kata pengantar · web viewmenurut badan pusat statistik (2016), angka kemiskinan di provinsi ntb...

LAPORAN AKHIR

KAJIAN PEMETAAN RENCANA PENANGGULANGAN KEMISKINAN DI PULAU

SUMBAWA

Kerjasama:

Lembaga Penelitian dan Pengabdian Masyarakat (LPPM) Universitas Mataram

Dan

Badan Perencanaan Pembangunan Daerah (BAPPEDA) Provinsi NTB

MATARAM

2017

1

KATA PENGANTAR

Puji syukur kehadirat Allah swt, karena atas perkenannya laporan Kajian Pemetaan

Rencana Penanggulangan Kemiskinan di Pulau Sumbawa dapat diselesaikan. Kegitan ini

dilaksanakan atas kerjasama antara lembaga penelitian dan pengabdian masyarakat (LPPM)

Universitas Mataram dan Badan Perencanaan Pembangunan Daerah (BAPPEDA) provinsi

Nusa Tenggara Barat (NTB) untuk tahun anggaran 2017.

Tujuan dari pembuatan laporan ini adalah untuk memberikan gambaran tentang

kondisi real di wilayah kabupaten/kota di pulau Sumbawa berkaitan dengan mata pencaharian

serta potensi daerah, bentuk program-program penaggulangan kemiskinan baik itu dari

pemerintah pusat maupun daerah maupun swasta, pengaruh program terhadap kehidupan

masyarakat, serta kendala yang dihadapi dalam pengimplementasiannya. Laporan ini juga

disertai dengan beberapa rekomendasi untuk meningkatkan efektifitas program yang sudah

berjalan dan juga program baru untuk mempercepat penurunan angka kemiskinan khususnya

di pulau Sumbawa.

Laporan kegiatan diharapkan dapat menjadi informasi tambahan dalam penyusunan

program penanggulangan kemiskinan di pulau Sumbawa untuk masa yang akan datang.

Mataram, 16 Juni 2017

Tim Peneliti LPPM

Universitas Mataram

2

DAFTAR ISI

KATA PENGANTAR...............................................................................................................2

DAFTAR ISI..............................................................................................................................3

DAFTAR TABEL......................................................................................................................5

DAFTAR GAMBAR.................................................................................................................6

DAFTAR LAMPIRAN..............................................................................................................7

BAB I. PENDAHULUAN.........................................................................................................8

1.1 LATAR BELAKANG......................................................................................................8

1.2 PERMASALAHAN.........................................................................................................9

1.3 MAKSUD DAN TUJUAN.............................................................................................10

1.4 MANFAAT....................................................................................................................10

1.5 SASARAN.....................................................................................................................11

BAB II. KAJIAN TEORITIS/TINJAUAN PUSTAKA..........................................................12

2.1 Definisi Kemiskinan.......................................................................................................12

2.2 Penyebab Kemiskinan....................................................................................................14

2.3 Lingkaran Kemiskinan...................................................................................................16

2.4 Indikator Kemiskinan.....................................................................................................18

2.5 Mengukur Kemiskinan...................................................................................................20

2.6 Kesenjangan Ekonomi....................................................................................................22

2.7 Kesenjangan Non-Ekonomi............................................................................................23

2.8 Pendekatan dalam Penanggulangan Kemiskinan...........................................................23

BAB III. METODOLOGI........................................................................................................27

3.1 Waktu dan Lokasi...........................................................................................................27

3.2 Penentuan sampel wilayah.............................................................................................27

3.3 Teknik Pengumpulan Data dan Sumber Data................................................................27

3.4 Analisis Data..................................................................................................................28

3.5 Skema Penelitian............................................................................................................28

3

BAB IV. GAMBARAN UMUM PULAU SUMBAWA.........................................................31

4.1 Geografis dan Administratif...........................................................................................31

4.2 Demografi dan Kemiskinan............................................................................................32

4.2.1 Desa Labuhan Sumbawa....................................................................................33

4.2.2 Desa O’o.............................................................................................................36

4.2.3 Desa Tambe........................................................................................................38

4.2.4 Kelurahan Jatibaru.............................................................................................40

BAB 5. HASIL DAN PEMBAHASAN...................................................................................43

5.1 Jenis Mata Pencaharian..................................................................................................44

5.1.1 Desa Labuhan Sumbawa..........................................................................................44

5.1.2 Desa O’o..................................................................................................................45

5.1.3 Desa Tambe.............................................................................................................46

5.1.4 Kelurahan Jatibaru...................................................................................................47

5.2 Bentuk-Bentuk intervensi pemerintah dan swasta terhadap penanggulangan kemiskinan

........................................................................................................................................48

5.2.1 Program dari Pemerintah.........................................................................................50

5.2.2 Program dari Swasta................................................................................................56

5.3 Pengaruh atau korelasi antara program penanggulangan kemiskinan terhadap angka

kemiskinan dan penghidupan masyarakat......................................................................57

5.4 Kendala Program Penanggulangan Kemiskinan............................................................60

5.5 Mengidentifikasi Peluang Pengembangan Asaha dan alternatif Usaha Lainnnya.........62

BAB 6. KESIMPULAN DAN REKOMENDASI...................................................................64

6.1 Kesimpulan.....................................................................................................................64

6.2 Rekomendasi..................................................................................................................64

DAFTAR PUSTAKA..............................................................................................................66

LAMPIRAN.............................................................................................................................68

4

DAFTAR TABEL

Tabel 1. Kabupaten/kota di Pulau Sumbawa serta luas wilayah administratif masing-masing.

....................................................................................................................................32

Tabel 2. Total jumlah penduduk dan angka kemiskinan di lima kabupaten/kota di Pulau

Sumbawa....................................................................................................................33

Tabel 3. Jumlah penduduk miskin menurut kategori usia di Desa Labuhan Sumbawa Tahun

2015............................................................................................................................34

Tabel 4. Jumlah penduduk miskin yang diklasifikasikan menurut usia di Desa O’o Tahun

2015............................................................................................................................37

Tabel 5. Jumlah penduduk miskin yang diklasifikasikan menurut usia di Desa Tambe Tahun

2015............................................................................................................................39

Tabel 6. Jumlah penduduk miskin yang diklasifikasikan menurut usia di Kelurahan Jatibaru

Tahun 2015................................................................................................................41

Tabel 7. Jumlah penduduk yang bekerja dan tidak berkerja di 4 desa/kelurahan di Pulau

Sumbawa....................................................................................................................43

Tabel 8. Jumlah individu masyarakat yang bekerja yang dikelompokkan berdasarkan jenis

mata pencahariannya di Desa Labuhan Sumbawa.....................................................44

Tabel 9. Jenis mata pencharian paling dominan di Desa O’o, Kecamatan Dompu, Kabupaten

Dompu Tahun 2015...................................................................................................45

Tabel 10. Jumlah masyarakat berdasarkan jenis mata pencaharian di Desa Tambe,

Kecamatan Bolo, Kabupaten Bima Tahun 2015........................................................46

Tabel 11. Penduduk Kelurahan Jatibaru berdasarkan mata pencaharian Tahun 2015............48

Tabel 12. Program penanggulangan kemiskinan dari pemerintah pusat menurut klaster.......49

Tabel 13. Bentuk intervensi pemerintah terhadap penanggulangan masyarakat miskin di 4

kelurahan/desa di Pulau Sumbawa.............................................................................50

Tabel 14. Jumlah dan nilai indikator kemiskinan di Kabupaten Sumbawa Tahun 2010 – 2015

....................................................................................................................................57

Tabel 15. Jumlah dan nilai indikator kemiskinan di Kabupaten Dompu Tahun 2011 – 201558

Tabel 16. Jumlah dan nilai indikator kemiskinan di Kabupaten Bima Tahun 2010 – 2014...58

Tabel 17. Nilai indikator kemiskinan di Kota Bima tahun 2010 – 2015................................59

5

Tabel 18. Peluang/potensi desa sampel yang bisa dikembangkan untuk meningkatkan taraf

kesejahteraan masyarakat...........................................................................................62

6

DAFTAR GAMBAR

Gambar 1. Siklus kemiskinan dari sisi pendapatan..................................................................16

Gambar 2. Siklus kemiskinan dari sisi tabungan,....................................................................17

Gambar 3. Siklus kemiskinan dari sisi konsumsi.....................................................................18

Gambar 4. Skema penelitian....................................................................................................29

Gambar 5. Peta Pulau Sumbawa..............................................................................................31

Gambar 6. Peta Desa Labuhan Sumbawa, Kecamatan Labuhan Badas, Kab. Sumbawa........35

Gambar 7. Kantor desa dan puskesmas Desa Labuhan Sumbawa...........................................35

Gambar 8. Peta gerografis Desa O'o (arsir warna biru), Kecamatan Dompu, Kabupaten

Dompu.....................................................................................................................36

Gambar 9. Peta wilayah Desa Tambe (warna biru), Kecamatan Bolo, Kabupaten Bima........38

Gambar 10. Peta wilayah (arsir warna biru), serta Puskesmas di Kelurahan Jatibaru

Kecamatan Asakota, Kota Bima..............................................................................41

Gambar 11. Tukang batu-bata di Kelurahan Jatibaru..............................................................47

7

DAFTAR LAMPIRAN

Lampiran 1. Wawancara dengan Kepala Desa Labuhan Sumbawa dan staf BAPPEDA

Kabupaten Sumbawa.............................................................................................68

Lampiran 2. Wawancara dengan staf Desa O’o dan staf BAPPEDA Kabupaten Dompu.......68

Lampiran 3. Wawancara dengan staf Desa Tambe, Kabupaten Bima.....................................69

Lampiran 4. Proses wawancara dengan Kepala BAPPEDA Kota Bima tentang program-

program penanggulangan kemiskinan di Kota Bima............................................69

Lampiran 5. Proses wawancara dengan pengusaha dan buruh pembuatan batu-bata di

Kelurahan Jatibaru, Kecamatan Asakota, Kota Bima...........................................70

8

BAB I. PENDAHULUAN

1.1 LATAR BELAKANG

Kemiskinan merupakan masalah umum yang dihadapi oleh semua daerah di Indonesia

termasuk Provinsi Nusa Tenggara Barat (NTB). Secara umum, kemiskinan dapat

didefinisikan sebagai suatu kondisi ketidakmampuan individu atau kelompok masyarakat

dalam memenuhi kebutuhan dasar (basic needs) seperti rendahnya akses masyarakat terhadap

fasilitas-fasiltias pendidikan, kesehatan dan peluang-peluang ekonomi yang tersedia

(Subianto, 2008).

Menurut Badan Pusat Statistik (2016), angka kemiskinan di Provinsi NTB pada tahun

2015 mencapai 824.450 ribu jiwa, atau sekitar 17% dari total jumlah penduduk Provinsi

NTB. Dari angka tersebut, 214.609 jiwa berdomisili di Pulau Sumbawa, yang tersebar di 5

kabupaten/kota. Berbagai program penanggulangan kemiskinan khususnya di kabupaten/kota

Pulau Sumbawa telah dilaksanakan oleh pemerintah, diantaranya dibidang sosial ekonomi,

kesehatan dan pendidikan. Namun dalam perkembangannya, program-program tersebut

ternyata belum mampu memberikan kontribusi yang signifikan dalam menurunkan tingkat

kemiskinan. Hal tersebut dapat dilihat dari persentase angka kemiskinan yang turun dari

tahun ke tahun sangat kecil, bahkan di beberapa wilayah kabupaten/kota justru meningkat.

Pertanyaan yang mucul kemudian adalah mengapa program-program tersebut belum mampu

mengurangi angka kemiskinan secara signifikan termasuk di daerah kabupaten/kota di pulau

Sumbawa?, Apa bentuk kendala dan jenis permasalahan yang dihadapi?, Apakah pada level

pembuat kebijakan/program, proses pelaksanaan atau proses adaptasi masyarakat yang

lambat?, dan lain-lain. Untuk menjawab pertanyaan-pertanyaan di atas Badan Perencanaan

Pembangunan Daerah (BAPPEDA) Provinsi Nusa Tenggara Barat (NTB) selaku lembaga

9

perwakilan pemerintah pusat di daerah memandang perlu dilakukan studi mendalam tentang

bentuk/jenis program penganggulangan kemiskinan di wilayah-wilayah yang angka

kemiskinannya masih tergolong tinggi, sebagai bahan acuan dalam menyusun program-

program ke depan.

Pemetaan rencana program penanggulangan kemiskinan sangat diperlukan untuk

meningkatkan efektifitas setiap program yang dilaksanakan. Output yang diharapkan dari

kegiatan semacam ini, disamping tersedianya informasi-informasi penting yang dapat

digunakan untuk perbaikan sistem dari program-program yang sudah dilaksanakan, juga

muncul rekomendasi-rekomendasi spesifik berbasis sumberdaya daerah. Studi-studi semacam

ini diharapkan mampu meningkatkan peran dan fungsi BAPPEDA Provinsi NTB dalam

membantu kepala-kepala daerah untuk menentukan kebijakan dan melaksanakan program

penanggulangan kemiskinan khususnya di Pulau Sumbawa.

1.2 PERMASALAHAN

Angka kemiskinan di Pulau Sumbawa masih tergolong tinggi, lebih tinggi dari rata-

rata nasional. Program penanggulangan kemiskinan dari pemerintah pusat dengan jumlah

anggaran yang cukup besar masih belum optimal dalam mengurangi angka kemiskinan di

kantong-kantong kemiskinan. Oleh karenanya, kajian hal-hal yang berkaitan dengan aspek-

aspek kemiskinan di daerah bersangkutan sangat diperlukan. Untuk lebih jelasnya, masalah

yang diangkat dalam penelitian ini adalah sebagai berikut:

a. Tingkat kemiskinan di Pulau Sumbawa yang masih cukup tinggi.

b. Program-program penanggulangan kemiskinan yang diluncurkan pemerintah masih

belum mampu mengurangi angka kemiskinan secara signifikan.

