guia metodologica para elaboracion de proyectos comunitarios y socioproductivos.pdf

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VICEMINISTERIO DE PREVENCIN Y SEGURIDAD CIUDADANADIRECCIN GENERAL DE PREVENCIN DEL DELITO

DIRECCIN DE INVESTIGACIONES PARA LA PREVENCION DEL DELITOCOORDINACION DE PLANES, PROGRAMAS Y PROYECTOS

GUIA METODOLGICA BSICA PARA LA ELABORACIONDE PROYECTOS COMUNITARIOS Y SOCIOPRODUCTIVOS

Introduccin:

Los cambios experimentados en la sociedad venezolana como parte del proceso

revolucionario, requieren de ciudadanos y ciudadanas con sentido de

corresponsabilidad, que participen activamente en los asuntos de su comunidad y en

la solucin de los problemas que en la misma se presenten. Por ende, la presente gua

tiene como objetivo brindar algunas orientaciones metodolgicas necesarias para el

acompaamiento de las organizaciones comunitarias o comunales en el proceso de

formulacin de sus proyectos sociales y/o socioproductivos.

En este sentido, es imprescindible comenzar a hablar del proceso de planificacin,

pues cualquier tarea emprendida por los ciudadanos y ciudadanas, en coordinacin o

no con algn organismo del Estado, debe ser planificada, a fin de evitar la

improvisacin, la incertidumbre, la falta de eficiencia y la dispersin de los recursos. La

accin de planificar comprende el proceso racional de toma de decisiones, que pasa

por prever y anticipar acciones futuras dirigidas a resolver problemas sociales,

satisfacer necesidades, o transformar una realidad y lograr una situacin deseada,

mediante el uso eficiente de recursos limitados en un lapso de tiempo predeterminado.

La planificacin como proceso utiliza instrumentos que se concretan en documentos o

papeles de trabajo denominados planes, programas y proyectos, los cuales responden

a los distintos niveles de planificacin: nivel macro, mediante la elaboracin de planes;

nivel meso, a travs de programas, y a nivel micro con la formulacin de proyectos.

Planes, Programas y Proyectos

Segn Ander-Egg (2007), aunque estos trminos se emplean comnmente como

sinnimos, en el campo de la planificacin se deben distinguir.

Plan: tiene un carcter general y global muchas veces de alcance nacional, con una

perspectiva que puede variar de mediano a largo plazo. Abarca programas y


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proyectos. Un claro ejemplo son los Planes Generales de la Nacin, los cuales

incluyen todos los sectores esenciales para la vida de un pas: economa, salud,

vivienda, educacin, seguridad, etc.

Programa: comprende una serie de acciones y procesos enfocados en reas

especficas y ejecutados mediante proyectos relacionados entre s. Por lo general, un

programa se traza metas a mediano plazo.

Proyecto: es la unidad operativa o herramienta ms especfica del proceso de

planificacin. Se desarrolla a travs de actividades y tareas con un impacto a corto

plazo.

Ejemplos:

Plan nacional para el desarrollo de la economa popular.

Programa de formacin de cooperativas.

Proyecto de creacin de una cooperativa en el rea de la confeccin.

Etapas bsicas para la elaboracin de proyectos

1. Deteccin de necesidades y/o problemas: es una etapa crucial dentro de la

elaboracin del proyecto, dado que a travs de sta se logra la determinacin de las

carencias, deficiencias o simplemente la falta de algn elemento indispensable para

la calidad de vida y para el sano desenvolvimiento del colectivo. La comprensin

de la situacin problemtica, implica necesariamente, una investigacin sobre sus

causas y los posibles efectos o consecuencias si contina o si persiste el problema,

apareciendo un hibrido entre investigacin y diagnostico, el cual tiene las siguientes

particularidades:

Detectar problemas y necesidades.

Describir la situacin problemtica y/o necesidades.

Explicar las causas de la problemtica y sus efectos.

