i

IMPLEMENTASI PERATURAN DAERAH KOTA SURAKARTA NOMOR

11 TAHUN 2011 TENTANG LEMBAGA KEMASYARAKATAN

KELURAHAN DI KELURAHAN KEDUNG LUMBU KECAMATAN

PASAR KLIWON KOTA SURAKARTA

SKRIPSI

Oleh :

Singgih Prasetyo

D1114023

Diajukan Guna Memenuhi Persyaratan Untuk Mencapai

Gelar Sarjana Ilmu Sosial dan Politik

Program Studi Ilmu Administrasi Negara

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

UNIVERSITAS SEBELAS MARET

SURAKARTA

2017

ii

HALAMAN PERSETUJUAN

Disetujui untuk dipertahankan dihadapan panitia penguji skripsi

Fakultas Ilmu Sosial dan Politik

Universitas Sebelas Maret

Surakarta.

Pembimbing

Drs. Wahyu Nurharjadmo.M.Si.

NIP. 1964112319880310001

iii

HALAMAN PENGESAHAN

Telah Di uji dan disahkan oleh Panitia Penguji Skripsi

Fakultas Ilmu Sosial dan Politik

Universitas Sebelas Maret

Surakarta

Pada Hari :

Tanggal :

Panitia Penguji Skripsi

1. Penguji : Dr. Kristina Setyowati.,M.Si. (……………)

NIP 19630613 199003 2 001

2. Penguji : Drs. Priyanto Susiloadi, M.Si (……………)

NIP 196010091986011001

3. Pembimbing : Drs. Wahyu Nurharjadmo.,M.Si. (……………)

NIP 196411231988010001

Mengetahui

Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Politik

Universitas Sebelas Maret

Surakarta

Prof.Dr. Ismi Dwi Astuti Nurhaeni,.M.Si.

NIP. 19610825 19601 2 001

iv

PERNYATAAN

Nama : Singgih Prasetyo

NIM : D1114023

Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa tugas akhir berjudul

“IMPLEMENTASI PERATURAN DAERAH KOTA SURAKARTA NOMOR

11 TAHUN 2011 LEMBAGA KEMASYARAKATAN KELURAHAN

DIKELURAHAN KEDUNG LUMBU ”. Adalah betul – betul karya sendiri, hal –

hal yang bukan karya saya dalam skripsi tersebut diberi tanda citasi dan

ditunjukkan dalam daftar pustaka.

Apabila dikemudian hari terbukti pernyataan saya tidak benar, maka saya bersedia

menerima sanksi berupa pencabutan dan gelar yang sudah saya peroleh dari

skripsi tersebut.

Surakarta,

Yang Membuat pernyataan

Singgih Prasetyo

v

HALAMAN MOTTO

Selalu ingatkan didalam pikiran kita bahwa tekad kamu untuk meraih kesuksesan

itu lebih penting dibandingkan dengan yang lainnya.

(Abraham Lincoln)

Dan Jika kamu Mengikuti Kebanyakan Orang dibumi ini, niscaya mereka akan

menyesatkanmu dari jalan Allah. Yang mereka ikuti hanya persangkaan belaka

dan mereka hanyalah membuat kebohongan

( Surat Al-an’am 6 – 116)

Keyakinan, Ikhtiar, Doa, Dan sabar adalah kunci terbaik untuk kita selalu

melakukan terbaik disitulah kita menemukan hal-hal yang teristimewa tanpa kita

sadari

( Penulis )

vi

HALAMAN PERSEMBAHAN

Karya ini penulis persembahkan kepada :

Allah SWT yang selalu membimbing disetiap langkah penulis.

Ayah, Ibu, Kakak dan Adik tercinta yang selalu memberikan

semangat bagi penulis untuk tetap maju, serta selalu memberikan

motivasi bagi penulis selama ini.

