kerja sama pemerintah dengan badan usaha dalam penyediaan ... · peraturan lembaga kebijakan...

Kerja Sama Pemerintah dengan Badan Usaha dalam Penyediaan Infrastruktur

kpbu.djppr.kemenkeu.go.id

http://kpbu.djppr.kemenkeu.go.id/

sebaran proyek kpbu

RSUD KRIAN

TOL KALENDER

TOL PROBOWANGI

SPAM UMBULAN

PALAPA RING TIMUR

RSPTN UNSRAT

PALAPA RING TENGAH

KA MAKASSAR-PAREPARE

PALAPA RING BARAT

SPAM PEKANBARU

JALINTIM SUMSEL

JALINTIM RIAU

RSUD PIRNGADI

RSUD ZAINOEL ABIDIN

TRANSPORTASI KOTA MEDAN

SPAM SEMARANG BARAT

SPAM BANDAR LAMPUNG

TOL SEPANG

TOL JAPEK II ELEVATED

TOL JAPEK II SELATAN

TOL CISUMDAWU

PLTU BATANG

PJU SURAKARTA

BANDARA HANG NADIM

SATELIT MULTIFUNGSI

4

RS KANKER DHARMAIS

KONSEP KPBU

dasar hukum1. Peraturan Presiden Nomor 38 Tahun 2015 tentang Kerjasama Pemerintah

dengan Badan usaha dalam Penyediaan Infrastruktur.

2. Peraturan Menteri Perencanaan Pembangunan Nasional/Kepala Bappenas Nomor 4 Tahun 2015 tentang Tata Cara Pelaksanaan Kerjasama Pemerintah dengan Badan Usaha dalam Penyediaan Infrastruktur.

3. Peraturan Kepala Lembaga Kebijakan Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah Nomor 19 Tahun 2015 tentang Tata Cara Pelaksanaan Pengadaan Badan Usaha Kerjasama Pemerintah dengan Badan Usaha dalam Penyediaan Infrastruktur.

4. Peraturan Lembaga Kebijakan Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah Nomor 29 Tahun 2018 tentang Tata Cara Pelaksanaan Pengadaan Badan Usaha Pelaksana Penyediaan Infrastruktur melalui Kerjasama Pemerintah dengan Badan Usaha atas Prakarsa Menteri/Kepala Lembaga/Kepala Daerah.

6

definisiKerja sama antara pemerintah dan badan usaha dalam

penyediaan infrastruktur untuk kepentingan umum dengan

mengacu pada spesifikasi yang telah ditetapkan sebelumnya

oleh pemerintah, yang sebagian atau seluruhnya

menggunakan sumber daya badan usaha dengan

memperhatikan pembagian risiko di antara para pihak.

7

Perpres Nomor 38 Tahun 2015

karakteristik

KPBU

KONTRAK JANGKA

PANJANG

PEMBANGUNAN

TANGGUNG JAWAB DAN

RISIKOPENDANAAN

REMUNERASI

Kontrak jangka panjang

antara pihak pemerintah

dan badan usaha

Pembangunan (atau peningkatan signifikan

atau renovasi) dan pengelolaan aset publik

(termasuk kemungkinan pengelolaan layanan

publik yang terkait)

Pihak swasta menanggung risiko yang

signifikan dan tanggung jaawab

pengelolaan sepanjang periode kontrak

Pihak swasta menyediakan

sebagian besar pendanaan

dengan risiko yang ditanggung

sendiri

Imbalan kepada pihak swasta

(pendapatan) dikaitkan pada

kinerja dan/atau permintaan

atau penggunaan

infrastruktur/ layanan yang

diselaraskan dengan

kepentingan kedua belah

pihak

Ciri umum lainnya:

Pihak swasta mendirikan special purpose vehicle (SPV)/PT

Pendanaan oleh swasta biasanya menggunakan skema project finance Pendapatan diterima pihak swasta jika infrastruktur sudah selesai dan siap

digunakan

Syarat teknis dan layanan lebih berfokus pada hasil atau spesifikasi output

Spesifikasi output memberikan ruang untuk inovasi

APMG CP3P Certification Guide

8

tujuana. mencukupi kebutuhan pendanaan secara berkelanjutan dalam

penyediaan infrastruktur melalui pengerahan dana swasta;

b. mewujudkan penyediaan infrastruktur yang berkualitas, efektif, efisien, tepat sasaran, dan tepat waktu;

c. menciptakan iklim investasi yang mendorong keikutsertaan badan usaha dalam penyediaan infrastruktur berdasarkan prinsip usaha secara sehat;

d. mendorong digunakannya prinsip pengguna membayar pelayanan yang diterima, atau dalam hal tertentu mempertimbangkan kemampuan membayar pengguna; dan/atau

e. memberikan kepastian pengembalian investasi Badan Usaha dalam Penyediaan Infrastruktur melalui mekanisme pembayaran secara berkala oleh pemerintah kepada Badan Usaha.

9


prinsip

PRINSIP

KEMITRAAN

KEMANFAATAN

BERSAING

PENGENDALIAN DAN

PENGELOLAAN RISIKO

EFEKTIF

EFISIEN

10

a. Kemitraan: KPBU dilakukan berdasarkan ketentuan

peraturan perundang-undangan dan persyaratan

yang mempertimbangkan kebutuhan kedua belah

pihak.

b. Kemanfaatan: KPBU dilakukan untuk memberikan

manfaat sosial dan ekonomi bagi masyarakat.

c. Bersaing: pengadaan mitra kerja sama Badan

Usaha dilakukan melalui tahapan pemilihan yang

adil, terbuka, dan transparan, serta memperhatikan

prinsip persaingan usaha yang sehat.

d. Pengendalian dan pengelolaan risiko: KPBU

dilakukan dengan penilaian risiko, pengembangan

strategi pengelolaan, dan mitigasi terhadap risiko.

e. Efektif: KPBU mampu mempercepat pembangunan

sekaligus meningkatkan kualitas pelayanan

pengelolaan dan pemeliharaan infrastruktur.

f. Efisien: KPBU dilakukan untuk mencukupi

kebutuhan pendanaan secara berkelanjutan dalam

Penyediaan Infrastruktur melalui dukungan dana

swasta.


Economic Infrastructure

• Makes business activity possible, e.g. communications, transport, utilities

• Activity that uses the infrastructure is typically priced: charge to final user or to an economic operator that uses the infrastructure to provide service

• Communications infrastructure deregulated in many countries – public infrastructure when utility is public owned or when the service or infrastructure is reserved to public (e.g. to boost telecom network in rural areas)

Social Infrastructure

• Accommodate social services (e.g. hospitals, schools, universities, prisons, social housing, law courts)

• Host/accommodates administrative functions or provide housing for public servants ─ also referred as accommodation infrastructure

• Do not usually generate user-payments or this is marginal

jenis infrastruktur


11

jenis infrastruktur1. Infrastruktur Transportasi

2. Infrastruktur Jalan

3. Infrastruktur SDA dan Irigasi

4. Infrastruktur Air Minum

5. Infrastruktur Sistem Pengelolaan Limbah Terpusat

6. Infrastruktur Sistem Pengelolaan Limbah Setempat

7. Infrastruktur Sistem Pengelolaan Sampah

8. Infrastruktur Telekomunikasi dan Informatika

9. Infrastruktur Energi dan Ketenagalistrikan

10. Infrastruktur Konservasi Energi

11. Infrastruktur Ekonomi Fasilitas Perkotaan

12. Infrastruktur Kawasan

13. Infrastruktur Pariwisata

14. Infrastruktur Fasilitas Pendidikan, Penelitian, dan Pengembangan

15. Infrastruktur Pemasyarakatan

16. Infrastruktur Perumahan Rakyat

17. Infrastruktur Kesehatan:

18. Infrastruktur Fasilitas Sarana Olah Raga, Kesenian, dan Budaya

12

Perlu dikaji di dalam Studi Pendahuluan atau Kajian Awal Prastudi Kelayakan, apakah berdasarkan regulasi sektor, infrastruktur yang bersangkutan dapat disediakan melalui KPBU.


motivasi penggunaan kpbu

KPBU sebagai mekanisme keuangan

• Penggunaan dana swasta

• Akses ke sumber pembiayaan

KPBU sebagai potensi sumber efisiensi pada proyek

• Fleksibilitas pengelolaan biaya dan motif mencari keuntungan

• Life-Cycle Cost Management

• Transfer risiko

• Inovasi

• Keandalan dan efektivitas proyek

• Pemanfaatan aset yang lebih baik

Keuntungan lainnya

• Komitmen di awal untuk perawatan dan keandalan teknis

• Demonstration effects

• Transparansi


13

success factors 14

PT SMI, Panduan KPS, 2014

Sinkronisasi regulasi (bila diperlukan)

Proses penetapan

proyek didasarkan atas

kajian yang memadai dan

penyiapan proyek yang baik

Komitmen yang kuat dari PJPK

Kualitaspenyiapan proyek (feasibility study)

Dana untuk pembiayaan penyiapan

proyek

Kapasitas dan kapabilitas PJPK dalam mengelola KPBU (termasuk memahami aspek

legal dan komersial dari kerja sama

Koordinasiyang efektif

antarlembaga terkait

Akses sumber pembiayaan

jangka panjang

“KPBU membutuhkan lebih dari sekedar komitmen dari penyandang dana. Terdapat aspek kepemimpinan, teknis, hukum, kelembagaan, dan komersial yang harus dimiliki di suatu struktur proyek.”

kelemahan kpbuJauh lebih kompleks dibanding pengadaan biasa

Biaya dana (financing cost) lebih mahal

Biaya transaksi lebih besar daripada pengadaan biasa

Biaya pengawasan yang lebih besar bagi pemerintah

Dapat menimbulkan komitmen yang berlebihan jika tidak dikelola dengan baik

Komitmen jangka panjang mengurangi fleksibilitas anggaran

Transparansi dapat menimbulkan tekanan politis yang lebih besar


15

kesalahpahaman dalam kpbu16

KPBU bukan pengalihan kewajiban pemerintah dalam penyediaan layanan kepada masyarakat

Investasi swasta bukan sumbangan gratis kepada pemerintah dalam penyediaan pelayanan publik

KPBU bukan merupakan privatisasi barang public

KPBU bukan merupakan sumber pendapatan pemerintah yang akan membebani masyarakat dalam pemberian pelayanan umum

KPBU bukan merupakan pinjaman (utang) pemerintah kepada swasta

prosesPerencanaan Penyiapan Transaksi

Identifikasi

dan screening

Studi

Pendahuluan

Kajian Prastudi

Kelayakan

Dokumen Lelang, Perjanjian

Kerja Sama, Perjanjian

Pembiayaan, dll

Konstruksi dan

Operasi

PQ, RfP, Evaluasi dan

Penetapan Pemenang,

Penandatanganan PKS,

Financial Close

Hukum, kelembagaan, teknis,

ekonomi dan komersial, lingkungan

dan sosial, risiko, dukungan

pemerintah, dll

Manajemen

Kontrak

Pemantauan

Kinerja BUP

Tahapan

Aktivitas

Output

17


struktur dasar kpbu

PJPK BUP

PENGGUNA

EQUITY INVESTORS

EPC

O & M

PERJANJIAN KERJA SAMA

DBFOM(T)+LI

TRANSFER ASET

LENDERS

HAK PENGUSAHAAN ATAU PEMBAYARAN

TARIFLAYANAN

EPC

O & M

18

PJPK (Penanggung Jawab Proyek Kerjasama)

merupakan institusi/lembaga yang bertindak

sebagai wakil Pemerintah dalam skema KPBU.

