keuangan daerah bpkp

DIKLAT PEMBENTUKAN AUDITOR TERAMPIL SAKD I

KODE MA : 1.141

SISTEM

ADMINISTRASI

KEUANGAN DAERAH I

2007 PUSAT PENDIDIKAN DAN PELATIHAN PENGAWASAN BADAN PENGAWASAN KEUANGAN DAN PEMBANGUNAN

EDISI KEENAM

ISBN 979-95661-4-2 (no. jilid lengkap) ISBN 979-95661-5-0 (jilid 1)

Judul Modul : Sistem Administrasi Keuangan Daerah I

Penyusun : Drs. Sunarto & Drs. Soedarsono DP, M.M.

Perevisi I : Djedje Abdul Aziz, S.H. & Drs. Sigit Edi Surono

Perevisi II : Drs. Bistok Manurung

Perevisi III : Budiman Slamet, Ak., M.Si. Perevisi IV : Budiman Slamet, Ak., M.Si.

Perevisi V

Pereviu

:

:

Fatchudin, S.E., Ak.

Linda Ellen Theresia, S.E., Ak., M.B.A.

Editor : Daissy Erdianthy, S.E., Ak., M.Ak.

Dikeluarkan oleh Pusat Pendidikan dan Pelatihan Pengawasan BPKP dalam rangka Diklat Sertifikasi JFA Tingkat Pembentukan Auditor

Anggota Tim

Edisi Pertama : Tahun 1998

Edisi Kedua (Revisi Pertama) : Tahun 2000

Edisi Ketiga (Revisi Kedua) : Tahun 2002

Edisi Keempat (Revisi Ketiga) : Tahun 2004

Edisi Kelima (Revisi Keempat) Edisi Keenam (Revisi Kelima)

: :

Tahun 2006 Tahun 2007

Dilarang keras mengutip, menjiplak, atau menggandakan sebagian atau seluruh isi modul ini, serta memperjualbelikan tanpa izin tertulis

dari Pusat Pendidikan dan Pelatihan Pengawasan BPKP

Pusdiklat Pengawasan BPKP Sistem Administrasi Keuangan Daerah I

ISBN 979-95661-4-2 (no. jilid lengkap) ISBN 979-95661-5-0 (jilid 1)

Sistem Administrasi Keuangan Daerah I

Pusdiklatwas BPKP 2007 ii

DAFTAR ISI

Kata Pengantar... i

Daftar Isi....... ii

BAB I Pendahuluan.................. 1

A. Latar Belakang .............................. 1

B. Tujuan Pemelajaran Umum............ 2

C. Tujuan Pemelajaran Khusus......... 2

D. Deskripsi Singkat Struktur Modul.................................... 3

E. Metodologi Pemelajaran................................................. 3

BAB II Keuangan Daerah........ 4

A. Pengertian Keuangan Daerah........ 4

B. Hubungan antara Keuangan Daerah dengan Keuangan

Negara......................................................................... 5

C. Pengelola Keuangan Daerah............. 7

D. Latihan....... 16

BAB III Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah ( APBD ) 18

A. Pengertian....... 18

B. Fungsi-Fungsi Anggaran Daerah. ..... 19

C. Prinsip-Prinsip Anggaran Daerah........... 20

D. Struktur Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah . 22

E. Latihan .............. 27


Pusdiklatwas BPKP 2007 iii

BAB IV Penyusunan APBD........ 29

A. Siklus Anggaran...................... 29

B. Penyusunan Rancangan APBD..... 30

C. Latihan .............. 48

BAB V Pelaksanaan, Penatausahaan, Pelaporan dan Pertanggungjawaban APBD........ 50

A. Pelaksanaan APBD... 50

B. Penatausahaan Keuangan Daerah.. 57

C. Akuntansi Keuangan Daerah... 63

D. Pelaporan dan Pertanggungjawaban Pelaksanaan

APBD.............................................................................. 65

E. Latihan.......................... 69

BAB VI Tuntutan Perbendaharaan dan Tuntutan Ganti Rugi (TP/TGR) .............................................................................. 71

A. Umum............................................................................. 71

B. Dasar-dasar Pengertian yang Digunakan..... 74

C. Tata Cara Penyelesaian Kerugian Keuangan Daerah.... 78

D. Tuntutan Perbendaharaan.............................................. 79

E. Tuntutan Ganti Rugi (TGR)............................................. 85

F. Daluwarsa TP/TGR......................................................... 90

G. Penghapusan.................................................................. 91

H. Pembebasan................................................................... 92

I. Penyetoran...................................................................... 92


Pusdiklatwas BPKP 2007 iv

J. Pelaporan........................................................................ 93

K. Lain-lain.......................................................................... 93

L. Majelis Pertimbangan Tuntutan Perbendaharaan dan

Tuntutan Ganti Rugi Keuangan dan Barang

Daerah............................................................................ 93

M. Teknis dan Prosedur Penyelesaian TP/TGR Melalui

Majelis Pertimbangan TP/TGR Keuangan dan Barang

Daerah (Misalnya Untuk Tingkat Provinsi).....................

95

N. Latihan................... 97

Daftar Pustaka......... 99

Daftar Istilah/Singkatan.......................................................................... 102


Pusdiklatwas BPKP 2007 1

Bab I

PENDAHULUAN

A. LATAR BELAKANG

Sesuai dengan keputusan Kepala BPKP Nomor: KEP-06.04.00-847/K/

1998 tanggal 11 Nopember 1998 tentang Pola Pendidikan Dan Pelatihan

Auditor Bagi Aparat Pengawasan Fungsional Pemerintah, modul Sistem

Administrasi Keuangan Daerah I (disingkat SAKD I) merupakan salah satu

kurikulum/mata ajar dalam rangka diklat pembentukan auditor terampil.

Diklat pembentukan auditor terampil adalah diklat untuk menjaring calon

auditor yang berlatar belakang pendidikan minimal sarjana muda (D-III)

atau SLTA dengan kualifikasi yang ditentukan oleh instansi pembina atau

yang sederajat yang status ijazahnya telah disamakan oleh Departemen

Pendidikan Nasional RI. Setelah lulus dari pendidikan dan pelatihan ini,

diharapkan mereka mampu untuk melaksanakan tugasnya sebagai

anggota tim.

Mata ajaran SAKD I merupakan kelompok mata ajar inti, dengan lama

pelatihan (jamlat) sebesar 20 jamlat. Mata ajar Sistem Administrasi

Keuangan Negara I (SAKN I) dipergunakan/diajarkan bagi calon auditor

pada unit pengawasan pusat, sedangkan SAKD I diajarkan bagi calon

auditor pada unit pengawasan daerah.

Untuk calon auditor BPKP dan Inspektorat Jenderal Departemen Dalam

Negeri RI, kedua mata ajaran tersebut (SAKN I dan SAKD I) diberikan,

akan tetapi mata ajar SAKD I sebagai mata ajar yang tidak diujikan.



B. TUJUAN PEMELAJARAN UMUM

Modul ini disusun untuk memenuhi materi pelajaran pada diklat

pembentukan auditor terampil di lingkungan aparat pengawasan intern

pemerintah (APIP). Seorang auditor terampil harus memahami sistem

administrasi keuangan yang diaudit.

Tujuan pemelajaran umum (TPU) modul ini adalah agar peserta diklat

mampu memahami SAKD dalam rangka pengawasan keuangan daerah.

Hal ini sejalan dengan keinginan pemerintah akan terwujudnya

akuntabilitas dan good governance di lingkungan instansi pemerintah.

Instansi pengawasan internal pemerintah mempunyai andil yang cukup

besar demi terwujudnya kedua hal tersebut.

C. TUJUAN PEMELAJARAN KHUSUS

Setelah mengikuti pelatihan ini, peserta diklat diharapkan mampu

1. menjelaskan pengertian keuangan daerah, hubungan keuangan daerah

dengan keuangan pusat, serta pengurusan keuangan daerah

2. menjelaskan pengertian APBD, fungsi dan prinsip anggaran daerah,

struktur APBD, sumber-sumber penerimaan daerah, belanja daerah,

serta pembiayaan daerah

3. memahami siklus anggaran, khususnya proses penyusunan APBD,

mulai dari penyusunan rancangan hingga penetapan APBD

4. memahami proses pelaksanaan, penatausahaan, pelaporan dan per-

tanggungjawaban APBD

5. menjelaskan pengertian penggantian kerugian negara/daerah.

Dengan pemahaman itu, maka setiap peserta pelatihan diharapkan

mampu melakukan pengawasan keuangan daerah.



D. DESKRIPSI SINGKAT MODUL

Diklat ini membekali peserta untuk memahami pengertian dan konsep

tentang SAKD dengan materi pembahasan sebagai berikut :

Bab I : Pendahuluan Bab II : Keuangan Daerah Bab III : Anggaran Pendapan dan Belanja Daerah (APBD) Bab IV : Penyusunan APBD Bab V : Pelaksanaan, Penatausahaan, Pelaporan, dan

Pertanggungjawaban APBD Bab VI : Penggantian Kerugian Negara/Daerah

Pada masing-masing bab akan disajikan dasar teori, latihan soal dan

kasus yang harus dijawab oleh para peserta baik secara perseorangan

maupun kelompok.

E. METODOLOGI PEMELAJARAN

Peserta diklat diharapkan mampu memahami secara optimal substansi

yang terdapat dalam modul ini, untuk itu diperlukan proses belajar

mengajar dengan pendekatan andragogi.

Untuk mencapai tujuan pemelajaran di atas, maka metode pemelajaran

yang akan digunakan adalah ceramah, diskusi dan pemecahan kasus.

Selain membahas soal latihan yang ada pada modul ini, para widyaiswara

/instruktur diharapkan juga memberikan bahan-bahan pelatihan yang dapat

menambah wawasan para peserta. Penggunaan referensi tambahan juga

diperlukan guna menambah wawasan para peserta diklat.



BAB II

KEUANGAN DAERAH

A. PENGERTIAN KEUANGAN DAERAH

Pengertian keuangan daerah sebagaimana dimuat dalam penjelasan

pasal 156 ayat 1 Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang

Pemerintahan Daerah adalah sebagai berikut :

Berdasarkan pengertian tersebut pada prinsipnya keuangan daerah

mengandung unsur pokok yaitu:

- Hak Daerah yang dapat dinilai

- Kewajiban Daerah dengan uang

- Kekayaan yang berhubungan dengan hak dan kewajiban tersebut.

Hak daerah dalam rangka keuangan daerah adalah segala hak yang

melekat pada Daerah sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang

digunakan dalam usaha pemerintah daerah mengisi kas daerah.

Pada akhir pemelajaran ini peserta dapat menjelaskan tentang pengertian keuangan daerah, hubungan keuangan daerah dengan keuangan pusat, serta pengurusan keuangan daerah dalam rangka membantu pelaksanaan tugasnya sebagai auditor.

Keuangan daerah adalah semua hak dan kewajiban daerah yang dapat

dinilai dengan uang dan segala sesuatu berupa uang dan barang yang

dapat dijadikan milik daerah yang berhubungan dengan pelaksanaan hak

dan kewajiban tersebut.



Hak Daerah tersebut meliputi antara lain :

1. Hak menarik pajak daerah (UU No. 18 Tahun 1997 jo UU No. 34

Tahun 2000).

2. Hak untuk menarik retribusi/iuran daerah (UU No. 18 Tahun 1997 jo

UU No. 34 tahun 2000).

3. Hak mengadakan pinjaman (UU No. 33 tahun 2004 ).

4. Hak untuk memperoleh dana perimbangan dari pusat (UU No. 33

tahun 2004).

