guia metodologia para elaborar pm de ap

8/18/2019 Guia Metodologia Para Elaborar Pm de AP

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MINISTERIO DEL AMBIENTE Y LOS RECURSOS NATURALES DIRECCION GENERAL DE ÁREAS PROTEGIDAS

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MARENA

GUIA DE CONTENIDO PARA LA ELABORACION DE PLANES DE

MANEJO DE AREAS PROTEGIDAS.

Preparado por: M. Sc. Pmp. Fabio Buitrago V.

12 de Diciembre del 2006.


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INDICE Pág.

I.‐ Introducción 1

II.‐

¿Cómo

hacer

un

Plan

de

Manejo?

62.1.‐ Recopilación de información y conocimiento del área protegida 72.2.‐ Estudio de la situación del área protegida, sus recursos y riesgos 82.3.‐ Construcción participativa y consenso sobre límites, zonificación y normativa de cada zona de manejo 92.4.‐ Construcción participativa de estrategia de implementación del plan de manejo 122.5.‐ Momentos Metodológicos y Flujo del Proceso de formulación de un Plan de Manejo, con su duración porcentual estimada. 13

III.‐ Contenido Mínimo de un Plan de Manejo 14

Carátula 14Créditos 14Acrónimos 15Índice 15Resumen Ejecutivo 15Capítulo I.‐ Introducción 15Capítulo II.‐ Generalidades del Área Protegida 16

1.‐ Creación del Área Protegida 162.‐ Ubicación del Área 16

3.‐

Caracterización

Biofísica

del

área

protegida

174.‐ Caracterización Socioeconómica del área protegida 195.‐ Caracterización histórico ‐ cultural 216.‐ Actores locales presentes en el área protegida 217.‐ Descripción general del uso actual del suelo en el área protegida 21

Capítulo III.‐ Estado de Conservación del Área Protegida 22 1.‐ Objetos de Conservación del área protegida 22 2.‐ Situación actual de los objetos de conservación en el AP 26 3.‐ Análisis de riesgos de los objetos de conservación 27

a) Análisis de riesgos a los objetos de conservación 27

b) Análisis de vulnerabilidad de los objetos de conservación 27 4.‐ Posibles alternativas de solución 29

5.‐ Matriz de Manejo del Área Protegida 306.‐ Categoría de manejo 31

Capítulo IV.‐ Regulación del uso del suelo y los recursos naturales en el Área Protegida 33


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1.‐ Objetivos de Conservación del Área Protegida 332.‐ Normas Generales de uso del suelo y los recursos naturales en el AP 333.‐ Zonificación del área protegida 354.‐ Normas Específicas para cada zona de manejo 385.‐ Reglamentos Específicos 38

6.‐

Programas

de

Manejo

por

zona

39

Capítulo V.‐ Implementación del Plan de Manejo 41 1.‐ Mecanismo de evaluación de la implementación del Plan de Manejo 41 2.‐ Ajuste y actualización del Plan de Manejo 44 3.‐ Proyección de Financiamiento del Plan de Manejo 45

Capítulo VI.‐ Lista de Referencias 46Capítulo VII.‐ Anexos 47

IV.‐ Literatura Consultada 49


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I.‐ Introducción

El concepto de las áreas protegidas nació de la necesidad de mantener áreas silvestres en su mejor estado de conservación, sobre todo en los países

desarrollados, en donde por el mismo crecimiento poblacional y el desarrollo industrial se venían perdiendo los valores naturales de forma alarmante. El mismo concepto evolucionó paulatinamente de áreas completamente intangibles a áreas con poblaciones humanas en su interior, las cuales no solamente protegen el patrimonio natural, sino que también proveen diferentes bienes y servicios indispensables para la vida sobre nuestro planeta.

Las áreas protegidas son sin lugar a duda los más grandes remanentes existentes de biodiversidad que nos queda en La Tierra, en ellas se encuentra concentrado

mayor

valuarte

que

como

seres

humanos

tenemos

en

este

planeta

y

del

que

casi

depende la vida misma. Existen dos grandes posibilidades en el mundo que han marcado el nivel de desarrollo y conservación de cada uno de los países: por diferentes procesos de crecimiento económico algunos países han casi agotado sus recursos naturales y en su lugar han establecido poblaciones, ciudades, industrias; por otro lado en los países en donde no una habido la posibilidad tan abierta de desarrollo económico todavía se mantienen muchos de los ecosistemas naturales característicos de cada país. En otras palabras, los países desarrollados, se han desarrollado en gran medida sacrificando sus recursos naturales, pues en determinadas épocas, los recursos naturales tenían un valor marginal para el

desarrollo económico; por el contrario, aquellos países que por diferentes razones políticas, sociales o económicas no han tenido la posibilidad de desarrollarse han mantenido una porción de sus ecosistemas naturales, sin embargo las condiciones de pobreza existentes en éstos países, y más aún en el ámbito rural que es donde ocurren las áreas protegidas, la situación de pobreza es tal que los recursos naturales son la principal fuente de insumos para la subsistencia.

Irónicamente pues, las áreas protegidas ocurren en los sitios donde más se acentúa la pobreza y por tanto éstas deben, de manera paralela, contribuir al alivio de esa

pobreza que representa hasta cierto punto una de las mayores amenazas para su conservación. Diferentes son las opciones y las formas en las que las áreas protegidas podrían contribuir al alivio de la pobreza, sin embargo todas dependen de los mecanismos de gestión y la equitatividad con que se distribuyan los beneficios económicos que éstas pueden generar.

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Las áreas protegidas son una fuente principal de producción de servicios ambientales a diferentes escalas, tanto a nivel mundial como a nivel local. Los servicios ambientales insignia a nivel mundial son la fijación de carbono y la contribución a la reducción del cambio climático, sin embargo a nivel local, se trata de la producción de agua, la depuración de contaminantes, la producción de alimento y la reserva de material genético. El dilema en la producción de servicios ambientales está en encontrar los mercados adecuados para cada servicio, de manera que siempre exista alguien interesado en pagar por el servicio ambiental y esta retribución se destine directamente a aquellas actividades o personas que hacen posible que el servicio se siga prestando.

Uno de los factores más críticos para la conservación y manejo de las áreas protegidas es el financiamiento. En la mayoría de los casos se conoce que son las instituciones de gobierno las que disponen de partidas presupuestarias para poder

gestionar las áreas protegidas, sin embargo se considera que éste modelo es insostenible, pues como ya se mencionó, muchas de las áreas protegidas ocurren en países con bajo nivel de desarrollo económico en donde las necesidades financieras y las presiones sociales son tantas, que la gestión de las áreas protegidas queda reducida a los últimos planos de prioridad.

Algunas opciones que se discuten a nivel mundial son el involucramiento del sector privado en las actividades conservación, de manera que se garantice, a través de un adecuado sistema de generación de beneficios, un ingreso continuo y

estable

para

la

gestión

del

área

protegida,

y

que

la

gestión

misma

signifique

una

retribución o beneficio para aquellos privados que utilizan el área para generar ganancias.

El Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SINAP)

El Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SINAP) está conformado por las áreas protegidas legalmente establecidas, agrupadas en nueve categorías de manejo y distribuidas en las tres regiones geográficas del país, la Región del Pacífico, la Región Central y la Región del Atlántico. Esta estructura, implica el manejo de una

amplia diversidad de áreas protegidas individuales, con diferentes objetivos específicos y categorías de manejo que definen niveles variables de restricción y de permisividad. Además, cada área particular es diferente en cuanto a los recursos que contiene y debe conservar.

El SINAP es administrado por MARENA como la entidad gubernamental responsable de la gestión de las áreas protegidas del país, lo cual tiene su base en la

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ley No 217 “Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales” la que establece en su Artículo 22 que MARENA es el ente encargado de “la normación y control de las áreas protegidas”. En consecuencia, independientemente de quien se encargue del manejo de un área protegida, cualquier actividad que se planifique o desarrolle en áreas protegidas deberá ser autorizada por MARENA.