10

c. Kurangnya data dan informasi seperti potensi, jenis program, kendala/hambatan yang

berkaitan dengan daerah-daerah terutama daerah dengan angka kemiskinan yang

masih relatif tinggi.

1.3 MAKSUD DAN TUJUAN

Penelitian dimaksudkan untuk mendapatkan informasi tentang program

penanggulangan kemiskinan di kabupaten/kota di Pulau Sumbawa. Dengan maksud tersebut

maka tujuan penelitian adalah berikut:

1. Mengidentifikasi mata pencaharian masyarakat yang tinggal di daerah miskin di Pulau

Sumbawa.

2. Mengidentifikasi bentuk, jenis dan mekanisme intervensi pemerintah beserta mitra

pemerintah (kebijakan dan program/kegiatan) untuk penanggulangan kemiskinan di

Pulau Sumbawa.

3. Mengetahui efektifitas (korelasi) program-program penanggulangan kemiskinan

dengan angka kemiskinan di Pulau Sumbawa.

4. Mengidentifikasi peluang pengembangan usaha dan alternatif usaha lainnnya.

5. Memberikan rekomendasi yang dapat memperbaiki pelaksanaan program yang sudah

berjalan maupun program baru untuk mengakselerasi penanggulangan kemiskinan di

kantung-kantung kemiskinan.

1.4 MANFAAT

Secara teoritis, kajian ini diharapkan dapat memberikan informasi tentang kebijakan

penanggulangan kemiskinan yang telah dilaksanakan oleh pemerintah (pemerintah provinsi

maupun pemerintah kabupaten), swasta serta respon masyarakat miskin khususnya di

kabupaten/kota yang ada di Pulau Sumbawa.

11

Sedangkan manfaat praktis adalah sebagai bahan masukan bagi para pengambil

kebijakan terutama pada level provinsi dan kabupaten/kota bahwa dalam penyusunan dan

pelaksanaan program penanggulangan kemiskinan.

1.5 SASARAN

1. Tersedianya informasi tentang jenis-jenis mata pencaharian masyarakat miskin di

Pulau Sumbawa.

2. Teridentifikasinya bentuk, jenis dan mekanisme intervensi pemerintah beserta mitra

pemerintah untuk penanggulangan kemiskinan di Pulau Sumbawa.

3. Tersedianya informasi tentang korelasi antara program penanggulangan kemiskinan

dengan tingkat kemiskinan di di Pulau Sumbawa.

4. Teridentifikasinya informasi yang menjadi faktor penghambat dalam pelaksanaan

program penanggulangan kemiskinan di Pulau Sumbawa.

5. Tersedianya informasi tentang jenis-jenis usaha masyarakat miskin yang dapat

dikembangkan ke depan.

6. Tersusunnya daftar rekomendasi untuk meningkatkan efektivitas pelaksanaan

program penanggulangan kemiskinan yang telah dilaksanakan maupun program-

program baru di Pulau Sumbawa.

12

BAB II. KAJIAN TEORITIS/TINJAUAN PUSTAKA

2.1 Definisi Kemiskinan

World Bank (2006) mendefinisikan kemiskinan sebagai bentuk kehilangan

kesejahteraan (depriviation of well being) dari individu atau kelompok masyarakat.

Sedangkan menurut Pattinama (2009), kemiskinan merupakan suatu kondisi rendahnya akses

individu/masyarakat terhadap infrastruktur sosial ekonomi, keluar dari keterisolasian,

ketidakberdayaan, kebebasan mengeluarkan pendapat, serta memperoleh keadilan dalam

pembangunan. Definisi yang lebih spesifik disampaikan oleh BPS (2016), dimana

kemiskinan adalah suatu kondisi ketidakmampuan individu/masyarakat untuk memenuhi

kebutuhan dasar baik itu kebutuhan makanan dan non-makanan. Kebutuhan makanan

diartikan sebagai kebutuhan minimum kalori perorang perhari, yaitu 2.100 kilokalori

(Suharto dkk, 2002). Sedangkan yang termasuk kebutuhan non-makanan adalah kebutuhan

untuk perumahan, sandang, pendidikan dan kesehatan. Kemiskinan juga diartikan dari aspek

sosial oleh Sen dalam Bloom dan Canning (2001), sebagai bentuk kekurangan kebebasan

substantif “capability deprivation” yaitu kesempatan dan rasa aman. Mengacu pada definisi

kemiskinan diatas, maka dapat disimpulkan bahwa kemiskinan merupakan masalah

multidimensi kehidupan yang sangat kompleks. Dalam laporan ini, definisi kemiskinan akan

lebih banyak mengacu kepada definisi yang disampaikan oleh BPS karena variabel-variabel

yang digunakan lebih terukur dan jelas.

Kemiskinan menurut Nurkse, 1953 dalam Kuncoro (1997) dapat diklasifikasi ke dalam

4 macam, yaitu:

1. Kemiskinan absolut, yaitu keadaan dimana pendapatan kasar bulanan tidak mencukupi

untuk membeli kebutuhan minimum. Seseorang termasuk ke dalam golongan miskin

13

absolut apabila pendapatannya berada di bawah garis kemiskinan dan tidak cukup untuk

menentukan kebutuhan dasar hidupnya. Definisi kemiskinan absolut seringkali digunakan

dalam perencanaan program penanggulangan kemiskinan yang ditetapkan oleh

pemerintah karena definisi dan pendekatan tersebut dapat digunakan untuk menilai efek

dari kebijakan anti kemiskinan antar waktu atau perkiraan dampak suatu proyek terhadap

kemiskinan. Pendekatan ini juga merupakan pendekatan yang digunakan oleh Bank

Dunia untuk dapat membandingkan angka kemiskinan antar negara. Bank Dunia

menggunakan pendekatan ini karena memudahkan dalam menentukan kemana dana

bantuan akan disalurkan dan kemajuan yang dicapai suatu negara dapat dianalisis.

2. Kemiskinan relatif, yaitu kemiskinan yang dilihat berdasarkan perbandingan antara suatu

kebutuhan dengan tingkat pendapatan lainnya. Seseorang termasuk golongan miskin relatif

apabila telah dapat memenuhi kebutuhan dasar hidupnya, tetapi masih jauh lebih rendah

dibandingkan dengan keadaan masyarakat sekitarnya. Berdasarkan konsep ini, garis

kemiskinan akan mengalami perubahan bila tingkat hidup masyarakat berubah sehingga

konsep kemiskinan ini bersifat dinamis atau akan selalu ada.

3. Kemiskinan struktural yaitu kondisi di mana sekelompok orang berada di dalam wilayah

kemiskinan, dan tidak ada peluang bagi mereka untuk keluar dari kemiskinan. Kemiskinan

struktural lebih menuju kepada orang atau sekelompok orang yang tetap miskin atau

menjadi miskin karena struktur masyarakatnya yang timpang, yang tidak menguntungkan

bagi golongan yang lemah.

4. Kemiskinan kultural yaitu budaya yang membuat orang miskin, yang dalam antropologi

kemiskinan sebagai adanya budaya miskin. Seseorang termasuk golongan miskin kultural

apabila sikap orang atau sekelompok masyarakat tersebut tidak mau berusaha

memperbaiki tingkat kehidupannya sekalipun ada usaha dari pihak lain yang

membantunya atau dengan kata lain seseorang tersebut miskin karena sikapnya sendiri

14

yaitu pemalas dan tidak mau memperbaiki kondisinya. Menurut Mardimin (1996),

kemiskinan kultural terjadi karena budaya masyarakat sendiri yang sudah turun-temurun

membuat mereka menjadi miskin.

2.2 Penyebab Kemiskinan

Kemiskinan menurut Munkner (2001) disebabkan oleh faktor-faktor dan dimensi-

dimensi yang berbeda. Secara konseptual, penyebab kemiskinan di Indonesia dapat

dikelompokkan ke dalam tiga kategori, yaitu kemiskinan alamiah, kemiskinan struktural dan

kemiskinan kultural (Chalid, 2006).

1. Kemiskinan alamiah merupakan kemiskinan yang disebabkan faktor alam seperti

sumberdaya yang langka dan akibat perkembangan teknologi yang rendah dan juga

kemiskinan akibat jumlah penduduk yang melaju dengan pesat di tengah-tengah

sumberdaya alam yang tetap. Kemiskinan yang disebabkan oleh faktor-faktor seperti ini

pada umumnya tidak mempunyai kesenjangan yang terlalu tinggi (Medah. 2013).

2. Kemiskinan struktural atau kemiskinan buatan adalah kemiskinan yang diakibatkan oleh

kebijakan suatu sistem supra-struktural politik yang membentuk struktur-struktur sosial.

Fenomena di lapang menunjukkan bahwa penduduk miskin tidak dapat menggunakan

sumber-sumber pendapatan yang sebenarnya tersedia bagi mereka. Misalnya, kebijakan

telah membuat sekelompok masyarakat mendominasi penguasaan sarana ekonomi,

sementara kelompok masyarakat lainnya tidak memiliki kesempatan. Pada kategori ini,

kesenjangan ekonomi masyarakat sangat tinggi antara yang miskin dan yang kaya.

3. Kemiskinan kultural adalah kemiskinan yang muncul akibat tuntutan tradisi/adat yang

membebani masyarakat seperti upacara perkawinan, kematian dan pesta adat lainnya, dan

15

juga sikap mentalitas seperti lamban, malas, konsumtif serta kurang berorientasi ke

depan.

Kemiskinan yang terjadi di Indonesia umumnya dapat dikategorikan ke dalam bentuk

kemiskinan struktural atau buatan, karena secara alamiah Indonesia mempunyai cukup

potensi dan sumber daya untuk tidak mengalami kemiskinan. Kemiskinan struktural adalah

kemiskinan akibat dari supra-struktur yang membuat sebagian anggota atau kelompok

masyarakat tertentu mendominasi sarana ekonomi, sosial, politik dan budaya. Struktur ini

menyebabkan tidak adanya pemerataan, tidak berkembangnya kualitas dan daya kreasi rakyat

dalam pelaksanaan pembangunan serta dipinggirkannya peran dan partisipasi masyarakat

dalam setiap pelaksanaan pembangunan yang terindikasi dengan melemahnya tingkat

keswadayaan masyarakat.

Sumber lain mengklasifikasi penyebab kemiskinan menjadi 2 faktor, yakni: faktor

manusia, dan faktor non-manusia.

a. Faktor oleh manusia, meliputi: sikap, pola pikir serta wawasan yang rendah, malas berpikir

dan bekerja, kurang keterampilan, pola hidup yang cendrung konsumtif, sikap

apatis/egois/pesimis, rendah diri, adanya jarak antara kaya dan miskin, belenggu adat dan

kebiasaan, adanya teknologi baru yang hanya menguntungkan kaum tertentu (kaya), adanya

perusakan lingkungan hidup, pendidikan rendah, populasi penduduk yang tinggi,

pemborosan dan kurang menghargai waktu, kurang motivasi mengembangkan prestasi,

kurang kerjasama, pengangguran dan sempitnya lapangan kerja, kesadaran politik dan

hukum, serta tidak dapat memanfaatkan sumber daya alam (SDA) setempat (Manurung

dalam Bulletin YDS, 1993).

b. Faktor non-manusia, meliputi: faktor alam, lahan tidak subur/lahan sempit, keterisolasian

desa, sarana perhubungan tidak ada, kurangnya fasilitas umum, langkanya modal, tidak

16

stabilnya harga hasil bumi, industrialisasi sangat minim, belum terjagkau oleh media

informasi, kurang berfungsinya lembaga-lembaga desa, serta kepemilikan tanah yang kurang

merata (Manurung dalam Bulletin YDS, 1993).

2.3 Lingkaran Kemiskinan

Kemiskinan suatu individu atau kelompok masyarakat dapat dikarenakan individu

atau kelompok masyarakat tersebut berada dalam suatu siklus yang membawa pada kondisi

miskin. Jika dianalisis terdapat tiga siklus kehidupan yang dapat membawa individu atau

kelompok masyarakat pada kondisi miskin. Pertama, yaitu jika siklus dilihat dari sektor

ekonomi yaitu tingkat pendapatan yang rendah. Seseorang yang miskin memiliki pendapatan

rendah dan mengakibatkan si miskin memiliki daya beli yang rendah atas pendidikan dan

informasi. Karenanya, si miskin hanya mendapatkan tingkat pengetahuan rendah dan

berpengaruh pada tingkat produktifitas yang dihasilkannya juga rendah. Sebagai akibatnya,

individu atau kelompok masyarakat tersebut menjadi tetap miskin. Siklus ini akan terus

berputar, sampai ada suatu kondisi yang dapat memotong siklus tersebut sehingga si miskin

dapat berubah tidak menjadi miskin kembali atau setidaknya memiliki tingkat kehidupan

yang lebih baik. Adapun siklus ini dapat diilustrasikan dalam gambar sebagai berikut.

17

Produksi Rendah Pengetahuan Rendah

Daya beli pendidikan dan informasi rendah

Pendapatan RendahMISKIN

Gambar 1. Siklus kemiskinan dari sisi pendapatan.

