evaluasi terhadap beberapa peraturan daerah...

I-1 Laporan Kegiatan Kajian Evaluasi Terhadap Beberapa Peraturan Daerah Kabupaten Tuban Tahun

2013 sampai dengan 2014.

LAPORAN AKHIR

KEGIATAN

EVALUASI TERHADAP BEBERAPA

PERATURAN DAERAH KABUPATEN

TUBAN TAHUN 2013 SAMPAI DENGAN 2014

Disiapkan oleh:

Bagian Hukum Sekretariat Daerah

Kabupaten Tuban

PEMERINTAH KABUPATEN TUBAN

SEKRETARIAT DAERAH

BAGIAN HUKUM

2017



KATA PENGANTAR

Puji syukur penulis panjatkan kehadirat Tuhan Yang Maha

Esa atas limpahan rahmat dan karunia-Nya, sehingga penulis dapat

menyelesaikan penyusunan Laporan Kegiatan Kajian Evaluasi

Terhadap Beberapa Peraturan Daerah Kabupaten Tuban

Tahun 2013 sampai dengan 2014.

Kegiatan Evaluasi Terhadap Peraturan Daerah Kabupaten

Tuban pada tahun 2017 ini dilakukan terhadap beberapa Peraturan

Daerah meliputi:

1. Peraturan Daerah Kabupaten Tuban No 1 Tahun 2013 tentang

Pembentukan Peraturan Daerah;


Penyelenggaraan Pendidikan;


Perubahan Atas Peraturan Daerah Kabupaten Tuban Nomor 11

Tahun 2006 Tentang Tata Cara Pencalonan, Pengangkatan,

Pelantikan dan Pemberhentian Kepala Desa;


Penyelenggaraan Pariwisata;


Penyelenggaraan Usaha Bidang Perindustrian;


Penyelenggaraan Usaha Bidang Perdagangan;

7. Peraturan Daerah Kabupaten Tuban No 7 Tahun 2013 tentang Laik

Higiene Sanitasi;


Pendaftaran dan Perizinan di Bidang Kesehatan;



9. Peraturan Daerah Kabupaten Tuban No. 9 Tahun 2013 tentang

Tata Cara Pembentukan dan Pengelolaan Badan Usaha Milik Desa;


Pencabutan Peraturan Daerah Kabupaten Tuban Nomor 08 Tahun

2007 tentang Biaya Pemungutan Pajak Daerah;


Pertanggungjawaban Pelaksanaan Anggaran Pendapatan dan

Belanja Daerah Tahun Anggaran 2012;


Perubahan Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah Tahun

Anggaran 2013;


Perlindungan Anak;


Pembentukan Badan Usaha Milik Daerah dalam Bentuk Perseroan

Terbatas;


Pelayanan Perusahaan Daerah Air Minum;


Pengelolaan Barang Milik Daerah;


Pembentukan Dana Cadangan;


Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah Tahun Anggaran 2014;


Perlindungan terhadap Perempuan dan Anak Korban Kekerasan;


Penanaman Modal;

21. Peraturan Daerah Kabupaten Tuban No 2 Tahun 2014 tentang Izin

Pemanfaatan Ruang di Kabupaten Tuban;


Kerjasama Desa;



23. Peraturan Daerah Kabupaten Tuban No. 4 Tahun 2014 tentang Izin

Usaha Penggilingan Padi, Huller dan Penyosohan Beras;


Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah Kabupaten Tuban

Tahun 2005-2025;


Pertanggungjawaban Pelaksanaan Anggaran Pendapatan dan

Belanja Daerah Tahun Anggaran 2013;


Perubahan Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah Tahun

Anggaran 2014;


Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah Anggaran 2015;


Penanggulangan Bencana;


Organisasi dan Tata Kerja Satuan Polisi Pamong Praja Kabupaten

Tuban;


Penyidik Pegawai Negeri Sipil;