¿Qué es un área Protegida?

De acuerdo al Reglamento de Áreas Protegidas de Nicaragua, áreas protegidas son las que tienen por objeto la conservación, el manejo racional y la restauración de la flora, fauna silvestre y otras formas de vida, así como la biodiversidad y la biosfera. Igualmente se incluirá en esta categoría, aquellos espacios del territorio nacional que al protegerlos, se pretende restaurar y conservar fenómenos geomorfológicos, sitios de importancia histórica, arqueológica, cultural, escénicos o

recreativos.

Se entiende, que un área protegida es una fracción del territorio nacional que se declara legalmente como “espacio protegido” para conservar, manejar o restaurar la biodiversidad, patrimonios históricos, culturales, escénicos, arqueológicos y/o geomorfológicos de interés nacional. En la actualidad, las áreas protegidas pueden ser clasificadas en nueve diferentes categorías de acuerdo al Artículo 20 de la Ley General del Medio Ambiente (Ley No 217).

¿Qué

es

un

Plan

de

Manejo?

Así mismo, el Reglamento de Áreas Protegidas de Nicaragua establece que un plan de manejo es un instrumento de gestión que se origina de un proceso de planificación con participación multisectorial y establece un conjunto de normas y disposiciones técnicas que regulan las actividades a desarrollar en un área protegida y su zona de amortiguamiento.

El plan de manejo de un área protegida es el documento que expresa las intenciones y decisiones institucionales y sociales concernientes al manejo de dicha

área para lograr los objetivos de la misma; es una herramienta flexible de planificación, con una vigencia de 5 años que proporciona información básica y muy resumida acerca del área, sus valores y recursos, sin el ánimo de ser exhaustiva ni detallada, sino para ilustrar problemas que limitan el cumplimiento de los objetivos del área que ameritan atención, y para exponer sus potencialidades de uso y aprovechamiento sostenibles; es el instrumento base y guía para

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establecer los objetivos, resultados esperados y las actividades específicas de corto plazo que se incluyen en los planes anuales operativos del área.

¿Para qué hacer Planes de Manejo?

La gamma de actores y sus intereses en las áreas protegidas es altamente variada y en muchos casos los intereses de uso del territorio son antagónicos con los objetivos previstos para el área protegida. Ante tal situación, es necesario poder contar con una instrumento de gestión del área protegida que defina con claridad cómo se puede manejar cada sitio del área protegida, de manera que cada uno de los actores lo tenga claro, y pueda planificar sus actividades en armonía con los objetivos que persigue el área protegida. Este instrumento de gestión es el Plan de Manejo, el cual es punto de partida de la gestión de toda área protegida; es el instrumento que todos deben conocer para poder definir cuales son los usos

adecuados permitidos dentro de los límites del área.

¿Cómo debe ser el documento de un Plan de Manejo?

Los documentos de planes de manejo tienen el complicado reto de satisfacer las expectativas de los diferentes gremios de actores interesados en el desarrollo de actividades que implican el uso del suelo dentro del área protegida; en ese sentido existen cuatro grandes secciones de todo documento de plan de manejo que, en mayor o menor medida, determinados actores esperan encontrar en el mismo. Se

trata

de:

a.‐ Compendio descriptivo del área protegida

El documento del plan de manejo puede ser una fuente de información para cualquier pregunta geográfica, biofísica, social o económica relacionada con el área. En este particular se acostumbra incluir dentro del documento del plan caracterizaciones exhaustivas de los diferentes recursos y condiciones existentes en el área protegida, las cuales en la mayoría de los casos únicamente documentan los valores y/o condiciones existentes en el área protegida, sin embargo no aportan de

manera relevante a la planificación del área.

b.‐ Compendio de instrumentos legales que afectan al área protegida

De igual forma, los documentos de planes de manejo pueden tender a contener un inventario de todas aquellas disposiciones legales que afectan el uso del territorio del área protegida o los recursos existentes en él; más aún tienden a resaltar el

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hecho que existen instituciones del Estado encargadas de la gestión de diferentes patrimonios nacionales, sin embargo, al igual que el inciso anterior, no aportan significativamente al proceso mismo de planificación del uso del territorio comprendido en el área protegida. Se trata de leyes, normas, resoluciones, acuerdos, decretos que representan una fuente de información para cualquier pregunta legal relacionada con el área protegida.

c.‐ Plan de ordenamiento del área protegida

Se trata de dos elementos fundamentales en la planificación de un área protegida: la zonificación y la normativa, las cuales definen dónde, qué se puede hacer y cómo se debe hacer. Sin lugar a duda estos elementos representan el corazón de un plan de manejo, pues son los instrumentos a través de los cuales se regulará las actividades que se podrán realizar en el interior del área protegida.

d.‐ Plan estratégico del área protegida

El plan estratégico es otro de los elementos esenciales de un documento de plan de manejo, se trata de una definición de las actividades que se deben realizar en el para orientar la gestión de la misma hacia un desarrollo humano integral y sostenible, generando beneficios para todos los habitantes del área protegida y su entorno, garantizando un uso racional de aquellos recursos que puedan ser utilizados, y señalando las prioridades en el orden de implementación de las

actividades

referidas.

En

la

jerga

tradicional

de

planes

de

manejo

se

conoce

a

esta

sección como los programas de manejo.

Considerando la magnitud del esfuerzo requerido para completar cada una de las secciones antes señaladas, es entendible porqué los documentos de planes de manejo no son considerados como herramientas manejables. Se hace necesario, para simplificar el contenido del plan de manejo, disociar estas cuatro secciones sin perder la congruencia, y verlos como instrumentos de manejo interrelacionados pero independientes ( Amend et al 2002).

A lo antes expuesto se debe señalar que se está concibiendo para Nicaragua que los planes de manejo sean más planes de ordenamiento y planes estratégicos del área protegida que un compendio de instrumentos o información.

Un documento de plan de manejo debe contener algunos elementos descriptivos que permitan conocer rápidamente los valores y condiciones existentes en el área protegida, algunos elementos legales que dan pie a la planificación y el

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ordenamiento del territorio, con lujo de detalles las medidas de ordenamiento del área protegida (zonificación y normativa), y con mucho detalle las acciones que se deben implementar en el área, dónde, y en que orden de prioridad.

Bajo todo lo mencionado, se puede decir que un documento de plan de manejo debe ser la sumatoria de un plan de ordenamiento del territorio y un plan estratégico del área protegida, complementado con cierta y mínima información útil para justificar el ordenamiento y/o el plan estratégico. Toda la demás información que se considere relevante y que sea posible recavar en el proceso de formulación del plan de manejo deberá anexarse al documento del plan, para permitir al lector del documento poder consultar aspectos de su interés.

Usuarios de un Plan de Manejo.

Un plan de manejo es producto de un proceso de discusión y concertación con todos los actores presentes en el área protegida, que indica las actividades permitidas o no, y las medidas que se deben llevar a cabo para logrará los objetivos de conservación de cada área protegida, ya sea dentro de las propiedades privadas, el ámbito municipal y las comunidades. Por tanto, el plan de manejo es un instrumento de consulta y referencia obligatoria para todos los actores del área protegida, desde las comunidades, hasta las instituciones de Gobierno.

II.‐ ¿Cómo hacer un Plan de Manejo?

Un plan de manejo de un área protegida puede ser formulado empleando diferentes metodologías de planificación, siempre y cuando éstas sean pertinentes, competentes, y aceptados y aprobados por MARENA; este acápite no trata sobre la metodología que se debe de emplear para formular un plan de manejo, sino más bien del orden lógico que debe seguir el proceso de planificación, y el contenido de un plan de manejo de un área protegida.