Kewajiban daerah juga merupakan bagian pelaksanaan tugas-tugas

Pemerintahan pusat sesuai pembukaan UUD 1945 yaitu:

1. melindungi segenap bangsa Indonesia dan seluruh tumpah darah

Indonesia,

2. memajukan kesejahteraan umum,

3. mencerdaskan kehidupan bangsa,

4. ikut serta melaksanakan ketertiban dunia yang berdasarkan

perdamaian abadi dan keadilan sosial.

B. HUBUNGAN ANTARA KEUANGAN DAERAH DENGAN KEUANGAN NEGARA

Pasal 1 UUD 1945 menetapkan negara Indonesia adalah negara kesatuan

yang berbentuk republik. Selanjutnya dalam pasal 18 UUD 1945 beserta

penjelasannya menyatakan bahwa daerah Indonesia terbagi dalam daerah

yang bersifat otonom dan bersifat daerah administrasi.

Pembangunan daerah sebagai bagian integral dari pembangunan nasional

dilaksanakan berdasarkan prinsip otonomi daerah dan pengaturan sumber-

sumber daya nasional yang memberikan kesempatan bagi peningkatan demokrasi dan kinerja daerah untuk meningkatkan kesejahteraan



masyarakat menuju masyarakat madani yang bebas korupsi, kolusi dan

nepotisme (KKN). Penyelenggaraan pemerintahan daerah juga merupakan

subsistem dari pemerintahan negara sehingga antara keuangan daerah

dengan keuangan negara akan mempunyai hubungan yang erat dan saling

mempengaruhi.

Untuk mendukung penyelenggaraan otonomi daerah diperlukan

kewenangan yang luas, nyata dan bertanggung jawab di daerah serta

secara proporsional diwujudkan dengan pengaturan, pembagian dan

pemanfaatan sumber daya nasional yang berkeadilan, serta perimbangan

keuangan pemerintah pusat dan daerah. Sumber pembiayaan

pemerintahan daerah dalam rangka perimbangan keuangan pemerintah

pusat dan daerah dilaksanakan atas dasar desentralisasi, dekonsentrasi

dan tugas pembantuan.

Setiap penyerahan atau pelimpahan kewenangan dari pemerintah pusat

kepada daerah dalam rangka desentralisasi dan dekonsentrasi disertai

dengan pengalihan sumber daya manusia dan sarana serta pengalokasian

anggaran yang diperlukan untuk kelancaran pelaksanaan penyerahan dan

pelimpahan kewenangan tersebut. Sedangkan penugasan dari pemerintah

pusat kepada daerah dalam rangka tugas pembantuan disertai

pengalokasian anggaran.

Dari ketiga jenis pelimpahan wewenang tersebut, hanya pelimpahan

wewenang dalam rangka pelaksanaan desentralisasi saja yang merupakan

sumber keuangan daerah melalui alokasi dana perimbangan dari

pemerintah pusat kepada pemerintah daerah. Sedangkan alokasi dana

dari pemerintah pusat kepada pemerintah daerah dalam rangka

dekonsentrasi dan tugas pembantuan tidak merupakan sumber

penerimaan APBD dan diadministrasikan serta dipertanggungjawabkan

secara terpisah dari administrasi keuangan dalam pembiayaan

pelaksanaan desentralisasi.



C. PENGELOLA KEUANGAN DAERAH

Pengelolaan Keuangan Daerah dilaksanakan oleh pemegang kekuasaan

pengelola keuangan daerah. Kepala Daerah selaku kepala pemerintah

daerah adalah pemegang kekuasaan pengelolaan keuangan daerah dan

mewakili pemerintah daerah dalam kepemilikan kekayaan daerah yang

dipisahkan. Kepala Daerah perlu menetapkan pejabat-pejabat tertentu dan

para bendahara untuk melaksanakan pengelolaan keuangan daerah. Para

pengelola keuangan daerah tersebut adalah:

1. Koordinator Pengelolaan Keuangan Daerah (Koordinator PKD).

2. Pejabat Pengelola Keuangan Daerah (PPKD).

3. Pejabat Pengguna Anggaran/Pengguna Barang (PPA/PB).

4. Pejabat Pelaksana Teknis Kegiatan (PPTK).

5. Pejabat Penatausahaan Keuangan Satuan Kerja Perangkat Daerah

(SKPD).

6. Bendahara Penerimaan dan Bendahara Pengeluaran.

Berikut ini adalah uraian tentang tugas-tugas para pejabat pengelola

keuangan daerah tersebut.

1. Pemegang Kekuasaan Pengelolaan Keuangan Daerah

Kepala Daerah selaku kepala pemerintah daerah adalah pemegang

kekuasaan pengelolaan keuangan daerah dan mewakili pemerintah

daerah dalam kepemilikan kekayaan daerah yang dipisahkan.

Pemegang kekuasaan pengelolaan keuangan daerah mempunyai

kewenangan:

a. Menetapkan kebijakan tentang pelaksanaan Anggaran

Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD).

b. Menetapkan kebijakan tentang pengelolaan barang daerah.



c. Menetapkan kuasa pengguna anggaran/pengguna barang.

d. Menetapkan bendahara penerimaan dan/atau bendahara

pengeluaran.

e. Menetapkan pejabat yang bertugas melakukan pemungutan

penerimaan daerah.

f. Menetapkan pejabat yang bertugas melakukan pengelolaan utang

dan piutang daerah.

g. Menetapkan pejabat yang bertugas melakukan pengelolaan

barang milik daerah.

h. Menetapkan pejabat yang bertugas melakukan pengujian atas

tagihan dan memerintahkan pembayaran.

Kepala daerah selaku pemegang kekuasaan pengelolaan keuangan

daerah melimpahkan sebagian atau seluruh kekuasaannya kepada:

a. Sekretaris Daerah selaku Koordinator Pengelola Keuangan

Daerah.

b. Kepala Satuan Kerja Pengelola Keuangan Daerah (SKPKD)

selaku Pejabat Pengelola Keuangan Daerah (PPKD).

c. Kepala Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD) selaku pejabat

pengguna anggaran/pengguna barang.

Pelimpahan tersebut ditetapkan dengan keputusan kepala daerah

berdasarkan prinsip pemisahan kewenangan antara yang memerintahkan,

menguji, dan yang menerima atau mengeluarkan uang, yang merupakan

unsur penting dalam sistem pengendalian intern.



2. Koordinator Pengelolaan Keuangan Daerah

Sekretaris daerah selaku koordinator pengelolaan keuangan daerah

membantu kepala daerah menyusun kebijakan dan

mengkoordinasikan penyelenggaraan urusan pemerintahan daerah

termasuk pengelolaan keuangan daerah. Sekretaris Daerah selaku

koordinator pengelolaan keuangan daerah mempunyai tugas

koordinasi di bidang:

a. Penyusunan dan pelaksanaan kebijakan pengelolaan Anggaran

Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD).

b. Penyusunan dan pelaksanaan kebijakan pengelolaan barang

daerah.

c. Penyusunan rancangan APBD dan rancangan perubahan APBD.

d. Penyusunan Rancangan Peraturan Daerah (Raperda) APBD,

perubahan APBD, dan pertanggungjawaban pelaksanaan APBD.

e. Tugas-tugas pejabat perencana daerah, Pejabat Pengelola

Keuangan Daerah, dan pejabat pengawas keuangan daerah.

f. Penyusunan laporan keuangan daerah dalam rangka

pertanggungjawaban pelaksanaan APBD.

Selain mempunyai tugas koordinasi, Sekretaris Daerah mempunyai

tugas:

a. memimpin Tim Anggaran Pemerintah Daerah,

b. menyiapkan pedoman pelaksanaan APBD,

c. menyiapkan pedoman pengelolaan barang daerah,

d. memberikan persetujuan pengesahan Dokumen Pelaksanaan

Anggaran (DPA-SKPD) / Dokumen Perubahan Pelaksanaan

Anggaran (DPPA), dan



e. melaksanakan tugas-tugas koordinasi pengelolaan keuangan

daerah lainnya berdasarkan kuasa yang dilimpahkan oleh kepala

daerah.

Koordinator pengelolaan keuangan daerah bertanggung jawab atas

pelaksanaan tugas-tugas tersebut kepada kepala daerah.

3. Pejabat Pengelola Keuangan Daerah

Kepala Satuan Kerja Pengelola Keuangan Daerah (SKPKD) selaku

Pejabat Pengelola Keuangan Daerah (PPKD) mempunyai tugas:

a. menyusun dan melaksanakan kebijakan pengelolaan keuangan

daerah,

b. menyusun rancangan APBD dan rancangan Perubahan APBD,

c. melaksanakan pemungutan pendapatan daerah yang telah

ditetapkan dengan Peraturan Daerah,

d. melaksanakan fungsi Bendahara Umum Daerah (BUD),

e. menyusun laporan keuangan daerah dalam rangka

pertanggungjawaban pelaksanaan APBD; dan

f. melaksanakan tugas lainnya berdasarkan kuasa yang dilimpahkan

oleh kepala daerah.

PPKD dalam melaksanakan fungsinya selaku Bendahara Umum

Daerah (BUD) berwenang:

a. menyusun kebijakan dan pedoman pelaksanaan APBD;

b. mengesahkan DPA-SKPD/DPPA-SKPD;

c. melakukan pengendalian pelaksanaan APBD;

d. memberikan petunjuk teknis pelaksanaan sistem penerimaan dan

pengeluaran kas daerah;



e. melaksanakan pemungutan pajak daerah;

f. menetapkan Surat Penyediaan Dana (SPD);

g. menyiapkan pelaksanaan pinjaman dan pemberian pinjaman atas

nama pemerintah daerah;

h. melaksanakan sistem akuntansi dan pelaporan keuangan daerah;

i. menyajikan informasi keuangan daerah; dan

j. melaksanakan kebijakan dan pedoman pengelolaan serta

penghapusan barang milik daerah.

PPKD selaku BUD menunjuk pejabat di lingkungan satuan kerja

pengelola keuangan daerah selaku Kuasa Bendahara Umum Daerah

(Kuasa BUD). PPKD mempertanggungjawabkan pelaksanaan

tugasnya kepada Kepala Daerah melalui Sekretaris Daerah.

Penunjukan Kuasa BUD oleh PPKD ditetapkan dengan keputusan

kepala daerah. Kuasa BUD mempunyai tugas:

a. menyiapkan anggaran kas;

b. menyiapkan Surat Penyediaan Dana (SPD);

c. menerbitkan Surat Perintah Pencairan Dana (SP2D);

d. menyimpan seluruh bukti asli kepemilikan kekayaan daerah;

e. memantau pelaksanaan penerimaan dan pengeluaran APBD oleh

bank dan/atau lembaga keuangan lainnya yang ditunjuk;

f. mengusahakan dan mengatur dana yang diperlukan dalam

pelaksanaan APBD;

g. menyimpan uang daerah;

h. melaksanakan penempatan uang daerah dan

mengelola/menatausahakan investasi daerah;



i. melakukan pembayaran berdasarkan permintaan pejabat

pengguna anggaran atas beban rekening kas umum daerah;

j. melaksanakan pemberian pinjaman atas nama pemerintah

daerah;

k. melakukan pengelolaan utang dan piutang daerah; dan

l. melakukan penagihan piutang daerah.

Kuasa BUD bertanggung jawab atas pelaksanaan tugasnya kepada

BUD.