Entitas PJPK dapat berupa Kementerian/

Lembaga/ Pemerintah Daerah atau BUMN/BUMD

yang bertanggungjawab untuk menyediakan

infrastruktur sesuai dengan peraturan perundang-undangan.

peran kemenkeu

PROJECT

DEVELOPMENT

FUND

DUKUNGAN

KELAYAKAN

DUKUNGAN

PELAKSANAAN

SKEMA AP

PENJAMINAN

INFRASTRUKTUR

PJPK BUP

PENGGUNA

EQUITY INVESTORS

EPC

O & M


DBFOM(T)+LI

TRANSFER ASET

LENDERS

HAK PENGUSAHAAN ATAU PEMBAYARAN

TARIFLAYANAN

PEMBIAYAAN

INFRASTRUKTUR

19

PROSES PELAKSANAAN KPBU

Penyusunan RencanaKPBU

Studi Pendahuluan danKonsultasi Publik

Keputusan Lanjut/TidakKPBU

Penyusunan Kajian Awal Prastudi Kelayakan

Penjajakan Minat Pasar(Market Sounding)

Permohonan RencanaDukungan/Jaminan

Pemerintah (jika ada)

Penyusunan Kajian Akhir Prastudi Kelayakan

Penetapan Lokasi

Request for Proposal & Bid Submission

Evaluasi & PenetapanPemenang Lelang

Pendirian Badan Usaha Pelaksana KPBU

PenandatangananPerjanjian KPBU

Financial Close

Operasi

Perjanjian KPBU berakhir

PerencanaanKPBU

Penyiapan KPBU Transaksi KPBU

proses 21

Penyusunan DokumenPengadaan Tanah TermasukPengajuan Penetapan Lokasi

(bila diperlukan)

Penjajakan Minat Pasar(Market Sounding)

Prakualifikasi

Konstruksi dan Operasi

Konstruksi

“there is no shorcuts in PPP...”(Richard Kupisz, 2018)Permen PPN/Bappenas

No. 4 Tahun 2015

Dokumen

Perencanaan

dan Identifikasi

Proyek KPBU

Pengusulan

Proyek KPBU

Gambaran Proses Bisnis KPBU 22P

JPK

Dir

ekto

rat

PD

PP

I

Penyusunan

Studi

Pendahuluan

Tahap Perencanaan KPBU Tahap Penyiapan KPBU

Penyusunan

Kajian Awal

Prastudi

Kelayakan

PQ

Tahap Transaksi KPBU

RFP,

Bid

Submission

& Award

Signing

Perjanjian

KPBUFinancial

CloseKonstruksi

Commercial

Operation

Date

Konsultasi

PublikPerjanjian

KPBU

Berakhir

Market

Sounding

Pendirian

Badan

Usaha

Pelaksana

Bap

pen

as

Penyusunan

Dokumen

Pengadaan

Tanah

Penyusunan

Kajian Akhir

Prastudi

Kelayakan

Identifikasi

Proyek

KPBU

Seleksi dan

Penilaian

Usulan Proyek

KPBU

Penyusunan

Daftar dan

Pengkategorian

Proyek KPBU

Monitoring

Fasilitasi Penyiapan Kajian Awal Prastudi Kelayakan

Dukungan Kelayakan (VGF)

Fasilitas Penyiapan Proyek dan Pendampingan Transaksi (PDF)

Pencairan

VGF

Penjaminan Bersama

Konfirmasi

Pendahuluan AP Asistensi Penyiapan KPBU AP Konfirmasi Final AP Penganggaran Dana AP

Market

Sounding

Monitoring Penjaminan Bersama

* Tidak menggambarkan keseluruhan proses bisnis KPBU.

Konstruksi & Operasi

studi pendahuluanKajian awal yang dilakukan

oleh Menteri/Kepala

Lembaga/Kepala

Daerah/direksi BUMN/

direksi BUMD untuk

memberikan gambaran

mengenai perlunya

penyediaan suatu

Infrastruktur tertentu serta

manfaatnya apabila

dikerjasamakan dengan

Badan Usaha Pelaksana

melalui KPBU.

23

analisis kebutuhan (need analysis);

kriteria kepatuhan (compliance criteria);

kriteria faktor penentu Nilai Manfaat Uang (Value for Money) partisipasi badan usaha;

analisa potensi pendapatan dan skema pembiayaan proyek; dan

rekomendasi dan rencana tindak lanjut.

Studi Pendahuluan meliputi kajian mengenai:

Permen PPN/Bappenas No. 4 Tahun 2015

studi pendahuluan - 11. Indikator analisis kebutuhan (need

analysis) meliputi:

a. kepastian KPBU memiliki dasar pemikiran teknis

dan ekonomi berdasarkan analisis data sekunder

yang tersedia;

b. kepastian KPBU mempunyai permintaan yang

berkelanjutan dan diukur dari ketidakcukupan

pelayanan, baik secara kuantitas maupun

kualitas, berdasarkan analisis data sekunder yang

tersedia; dan

c. kepastian KPBU mendapat dukungan dari

pemangku kepentingan yang berkaitan, salah

satunya melalui Konsultasi Publik.

2. Kriteria kepatuhan (compliance criteria)

meliputi:

a. kesesuaian dengan peraturan perundang-

undangan yang berlaku, termasuk penentuan

Menteri/Kepala Lembaga/Kepala Daerah/Direksi

BUMN/Direksi BUMD bertindak selaku PJPK;

b. kesesuaian KPBU dengan Rencana

Pembangunan Jangka Menengah

Nasional/Daerah dan/atau Rencana Strategis

Kementerian/Lembaga, Rencana Kerja

Pemerintah Daerah, rencana bisnis

BUMN/BUMD;

c. kesesuaian lokasi KPBU dengan Rencana Tata

Ruang Wilayah (apabila diperlukan sesuai

kebutuhan jenis Infrastruktur yang akan

dikerjasamakan); dan

d. keterkaitan antar sektor infrastruktur dan antar

wilayah (apabila diperlukan sesuai kebutuhan

jenis Infrastruktur yang akan dikerjasamakan).

24


studi pendahuluan - 23. Kriteria faktor penentu Nilai Manfaat

Uang (Value for Money) partisipasi

Badan Usaha meliputi:

a. sektor swasta memiliki keunggulan dalam

pelaksanaan KPBU termasuk dalam

pengelolaan risiko;

b. terjaminnya efektivitas, akuntabilitas dan

pemerataan pelayanan publik dalam jangka

panjang;

c. alih pengetahuan dan teknologi; dan

d. terjaminnya persaingan sehat, transparansi,

dan efisiensi dalam proses pengadaan.

4. Analisis potensi pendapatan dan skema

pembiayaan proyek meliputi:

a. kemampuan pengguna untuk membayar;

b. kemampuan fiskal pemerintah pusat,

pemerintah daerah,

BUMN/BUMD dalam melaksanakan KPBU;

c. potensi pendapatan lainnya; dan

d. perkiraan bentuk dukungan pemerintah.

5. Rekomendasi dan rencana tindak lanjut

meliputi:

a. rekomendasi bentuk KPBU;

b. rekomendasi kriteria utama dalam pemilihan

badan usaha; dan

c. rencana jadwal kegiatan penyiapan dan

transaksi KPBU.

25


kajian prastudi kelayakan• Penyiapan kajian Prastudi Kelayakan

dilakukan oleh PJPK.

• Dalam penyiapan kajian Prastudi

Kelayakan, PJPK dapat dibantu oleh Badan

Penyiapan yang pengadaannya dilakukan

berdasarkan Peraturan Kepala LKPP

Nomor 19 Tahun 2015.

• Penyiapan kajian Prastudi Kelayakan terdiri

dari penyiapan kajian awal Prastudi

Kelayakan dan penyiapan kajian akhir

Prastudi Kelayakan.

• Kajian akhir Prastudi Kelayakan terdiri dari

penyempurnaan data dengan kondisi terkini

dan pemutakhiran atas kelayakan dan

kesiapan KPBU yang sebelumnya telah

tercakup dalam kajian awal Prastudi

Kelayakan, termasuk penyelesaian hal-hal

yang perlu ditindaklanjuti.

kajian hukum dan kelembagaan

kajian teknis

kajian ekonomi dan komersial

kajian lingkungan dan sosial

kajian bentuk KPBU dalam Penyediaan Infrastruktur

kajian risiko

kajian kebutuhan Dukungan Pemerintah dan/atau Jaminan Pemerintah

kajian mengenai masalah yang perlu ditindaklanjuti (outstanding issues)

Kajian awal Prastudi Kelayakan meliputi:

26


perjanjian kpbuPerjanjian KPBU paling kurang memuat:

a. lingkup pekerjaan;

b. jangka waktu;

c. Jaminan pelaksanaan;

d. tarif dan mekanisme penyesuaiannya;

e. hak dan kewajiban termasuk alokasi risiko;

f. standar kinerja pelayanan;

g. pengalihan saham sebelum KPBU beroperasi secara komersial;

h. sanksi dalam hal para pihak tidak memenuhi ketentuan perjanjian;

i. pemutusan atau pengakhiran perjanjian;

j. status kepemilikan aset;

k. mekanisme penyelesaian sengketa yang diatur secara berjenjang, yaitu musyawarah mufakat, mediasi, dan arbitrase/pengadilan;

l. mekanisme pengawasan kinerja Badan Usaha Pelaksana dalam melaksanakan pengadaan;

m.mekanisme perubahan pekerjaan dan/atau

layanan;

n. mekanisme hak pengambilalihan oleh Pemerintah dan pemberi pinjaman;

o. penggunaan dan kepemilikan aset infrastruktur dan/atau pengelolaannya kepada PJPK;

p. pengembalian aset infrastruktur dan/atau pengelolaannya kepada PJPK;

q. keadaan memaksa;

r. pernyataan dan jaminan para pihak bahwa perjanjian KPBU sah dan mengikat para pihak dan telah sesuai dengan peraturan perundang-undangan;

s. penggunaan bahasa dalam Perjanjian, yaitu Bahasa Indonesia atau apabila diperlukan dapat dibuat dalam Bahasa Indonesia dan Bahasa Inggris (sebagai terjemahan resmi/official translation), serta menggunakan Bahasa Indonesia dalam penyelesaian perselisihan di wilayah hukum Indonesia; dan

t. hukum yang berlaku, yaitu hukum Indonesia.