Independientemente de la metodología que se utilice para formular un plan de

manejo, e independientemente de la categoría del área protegida en cuestión existen cuatro momentos metodológicos consecutivos que se deben llevar a cabo para poder formular un plan de manejo:

‐ Recopilación de información y conocimiento del área protegida ‐ Estudio de la situación del área protegida, sus recursos y amenazas

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‐ Construcción participativa y consenso sobre límites, zonificación y normativa de cada zona de manejo

‐ Construcción participativa de estrategia de implementación del plan

A continuación se describe de forma general cada uno de éstos momentos metodológicos y los elementos fundamentales que deben considerar en cada caso.

2.1.‐ Recopilación de información y conocimiento del área protegida

Una vez adjudicada la elaboración del plan de manejo de un área protegida por parte de MARENA, teniendo un acuerdo sobre el proceso metodológico, la metodología a emplear y el plan de trabajo a seguir, el primer paso a llevar a cabo es la búsqueda de toda la información existente sobre el área protegida, tanto información social, ecológica, como cartográfica, histórica, legal, administrativa o

cualquier otra. Toda la información que se recopile será la base sobre la cual se construirá el plan, y marcará la necesidad de investigar u obtener información faltante para el proceso.

Algunos sitios clave para buscar información sobre el área protegida en cuestión son las municipalidades que correspondan, ONGs que trabajen o hayan trabajado en el área protegida, Universidades que estén o hayan realizado actividades en el área, el Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales, y eventualmente dependiendo del área protegida otras instituciones de gobierno que hayan

impulsado,

financiado

o

implementado

acciones

en

el

área

protegida.

Algunas

de

estas instituciones gubernamentales pueden ser MIFIC, IDR, MAGFOR, INTUR, Ejército de Nicaragua, Policía Nacional, INETER, Registros Departamentales de la Propiedad, entre otros.

Una vez analizada la información disponible, el paso siguiente consiste en identificar aquellos vacíos de información útil para la planificación. Los vacíos de información se pueden dar por dos razones principales: a) porque no existe información sobre el área protegida, su gente o sus recursos naturales, o b) porque la información existente está desactualizada y por tanto no tiene mayor utilidad

para la planificación excepto la de antecedente.

En cualquiera de los dos casos corresponde recavar la información faltante para el proceso de planificación. Es importante señalar que no se trata de hacer estudios a profundidad sobre el área protegida, sus recursos o la población humana existente en el área, sino más bien de completar la información de base necesaria para poder llevar a cabo el proceso de planificación. En tal caso, será necesario de previo, que

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se elabore un listado de información necesaria para la planificación que no existe o está desactualizada, de manera que se dirijan los esfuerzos exclusivamente al completamiento de esta información de base.

Para ello, se pueden planificar con diferentes metodologías, recorridos por el área protegida, entrevistas rápidas con personas o actores clave, visitas dirigidas, sondeos socioeconómicos rápidos, o cualquier otro que el equipo formulador del plan considere necesario.

2.2.‐ Estudio de la situación del área protegida, sus recursos y riesgos

Un siguiente momento en la formulación de un plan de manejo es el estudio de la situación del área protegida, la cual se basa inicialmente en la identificación de los principales objetos de conservación del área protegida, los cuales pueden ser

ecosistemas o especies de flora o fauna considerados “sombrilla”.

La identificación de los objetos de conservación debe realizarse inicialmente en el área protegida considerando un máximo de dos objetos de conservación, los cuales pueden ser o ecosistemas naturales predominantes o especies “sombrilla”, ya sea de fauna o flora silvestre, bajo el entendido que orientando los esfuerzos de conservación hacia una de estas especies en particular, se puede lograr indirectamente la conservación de toda la biodiversidad asociada al hábitat en el que la especie ocurre.

Es recomendable que se seleccionen un máximo de dos objetos de conservación para cada área protegida en análisis, idealmente debería seleccionarse únicamente un objeto de conservación el que debería ser el ecosistema predominante en el área protegida, pues orientando los esfuerzos de conservación hacia este ecosistema se logra la conservación de la biodiversidad asociada al mismo. De seleccionarse una especie en lugar de un ecosistema como objeto de conservación, esta debe ser una de aquellas considerada “sombrilla”, bajo el supuesto que se logra un mayor impacto de conservación en la biodiversidad empleando especies de amplio rango domiciliar, especies grandes y de una nivel alto en la cadena trófica, es decir

principalmente carnívoros, para garantizar el efecto “sombrilla” en la conservación de la biodiversidad.

La selección de una especie de flora o fauna, o de un ecosistema como objeto de conservación depende de las condiciones existentes en el área protegida, así como de una decisión estratégica para facilitar la implementación del plan y la consecución de recursos financieros para ello. En muchos casos la selección de

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especies sombrilla se puede hacer cuando la especie es “carismática” y a la vez sombrilla, es decir que son especies que podrían facilitar la gestión de recursos financieros para el área protegida, para ello la especie debe ser una especie en peligro de extinción, o amenazada, o una especie emblemática del área protegida.

Una vez seleccionado el o los objetos de conservación, se hace necesario describir su situación dentro del área protegida, para entender la condición actual del mismo y su dinámica natural dentro de los límites del área protegida; para sobre la base de esta información iniciar el proceso de análisis de las amenazas y riesgos que pueden afectar el objeto de conservación, lo cual sería el siguiente paso dentro de este momento metodológico.

Las amenazas o riesgos para el o los objetos de conservación debe basarse en la identificación de aquellas actividades humanas actualmente afectan o que pueden

afectar negativamente la situación del estado de conservación del objeto mismo, ya sea en su cantidad o en su calidad dentro del área protegida.

Es importante señalar que todos estos análisis deben ser desarrollados tanto en el interior del área protegida como en el entorno inmediato de la misma, de forma que también se pueda valorar posteriormente la necesidad de ampliar o modificar los límites del área protegida para lograr el mayor impacto de conservación en dichos objetos si fuera necesario.

Posteriormente

se

debe

reflexionar

sobre

las

posibles

medidas

o

acciones

de

conservación que se deben seguir en el área protegida para poder lograr en efecto la conservación del objeto de conservación seleccionado. Esta reflexión debe integrar inicialmente, el análisis de la categoría de manejo más adecuada para el área protegida, en función de los objetos de conservación identificados; y posteriormente, la vinculación de los sitios dentro del área protegida donde ocurre el objeto de conservación, sus amenazas particulares así como sus medidas de conservación o manejo a desarrollar.

2.3.‐ Construcción participativa y consenso sobre categoría, límites, zonificación,

normativa y Programas de cada zona de manejo.

El siguiente momento metodológico, y quizás el más importante del plan de manejo, es la construcción participativa y consenso de los instrumentos de regulación del uso de la tierra en el área protegida.

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Este proceso implica inicialmente el estudio de los límites del área protegida, considerando los sitios, la abundancia y calidad de ocurrencia del objeto o los objetos de conservación seleccionados. Se debe considerar la posibilidad de reducción, modificación o ampliación de los límites del área protegida según sea la distribución y abundancia de los objetos de conservación en el interior y los alrededores del área protegida. En algunos casos los límites deben ser modificados para excluir aquellos sitios que no tienen mayor valor para la conservación, o incluir aquellas áreas en el exterior de los límites que tienen importante presencia y/o abundancia de objetos de conservación y que hasta la fecha no estaban incluidos dentro del área protegida.

Posterior a este análisis, partiendo del nuevo límite definido (si fuera el caso), se debe iniciar el proceso participativo de construcción de una zonificación del área protegida, el cual consiste en agrupar aquellos sitios en donde las bondades y

cualidades de los objetos de conservación son similares y por tanto requieren un manejo homogéneo en aras de conservar o restaurar las condiciones del objeto de conservación definido.