PPKD dapat melimpahkan kepada pejabat lainnya di lingkungan

SKPKD untuk melaksanakan tugas-tugas sebagai berikut:

a. menyusun rancangan APBD dan rancangan Perubahan APBD;

b. melakukan pengendalian pelaksanaan APBD;

c. melaksanakan pemungutan pajak daerah;

d. menyiapkan pelaksanaan pinjaman dan pemberian jaminan atas

nama pemerintah daerah;

e. melaksanakan sistem akuntansi dan pelaporan keuangan daerah;

f. menyajikan informasi keuangan daerah; dan

g. melaksanakan kebijakan dan pedoman pengelolaan serta

penghapusan barang milik daerah.

4. Pejabat Pengguna Anggaran/Pengguna Barang

Kepala Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD) selaku Pejabat

Pengguna Anggaran /Pengguna Barang (PPA/PB) mempunyai tugas:

a. menyusun Rencana Kerja dan Anggaran SKPD (RKA-SKPD);

b. menyusun Dokumen Pelaksanaan Anggaran SKPD (DPA-SKPD);



c. melakukan tindakan yang mengakibatkan pengeluaran atas beban

anggaran belanja;

d. melaksanakan anggaran SKPD yang dipimpinnya;

e. melakukan pengujian atas tagihan dan memerintahkan

pembayaran;

f. melaksanakan pemungutan penerimaan bukan pajak;

g. mengadakan ikatan/perjanjian kerjasama dengan pihak lain dalam

batas anggaran yang telah ditetapkan;

h. menandatangani Surat Perintah Membayar (SPM);

i. mengelola utang dan piutang yang menjadi tanggung jawab SKPD

yang dipimpinnya;

j. mengelola barang milik daerah/kekayaan daerah yang menjadi

tanggung jawab SKPD yang dipimpinnya;

k. menyusun dan menyampaikan laporan keuangan SKPD yang

dipimpinnya;

l. mengawasi pelaksanaan anggaran SKPD yang dipimpinnya; dan

m. melaksanakan tugas-tugas pengguna anggaran/pengguna barang

lainnya berdasarkan kuasa yang dilimpahkan oleh kepala daerah.

Pejabat pengguna anggaran/pengguna barang bertanggung jawab

atas pelaksanaan tugasnya kepada Kepala Daerah melalui Sekretaris

Daerah.

Pejabat Pengguna Anggaran/Pengguna Barang dalam melaksanakan

tugas-tugasnya dapat melimpahkan sebagian kewenangannya

kepada Kepala Unit Kerja pada SKPD selaku Kuasa Pengguna

Anggaran/Kuasa Pengguna Barang. Pelimpahan sebagian

kewenangan tersebut berdasarkan pertimbangan tingkatan daerah,



besaran SKPD, besaran jumlah uang yang dikelola, beban kerja,

lokasi, kompetensi dan/atau rentang kendali dan pertimbangan

objektif lainnya. Pelimpahan sebagian kewenangan tersebut

ditetapkan oleh kepala daerah atas usul kepala SKPD. Kuasa

pengguna anggaran/kuasa pengguna barang mempertanggung

jawabkan pelaksanaan tugas-tugasnya kepada pengguna anggaran/

pengguna barang.

5. Pejabat Pelaksana Teknis Kegiatan SKPD

Pejabat Pengguna Anggaran/Pengguna Barang dan Kuasa Pengguna

Anggaran/Kuasa Pengguna Barang dalam melaksanakan program

dan kegiatan menunjuk pejabat pada unit kerja SKPD selaku Pejabat

Pelaksana Teknis Kegiatan (PPTK). Penunjukan pejabat tersebut

berdasarkan pertimbangan kompetensi jabatan, anggaran kegiatan,

beban kerja, lokasi, dan/atau rentang kendali dan pertimbangan

objektif lainnya.

PPTK bertanggung jawab atas pelaksanaan tugasnya kepada

pengguna anggaran/pengguna barang atau kuasa pengguna

anggaran/kuasa pengguna barang yang telah menunjuknya. Tugas-

tugas tersebut adalah:

a. mengendalikan pelaksanaan kegiatan;

b. melaporkan perkembangan pelaksanaan kegiatan; dan

c. menyiapkan dokumen anggaran atas beban pengeluaran

pelaksanaan kegiatan, yang mencakup dokumen administrasi

kegiatan maupun dokumen administrasi yang terkait dengan

persyaratan pembayaran yang ditetapkan sesuai dengan

ketentuan perundang-undangan.



6. Pejabat Penatausahaan Keuangan SKPD

Untuk melaksanakan anggaran yang dimuat dalam Dokumen

Pelaksanaan Anggaran SKPD (DPA-SKPD), Kepala SKPD

menetapkan pejabat yang melaksanakan fungsi tata usaha keuangan

pada SKPD sebagai Pejabat Penatausahaan Keuangan SKPD (PPK-

SKPD). PPK-SKPD mempunyai tugas:

a. meneliti kelengkapan Surat Permintaan Pembayaran Langsung

(SPP-LS) pengadaan barang dan jasa yang disampaikan oleh

bendahara pengeluaran dan diketahui/ disetujui oleh PPTK;

b. meneliti kelengkapan Surat Permintaan Pembayaran Uang

Persediaan (SPP-UP), Surat Permintaan Pembayaran Ganti Uang

Persediaan (SPP-GU), Surat Permintaan Pembayaran Tambah

Uang Persediaan (SPP-TU) dan SPP-LS gaji dan tunjangan PNS

serta penghasilan lainnya yang ditetapkan sesuai dengan

ketentuan perundang-undangan yang diajukan oleh bendahara

pengeluaran;

c. melakukan verifikasi Surat Permintaan Pembayaran (SPP);

d. menyiapkan Surat Perintah Membayar (SPM);

e. melakukan verifikasi harian atas penerimaan;

f. melaksanakan akuntansi SKPD; dan

g. menyiapkan laporan keuangan SKPD.

PPK-SKPD tidak boleh merangkap sebagai pejabat yang bertugas

melakukan pemungutan penerimaan negara/daerah, bendahara,

dan/atau PPTK.



7. Bendahara Penerimaan dan Bendahara Pengeluaran

Kepala daerah atas usul PPKD menetapkan Bendahara Penerimaan

dan Bendahara Pengeluaran untuk melaksanakan tugas

kebendaharaan dalam rangka pelaksanaan anggaran pada SKPD.

Bendahara Penerimaan dan Bendahara Pengeluaran tersebut adalah

pejabat fungsional. Bendahara Penerimaan dan Bendahara

Pengeluaran baik secara langsung maupun tidak langsung dilarang

melakukan kegiatan perdagangan, pekerjaan pemborongan dan

penjualan jasa atau bertindak sebagai penjamin atas kegiatan/

pekerjaan/penjualan, serta membuka rekening/giro pos atau

menyimpan uang pada suatu bank atau lembaga keuangan lainnya

atas nama pribadi.

Bendahara Penerimaan dan Bendahara Pengeluaran dalam

melaksanakan tugasnya dapat dibantu oleh Bendahara Penerimaan

Pembantu dan/atau Bendahara Pengeluaran Pembantu.

Bendahara Penerimaan dan Bendahara Pengeluaran secara

fungsional bertanggung jawab atas pelaksanaan tugasnya kepada

PPKD selaku BUD.

D. LATIHAN

1. Semua hak di bawah ini adalah hak yang dilakukan dalam rangka

Keuangan Daerah kecuali :

a. Hak menarik pajak Daerah.

b. Hak untuk mengadakan pinjaman Daerah.

c. Hak untuk memperoleh dana perimbangan dari pusat.

d. Hak untuk memperoleh bagian laba dari Perusahaan Daerah.



Pemegang kekuasaan umum Pengelolaan Keuangan Daerah adalah :

a. Bupati.

b. Sekretaris Daerah.

c. Kepala Daerah.

d. Kepala Biro Keuangan Daerah.

3. Persyaratan dan pembinaan karir bendahara diatur oleh :

a. Pengguna Anggaran/Pengguna barang.

b. Bendahara Umum Daerah.

c. Kepala Daerah .

d. Bendahara Umum Negara.

4. Pengguna Anggaran/ Pengguna Barang berwenang antara lain :

a. Menyusun dokumen pelaksanaan anggaran.

b. Mengesahkan dokumen pelaksanaan anggaran.

c. Melakukan pengelolaan utang dan piutang daerah.

d. Melaksanakan pemungutan pajak daerah.

5. Bendahara Umum Daerah berwenang antara lain:

a. Menyusun dan menyampaikan laporan keuangan.

b. Melaksanakan pemungutan penerimaan bukan pajak,

c. Melaksanakan sistem akuntansi dan pelaporan keuangan daerah,

d. Menggunakan barang milik daerah.



BAB III

ANGGARAN PENDAPATAN DAN BELANJA DAERAH (APBD)

A. PENGERTIAN

Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah selanjutnya disingkat APBD

adalah suatu rencana keuangan tahunan pemerintah daerah yang disetujui

oleh Dewan Perwakilan Rakyat Daerah (UU No. 17 Tahun 2003 pasal 1

butir 8 tentang Keuangan Negara).

Semua Penerimaan Daerah dan Pengeluaran Daerah harus dicatat dan

dikelola dalam APBD. Penerimaan dan pengeluaran daerah tersebut

adalah dalam rangka pelaksanaan tugas-tugas desentralisasi. Sedangkan

penerimaan dan pengeluaran yang berkaitan dengan pelaksanaan

Dekonsentrasi atau Tugas Pembantuan tidak dicatat dalam APBD.

APBD merupakan dasar pengelolaan keuangan daerah dalam satu tahun

anggaran. APBD merupakan rencana pelaksanaan semua Pendapatan

Daerah dan semua Belanja Daerah dalam rangka pelaksanaan

Desentralisasi dalam tahun anggaran tertentu. Pemungutan semua

penerimaan Daerah bertujuan untuk memenuhi target yang ditetapkan

dalam APBD. Demikian pula semua pengeluaran daerah dan ikatan yang

membebani daerah dalam rangka pelaksanaan desentralisasi dilakukan

sesuai jumlah dan sasaran yang ditetapkan dalam APBD. Karena APBD

merupakan dasar pengelolaan keuangan daerah, maka APBD menjadi

Pada akhir pemelajaran ini peserta dapat menjelaskan pengertian APBD, fungsi dan prinsip anggaran daerah, struktur APBD, sumber-sumber penerimaan daerah, belanja daerah, serta pembiayaan daerah dalam rangka membantu pelaksanaan tugasnya sebagai auditor.



dasar pula bagi kegiatan pengendalian, pemeriksaan dan pengawasan

keuangan daerah.

Tahun anggaran APBD sama dengan tahun anggaran APBN yaitu mulai 1

Januari dan berakhir tanggal 31 Desember tahun yang bersangkutan.

Sehingga pengelolaan, pengendalian, dan pengawasan keuangan daerah

dapat dilaksanakan berdasarkan kerangka waktu tersebut.

APBD disusun dengan pendekatan kinerja yaitu suatu sistem anggaran

yang mengutamakan upaya pencapaian hasil kerja atau output dari

perencanaan alokasi biaya atau input yang ditetapkan. Jumlah pendapatan

yang dianggarkan dalam APBD merupakan perkiraan yang terukur secara

rasional yang dapat tercapai untuk setiap sumber pendapatan. Pendapatan

dapat direalisasikan melebihi jumlah anggaran yang telah ditetapkan.

Berkaitan dengan belanja, jumlah belanja yang dianggarkan merupakan

batas tertinggi untuk setiap jenis belanja. Jadi, realisasi belanja tidak boleh

melebihi jumlah anggaran belanja yang telah ditetapkan. Penganggaran

pengeluaran harus didukung dengan adanya kepastian tersedianya

penerimaan dalam jumlah yang cukup. Setiap pejabat dilarang melakukan

tindakan yang berakibat pengeluaran atas beban APBD apabila tidak

tersedia atau tidak cukup tersedia anggaran untuk membiayai pengeluaran

tersebut.