27


Pengadaan Badan Usaha

Tahap Penyiapan KPBU

Pengadaan Badan

Penyiapan

Kesepakatan

Seleksi

Tahap Transaksi KPBU

Pengadaan Badan Usaha

Pelaksana

Pelelangan

Penunjukan Langsung

pengadaan badan usahaSatu Tahap

Dua Tahap

Kondisi tertentu

Hanya Satu BU yang Lolos Prakualifikasi

Seluruh persyaratan penyediaan infrastruktur dapat dirumuskan dengan jelas; dan

Tidak memerlukan persyaratan tambahan dan diskusioptimalisasi teknis untuk mendapatkan VfM terbaik

Persyaratan minimum dari penyediaan infrastrukturtelah dirumuskan dengan jelas dan tidak dapat diubah

Memerlukan persyaratan tambahan dan diskusioptimalisasi teknis untuk mendapatkan VfM terbaik

sistem gugur dan penawaran finansial terbaik atau sistem

nilai

Sistem gugur untuk pemenuhan

Persyaratan Minimum dan sistem nilai

untuk pemenuhan Persyaratan Tambahan

a. pengembangan atas infrastruktur yang telah

dibangun dan/atau dioperasikan sebelumnya oleh

Badan Usaha Pelaksana yang sama;

b. pekerjaan yang hanya dapat dilaksanakan dengan

penggunaan teknologi baru dan penyedia jasa yang

mampu mengaplikasikan-nya hanya satu-satunya;

atau

c. Badan Usaha telah menguasai sebagian besar atau

seluruh lahan yang diperlukan untuk melaksanakan

KPBU.

28

unsolicited proposal• Badan Usaha dapat mengajukan prakarsa KPBU kepada PJPK

(unsolicited).

• Kriteria penyediaan infrastruktur yang dapat diprakarsai Badan Usaha:

a. terintegrasi secara teknis dengan rencana induk pada sektor yang bersangkutan;

b. layak secara ekonomi dan finansial; dan

c. Badan Usaha yang mengajukan prakarsa memiliki kemampuan keuangan yang memadai untuk membiayai pelaksanaan penyediaan infrastruktur.

• KPBU yang diprakarsai Badan Usaha dapat diberikan Jaminan Pemerintah.

• KPBU yang diprakarsai Badan Usaha tidak dapat diberikan Dukungan Pemerintah berupa kontribusi fiskal dalam bentuk finansial.

29


tata cara kpbu unsolicited 30

Calon Pemrakarsa

menyusun Prastudi

Kelayakan dan

menyampaikan

usulan

pengembangan

KPBU

Evaluasi usulan Calon

Pemrakarsa

Menyelesaikan

penyusunan

dokumen Studi

Kelayakan

Evaluasi Dokumen

Studi Kelayakan dan

Dokumen Pemenuhan

Persyaratan

Prakualifikasi

CA

LON

PE

MR

AK

AR

SA

PJP

K

Apabila mendapat persetujuan:

1. Surat persetujuan unsolicited;

2. Surat penetapan usulan KPBU

sebagai proyek prakarsa badan

usaha (unsolicited);

3. Surat penetapan Calon

Pemrakarsa sebagai Badan

Usaha Pemrakarsa; dan

4. Surat penetapan pemberian

bentuk kompensasi untuk

Badan Usaha Pemrakarsa

Alternatif Kompensasi terhadap Badan Usaha Pemrakarsa:

pemberian tambahan nilai sebesar 10%;

pemberian hak untuk melakukan penawaran oleh badan usaha pemrakarsa

terhadap penawar terbaik (right to match), sesuai dengan hasil penilaian dalam

proses pelelangan; atau

pembelian prakarsa KPBU, antara lain hak kekayaan intelektual yang menyertainya

oleh PJPK atau oleh pemenang lelang.

Badan usaha pemrakarsa

wajib mengikuti proses

pengadaan badan usaha


FASILITAS PENYIAPAN PROYEK DAN

PENDAMPINGAN TRANSAKSI

Project Development Fund (PDF)

Dasar Hukum, Maksud, Tujuan, dan Ruang

Lingkup PDF

Dasar Hukum Peraturan Menteri Keuangan Nomor 73/PMK.08/2018

Maksud Fasilitas disediakan kepada PJPK guna membantu PJPK dalam meningkatkan efektivitas pelaksanaan

penyiapan dan/atau pelaksanaan transaksi Proyek KPBU, guna memenuhi kualitas dan waktu yang

ditentukan.

Tujuan a. menyelaraskan dan mengintegrasikan proses penyediaan fsilitas fskal oleh Menteri Keuangan untuk

proyek KPBU berupa Dukungan Kelayakan, Penjaminan Infastruktur, dan penerapan skema

pengembalian investasi dalam bentuk Pembayaran Ketersediaan Layanan dalam satu rangkaian proses

yang efektif dan efsien; dan

b. membangun standar kajian dan dokumen yang dibutuhkan dalam penyiapan dan/atau pelaksanaan

transaksi Proyek KPBU, khususnya Prastudi Kelayakan dan dokumen rancangan Perjanjian KPBU, yang

mampu menarik minat dan partisipasi badan usaha pada Proyek KPBU serta untuk mendukung

kemajuan pelaksanaan KPBU di masa yang akan datang.

Ruang

Lingkup

a. Penyiapan proyek

1) penyiapan Prastudi Kelayakan

2) penyiapan segala kajian dan/atau dokumen pendukungnya

b. Pendampingan transaksi

1) pengadaan Badan Usaha Pelaksana;

2) penandatanganan Perjanjian KPBU; dan

3) perolehan pembiayaan untuk Proyek KPBU (financial close), sepanjang merupakan bagian dari

tanggung jawab yang dialokasikan kepada PJPK berdasarkan Perjanjian KPBU.

32

Kriteria

Proyek

• Proyek Prioritas

• Proyek KPBU Lainnya

• Proyek Pembangunan dan/atau

Pengembangan Kilang Minyak

Dalam Negeri

PJPK telah menyusun dokumen

yang paling sedikit memuat hal-hal

sebagai berikut:

• kajian hukum dan kelembagaan;

• kajian teknis;

• kajian ekonomi dan komersial;

• kajian lingkungan dan sosial;

• kajian bentuk kerja sama dalam

penyediaan infastruktur;

• kajian risiko;

• kajian kebutuhan Dukungan

Pemerintah dan/atau Jaminan

Pemerintah;

• kajian mengenai hal-hal yang

perlu ditindaklanjuti; atau

• rencana bisnis (business plan)

apabila PJPK merupakan Direksi

BUMN/BUMD

Untuk proyek KPBU lainnya: PJPK

telah melakukan penjajakan minat

pasar (market sounding)

• berdasarkan hasil penjajakan

minat pasar tersebut diketahui

bahwa proyek KPBU dimaksud

diminati oleh para calon investor.

33

Pelaksana Fasilitas

Direktorat PDPPI

• Menjadi pilihan pertama sebagai pelaksana Fasilitas

• Dapat melibatkan Penasihat Transaksi dan/atau bekerja sama dengan Lembaga Internasional.

BUMN

• BUMN dapat bertindak sebagai pelaksana Fasilitas setelah Kemenkeu mempertimbang-kan efisiensi dan efektifitas untuk melaksanakan Fasilitas.

• Penunjukan BUMN sebagai pelaksana Fasilitas dilakukan dengan mekanisme Penugasan Khusus

• Penugasan sebagai pelaksana Fasilitasdalam satu proyek dapat diberikan terhadaplebih dari satu BUMN

• Dapat bekerjasama dengan pihak lainnya termasuk Lembaga Internasional dan/atau mengadakan Penasihat Transaksi

Lembaga Internasional pada Proyek Kilang Minyak

• Penunjukan Lembaga Internasional sebagaipelaksana Fasilitas dilakukan denganmekanisme kerja sama

• Mekanisme pembayaran dilaksanakan dengan cara PJPK membayar terlebih dahulu biaya pelaksanaan Failitas kepada Lembaga Internasional, selanjutnya PJPK mendapatkan penggantian biaya (reimbursement) dari Dana Penyiapan Proyek.

34

Proses Pemberian PDF

PJPK menyampaikan

Surat Permohonan Fasilitas

Menteri Keuangan melakukan evaluasi

Surat Persetujuan

Fasilitas

Kesepakatan IndukDJPPR + PJPK

Perjanjian Pelaksanaan Fasilitas

Direktorat PDPPI + PJPK

Perjanjian Pelaksanaan Fasilitas

BUMN + PJPKSK Penugasan

Perjanjian Penugasan

DJPPR + BUMN

Dit. PDPPI

Sebagai

Pelaksana

Fasilitas

BUMNSebagai

PelaksanaFasilitas

2

Lembaga

Internasional

Sebagai

Pelaksana

Fasilitas

3

1

Perjanjian Kerjasama

Penyediaan Fasilitas

DJPPR + Lembaga Intrernasional

Perjanjian Kerja Sama Pelaksanaan Fasilitas

Direktorat PDPPI + Lembaga Internasional

Proyek Kilang

Minyak

Dalam Negeri

Surat Permohonan Fasilitas

• Surat Permohonan Fasilitas paling sedikit

memuat:

a. deskripsi proyek secara singkat (executive summary) yang

meliputi nilai, cakupan, lokasi, dan manfaat;

b. pernyataan bahwa proyek akan diselenggarakan dengan

skema KPBU;

c. pernyataan yang menunjukkan bahwa kriteria dan

persyaratan yang diwajibkan bagi proyek tersebut telah

terpenuhi;

d. komitmen untuk mematuhi segala ketentuan dan peraturan

perundang-undangan yang berlaku, termasuk persyaratan

yang diperlukan untuk pemberian dukungan; dan

e. kesediaan untuk bertanggung jawab sepenuhnya atas

kebenaran dari segala dokumen, informasi baik berupa

data atau angka dan/atau segala pernyataan mengenai

Proyek KPBU yang disediakan, dibuat dan disampaikannya

untuk pengajuan permohonan Fasilitas.