Seluruh Teman-teman dan sahabat-sahabat seperjuangan

Administrasi Negara Non-Regular 2014

Almamater UNS tercinta

vii

KATA PENGANTAR

Assalamu’alaikum Warrahmatullahi Wabarakatuh

Segala puji bagi Allah SWT, yang telah memberikan rahmat dan karuniaNya

sehingga penulis dapat menyelesaikan penulisan Skripsi ini dengan judul

“Implementasi Peraturan Daerah Kota Surakarta Nomor 11 Tahun 2011

Tentang Peran Lembaga Kemasyarakat Kelurahan Di Kelurahan

Kedunglumbu” Penyusunan skripsi ini disusun untuk memenuhi syarat

mendapatkan gelas Sarjana Sosial, Jurusan Ilmu Administrasi, Fakultas Ilmu

Sosial dan Politik, Universitas Sebelas Maret Surakarta.

Penulis dalam menyelesaikan Skripsi ini banyak mendapat bimbingan,

petunjuk, serta dorongan yang sangat berharga dari berbagai pihak. Oleh karena

itu pada kesempatan ini penulis mengucapkan terima kasih kepada :

1. Bapak Drs. Wahyu Nurhajadmo,.M.Si selaku Pembimbing Skripsi yang telah

meluangkan waktunya untuk memberikan bimbingan, arahan dan petunjuk

sehingga penyusunan Skripsi ini dapat terselesaikan.

2. Bapak Drs. Priyanto Susiloadi, M.Si selaku penguji yang telah meluangkan

waktunya untuk menguji, memberikan arahan, dan petunjuk guna memperbaiki

skripsi penulis secara baik dan efektif..

3. Ibu Faizatul Ansoriyah, S.Sos., M.Si selaku Pembimbing Akademik yang

selama ini telah memberikan bimbingan dan arahan yang begitu baik selama

masa studi seperti guru sekaligus ibu tentang pengalaman dan Ilmu yang selalu

diajarkan kepada saya.

4. Ibu Prof. Dr. Ismi Dwi Astuti Nuraeni, M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial

dan Ilmu Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta.

5. Ibu Dr. Kristina Setyowati, M.Si, selaku Kepala Prodi Studi Ilmu Administrasi

Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta

viii

dan Penguji Ujian Sidang Skripsi yang telah memberikan Gagasan dan

Pengarahan serta bimbingan baik kepada saya .

6. Seluruh Dosen Program Studi Ilmu Administrasi Negara yang telah

memberikan Pengalaman dan pembelajaran yang sangat berarti.

7. Kepala Bidang Pemerintahan Umum dan Subbidang Otonomi Daerah Kota

Surakarta yang telah memberikan ijin kepada penulis untuk melakukan

penelitian.

8. Semua staff Bidang Pemerintahan Umum dan Subbidang Otonomi Daerah

Kota Surakarta yang berkenan memberikan data

9. Kepada Lurah Kedunglumbu yang telah memberikan bimbingan dan arahan

yang sangat welcome dan baik kepada saya untuk meneliti ditempat kelurahan

kedung lumbu.

10. Semua staff kelurahan kedung lumbu yang telah membantu kemudahan dalam

memberikan proses penelitian serta dari keramahan semuanya Staff

menjadikan moment sangat berarti dan takkan pernah terlupakan.

11. Ayah, ibu, kakak yang selalu memberikan dorongan dan semangat kuat

dalam penyelesaian tugas akhir ini.

12. Semua teman-teman AN non-Reg 2014, terima kasih atas dukungan dan

persahabatannya yang memberikan pengalaman dan ilmu yang berarti yang

tidak akan pernah saya lupakan

13. Teman teman Censor Fisip UNS, Rumah Jabar Sundanese, Sebelas Maret

Scooter,Warmez family, terima kasih atas dukungan dan persahabatannya

yang memberikan pengalaman dan ilmu yang berarti yang tidak akan pernah

saya lupakan

14. Kepada Risky Ayu widiani selaku Pendamping Saya yang senantiasa selalu

memberikan motivasi dan dukungan secara penuh dikala Suka maupun Duka

ix

Penulis menyadari bahwa Skripsi ini masih jauh dari sempurna untuk itu

kritik, saran dan pemikiran dari berbagai pihak sangat penulis harapkan demi

kesempurnaan Penulisan ini.