B. FUNGSI-FUNGSI ANGGARAN DAERAH

Berbagai fungsi APBN/APBD sesuai dengan ketentuan dalam Pasal 3 ayat

(4) UU No. 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara, yaitu :

1. Fungsi Otorisasi

Anggaran daerah merupakan dasar untuk melaksanakan pendapatan

dan belanja pada tahun yang bersangkutan.



2. Fungsi Perencanaan

Anggaran daerah merupakan pedoman bagi manajemen dalam

merencanakan kegiatan pada tahun yang bersangkutan.

3. Fungsi Pengawasan

Anggaran daerah menjadi pedoman untuk menilai apakah kegiatan

penyelenggaraan pemerintah daerah sesuai dengan ketentuan yang

telah ditetapkan.

4. Fungsi Alokasi

Anggaran daerah diarahkan untuk mengurangi pengangguran dan

pemborosan sumber daya, serta meningkatkan efisiensi dan

efektivitas perekonomian.

5. Fungsi Distribusi

Anggaran daerah harus mengandung arti/ memperhatikan rasa

keadilan dan kepatutan

6. Fungsi Stabilisasi

Anggaran daerah harus mengandung arti/ harus menjadi alat untuk

memelihara dan mengupayakan keseimbangan fundamental

perekonomian.

C. PRINSIP-PRINSIP ANGGARAN DAERAH

Prinsip-prinsip dasar (azas) yang berlaku di bidang pengelolaan Anggaran

Daerah yang berlaku juga dalam pengelolaan Anggaran Negara / Daerah

sebagaimana bunyi penjelasan dalam Undang Undang No. 17 Tahun 2003

tentang Keuangan Negara dan Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2004

tentang Perbendaharaan Negara, yaitu :



1. Kesatuan

Azas ini menghendaki agar semua Pendapatan dan Belanja

Negara/Daerah disajikan dalam satu dokumen anggaran.

2. Universalitas

Azas ini mengharuskan agar setiap transaksi keuangan ditampilkan

secara utuh dalam dokumen anggaran.

3. Tahunan

Azas ini membatasi masa berlakunya anggaran untuk suatu tahun

tertentu

4. Spesialitas

Azas ini mewajibkan agar kredit anggaran yang disediakan terinci

secara jelas peruntukannya.

5. Akrual

Azas ini menghendaki anggaran suatu tahun anggaran dibebani untuk

pengeluaran yang seharusnya dibayar, atau menguntungkan

anggaran untuk penerimaan yang seharusnya diterima, walaupun

sebenarnya belum dibayar atau belum diterima pada kas

6. Kas

Azas ini menghendaki anggaran suatu tahun anggaran dibebani pada

saat terjadi pengeluaran/ penerimaan uang dari/ ke Kas Daerah

Ketentuan mengenai pengakuan dan pengukuran pendapatan dan belanja

berbasis akrual sebagaimana dimaksud dalam pasal 1 angka 13, 14, 15

dan 16 dalam UU Nomor 17 Tahun 2003, dilaksanakan selambat-

lambatnya dalam 5 (lima) tahun. Selama pengakuan dan pengukuran

pendapatan dan belanja berbasis akrual belum dilaksanakan, digunakan

pengakuan dan pengukuran berbasis kas.



D. STRUKTUR ANGGARAN PENDAPATAN DAN BELANJA DAERAH

Struktur APBD merupakan satu kesatuan yang terdiri dari:

1. Pendapatan Daerah

2. Belanja Daerah

3. Pembiayaan

Selisih lebih pendapatan daerah terhadap belanja daerah disebut surplus anggaran, tapi apabila terjadi selisih kurang maka hal itu disebut defisit anggaran. Jumlah pembiayaan sama dengan jumlah surplus atau jumlah defisit anggaran.

1. Pendapatan Daerah

Pendapatan daerah meliputi semua penerimaan uang melalui

Rekening Kas Umum Daerah, yang menambah ekuitas dana lancar,

yang merupakan hak daerah dalam satu tahun anggaran yang tidak

perlu dibayar kembali oleh Daerah. Pendapatan daerah terdiri atas:

a. Pendapatan Asli Daerah (PAD);

b. Dana Perimbangan; dan

c. Lain-lain pendapatan daerah yang sah.

Perincian selanjutnya, Pendapatan Asli Daerah terdiri atas:

a. pajak daerah;

b. retribusi daerah;

c. hasil pengelolaan kekayaan daerah yang dipisahkan; dan

d. lain-lain PAD yang sah.

Lain-lain PAD yang sah terdiri dari:

a. hasil penjualan kekayaan daerah yang tidak dipisahkan;



b. hasil pemanfaatan atau pendayagunaan kekayaan daerah yang

tidak dipisahkan;

c. jasa giro;

d. pendapatan bunga;

e. tuntutan ganti rugi;

f. keuntungan selisih nilai tukar rupiah terhadap mata uang asing;

dan

g. komisi, potongan, ataupun bentuk lain sebagai akibat dari

penjualan dan/atau pengadaan barang dan/atau jasa oleh daerah.

Pendapatan daerah yang berasal dari Dana Perimbangan terdiri dari:

a. Dana Bagi Hasil;

b. Dana Alokasi Umum; dan

c. Dana Alokasi Khusus.

Pendapatan daerah, selain PAD dan Dana Perimbangan, adalah

Lain-lain Pendapatan Daerah yang Sah yang meliputi hibah, dana darurat, dan lain-lain pendapatan yang ditetapkan oleh pemerintah.

Hibah yang merupakan bagian dari Lain-lain Pendapatan Daerah

yang Sah merupakan bantuan berupa uang, barang, dan/atau jasa

yang berasal dari pemerintah, masyarakat, dan badan usaha dalam

negeri atau luar negeri yang tidak mengikat.

2. Belanja Daerah

Komponen berikutnya dari APBD adalah Belanja Daerah. Belanja

daerah meliputi semua pengeluaran dari Rekening Kas Umum

Daerah yang mengurangi ekuitas dana lancar, yang merupakan

kewajiban daerah dalam satu tahun anggaran yang tidak akan

diperoleh pembayarannya kembali oleh Daerah. Belanja daerah



dipergunakan dalam rangka pelaksanaan urusan pemerintahan yang

menjadi kewenangan provinsi atau kabupaten/kota yang terdiri dari

urusan wajib dan urusan pilihan yang ditetapkan dengan ketentuan perundang-undangan.

Urusan wajib adalah urusan yang sangat mendasar yang berkaitan

dengan hak dan pelayanan dasar kepada masyarakat yang wajib

diselenggarakan oleh pemerintah daerah.

Sedangkan urusan pilihan adalah urusan pemerintah yang secara

nyata ada dan berpotensi untuk meningkatkan kesejahteraan

masyarakat sesuai kondisi, kekhasan, dan potensi keunggulan

daerah. Belanja penyelenggaraan urusan wajib tersebut diprioritaskan

untuk melindungi dan meningkatkan kualitas kehidupan masyarakat

dalam upaya memenuhi kewajiban daerah yang diwujudkan dalam

bentuk peningkatan pelayanan dasar, pendidikan, kesehatan, fasilitas

sosial dan fasilitas umum yang layak serta mengembangkan sistem

jaminan sosial. Peningkatan kualitas kehidupan masyarakat

diwujudkan melalui prestasi kerja dalam pencapaian standar

pelayanan minimal berdasarkan urusan wajib pemerintahan daerah

sesuai dengan peraturan perundang-undangan.

Belanja daerah diklasifikasikan menurut organisasi, fungsi, program

dan kegiatan, serta jenis belanja. Klasifikasi belanja menurut

organisasi disesuaikan dengan susunan organisasi pemerintahan

daerah.

Klasifikasi belanja menurut fungsi terdiri dari:

a. klasifikasi berdasarkan urusan pemerintahan; dan

b. klasifikasi fungsi pengelolaan keuangan negara.

Klasifikasi belanja berdasarkan urusan pemerintahan diklasifikasikan

menurut kewenangan pemerintahan provinsi dan kabupaten/kota.



Sedangkan klasifikasi belanja menurut fungsi pengelolaan negara

digunakan untuk tujuan keselarasan dan keterpaduan pengelolaan

keuangan negara terdiri dari:

a. pelayanan umum;

b. ketertiban dan keamanan;

c. ekonomi;

d. lingkungan hidup;

e. perumahan dan fasilitas umum;

f. kesehatan;

g. pariwisata dan budaya;

h. agama;

i. pendidikan; serta

j. perlindungan sosial.

Klasifikasi belanja menurut program dan kegiatan disesuaikan dengan

urusan pemerintahan yang menjadi kewenangan daerah. Sedangkan

klasifikasi belanja menurut jenis belanja terdiri dari:

a. belanja pegawai;

b. belanja barang dan jasa;

c. belanja modal;

d. bunga;

e. subsidi;

f. hibah;

g. bantuan sosial;



h. belanja bagi hasil dan bantuan keuangan; dan

i. belanja tidak terduga.

Penganggaran dalam APBD untuk setiap jenis belanja berdasarkan

ketentuan perundang-undangan.

3. Pembiayaan Daerah

Pembiayaan daerah meliputi semua penerimaan yang perlu dibayar

kembali dan/atau pengeluaran yang akan diterima kembali, baik pada

tahun anggaran yang bersangkutan maupun pada tahun-tahun

anggaran berikutnya. Pembiayaan daerah tersebut terdiri dari

penerimaan pembiayaan dan pengeluaran pembiayaan.

Penerimaan pembiayaan mencakup:

a. SiLPA tahun anggaran sebelumnya;

b. pencairan dana cadangan;

c. hasil penjualan kekayaan daerah yang dipisahkan;

d. penerimaan pinjaman; dan

e. penerimaan kembali pemberian pinjaman.

Pengeluaran pembiayaan mencakup:

a. pembentukan dana cadangan;

b. penyertaan modal pemerintah daerah;

c. pembayaran pokok utang; dan

d. pemberian pinjaman.

Pembiayaan neto merupakan selisih lebih penerimaan pembiayaan

terhadap pengeluaran pembiayaan. Jumlah pembiayaan neto harus

dapat menutup defisit anggaran.



E. LATIHAN

1. Struktur APBD merupakan satu kesatuan yang terdiri dari :

a. Pendapatan Daerah, Belanja Daerah dan Pembiayaan.

b. Pendapatan Daerah, Pengeluaran Daerah dan Pembiayaan.

c. Penerimaan Daerah, Pengeluaran Daerah dan Pembiayaan.

d. Penerimaan Daerah, Belanja Daerah dan Pembiayaan.

2. Selisih lebih pendapatan daerah terhadap Belanja Daerah disebut :

a. Kelebihan anggaran.

b. Surplus Anggaran.

c. Selisih lebih anggaran.

d. Pembiayaan anggaran.

3. Sumber-sumber penerimaan Daerah dalam pelaksanaan

desentralisasi adalah seperti disebut di bawah ini, kecuali :

a. Pendapatan Asli Daerah.

b. Dana Perimbangan.

c. Pinjaman Daerah.

d. Penerimaan Pajak dan Retribusi Daerah.

4. Belanja Pegawai, Belanja Barang dan Jasa adalah belanja yang

diklasifikasikan berdasarkan :

a. Fungsi.

b. Jenis.

c. Urusan Pemerintahan.

d. Program dan Kegiatan.