• Lampiran

a. untuk Proyek KPBU Prioritas dan Proyek KPBU lainnya

yang mengajukan permohonan fasilitas penyiapan proyek

atau fasilitas penyiapan proyek dan fasilitas pendampingan

trasaksi, melampirkan dokumen hasil Penjajakan Minat

Pasar yang menunjukkan bahwa proyek KPBU tersebut

diminati calon investor;

b. untuk Proyek KPBU lainnya yang mengajukan permohonan

fasilitas penyiapan proyek atau fasailitas penyiapan proyek

dan fasilitas pendampingan transaksi, melampirkan hasil

Penjajakan Minat Pasar;

c. untuk Proyek KPBU Prioritas dan Proyek KPBU lainnya

yang mengajukan permohonan fasilitas pendampingan

transaksi, melampirkan dokumen Prastudi Kelayakan; dan

d. surat pernyataan PJPK yang paling sedikit memuat

pernyataan bahwa:

1) proyek telah memenuhi kriteria dan persyaratan yang diwajibkan

untuk dapat diberikan Fasilitas;

2) PJPK bersedia mengikuti mekanisme pemberian dan

pelaksanaan Fasilitas;

3) PJPK memastikan pelaksanaan Fasilitas dilaksanakan sebaik-

baiknya; dan

4) PJPK bersedia melaksanakan tanggung jawab sebagaimana

dimaksud dalam Pasal 19.

36

Viability Gap Fund (VGF)

DUKUNGAN KELAYAKAN ATAS SEBAGIAN BIAYA

KONSTRUKSI

37

Bagaimana Dukungan Pemerintah Meningkatkan

Kelayakan Proyek?

Tujuan Pemberian Dukungan Pemerintah:

Meningkatkan kelayakan finansial Proyek KPBU.

Mewujudkan tarif layanan yang terjangkau oleh masyarakat.

Investm

ent C

ost

Investm

ent C

ost

DP

Tarif selama masa konsesi

Tarif selama masa konsesi

A B

Tanpa Dukungan Pemerintah Dengan Dukungan Pemerintah

ATP*

* Ability to Pay

38

Dasar Hukum, Definisi, Tujuan, dan Bentuk

Dukungan Kelayakan

39

Da

sa

r H

uk

um • PMK Nomor

223/PMK.011/2012

• PMK Nomor143/PMK.011/2013



De

fin

isi • Dukungan Kelayakan

adalah DukunganPemerintah dalambentuk kontribusi fiskalyang bersifat finansialberupa kontribusi atassebagian biayakonstruksi yang diberikan pada ProyekKerja Sama yang sudah memilikikelayakan ekonominamun belum memilikikelayakan finansial.

Tu

jua

n • Meningkatkankelayakan finansialProyek Kerja Samasehingga menimbulkanminat dan partisipasiBadan Usaha padaProyek Kerja Sama;

• Meningkatkankepastian pengadaanProyek Kerja Samadan pengadaan BadanUsaha pada ProyekKerja Sama sesuaidengan kualitas danwaktu yang direncanakan; dan

• Mewujudkan layananpublik yang tersediamelalui infrastrukturdengan tarif yang terjangkau olehmasyarakat

Ben

tuk • Dukungan Kelayakan

merupakan BelanjaNegara yang diberikan dalambentuk tunai kepadaProyek Kerja Sama;

• Dukungan Kelayakandiberikan atas porsitertentu yang tidakmendominasi dariseluruh BiayaKonstruksi ProyekKerja Sama selainbiaya terkaitpengadaan tanah; daninsentif perpajakan

• Pemerintah Daerah dapat berkontribusiatas pemberianDukungan Kelayakansetelah memperolehpersetujuan dari DPRD

Kriteria Proyek

1. Proyek Kerja Sama telah memenuhi kelayakan

ekonomi namun belum memenuhi kelayakan

finansial;

2. Proyek Kerja Sama menerapkan prinsip pengguna

membayar (user pay principle);

3. Total biaya investasi Proyek Kerja Sama paling

kurang senilai Rp100 miliar rupiah;

4. Badan Usaha ditetapkan oleh Penanggung Jawab

Proyek Kerja Sama (PJPK) melalui proses lelang

yang terbuka dan kompetitif;

5. Terdapat skema pengalihan aset dan/atau

pengelolaannya dari Badan Usaha kepada PJPK

pada akhir periode kerja sama;

6. Dukungan Kelayakan diberikan kepada Proyek

Kerja Sama dalam hal:

a. Telah disusun prastudi kelayakan yang komprehensif;

b. Prastudi kelayakan mencantumkan pembagian risiko

yang optimal;

c. Prastudi kelayakan menyimpulkan bahwa proyek

layak secara teknis, hukum, lingkungan, dan sosial;

dan

d. Prastudi kelayakan menunjukkan bahwa Proyek Kerja

Sama menjadi layak secara finansial dengan diberikan

Dukungan Kelayakan.

Dukungan Kelayakan dapat diberikan setelah tidak terdapat lagi alternatif lain untuk membuat Proyek Kerja Sama layak secara finansial.

40

Mekanisme Pemberian & Pencairan Dukungan

Kelayakan

Dukungan Kelayakan diberikan oleh Pemerintah c.q.

PJPK terhadap Proyek Kerja Sama dalam Dokumen

Persetujuan Pemberian Dukungan Kelayakan;

Dokumen Persetujuan Pemberian Dukungan

Kelayakan merupakan bagian yang tidak terpisahkan

dari Perjanjian Kerja Sama yang dibuat oleh PJPK

dan BUPPKS berdasarkan persetujuan Menteri

Keuangan;

Dukungan Kelayakan dicairkan kepada proyek

secara angsuran di mana terdapat alternatif

pencairan, yaitu:

a. Selama masa konstruksi sesuai dengan tahapan

penyelesaian konstruksi Proyek Kerja Sama yang telah

disepakati dalam Perjanjian Kerja Sama; dan/atau

b. Setelah tercapainya tanggal operasi komersial proyek

sebagaimana disepakati dalam Perjanjian Kerja Sama

41

Komite Dukungan Kelayakan

Dalam rangka pemberian Dukungan Kelayakan, Menteri

Keuangan membentuk Komite Dukungan Kelayakan.

Komite Dukungan Kelayakan memiliki tugas:

a. Mengusulkan anggaran Dukungan Kelayakan kepada

Menteri Keuangan untuk dialokasikan sesuai

mekanisme APBN;

b. Mengevaluasi setiap usulan dan laporan dalam rangka

pemberian Dukungan Kelayakan yang disampaikan

oleh PJPK kepada Menteri Keuangan; dan

c. Memberikan rekomendasi kepada Menteri Keuangan

berdasarkan hasil evaluasi sebagaimana dimaksud

pada huruf b.

Komite Dukungan Kelayakan dibentuk dengan KMK

Nomor 340/KMK.011/2013 yang diubah dengan KMK

Nomor 732/KMK.08/2015.

Struktur Komite Dukungan Kelayakan (KMK No. 732/KMK.08/2015)

Pengarah : Wakil Menteri KeuanganKetua : Dirjen PPRWakil Ketua : Sekretaris JenderalSekretaris : Direktur PDPPIAnggota:• Dirjen Anggaran• Dirjen Kekayaan Negara• Dirjen Perimbangan Keuangan• Kepala BKF

42

Tahapan Pemberian Dukungan Kelayakan

PersetujuanPrinsip Dukungan

Kelayakan

Prakualifikasi

Persetujuan BesaranDukungan Kelayakan

Request for Proposal

PenetapanPemenang Lelang

PersetujuanFinal Dukungan

Kelayakan

Persetujuan Final Dukungan Kelayakan

PenandatangananPerjanjian KPBU

Surat DukunganKelayakan

1 2 3 4

43

Persetujuan Prinsip Dukungan

Kelayakan

• Usulan Persetujuan Prinsip Dukungan

Kelayakan (UPPDK) harus berisi paling

sedikit:

a. dasar hukum mengenai pengajuan

UPPDK;

b. seluruh dokumen yang menjadi rujukan

pengajuan UPPDK (jika ada), disertai

penyebutan nomor dan tanggal dokumen

secara lengkap.

c. keterangan mengenai Proyek Kerja

Sama;

d. jumlah Besaran Dukungan yang

diusulkan; dan

e. waktu dan syarat pencairan Dukungan

Kelayakan.

f. dalam hal Proyek Kerja Sama Daerah,

skema kontribusi Pemerintah daerah

mengacu pada ketentuan sebagaimana

dimaksud dalam Pasal 6 ayat (3)

• UPPDK harus disertai dengan:

a. Dokumen Prastudi Kelayakan yang harus

memuat antara lain:

1. Kajian kelayakan ekonomi, aspek

teknis, hukum, dan finansial

sebagaimana dipersyaratkan dalam

peraturan perundang-undangan yang

mengatur mengenai Kerja Sama

Pemerintah dengan Badan Usaha;

2. Analisis Biaya dan Manfaat Sosial;

3. Model Keuangan dari Proyek Kerja

Sama tersebut;

4. Metode perhitungan permintaan, tarif,

kemauan membayar pengguna, dan

kemampuan membayar pengguna;

5. Rancangan awal Perjanjian Kerja

Sama antara PJPK dengan Badan

Usaha Penandatangan Perjanjian

Kerja Sama, yang melampirkan

rancangan awal Dokumen Persetujuan

Pemberian Dukungan Kelayakan;

6. Hasil konsultasi publik dengan para

pemangku kepentingan; dan

7. Hasil analisis yang menunjukkan

bahwa semua alternatif untuk

meningkatkan kelayakan finansial dari

Proyek Kerja Sama tersebut seperti

kenaikan tarif, perpanjangan masa

konsesi, dan penurunan total biaya

investasi tidak dapat meningkatkan

kelayakan finansial dari Proyek Kerja

Sama, sehingga Dukungan Kelayakan

perlu diberikan.

b. Surat Pernyataan dari PJPK kepada

Menteri Keuangan yang menyatakan

bahwa:

1. Dokumen Prastudi Kelayakan

sebagaimana dimaksud pada huruf a

telah dibuat dengan wajar, dan seluruh

lampiran beserta isinya dapat

dipertanggungjawabkan; dan

2. PJPK bersedia mengikuti mekanisme

pemberian Dukungan Kelayakan.

PJPK mengajukan Usulan Persetujuan Prinsip kepada Menteri Keuangan

sebelum dimulainya Tahap Pra Kualifikasi

44

Prosedur Pemberian Persetujuan

Prinsip Dukungan Kelayakan

Penerbitan Surat

Persetujuan Prinsip

Dukungan

Kelayakan oleh

Menteri Keuangan

ditujukan kepada

PJPK

Pembahasan pada

Komite Dukungan

Kelayakan

Kelompok Kerja

Komite Dukungan

Kelayakan

melakukan

evaluasi

PJPK

menyampaikan

UPPDK kepada

Menteri Keuangan

45

Rekomendasi Persetujuan Prinsip

Dukungan Kelayakan

Surat Persetujuan Prinsip Dukungan

Kelayakan

Persetujuan Prinsip Dukungan Kelayakan yang telah

diberikan oleh Menteri Keuangan harus dicantumkan

oleh PJPK dalam Dokumen Pra Kualifikasi (Request forQualification/RFQ).