Wassalamu’alaikum Warrahmatullahi Wabarakatuh

Surakarta, Juli

2017

Penulis

x

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL ....................................................................................... i

HALAMAN PERSETUJUAN ........................................................................ ii

HALAMAN PENGESAHAN ......................................................................... iii

HALAMAN MOTTO ..................................................................................... iv

HALAMAN PERSEMBAHAN ..................................................................... vi

KATA PENGANTAR .................................................................................... vii

DAFTAR ISI ................................................................................................... x

DAFTAR TABEL ........................................................................................... xiii

DAFTAR GAMBAR ...................................................................................... xv

ABSTRAK ...................................................................................................... xvi

ABSTRACT .................................................................................................... xvii

BAB I PENDAHULUAN .......................................................................... 1

A. Latar Belakang .......................................................................... 1

B. Rumusan Masalah ...................................................................... 10

C. Tujuan Penelitian ....................................................................... 11

D. Manfaat Penelitian ..................................................................... 11

BAB II TINJAUAN PUSTAKA ................................................................ 12

A. Landasan Teori ........................................................................... 12

1. Penelitian Terdahulu ............................................................ 12

2. Implementasi Kebijakan ...................................................... 16

3. Faktor-Faktor yang mempengaruhi Implementasi

Kebijakan .............................................................................. 21

xi

4. Peraturan Daerah Nomor 11 Tahun 2011 tentang Lembaga

Kemasyarakatan Kelurahan .................................................. 30

B. Kerangka Berfikir.......................................................................... 37

BAB III METODE PENELITIAN ............................................................. 40

A. Jenis Penelitian ........................................................................... 40

B. Lokasi Penelitian ........................................................................ 41

C. Sumber Data ............................................................................... 42

D. Teknik Pengambilan Sampel ..................................................... 44

E. Teknik Pengumpulan Data ......................................................... 45

F. Validitas Data ............................................................................. 47

G. Teknik Analisa Data .................................................................. 49

BAB IV PEMBAHASAN ............................................................................ 53

A. Deskripsi Lokasi ....................................................................... 53

1. Kondisi Umum Kota Surakarta .......................................... 53

2. Gambaran Umum Kelurahan Kedung lumbu ................... 55

B. Kebijakan Pelaksanmaan Lembaga Kemasyarakatan

Kelurahan di Kelurahan Kedunglumbu ................................. 67

C. Implementasi Penyelanggaraan Lembaga Kemasyarakatan

Kelurahan berdasarkan Perda kota Surakarta

Nomor 11 tahun 2011 ............................................................. 91

D. . Identifikasi Faktor – factor pendukung dan penghambat dan

Penghambat dalam implementasi ............................................. 101

E. Jenis Kegiatan Lembaga Kemasyarakatan Kelurahan .............. 117

xii

BAB V PENUTUP ...................................................................................... 129

A. Kesimpulan .............................................................................. 129

B. Saran ......................................................................................... 134

DAFTAR PUSTAKA .................................................................................... 136

LAMPIRAN

xiii

DAFTAR TABEL

Tabel 2.1 Relevansi Penelitian Sejenis ........................................................... 13

Tabel 4.1 Data Sekolah di Kelurahan Kedunglumbu ..................................... 57

Tabel 4.2 Data tempat ibadah di Kelurahan Kedunglumbu ............................ 58

Tabel 4.3 Matriks Tahapan kegiatan Pelaksanaan LKK di Kelurahan

Kedunglumbu .................................................................................................. 88

Tabel 4.4 Rincian Biaya Operasional LKK .................................................... 93

Tabel 4.5 Matriks Proses Implementasi .......................................................... 98

Tabel 4.6 Matriks Faktor yang mempengaruhi Proses Implementasi

Kebijakan ........................................................................................................ 115

Tabel 4.7 Jenis Bidang LPMK ........................................................................ 119

xiv

DAFTAR GAMBAR

Gambar 2.1 Proses Implementasi ..................................................................... 27

Gambar 2.2 kerangka berpikir......................................................................... 39

Gambar 3.1 Model Model Analisis Interakti Miles dan Huberman

.......................................................................................................................... 52

xv

ABSTRAK

Singgih Prasetyo. D1114023. Skripsi. Implementasi Peraturan Daerah Kota

Surakarta Nomor 11 Tahun 2011 Tentang lembaga Kemasyarakatan

Kelurahan Dikelurahan Kedunglumbu. Fakultas Ilmu Sosial dan Politik.