5. Pembentukan Dana Cadangan termasuk dalam komponen :

a. Pendapatan.

b. Belanja.

c. Penerimaan Pembiayaan.

d. Pengeluaran Pembiayaan.



BAB IV

PENYUSUNAN ANGGARAN PENDAPATAN DAN BELANJA DAERAH (APBD)

A. SIKLUS ANGGARAN

APBD merupakan dasar pengelolaan keuangan daerah dalam masa 1

(satu) tahun anggaran terhitung mulai tanggal 1 Januari sampai dengan

tanggal 31 Desember. APBD disusun sesuai dengan kebutuhan

penyelenggaraan pemerintahan dan kemampuan pendapatan daerah.

Dalam pelaksanaan tugas-tugas pemerintahan, pemerintah melaksanakan

kegiatan keuangan dalam siklus pengelolaan anggaran yang secara garis

besar terdiri dari:

1. Penyusunan dan Penetapan APBD;

2. Pelaksanaan dan Penatausahaan APBD;

3. Pelaporan dan Pertanggungjawaban APBD.

Penyusunan APBD berpedoman kepada Rencana Kerja Pemerintah

Daerah dalam rangka mewujudkan pelayanan kepada masyarakat untuk

tercapainya tujuan bernegara. APBD, perubahan APBD, dan

pertanggungjawaban pelaksanaan APBD ditetapkan setiap tahun dengan

peraturan daerah. Dalam menyusun APBD, penganggaran pengeluaran

harus didukung dengan adanya kepastian atas tersedianya penerimaan

dalam jumlah yang cukup. Pendapatan, belanja dan pembiayaan daerah

Pada akhir pemelajaran ini peserta dapat memahami siklus anggaran, khususnya proses penyusunan APBD, mulai dari penyusunan rancangan hingga penetapan APBD.



yang dianggarkan dalam APBD harus berdasarkan pada ketentuan

peraturan perundang-undangan dan dianggarkan secara bruto dalam

APBD.

B. PENYUSUNAN RANCANGAN APBD

Pemerintah Daerah perlu menyusun APBD untuk menjamin kecukupan

dana dalam menyelenggarakan urusan pemerintahannya. Karena itu, perlu

diperhatikan kesesuaian antara kewenangan pemerintahan dan sumber

pendanaannya. Pengaturan kesesuaian kewenangan dengan

pendanaannya adalah sebagai berikut:

1. Penyelenggaraan urusan pemerintahan yang menjadi kewenangan

daerah didanai dari dan atas beban APBD.

2. Penyelenggaraan urusan pemerintahan yang menjadi kewenangan

pemerintah pusat di daerah didanai dari dan atas beban APBN.

3. Penyelenggaraan urusan pemerintahan provinsi yang penugasannya

dilimpahkan kepada kabupaten/kota dan/atau desa, didanai dari dan

atas beban APBD provinsi.

4. Penyelenggaraan urusan pemerintahan kabupaten/kota yang

penugasannya dilimpahkan kepada desa, didanai dari dan atas beban

APBD kabupaten/kota.

Seluruh penerimaan dan pengeluaran pemerintahan daerah baik dalam

bentuk uang, barang dan/atau jasa pada tahun anggaran yang berkenaan

harus dianggarkan dalam APBD. Penganggaran penerimaan dan

pengeluaran APBD harus memiliki dasar hukum penganggaran. Anggaran

belanja daerah diprioritaskan untuk melaksanakan kewajiban

pemerintahan daerah sebagaimana ditetapkan dalam peraturan

perundang-undangan.



1. Rencana Kerja Pemerintahan Daerah

Penyusunan APBD berpedoman kepada Rencana Kerja Pemerintah

Daerah. Karena itu kegiatan pertama dalam penyusunan APBD

adalah penyusunan Rencana Kerja Pemerintah Daerah (RKPD).

Pemerintah daerah menyusun RKPD yang merupakan penjabaran

dari Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD)

dengan menggunakan bahan dari Renja SKPD untuk jangka waktu 1

(satu) tahun yang mengacu kepada Rencana Kerja Pemerintah Pusat.

RKPD tersebut memuat rancangan kerangka ekonomi daerah,

prioritas pembangunan dan kewajiban daerah, rencana kerja yang

terukur dan pendanaannya, baik yang dilaksanakan langsung oleh

pemerintah, pemerintah daerah maupun ditempuh dengan

mendorong partisipasi masyarakat. Secara khusus, kewajiban daerah

mempertimbangkan prestasi capaian standar pelayanan minimal yang

ditetapkan sesuai dengan peraturan perundang-undangan. RKPD

disusun untuk menjamin keterkaitan dan konsistensi antara

perencanaan, penganggaran, pelaksanaan, dan pengawasan.

Penyusunan RKPD diselesaikan paling lambat akhir bulan Mei

sebelum tahun anggaran berkenaan. RKPD ditetapkan dengan

peraturan kepala daerah.

2. Kebijakan Umum APBD

Setelah Rencana Kerja Pemerintah Daerah ditetapkan, Pemerintah

daerah perlu menyusun Kebijakan Umum APBD (KUA) serta Prioritas

dan Plafon Anggaran Sementara (PPAS) yang menjadi acuan bagi

Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD) dalam menyusun Rencana

Kerja dan Anggaran (RKA) SKPD.



Kepala daerah menyusun rancangan KUA berdasarkan RKPD dan

pedoman penyusunan APBD yang ditetapkan Menteri Dalam Negeri

setiap tahun. Pedoman penyusunan APBD yang ditetapkan Menteri

Dalam Negeri tersebut memuat antara lain:

a. pokok-pokok kebijakan yang memuat sinkronisasi kebijakan

pemerintah dengan pemerintah daerah;

b. prinsip dan kebijakan penyusunan APBD tahun anggaran

berkenaan;

c. teknis penyusunan APBD; dan

d. hal-hal khusus lainnya.

Rancangan KUA memuat target pencapaian kinerja yang terukur dari

program-program yang akan dilaksanakan oleh pemerintah daerah untuk setiap urusan pemerintahan daerah yang disertai dengan

proyeksi pendapatan daerah, alokasi belanja daerah, sumber dan

penggunaan pembiayaan yang disertai dengan asumsi yang mendasarinya. Program-program diselaraskan dengan prioritas

pembangunan yang ditetapkan oleh pemerintah pusat. Sedangkan

asumsi yang mendasari adalah pertimbangan atas perkembangan

ekonomi makro dan perubahan pokok-pokok kebijakan fiskal yang

ditetapkan oleh pemerintah pusat.

Dalam menyusun rancangan KUA, kepala daerah dibantu oleh Tim

Anggaran Pemerintah Daerah (TAPD) yang dipimpin oleh sekretaris

daerah. Rancangan KUA yang telah disusun, disampaikan oleh

sekretaris daerah selaku koordinator pengelola keuangan daerah

kepada kepala daerah, paling lambat pada awal bulan Juni.

Rancangan KUA disampaikan kepala daerah kepada DPRD paling

lambat pertengahan bulan Juni tahun anggaran berjalan untuk

dibahas dalam pembicaraan pendahuluan RAPBD tahun anggaran



berikutnya. Pembahasan dilakukan oleh TAPD bersama panitia

anggaran DPRD. Rancangan KUA yang telah dibahas selanjutnya

disepakati menjadi KUA paling lambat minggu pertama bulan Juli

tahun anggaran berjalan.

3. Prioritas dan Plafon Anggaran Sementara

Selanjutnya berdasarkan KUA yang telah disepakati, pemerintah

daerah menyusun rancangan Prioritas dan Plafon Anggaran

Sementara (PPAS). Rancangan PPAS tersebut disusun dengan

tahapan sebagai berikut:

a. menentukan skala prioritas untuk urusan wajib dan urusan pilihan;

b. menentukan urutan program untuk masing-masing urusan; dan

c. menyusun plafon anggaran sementara untuk masing-masing

program.

Kepala daerah menyampaikan rancangan PPAS yang telah disusun

kepada DPRD untuk dibahas paling lambat minggu kedua bulan Juli

tahun anggaran berjalan. Pembahasan dilakukan oleh TAPD bersama

panitia anggaran DPRD. Rancangan PPAS yang telah dibahas

selanjutnya disepakati menjadi PPA paling lambat akhir bulan Juli

tahun anggaran berjalan.

KUA serta PPA yang telah disepakati, masing-masing dituangkan ke

dalam nota kesepakatan yang ditandatangani bersama antara kepala

daerah dengan pimpinan DPRD. Dalam hal kepala daerah

berhalangan, yang bersangkutan dapat menunjuk pejabat yang diberi

wewenang untuk menandatangani nota kepakatan KUA dan PPA.

Dalam hal kepala daerah berhalangan tetap, penandatanganan nota

kepakatan KUA dan PPA dilakukan oleh pejabat yang ditunjuk oleh

pejabat yang berwenang.



4. Penyusunan Rencana Kerja dan Anggaran SKPD

Berdasarkan nota kesepakatan yang berisi KUA dan PPAS, TAPD

menyiapkan rancangan surat edaran kepala daerah tentang pedoman

penyusunan RKA SKPD sebagai acuan kepala SKPD dalam

menyusun RKA-SKPD. Rancangan surat edaran kepala daerah

tentang pedoman penyusunan RKA-SKPD mencakup:

a. PPA yang dialokasikan untuk setiap program SKPD berikut

rencana pendapatan dan pembiayaan;

b. sinkronisasi program dan kegiatan antar SKPD dengan kinerja

SKPD berkenaan sesuai dengan standar pelayanan minimal yang

ditetapkan;

c. batas waktu penyampaian RKA-SKPD kepada PPKD;

d. hal-hal lainnya yang perlu mendapatkan perhatian dari SKPD

terkait dengan prinsip-prinsip peningkatan efisiensi, efektifitas,

tranparansi dan akuntabilitas penyusunan anggaran dalam rangka

pencapaian prestasi kerja; dan

e. dokumen sebagai lampiran meliputi KUA, PPA, kode rekening

APBD, format RKASKPD, analisis standar belanja dan standar

satuan harga.

Surat edaran kepala daerah perihal pedoman penyusunan RKA-

SKPD diterbitkan paling lambat awal bulan Agustus tahun anggaran

berjalan. Berdasarkan pedoman penyusunan RKA-SKPD, kepala

SKPD menyusun RKA-SKPD.

RKA-SKPD disusun dengan menggunakan pendekatan kerangka

pengeluaran jangka menengah daerah, penganggaran terpadu dan

penganggaran berdasarkan prestasi kerja. Pendekatan kerangka

pengeluaran jangka menengah daerah dilaksanakan dengan



menyusun prakiraan maju. Prakiraan maju tersebut berisi perkiraan

kebutuhan anggaran untuk program dan kegiatan yang direncanakan

dalam tahun anggaran berikutnya dari tahun anggaran yang

direncanakan.

Pendekatan penganggaran terpadu dilakukan dengan memadukan

seluruh proses perencanaan dan penganggaran pendapatan, belanja,

dan pembiayaan di lingkungan SKPD untuk menghasilkan dokumen

rencana kerja dan anggaran.

Pendekatan penganggaran berdasarkan prestasi kerja dilakukan

dengan memperhatikan keterkaitan antara pendanaan dengan

keluaran yang diharapkan dari kegiatan dan hasil serta manfaat yang

diharapkan termasuk efisiensi dalam pencapaian hasil dan keluaran

tersebut.