Kedua, yaitu jika siklus dilihat dari sisi tabungan yang mana individu miskin atau

suatu kelompok masyarakat miskin memiliki tabungan yang rendah. Tabungan yang rendah

menyebakabkan si miskin memiliki modal yang kecil untuk usaha atau melakukan aktifitas

perekonomian. Secara umum modal yang kecil mengakibatkan tingkat produktifitas rendah

sehingga produksi juga rendah. Dikarenakan produksi yang rendah maka pendapatan yang

dihasilkan juga rendah. Sehingga, jadilah individu atau kelompok masyarakat tersebut tetap

miskin. Siklus ini akan terus berputar, sampai dengan ada suatu kondisi yang dapat

memotong siklus tersebut sehingga si miskin dapat berubah atau menuju ke tingkat

kesejahteraan yang lebih baik. Adapun siklus ini dapat diilustrasikan dalam gambar sebagai

berikut:

Gambar 2. Siklus kemiskinan dari sisi tabungan,

Ketiga, yaitu jika siklus dilihat dari sisi konsumsi. Sebagaimana telah diketahui

bahwa pada umumnya individu atau kelompok masyarakat miskin memiliki tingkat konsumsi

yang rendah termasuk juga konsumsi atas papan, sarana dan prasarana yang juga masih

rendah. Dengan tingkat konsumsi yang rendah dapat menyebabkan status gizi juga rendah.

18

Pendapatan Rendah Produktifitas Rendah

Modal Kecil

Tabungan RendahMISKIN

Status gizi yang rendah berakibat pada tingkat kesehatan yang rendah. Hal ini dikarenakan

kesehatan yang baik pada umumnya didukung oleh gizi yang baik pula. Apabila suatu

individu atau kelompok masyarakat yang memiliki tingkat kesehatan yang rendah, maka

kinerja yang dihasilkan juga relatif rendah. Kinerja yang rendah menimbulkan tingkat

produktifitas juga rendah. Tingkat produktifitas yang rendah menyebabkan individu atau

kelompok masyarakat tersebut berada dalam kondisi tetap miskin. Siklus ini akan terus

berputar, sampai ada suatu kondisi yang dapat memotong siklus tersebut sehingga si miskin

dapat berubah atau menuju pada kondisi kesejahteraan yang lebih baik. Adapun siklus

tersebut dapat diilustrasikan dalam gambar sebagai berikut.

Gambar 3. Siklus kemiskinan dari sisi konsumsi.

2.4 Indikator Kemiskinan

Berdasarkan pemutahiran basis data terpadu (PBDT) tahun 2015, TNP2K menetapkankan 20

indikator kemiskinan yang dikelompokkan ke dalam 5 aspek, yaitu: status kesejahteraan (3

indikator), pendidikan (2 indikator), kesehatan (4 indikator), ketenagakerjaan (3 indikator)

dan informasi pokok rumah tangga (8 indikator).

A. Status kesejahteraan

19

Kinerja Rendah Kesehatan Rendah

Status Gizi Rendah

Konsumsi RendahMISKIN

1. Jumlah rumah tangga dan individu, menurut status kesejahteraan

2. Jumlah rumah tangga dengan kepala rumah tangga perempuan menurut kelompok

umur

3. Jumlah individu, menurut kelompok usia dan jenis kelamin

B. Pendidikan

1. Jumlah anak bersekolah, menurut tingkat pendidikan dan jenis kelamin

2. Jumlah anak yang bersekolah dan tidak bersekolah menurut kelompok usia

C. Kesehatan

1. Jumlah rumah tangga menurut penggunaan fasilitas tempat buang air besar

2. Jumlah rumah tangga menurut tempat pembuangan akhir tinja

3. Jumlah individu yang menderita cacat menurut kelompok usia

4. Jumlah individu yang memiliki penyakit kronis menurut kelompok usia

D. Ketenagakerjaan

1. Jumlah individu yang bekerja dan tidak bekerja menurut kelompok usia

2. Jumlah kepala rumah tangga yang bekerja menurut lapangan pekerjaan

3. Jumlah individu usia 18-60 tahun yang bekerja menurut lapangan pekerjaan

E. Informasi pokok rumah tangga

1. Jumlah rumah tangga menurut status penguasaan bangunan tempat tinggal yang

ditempati

2. Jumlah rumah tangga menurut status penguasaan lahan tempat tinggal yang ditempati

3. Jumlah rumah tangga menurut jenis lantai terluas dari tempat tinggal yang ditempati

4. Jumlah rumah tangga menurut jenis dinding dari tempat tinggal yang ditempati

5. Jumlah rumah tangga menurut jenis atap dari tempat tinggal yang ditempati

6. Jumlah rumah tangga menurut air minum

7. Jumlah rumah tangga meurut sumber penerangan utama

20

8. Jumlah rumah tangga menurut bahan bakar/energi utama untuk memasak

Sedangkan BPS tahun 2008 menetapkan 8 indikator untuk menentukan rumah tangga

miskin, yaitu:

1). Luas lantai perkapita,

2) Jenis lantai,

3) Air minum/ketersediaan air,

4) Jenis jamban,

5) Kepemilikan asset,

6) Pendapatan perbulan,

7) Pengeluaran, dan

8) Konsumsi lauk-pauk.

Pendekatan ini lebih sederhana dari pendekatan lainnya namun kelemahannya adalah

cenderung mengabaikan perkembangan standar kebutuhan minimum manusia yang

mengikuti perkembangan dan kemajuan pembangunan maupun teknologi.

2.5 Mengukur Kemiskinan

Kemiskinan umumnya diukur berdasarkan sisi pengeluaran. Jadi penduduk miskin

diidentifikasi sebagai penduduk yang memiliki rata-rata pengeluaran perkapita perbulan di

bawah garis kemiskinan (BPS, 2016). Sedangkan, garis kemiskinan merupakan penjumlahan

dari garis kemikinan makanan dan non-makanan. Garis kemiskinan makanan ditentukan dari

nilai pengeluaran kebutuhan minimum makanan yang disetarakan dengan 2.100 kilokalori

21

perorang perhari (Suharto dkk, 2002). Sedangkan non-makanan adalah kebutuhan minimum

untuk perumahan, sandang, pendidikan dan kesehatan.

Kemiskinan dapat diukur secara kuantitatif maupun kualitatif. Salah satu indikator

kuantitatif dari kemiskinan antara lain adalah tingkat pendapatan rumah tangga, tingkat

konsumsi rumah tangga, dan sebagainya. Sedangkan indikator kualitatif antara lain adalah

tingkat pendidikan, kondisi rumah yang dihuni, dan sebagainya. Menurut Haughton dan

Khandker (2009), pendekatan kemiskinan secara menyeluruh berfokus pada kapabilitas

individu terhadap fungsinya dalam masyarakat. Secara umum orang miskin kurang memiliki

kapabilitas. Mereka tidak memiliki pendapatan, pendidikan, kesehatan yang cukup atau

kurang memiliki kebebasan politik. Oleh karena itu pengukuran kemiskinan penting untuk

dilakukan. Terdapat empat alasan untuk mengukur kemiskinan (Haughton dan Khandker,

2009): penanggulangan kemiskinan merupakan salah satu agenda dalam pembangunan; 2)

untuk mengidentifikasi individu atau kelompok masyarakat miskin sehingga target dari

intervensi kebijakan yang pro poor dapat tercapai; 3) untuk melakukan monitor dan evaluasi

atas intervensi kebijakan dalam program pengentasan kemiskinan; dan 4) untuk melakukan

evaluasi atas efektifitas kelembagaan yang menjalankan program pengentasan kemiskinan.

Langkah utama untuk mengukur kemiskinan adalah mendefinisikan sebuah indikator

kesejahteraan seperti pendapatan per kapita atau konsumsi per kapita. Secara prinsipnya

pendapatan adalah konsumsi ditambah dengan perubahan dalam kekayaan suatu individu.

Sebagaimana telah dijelaskan dalam permanent income hypothesis konsumsi dapat mengukur

pendapatan permanen karena konsumsi suatu individu dipengaruhi oleh pendapatan

permanennya. Oleh karena itu, pengukuran kesejahteraan melalui nilai konsumsinya layak

dilakukan.

Menurut Ravallion (1998), terdapat tiga langkah untuk mengukur kemiskinan.

Pertama, seperti telah dijelaskan sebelumnya yaitu mendefinisikan sebuah indikator

22

kesejahteraan. Kedua, menetapkan standar minimum kehidupan individu, yaitu kebutuhan

minimal seorang individu yang harus dipenuhi, selanjutnya disebut garis kemiskinan. Ketiga

adalah membuat deskripsi data sebagai informasi agregat dari garis kemiskinan suatu

masyarakat yang menjadi kajian.

2.6 Kesenjangan Ekonomi

Dalam analisis tentang perkembangan kemiskinan, hal terkait yang perlu dibahas

adalah kesenjangan ekonomi, yang ditunjukan dengan timpangnya pertumbuhan pengeluaran

antar kelompok masyarakat. Kesenjangan yang terjadi antar sektor yaitu antara pekerja

formal dan informal, antara sektor pertanian dan non-pertanian, serta kesenjangan antara

daerah pedesaan dan perkotaan. Faktor-faktor yang menjadi penyebab terjadinya kesenjangan

yaitu: kebijakan yang tidak pro-poor, kurangnya akses terhadap sarana-prasarana pendukung

ekonomi untuk masyarakat menengah ke bawah, berkurangnya kebutuhan tenaga kurang

terampil, pertumbuhan penduduk kelompok ekonomi menengah ke bawah yang relatif tinggi,

tidak adanya peningkatan upah yang signifikan. Dengan demikian diperlukan intervensi

berupa kebijakan pemerintah yang pro-poor, khususnya untuk kelompok masyarakat

menengah ke bawah, yaitu dengan meningkatkan keterampilan, produktivitas, akses terhadap

modal sehingga dapat meningkatkan akses terhadap kegiatan ekonomi produktif.

Perbedaan yang mencolok antara tingkat pendapatan pada sektor pertanian dan non-

pertanian menyebabkan kesenjangan semakin tinggi. Pekerja dengan keahlian yang lebih

tinggi mendapatkan upah relatif jauh lebih besar dibandingkan pekerja biasa. Upah pekerja di

sektor formal relatif lebih tinggi dibandingkan upah pekerja di sektor informal. Pekerja pada

sektor formal lebih banyak terdapat pada pusat-pusat ekonomi terutama di daerah perkotaan.

Penurunan yang cukup tajam atas proporsi tenaga kerja di bidang pertanian juga disebabkan

oleh kualitas SDM yang masih belum siap dan tingginya keahlian yang diperlukan untuk

sektor industri. Sedangkan tingkat pendidikan penduduk miskin atau kelompok 40% ekonomi

23

terbawah yang rendah menyebabkan pekerja miskin menjadi kurang kompetitif untuk

mendapatkan lapangan kerja yang layak (Decent Job).

2.7 Kesenjangan Non-Ekonomi

Dalam pengertian yang lebih luas atas tingkat kemiskinan selain kesenjangan di

bidang ekonomi, kesenjangan juga terjadi di bidang non-ekonomi. Kesenjangan di bidang

non-ekonomi yaitu di bidang pendidikan, kesehatan serta akses terhadap sarana dan

prasarana. Ketimpangan di bidang pendidikan terjadi pada usia kurang lebih 15 tahun dengan

usia yang lebih tua. Jika dibandingkan masih cukup banyak generasi tua yang belum

menamatkan Sekolah Dasar (SD) ataupun Sekolah Lanjutan Tingkat Pertama (SLTP).

Sehingga apabila dibandingkan terdapat ketimpangan dari sisi tingkat pendidikan antara

generasi tua dan generasi muda.

Untuk akses di bidang kesehatan, kesenjangan terjadi pada kesehatan ibu dan anak.

Masih terdapatnya anak yang belum memiliki akte lahir membuat terbatasnya akses

penduduk miskin terhadap pendidikan gratis serta jaminan sosial lainnya. Sedangkan

kesenjangan non-ekonomi lainnya yaitu kesenjangan terhadap akses infrastruktur,

penerangan, air bersih, dan sanitasi. Salah satu kunci utama rendahnya pertumbuhan

pendapatan kelompok menengah ke bawah adalah kurangnya akses terhadap pelayanan dasar

sehingga dapat menjadi lebih produktif.

2.8 Pendekatan dalam Penanggulangan Kemiskinan

Pemerintah melalui UU Nomor 25 Tahun 2000 tentang PROPENAS, menetapkan upaya

penanggulangan kemiskinan sebagai satu dari beberapa prioritas. Sasaran penanggulangan

kemiskinan ini adalah menurunkan jumlah penduduk miskin, meningkatkan asksesibilitas

masyarakat miskin terhadap pelayanan dasar terutama pendidikan, kesehatan dan prasarana

24

dasar termasuk air minum dan sanitasi; mengurangi beban pengeluaran masyarakat miskin

terutama untuk pendidikan dan kesehatan, prasarana dasar khususnya air minum dan sanitasi,

meningkatkan kualitas hidup keluarga miskin; dan meningkatkan pendapatan dan kesempatan

berusaha kelompok masyarakat miskin, termasuk meningkatnya akses masyarakat miskin

terhadap permodalan, bantuan teknis, dan berbagai sarana dan prasarana produksi.

Dalam pengimplementasiannya, Sumodiningrat (1996) mengelompokkan kebijakan

penanggulangan kemiskinan menjadi tiga berdasarkan target/sasarannya, yaitu:

1. Kebijkan yang bersifat tidak langsung, dimana kebijakan diarahkan untuk

memberikan dasar tercapainya suasana yang mendukung kegiatan sosial ekonomi

penduduk miskin. Kebijakan ini lebih diarahkan pada penciptaan kondisi menjamin

kelangsungan setiap upaya peningkatan pemerataan pembangunan dan

penanggulangan kemiskinan, penyedia sarana dan prasarana, penguatan kelembagaan

serta penyempurnaan peraturan perundang-undangan yang menunjang kegiatan sosial

ekonomi masyarakat.