Definir alternativas de solucin y acciones concretas para enfrentar el problema.


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En palabras de Aguilar y Ander-Egg (2001):Un diagnstico no se hace slo para

saber qu pasa. Se realiza tambin para saber qu hacer (p.29).

Siendo as, los proyectos comunitarios deben abordar problemas posibles de

solucionar, problemas menores cuya solucinest al alcance de la comunidad y de

los responsables del proyecto. A esto se le denomina factibilidad o viabilidad del

proyecto, la cual debe ser objeto de estudio y anlisis previos.

2. Investigacin-diagnstico de las necesidades y/o problemas:en esta etapa se

deben plantear las siguientes interrogantes para lograr la formulacin del problema

y los objetivos propuestos:

Cuntos son los afectados?

Cul es el origen o causas del problema?

Cules son las consecuencias?

Cul es la prioridad?

Cules son las alternativas de solucin?

3. Formulacin del proyecto:Consiste en la elaboracin del documento contentivo

de los elementos que conforman el proyecto. El esquema a seguir puede variar

segn el caso. Posteriormente, el documento elaborado es sometido a una

discusin o debate en el que participan todos los involucrados. Dentro de las tareas

de esta etapa se pueden mencionar las siguientes:

Elaboracin del cronograma de actividades

Determinacin y bsqueda de recursos

Preguntas que debe responder un proyecto

Quines? Equipo responsable

Qu? Denominacin y objetivos

Dnde? Localizacin

Para quienes? Beneficiarios

Por qu y para qu? Justificacin

Cmo? Actividades y procedimientos


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Cundo? Cronograma

Con qu? Presupuesto

4. Formulacin de objetivos:

Para la formulacin de objetivos es necesario:

Enunciar el resultado a lograr (efecto o impacto):cmo transformara la

situacin inicial luego del proyecto.

Indicar la poblacin que se atender.

Indicar las metas correspondientes, en trminos absolutos y relativos,

considerando cantidad y calidad.

Sealar el tiempo en el que se espera lograr el resultado.

Delimitacin geogrfica.

Objetivos generales:Consiste en describir la situacin ideal futura (el fin ltimo) que se

desea alcanzar a travs del proyecto, es decir, el propsito central. Este objetivo est

concebido a largo plazo.

Objetivos especficos:Son formulaciones positivas que expresan los resultados parciales

o intermedios que debe alcanzar el proyecto para lograr el objetivo general. Estn

concebidos a corto plazo.

5. Establecimiento de Metas: Para que los objetivos adquieran un carcter

operativo hay que traducirlos a logros especficos, es decir, hay que indicar cunto

se quiere lograr con la realizacin del proyecto dentro de un plazo determinado y

en un mbito o espacio delimitado, permitiendo establecer las actividades yacciones correspondientes.

6. Tiempo estimado de ejecucin:Seala el tiempo previsto para la ejecucin del

proyecto (fecha de inicio y fecha de culminacin en semanas, meses o aos).


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7. Beneficiarios:Identifica al nmero de personas a ser beneficiadas directa e

indirectamente durante la ejecucin y funcionamiento del proyecto.

8. Puestos de Trabajo (directos e indirectos):Cuantificar el nmero de empleados

que desarrollaran el trabajo contemplados en el proyecto. Empleos directos:

Referidos a cuanto sern los empleos generados por la actividad econmica pero

no dependen del proyecto.

9. Localizacin fsica y cobertura espacial: Consiste en determinar el

emplazamiento o el rea donde se ubicar (manzanas, sectores, parroquia,

municipio, etc.).

10. Especificacin operacional de las actividades:Consiste en identificar con que

acciones se generarn los productos, actividades necesarias. Se realiza un

inventario de las actividades a realizar, se distribuyen las unidades peridicas de

tiempo, insertas en una secuencia operativa (cronograma). Se indica la cantidad y

calidad de los insumos necesarios (recursos humanos, equipo, dinero, bienes,

etc.), involucrados en cada operacin.