!

Persetujuan Besaran Dukungan

Kelayakan

• Usulan Persetujuan Besaran

Dukungan Kelayakan (UPBDK)

harus berisi paling sedikit:

a. Penyebutan dasar hukum

pengajuan UPBDK dan seluruh

dokumen rujukan dengan

menyebutkan nomor dan tanggal

dokumen secara lengkap;

b. Keterangan singkat mengenai

perkembangan pengadaan Badan

Usaha setelah diberikannya

Persetujuan Prinsip Dukungan

Kelayakan, dimana PJPK telah

berhasil menyelesaikan tahap Pra

Kualifikasi;

c. Pemberitahuan mengenai

perubahan-perubahan dalam

dokumen yang sebelumnya telah

disampaikan sebagailampiran

dalam UPPDK (jika ada), dan

dokumen perubahan sebagaimana

dimaksud dilampirkan;

d. Perubahan usulan mengenai waktu

dan/atau syarat pencairan

Dukungan Kelayakan dari yang

sebelumnya disampaikan dalam

UPPDK (jika ada), disertai dengan

alasan;

e. Pernyataan bahwa Usulan


Kelayakan telah memenuhi kriteria

Proyek Kerja Sama yang dapat

diberikan Dukungan Kelayakan dan

persyaratan terkait porsi besaran

sebagaimana diatur dalam PMK

223/2012; dan

f. Permohonan kepada Menteri

Keuangan agar dapat memberikan


Kelayakan.

• UPBDK harus disertai dengan:

a. Dokumen pengumuman hasil Pra

Kualifikasi;

b. Dokumen perubahan atas

dokumen yang disertakan dalam

UPPDK (jika ada); dan

c. Surat Pernyataan PJPK bahwa

dokumen-dokumen sebagaimana

diatur pada huruf a dan huruf b

telah dibuat secara wajar, dan

seluruh isinya dapat

dipertanggungjawabkan.

PJPK mengajukan Usulan Persetujuan Besaran kepada Menteri Keuangan

setelah selesai melaksanakan Tahap Pra Kualifikasi

46


Besaran Dukungan Kelayakan

Penerbitan Surat

Persetujuan

Besaran Dukungan

Kelayakan oleh

Menteri Keuangan

ditujukan kepada

PJPK

Pembahasan pada

Komite Dukungan

Kelayakan

Kelompok Kerja

Komite Dukungan

Kelayakan

melakukan

evaluasi

PJPK

menyampaikan

UPBDK kepada

Menteri Keuangan

47

Persetujuan Besaran Dukungan Kelayakan yang

telah diberikan oleh Menteri Keuangan harus

dicantumkan oleh PJPK dalam Dokumen Request

for Proposal (RFP)

!

Rekomendasi Persetujuan Besaran Dukungan Kelayakan

Surat Persetujuan Besaran Dukungan

Kelayakan

Persetujuan Final Dukungan

Kelayakan

• Usulan Persetujuan Final Dukungan

Kelayakan (UPFDK) harus berisi

paling sedikit:

a. dasar hukum mengenai pengajuan

UPFDK;

b. seluruh dokumen yang menjadi

rujukan Pengajuan UPFDK, disertai

penyebutan nomor dan tanggal

dokumen secara lengkap;

c. keterangan singkat bahwa PJPK

telah selesai melaksanakan

pengadaan Badan Usaha, dimana

PJPK telah berhasil menetapkan

Badan Usaha Pemenang Lelang;

d. pemberitahuan mengenai

perubahan-perubahan dalam

dokumen-dokumen yang

sebelumnya disampaikan sebagai

lampiran dalam UPPDK dan/atau

UPBDK (jika ada), dan dokumen

perubahan sebagaimana dimaksud

dilampirkan;

e. perubahan usulan mengenai waktu

dan/atau syarat pencairan

Dukungan Kelayakan (jika ada),

disertai dengan alasan;

f. pernyataan bahwa UPFDK telah

diajukan sesuai dengan syarat dan

kondisi yang telah ditentukan; dan

g. permohonan kepada Menteri

Keuangan untuk dapat memberikan

Persetujuan Final Dukungan

Kelayakan.

• UPFDK harus disertai dengan:

a.Salinan Berita Acara Hasil

Pelelangan (BAHP);

b.Surat Pernyataan PJPK yang

menyatakan bahwa pelelangan

sudah dilakukan sesuai dengan

peraturan perundang-undangan

yang mengatur mengenai KPBU;

c.Salinan surat penetapan Pemenang

Lelang;

d.Jadwal Pelaksanaan Proyek Kerja

Sama yang disepakati antara PJPK

dan Badan Usaha Pemenang

Lelang, paling sedikit mengenai:

1. jadwal Pendirian Badan Usaha

Penandatangan Perjanjian Kerja

Sama oleh Badan Usaha

Pemenang Lelang; dan

2. jadwal penandatangan Perjanjian

Kerja Sama antara PJPK dan

Badan Usaha Penandatangan

Perjanjian Kerja Sama.

PJPK mengajukan UPFDK kepada Menteri Keuangan setelah menetapkan Badan Usaha Pemenang Lelang

48


Final Dukungan Kelayakan

PJPK menyusun

rancangan

Dokumen

Persetujuan

Pemberian

Dukungan

Kelayakan

Penerbitan Surat

Persetujuan Final

Dukungan

Kelayakan oleh

Menteri Keuangan

ditujukan kepada

PJPK

Pembahasan

pada Komite

Dukungan

Kelayakan

Kelompok Kerja

Komite

Dukungan

Kelayakan

melakukan

evaluasi

PJPK

menyampaikan

UPFDK kepada

Menteri

Keuangan

49

Rekomendasi Persetujuan Final

Dukungan Kelayakan

Surat Persetujuan Final Dukungan

Kelayakan

Dokumen Persetujuan Pemberian Dukungan Kelayakan

adalah dokumen yang memuat persetujuan PJPK atas

pemberian Dukungan Kelayakan pada proyek kerja sama yang

meliputi paling kurang besaran, waktu, dan syarat pencairan Dukungan Kelayakan.

Surat Dukungan Kelayakan

Penerbitan Surat

Dukungan

Kelayakan oleh

Menteri Keuangan

ditujukan kepada

BUPPKS

Pembahasan pada

Komite Dukungan

Kelayakan

Kelompok Kerja

Komite Dukungan

Kelayakan

melakukan evaluasi

PJPK menyampaikan

Laporan kepada

Menteri Keuangan

50

Rekomendasi Penerbitan Surat

Dukungan Kelayakan

Surat Dukungan Kelayakan

• PJPK menyampaikan laporan

mengenai pendirian BUPPKS dan

rencana penandatanganan perjanjian

kerja sama kepada Menteri Keuangan

sebelum penandatanganan perjanjian

kerja sama.

• Laporan harus disertai dengan:

a. Akta Pendirian BUPPKS;

b. Bukti penyetoran atas seluruh

saham Badan Usaha Pemenang

Lelang pada BUPPKS; dan

c. Rancangan Final Perjanjian Kerja

Sama yang dilampiri dengan

rancangan Final Dokumen

Persetujuan Pemberian Dukungan

terhadap Proyek Kerja Sama

Menteri Keuangan dapat menerbitkan Surat Dukungan Kelayakan kepada Badan

Usaha Penandatangan Perjanjian Kerja Sama pada saat yang bersamaan atau

segera setelah penandatanganan perjanjian kerja sama.

Surat Dukungan Kelayakan berfungsi sebagai konfirmasi atas berlakunya

Dokumen Persetujuan Pemberian Dukungan Kelayakan yang diterbitkan oleh PJPK

!

Proses Pencairan Dukungan

Kelayakan51

Keterangan:

1. KPA = Kuasa Pengguna

Anggaran

2. PPK = Pejabat Pembuat

Komitmen

3. SPP-LS = Surat Permintaan

Pembayaran Langsung

4. PPSPM = Pejabat

Penandatangan SPM

5. SPM = Surat Perintah Membayar

6. KPPN = Kantor Pelayanan

Perbendaharaan Negara

7. SP2D = Surat Perintah Pencairan

Dana

PJPK

KPPN

BUPPKS

Lampiran tagihan DK:

a. Bukti pencapaian kinerja Badan


Kerja Sama sebagaimana

dimaksud dalam syarat dan

ketentuan pemberian Dukungan

Kelayakan yang telah diverifikasi

Konsultan Independen;

b. Surat pernyataan dari Badan


Kerja Sama yang menyatakan

bahwa informasi pencapaian

kinerja yang disampaikan, benar

dan dapat dipertanggungjawabkan;

c. Laporan Keuangan Badan Usaha


Sama;

d. Kuitansi yang ditandatangani


Perjanjian Kerja Sama; dan

e. Nomor Rekening Badan Usaha


Sama.

Lampiran tagihan DK:

a. Surat Dukungan Kelayakan

b. Dokumen Persetujuan Pemberian

Dukungan Kelayakan

c. Ringkasan syarat dan ketentuan

pemberian Dukungan Kelayakan

yang tercantum dalam Perjanjian

Kerja Sama;

d. Surat Pernyataan Tanggung

Jawab Mutlak (SPTJM) yang

ditandatangani PJPK;

e. Berita Acara Hasil Pengujian yang

ditandatangani oleh PJPK;

f. Kuitansi yang ditandatangani


Perjanjian Kerja Sama; dan

g. Nomor Rekening Badan Usaha


Sama.

Tagihan DK KPA

PPK

PPSPM

SPP-

LS

Tagihan DK

SP2D

SPM-

LS

Bank

KPA untuk Proyek Kerja Sama

Pusat adalah pejabat setingkat

Eselon 1 pada

Kementerian/Lembaga yang

menjadi PJPK.

KPA untuk Proyek Kerja Sama

Daerah adalah pejabat setingkat

Eselon I pada

Kementerian/Lembaga teknis

sektor infrastruktur proyek kerja

sama.

Pembagian Tanggung Jawab

PJPK KPA PPK PPSPM

PJPK bertanggung jawab

secara formal dan material

terhadap:

a. pencapaian kinerja

Badan Usaha

Penandatangan

Perjanjian Kerja Sama

dalam pemenuhan

syarat dan ketentuan

pemberian Dukungan

Kelayakan yang telah

diverifikasi Konsultan

lndependen; dan

b. pengujian atas

kelengkapan dan

kebenaran dokumen

tagihan sebagaimana

KPA bertanggung jawab

secara formal kepada PA

BA BUN atas:

a. penyaluran

Dukungan Kelayakan

dari rekening Kas

Negara ke rekening

Badan Usaha

Penandatangan

Perjanjian Kerja

Sama; dan

b. penyelenggaraan

akuntansi dan

pelaporan keuangan

penyaluran

Dukungan

Kelayakan.