2. Kebijakan yang bersifat langsung, dimana kebijakan/program mengarah pada

peningkatan kegiatan ekonomi kelompok sasaran. Kebijaksanaan langsung diarahkan

pada peningkatan akses terhadap sarana dan prasarana yang mendukung penyediaan

kebutuhan dasar berupa pangan, sandang, perumahan, kesehatan dan pendidikan.

3. Kebijakan yang bersifat khusus, dimana program diarahkan untuk menjangkau

masyarakat miskin dan daerah terpencil melalui upaya yang sangat khusus. Kebijakan

khusus diutamakan pada penyiapan penduduk miskin di lokasi yang terpencil untuk

dapat melakukan kegiatan sosial ekonomi sesuai dengan budaya pada masyarakat

setempat.

25

Mustopadidjaja (1988) berpendapat bahwa keberhasilan implementasi kebijakan tergantung

pada 3 unsur penting, yaitu:

1). adanya program atau kebijakan yang dilaksanakan,

2) adanya dukungan dari terget grup atau kelompok masyarakat yang menjadi sasaran dan

diharapkan akan manerima manfaat dari perubahan, dan

3) unsur pelaksanaan, baik organisasi maupun program yang bertanggung jawab dalam

pengelolaan, pelaksanaan dan pengawasan dari proses implementasi tersebut.

Sementara itu, Ndraha (1997) berpendapat bahwa sikap dan perilaku merupakan salah satu

aspek penting yang mempengaruhi implementasi suatu kebijakan. Sikap adalah

kecenderungan jiwa terhadap sesuatu, sedangkan perilaku adalah operasionalisasi dan

aktualisasi sikap seseorang atau kelompok dalam atau terhadap situasi dan kondisi

lingkungan baik masyarakat, alam, teknologi atau juga organisasi.

Dalam rangka mendekatkan kebijakan publik yang diformulasikan (kebijakan makro) dengan

operasionalisasi program-program di lapangan, diperlukan pendekatan yang holistik dan

terpadu baik kebutuhan program yang berdampak langsung dan berjangka pendek seperti

crash program, peningkatan usaha produktif dan lain sebagainya, maupun berdampak tidak

langsung yang sifatnya berjangka menengah dan panjang seperti penyediaan prasarana dan

sarana untuk memberikan akses terhadap pelayanan pendidikan dan kesehatan, kemudahan

serta menunjang mobilitas kehidupan sosial ekonomi masyarakat khususnya orang-orang

miskin. Kebijakan dan program bantuan sosial yang merupakan crash program dalam rangka

penanggulangan kemiskinan untuk kelompok rentan perlu diimplementasikan secara baik

khususnya dalam hal kriteria dan indentifikasi kelompok sasaran penerima.

Bidang kesehatan merupakan komponen penting bagi upaya penanggulangan kemiskinan.

Pendekatan program ini apabila akan diteruskan perlu dilakukan secara komprehensif

berbasis keluarga. Dengan pendekatan keluarga maka program pendidikan wajib belajar

26

pendidikan dasar 9 tahun, program peningkatan kesehatan bagi ibu hamil dan anak balita

akan terlaksana dengan baik. Juga kepala keluarga akan memperoleh kemudahan dalam

mengakses sumber-sumber permodalan, termasuk bantuan dana bergulir atau program padat

karya.

Pada akhirnya dampak dari keberhasilan program penanggulangan kemiskinan sangat

tergantung pada kapasitas si miskin sendiri yang tercermin dalam knowledge, attitude dan

practices untuk berjuang keluar dari belenggu kemiskinan. Dalam program kemitraan

Program Penanggulangan Kemiskinan Perkotaan (P2KP) maka diharapkan dapat

meningkatkan produktivitas UMKM penerima bantuan dana, meningkatkan keuntungan dan

mengurangi pengangguran.

27

BAB III. METODOLOGI

3.1 Waktu dan Lokasi

Penelitian ini dilaksanakan selama 2 bulan, yang dimulai pada Bulan April sampai

dengan Bulan Mei 2017. Lokasi pengambilan sampel meliputi wilayah administratif

kabupaten/kota Pulau Sumbawa.

3.2 Penentuan sampel wilayah

Penetapan lokasi dilakukan dengan metode purposive sampling dengan mengambil 4

kabupaten/kota berdasarkan jumlah angka kemiskinan (jiwa). Data terbaru dari BPS

menunjukkan bahwa 4 kabupaten/kota dengan angka kemiskinan tertinggi di Pulau Sumbawa

yaitu (1) Kab. Bima, (2) Kab. Dompu, (3) Kab. Sumbawa, dan (3) Kota Bima. Oleh

karenanya, 4 kabupaten/kota tesebut ditetapkan sebagai sampel wilayah. Selanjutnya dari

keempat kabupaten/kota ditetapkan masing-masing satu desa sebagai representasi yaitu Desa

Labuhan Sumbawa di Kab Sumbawa, Desa Tambe di Kabupaten Bima, Desa O’o di Kab

Dompu dan Kelurahan Jatibaru di Kota Bima.

3.3 Teknik Pengumpulan Data dan Sumber Data

Teknik pengumpulan data dan informasi dilakukan melalui wawancara mendalam

(depth interview) (Singarimbun dan Effendi, 1987). Responden adalah pejabat di BAPPEDA

kabupaten/kota selaku koordinator program penanggulangan kemiskinan di daerah. Selain itu

peneliti juga melakukan wawancara dengan kepala desa serta aparatnya selaku pelaksana

paling bawah dalam pengimplementasi program di kantung-kantung kemiskinan. Hal ini

dilakukan untuk mengamati secara langsung obyek penelitian di lapangan.

28

Sumber data ada dua yaitu data primer dan data sekunder. Data primer diperoleh dari

masyarakat dan pemerintah pada level provinsi atau kabupaten/kota di Pulau Sumbawa

seperti Badan Pusat Statistik (BPS), Badan Perencanaan Pembangunan Daerah (BAPPEDA)

dan kantor desa/kelurahan. Sedangkan data primer yang dikumpulkan meliputi mata

pencaharian, indikator-indikator kemiskinan, bentuk-bentuk program pemerintah, serta jenis-

jenis kendala yang dihadapi didalam pelaksanaan dan lain-lain. Adapun data sekunder

diperoleh dari literatur yang saling terkait dengan wilayah riset. Fokus penelitian adalah

kelompok penduduk miskin. Kelompok sasaran ditentukan berdasarkan pengenalan akan

kondisi lapang dan informasi awal yang telah diperoleh dari informan kunci (key informan).

Selanjutnya untuk mendapatkan informasi tentang kondisi nyata di lapang, dilakukan dengan

wawancara.

3.4 Analisis Data

Metode analisis data yang digunakan adalah deskriptif kualitatif. Data-data seperti

jenis mata pencaharian responden, jenis dan bentuk intervensi (program) yang telah

dilakukan oleh pemerintah, kendala yang dihadapi dalam pelaksanaan program, dan peluang

usaha masyarakat miskin di Pulau Sumbawa dianalisis melalui penafsiran kompilasi data,

dengan menggunakan acuan dari studi literatur dan juga logika verbal sesuai dengan variabel

dengan melakukan pengujian data.

3.5 Skema Penelitian

Penelitian ini dilakukan berdasarkan skema di bawah ini, Gambar 4. Dimulai dari

penggalian informasi tentang program-program penanggulangan kemiskinan (jenis program

dan sasaran) di kabupaten/kota, kendala-kendala yang dihadapi dalam pelaksanaan program.

29

Bedasarkan informasi-informasi di atas, dibuat beberapa rekomendasi untuk perbaikan

program yang sudah berjalan maupun menyusun program baru berdasarkan potensi daerah.

Gambar 4. Skema penelitian.

30

Kabupaten/Kota

Program penanggulangan

kemiskinan

Pembiayaan/Anggaran

Jenis Program

Jumlah Sasaran Program

Tercapai Tidak tercapai

Strategi/rekomendasi

BAB IV. GAMBARAN UMUM PULAU SUMBAWA

4.1 Geografis dan Administratif

Pulau Sumbawa merupakan salah satu dari dua pulau besar yang masuk ke dalam

wilayah Provinsi Nusa Tenggara Barat (NTB). Total luas Pulau Sumbawa mencapai 15.414,5

km2, atau sekitar 2/3 luas Provinsi NTB, yang terbagi menjadi 5 kabupaten/kota administratif,

yaitu: Kabupaten Sumbawa Barat, Kabupaten Sumbawa, Kabupaten Dompu, Kabupaten

Bima dan Kota Bima. Kelima kabupaten/kota tersebut terbagi menjadi 63 kecamatan dan 543

desa/kelurahan. Adapun luas masing-masing wilayah kabupaten/kota administratif tersebut

tertera pada Tabel 1 dibawah ini.

Gambar 5. Peta Pulau Sumbawa.

32

Kab. Sumbawa Barat

Kab. Sumbawa

Kab. DompuKab. Bima

Kota Bima

Tabel 1. Kabupaten/kota di Pulau Sumbawa serta luas wilayah administratif masing-masing.

No Kabupaten/Kota Luas (km2) Jumlah

Kecamatan

Jumlah

Desa/Kelurahan

1 Sumbawa Barat 1.849,02 8 65

2 Sumbawa 6.643,98 24 166

3 Dompu 2.324,60 8 81

4 Bima 4.389,40 18 193

5 Kota Bima 207,50 5 38

Total area 15.414,50 63 543Sumber: BPS, 2016

4.2 Demografi dan Kemiskinan

Meskipun luas wilayah Pulau Sumbawa lebih besar dari Lombok, namun jumlah

penduduknya lebih sedikit dari total penduduk yang mendiami Pulau Lombok. Total

penduduk Pulau Sumbawa mencapai 1.441.297 jiwa atau sekitar 30% dari total penduduk

Provinsi NTB (4.835.577 jiwa) (Tabel 2). Dari angka tersebut, sekitar 214.609 jiwa (14.89%)

masih teridentifikasi berada di bawah garis kemiskinan. Angka tersebut masih lebih tinggi

dari rata-rata angka kemiskinan dan nasional yakitu 12%, meskipun sedikit lebih rendah dari

angka kemiskinan rata-rata Provinsi NTB tahun 2015 yakni 17 % (BPS, 2016).

Tabel 2. Total jumlah penduduk dan angka kemiskinan di lima kabupaten/kota di Pulau

Sumbawa.

33

No Kabupaten/Kota Jumlah Penduduk Th 2015 (jiwa)

Jumlah Penduduk miskin

Jiwa %

1 Kab. Sumbawa Barat 133.391 22.503 16,87

2 Kab. Sumbawa 441.10273.664

16,7

3 Kab. Dompu 238.386 35.996 15,1

4 Kab. Bima 468.682 75.177 16,04

5 Kota Bima 159.736 15.558 9,74

6 Rata-rata 1.441.297 222.898 14,89

Sumber: BPS, 2016

Berdasarkan jumlah jiwa, angka kemiskinan terbesar terdapat di Kabupaten Bima

(75.176 jiwa) diikuti oleh Kabupaten Sumbawa, Dompu, Sumbawa Barat dan Kota Bima.

Namun berdasarkan prosentase dari total jumlah penduduknya, Kabupaten Sumbawa Barat

menempati peringkat tertinggi (16.87%) diikuti oleh Kab. Sumbawa, Kab. Bima, Kab.

Dompu, dan Kota Bima pada level 9.74 % (Tabel 2). Angka kemiskinan di Sumbawa secara

umum lebih rendah dibandingkan dengan rata-rata angka kemiskinan Provinsi NTB.

4.2.1 Desa Labuhan Sumbawa

Desa Labuhan Sumbawa merupakan 1 dari 7 desa yang masuk ke dalam wilayah

Kecamatan Labuhan Badas, Kab. Sumbawa. Total jumlah penduduknya mencapai 13.834

jiwa yang terdiri dari 6.967 laki-laki dan 6.867 perempuan. Dari jumlah tersebut terdapat

sekitar 15% atau 2.096 jiwa masih tergolong miskin (TNP2K) (Tabel 3.

Tabel 3. Jumlah penduduk miskin menurut kategori usia di Desa Labuhan Sumbawa Tahun

2015

No Kriteria Penduduk Miskin Jumlah (jiwa)

34

1 Usia 6-14 tahun 498

2 Usia 15-44 tahun 1.071


4 Usia >60 tahun 196

Total 2.095

Sumber. TNP2K. 2015

Adapun luas wilayah Desa Labuhan Badas mencapai 6.3 km2. Berdasarkan

penggunaanya, wilayah tersebut terdiri dari 42 ha berupa tanah sawah, 148 ha pekarangan, 4

ha tambak, kolam 1 ha dan tanah yang teridentifikasi ke dalam kategori lainnya sekitar 435

ha (BPS Kecamatan Labuhan Badas, 2016). Dari 42 ha tanah sawah tersebut semuanya

teridentifikasi memiliki jenis irigasi setengah teknis dengan jumlah produksi padi mencapai

232 ton, jagung 218 ton, kedelai 11 ton, kacang tanah 31 ton, kacang hijau 61 ton dan ubi

jalar 51 ton (BPS Kecamatan Labuhan Badas, 2015). Ada beberapa kelompok yang terbentuk

yaitu P3A (1), kelompok tani (1) dan kontak tani (1).