11. Determinacin de los recursos: Pretende verificar con qu insumos y con

quines se realizar el proyecto. Se distinguen entre ellos los recursos humanos,

los financieros, los tcnicos y los materiales.

12. Clculo de los costos de ejecucin:El presupuesto en cuanto a la presentacin

sistemtica del costo y el beneficio de un proyecto, en unidades monetarias,

comprende los siguientes aspectos: Ingresos.

Mano de obra directa.

Mano de obra indirecta.

Costos directos de fabricacin.

Costos indirectos de fabricacin.


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Viticos.

Locales.

Materiales y equipo.

Transporte. Gastos de funcionamiento o de administracin.

Depreciaciones.

Seguros.

Imprevistos.

Utilidad.

13. Financiamiento del proyecto: Se deben identificar las principales fuentes de

financiacin de las inversiones del proyecto para cada una de las necesidades

establecidas o para el conjunto de ellas.

14. Estudio de la factibilidad del proyecto: Un proyecto es factible o viable cuando

queda demostrada laposibilidad de ejecutarlo o llevarlo a cabo. Esta demostracin

es elproducto de un estudio de factibilidad, el cual consiste en una investigacin

dirigida a responder las siguientes interrogantes:

Es posible la realizacin del proyecto?

Se dispone de recursos suficientes para su ejecucin?

El proyecto es viable desde el punto de vista tcnico?

Cul es la relacin costo-beneficio?

En trminos generales son cinco los estudios particulares que deben realizarse para

evaluar el proyecto, en la presente gua se trata como sinnimo de factibilidad:

Viabilidad comercial:Estudia los mecanismos de oferta y demanda; as como

las caractersticas del mercado. Determinacin de las necesidades reales de la

Comuna en Construccin.

Viabilidad tcnica: Estudia las posibilidades materiales, fsicas, qumicas de

producir el bien o servicio que espera generarse del proyecto e involucra los

costos directos e indirectos de fabricacin.


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Viabilidad Jurdica:Contempla dos mbitos; el externo, relacionado con las

regulaciones jurdicas existentes que hacen o no viable la puesta en marcha del

proyecto y las de carcter interno, el cual trata de revisar los procedimientos, el

anlisis de informacin para identificar el tipo de servicios que la empresa est

obligada a prestar, de acuerdo con la filosofa Institucional (misin y visin).

Viabilidad de la gestin: Se refiere a la capacidad administrativa para

emprenderlo. Define las condiciones mnimas que se hacen necesarias para

emprender el proyecto tanto en lo funcional, como en lo estructural. Por lo tanto

define el organigrama, manuales de funciones y procedimientos, estrategias

operativas y cronograma del proyecto.

Viabilidad financiera: Estudio de la sustentabilidad y sostenibilidad en el

tiempo del proyecto, verificacin de los costos operacionales, de las fuentes de

Financiamiento y establecer un cronograma de la inversin. Se debe

contemplar el manejo de excedente en pro de las mejoras de la Comuna, as

como la evaluacin de la distribucin de los productos o servicios generados,

ajustados a los precios reales de produccin, en cuanto adquisicin de materia

prima e insumos. Comprobacin o establecimiento de redes socio productivas.

Viabilidad Ambiental:Estudia si el proyecto respeta los reglamentos o normas

existentes en relacin a la preservacin y conservacin del ambiente. Se

verifica el tipo de impacto ambiental que pudiese generarse con la ejecucin del

proyecto; as como las medidas asociadas al mismo, es decir, si son de tipo

preventivas, correctivas y/o mitigantes, entre otras.

15. Ejecucin del proyecto comunitario (ACCIN):Una vez elaborado y discutido

el documento del proyecto, sumado esto a la conclusin del estudio de factibilidad,

se procede a la accin, es decir, se inician las actividades encaminadas al logro de

los objetivos, simultneamente con la ejecucin del presupuesto, segn el

cronograma establecido.