Es importante señalar que la zonificación debe concebirse como una imagen objetivo de futuro y no como un reflejo del uso actual del suelo en el área protegida, pues no se trata de agrupar áreas con el mismo tipo de uso actual del suelo, sino más bien agrupar áreas que deseablemente deben poseer, tras un período prudencial de implementación del plan de manejo condiciones similares

para

la

conservación

del

o

los

objetos

de

conservación

seleccionados.

La cantidad de zonas de manejo pueden ser varias, no obstante se debe evitar en la medida de los posible las zonas muy pequeñas y la excesiva fragmentación de las zonas; sino por el contrario, se debe procurar el diseño de un menor número de zonas y éstas deben ser del mayor tamaño posible para poder facilitar la implementación de las medidas de manejo en el interior de cada una, ya sea por la facilidad de ubicación o por la extensión considerable que cada zona ocupa.

La única zona que no se ubica en el interior del área protegida es la zona de

amortiguamiento, la cual tiene el sentido de reducir los impactos posibles hacia los objetos de conservación en el interior del área protegida, pero provenientes de actividades o acciones que se realizan en el exterior de la misma. Se trata de recomendar usos para una zona externa del área protegida que puede o no rodear la totalidad del área protegida, según sea la intensidad y dirección de las amenazas para los objetos de conservación dentro del área protegida.

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Una vez definidas las zonas de manejo dentro del área protegida, se debe continuar con la definición participativa y consensuada de normas específicas de manejo para cada zona definida, tanto las zonas del interior del área protegida como la zona de amortiguamiento.

Las normas de manejo son regulaciones precisas y detalladas de los usos permitido o no en cada zona de manejo, y que deben estar orientadas a mantener o aumentar los objetos de conservación definidos en el área protegida, ya sea por manejo directo, por no afectación de los objetos y sus condiciones, o por la reducción de factores negativos que puedan afectar la distribución o abundancia de los objetos de conservación.

En todo momento se debe tener presente que de la cantidad y calidad de la participación de los actores locales en el proceso de redefinición de límites,

construcción de la zonificación y la normativa dependerá la apropiación del mismo del plan de manejo, y por ende la factibilidad de la implementación del mismo. Para lograr una efectiva apropiación del plan de manejo por parte de los actores locales, se hace necesario dedicar el mayor tiempo posible a este momento metodológico, repitiendo las sesiones de trabajo con los actores locales cuantas veces sea posible para lograr un verdadero consenso en torno a estas importantes medidas que serán los principales instrumentos de implementación del plan de manejo en los años posteriores a la formulación.

Los

programas

de

manejo

son

grupos

de

actividades

organizadas

en

torno

a

ejes

temáticos que dan el nombre a cada programa. Cada programa está dirigido a atender de manera directa aquellas amenazas o riesgos para el objeto de conservación identificados previamente. En ese sentido, cada programa debe tener un objetivo claramente definido que permita entender la necesidad y el propósito del desarrollo de actividades en ese eje temático particular.

Cada uno de los programas debe subdividirse en subprogramas de manejo los cuales están orientados a atender problemas particulares dentro del eje temático del programa. Estos problemas particulares pueden ser comunes para toda el área

protegida, o focalizados en determinadas zonas de manejo del área; por tanto los subprogramas pueden orientarse a problemas transversales de los objetos de conservación en el área protegida o a problemas particulares que afecten los objetos de conservación en sitios precisos del área protegida.

Cada uno de los subprogramas deberá contener una descripción de las acciones necesarias para eliminar, reducir o revertir la amenaza para el objeto de

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conservación en el sitio donde esta ocurra, indicando cual de las acciones es de mayor prioridad para la protección de los objetos de conservación definidos. La prioridad de las acciones debe ser precisada en función de la magnitud y probabilidad de ocurrencia de amenazas y/o riesgos para el objeto seleccionado.

2.4.‐ Construcción participativa de estrategia de implementación del plan de manejo (Programas de Manejo)

El último momento metodológico del proceso de formulación del plan es el referido a la construcción participativa y el consenso de la estrategia de implementación del plan de manejo, que incluye dos elementos principales: los mecanismos de implementación del plan (Programas) y un análisis financiero de las posibilidades de implementación del plan de manejo del área protegida. Cabe señalar que los productos que arroja este momento metodológico no formarán

parte del documento del Plan de Manejo, sino más bien pasarán a formar parte de los anexos del mismo como propuestas a ser consideradas por los administradores posteriormente.

El análisis, discusión y consenso de las opciones de gestión de cada área protegida, considera las posibilidades establecidas en los instrumentos legales respectivos para garantizar una adecuada participación de la sociedad civil en la gestión de las áreas protegidas, así como aliviar en la medida de las posibilidades la carga que significa para el estado de Nicaragua la gestión de las áreas protegidas del país.

En este análisis se deben considerar las posibilidades permitidas para cada categoría de manejo, de acuerdo al reglamento de áreas protegidas de Nicaragua, las que van desde una administración centralizada a cargo del Estado, hasta una descentralización de la administración de las áreas protegidas bajo diversos escenarios y concesiones. Es necesario de igual forma, hacer referencia a los actores que pueden participar en cada una de las opciones identificadas, definiendo las funciones principales que cada gremio jugará en la implementación del plan.

Finalmente se hace necesario analizar y describir las posibilidades endógenas y

exógenas de obtención de recursos financieros para le implementación del plan de manejo. Las posibilidades endógenas están referidas a aquellas que desde el interior del área protegida pueden contribuir con recursos financieros para la gestión del área protegida, se trata en este caso de la venta de servicios, productos, ingreso al área protegida, contribuciones de los propietarios privadas, entre otras.

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Las posibilidades endógenas están referidas a aquellas que desde fuera del área protegida pueden contribuir a la gestión del área protegida, tales como donaciones, proyectos, presupuesto gubernamental, entre otras.

2.5.‐Momentos Metodológicos y Flujo del Proceso de Formulación de un Plan de Manejo con su Duración Porcentual Estimada.

Momento Metodológico 1 Recopilación de Información y conocimiento del área protegida.

Momento Metodológico 2 Estudio de la situación del área protegida, sus recursos y riesgos.

Momento Metodológico 3 Construcción participativa y consenso sobre categoría,

límites,

zonificación

y

normativa.

Momento Metodológico 4 Construcción participativa de estrategia de implementación del Plan de Manejo (Programas de Manejo).

Tiempo

30 %

5 %

45 %

20 %

13


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III.‐ Contenido Mínimo de un Plan de Manejo

A continuación se describe el contenido mínimo de cada uno de los acápites y elementos del plan de manejo.

Carátula

La carátula del plan de manejo es la primera página visible del mismo, es la página por la cual se reconocerá el documento y de qué área protegida se trata. La carátula debe prepararse empleando las disposiciones o normativas administrativas existentes en la institución. De no existir tales disposiciones o normativas, el contenido de la carátula tendrá al menos los siguientes elementos:

‐ Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales

‐ Dirección General de Áreas Protegidas ‐ Imagen relativa al área protegida (foto de objeto de conservación o mapa

de ubicación del área protegida) ‐ Plan de Manejo ‐ Categoría y Nombre del Área Protegida ‐ Elaborado por: nombre de la persona jurídica a cargo de la formulación

del plan ‐ Fecha de la presentación de la última versión del documento.

Es importante señalar que la portada debe ser presentada sin incluir ningún logotipo de ninguna organización o institución, pues ésta opción quedará en manos del MARENA, quien valorará la pertinencia y procedencia de la inclusión de logotipos en la portada.

Créditos

En esta sección se debe citar los nombres de todos y cada una de las personas que participaron en el proceso de formulación del plan de manejo, indicando para cada una de éstas su cargo o función dentro del equipo formulador. Esta sección debe comprender una sola página distinta de la portada y de las páginas de acrónimos, no importando si solamente se llena con texto la mitad de la misma.