Universitas Sebelas Maret. Surakarta. 2017. 137 Halaman

Implementasi Perda Nomor 11 tahun 2011 tentang Lembaga

Kemasyarakatan Kelurahan di Kelurahan Kedunglumbu merupakan kebijakan

pemerintah yang dilakukan guna mengatasi Penyandang Masalah Kesejahteraan

Masyarakat ( PMKS) di Kota Surakarta khususnya pemberdayaan masyarakat

sehingga solusi yang dicapai oleh pemerintah Kota Surakarta adalah dengan

Membentuk Lembaga Kemasyarakatan Kelurahan yang pelaksanaannya

dilakukan kedalam 4 tahapan Pelaksanaan.

Penelitian ini merupakan penelitian deskriptif dengan menggunakan metode

kualitatif. Teknik pengumpulan data dilakukan dengan cara pendekatan

wawancara. Pengambilan sampel dilakukan dengan teknik purposive sampling.

Pendekatan untuk menjamin validitas data menggunakan trianggulasi data.

Analisis data dengan menggunakan model analisis interaktif.

Hasil penelitian menunjukkan bahwa dalam proses implementasi kebijakan

mulai dari sosialisasi, pelaksanan, pembinaan hingga pengawasan sudah sesuai

dengan aturan yang berlaku. namun, terdapat Faktor-faktor yang mempengaruhi

proses implementasi peraturan daerah kota Surakarta nomor 11 Tahun 2011

tentang Lembaga Kemasyarakatan Kelurahan. Faktor yang mempengaruhui

tersebut terdiri dari komunikasi, sikap pelaksana, sumberdaya, dan struktur

birokrasi. Kendala dalam komunikasi yakni intensitas komunikasi yang

dilakukan kurang pada saat sosialisasi ke pihak-pihak terkait. Sikap pelaksana

dalam melakukan pengawasan kepada masing-masing Lembaga Kemasyarakatan

Kelurahan telah berjalan baik. Anggaran dana atau sumberdaya keuangan dalam

melaksanakan kebijakan Mengenai Mekanisme Pelaksanaan Lembaga

Kemasyarakatan Kelurahan yang ada masih terbatas. Struktur birokrasi yang ada

dalam kebijakan belum jelas mengatur secara detail hanya diperbantukan oleh

Peraturan walikota Surakarta. Hal tersebut mengakibatkan koordinasi dan

kerjasama yang dilakukan, baik kerjasama maupun koordinasi yang dilakukan

pemerintah Kota Surakarta terhadap LKK, itu sendiri belum berjalan secara

maksimal.

Kata kunci:, Implementasi, Perda, LKK

xvi

ABSTRACT

Singgih Prasetyo. D1114023. Thesis Implementation Surakarta Regional

Regulation No. 11 of 2011 Concerning the Village Community Institutions

dikelurahan Kedunglumbu. Faculty of Social and Political Sciences. Universitas

Sebelas Maret. Surakarta. 2017. 137 Pages.

Implementation of the law No. 11 of 2011 on the Village Community

Institutions in Sub Kedunglumbu a government policy which is done to address

the Disabled Issues Public Welfare (POM) in Surakarta especially community

development by governments Surakarta solution is to establish the Village

Community Institutions that are carried out. Into 4 stages of implementation

This research is descriptive research using qualitative method. Data

completion technique is done by interview approach. Sampling is done by

purposive sampling technique. For validity data use triangulation data. Data

analysis using interactive analysis model.

The results showed the repair process, from socialization, implementation,

coaching until supervision is in accordance with the applicable rules. However,

there are factors that affect the process of implementation of regional legislation

Surakarta number 11 of 2011 on the Village Community Institutions. The

influencing factors consist of communication, executor attitude, resources, and

bureaucratic structure. Constraints in the communication is being done less at the

time of socialization to the parties concerned. Attitudes in conducting supervision

to each Kelurahan Community Institution has been running well. Budget funds or

financial resources in the implementation Mechanism Implementation of

Community Institutions Village is still limited. Only regulations formulated by the

mayoral regulation of Surakarta. It is the same thing that made coordination and

cooperation, better cooperation and coordination by the government of Surakarta

against EHS, itself has not done optimally.

Keywords: Implementation, Perda, LKK