Gambar 6. Peta Desa Labuhan Sumbawa, Kecamatan Labuhan Badas, Kab. Sumbawa.

35

Di samping pertanian, masyarakat Desa Labuhan Sumbawa juga berprofesi sebagai

peternak. Berdasarkan data dari BPS (2016), terdapat sekitar 154 ekor sapi jantan, sapi betina

355 ekor, kerbau jantan 2 ekor dan kerbau betina 6 ekor. Sedangkan kuda jantan 1 ekor betina

60 ekor, kambing 545 ekor, domba 5 ekor dan babi 5 ekor. Unggas terdiri dari ayam buras

6133 ekor dan ayam ras pedaging 85.000 ekor.

Gambar 7. Kantor desa dan puskesmas Desa Labuhan Sumbawa.

Pada sektor Pendidikan: jumlah TK swasta 3 unit, SD negeri 4 unit dan swasta 1 unit,

SLTP negeri 1 unit dan swasta 1 unit, serta SMU swasta 2 unit. Jumlah sarana kesehatan

Puskesmas 1 unit dan Posyandu 15. Jumlah dokter 2 orang, mantri/perawat 19 orang, bidan

13 orang, dukun bersalin 7 orang dan dokter praktek 3 orang. Sarana peribadatan berupa

masjid 10 unit dan musholla 13 unit. Sarana perekonomian 1 pasar umum, toko 37 unit,

rumah makan 24 unit dan kios 277 unit.

4.2.2 Desa O’o

Desa O’o merupakan 1 dari 12 desa/kelurahan di Kecamatan Dompu, Kab. Dompu.

Luas wilayahnya 22.23 km2 atau sekitar 10% wilayah Kecamatan Dompu dengan posisi

ketinggian 75 m di atas permukaan laut. Menurut penggunaan lahannya, area Desa O’o

36

teridentifikasi menjadi tanah sawah 439 ha, tanah kering 354 ha, pekarangan 35.6 ha, hutan

negara 810 ha dan tanah dengan kategori lainnya seluas 583.4 ha (BPS, 2016).

Gambar 8. Peta gerografis Desa O'o (arsir warna

biru), Kecamatan Dompu, Kabupaten Dompu.

Sedangkan, total jumlah penduduk Desa O’o tercatat untuk Tahun 2015 adalah 5.707

jiwa yang terdiri dari 2.779 laki-laki dan 2.928 perempuan. Umumnya, masyarakat bekerja di

sektor pertanian baik itu sebagai pemilik, penggarap maupun berprofesi sebgai buruh. Selain

sebagai petani, penduduk desa tersebut juga memelihara hewan ternak sebagai usaha

sampingan. Dari BPS Kecamatan Dompu (2016), jumlah ternak yang ada di Desa O’o adalah

1477 ekor yang terdiri dari: kambing 979 ekor, sapi 486 ekor, kerbau 8 ekor dan kuda 4 ekor.

Di sektor pendidikan, Desa O’o tergolong cukup baik dengan memiliki beberapa

sarana dan prasarana pendidikan seperti: TK 1 unit, Sekolah Dasar (3 unit), Sekolah

Menengah Pertama (SMP) 2 unit, dan Madrasah Aliyah (MA) sebanyak 3 unit. Di sektor

kesehatan desa ini juga memiliki fasilitas cukup baik seperti Puskesmas 1 unit, dengan dokter

2 orang, perawat 24 orang, bidan 35 orang serta dukun terlatih 2 orang. Di bidang ekonomi,

37

terdapat beberapa jenis angkutan seperti truk 21 unit dan bemo 1 unit. Jumlah sarana

perekonomian: toko 4 unit dan kios/warung 29 unit.

Meskipun memiliki fasilitas pendidikan dan kesehatan yang cukup baik, Desa O’o

masih memiliki angka kemiskinan relatif cukup besar. Berdasarkan data dari TNP2K (2015),

desa ini teridentifikasi memiliki angka kemiskinan terbesar di Kecamatan Dompu, dengan

total 2.396 jiwa atau sekitar 42% dari total penduduk Desa O’o (Tabel 4).

Tabel 4. Jumlah penduduk miskin yang diklasifikasikan menurut usia di Desa O’o Tahun

2015.



2 Usia 14-44 tahun 1.253



Total 2.396

Sumber. TNP2K, 2015

Kondisi perumahan penduduk dapat digambarkan sebagai berikut, dimana jumlah

rumah permanen 392 unit, dan yang masih tergolong semi permanen berjumlah 800 unit.

Menurut tipe lantai ada sekitar 1.166 unit berlantai semen dan 26 unit rumah berlantai

lainnya. Menurut tipe dindingnya, rumah dengan dinding tembok berjumlah 392 unit dan

setengah tembok 800 unit. Dan menurut tipe atap rumah dengan atap genteng/seng berjumlah

1.166 unit dan 26 unit rumah dengan atap kategori lainnya (BPS kecamatan, 2016).

38

4.2.3 Desa Tambe

Desa Tambe adalah 1 dari 15 desa/kelurahan yang termasuk ke dalam wilayah

Kecamatan Bolo. Luas wilayah mencapai desa ini mencapai 5.72 km2 dengan posisi

ketinggian 26 meter diatas permukaan laut (Gambar 9). Luasan tersebut terdiri dari tanah

sawah 220 ha, tegalan/kebun 256 ha, bangunan/pekarangan 40 ha dan tanah yang termasuk

ke dalam kategori lainnya seluas 56 ha. Luas tanah sawah dengan irigasi teknis 220 ha. Pada

sector perikanan terdapat tambak 1 unit dan kolam 1 unit.

Gambar 9. Peta wilayah Desa Tambe (warna biru), Kecamatan Bolo, Kabupaten Bima.

Total jumlah penduduk Desa Tambe adalah 6.176 jiwa yang terbagi menjadi 3.099

laki-laki dan 3.077 perempuan (BPS, 2016). Mayoritas sumber pendapatan masyarakat

adalah sebagai petani. Jumlah pemilik lahan pertanian sebesar 1.159 jiwa, penggarap 210

orang dan buruh tani 1.077 orang. Selain di sektor pertanian, penduduk Desa Tambe juga

berprofesi sebagai peternak yakni sebanyak 239 orang. Jumlah kuda 46 ekor, 175 ekor sapi,

kerbau 8 ekor dan kambing 712 ekor serta unggas yang terdiri dari ayam buras 2.908 ekor

dan itik 306 ekor. Sedangkan jumlah penduduk yang bekerja di sektor non-pertanian dan

peternakan diantaranya: dibidang konstruksi 109 orang, perdagangan 108 orang, transportasi

128 orang, industri 124 orang dan penggalian 128 orang.

39

Jumlah penduduk miskin di Desa Tambe termasuk yang tertinggi di seluruh

desa/kelurahan yang termasuk Kabupaten Bima. Angka kemiskinan pada Tahun 2015

menurut TNP2K (2015) tercatat sebesar 3.758 jiwa atau sekitar 61% dari total penduduk

Desa Tambe, dengan rincian seperti pada Tabel 5.

Tabel 5. Jumlah penduduk miskin yang diklasifikasikan menurut usia di Desa Tambe Tahun

2015.



2 Usia 14-44 tahun 1.985



Total 3.758

Sumber. TNP2K, 2015

Sarana dan prasarana Pendidikan di Desa Tambe cukup baik, dimana jumlah sekolah

TK 3 unit, SD 3 unit dan SMP 1 unit. Jumlah bangunan tempat tinggal menurut jenis

bangunan: batu 528 unit, kayu 1.095 unit dan rumah yang terbuat dari bambu 60 unit. Sumber

air berupa 16 PAM dan sumur pompa 1.667 unit. Bahan bakar: kayu bakar 421 KK, minyak

tanah 1.242 KK dan gas/listrik 20 KK. Sumber penerangan 1.973 KK. Transportasi: truk 4

unit, pick up 12 unit mobil keluarga 17 unit dan sepeda motor 430 unit. Terdapat 1 toko,

kios/warung 98, warung nasi/restoran 2, pedagang bakso 4 orang dan bengkel 4 unit

(Kecamatan Bolo dalam angka, 2016). Jumlah masjid 3 unit dan musholla/langgar 3 unit.

40

4.2.4 Kelurahan Jatibaru

Kelurahan Jatibaru termasuk ke dalam Kecamatan Asakota, Kota Bima. Luas wilayah

administrasi kelurahan tersebut mencapai 19,60 km2 dengan ketinggian 6 meter dari

permukaan laut. Luas tanah menurut penggunaanya adalah: hutan negara 1.436 ha,

tegal/kebun 175 ha, tanah sawah 157 ha, bangunan dan pekarangan 20 ha dan lahan yang

masuk katergori lainnya sekitar 172 ha. Tanah sawah yang ada di Jatibaru dapat dibagi

menjadi 2, yaitu tanah sawah dengan masa tanam 3 kali/tahun dan lahan yang hanya sekali

setahun. Luas sawah dengan 3 kali masa tanam adalah 105 ha dengan rata-rata produksi 7.2

ton/ha pertahun. Luas panen di ladang 650 ha dengan produksi 1.690 ton dan rata-rata

produksi 2,6 ton/ha. Panen kedelai dari 40 ha lahan adalah 64,8 ton, jagung di luas lahan 50

ha adalah 250 ton. Kacang tanah di lahan 2 ha adalah 2,8 ton. Kacang hijau di lahan 1 ha

adalah 1.1 ton. Ubi kayu luas lahan 30 ha dengan produksi 330 ton. Luas 110 ha masa tanam

3 kali. Jumlah mesin traktor 5 unit dan mesin pengolah padi 22 unit.

Gambar 10. Peta wilayah (arsir warna biru), serta Puskesmas di Kelurahan Jatibaru

Kecamatan Asakota, Kota Bima.

41

Total jumlah penduduk di Kelurahan Jatibaru adalah 9.153 jiwa yang terdiri dari

4.597 orang laki-laki dan 4.556 orang perempuan (BPS Kecamatan Asa Kota, 2016). Dari

angka tersebut, angka kemiskinan yang berhasil diidentifikasi mencapai 5.362 jiwa yang

setara dengan 59% dari total penduduk desa (Tabel 6).

Tabel 6. Jumlah penduduk miskin yang diklasifikasikan menurut usia di Kelurahan Jatibaru

Tahun 2015.


1 Usia 6-14 tahun 1.177

2 Usia 14-44 tahun 3.041



Total 5.362

Sumber. TNP2K, 2015

Sarana dan prasarana pendidikan, kesehatan, sosial dan perekonomian di Kelurahan

Jatibaru beberapa tahun terakhir ini sudah mengalami banyak perkembangan. Di sektor

Pendidikan, kelurahan Jatibaru memiliki 1 unit TK, 1 unit SLTP negeri dan 1 unit SLTP

swasta. Di sektor kesehatan terdapat puskesmas pembantu 1 unit (Gambar 10). Di sektor

kesehatan, sumber air untuk memasak: 12 bantuan pemerintah, pompa dop 1.276 buah dan

pompa tangan 38 unit. Sumur gali: 120 unit, sumur pompa dangkal 56 unit, sumur pompa

sedan 35 unit dan sumur pompa dalam 30 unit. Sumber listrik 1903 dari PLN. 1676 rumah

permanen, 483 sederhana, dan 172 semi permanen. Jenis bahan bakar: 564 KK menggunakan

kayu bakar, 1574 KK menggunakan minyak tanah dan 176 KK menggunakan gas/listrik.

42

BAB 5. HASIL DAN PEMBAHASAN

Data-data yang berhasil dikumpulkan terdiri dari jenis-jenis mata pencaharian, bentuk

intervensi/program penanggulangan kemiskinan, pengaruh/dampak program terhadap angka

kemiskinan, jenis-jenis kendala yang dihadapi dalam pengimplementasian program

penanggulangan kemiskinan serta bentuk-bentuk program yang diharapkan oleh masyarakat

dari pemerintah.

Hasil penelitian menunjukkan bahwa secara umum, mayoritas masyarakat usia

produktif (18-60 tahun) yang tinggal di desa-desa yang tergolong miskin berstatus tidak

bekerja (Tabel 7). Dalam hal ini, penyebab utama kemiskinan dapat diasosiasikan karena

minimnya lapangan pekerjaan di daerah-dareah tersebut. Sedangkan untuk penduduk yang

bekerja lebih dominan di sektor pertanian, nelayan dan peternakan.

Tabel 7. Jumlah penduduk yang bekerja dan tidak berkerja di 4 desa/kelurahan di Pulau

Sumbawa

No Desa/Kelurahan Jumlah Penduduk Yang

Tidak bekerja

Jiwa %

1 Labuhan Sumbawa 1.494 10.80

2 O’o 1.830 32.07

3 Tambe 3.006 48.67

4 Jatibaru 3.743 40.89

Sumber. TNP2K, 2015

43

5.1 Jenis Mata Pencaharian

5.1.1 Desa Labuhan Sumbawa

Hasil penelitian menunjukkan bahwa mayoritas sumber mata pencaharian penduduk

Desa Labuhan Sumbawa adalah nelayan atau perikanan tangkap 50%, diikuti oleh pegawai

40% dan pengusaha sekitar 10%. Hasil penelitian ini sesuai dengan data sekunder dari

TNP2K dan BPS. Namun untuk urutan kedua hasil wawancara sedikit berbeda dengan data

sekunder dari TNP2K, (Tabel 7.) Namun hal ini mungkin dikarenakan data dari TNP2K

mengacu pada masyarakat miskin, sedangkan data hasil penelitian menyatakan secara umum

termasuk keluarga yang tergolong tidak miskin.