Untuk terlaksananya penyusunan RKA-SKPD berdasarkan

pendekatan kerangka pengeluaran jangka menengah daerah,

penganggaran terpadu dan penganggaran berdasarkan prestasi kerja,

dan terciptanya kesinambungan RKA-SKPD, kepala SKPD

mengevaluasi hasil pelaksanaan program dan kegiatan 2 (dua) tahun

anggaran sebelumnya sampai dengan semester pertama tahun

anggaran berjalan. Evaluasi tersebut bertujuan menilai program dan

kegiatan yang belum dapat dilaksanakan dan/atau belum diselesaikan

tahun-tahun sebelumnya untuk dilaksanakan dan/atau diselesaikan

pada tahun yang direncanakan atau 1 (satu) tahun berikutnya dari

tahun yang direncanakan. Dalam hal suatu program dan kegiatan

merupakan tahun terakhir untuk pencapaian prestasi kerja yang

ditetapkan, kebutuhan dananya harus dianggarkan pada tahun yang

direncanakan.



Penyusunan RKA-SKPD berdasarkan prestasi kerja memperhatikan:

a. indikator kinerja.

Indikator kinerja adalah ukuran keberhasilan yang akan dicapai

dari program dan kegiatan yang direncanakan.

b. capaian atau target kinerja.

Capaian kinerja merupakan ukuran prestasi kerja yang akan

dicapai yang berwujud kualitas, kuantitas, efisiensi dan efektifitas

pelaksanaan dari setiap program dan kegiatan.

c. analisis standar belanja.

Analisis standar belanja merupakan penilaian kewajaran atas

beban kerja dan biaya yang digunakan untuk melaksanakan suatu

kegiatan.

d. standar satuan harga.

Standar satuan harga merupakan harga satuan setiap unit

barang/jasa yang berlaku di suatu daerah yang ditetapkan dengan

keputusan kepala daerah.

e. standar pelayanan minimal.

Standar pelayanan minimal merupakan tolok ukur kinerja dalam

menentukan capaian jenis dan mutu pelayanan dasar yang

merupakan urusan wajib daerah.

RKA-SKPD memuat rencana pendapatan, rencana belanja untuk

masing-masing program dan kegiatan, serta rencana pembiayaan

untuk tahun yang direncanakan dirinci sampai dengan rincian objek

pendapatan, belanja, dan pembiayaan serta prakiraan maju untuk

tahun berikutnya. RKA-SKPD juga memuat informasi tentang urusan



pemerintahan daerah, organisasi, standar biaya, prestasi kerja yang

akan dicapai dari program dan kegiatan.

RKA-SKPD yang telah disusun oleh SKPD disampaikan kepada

PPKD untuk dibahas lebih lanjut oleh TAPD.

5. Penyiapan Raperda APBD

Selanjutnya, berdasarkan RKA-SKPD yang telah disusun oleh SKPD

dilakukan pembahasan penyusunan Raperda oleh TAPD.

Pembahasan oleh TAPD dilakukan untuk menelaah kesesuaian

antara RKA-SKPD dengan KUA, PPA, prakiraan maju yang telah

disetujui tahun anggaran sebelumnya, dan dokumen perencanaan

lainnya, serta capaian kinerja, indikator kinerja, kelompok sasaran

kegiatan, standar analisis belanja, standar satuan harga, standar

pelayanan minimal, serta sinkronisasi program dan kegiatan antar

SKPD.

Dalam hal hasil pembahasan RKA-SKPD terdapat ketidaksesuaian,

kepala SKPD melakukan penyempurnaan. RKA-SKPD yang telah

disempurnakan oleh kepala SKPD disampaikan kepada PPKD

sebagai bahan penyusunan rancangan peraturan daerah tentang

APBD dan rancangan peraturan kepala daerah tentang penjabaran

APBD.

Rancangan peraturan daerah tentang APBD dilengkapi dengan

lampiran yang terdiri dari:

a. ringkasan APBD;

b. ringkasan APBD menurut urusan pemerintahan daerah dan

organisasi;

c. rincian APBD menurut urusan pemerintahan daerah, organisasi,

pendapatan, belanja dan pembiayaan;



d. rekapitulasi belanja menurut urusan pemerintahan daerah,

organisasi, program dan kegiatan;

e. rekapitulasi belanja daerah untuk keselarasan dan keterpaduan

urusan pemerintahan daerah dan fungsi dalam kerangka

pengelolaan keuangan negara;

f. daftar jumlah pegawai per golongan dan per jabatan;

g. daftar piutang daerah;

h. daftar penyertaan modal (investasi) daerah;

i. daftar perkiraan penambahan dan pengurangan aset tetap daerah;

j. daftar perkiraan penambahan dan pengurangan aset lain-lain;

k. daftar kegiatan-kegiatan tahun anggaran sebelumnya yang belum

diselesaikan dan dianggarkan kembali dalam tahun anggaran ini;

l. daftar dana cadangan daerah; dan

m. daftar pinjaman daerah.

Bersamaan dengan penyusunan rancangan Perda APBD, disusun

rancangan peraturan kepala daerah tentang penjabaran APBD.

Rancangan peraturan kepala daerah tersebut dilengkapi dengan

lampiran yang terdiri dari:

a. ringkasan penjabaran APBD;

b. penjabaran APBD menurut urusan pemerintahan daerah,

organisasi, program, kegiatan, kelompok, jenis, obyek, rincian

obyek pendapatan, belanja dan pembiayaan.

Rancangan peraturan kepala daerah tentang penjabaran APBD wajib

memuat penjelasan sebagai berikut:



a. untuk pendapatan mencakup dasar hukum, target/volume yang

direncanakan, tarif pungutan/harga;

b. untuk belanja mencakup dasar hukum, satuan volume/tolok ukur,

harga satuan, lokasi kegiatan dan sumber pendanaan kegiatan;

c. untuk pembiayaan mencakup dasar hukum, sasaran, sumber

penerimaan pembiayaan dan tujuan pengeluaran pembiayaan.

Rancangan peraturan daerah tentang APBD yang telah disusun oleh

PPKD disampaikan kepada kepala daerah. Selanjutnya rancangan

peraturan daerah tentang APBD sebelum disampaikan kepada DPRD

disosialisasikan kepada masyarakat. Sosialisasi rancangan peraturan

daerah tentang APBD tersebut bersifat memberikan informasi

mengenai hak dan kewajiban pemerintah daerah serta masyarakat

dalam pelaksanaan APBD tahun anggaran yang direncanakan.

Penyebarluasan rancangan peraturan daerah tentang APBD

dilaksanakan oleh sekretaris daerah selaku koordinator pengelolaan

keuangan daerah.

6. Penyampaian dan Pembahasan Rancangan Peraturan Daerah tentang APBD

Kepala daerah menyampaikan rancangan peraturan daerah tentang

APBD beserta lampirannya kepada DPRD paling lambat pada minggu

pertama bulan Oktober tahun anggaran sebelumnya dari tahun yang

direncanakan untuk mendapatkan persetujuan bersama. Pengambilan

keputusan bersama DPRD dan kepala daerah terhadap rancangan

peraturan daerah tentang APBD dilakukan paling lama 1 (satu) bulan

sebelum tahun anggaran yang bersangkutan dilaksanakan.

Penyampaian rancangan peraturan daerah tersebut disertai dengan

nota keuangan. Penetapan agenda pembahasan rancangan



peraturan daerah tentang APBD untuk mendapatkan persetujuan

bersama, disesuaikan dengan tata tertib DPRD masing-masing

daerah. Pembahasan rancangan peraturan daerah tersebut

berpedoman pada KUA, serta PPA yang telah disepakati bersama

antara pemerintah daerah dan DPRD. Dalam hal DPRD memerlukan

tambahan penjelasan terkait dengan pembahasan program dan

kegiatan tertentu, dapat meminta RKA-SKPD berkenaan kepada

kepala daerah.

Apabila DPRD sampai batas waktu 1 bulan sebelum tahun anggaran

berkenaan, tidak menetapkan persetujuan bersama dengan kepala

daerah terhadap rancangan peraturan daerah tentang APBD, maka

kepala daerah melaksanakan pengeluaran setinggi-tingginya sebesar

angka APBD tahun anggaran sebelumnya untuk membiayai

keperluan setiap bulan. Pengeluaran setinggi-tingginya untuk

keperluan setiap bulan tersebut, diprioritaskan untuk belanja yang

bersifat mengikat dan belanja yang bersifat wajib. Belanja yang

bersifat mengikat merupakan belanja yang dibutuhkan secara terus

menerus dan harus dialokasikan oleh pemerintah daerah dengan

jumlah yang cukup untuk keperluan setiap bulan dalam tahun

anggaran yang bersangkutan, seperti belanja pegawai, belanja

barang dan jasa. Sedangkan Belanja yang bersifat wajib adalah

belanja untuk terjaminnya kelangsungan pemenuhan pendanaan

pelayanan dasar masyarakat antara lain pendidikan dan kesehatan

dan/atau melaksanakan kewajiban kepada fihak ketiga.

Atas dasar persetujuan bersama, kepala daerah menyiapkan

rancangan peraturan kepala daerah tentang penjabaran APBD.

Rancangan peraturan kepala daerah tentang Penjabaran APBD

tersebut dilengkapi dengan lampiran yang terdiri dari :

a. ringkasan APBD;



b. ringkasan APBD menurut urusan pemerintahan daerah dan

organisasi;

c. rincian APBD menurut urusan pemerintahan daerah, organisasi,

program, kegiatan, kelompok, jenis, obyek, rincian obyek

pendapatan, belanja dan pembiayaan;

d. rekapitulasi belanja menurut urusan pemerintahan daerah,

organisasi, program dan kegiatan;

e. rekapitulasi belanja daerah untuk keselarasan dan keterpaduan

urusan pemerintahan daerah dan fungsi dalam kerangka

pengelolaan keuangan negara;

f. daftar jumlah pegawai per golongan dan per jabatan;

g. daftar piutang daerah;

h. daftar penyertaan modal (investasi) daerah;

i. daftar perkiraan penambahan dan pengurangan aset tetap daerah;

j. daftar perkiraan penambahan dan pengurangan aset lain-lain;

k. daftar kegiatan-kegiatan tahun anggaran sebelumnya yang belum

diselesaikan dan dianggarkan kembali dalam tahun anggaran ini;

l. daftar dana cadangan daerah; dan

m. daftar pinjaman daerah.

Dalam hal kepala daerah dan/atau pimpinan DPRD berhalangan

tetap, maka pejabat yang ditunjuk dan ditetapkan oleh pejabat yang

berwenang selaku penjabat/pelaksana tugas kepala daerah dan/atau

selaku pimpinan sementara DPRD yang menandatangani persetujuan

bersama.

Rancangan peraturan kepala daerah tentang APBD dapat

dilaksanakan setelah memperoleh pengesahan dari Menteri Dalam



Negeri bagi provinsi dan gubernur bagi kabupaten/kota. Sedangkan

pengesahan rancangan peraturan kepala daerah tentang APBD

ditetapkan dengan keputusan Menteri Dalam Negeri bagi provinsi dan

keputusan gubernur bagi kabupaten/kota.

Penyampaian rancangan peraturan kepala daerah untuk memperoleh

pengesahan paling lama 15 (lima belas) hari kerja terhitung sejak

DPRD tidak menetapkan keputusan bersama dengan kepala daerah

terhadap rancangan peraturan daerah tentang APBD.

Apabila dalam batas waktu 30 (tiga puluh) hari kerja Menteri Dalam

Negeri/gubernur tidak mengesahkan rancangan peraturan kepala

daerah tentang APBD, kepala daerah menetapkan rancangan

peraturan kepala daerah dimaksud menjadi peraturan kepala daerah.