Ejemplo: Lic. Juan Ernesto Pérez Ocampo Coordinador General M. Sc. Tatiana del Carmen Mariscal G. Consultor Socioeconómico

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Acrónimos

En este acápite se debe listar todos los acrónimos utilizados en el documento de plan de manejo, estableciendo para cada uno de los acrónimos la descripción completa de su significado. Cada uno de los acrónimos debe imprimirse en letras mayúsculas y su significado en letras minúsculas; por ejemplo:

MARENA: Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales DGAP: Dirección General de Áreas Protegidas SINAP: Sistema Nacional de Áreas Protegidas

Índice

El índice es una relación sencilla de los acápites contenidos en el documento del

plan y el número de página en el que se encuentra cada uno en el documento final impreso. El índice debe ser formulado con formato de tabla, incluyendo dos columnas, una para citar el nombre y número del acápite y otra menos ancha para citar el número de página que le corresponde a cada acápite. A continuación se presenta un ejemplo de tabla de índice.

Pág. III.‐ Estado de Conservación del Área Protegida 10 1.‐ Objetos de Conservación del área protegida 10

2.‐

Situación

actual

de

los

objetos

de

conservación

en

el

AP

11

3.‐ Análisis de amenazas y riesgos a los objetos de conservación 12 a) Por efecto directo o indirecto de las actividades humanas 13

Resumen Ejecutivo

El resumen ejecutivo será solicitado en los Términos de Referencia para la elaboración de cada plan de manejo; será en los términos que se definirá el contenido, estructura, orden y longitud del resumen ejecutivo.

Capítulo I.‐ Introducción

La introducción es un marco general del contenido del plan de manejo, el cual está pensado para que de manera rápida y lo más corta posible, el lector pueda comprender los principales elementos contenidos en el documento del plan, tanto en su justificación como en lo sustantivo de su contenido. A pesar de ser el primer acápite del plan de manejo debe ser formulado al final de todo el proceso, de

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manera que permita considerar de manera general los elementos incluidos en el documento. La extensión de la introducción no debe superar las dos páginas. A continuación se presentan algunos elementos que se deben incluir en la introducción del plan de manejo.

‐ Referencia al nombre del área protegida. ‐ Descripción general del contenido del documento. ‐ El período en el que fue formulado el plan de manejo.

Capítulo II.‐ Generalidades del Área Protegida

En este capítulo se deben abordar todos aquellos elementos que permitan situar contextualmente el área protegida, entender su condición de forma general y describir de forma breve los actores que intervienen en el área protegida. Es

importante señalar que este capítulo es una especie de introducción al plan de manejo y por lo tanto no pretende ser exhaustivo en su contenido, sino por el contrario, mantener un nivel general que permita obtener una visión holística del área protegida. A continuación se describen cada uno de los elementos que deben desarrollarse en el capítulo.

1.‐ Creación del Área Protegida

Debe indicarse todos los detalles de la creación del área protegida, ya sea que esta

haya

sido

creada

por

un

decreto

ejecutivo

o

por

una

ley

nacional.

Se

debe

incluir

la

fecha en la que el instrumento creador fue dictado, el número del instrumento, ya sea ley o decreto, la fecha de su publicación en La Gaceta y la cita completa del diario oficial (número, volumen, páginas).

2.‐ Ubicación del Área

En esta sección debe proporcionarse detalles sobre donde se encuentra localizada el área protegida, partiendo de las macroregiones del país (pacífico, centro o Caribe) hasta llegar a los municipios pasando por los departamentos. Debe

mencionarse la ubicación del área protegida en coordenadas rectangulares o geográficas, así como también como se accede al área protegida.

Se debe indicar de igual manera la extensión territorial total del área protegida y cuanto de ésta se encuentra ubicado en cada unidad administrativa (municipio) según corresponda. Dichos datos se deben presentar en formato de tabla siguiente.

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Municipio ‐ Departamento Extensión Área Protegida (ha o km2)

Porcentaje Extensión Zona Amortiguamiento

(ha o km2) Porcentaje

Municipio 1 – Departamento 1 xx.xx xx.xx % xx.xx xx.xx % Municipio 2 – Departamento 1 xx.xx xx.xx % xx.xx xx.xx % Municipio 1 – Departamento 2 xx.xx xx.xx % xx.xx xx.xx %

TOTAL xx.xx 100 % xx.xx 100 %

El total de la sumatoria de la extensión territorial del área protegida en cada municipio debe ser exactamente igual a la extensión total del área protegida. Se debe preparar un mapa general de ubicación del área protegida y su zona de amortiguamiento, en el cual se deben incluir los límites administrativos

municipales y departamentales, las vías de acceso, poblados, comunidades y/o ciudades. Dicho mapa se ubicará en el interior del documento del plan de manejo, no en los anexos como otros mapas.

Si el perímetro del área cambiara producto de los análisis y estudios realizados, se deberá argumentar y/o fundamentar dicho cambio. Se realizará un mapa que ilustre el límite anterior y el límite propuesto del área protegida. Este punto será abordado en el anexo correspondiente a “Definición de límites y premarcado del área protegida”. En este acápite se debe de plasmar la superficie anterior y la superficie propuesta producto de la formulación del plan de manejo.

3.‐ Caracterización Biofísica del área protegida

Se debe hacer una descripción general de los recursos naturales existentes en el área protegida, la cual no debe superar en extensión las seis páginas y debe comprender los siguientes elementos descriptivos.

a) Caracterización física del área

‐ geología y suelos: se debe indicar las formaciones geológicas, el origen de éstas, tipos de suelo, uso potencial del suelo (indicar los criterios empleados para definir el uso potencial), uso actual del suelo, profundidad del suelo, ph, estructura del suelo y componentes químicos. En esta sección se deben incluir como parte del documento los mapas de suelos y uso potencial del suelo.

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‐ hidrografía: se deben describir la cantidad de ríos existentes en la región, la cantidad de cuencas, subcuencas y microcuencas, así como una descripción cuantitativa de la superficie de cada microcuenca y de la longitud de los ríos en kilómetros. Si existieran lagunas, pantanos, lagos, cascadas, cañones, se deberá indicar la ubicación, superficie, longitud y los nombres de cada uno de los accidentes identificados. Se debe hacer alusión además a la calidad y cantidad de agua que circula por los cuerpos de agua, su destino final (sitio de descarga) y los posibles impactos que causa en el sitio de descarga (sedimentación, contaminación, erosión, etc.). Se debe incluir como parte del documento del plan de manejo el mapa hidrográfico del área protegida.

‐ orografía: se debe hacer una descripción general del relieve del área protegida, partiendo de las elevaciones sobre el nivel del mar, llegando

hasta los sitios más bajos del área protegida. Se debe indicar las pendientes existentes, e identificar aquellos sitios de mayor pendiente o sitios planos. Se debe elaborar mapa de pendientes del área protegida.

‐ clima: se debe hacer una descripción general de parámetros ambientales que ayudan a comprender la situación del área protegida, tales como temperatura promedio anual, precipitación promedio anual, humedad relativa promedio del sitio, dirección de los vientos y cambios climáticos estacionales (estación seca – estación lluviosa).

b) Caracterización Biológica

paisajes naturales

Se debe describir los tipos de paisajes predominantes en el área protegida, tales como bosques, montañas, formaciones rocosas, volcanes, lagunas, llanuras, playas, océano, lagos, cuevas, coladas de lava, o cualquier otra.

Se debe realizar una análisis de conectividad del área protegida, para ello se debe

valorar la continuidad de los paisajes alrededor del área protegida, y su conexión con otras áreas protegidas en la región.