Tabel 8. Jumlah individu masyarakat yang bekerja yang dikelompokkan berdasarkan jenis

mata pencahariannya di Desa Labuhan Sumbawa.

No Jenis Pekerjaan

Jumlah (jiwa)

1 Jumlah individu usia 18-60 tahun bekerja di Perikanan tangkap 1542 Jumlah individu usia 18-60 tahun bekerja di Perdagangan 147

3Jumlah individu usia 18-60 tahun bekerja di Transportasi dan pergudangan 132

4 Jumlah individu usia 18-60 tahun bekerja di Bangunan/ konstruksi 82

5Jumlah individu usia 18-60 tahun bekerja di Pertanian tanaman padi & palawija 43

6 Jumlah individu usia 18-60 tahun bekerja di Jasa 317 Jumlah individu usia 18-60 tahun bekerja di Hortikultura 188 Jumlah individu usia 18-60 tahun bekerja di Pertambangan/ penggalian 139 Jumlah individu usia 18-60 tahun bekerja di Industri pengolahan 9

10 Jumlah individu usia 18-60 tahun bekerja di Keuangan dan asuransi 511 Jumlah individu usia 18-60 tahun bekerja di Perkebunan 412 Jumlah individu usia 18-60 tahun bekerja di Peternakan 413 Jumlah individu usia 18-60 tahun bekerja di sektor Lainnya 414 Jumlah individu usia 18-60 tahun bekerja di Hotel dan rumah makan 215 Jumlah individu usia 18-60 tahun bekerja di Perikanan budidaya 116 Jumlah individu usia 18-60 tahun bekerja di Listrik dan gas 117 Jumlah individu usia 18-60 tahun bekerja di Kehutanan/ pertanian lainnya 0

44

18 Jumlah individu usia 18-60 tahun bekerja di Informasi & komunikasi 019 Jumlah individu usia 18-60 tahun bekerja sebagai Pemulung 020 Total jumlah individu usia 18-60 tahun bekerja 650

Sumber. TNP2K, 2015

5.1.2 Desa O’o

Jenis mata pencaharian penduduk di Desa O’o cukup beragam, mulai dari petani,

pedagang dan peternak (Tabel 9). Namun, proporsi terbesar bekerja di bidang pertanian

secara umum, baik itu sebagai pemilik, penggarap maupun sebagai buruh tani.

Tabel 9. Jenis mata pencharian paling dominan di Desa O’o, Kecamatan Dompu, Kabupaten

Dompu Tahun 2015.

No Jenis PekerjaanJumlah (jiwa)

1Jumlah individu usia 18-60 tahun bekerja di Pertanian tanaman padi & palawija 517

2 Jumlah individu usia 18-60 tahun bekerja di Perdagangan 583 Jumlah individu usia 18-60 tahun bekerja di Jasa 13

4Jumlah individu usia 18-60 tahun bekerja di Transportasi dan pergudangan 10

5 Jumlah individu usia 18-60 tahun bekerja di Bangunan/ konstruksi 56 Jumlah individu usia 18-60 tahun bekerja di Perkebunan 37 Jumlah individu usia 18-60 tahun bekerja di Industri pengolahan 38 Jumlah individu usia 18-60 tahun bekerja di Hotel dan rumah makan 29 Jumlah individu usia 18-60 tahun bekerja di Kehutanan/ pertanian lainnya 1

10 Jumlah individu usia 18-60 tahun bekerja di Hortikultura 011 Jumlah individu usia 18-60 tahun bekerja di Perikanan tangkap 012 Jumlah individu usia 18-60 tahun bekerja di Perikanan budidaya 013 Jumlah individu usia 18-60 tahun bekerja di Peternakan 014 Jumlah individu usia 18-60 tahun bekerja di Pertambangan/ penggalian 015 Jumlah individu usia 18-60 tahun bekerja di Listrik dan gas 016 Jumlah individu usia 18-60 tahun bekerja di Informasi & komunikasi 017 Jumlah individu usia 18-60 tahun bekerja di Keuangan dan asuransi 018 Jumlah individu usia 18-60 tahun bekerja sebagai Pemulung 019 Jumlah individu usia 18-60 tahun bekerja di sektor Lainnya 020 Total jumlah individu usia 18-60 tahun bekerja 612

Sumber. TNP2K, 2015

45

5.1.3 Desa Tambe

Mata pencaharian utama mayarakat di Desa Tambe berdasarkan hasil wawancara

dengan kepala desa beserta jajarannya adalah sebagai petani. Namun proporsi terbesar

(>50%) sebgai buruh tani. Data ini sesuai dengan data yang diperoleh dari TNP2K dimana

jumlah individu masyarakat terbesar bekerja di sektor pertanian, Table 10. Sedangkan sisanya

sebagai penggarap (25%), dan pemilik lahan (25%). Pemilik lahan tersebut umumnya berasal

dari daerah lain atau tanah PEMDA. Hasil wawancara juga menunjukkan bahwa proporsi

masyarakat miskin terbesar ada di kelompok masyarakat yang berprofesi sebagai buru tani,

karena gaji yang tergolong masih rendah (60 ribu/hari).

Tabel 10. Jumlah masyarakat berdasarkan jenis mata pencaharian di Desa Tambe,

Kecamatan Bolo, Kabupaten Bima Tahun 2015.

No Jenis pekerjaan

Jumlah (jiwa)

1 Jumlah individu usia 18-60 tahun bekerja di Pertanian tanaman padi & palawija 4082 Total Jumlah individu usia 18-60 tahun bekerja 8503 Jumlah individu usia 18-60 tahun bekerja di Hortikultura 1244 Jumlah individu usia 18-60 tahun bekerja di Perdagangan 1005 Jumlah individu usia 18-60 tahun bekerja di Jasa 936 Jumlah individu usia 18-60 tahun bekerja di Transportasi dan pergudangan 727 Jumlah individu usia 18-60 tahun bekerja di Industri pengolahan 298 Jumlah individu usia 18-60 tahun bekerja di Pertambangan/ penggalian 109 Jumlah individu usia 18-60 tahun bekerja di Peternakan 6

10 Jumlah individu usia 18-60 tahun bekerja di sektor Lainnya 311 Jumlah individu usia 18-60 tahun bekerja di Perikanan tangkap 112 Jumlah individu usia 18-60 tahun bekerja di Kehutanan/ pertanian lainnya 113 Jumlah individu usia 18-60 tahun bekerja di Informasi & komunikasi 114 Jumlah individu usia 18-60 tahun bekerja di Keuangan dan asuransi 115 Jumlah individu usia 18-60 tahun bekerja sebagai Pemulung 116 Jumlah individu usia 18-60 tahun bekerja di Perkebunan 017 Jumlah individu usia 18-60 tahun bekerja di Perikanan budidaya 018 Jumlah individu usia 18-60 tahun bekerja di Listrik dan gas 019 Jumlah individu usia 18-60 tahun bekerja di Bangunan/ konstruksi 020 Jumlah individu usia 18-60 tahun bekerja di Hotel dan rumah makan 0

46

Sumber. TNP2K, 2015

5.1.4 Kelurahan Jatibaru

Hasil wawancara menunjukkan bahwa sumber mata pencaharian mayoritas penduduk

Kelurahan Jatibaru adalah tukang kayu dan batu-bata yaitu lebih dari 50% (Gambar 10), dan

pertanian, peternakan dan kehutanan (1/3). Sedangkan BPS (2016), menunjukkan bahwa

masyarakat Jatibaru bekerja sebagai pedagang (1.507 orang) dan diikuti di sektor pertanian

(733 orang: terdiri dari 275 pemilik, 137 penggarap dan 321 buruh tani). Di posisi ketiga

sebagai peternak sekitar 518 orang.

Gambar 11. Tukang batu-bata di Kelurahan Jatibaru.

47

Sementara menurut data dari TNP2K (2015), mayoritas penduduk Kelurahan Jatibaru bekerja

di sektor industri pengolahan dan diikuti oleh sektor jasa. Sedangkan sektor pertanian di

urutan ke 5 (Tabel 10).

Tabel 11. Penduduk Kelurahan Jatibaru berdasarkan mata pencaharian Tahun 2015.

No Jenis mata pencaharian

Jumlah (indiv)

1 Jumlah individu usia 18-60 tahun bekerja di Industri pengolahan 4082 Jumlah individu usia 18-60 tahun bekerja di Jasa 3783 Jumlah individu usia 18-60 tahun bekerja di Transportasi dan pergudangan 3564 Jumlah individu usia 18-60 tahun bekerja di Perdagangan 2255 Jumlah individu usia 18-60 tahun bekerja di Pertanian tanaman padi & palawija 1636 Jumlah individu usia 18-60 tahun bekerja di Bangunan/ konstruksi 1017 Jumlah individu usia 18-60 tahun bekerja di Kehutanan/ pertanian lainnya 378 Jumlah individu usia 18-60 tahun bekerja di Pertambangan/ penggalian 319 Jumlah individu usia 18-60 tahun bekerja di Peternakan 9

10 Jumlah individu usia 18-60 tahun bekerja di Hotel dan rumah makan 411 Jumlah individu usia 18-60 tahun bekerja di sektor Lainnya 312 Jumlah individu usia 18-60 tahun bekerja di Hortikultura 213 Jumlah individu usia 18-60 tahun bekerja di Keuangan dan asuransi 214 Jumlah individu usia 18-60 tahun bekerja di Perkebunan 115 Jumlah individu usia 18-60 tahun bekerja di Perikanan tangkap 116 Jumlah individu usia 18-60 tahun bekerja di Listrik dan gas 117 Jumlah individu usia 18-60 tahun bekerja di Perikanan budidaya 018 Jumlah individu usia 18-60 tahun bekerja di Informasi & komunikasi 019 Jumlah individu usia 18-60 tahun bekerja sebagai Pemulung 0

Sumber. TNP2K, 2015

5.2 Bentuk-Bentuk intervensi pemerintah dan swasta terhadap penanggulangan

kemiskinan

Bentuk program penanggulangan kemiskinan yang dijumpai di desa sampel secara

umum ada yang sama dan ada yang berbeda. Program-program yang sama biasanya

merupakan program dari pemerintah pusat atau pemerintah provinsi seperti program-program

berbasis 3 klaster, Tabel 12. Bentuk bantuan juga bisa dibedakan mejadi 2 yaitu: (1) bantuan

yang bersifat langsung, dimana bantuan turun langsung kepada masyarakat yang sangat parah

48

angka kemiskinannya diberikan program seperti raskin, bedah rumah, dan (2) bantuan tidak

langsung, dalam betuk stimulan kepada masyarakat yang memiiki potensi untuk

dikembangkan dalam rangka meningkatkan produksi. Mekanisme pengusulan dari desa

dilanjutkan dengan survey bersama dinas sosial untuk seleksi final.

Tabel 12. Program penanggulangan kemiskinan dari pemerintah pusat menurut klaster.

KLASTER TUJUAN BENTUK PROGRAM

I Mengurangi beban rumah tangga

miskin melalui peningktan akses

terhadap pelayanan kesehatan,

pendidikan, air bersih dan sanitasi.

- Program keluarga harapan

(PKH)

- Bantuan operasional sekolah

(BOS)

- Kartu Indonesia Pintar (KIP)

- Kartu Indonesia Sehat (KIS)

- Beras sejahtera (Rastra)

II Penanggulangan kemiskinan

berbasis pemberdayaan masyarakat

dengan tujuan utama

mengembangkan potensi dan

memperkuat kapasitas kelompok

masyarakt miskin untuk terlibat

dalam pembangunan.

Program nasional pemberdayaan

masyarakat (PNPM)

III Memberikan akses dan penguatan

ekonomi bagi pelaku usaha

berskala mikro dan kecil.

- Kredit usaha rakyat (KUR)

- Kredit usaha Bersama (KUBE)

49

5.2.1 Program dari Pemerintah

Hasil penelitian menunjukkan juga beberapa contoh intervensi pemerintah melalui

program -program penanggulangan kemiskinan ke masyarakat, seperti tertera pada Tabel 13.

Tabel 13. Bentuk intervensi pemerintah terhadap penanggulangan masyarakat miskin di 4

kelurahan/desa di Pulau Sumbawa.

Desa/Kelurahan Bentuk bantuan program

Labuhan

Sumbawa,

Kabupaten

Sumbawa

Sektor perikanan

Nelayan

- Bantuan jaring/ pancing rumpon dan alat tangkap lainnya

- Bantuan kapal/perahu

- Bantuan mesin ketinting

- Pengolahan abon ikan

- Bantuan kulkas untuk pengawetan

Perikanan budidaya

- Air laut: bantuan bibit, pakan untuk komoditas kerapu, udang,

mutiara

- Air tawar: penebaran-penebaran bibit di perairan umum seperti

waduk, bendungan dan sungai dari Dana Alokasi Desa (DAD)

- Pelatihan dan pemberdayaan dari Dinas Perikanan

Bidang sosial dan ekonomi

- Program desa bebas rentenir (Dinas Pemberdayaan Masyarakat

dan Desa (PMD) melalui BUMDES. Masyarakat yang

membutuhkan dana tidak berutang ke rentenir, tetapi ke

BUMDES tanpa bunga. Peminjam hanya dikenakan biaya pokok

dan administrasi saja.

50

- Pelatihan pengurus BUMDES: mekanisme pinjaman, dll.

- Pelatihan tenaga kerja berbasis masyarakat dari Dinakertrans.

Target adalah masyarakat mantan TKI/TKW. Diberikan

pelatihan keterampilan dan bantuan alat.