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16. Evaluacin del proyecto comunitario: Consiste en valorar o emitir un juicio

acerca de la formulacin, ejecucin y resultados del proyecto. Para ello se

recomienda responder las siguientes interrogantes:

En qu medida fueron cumplidos los objetivos? Se cumplieron las actividades sealadas en el cronograma?

La obra o servicio prestado fue culminado en su totalidad?

Cul fue el impacto en la poblacin beneficiaria?

Cul es el grado de satisfaccin de los beneficiarios?

Tipos de evaluacin

Evaluacin Exante: tiene como propsito evaluar la consistencia y coherencia de la

propuesta de proyecto, los beneficios esperados, su capacidad de atenuar o erradicar

el problema que le da origen, su viabilidad econmica, poltica e institucional y su

sustentabilidad.

Evaluacin concurrente: tiene como finalidad verificar el cumplimiento de la

programacin, identificar desviaciones e introducir correctivos que garanticen la

efectividad de la inversin social, la obtencin de los resultados esperados y el

cumplimiento de objetivos.

Evaluacin Ex pos: tiene como propsito verificar el grado de cumplimiento de los

productos, a partir de las actividades del proyecto, y evaluar los efectos positivos y

negativos obtenidos en la poblacin objetivo, as como otros aspectos considerados o

no en la planificacin del proyecto (sociales, ambientales, polticos, institucionales,

culturales, entre otros), directamente vinculados con su ejecucin, en funcin de los

objetivos previstos.

Proyectos Asociados a La Prevencin Del Delito.

La prevencin del delitoes la formacin ciudadana clave para la vida en sociedad, por

eso el trabajo de esta direccin est orientado a la interaccin directa con las

comunidades. La idea es facilitar las herramientas para que las mismas comunidades


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puedan prevenir delitos, detectar problemas y elaborar proyectos, tanto en la materia

preventiva como de otros tipos.

La Direccin General de Prevencin del Delito colabora durante un proceso deacompaamiento y orientacin a desarrollar los diferentes proyectos que tiene la

comunidad, ayudando a canalizarlos ante los rganos competentes para dar la

viabilidad. Para lograr es necesario contactar a lderes comunitarios y luchadores

sociales a travs de las misiones y las organizaciones culturales y deportivas que

operan en las comunidades. Luego se realizan asambleas para intercambiar ideas

sobre educacin, infancia, salud, cultura, el delito, entre otras, para que los ciudadanos

puedan expresar sus problemas y demandas colectivas. A partir de esta informacin

se planifican las actividades que requiere la comunidad.

Por lo tanto, la labor de la Direccin General de Prevencin del Delito va dirigida

principalmente a orientar proyectos de tipo comunitario y socioproductivos, donde se

involucren los beneficiarios, fortaleciendo de esta manera el sentido de

corresponsabilidad.

Clasificacin de los Proyectos

Proyecto comunitarioComprende una serie de ideas por ser concretadas, las cuales se plasman en un

documento que incluye el conjunto de posibles acciones que sern desarrolladas en

un perodo establecido, con recursos determinados, para satisfacer necesidades y

resolver problemas especficos de una comunidad con la participacin activa y

protagnica de sus miembros.

Proyectos Socioproductivos.

Segn la Ley Orgnica del Sistema Econmico Comunal (2010) en su artculo 6 define

los proyectos socio-productivos como: el conjunto de actividades concretas orientadas

a lograr uno o varios objetivos para dar respuesta a las necesidades, aspiraciones y

potencialidades de la comunidad o de la Comuna, formulado con base a los principios


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de Sistema Econmico Comunal en correspondencia con el Plan de Nacional de

Desarrollo Econmico y Social de la Nacin y el Plan de Desarrollo Comunal Estos

proyectos deben contar con una programacin de acciones determinadas en el tiempo,

los recursos, los responsables y los resultados esperados.