Khusus untuk pengeluaran, diatur bahwa pelampauan batas tertinggi

dari jumlah pengeluaran, hanya diperkenankan apabila ada kebijakan

pemerintah untuk kenaikan gaji dan tunjangan pegawai negeri sipil

serta penyediaan dana pendamping atas program dan kegiatan yang

ditetapkan oleh pemerintah serta bagi hasil pajak daerah dan retribusi

daerah yang ditetapkan dalam undang-undang.

7. Evaluasi Rancangan Peraturan Daerah tentang APBD dan Rancangan Peraturan Kepala Daerah tentang Penjabaran APBD

Rancangan peraturan daerah provinsi tentang APBD yang telah

disetujui bersama DPRD dan rancangan peraturan gubernur tentang

penjabaran APBD sebelum ditetapkan oleh gubernur paling lama 3

(tiga) hari kerja disampaikan terlebih dahulu kepada Menteri Dalam

Negeri untuk dievaluasi.

Penyampaian rancangan disertai dengan:

a. persetujuan bersama antara pemerintah daerah dan DPRD

terhadap rancangan peraturan daerah tentang APBD;



b. KUA dan PPA yang disepakati antara kepala daerah dan pimpinan

DPRD;

c. risalah sidang jalannya pembahasan terhadap rancangan

peraturan daerah tentang APBD; dan

d. nota keuangan dan pidato kepala daerah perihal penyampaian

pengantar nota keuangan pada sidang DPRD.

Evaluasi bertujuan untuk tercapainya keserasian antara kebijakan

daerah dan kebijakan nasional, keserasian antara kepentingan publik

dan kepentingan aparatur serta untuk meneliti sejauh mana APBD

provinsi tidak bertentangan dengan kepentingan umum, peraturan

yang lebih tinggi dan/atau peraturan daerah lainnya yang ditetapkan

oleh provinsi bersangkutan. Untuk efektivitas pelaksanaan evaluasi,

Menteri Dalam Negeri dapat mengundang pejabat pemerintah daerah

provinsi yang terkait.

Hasil evaluasi dituangkan dalam keputusan Menteri Dalam Negeri

dan disampaikan kepada gubernur paling lama 15 (lima betas) hari

kerja terhitung sejak diterimanya rancangan dimaksud. Apabila

Menteri Dalam Negeri menyatakan hasil evaluasi atas rancangan

peraturan daerah tentang APBD dan rancangan peraturan gubemur

tentang penjabaran APBD sudah sesuai dengan kepentingan umum

dan peraturan perundang-undangan yang lebih tinggi, gubernur

menetapkan rancangan dimaksud menjadi peraturan daerah dan

peraturan gubemur.

Dalam hal Menteri Dalam Negeri menyatakan bahwa hasil evaluasi

rancangan peraturan daerah tentang APBD dan rancangan peraturan

gubernur tentang penjabaran APBD bertentangan dengan

kepentingan umum dan peraturan perundang-undangan yang lebih

tinggi, gubernur bersama DPRD melakukan penyempurnaan paling



lama 7 (tujuh) hari kerja terhitung sejak diterimanya hasil evaluasi.

Apabila hasil evaluasi tidak ditindaklanjuti oleh gubernur dan DPRD,

dan gubernur tetap menetapkan rancangan peraturan daerah tentang

APBD dan rancangan peraturan gubernur tentang penjabaran APBD

menjadi peraturan daerah dan peraturan gubernur, Menteri Dalam

Negeri membatalkan peraturan daerah dan peraturan gubernur

dimaksud sekaligus menyatakan berlakunya pagu APBD tahun

sebelumnya.

Pembatalan peraturan daerah dan peraturan gubernur serta

pernyataan berlakunya pagu APBD tahun sebelumnya ditetapkan

dengan peraturan Menteri Dalam Negeri.

Sementara itu, rancangan peraturan daerah kabupaten/kota tentang

APBD yang telah disetujui bersama DPRD dan rancangan peraturan

bupati/walikota tentang penjabaran APBD sebelum ditetapkan oleh

bupati/walikota paling lama 3 (tiga) hari kerja disampaikan kepada

gubernur untuk dievaluasi. Pelaksanaan dan ketentuan evaluasi

adalah sebagaimana halnya evaluasi oleh Menteri Dalam Negeri

untuk Rancangan APBD Provinsi.

Pembatalan peraturan daerah dan peraturan bupati/walikota dan

pernyataan berlakunya pagu APBD tahun sebelumnya ditetapkan

dengan peraturan gubernur. Paling lama 7 (tujuh) hari kerja setelah

pembatalan, kepala daerah harus memberhentikan pelaksanaan

peraturan daerah dan selanjutnya DPRD bersama kepala daerah

mencabut peraturan daerah dimaksud. Pencabutan peraturan daerah

tersebut dilakukan dengan peraturan daerah tentang pencabutan

peraturan daerah tentang APBD.

Pelaksanaan pengeluaran atas pagu APBD tahun sebelumnya,

ditetapkan dengan peraturan kepala daerah. Penyempurnaan hasil

evaluasi dilakukan oleh kepala daerah bersama dengan panitia



anggaran DPRD. Hasil penyempurnaan ditetapkan oleh pimpinan

DPRD. Keputusan pimpinan DPRD dijadikan dasar penetapan

peraturan daerah tentang APBD.

Keputusan pimpinan DPRD bersifat final dan dilaporkan pada sidang

paripurna berikutnya. Sidang paripurna berikutnya yakni setelah

sidang paripurna pengambilan keputusan bersama terhadap

rancangan peraturan daerah tentang APBD.

Keputusan pimpinan DPRD disampaikan kepada Menteri Dalam

Negeri bagi APBD provinsi dan kepada gubernur bagi APBD

kabupaten/kota paling lama 3 (tiga) hari kerja setelah keputusan

tersebut ditetapkan. Dalam hal pimpinan DPRD berhalangan tetap,

maka pejabat yang ditunjuk dan ditetapkan oleh pejabat yang

berwenang selaku pimpinan sementara DPRD yang menandatangani

keputusan pimpinan DPRD.

Gubernur menyampaikan hasil evaluasi yang dilakukan atas

rancangan peraturan daerah kabupaten/kota tentang APBD dan

rancangan peraturan bupati/walikota tentang penjabaran APBD

kepada Menteri Dalam Negeri.

8. Penetapan Peraturan Daerah tentang APBD dan Peraturan Kepala Daerah tentang Penjabaran APBD

Rancangan peraturan daerah tentang APBD dan rancangan

peraturan kepala daerah tentang penjabaran APBD yang telah

dievaluasi ditetapkan oleh kepala daerah menjadi peraturan daerah

tentang APBD dan peraturan kepala daerah tentang penjabaran

APBD. Penetapan rancangan peraturan daerah tentang APBD dan

peraturan kepala daerah tentang penjabaran APBD tersebut

dilakukan paling lambat tanggal 31 Desember tahun anggaran

sebelumnya.



Dalam hal kepala daerah berhalangan tetap, maka pejabat yang

ditunjuk dan ditetapkan oleh pejabat yang berwenang selaku

penjabat/pelaksana tugas kepala daerah yang menetapkan peraturan

daerah tentang APBD dan peraturan kepala daerah tentang

penjabaran APBD.

Kepala daerah menyampaikan peraturan daerah tentang APBD dan

peraturan kepala daerah tentang penjabaran APBD kepada Menteri

Dalam Negeri bagi provinsi dan gubernur bagi kabupaten/kota paling

lama 7 (tujuh) hari kerja setelah ditetapkan.

9. Perubahan APBD

Penyesuaian APBD dengan perkembangan dan/atau perubahan

keadaan, dibahas bersama DPRD dengan pemerintah daerah dalam

rangka penyusunan prakiraan perubahan atas APBD tahun anggaran

yang bersangkutan, apabila terjadi:

a. perkembangan yang tidak sesuai dengan asumsi KUA;

b. keadaan yang menyebabkan harus dilakukan pergeseran

anggaran antar unit organisasi, antar kegiatan, dan antar jenis

belanja;

c. keadaan yang menyebabkan saldo anggaran Iebih tahun

sebelumnya harus digunakan dalam tahun berjalan;

d. keadaan darurat; dan

e. keadaan luar biasa.

Dalam keadaan darurat, pemerintah daerah dapat melakukan

pengeluaran yang belum tersedia anggarannya, yang selanjutnya

diusulkan dalam rancangan perubahan APBD, dan/atau disampaikan

dalam laporan realisasi anggaran. Keadaan darurat tersebut

sekurang-kurangnya memenuhi kriteria sebagai berikut:



a. bukan merupakan kegiatan normal dari aktivitas pemerintah

daerah dan tidak dapat diprediksikan sebelumnya;

b. tidak diharapkan terjadi secara berulang;

c. berada di luar kendali dan pengaruh pemerintah daerah; dan

d. memiliki dampak yang signifikan terhadap anggaran dalam rangka

pemulihan yang disebabkan oleh keadaan darurat.

Perubahan APBD hanya dapat dilakukan 1 (satu) kali dalam 1 (satu)

tahun anggaran, kecuali dalam keadaan luar biasa. Keadaan luar

biasa tersebut adalah keadaan yang menyebabkan estimasi

penerimaan dan/atau pengeluaran dalam APBD mengalami kenaikan

atau penurunan lebih besar dari 50% (lima puluh persen).

Pelaksanaan pengeluaran atas pendanaan keadaan darurat dan/atau

keadaan luar biasa ditetapkan dengan peraturan kepala daerah.

Realisasi pengeluaran atas pendanaan keadaan darurat dan/atau

keadaan luar biasa tersebut dicantumkan dalam rancangan peraturan

daerah tentang pertanggungjawaban pelaksanaan APBD.

Pemerintah daerah mengajukan rancangan peraturan daerah tentang

perubahan APBD tahun anggaran yang bersangkutan untuk

mendapatkan persetujuan DPRD sebelum tahun anggaran yang

bersangkutan berakhir. Persetujuan DPRD terhadap rancangan

peraturan daerah tersebut selambat-lambatnya 3 (tiga) bulan sebelum

berakhirnya tahun anggaran.

Proses evaluasi dan penetapan rancangan peraturan daerah tentang

perubahan APBD dan rancangan peraturan kepala daerah tentang

penjabaran perubahan APBD menjadi peraturan daerah dan

peraturan kepala daerah berlaku ketentuan seperti halnya evaluasi

dan penetapan rancangan APBD. Apabila hasil evaluasi tersebut tidak

ditindaklanjuti oleh kepala daerah dan DPRD, dan kepala daerah



tetap menetapkan rancangan peraturan daerah tentang perubahan

APBD dan rancangan peraturan kepala daerah tentang penjabaran

perubahan APBD, peraturan daerah dan peraturan kepala daerah

dimaksud dibatalkan dan sekaligus menyatakan berlakunya pagu

APBD tahun berjalan termasuk untuk pendanaan keadaan darurat.

Pembatalan peraturan daerah tentang perubahan APBD provinsi dan

peraturan gubernur tentang penjabaran perubahan APBD dilakukan

oleh Menteri Dalam Negeri. Pembatalan peraturan daerah tentang

perubahan APBD kabupaten/kota dan peraturan bupati/walikota

tentang penjabaran perubahan APBD dilakukan oleh gubernur.

Paling lama 7 (tujuh) hari setelah keputusan tentang pembatalan,

Kepala daerah wajib memberhentikan pelaksanaan peraturan daerah

tentang perubahan APBD dan selanjutnya kepala daerah bersama

DPRD mencabut peraturan daerah dimaksud. Pencabutan peraturan

daerah tersebut dilakukan dengan peraturan daerah tentang

pencabutan peraturan daerah tentang perubahan APBD.