- Program bedah rumah (program rumah layak huni): penerima

berdasarkan BDT

- Rastra: beras sejahtera, yang sebelumnya bernama raskin. Bedah

rumah dari dinas sosial

- Bantuan beras dari penanggulangan bencana

- Raskin: 480an di Desa Labuhan @ 15 kg

Ketentuan BPS 1 sak perorang. Namun dalam praktek dibagi

rata untuk mencegah kecemburuan sosial. Komplain ke BPS:

setiap pendataan masyarakat miskin seharusnya mengajak

pemerintah desa karena data yang dipakai untuk bantuan sosial

berdasar pada Tahun 2011. Sebagai contoh: orang yang sudah

meninggal masih mendapat jatah

- KUBE: Koperasi Usaha Bersama, berupa: bantuan rombong,

penataan tempat jualan, bantuan terop/kanopy

- Usaha kuliner

- UMKM: home industry (3 orang/kelompok).

Pengembangan industri berbasis PUD (Produk Unggulan

Daerah).

Contoh industri krupuk: bantuan dalam bentuk sarana dan

prasarana serta pelatihan untuk meningkatkan keterampilan,

bantuan kemasan dan pelabelan, uji-uji laboratorium untuk

menentukan batas kadaluarsa.

- Konsultan ekonomi kreatif untuk pendampingan pengusaha

51

Sektor pertanian dan peternakan

- Pelatihan pembuatan kompos

- Program imunisasi pada ayam potong (target kelompok)

Sektor Pendidikan dan kesehatan

- Air minum sudah 60% PDAM

- Sektor kesehatan: BPJS, KIS, KIP

Infrastruktur

- perbaikan jalan desa dan irigasi

Desa O’o di

Kab. Dompu

Sektor Sosial dan Ekonomi

1. Cor beton jalan ekonomi/jalan tani

Bantuan modal 2 juta perorang: 1.5 juta dikelola pribadi dan 500

rib di kelola kelompok. Terdapat 4 kelompok dengan 20 orang

anggota per kelompok.

2. Program bedah rumah: 2016 ada 10 unit rt seharga 1 juta dalam

bentuk bahan. Program Pkh 100 RMAH (2016) dan 120 rumah

(2017). Terima dari kantor pos (uang).

3. Bantuan Swadaya Perumahan Rakyat (BSPR) dari Dinas

Perumahan, untuk 2017 dianggarkan 135 rt. Yang belum dapat

bantuan sekitar 100 rumah tangga.

Rumah dengan tingkat keparahan sedang diberikan bedah rumah

dari dana ADD. Sedangkan rumah yang parah diambil oleh

pusat dari ADD 8 unit rumah tangga 2017 dengan besaran 7.5/th

dalam bentuh bahan 20 unit untuk tahun (2018).

Dari Dinas Koperasi/Dinas Sosial Beras miskin. Penerima raskin

393 kk (2016), 377 (2017).

Dinas koperasi berupa bantuan rombong

UMKM

1. Simpan pinjam dan bagi hasil: modal 70 juta dari ADD.

Masyarakat diperbolehkan meminjam 2 juta/orang. Contoh

mekanisme peminjamam: pinjam 1 jt, dalam jangka waktu 4-6

52

bulan dikembalikan 1.1 juta

2. Pembuatan gang baru dari ADD

Sektor pertanian

1. Buka jalan gang baru

2. Drainase

3. Decker jembatan

4. Bantuan traktor untuk kelompok, namun sering kali ketua

kelompok menganggap milik sendiri, anggota kelompok yang

ingin menggunakan dikenakan biaya layaknya tukang sewa

sebesar 1.2 juta/ha.

Sektor Pendidikan dan Kesehatan

- jambanisasi: hanya dari ADD 24 unit (2016) sasaran masyarakat

miskin semua

- yang melaksanakan evaluasi adalah tim pendamping

pelaksanaan program, BPD, karang taruna dan tim 11.

- Pembentukan dan pembuatan drainase

Banyak program dari pemerintah, namun turun terlambat, sehingga

program-program hanya bertumpu pada ADD.

Keluhan dari masyarakat banyak program tidak tepat sasaran karena

rumah jelek tapi sapi banyak malah menerima bantuan. Sedangkan

masyarakat yang memang miskin justru tidak dapat.

Desa pernah dibakar karena protes masyarakat yang menganggap

penerima bantuan tidak sesuai dengan kenyataan di lapang.

Desa Tambe di

Kabupaten

Bima

Dari Pemerintah

Umumnya bantuan diberikan langsung ke masyarakat tanpa melalui

desa.

Mekanisme: desa hanya mengusulkan tetapi hasil ahir ditentukan oleh

tim dari kabupaten dengan melakukan survei terlebih dahulu.


- Bedah rumah: Bantuan berupa bahan senilai 15, 10 atau 7.5 juta

53

tergantung tingkat keparahan rumah. Yang sudah mendapat

bantuan; 2014: 5 KK, 2015: 10 KK, 2016: 179 KK. Penerima

60% buruh tani.

- Raskin: tertinggi se Kab Bima

- Industri Kecil Menengah (IKM):

1 kelompok penjahit dan sulam

Bantuan gerobak untuk berjualan

- Program Keluarga Harapan (PKH)

Sektor Pertanian dan Peternakan

1. Bantuan traktor

2. Bantuan mesin perontok jagung (pressure) dari Dinas Pertanian

3. Bantuan bibit jagung kepada 3 kelompok berasal dari Dinas

Pertanian

4. Pompa air

Informasi: alat tidak dipakai dan dijual oleh masyarakat

5. Bantuan bibit kambing 1 ekor /KK, sumber ADD (2015; 50

ekor, 2016: 100 ekor; 2017: 80 ekor). Tingkat keberhasilan 75%.

Kendala: kambing mati kena penyakit

6. Sumur bor untuk mengairi pertanian: bisa mengairi sekitar 20 an

hektar.

Sektor Pendidikan dan Kesehatan

- BPJS

- KIP

- KIS

Tim pengevaluasi berasal dari tim 11 yang terdiri dari perwakilan

masyarakat: Tokoh Agama (TOGA) dan Tokoh Masyarakat (TOMAS).

Mengevaluasi ADD.

Kelurahan

Jatibaru di

Kota Bima


- Raskin,

- Subsidi listrik,

54

- Program Keluarga Harapan (PKH), melalui program bedah

rumah

Kondisi saat ini dengan program bantuan dari pemerintah seperti

program bedah rumah, 75% rumah masyarakat sudah permanen

atau menggunakan tembok batu-bata. jumlah rumah yang

diusulkan di Kelurahan rumah Jatibaru 300 an dengan asumsi

rumah kumuh dan hingga saat ini sudah realisasi lebih dari 200

an rumah

- Membentuk kota jasa

Target wilayah bagian barat seperti Tanjung dan Melayu.

Termasuk juga Kecamatan Rasanae, Raba, dan Bunda. Untuk

mewujudkan hal tersebut, BAPPEDA Kota Bima melakukan

intervensi dalam bentuk:

- Menyediakan lokasi/tempat untuk berdagang kopi di malam

hari

- Membangun pasar raya untuk meningkatkan jumlah maupun

luasan.

- Membangun taman/lapangan, orang yang berjualan

bertambah sehingga lokasi menjadi kurang terus

- Bantuan peralatan untuk pengembangan usaha

- Memberikan pelatihan

- Fasilitas keamanan

- Membantu masyrakat sebagai penjamin untuk kredit di bank

Sektor Perternakan:

- Bantuan bibit sapi, berkembang baik dan membuat kelurahan

Jatibaru menajdi salah satu pemasuk utama sapi potong Provinsi

NTB di Tahun 2016.

Sektor Pertanian

- Bibit dan obat-obatan sangat membantu pemerintah

- Di sektor pertanian: bibit dan obat-obatan sangat membantu

pemerintah

Sektor Kehutanan:

55

- Program KM hutan kemasyarakatan (dalam bentuk bibit,

peternakan, obat-obatan). Dana diberikan kepada kelompok

Sektor Kesehatan:

- BPJS, dari pemerintah pusat dengan sasaran >12.000 dan sampai

saat ini hanya kurang 1000. Program sanitasi dari PU provinsi

berupa air bersih, IPAL komunal (septic tank bersama) dengan

rincian satu septic tank untuk 200 rumah tangga. Program ini

dianggap lebih bagus dibandingkan dengan septic tank yang

individual. Hingga saat ini program ini sudah mencakup 400

rumah.

Sektor Pendidikan

- Berupa kartu pintar, kartu sehat dengan multifungsi

- Beasiswa untuk sekolah

5.2.2 Program dari Swasta

Sedangkan peranan swasta hanya dijumpai di Desa Labuhan Sumbawa. Sedangkan

desa sampel yang lain belum ditemukan adanya bantuan dari lembaga non-pemerintah.

Bentuk kerja sama yang terjalin adalah antara pengusaha perikanan dengan nelayan.

Pengusaha perikanan umunya memberikan bantuan modal untuk memenuhi biaya

operasional dengan persyaratan bahwa nelayan harus menjual hasil tangkapan kepada

pengusaha perikanan. 1 pengusaha perikanan mampu membiayai biaya operasional untuk 10

orang nelayan. Selain itu, di Kabupaten Sumbawa juga ada semacam kerjasama antara

Alfamart dengan masyarakat yang memproduksi makanan. Umumnya kerjasama yang

terjalin dalam bentuk bantuan pengemasan dan penjulan dari Alfamart, dan ada kemasan

dicantumkan bahwa produk tersebut adalah hasil produksi masyarakat lokal.

56

5.3 Pengaruh atau korelasi antara program penanggulangan kemiskinan terhadap

angka kemiskinan dan penghidupan masyarakat

Secara umum, program-program penanggulangan kemiskinan di kabupaten/kota di

Pulau Sumbawa memberikan pengaruh yang belum signifikan terhadap kemiskinan.

Meskipun angka kemiskinnan dan beberapa indikator kemiskinan menurun, namun angka

penurunannya sangat lambat.

Tabel 14. Jumlah dan nilai indikator kemiskinan di Kabupaten Sumbawa Tahun 2010 – 2015

No Tahun

Jumlah Penduduk Miskin

Indek kedalaman kemiskinan

Index keparahan kemiskinan

Garis kemiskinan (Rp/bulan)Jiwa %

1 2010 90.453 21,8 4,46 1,32 221.935

2 2011 83.416 19,8 4,38 1,41 233.479

3 2012 78.208 18,3 3,87 1,23 246.097

4 2013 73.786 17,0 2,52 0,61 259.474

5 2014 73.858 16,9 2,71 0,67 268.326

6 2015 73.570 16,7 2,7 0,63 272.274

Sumber. BPS, 2016

Dampak program penanggulangan kemiskinan di beberapa kabupaten/kota di Pulau

Sumbawa dapat dilihat dari menurunnya angka kemiskinan baik itu jumlah maupun

persentase. Di samping itu, indikator kemiskinan lainnya seperti indek kedalaman kemiskinan

dan indek keparahan kemiskinan juga di 4 kabupaten/kota yang terdapat di Pulau Sumbawa

(Tabel 14, 15, 16 dan 17). Indek kedalaman kemiskinan (poverty gap index) merupakan

ukuran rata-rata kesenjangan pengeluaran masing-masing penduduk miskin terhadap garis

kemiskinan (Poverty line). Semakin tinggi nilai index semakin jauh rata-rata pengeluaran

penduduk dari garis kemiskinan. sedangkan tingkat keparahan kemiskinan (poverty severity

57

index) memberikan gambaran mengenai penyebaran pengeluaran di antara penduduk miskin.

Semakin tinggi indek, semakin tinggi ketimpangan pengeluran di antara penduduk miskin.

Tabel 15. Jumlah dan nilai indikator kemiskinan di Kabupaten Dompu Tahun 2011 – 2015

No Tahun

Jumlah kemiskinan Index keparahan kemiskinan

Index kedalaman kemiskinan


1 2011 40 787 18.17 0.7 2.99 211.464

2 2012 37 830 16.58 0.55 1.95 222.972

3 2013 36 397 15.7 0.45 1.93 233.213

4 2014 36 420 15.45 0.49 2.22 239.935

5 2015 35 940 15.11 0.61 2.4 243.467

Sumber. BPS, 2016

Namun ada beberapa daerah kabupaten/kota yang peningkatan angka kemiskinannya

stagnan tidak turun tapi tidak juga naik maupun nilai indikator kemiskinan lainnya seperti

Dompu dan kota Bima (Tabel 15 dan 17). Dengan melihat angka kemiskinan maupun

indikator kedalamam maupun keparahan kemiskinan yang relatif lambat penurunannya,

bahakan ada yang tidak bergerak justru meningkat, mengindikasikan bahwa program-

program penganggulangan kemiskinan baik itu dari pusat maupun pemerintah daerah tidak

berjalan semestinya. Hal ini disebabkan oleh kendala-kendala dalam pengimplementasian

program.

Tabel 16. Jumlah dan nilai indikator kemiskinan di Kabupaten Bima Tahun 2010 – 2014

No Tahun

Jumlah Kemiskinan Index keparahan kemiskinan

Index kedalaman kemiskinan


1 2010 85.541 19.41 - - -2 2011 78,531 17.66 - - -3 2012 73,634 16.23 - - -4 2013 73,832 16.08 - - -5 2014 74,54 16.04 2.50 0.59 252.628

Sumber. BPS, 2016

58

Menurut BPS (2016) angka kemiskinan di Kota Bima Tahun 2016 adalah 9.74%

dimana angka tersebut jauh dari angka kemiskinan di level nasional (12%) maupun angka

kemiskinan di Provinsi NTB (17%). BAPPEDA Kota Bima menargetkan angka kemiskinan

bisa diturunkan menjadi 7.5% di Tahun 2017. Namun dengan munculnya bencana alam

berupa banjir bandang yang melanda Kota Bima pada sekitar Bulan Desember 2016,

BAPPEDA Kota Bima menjadi terkesan sedikit pesimis karena adanya dampak banjir

terhadap alokasi APBD.