PPK bertanggung jawab secara

formal atas:

a. penyusunan rencana

penarikan pencairan dana;

b. pengujian administrasi

tagihan, meliputi:

1) kesesuaian jumlah dan

perhitungan tagihan, serta

pihak yang berhak

menerima tagihan; dan

2) Kelengkapan dokumen

surat tagihan;

c. pengujian terhadap

ketersediaan Dukungan

Kelayakan dalam DIPA BUN;

dan

d. penerbitan SPP-LS.

PPSPM bertanggung jawab secara formal

terhadap:

a. pengujian administrasi kuitansi, pihak

yang berhak menenma tagihan, jumlah

dan perhitungan nilai tagihan;

b. pengujian ketersediaan dan

pembebanan Dukungan Kelayakan

dalam DIPA BUN;

c. pengujian kelengkapan dokumen

tagihan pembayaran;

d. perhitungan kewajiban perpajakan yang

timbul sesuai dengan ketentuan

peraturan perundangundangan di

bidang perpajakan;

e. pengujian tanda tangan PPK dengan

spesimen yang diterima; dan

f. penerbitan SPM-LS.

52

Infrastructure Guarantee

PENJAMINAN INFRASTRUKTUR

53

Latar Belakang & Dasar Hukum

• Proyek KPBU tidak hanya harus layak

secara ekonomi dan finansial, namun

juga harus memperhatikan

bankability/kelayakan kredit

(creditworthiness), yakni kesediaan pihak

lembaga keuangan untuk memberikan

pinjaman kepada badan usaha

pelaksana untuk melaksanakan proyek

KPBU.

• Pada umumnya pinjaman pada proyek

KPBU dilakukan dengan skema project

finance di mana sumber pembayaran

kewajiban pinjaman berasal dari revenue

stream dari proyek KPBU.

• Terjadinya risiko yang bersumber

dari/menjadi tanggung jawab pihak PJPK

dapat berdampak negatif terhadap

investasi badan usaha atau mengganggu

revenue stream yang pada akhirnya

mengganggu pembayaran kewajiban

pinjaman kepada lender.

Penjaminan Infrastruktur

• Peraturan Presiden Nomor 78 Tahun 2010

• Peraturan Menteri Keuangan Nomor 260/PMK.011/2010

• Peraturan Menteri Keuangan Nomor 8/PMK.08/2016

Penjaminan Infrastruktur adalah pemberian jaminan atas Kewajiban Finansial PJPK berupa kewajiban untuk membayar kompensasi finansial kepada Badan Usaha atas terjadinya Risiko Infrastruktur yang menjadi tanggung jawab pihak PJPK.

54

Prinsip, Terminologi, Bentuk, dan

Mekanisme Penjaminan Infrastruktur

Prinsip a. Penjaminan Infrastruktur dilaksanakan sesuai dengan prinsipprinsip pengendalian dan pengelolaan risiko

keuangan negara guna menjaga kesinambungan APBN (fiscal sustainability).

b. Penjaminan Infrastruktur diselenggarakan oleh Pemerintah yang dilaksanakan oleh Menteri Keuangan

melalui Badan Usaha Penjaminan Infrastruktur.

Terminologi a. Kewajiban Finansial PJPK adalah kewajiban PJPK untuk membayar kompensasi finansial kepada

Badan Usaha atas terjadinya risiko infrastruktur yang menjadi tanggung jawab pihak PJPK sesuai dengan

alokasi risiko sebagaimana disepakati dalam Perjanjian Kerjasama.

b. Risiko infrastruktur adalah peristiwa-peristiwa yang mungkin terjadi pada proyek Kerja Sama selama

berlakunya Perjanjian Kerja Sama yang dapat mempengaruhi secara negatif invetasi Badan Usaha,

yang meliputi ekuitas dan pinjaman dari pihak ketiga.

c. Alokasi Risiko adalah distribusi Risiko Infrastuktur kepada pihak yang paling mampu mengelola,

mengendalikan atau mencegah terjadinya Risiko Infrastruktur, atau menyerap Risiko Infrastruktur

d. Regres adalah hak Penjamin untuk menagih PJPK atas apa yang telah dibayarkannya kepada

Penerima Jaminan dalam rangka memenuhi Kewajiban Finansial PJPK dengan memperhitungkan nilai

waktu dari uang yang dibayarkan tersebut (time value of money).

Bentuk

Penjaminan

a. Penjaminan hanya oleh Badan Usaha Penjaminan Infrastruktur (Penjaminan PT PII); atau

b. Penjaminan PT PII bersama-sama dengan Penjaminan Pemerintah untuk risiko infrastruktur

yang berbeda dalam satu proyek kerja sama berdasarkan pembagian risiko infrastruktur.

Mekanisme Penjaminan infrastruktur dilaksanakan dengan mekanisme single window policy melalui PT Penjaminan

Infrastruktur Indonesia (Persero)/ PT PII / Indonesia Infrastructure Guarantee Fund (IIGF).

55

Kriteria dan Proses Penjaminan

Infrastruktur56

Eligible Criteria untuk mendapatkan Penjaminan Infrastruktur

1. Harus merupakan Proyek KPBU, sebagaimana diatur dalam Perpres 38/2005.

2. Proyek memenuhi ketentuan peraturan sektor terkait yang rencana pengadaannya melalui proses lelang yang transparan dan kompetitif.

3. Proyek harus layak secara teknis, ekonomi, keuangan dan lingkungan, serta tidak berdampak negatif secara sosial

4. Kajian prastudi kelayakan dilakukan oleh konsultan yang independen dan profesional

5. Perjanjian KPBU harus memiliki ketentuan arbitrase yang mengikat dalam perjanjian kerja sama.

Struktur

PJPK BUP


PERJANJIAN PENJAMINANPERJANJIAN

REGRES

57

• Menteri Keuangan dapat ikut serta dalam penjaminan

infrastruktur atas proyek yang memenuhi kriteria untuk

dijamin dalam kondisi:

• Kekayaan yang dimiliki PT PII tidak mencukupi

untuk melakukan penjaminan sesuai usulan

penjaminan, namun penjaminan tersebut

berdasarkan hasil evaluasi PT PII perlu dilakukan

untuk mencapai tujuan penjaminan infrastruktur;

• Tidak terdapat kerja sama PT PII dengan lembaga

multilateral maupun pihak lainnya yang mempunyai

maksud dan tujuan sejenis, atau dalam hal terdapat

kerja sama, fasilitas yang tersedia tidak mencukupi,

tidak memadai atau tidak sesuai untuk mendukung

pelaksanaan penjaminan oleh PT PII; atau

• Upaya untuk memenuhi kecukupan kekayaan PT

PII belum dapat dilakukan sedangkan pengadaan

badan usaha sudah tidak dapat ditunda lagi

pelaksanaannya.

• Mekanisme regres tidak berlaku dalam Penjaminan

Pemerintah di mana Kementerian/Lembaga menjadi

PJPK

Prosedur Penjaminan Pemerintah

MenteriKeuangan

menerbitkanpersetujuan

ataspenjaminanpemerintah

DirektoratPDPPI

melakukanpenelaahan

atasusulan

penjaminanpemerintah

PT PII meneruskan

usulanpenjaminan

kepada MenteriKeuangan

58

Analisis atas kapasitas penjaminan PT PII

Reviu atas usaha PT PII untuk

meningkatkan kapasitas penjaminan

Pembagian risiko yang dijamin antara PT

PII dan pemerintah

Reviu rancangan perjanjian penjaminan

dan regres (jika ada)

Direkur JenderalPPR

menandatanganiperjanjian

penjaminan danregres (jika ada)

DirektoratPDPPI

menelaah danmenyusun

rekomendasipenanda-tanganan

PT PII menyampaikan

rencanapenanda-tangananperjanjian

penjaminan danregres (jika ada)

Direktorat PDPPI memastikan kesesuaian

rancangan final perjanjian penjaminan dan

regres dengan persetujuan yang telah

diterbitkan Menteri Keuangan serta keabsahan

pihak badan usaha penerima jaminan.

PENANDATANGAN PERJANJIAN

PENJAMINAN PEMERINTAH

PERSETUJUAN PENJAMINAN PEMERINTAH

Bersamaan atau

setelah penanda-

tanganan perjanjian

KPBU

Availability Payment

PEMBAYARAN KETERSEDIAAN LAYANAN

59

Dasar Hukum

1.Perpres Nomor 38 Tahun 2015 tentang KPBU

Pembayaran ketersediaan layanan merupakan salah satu skema

pengembalian investasi badan usaha

2.PMK Nomor 260/PMK.08/2016 tentang Tata Cara

Pembayaran Ketersediaan Layanan pada Proyek KPBU

3.Permendagri Nomor 96 Tahun 2016 tentang Pembayaran

Ketersediaan Layanan dalam rangka Kerja Sama

Pemerintah Daerah dengan Badan Usaha dalam

Penyediaan Infrastruktur di Daerah

60

Skema KPBU AP pada Pemerintah

Pusat

• Pembayaran Ketersediaan Layanan (Availability Payment/AP)

adalah pembayaran secara berkala oleh Menteri/Kepala Lembaga

kepada Badan Usaha Pelaksana atas tersedianya layanan

infastruktur yang sesuai dengan kualitas dan/atau kriteria

sebagaimana ditentukan dalam Perjanjian KPBU.

• Tujuan

1. memastikan ketersediaan layanan yang berkualitas kepada

masyarakat secara berkesinambungan;

2. mengoptimalkan nilai guna anggaran PJPK (value for money).

• Prinsip

a. kemampuan keuangan negara;

b. kesinambungan fskal; dan

c. pengelolaan risiko fskal.

Menteri/Kepala Lembaga selaku

PJPK

Badan Usaha Pelaksana

Masyarakat/Pemerintah

Layanan

Pembayaran Ketersediaan Layanan

Perjanjian KPBU

PMK No. 260/PMK.08/2016

61

Kriteria Proyek KPBU AP

Kriteria

a. proyek infastruktur ekonomi maupun sosial yang memiliki

manfat besar bagi masyarakat selaku pengguna layanan

b. pengembalian investasinya tidak bersumber dari

pembayaran oleh pengguna atas tarif layanan

c. dalam hal proyek KPBU mendapatkan pemasukan dari

pembayaran oleh pengguna atas tarif layanan, maka PJPK

tidak dapat memperhitungkan jumlah pemasukan dari

pembayaran pengguna layanan tersebut untuk

melaksanakan pembayaran ketersediaan layanan

kepada Badan Usaha Pelaksana

d. pengadaan Badan Usaha dilakukan melalui tahapan

pemilihan yang adil, terbuka dan transparan, serta

memperhatikan prinsip persaingan usaha yang sehat.