Tipos de Proyectos Socioproductivos:

De inters social:

La inversin inicial no se recupera y los costos de operacin son financiados.

Iniciativa colectiva dirigida a satisfacer una necesidad.

Responde a problemticas sociales.

No tiene retorno econmico.

Objetivos de calidad de vida de una localidad.

Beneficios dirigidos en forma directa a una poblacin determinada.

De inversin comunitaria productiva:

La inversin inicial se recupera.

Iniciativa individual o de grupo dirigida a producir un bien o servicio.

Responde a una necesidad del entorno econmico comunal.

Retorno econmico que sostiene la operacin.


De Autogestin:

La inversin inicial no se recupera.

La operacin se sostiene con las ventas.

Responde a problemticas sociales.

Objetivos econmicos y de calidad de vida de una localidad.


Redes Socioproductivas

Es la articulacin e integracin de los procesos productivos de las organizaciones

socio-productivas comunitarias, para el intercambio de saberes, bienes y servicios,

basados en los principios de cooperacin y solidaridad; sus actividades se desarrollan

mediante nuevas relaciones de produccin, comercio y distribucin, cambio y


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consumo, sustentables y sostenibles, que contribuyen al fortalecimiento del poder

popular.

CLASIFICACIN DEL

PROYECTO

TIPO

TIPOLOGA

TRANSFORMACININTEGRAL DEL HBITAT

( TIH )

VIVIENDA

SUSTITUCION

REHABILITACION

SERVICIOS EN RED

AGUA POTABLE Y SERVIDA

ELECTRICIDAD

GAS

MEJORAMIENTO AMBIENTAL

RECOLECCI N DE DESECHOS S LIDOS Y RECICLAJE

REFORESTACI N

SANEAMIENTO AMBIENTAL (CUENCAS, R OS, LAGOS,PLAYAS, BOSQUES, PARQUES, ENTRE OTROS)

MANTENIMIENTO DE REAS P BLICAS

RELLENO SANITARIO

VIALIDAD

ASFALTADO Y ENGRANZONADO

MUROS DE CONTENCI N Y PANTALLAS ATIRANTADAS

ACERAS Y BROCALES

ESCALERASCAMINERIAS

PUENTES Y PASARELAS

SOCIALES

EDUCACIN, CULTURA YDEPORTE

PARQUES

CULTURA (CASAS DE LA CULTURA, ENTRE OTROS)

EDUCACI N (BIBLIOTECAS, CENTROS EDUCATIVOS,GUARDERAS E INFOCENTROS)

INNOVACION E INVESTIGACION

DEPORTE (CANCHAS, POLIDEPORTIVOS, ENTREOTROS)

MEDIOS DE COMUNICACIN E INFORMACIN (MEDIOSCOMUNITARIOS)

PROTECCIN E IGUALDADSOCIAL

CASAS COMUNALES

ALIMENTACIN (CASAS DE ALIMENTACIN,

COMEDORES, ENTRE OTROS)

SALUD

PROTECCI N SOCIAL (EDUCACI N ESPECIAL, CASASDE CUIDADO A PERSONAS EN SITUACIN DE CALLE,CASAS DE CUIDADO AL ADULTO MAYOR, REINSERCINESCOLAR, REINSERCIN SOCIAL, ENTRE OTROS).

SOCIOPRODUCTIVO SOCIO PRODUCTIVOS

AGRICULTURA

PECUARIO Y PESCA

PLANTAS PROCESADORAS

BLOQUERAS COMUNITARIAS

MERCADOS POPULARES

SISTEMAS ALTERNATIVOS DE INTERCAMBIOSOLIDARIO

ARTES Y OFICIOS (ARTESANAL)

MANUFACTURA (TEXTIL, ENTRE OTROS)

TRANSPORTE (COLECTIVO; PARA LA PRODUCCI N)

TURISMO


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