Ecosistemas del área protegida

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Se debe describir de forma general cada uno de los tipos de ecosistemas presentes en el área protegida, (utilizar categorías definidas en mapa de ecosistemas de Nicaragua) incluyendo la siguiente información:

‐ formaciones vegetales: se debe indicar las principales formaciones o asociaciones vegetales existentes para cada tipo de ecosistema identificado en el área protegida, haciendo alusión a la composición florística predominante de cada formación, así como su ubicación, su importancia para la conservación en términos de biodiversidad asociada, y una descripción físico – cuantitativa de cada formación (altura, diversidad, riqueza de especies). Se deberá incluir un mapa de formaciones vegetales en el documento, que además indique cuales formaciones vegetales constituyen determinados ecosistemas en el área protegida, de manera que se puedan ubicar los ecosistemas y/o las formaciones vegetales presentes en

el área protegida y su entorno. Se debe analizar además la continuidad o fragmentación de los diferentes tipos de formaciones vegetales presentes en el área protegida, para conocer su grado de contribución a una función e conectividad interna del área protegida.

Especies de fauna silvestre

Se deben enunciar las principales especies de fauna silvestre que ocurren en el área protegida, y contabilizarlas por grupo taxonómico en función de las siguientes

categorías:

apéndices

cites,

categoría

de

amenaza

según

UICN,

vedas

nacionales,

especies endémicas, especies emblemáticas, especies carismáticas y especies exóticas introducidas. Los grupos taxonómicos a utilizar depende de la cantidad de información disponible, de ser posible deben incluirse mamíferos, aves, reptiles, anfibios, peces, moluscos y artrópodos. No se trata de hacer en esta sección un listado de especies de fauna, sino un resumen de la riqueza y diversidad de ésta en el área protegida; los listados de especies deberán incluirse en el capítulo de anexos.

Especies de flora silvestre

Se deben enunciar las principales especies de flora silvestre que ocurren en el área protegida, y contabilizarlas en función de las siguientes categorías: apéndices cites, maderable / no maderable, vedas nacionales, especies endémicas, especies emblemáticas, especies exóticas introducidas y especies exóticas naturalizadas. No se trata de hacer en esta sección un listado de especies de flora, sino un resumen de

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la riqueza y diversidad de ésta en el área protegida; los listados de especies deberán incluirse en el capítulo de anexos.

4.‐ Caracterización socioeconómica del área protegida

En esta sección se debe relacionar los valores y recursos sociales y/o culturales existentes en el área protegida, la extensión debe ser no superior a las seis páginas y debe comprender los siguientes elementos.

a) Descripción demográfica

Se debe realizar una descripción general de la población humana existente en el área protegida y su zona de amortiguamiento, incluyendo información básica

como poblados importantes, cantidad de personas, composición poblacional por edades, composición poblacional por sexos, población económicamente activa, nivel de escolaridad por edades, ingresos promedio per cápita , acceso a servicios básicos, vivienda, antigüedad y procedencia. Además se debe hacer especial mención de todos los posibles impactos negativos que las poblaciones humanas ocasionen al ambiente (aguas servidas, desechos sólidos, aguas negras, uso de recursos naturales). No se trata en este acápite de hacer una caracterización completa de la población, sino de proporcionar la información necesaria para comprender la situación en el área protegida. En el capítulo de anexos se debe

incluir

el

documento

completo

de

la

caracterización

socioeconómica.

b) Actividades productivas

Se debe caracterizar las actividades productivas predominantes, principalmente aquellas que tienen una influencia positiva o negativa en los valores naturales descritos anteriormente (agricultura, ganadería, minería, etc). Se debe incluir una breve descripción de los sistemas productivos (incluyendo métodos y sistemas de producción), así como los mercados y vías de comercialización de los productos. Como parte del documento del plan de manejo se deberá incluir un mapa

iconográfico que esquematice y ubique los sitios en donde ocurren las principales actividades económicas del área protegida.

c) Tenencia de la Tierra

Se debe caracterizar la tenencia de la tierra en el área protegida lo que incluye un diagnóstico actual de la tenencia de la tierra, que identifique el tamaño de las

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propiedades, que tipo de servidumbres existen, respaldo legal de las propiedades (Títulos, escrituras, etc), existencias de conflictos, existencia de un mapa catastral de la propiedad, si las propiedades se encuentran registradas. Esta información es obtenida de acuerdo a la información disponible o en base a la realización de una encuesta con una muestra representativa aplicada al área protegida.

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5.‐ Caracterización histórico ‐ cultural

a) Poblaciones indígenas o étnicas

De existir en el área protegida poblaciones indígenas o étnicas se debe realizar una breve caracterización de éstas, tanto de los aspectos etnográficos, así como de los aspectos culturales típicos de éstas (origen, ubicación, lengua, tradiciones, población, actividades productivas, uso de recursos naturales, religión).

b) Sitios históricos o arqueológicos

Se deben describir y ubicar aquellos sitios históricos o arqueológicos que existan dentro del área protegida, indicando la época o fecha del suceso o hallazgo, con el propósito general de valorar la relevancia que pueda significar el área protegida

para conservación de este patrimonio nacional.

6.‐ Actores locales presentes en el área protegida

En esta sección se debe proveer información sobre los actores locales presentes o con influencia en el área protegida, procurando referir con nombres específicos a los actores gubernamentales, municipales, no gubernamentales, privados, comunitarios, internacionales, indígenas, o cualquier otro, y su tipo de intervención en el área protegida. Esta sección no debe exceder las tres páginas de

longitud

y

debe

incluir

un

cuadro

resumen

como

el

que

se

muestra

a

continuación.

Organización / Institución Sitios del AP donde trabaja Descripción breve del trabajo que realiza.

7.‐ Descripción general del uso actual del suelo en el área protegida

Se debe describir la extensión de cada uno de los tipos de uso del suelo que se

presenten en el área protegida, indicando además quien es el actor que lo lleva a cabo, la estacionalidad de la actividad desarrollada, el propósito de la misma (autoconsumo, comercialización) y los principales rubros productivos en el caso de usos antropológicos. Se debe preparar un cuadro de resumen que indique la extensión de cada tipo de uso del suelo dentro del área protegida, según el modelo que sigue.

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Categoría de uso del suelo Extensión en el AP

(ha o km2) Porcentaje

Usos antropológicos* Uso 1 xx.xx xx.xx %

Uso 2 xx.xx xx.xx % Usos naturales* Ecosistema 1 xx.xx xx.xx % Ecosistema 2 xx.xx xx.xx %

TOTAL xx.xx 100 % * Esta clasificación debe estar de acuerdo a las categorías del uso de la tierra del MAGFOR.

Nuevamente se debe resaltar que la sumatoria de las extensiones de cada tipo de uso del suelo debe coincidir con el total de superficie del área protegida. Esta

sección

no

debe

ser

mayor

de

cinco

páginas

de

longitud.

Se

debe

elaborar

un

mapa

de uso actual del suelo, el cual debe incluirse en esta sección y no en el capítulo de anexos.

Capítulo III.‐ Estado de Conservación del Área Protegida

Este capítulo provee un análisis de la situación actual del área protegida en términos de la conservación de los valores y riquezas naturales contenidas en ella. A continuación se describe el contenido que debe desarrollarse en este capítulo de acuerdo a diferentes acápites.

1.‐ Objetos de Conservación del área protegida

Todo el proceso de planificación se basará en uno o dos objetos de conservación prioritarios que se seleccionen para el área protegida. Los objetos de conservación son elementos naturales que al conservarlos se logra la conservación de todas la biodiversidad asociada a éstos. Se trata de ecosistemas o especies de flora o fauna consideradas como “sombrillas”, a través de los cuales se puede ordenar y orientar los esfuerzos de conservación que generen un impacto positivo en el conjunto de la

biodiversidad

y

las

condiciones

abióticas

necesarias

para

su

sobrevivencia.