KPBU AP biasanya digunakan dalam hal:

1. Tidak ada pendapatan dari pengguna layanan/tidak ada pengguna akhir yang dapat dikenakan tarif, misalnya penyediaan infrastruktur yang digunakan oleh pemerintah untuk memberikan layanan publik, atau

2. Potensi pendapatan tidak signifikan untuk menutup investasi badan usaha/proyek tidak layak secara finansial, atau

3. Infrastruktur disediakan secara gratis kepada masyarakat, misalnya jalan non-tol

62

Kelebihan Skema KPBU AP

1. Meningkatkan daya tarik proyek KPBU

bagi investor

2. Proyek-proyek infrastruktur yang

kurang layak secara finansial

(misalnya infrastruktur sosial), dapat

ditawarkan sebagai proyek KPBU

3. Memungkinkan PJPK memperoleh

layanan infrastruktur tanpa harus

menyediakan dana yang besar pada

awal proyek untuk konstruksi

1. Tidak menanggung risiko permintaan

(demand risk)

2. Kepastian pengembalian investasi

3. Kelayakan finansial terjamin

Bagi Pemerintah/PJPK: Bagi Badan Usaha:

63

Perbandingan Belanja Modal dan AP64

tahun

Belanja modal (APBN) untuk membayar kontraktor proyek selama masa konstruksi.

Alokasi belanja APBN untuk operasi dan pemeliharaan aset dalam rangka menyediakan layanan bagi masyarakat.

tahun

Pengadaan infrastruktur dengan Belanja Modal

Pengadaan infrastruktur dengan skema KPBU AP

Belanja Barang dan Jasa APBN untukmembayar ketersediaan layanan (AP)selama masa operasi.

Tidak ada pembayaran pada masa konstruksi.

masa operasikonstruksi

Rp

Juta

41 62 53 7 8 9 10

Rp

Juta

41 62 53 7 8 9 10

Risiko konstruksi/operasi yang harusditanggung APBN.

Tidak ada risiko kelebihan biaya yang harus ditanggung APBN.

Proses Bisnis KPBU AP65

* Tidak menggambarkan keseluruhan proses bisnis KPBU.

Pemberitahuan

Rencana

KPBU AP

Penyusunan Studi

Pendahuluan

Pemberitahuan

Tahap

Penyiapan

Asistensi

(jika diminta oleh PJPK)

Penyusunan Dokumen

Prastudi Kelayakan +

Kajian AP

Klarifikasi

penggunaan

skema AP

Konfirmasi

Pendahuluan

PJP

KD

JPP

R

Studi

Pendahuluan

Tahap Perencanaan KPBU

Tahap Penyiapan KPBU

FBC +

Kajian AP

Konfirmasi

Final

PQ

Tahap Transaksi KPBU Masa Operasi

Rapat Koordinasi

RFP,

Bid

Submission,

& Award

Signing

Perjanjian

KPBU

Financial

Close

Konstruksi Commercial

Operation

Date

Penyampaian

Hasil

Penyiapan

Perjanjian

KPBU

Berakhir

Pembahasan Tiga Pihak (DJPPR, DJA, PJPK)

Penganggaran dan Pembayaran AP

Tahap Perencanaan KPBU AP

• PJPK menyampaikan pemberitahuan kepada

DJPPR c.q Direktorat PDPPI bahwa telah

dilakukan penyusunan rencana penggunaan

skema AP pada satu proyek KPBU. Selanjutnya

DJPPR c.q PDPPI melakukan pembahasan

bersama dengan PJPK mengenai rencana

penggunaan skema AP yang sedang atau telah

disusun oleh PJPK tersebut.

• Atas pembahasan tersebut disampaikan catatan

dan/atau masukan kepada PJPK.

• PJPK memperhatikan catatan dan/atau masukan

dalam rangka menyelesaikan penyusunan

rencana dan menuangkannya dalam perbaikan

Studi Pendahuluan.

• Dokumen Studi Pendahuluan disampaikan

kepada Direktorat PDPPI dalam rangka

penerbitan konfirmasi pendahuluan.

PJPK menyelesaikan StudiPendahuluan

StudiPendahuluan

Direktorat PDPPI melakukan penelaahan

Penerbitan Surat KonfirmasiPendahuluan

PJPK menyampaikanrencana KPBU AP

Direktorat PDPPI memberikan

catatan/masukan

Surat Konfirmasi Pendahuluan:

surat diterbitkan oleh Direktorat

PDPPI kepada PJPK sebagai dasar

bahwa dari sisi proyek, proyek

KPBU dinyatakan telah siap untuk

dilanjutkan kepada Tahap

Penyiapan dengan

mempertimbangkan asumsi kriteria

dasar AP telah dipenuhi yaitu telah

terdefinisikannya output spesifikasi

dari infrastruktur yang terbangun

dan indikator kinerja utama/layanan

dari infrastruktur yang terbangun.

66

Tahap Penyiapan KPBU AP

• Penyiapan dilakukan untuk mendapatkan kesimpulan yang definitif

mengenai tindakan/aksi PJPK dalam menindaklanjuti rencana

penggunaan skema AP.

• PJPK memberitahukan dimulainya Tahap Penyiapan kepada Direktorat

PDPPI.

• Direktorat PDPPI memberikan asistensi kepada PJPK/pihak yang

membantu menyiapkan proyek guna menyelaraskan proyek yang sedang

disipakan dengan tujuan, kriteria dan prinsip penggunaan skema AP.

• Penyiapan menghasilkan:

a. Dokumen prastudi kelayakan, termasuk kajian mengenai penggunaan skema

AP

b. Dokumen rancangan perjanjian kerja sama dan surat komitmen pelaksanaan

pembayaran AP

• Setelah menyelesaikan Tahap Penyiapan KBPU, PJPK menyampaikan

seluruh dokumen final yang merupakan hasil penyiapan kepada DJPPR

c.q Direktorat PDPPI sebagai bahan untuk menyusun kesimpulan dalam

rangka penerbitan konfirmasi final.

PJPK menyelesaikan TahapPenyiapan

Dokumen HasilPenyiapan

PJPK memberitahukandimulainya Tahap

Penyiapan

Direktorat PDPPI memberikan asistensi

67

Tahap Penyiapan KPBU AP

• Pada tahap penyiapan proyek, selain disusun Dokumen

Prastudi Kelayakan, juga perlu disusun kajian mengenai

penggunaan skema AP, yang memuat:

a. analisis mengenai terpenuhinya tujuan, kriteria dan prinsip

mengenai pembayaran ketersediaan layanan; dan

b. deskripsi mengenai jenis dan wujud layanan yang akan

disediakan kepada pengguna secara detil dan jelas.

• Perjanjian KPBU memuat:

a. spesifikasi keluaran (output specification) dan indikator

kinerja (performance indicator) yang obyektif dan terukur atas

Layanan;

b. formula perhitungan AP (agreed formula) yang menjadi

dasar perhitungan kewajiban PJPK kepada Badan Usaha

Pelaksana/BUP; dan

c. sistem pemantauan (monitoring system) yang efektif

terhadap indikator kinerja (performance indicator).

• Perjanjian KPBU dapat mengatur mengenai sistem

insentif dan pinalti kepada PJPK dan/atau BUP, dalam

rangka menjaga tingkat kualitas layanan yang disediakan

oleh BUP kepada pengguna layanan.

• PJPK menyusun rancangan surat komitmen

pelaksanaan pembayaran AP yang paling kurang

memuat hal sebagai berikut:

a. Kesesuaian Proyek KPBU terkait dengan RPJMN atau

Renstra Sektor lnfrastruktur;

b. Komitmen PJPK untuk memasukkan Proyek KPBU terkait

dalam Rencana Kerja Pemerintah (RKP) untuk setiap tahun

selama berlangsungnya kewajiban Perjanjian KPBU;

c. Komitmen PJPK untuk menyusun Rencana Strategis

Kementerian/Lembaga (Renstra K/L) dan Rencana Kerja dan

Anggaran Kementerian/Lembaga (RKA K/L), sebagai dasar

untuk mengalokasikan Dana Anggaran Pembayaran

Ketersediaan Layanan untuk setiap tahun selama berlakunya

kewajiban Pembayaran Ketersediaan Layanan berdasarkan

Perjanjian KPBU;

d. Komitmen PJPK untuk menyusun DIPA, sebagai dasar untuk

mengalokasikan Dana Anggaran Pembayaran Ketersediaan

Layanan untuk setiap tahun selama berlakunya kewajiban

Pembayaran Ketersediaan Layanan berdasarkan Perjanjian

KPBU

68

Surat Konfirmasi Final

• Surat yang diterbitkan oleh Direktorat PDPPI yang

memuat konfirmasi atas hasil penyiapan

penggunaan skema AP pada Proyek KPBU sehingga

diasumsikan PJPK telah siap untuk melakukan

pengadaan Badan Usaha

• Diterbitkan sebelum PJPK mengeluarkan Dokumen

Permintaan Penawaran (Request for Proposal/RFP)

dalam rangka pengadaan Badan Usaha

• Direktorat PDPPI menerbitkan Surat Konfirmasi Final

apabila dapat menyimpulkan:

1. Kajian Akhir Prastudi Kelayakan telah memuat

kajian penggunaan AP

2. Rancangan Final Perjanjian KPBU lengkap dan

jelas

3. Rancangan Final Komitmen Pelaksanaan

Pembayaran AP (menjadi lampiran rancangan

Perjanjian KPBU)

• Tidak dimaksudkan sebagai persetujuan atas tindakan

PJPK selanjutnya

• Perumusan/perhitungan/penyataan yang bersifat

finansial menjadi tanggung jawab sepenuhnya dari

PJPK

PJPK menyampaikandokumen hasil

penyiapana. Kajian Akhir Prastudi

Kelayakanb. Rancangan final perjanjian

KPBUc. Rancangan final surat

komitmen pelaksanaan AP

Direktorat PDPPI melakukan penelaahan

Rapat Koordinasi

Penerbitan SuratKonfirmasi Final

Rapat Koordinasi diikuti oleh PJPK

atau pihak yang mewakilinya;

DJPPR c.q. Direktorat PDPPI; DJA,

BKF, dan Deputi Bidang Pendanaan

Pembangunan – Bappenas.

Para peserta dapat memberikan

pertimbangan, masukan dan/atau

arahan kepada PJPK terkait

perencanaan dan penganggaran

dalam rangka menjaga

kesinambungan fiskal.

Surat Konfirmasi Final menjadi

bagian dari dokumen RFP

69

Penganggaran dan Pembayaran AP

• Dalam rangka pelaksanaan Komitmen Pelaksanaan Pembayaran

Ketersediaan Layanan, dilaksanakan pertemuan tiga pihak antara

DJPPR c.q PDPPI, DJA dan PJPK dalam rangka penyusunan RKA

dan pengalokasian anggaran dana Pembayaran Ketersediaan

Layanan.