C. LATIHAN

1. Jumlah pendapatan, belanja dan pembiayaan daerah dianggarkan

dalam APBD secara:

a. Insidentil

b. Periodik

c. Bruto

d. Netto

2. Selanjutnya berdasarkan KUA yang telah disepakati, pemerintah

daerah menyusun rancangan lebih pendapatan daerah terhadap

belanja daerah yang disebut :



a. RPJMD

b. PPAS

c. DPA-SKPD

d. RKPD

3. Penilaian kewajaran atas beban kerja dan biaya yang digunakan

untuk melaksanakan suatu kegiatan disebut:

a. Indikator Kinerja

b. Standar Pelayanan Minimal

c. Standar Satuan Harga

d. Analisis Standar Belanja

4. RKA-SKPD yang telah disusun oleh SKPD disampaikan kepada

PPKD untuk dibahas lebih lanjut oleh:

a. Tim Anggaran Pemerintah Daerah

b. Sekretaris Daerah

c. Panitia Anggaran DPRD

d. Kepala Daerah

5. Pembatalan peraturan daerah tentang perubahan APBD provinsi dan

peraturan gubernur tentang penjabaran perubahan APBD dilakukan

oleh:

a. DPRD Provinsi

b. Dirjen Otonomi Daerah

c. Menteri Dalam Negeri

d. Presiden



BAB V

PELAKSANAAN, PENATAUSAHAAN, PELAPORAN DAN

PERTANGGUNGJAWABAN APBD

A. PELAKSANAAN APBD

Semua penerimaan daerah dan pengeluaran daerah dalam rangka

pelaksanaan urusan pemerintahan daerah dikelola dalam APBD.

Pelaksanaan APBD meliputi pelaksanaan anggaran pendapatan, belanja,

dan pembiayaan. Penjelasan berikut ini didasarkan pada Peraturan

Pemerintah No. 58 Tahun 2005 tentang Pengelolaan Keuangan Daerah.

Peraturan ini telah disusun pedoman pelaksanaannya yaitu Peraturan

Menteri Dalam Negeri No. 13 Tahun 2006 tentang Pedoman Pengelolaan

Keuangan Daerah.

Pengeluaran dapat dilakukan jika dalam keadaan darurat, yang selanjutnya

diusulkan dalam rancangan perubahan APBD dan/atau disampaikan dalam

laporan realisasi anggaran. Kriteria keadaan darurat ditetapkan sesuai

dengan peraturan perundang-undangan.

Pelaksanaan Anggaran oleh Kepala SKPD dilaksanakan setelah Dokumen

Pelaksanaan Anggaran SKPD (DPA-SKPD) ditetapkan oleh PPKD dengan

persetujuan Sekretaris Daerah. Proses penetapan DPA-SKPD adalah

sebagai berikut.

Pada akhir pemelajaran ini peserta dapat memahami siklus anggaran, khususnya proses pelaksanaan, penatausahaan, pelaporan dan pertanggungjawaban APBD.



1. PPKD paling lama 3 (tiga) hari kerja setelah peraturan daerah tentang

APBD ditetapkan, memberitahukan kepada semua kepala SKPD agar

menyusun rancangan DPA-SKPD.

2. Rancangan DPA-SKPD merinci sasaran yang hendak dicapai,

program, kegiatan, anggaran yang disediakan untuk mencapai

sasaran tersebut, dan rencana penarikan dana tiap-tiap SKPD serta

pendapatan yang diperkirakan.

3. Kepala SKPD menyerahkan rancangan DPA-SKPD kepada PPKD

paling lama 6 (enam) hari kerja setelah pemberitahuan.

4. TAPD melakukan verifikasi rancangan DPA-SKPD bersama-sama

dengan kepala SKPD paling lama 15 (lima belas) hari kerja sejak

ditetapkannya peraturan kepala daerah tentang penjabaran APBD.

5. Berdasarkan hasil verifikasi, PPKD mengesahkan rancangan DPA-

SKPD dengan persetujuan sekretaris daerah.

6. DPA-SKPD yang telah disahkan disampaikan kepada kepala SKPD,

satuan kerja pengawasan daerah, dan Badan Pemeriksa Keuangan

paling lama 7 (tujuh) hari kerja sejak tanggal disahkan.

Setelah DPA-SKPD ditetapkan, Kepala SKPD melaksanakan kegiatan-

kegiatan SKPD berdasarkan dokumen tersebut.

1. Pelaksanaan Anggaran Pendapatan Daerah

Setiap SKPD yang mempunyai tugas memungut dan/atau menerima

pendapatan daerah wajib melaksanakan pemungutan dan/atau

penerimaan berdasarkan ketentuan yang ditetapkan dalam peraturan

perundang-undangan. Penerimaan SKPD dilarang digunakan

langsung untuk membiayai pengeluaran, kecuali ditentukan lain oleh

peraturan perundang-undangan. Penerimaan SKPD berupa uang

atau cek harus disetor ke rekening kas umum daerah paling lama 1



(satu) hari kerja oleh Bendahara Penerimaan dengan didukung oleh

bukti yang lengkap.

Semua penerimaan daerah dilakukan melalui rekening kas umum

daerah. SKPD dilarang melakukan pungutan selain dari yang

ditetapkan dalam peraturan daerah. SKPD yang mempunyai tugas

memungut dan/atau menerima dan/atau kegiatannya berdampak

pada penerimaan daerah wajib mengintensifkan pemungutan dan

penerimaan tersebut.

Komisi, rabat, potongan atau penerimaan lain dengan nama dan

dalam bentuk apa pun yang dapat dinilai dengan uang, baik secara

langsung sebagai akibat dari penjualan, tukar-menukar, hibah,

asuransi dan/atau pengadaan barang dan jasa termasuk penerimaan

bunga, jasa giro atau penerimaan lain sebagai akibat penyimpanan

dana anggaran pada bank serta penerimaan dari hasil pemanfaatan

barang daerah atas kegiatan lainnya merupakan pendapatan daerah.

Semua penerimaan daerah apabila berbentuk uang harus segera

disetor ke kas umum daerah dan berbentuk barang menjadi milik/aset

daerah yang dicatat sebagai inventaris daerah.

Pengembalian atas kelebihan pajak, retribusi, pengembalian tuntutan

ganti rugi dan sejenisnya dilakukan dengan membebankan pada

rekening penerimaan yang bersangkutan untuk pengembalian

penerimaan yang terjadi dalam tahun yang sama. Untuk

pengembalian kelebihan penerimaan yang terjadi pada tahun-tahun

sebelumnya dibebankan pada rekening belanja tidak terduga.

2. Pelaksanaan Anggaran Belanja Daerah

Jumlah belanja yang dianggarkan dalam APBD merupakan batas

tertinggi untuk setiap pengeluaran belanja. Pengeluaran tidak dapat

dibebankan pada anggaran belanja jika untuk pengeluaran tersebut



tidak tersedia atau tidak cukup tersedia dalam APBD. Setiap SKPD

dilarang melakukan pengeluaran atas beban anggaran daerah untuk

tujuan lain dari yang telah ditetapkan dalam APBD. Pengeluaran

belanja daerah menggunakan prinsip hemat, tidak mewah, efektif,

efisien dan sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan.

Setiap pengeluaran harus didukung oleh bukti yang lengkap dan sah

mengenai hak yang diperoleh oleh pihak yang menagih. Pengeluaran

kas yang mengakibatkan beban APBD tidak dapat dilakukan sebelum

rancangan peraturan daerah tentang APBD ditetapkan dan

ditempatkan dalam lembaran daerah. Pengeluaran kas tersebut tidak

termasuk belanja yang bersifat mengikat dan belanja yang bersifat

wajib.

Pembayaran atas beban APBD dapat dilakukan berdasarkan Surat

Penyediaan Dana (SPD), atau Dokumen Pelaksanaan Anggaran

SKPD (DPA-SKPD), atau dokumen lain yang dipersamakan dengan

SPD.

Khusus untuk biaya pegawai diatur bahwa gaji pegawai negeri sipil

daerah dibebankan dalam APBD. Pemerintah daerah dapat

memberikan tambahan penghasilan kepada pegawai negeri sipil

daerah berdasarkan pertimbangan yang obyektif dengan

memperhatikan kemampuan keuangan daerah dan memperoleh

persetujuan DPRD sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-

undangan.

Dalam pelaksanaan pembayaran yang terhutang pajak, bendahara

pengeluaran sebagai wajib pungut Pajak Penghasilan (PPh) dan

pajak lainnya, wajib menyetorkan seluruh penerimaan potongan dan

pajak yang dipungutnya ke rekening Kas Negara pada bank

pemerintah atau bank lain yang ditetapkan Menteri Keuangan sebagai



bank persepsi atau pos giro dalam jangka waktu sesuai ketentuan

perundang-undangan.

Pelaksanaan pengeluaran atas beban APBD dilakukan berdasarkan

SPM yang diterbitkan oleh pengguna anggaran/kuasa pengguna

anggaran. Selanjutnya pembayaran dilakukan dengan penerbitan

SP2D oleh kuasa BUD. Karena itu, kuasa BUD berkewajiban untuk:

a. meneliti kelengkapan perintah pembayaran yang diterbitkan oleh

pengguna anggaran;

b. menguji kebenaran perhitungan tagihan atas beban APBD yang

tercantum dalam perintah pembayaran;

c. menguji ketersediaan dana yang bersangkutan;

d. memerintahkan pencairan dana sebagai dasar pengeluaran

daerah; dan

e. menolak pencairan dana, apabila perintah pembayaran yang

diterbitkan oleh pengguna anggaran tidak memenuhi persyaratan

yang ditetapkan.

Perlu menjadi perhatian bahwa penerbitan SPM tidak boleh dilakukan

sebelum barang dan/atau jasa diterima kecuali ditentukan lain dalam

peraturan perundang-undangan. Setelah tahun anggaran berakhir,

kepala SKPD selaku pengguna anggaran dilarang menerbitkan SPM

yang membebani tahun anggaran berkenaan.

Untuk kelancaran pelaksanaan tugas SKPD, kepada pengguna

anggaran/kuasa pengguna anggaran dapat diberikan uang

persediaan yang dikelola oleh bendahara pengeluaran. Bendahara

pengeluaran melaksanakan pembayaran dari uang persediaan yang

dikelolanya setelah:



a. meneliti kelengkapan perintah pembayaran yang diterbitkan oleh

pengguna anggaran/kuasa pengguna anggaran;

b. menguji kebenaran perhitungan tagihan yang tercantum dalam

perintah pembayaran; dan

c. menguji ketersediaan dana yang bersangkutan.

Bendahara pengeluaran wajib menolak perintah bayar dari pengguna

anggaran/kuasa pengguna anggaran apabila kelengkapan dokumen,

kebenaran perhitungan dan ketersediaan dana tidak terpenuhi.

Bendahara pengeluaran wajib melakukan hal tersebut karena dia

bertanggung jawab secara pribadi atas pembayaran yang

dilaksanakannya.

Kepala daerah dapat memberikan izin pembukaan rekening untuk

keperluan pelaksanaan pengeluaran di lingkungan SKPD.

3. Pelaksanaan Anggaran Pembiayaan Daerah

Pengelolaan anggaran pembiayaan daerah dilakukan oleh Pejabat

Pengelola Keuangan Daerah (PPKD). Semua penerimaan dan

pengeluaraan pembiayaan daerah dilakukan melalui Rekening Kas

Umum Daerah.

Untuk pencairan d

keuangan daerah bpkp

Documents