Para cada área protegida se debe identificar todos los posibles objetos de conservación y de éstos, seleccionar uno o dos objetos de conservación prioritarios según lo amerite cada caso. Se debe dar prioridad a la selección del o los ecosistemas naturales predominantes en el área protegida como objeto de

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conservación, pues la conservación de este o estos directamente implica la conservación de la diversidad asociada.

Otra posibilidad es la selección de especies de flora o fauna silvestre como objetos de conservación; para ello deben seleccionarse especies que sean consideradas “sombrilla” pues la conservación de éstas implica indirectamente la conservación de todo el ecosistema asociado. Las especies de fauna silvestre que se seleccionen como objetos de conservación deben ser especies de amplio rango de movimiento, de alto nivel en la cadena trófica o especies emblemáticas limitadas en su distribución geográfica al ecosistema predominante dentro del área protegida. En el caso de flora silvestre, las especies que se seleccionen deben ser especies abundantes en el ecosistema predominante dentro del área protegida, deben ser especies de alto valor ecológico para el ecosistema (provisión de alimento, anidación, refugio) o especies emblemáticas del área protegida limitadas al

ecosistema natural predominante.

Como máximo, de todos los objetos de conservación identificados para el área protegida, se deben seleccionar dos objetos de conservación prioritarios, ya sean dos ecosistemas, un ecosistema o una especie de flora o fauna, o dos especies de flora o fauna silvestre. Idealmente las áreas protegidas deberían tener un único objeto de conservación para poder orientar y centralizar los esfuerzos de conservación en elementos particulares que garanticen la conservación de la biodiversidad asociada al mismo; no obstante, pueden haber limitaciones en el

alcance

de

la

conservación

empleando

un

único

objeto

de

conservación,

sobre

todo

en áreas protegidas muy diversas en su composición o muy extensas, por ello se plantea la posibilidad de seleccionar dos objetos de conservación prioritarios cuando sea necesario.

Debe indicarse en esta sección del documento cuales son el o los objetos de conservación seleccionados para el área protegida y justificar con suficiente nivel de detalle la selección realizada, en términos del alcance de los esfuerzos de conservación que se realicen sobre los objetos, la posibilidad de emplear los objetos para efectos de distinción, promoción y mercadeo del área protegida, y las

particularidades o bondades que cumple cada uno de los objetos seleccionados.

Los ecosistemas como objeto de conservación.

El análisis integral de los atributos y valores del o los ecosistemas se determina, en primer lugar en la clasificación y características ecológicas y biológicas particulares de los tipos de ecosistemas presentes en el AP y ZA (determinada por los tipos de

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formaciones vegetales, estructura, especies de flora dominante, precipitación, geología, altitud y estado de conservación, con limites físicos y extensión determinadas. En segundo lugar, evaluar la representatividad de los ecosistemas presentes (el ecosistema de mayor cobertura y menor grado de fragmentación en relación al SINAP y AP); ecosistema único (si el ecosistema que se protege es único en el SINAP); si el ecosistema esta sobre protegido por el SINAP (el ecosistema está representado en más de dos AP). En tercer lugar valorar si los sistemas ecológicos del ecosistema son relevantes (ecológico y socioeconómico), principalmente para los sistemas hidrológicos superficiales e hidrogeológicos en función de mercados de aguas; y estimaciones de secuestro de carbono entre otros.

En cuarto lugar como hábitat de especies de relevancia ecológica nacional e internacional (presencia de especies en peligro de extinción, endémicas, amenazadas, sombrías y migratorias). Al final se seleccionan los ecosistemas

representativos y únicos como objetos de conservación priorizados para el área protegida.

Algunos criterios que se deben aplicar a la selección de ecosistemas como objetos de conservación son los siguientes:

a.‐ Predominancia en el área protegida (el de mayor extensión territorial) b.‐ Diversidad de hábitats asociados (el de mayor cantidad de hábitats) c.‐ Diversidad biológica asociada (el de mayor diversidad biológica)

d.‐

Singularidad

del

ecosistema

(ecosistema

único

o

amenazado)

Para facilitar la selección de ecosistemas como objetos de conservación se puede llenar una matriz comparativa a como se muestra en el siguiente ejemplo:

CRITERIO ECOSISTEMA 1 ECOSISTEMA 2 ECOSISTEMA 3

Predominancia Menos extenso (2) Más extenso (3) Casi no existe (1) Diversidad de hábitat 5 ó + hábitats (3) De 2 a 4 hábitats (2) Un solo hábitat (1) Diversidad biológica Diversidad Media (2) Diversidad Baja (1) Diversidad Alta (3) Singularidad Muy singular (3) Poco Singular (2) Muy Común (1)

TOTAL 10 8 6

El Ecosistema 1 sería seleccionado como objeto de conservación, pues fue el que obtuvo el puntaje más alto de la sumatoria de los valores asignados a cada criterio.

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La diversidad biológica como objeto de conservación.

Analizar la información, principalmente sobre la diversidad de las especies (flora y fauna); evaluar las especies de fauna de mayor valor cigenético para consumo y fines comerciales; evaluar la extracción de especies de flora con fines maderables, ornamental, medicinal, entre otros; distribución de los grupos de especies de fauna priorizadas (En ecosistemas terrestres: Aves, reptiles, mamíferos, anfibios, reptiles; en ecosistemas acuícola y costeros, aves, reptiles, mamíferos, anfibios, moluscos, crustáceos; en ecosistemas marinos, arrecifes, reptiles, moluscos.

En necesario que la valoración y priorización se concentren en las especies en peligro de extinción, amenazadas, endémicas, migratorias, valor génico actual y potencial (forestal, agrícola y medicinal, reconocido por los sectores sociales y

económicos) y las de mayor presión por uso socioeconómico local.

Para la selección de especies de fauna como objetos de conservación se deben emplear los siguientes criterios:

a.‐ Amplitud del ámbito de hogar (el de mayor amplitud) b.‐ Posición en la cadena trófica (de preferencia carnívoros) c.‐ Especie emblemática (que pueda ser insignia del área protegida) d.‐ Especie carismática (que sea acreedora del cariño e interés de la población)

e.‐

Grado

de

amenaza

(Categoría

CITES)

Estos criterios deben ser valorados individualmente para cada especie de acuerdo a una matriz comparativa como la que se muestra en el siguiente ejemplo:

CRITERIO ESPECIE 1 ESPECIE 2 ESPECIE 3

Ámbito de Hogar Reducido (1) Amplio (2) Muy amplio (3) Cadena Trófica Herbívoro (1) Depredador (3) Carroñero (2) Emblemática Emblemática (2) Muy Emblemática (3) Poco emblemática (1) Carísmatica Muy carismática (3) Regular carisma (2) Nada carismática (1) Amenaza CITES III (1) CITES I (3) CITES II (2) TOTAL 8 13 9

La especie seleccionada sería la especie 2, puesto que suma el mayor puntaje de los valores asignados a cada criterio.

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Para la selección de especies de flora como objetos de conservación se deben emplear los siguientes criterios:

a.‐ Abundancia dentro del área protegida b.‐ Valor Ecológico (provisión de alimento, anidación, refugio) c.‐ Especie emblemática (que pueda ser insignia del área protegida) d.‐ Grado de amenaza (que tenga valor comercial)

Estos criterios deben ser valorados individualmente para cada especie de acuerdo a una matriz comparativa como la que se muestra en el siguiente ejemplo:

CRITERIO ESPECIE 1 ESPECIE 2 ESPECIE 3

Abundancia en el AP Muy abundante (3) Frecuente (2) Rara (1) Valor Ecológico Medio (2) Bajo (1) Alto (3)

Emblemática Poco Emblemática (1) Muy Emblemática (3) Emblemática (2) Amenaza Presionada (2) Sin amenaza (1) Amenazada (3)

TOTAL 8 8 9

La especie seleccionada sería la especie 3, puesto que suma el mayor puntaje de los valores asignados a cada criterio.