Tabel 17. Jumlah dan nilai indikator kemiskinan di Kota Bima tahun 2010 – 2015

No Tahun Angka kemiskinan Indek

keparahan

kemiskinan

Indek

kedalaman

kemiskinan

Garis

kemiskinan

(Rp/bulan)

Jiwa %

1 2010 18.300 12.8 - - 279.3242 2011 16.870 11.69 - - 237.6843 2012 15.900 10.54 0.48 1.75 252.1664 2013 15.200 9.91 0.34 1.56 262.9675 2014 15.310 9.74 0.26 1.20 270.0376 2015 15.700 9.85 0.49 1.68 274.394

Sumber. BPS, 2016

Secara umum kesejahteraan masyarakat meningkat dengan pengimplementasian

program-program penanggulangan kemiskinan dari pemerintah pusat maupun daerah.

Kelurahan Jatibaru contohnya, dengan bantuan bibit dari Dinas Peternakan mampu sebagai

salah satu pensuplai sapi potong untuk NTB di Tahun 2016. Di samping itu, program bedah

rumah juga mampu meningkatkan kondisi bangunan rumah, dari bangungn sederhana

menjadi rumah permanen dan layak untuk dihuni. Program-program lain seperti beras miskin

juga sangat dirasakan oleh masyarakat terutama yang tergolong masuk dalam klaster 1.

59

5.4 Kendala Program Penanggulangan Kemiskinan

Hasil penelitian menunjukkan bahwa ada beberapa kendala yang dihadapi dalam

pengimplementasian program-program penanggulangan kemiskinan. Secara umum,

hambatan/kendala yang dijumpai berdasarkan hasil wawancara diantaranya adalah sebagai

berikut:

1. Program untuk tahun anggaran 2016/2017 masih dinilai tidak fokus Karena hanya

mengacu pada RKPD dan indikator capaian RPJMD. Sebagai contoh: meningkatkan

produksi peternakan. Program hanya difokuskan pada bagaimana mencapai target

produksi tanpa sasaran yang jelas. Cotoh lainnya adalah peningkatan produksi padi.

Kelembagaan tani, sarana dan prasarana produksi dan pasar. Target program-program

ini bukan masyarakat miskin langsung, meskinpun dampak ke masyarakat miskin

diharapkan secara tidak langsung.

2. Indikator miskin yang masih ambigu. Di Sumbawa ada sekitar 73 ribu masyarakat

masuk dalam katogori miskin. Semisal rumah reot tetapi kekayaan tinggi seperti sapi,

dikategorikan miskin. Orang-orang ini merasa tidak perlu memperbaiki rumah karena

sudah dianggap layak.

3. Data penerima bansos yang sering tidak sesuai. Contoh beras sejahtera (sebelumnya

namanya raskin) dibagikan merata untuk menghindari kecemburuan sosial. Berkisar

dari 10 kg (sangat miskin) ke 5 kg (tidak miskin).

4. Program bantuan tidak berbasis data terpadu tapi hanya fokus pada indikator capain

RPJMD sehigga target tidak fokus pada masyarakat miskin. Sebagai contoh untuk

sektor pertanian produksi petani di bawah 5 ton/ha dianggap miskin dan berhak

mendapat bantuan.

5. Fenomena: pertumbuhan vs pemerataan.

60

6. Anggaran yang dirasa masih kecil.

7. Untuk sektor perternakan, kondisi geografis menyebabkan modal produksi cenderung

lebih tinggi jika dibandingkan dengan di Pulau Lombok. Sebagai contoh, HMT lebih

tinggi pada ternak (sapi umur 3 tahun cenderung lebih rendah di Kota Bima

ketimbang di Lombok dengan umur yang sama, karena lebih kurus).

8. Persediaan air yang terbatas, pakan, keamanan.

9. Pemprov tidak fokus/konsisten terhadapa pelaksanaan program-program yang telah di

sepakati (Bappeda Kota Bima).

10. Bantuan sering terlambat

11. Program pemerintah belum menyentuh target secara keseluruhan

12. Sering kali penerima bantuan adalah pegawai dan orang kaya lainnya karena

merekalah yang bisa menggarap lahan sawah

13. Kelompok dibentuk oleh orang kaya/pegawai yang memiliki akses ke pemerintah

hanya untuk mendapat bantuan.

61

5.5 Mengidentifikasi Peluang Pengembangan Asaha dan alternatif Usaha Lainnnya

Penanggulangan kemiskinan dengan pendekatan teori livelihood menyatakan bahwa

peningkatan kesejahteraan masyarakat harus didasarkan pada potensi daerah tersebut. Teori

ini memandang bahwa masyarakat lebih mengetahui apa yang harus dilakukan untuk

mengembangkan usaha atau meningkatkan taraf ksesejahteraannya. Oleh karenanya,

berdasarkan hasil wawancara dan observasi langsung kondisi mayarakat, beberapa potensi

yang bisa diidentifikasi terutama di empat desa/kelurahan sampel adalah seperti tertera pada

table 18.

Tabel 18. Peluang/potensi desa sampel yang bisa dikembangkan untuk meningkatkan taraf

kesejahteraan masyarakat

No Desa Peluang/potensi yang bisa dikembangkan

1 Kab. Sumbawa Hasil tangkap ikan cukup melimpah. Namun sampai saat ini usaha

pengolahan ikan masih belum optimal. Oleh karenanya

pengolahan ikan dan produk perikanan lainnya untuk

meningkatkan nilai tambah merupakan salah satu potensi yang

bisa dikembangkan di Desa Labuhan Sumbawa.

2 Kab. Dompu Desa O’o memiliki potensi di bidang pertanian terutama padi dan

jagung.

3 Kab. Bima Peningkatan produktifitas lahan pertanian dengan membuat sumur

bor.

4 Kelurahan

Jatibaru, Kota

Bima

- Usaha batu-bata: masyarakat meminta bantuan alat dan

pelatihan untuk meningkatkan keterampilan yang lebih

modern untuk menghasilkan batu-batu yang lebih bagus.

Akan tetapi perhatian dari pemerintah daerah maupun

62

pusat masih belum optimal

- Permasalahan masyarakat yang tidak berpendidikan:

pekerjaan terbatas dengan upah yang sangat minim.

Umumnya masyarakat ini menjadi buruh bangunan

63

BAB 6. KESIMPULAN DAN REKOMENDASI

6.1 Kesimpulan

Berdasarkan hasil penelitian, ada beberapa hal yang bisa disimpulkan berkaitan

dengan kajian program penanggulangan kemiskinan di Pulau Sumbawa, diantaranya:

1. Jenis mata pencaharian yang paling tinggi adalah petani, buruh tani dan nelayan.

2. Bentuk intervensi pemerintah ada yang bersifat umum (program yang turun dari

pusat) seperti PKH, Rastra, KIS, KIP, dan bersifat khusus berupa program-program

yang dananya bersumber dari DAK desa seperti program desa bebas rentenir dan

Bumdes. Dampak program ke masyarakat masih kurang efektif, dilihat dari angka

kemiskinan yang cenderung stagnan dan indek kedalaman kemiskinan yang semakin

tinggi dari tahun ke tahun.

3. Hambatan yang dialami diantaranya: data penerima bantuan yang seringkali tidak

valid sehingga seringkali menimbulkan kecemburuan sosial, serta

pemantauan/pengawasan dalam implementasi program-program penanggulangan

kemiskinan yang lemah.

6.2 Rekomendasi

Berdasarkan kesimpulan di atas, peneliti merekomendasikan beberapa hal guna

meningkatkan efektifitas program penanggulangan kemiskinan di Pulau Sumbawa khususnya

di desa-desa terpilih. Program yang sudah berjalan seperti Beras Sejahtera (Rastra), program

keluarga harapan dan lain-lain, diantaranya:

1. Dinas sosial perlu melakukan verifikasi data-data masyarakat yang tergolong miskin

di setiap tahun.

64

2. Pemerintah perlu membentuk tim evaluasi yang terdiri dari unsur pemerintah,

masyarakat dan swasta seperti NGO untuk mengevaluasi program penanggulangan

kemiskinan di daerah

3. Dalam penyaluran bantuan sebaiknya melibatkan pemerintah desa untuk menambah

efektifitas dan kualitas program.

4. Untuk Desa Labuhan Sumbawa, direkomendasikan program-program yang dapat

meningkatkan nilai tambah komoditi perikanan (hasil tangkap) seperti aspek

pengolahan (pembuatan desa kuliner dll).

5. Untuk Desa Tambe, mengingat luas wilayah pertaniannya 2/3 adalah sawah tadah

hujan, masyarakat setempat sangat mengharapkan suber air untuk pengairan sawah,

seperti pembuatan 4-5 titik sumur bor.

6. Perlu dilakukan studi/kajian lebih mendalam, untuk menghasilkan rekomendasi-

rekomendasi yang lebih spesifik untuk setiap desa terutama di desa-desa yang angka

kemiskinannya masih tiggi.

65

DAFTAR PUSTAKA

1. Badan Pusat Statistik NTB. (2016). Nusa Tenggara Barat Dalam Angka 2012-2016.

Download. ntb.bps.go.id (diakses tanggal 25 Maret 2017).

2. Chalid, P. 2006. Teori dan isu pembangunan. Jakarta: Penerbit Unversitas Terbuka.

3. Haughton, J., & Khandker, S. R. (2009). Handbook on Poverty and Inequality.

Washington, DC: The World Bank. http://doi.org/10.1596/978-0- 8213-7613-3

4. Medah, M. S. (2013). Analisis Beberapa Faktor Penyebab Kemiskinan Petani Di

Kecamatan Kupang Timur–Kabupaten Kupang. PARTNER, 20(2), 144-153.

5. Munkner, Hans H dan Thomas Walter, 2001. Sektor Informal Sumber Pendapatan

Bagi Kaum Miskin, dalam Menggempur Akar-Akar Kemiskinan (Izzedin Bakhit

dkk), Attacking the Roots of Poverty, Jakarta: Yakoma-PGI.

6. Pabudu. 2005. Metode Penelitian Geografi. Jakarta: Bumi Aksara.

7. Pattinama, M.J., 2009. Pengentasan Kemiskinan dengan Kearifan Lokal (Studi Kasus

Di Pulau Buru-Maluku dan Surade-Jawa Barat). Jurnal Makara Sosial

Humaniora, 13(1), pp.1-12.

8. Satterthwaite, D. (1997). Urban poverty: reconsidering its scale and nature. IDS

bulletin, 28(2), 9-23.

9. Singarimbun, M., & Effendi, S. (1987). Metode Penelitian Survey, Jakarta,

PT. Pustaka LP3ES Indonesia.

10. Subianto. I (2008) analisis faktor-faktor yang memperngaruhi tingkat kemiskinan di

kabupaten sidorjoo, Fakultas Ekonomi, Univesritas Pembangunan Nasional “Veteran”

Jawa Timur.

11. Suharto dkk, (2004) Kemiskinan dan Keberfungsian Sosial: Studi kasus keluarga

miskin di Indonesia, lembaga Studi Pembangunan (LPS) STKS, Bandung, Indonesia.

66

http://doi.org/10.1596/978-0-%208213-7613-3

12. Suharto, E. (2002) "Coping Strategies dan Keberfungsian Sosial: Mengembangkan

Pendekatan Pekerjaan Sosial dalam Mengkaji dan Menangani Kemiskinan." Makalah

pada Seminar “Kemiskinan dan Keberfungsian Sosial: Merancang-Kembangkan

Program Pembangunan Kesejahteraan Sosial yang Bernuansa Pekerjaan Sosial”

Selasa. Vol. 17.

13. Suharto, E. (1998). Human Development Strategy: The Quest for Paradigmatic and

Pragmatic Intervention for the Urban Informal Sector (No. 98/2). working paper.

14. Tim Nasional Percepatan penanggulangan Kemiskinan (TNP2K), (2015). Peta

Indikator Kemiskinan per kabupaten provinsi Nusa Tenggara Barat.

15. Willis, K., (2011). Theories and practices of development. Taylor & Francis.

16. Word Bank (2006), Era baru dalam pengentasn kemiskinan di Indonesia. Jakarta.

17. Yacoub, Y., 2013. Pengaruh Tingkat Pengangguran terhadap Tingkat Kemiskinan

Kabupaten/Kota di Provinsi Kalimantan Barat.

67

LAMPIRAN

Lampiran 1. Wawancara dengan Kepala Desa Labuhan Sumbawa dan staf BAPPEDA

Kabupaten Sumbawa.

Lampiran 2. Wawancara dengan staf Desa O’o dan staf BAPPEDA Kabupaten Dompu.

68

Lampiran 3. Wawancara dengan staf Desa Tambe, Kabupaten Bima.

Lampiran 4. Proses wawancara dengan Kepala BAPPEDA Kota Bima tentang program-program penanggulangan kemiskinan di Kota Bima.

69

Lampiran 5. Proses wawancara dengan pengusaha dan buruh pembuatan batu-bata di Kelurahan Jatibaru, Kecamatan Asakota, Kota Bima.

70

kata pengantar · web viewmenurut badan pusat statistik (2016), angka kemiskinan di provinsi ntb...

Documents