– Pertemuan pertama dapat dilaksanakan setelah terdapat penetapan

Badan Usaha pemenang lelang oleh PJPK, untuk selanjutnya

pertemuan tiga pihak dilaksanakan minimal satu kali dalam setahun

selama periode perjanjian KPBU).

• Penganggaran AP menggunakan mekanisme penganggaran APBN

yang ada.

• Pembayaran AP akan menjadi mandatory spending selama masa

perjanjian kerja sama.

– Kesesuaian dengan perencanaan jangka panjang dan jangka

menengah menjadi penting.

• Belanja AP termasuk jenis Belanja Barang dan Jasa.

70

Belanja Ketersediaan Layanan pada Bagan Akun Standar

Segmen Akun Belanja

51 Belanja Pegawai

52 Belanja Barang dan Jasa

521 Belanja Barang

5211 Belanja Barang Operasional

5212 Belanja Barang Non Operasional

5215 Belanja Barang Pengganti Pajak Dalam Rangka Hibah MCC

5217 Belanja Kontribusi

52172 Belanja Kontribusi Dukungan Pemerintah dan Ketersediaan Layanan

521723 Belanja Ketersediaan Layanan (Availability Payment)

TERIMA KASIH

2019

Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko

Gedung Frans Seda

Jalan Dr. Wahidin No. 1

Jakarta Pusat 10710

Phone. (021) 3505052 Fax. (021) 3447386

www.djppr.kemenkeu.go.id

@DJPPRKemenkeu @DJPPRkemenkeu DJPPR Kemenkeu@djpprkemenkeuRM

kegagalan proyek 72

Proyek Gagal

Sebelumpenandatanganan

perjanjian

Project process is suspended and re-

defined

Project is cancelled

Setelahpenandatanganan

perjanjian

Absolute contract failure

Relative project failure (VfM partial

loss)

•Contractor/private partner enters into

serious default

•Contractor/private partner enters

bankruptcy

• [PA default; cancelation for social

pressure]

• performance below expectations;

• unexpected benefit not captured

• imbalance created by risk events not

properly covered in CA

• unexpected budgetary difficulties to pay

•Cancelled / not tendered out

• Tendered but no responsive bids

•Awarded but not signed

The more advanced the process, the higher

the loss/failure – rationale of the gateway

process

• Stop decision (not to proceed) is not a

negative decision

• Failure adversely affects the reputation

of the procuring authority


penyebab kegagalan proyek• MANY project failures comes from

defects in identification,

preparation and appraisal,

structuring and management of

tender and contract

• Lack of transaction/process

management capacity ultimate

cause of poor management

Additional factors that exacerbate project failure risk

1. Lack of a standardized process

2. Complex and unclear institutional framework – difficult

stakeholder management/contradictory directions

3. Lack of an institutional organization – loss of talent

4. Absence of a fiscal management framework

5. Lack of clear policy guidelines regarding the objectives

of PPPs

6. Individual agencies may operate within “silos”, with

little information sharing or co-operation with other

agencies

7. Lack of transparency due to inappropriate framework

for disclosure – affect market interest and public

acceptance

8. Lack of audit processes – accountability is not

traceable

9. Lack of sound long-term planning and the creation of

PPP programs – loss of interest by private sector


73

CONTOH PROYEK

74

spam umbulan 75

Panjang Pipa

Transmisi

Utama:

92,3 km.

Panjang pipa di

jalur tol 76,2

km, di luar jalur

tol 16,1 km.

16 titik offtake

PJPK Gubernur Provinsi Jawa Timur

Bentuk Kerjasama Perjanjian Kerjasama; BOT

Jangka Waktu Kerja

Sama27 tahun

Masa Konsesi 25 tahun 9 bulan

Masa Konstruksi 2 tahun

Total CAPEX Rp2.056 miliar

Pemenang LelangKonsorsium PT Medco Gas Indonesia – PT

Bangun Cipta Kontraktor

Badan Usaha

PelaksanaPT Meta Adhya Tirta Umbulan

Dukungan

Pemerintah

Kemenkeu: Fasilitas Penyiapan Proyek (PDF)

melalui penugasan PT SMI dan Dukungan

Kelayakan (VGF); Penjaminan PT PII; Dukungan

Konstruksi Kementerian PUPR

Nilai VGF Rp818,01 miliar (40% dari CAPEX)

Waktu dan Syarat

Pencairan VGF

Pencairan 5 kali selama Masa Konstruksi

(Konsep Fungsional Bertahap)

GUBERNUR

JAWA TIMUR

o Perjanjian KPBU mengatur hak & kewajiban

PJPK dan Badan Usaha untuk pengembangan

SPAM Umbulan tidak termasuk jual beli air

curah.

o Kewajiban pembayaran tarif diatur dalam

Perjanjian Jual Beli Air Curah antara PDAB

Jatim dan Badan Usaha.

o Dalam Perjanjian KPBU diatur Jaminan PJPK

kepada Badan Usaha atas gagal bayar PDAB

Jatim.

76

struktur kpbu spam umbulan

PT META ADHYA

TIRTA UMBULAN

PT PII

MENTERI PUPR MENTERI KEUANGAN

PDAB JATIM

5 PDAM

PERJANJIAN

REGRES

DUKUNGAN

KELAYAKAN

(VGF)

KAB. PASURUAN

KOTA PASURUAN

KAB. SIDOARJO

KOTA SURABAYA

KAB. GRESIK

PERJANJIAN JUAL BELI

AIR CURAH

PERJANJIAN

PENJAMINAN

PEMBAYARAN TARIF

AIR CURAH

PENUGASAN

PDAB JATIM

DUKUNGAN

PEMBANGUNAN

FISIK

PERJANJIAN JUAL BELI

AIR CURAHPEMBAYARAN

AIR CURAH

DUKUNGAN PEMKAB/PEMKOT

PERJANJIAN

KERJA

SAMA

PERJANJIAN KPBU

SPAM UMBULAN

EQUITY INVESTOR

LENDER

• Ditetapkan sebagai model

proyek KPBU pada tahun

2006 oleh KKPPI

• Pendampingan oleh IFC

• Perpres 67/2005 BUMN

belum bisa menjadi PJPK,

belum ada Jaminan

Pemerintah Perpres

13/2010

• Penandatanganan

perjanjian kerja sama

tanggal 6 Oktober 2011

• Pada awalnya, pengadaan

tanah menjadi kewajiban

pihak swasta

• Pada tahun 2015 terbit

Peraturan Bank Indonesia

ttg Kewajiban Penggunaan

Rupiah dalam Transaksi

PJPK : PT PLN (Persero)

Lokasi :Kabupaten Batang, Central Java, Indonesia

Jenis :Ultra Super Critical (USC) coal-fired power generation

Kapasitas : 2 x 1.000 MW

Bahan Bakar :Indonesia Coal Fired sub-bituminous

Skema :BOOT (Build-Own-Operate-Transfer

BUP :PT Bhimasena Power

Indonesia

Kepemilikan :J-POWER: 34%, ADARO: 34%, ITOCHU: 32%

Total Investasi : US$ 4 milliar

Masa Operasi : 25 tahun, Target COD: 2020

pltu batang 77

Power

Purchase

Agreement/PPA

Co-guarantee

Coal

Supply

Technical

Service Agrmt.

Sponsors

34% 34% 32%

Loan

EPC

Contract

9 Commercial Lenders

Loan

Political

risk

guarantee

struktur kpbu pltu batang

PT PII

78

palapa ring

barat tengah

timur

11 provinsi

57 kabupaten/kota

10.851 km

79

palapa ring 80

Paket Barat Paket Tengah Paket Timur

PJPK Menteri Komunikasi dan Informatika

Bentuk Kerjasama BOT BOT BOT

Masa Konsesi 15 tahun 15 tahun 15 tahun

Masa Konstruksi 2 tahun 2 tahun 2 tahun

Nilai Proyek Rp1.229 miliar Rp1.300 miliar Rp5.130 miliar

Pemenang LelangKonsorsium Mora Telematika

Indonesia & Ketrosden Triasmitra

Konsorsium Len Industri, Teknologi

Riset Global Investama, Multi

Kontrol Nusantara, dan PT Bina

Nusantara Perkasa

Konsorsium Sinar Mas Group

& Mora Telematika Indonesia

Badan Usaha Pelaksana PT Palapa Ring Barat PT Len Telekomunikasi Indonesia PT Palapa Timur Telematika

Dukungan Pemerintah PDF Pendampingan Transaksi PDF Pendampingan TransaksiPDF Fasilitas Penyiapan Proyek

dan Pendampingan Transaksi

Pembayaran Ketersediaan

Layanan (dalam setahun)

5 tahun kesatu Rp304,17 miliar, 5

tahun kedua Rp228,14 miliar, dan

5 tahun ketiga Rp164,99 miliar.

5 tahun kesatu Rp289,69 miliar, 5

tahun kedua Rp253,56 miliar, dan


5 tahun kesatu Rp1.367,57 miliar, 5

tahun kedua Rp1.025,68 miliar, dan


struktur kpbu palapa ring

81

BUP

PENGGUNAJARINGAN

EQUITY INVESTORS

LENDERS

AP

PERJANJIAN KPBU

PERJANJIAN PENJAMINANPERJANJIAN REGRES

TARIF AKSES

PT PII

proyek jalan tol 82

Jakarta Cikampek II Elevated Cileunyi-Sumedang-Dawuan

PJPK Menteri Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat c.q. BPJT

Bentuk Kerjasama BOT Support-BOT (SBOT)

Masa Konsesi

(Konstruksi+Operasi)45 tahun 40 tahun

Nilai Proyek Rp 16.233 miliar Rp 8.409 miliar

Pemenang LelangKonsorsium Jasa Marga dan Ranggi

Sugiron Perkasa

Konsorsium CMNP, Waskita, PP,

Brantas Abipraya, dan Jasa Sarana

Badan Usaha Jalan Tol PT Jasamarga Jalanlayang Cikampek PT Citra Karya Jabar Tol

Dukungan PemerintahPenjaminan PT PII dengan

Penjaminan Pemerintah

• Dukungan sebagian konstruksi

jalan tol oleh Kementerian PUPR

• Penjaminan PT PII dengan

Penjaminan Pemerintah

struktur kpbu jalan tol

83

BUJT

EQUITY INVESTORS

LENDERS

TARIF TOL

PERJANJIAN PENGUSAHAAN JALAN TOL

PPJT

PERJANJIANPENJAMINAN

PERJANJIANREGRES

PENGGUNA

BPJT

PT PII

JALAN TOL CISUMDAWU

kerja sama pemerintah dengan badan usaha dalam penyediaan ... · peraturan lembaga kebijakan...

Documents