2.‐ Situación actual de los objetos de conservación seleccionados en el AP

Una vez seleccionado el o los objetos de conservación se debe realizar un análisis minucioso de la situación y estado de conservación de éstos en el área protegida y su entorno, procurando incluir los siguientes incisos.

a) distribución de los objetos de conservación en el área protegida y su entorno.

Se debe analizar como se distribuyen los objetos de conservación seleccionados dentro del área protegida, procurando ubicar los sitios donde no ocurren los

objetos

de

conservación,

así

como

aquellos

sitios

en

donde

es

común

encontrarlos.

Se debe identificar bloques de territorio en donde se encuentran los objetos de conservación y relacionarlos con el uso actual del suelo, como base para proponer áreas importantes a retomar en la zonificación del área protegida.

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b) abundancia de los objetos de conservación en el área protegida y su entorno.

Al igual que se analizó la distribución de los objetos de conservación, se debe en esta sección establecer categorías de abundancia para cada uno de las áreas en donde ocurren los objetos de conservación. El propósito de este análisis es poder comprender la magnitud de la ocurrencia de los objetos de conservación en los sitios en donde se conoce de la ocurrencia de los mismos. Todo este análisis reforzará la selección de sitios de importancia para los objetos de conservación y por tanto, será de mucha utilidad para construir la zonificación del área protegida. Se debe describir que tan abundantes son los objetos de conservación por ecosistema (de ser una especie el objeto), por los principales fragmentos del ecosistema, o en el caso de ser un ecosistema el objeto de conservación se debe describir en que sitios se encuentran las mayores extensiones continuas del

ecosistema en su mejor estado de conservación.

c) Caracterización de las condiciones ambientales requeridas para la conservación de los objetos seleccionados.

Para concluir con el análisis de la situación de los objetos de conservación en el área protegida y su entorno, se debe realizar una caracterización detallada de las condiciones ecológicas existentes en los sitios de mayor abundancia de los objetos de conservación. Este análisis permitirá entender cualitativamente las condiciones

que

favorecen

la

conservación

de

los

objetos

seleccionados,

de

manera

que

se

construya una referencia de las condiciones deseables para conservar los objetos, y por ende la biodiversidad asociada. Este acápite no debe ser más extenso que cinco páginas.

3.‐ Análisis de riesgos de los objetos de conservación seleccionados a) Análisis de Amenazas a los objetos de conservación

En esta sección se debe analizar cuales son los factores que repercuten o pueden repercutir negativamente en la distribución o abundancia de los objetos de

conservación, o las condiciones ecológicas que permiten que ocurran los objetos de conservación.

En este particular, se considera como amenazas aquellos factores que están afectando actualmente a los objetos de conservación; y se entiende por riesgos aquellos factores que no están afectando actualmente a los objetos de conservación pero pueden en cualquier momento convertirse en una amenaza para los mismos.

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Bajo este concepto, se debe inicialmente describir cuales son las amenazas y los riesgos existentes en el área protegida; se debe caracterizarlos y describirlos, incluyendo su fuente de origen, condiciones que los favorecen, aspectos culturales y socioeconómicos que contribuyen a las amenazas.

Seguidamente es necesario establecer alguna clasificación cualitativa de magnitud de los mismos, para entender cuales son los más urgentes o perjudiciales para los objetos de conservación, y poder orientar programas de manejo a atender las amenazas y riesgos de mayor magnitud como prioritarios.

La magnitud de cada amenaza y/o riesgo debe estimarse de forma cualitativa, considerando el posible impacto que causen en los objetos de conservación, y la probabilidad de que ocurran dichas amenazas o riesgos. Bajo estas dos variables

cualitativas, las amenazas y/o los riesgos que tengan un posible mayor impacto negativo y que tenga más probabilidades de ocurrir serán las de mayor magnitud, y por ende serán amenazas prioritarias a atender con los programas de manejo. Se debe hacer una representación gráfica de la cantidad de amenazas y su magnitud, empleando un gráfico de pastel o un histograma; adicionalmente se debe incluir un cuadro de síntesis como el siguiente:

Objeto de Conservación* Descripción de la

amenaza

Magnitud de la amenaza para el objeto de

conservación

Objeto 1

Objeto 2

* puede ser solamente uno, o pueden definirse dos objetos para la misma área. Ver sección 1 y 2 de este capítulo para mayor detalle.

b) Análisis de vulnerabilidad de los objetos de conservación

Continuando con el análisis, se hace necesario valorar el grado de fragilidad (vulnerabilidad) en el que se encuentran los objetos de conservación en el área protegida; el propósito de este análisis es proyectar a futuro los posibles escenarios que se podrían dar en los objetos de conservación de continuarse las amenazas / riesgos o de aumentarse los mismos.

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Todo este análisis tiene el fin de aportar a la definición de prioridades de acción para la conservación de los objetos, en función de sitios en donde se pueden producir afectaciones a los objetos de conservación, o proyecciones de la abundancia de los objetos de conservación en función de la variación de las amenazas y/o riesgos identificados.

Para este análisis se entiende vulnerabilidad como la capacidad de un objeto de conservación de resistir a condiciones o situaciones adversas; mientras mas tiempo pueda resistir a adversidades severas será menos vulnerable, y viceversa.

4.‐ Posibles alternativas de solución

Considerando todos los análisis anteriores de este capítulo, se debe continuar con la reflexión de cuales son las posibles alternativas de actividades que contribuyan a

paliar las amenazas o prevenir los riesgos hacia los objetos de conservación. Este análisis debe hacerse articulando cada una de las amenazas y/o riesgos identificados con posibles acciones de solución a estos. Las acciones que se planteen deben expresarse de forma general, de manera que den pie a la elaboración de programas en los capítulos posteriores. Se debe identificar para cada amenaza / riesgo al menos tres acciones generales que puedan contribuir a paliar o evitar éstas.

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5.‐ Matriz de Manejo del Área Protegida

En esta sección se pretende resumir todos los análisis anteriores en una sola matriz llamada “Matriz de Manejo del Área Protegida”, dicha matriz deberá contener la información que se presenta en el modelo y ejemplo siguiente.

Ubicación Amenazas / Riesgos

Magnitud* de la Amenaza

Alternativas de Solución Nivel de Prioridad**

Localidad de San Pancho Sector de los Llanos de San José

‐ Cacería ilegal ‐ Leñateo

Media ‐ establecimiento de puestos de control

Alta

Localidad de Achuapa Sector del

Mirador de Catarina

‐ Urbanización

acelerada de la zona

Alta ‐ plan de desarrollo turístico Media

Sector de la comunidad El Jocote

‐ Volumen de desechos sólidos ‐ Disposición de aguas residuales

Media ‐ establecer relleno sanitario y planta de tratamiento

Alta

* Magnitud de la Amenaza: Alta – Es muy probable que ocurra y que cauce grandes daños a los objetos de conservación; Media – Es muy probable que ocurra pero los daños a los objetos de conservación no son tan graves; Baja – es poco probable que ocurra y los daños a los objetos son mínimos. ** Nivel de Prioridad: Alta: es sumamente urgente y necesario actuar para evitar impactos negativos mayores; Media, se debe considerar en el transcurso de los próximos 12 meses iniciar medidas de prevención y mitigación; baja: en máximo dos años debe atenderse la necesidad y prevenir la amenaza existente.

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6.‐ Análisis de la categoría de manejo

Como última sección de este capítulo, considerando todos los análisis antes relacionados, y si el MARENA lo considera pertinente, es necesario analizar de manera participativa cual es la categoría de manejo que mejor se adapta a las condiciones y objetos de conservación seleccionados en el área protegida. Para ello se debe con

guia metodologia para elaborar pm de ap

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