Perubahan atas Peraturan Daerah Kabupaten Tuban Nomor 02

Tahun 2008 tentang Organisasi Sekretariat Daerah dan

Sekretaariat DPRD Kabupaten Tuban;


Pembentukan Badan Usaha Milik Daerah Perseroan terbatas

Ronggolawe Sukses Mandiri;


Perubahan Kedua atas Peraturan Daerah Nomor 04 Tahun 2008

tentang Organisasi Lembaga Teknis Daerah Kabupaten Tuban;


Ketertiban Umum dan Ketentraman Masyarakat; dan




Perubahan atas Peraturan Daerah Kabupaten Tuban Nomor 18

Tahun 2011 tentang Penyertaan Modal Daerah Kepada Pihak

Ketiga.

Hasil evaluasi terhadap keberadaan beberapa Peraturan

Daerah tersebut di atas disajikan dalam bentuk catatan-catatan

akademik penting yang merupakan temuan atas permasalahan

yang muncul atau terjadi terkait pelaksanaan Peraturan Daerah

yang bersangkutan, baik dari aspek sosial maupun yuridis (legal

drafting)nya.

Atas selesainya penyusunan laporan ini, tidak lupa penyusun

mengucapkan terima kasih kepada semua pihak yang telah

membantu dalam penyiapan sampai penyelesaian laporan ini.

Penyusun sadar bahwa Laporan ini masih jauh dari

sempurna, oleh karena itu saran, kritik, masukan guna

penyempurnaannya sangat dibutuhkan. Akhirnya kami berharap

semoga karya sederhana bermanfaat bagi institusi yang

memerlukannya.

Tuban, Oktober 2017.

Tim Penyusun



DAFTAR ISI

Halaman

HALAMAN JUDUL ……………………………….…………………………..……. i

PERSONALIA TIM ............................................................ ii

KATA PENGANTAR ............................................................ iii

DAFTAR ISI ................................................................. vi

BAB I : PENDAHULUAN .................................................. 1

A. Latar Belakang ........................................... 1

B. Maksud, Tujuan dan Target ........................... 4

D. Manfaat/Kegunaan ....................................... 5

E. Metode Penelitian ......................................... 6

BAB II : LANDASAN TEORI .............................................. 8

A. Kerangka Teori ..................................................... 8

1. Asass dan Landasan Pembentukan Hukum ........... 8

2. Pembentukan/Penyusunan Produk Hukum

Daerah ............................................................ 16

3. Materi Muatan Peraturan Daerah ........................ 21

4. Bahasa Hukum ................................................. 23

5. Bekerjanya Hukum ........................................... 25

B. Kerangka Berfikir Evaluasi ...................................... 26

BAB III : HASIL EVALUASI DAN ANALISISNYA .................. 28

- Bagian Kesatu Peraturan Daerah Tahun 2013 .............. 30

- Bagian Kedua Peraturan Daerah Tahun 2014 ............... 66

BAB IV : P E N U T U P .................................................. 119

A. Kesimpulan ........................................................... 119

B. Saran Rekomendasi ............................................. ..123



Daftar Referensi

Lampiran Daftar Peraturan Daerah Kabupaten Tuban yang

Dievaluasi.

1

BAB I PENDAHULUAN

A. Latar Belakang

Berdasarkan ketentuan Pasal 1 butir 2 Undang-Undang

No 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah, pengertian

Pemerintahan Daerah adalah penyelenggaraan urusan

pemerintahan oleh Pemerintah Daerah dan Dewan Perwakilan

Rakyat Daerah menurut asas otonomi dan tugas pembantuan

dengan prinsip otonomi seluas-luasnya dalam sistem dan

prinsip Negara Kesatuan Republik Indonesia sebagaimana

dimaksud dalam Undang-Undang Dasar Negara Republik

Indonesia Tahun 1945. Urusan Pemerintahan adalah kekuasaan

pemerintahan yang menjadi kewenangan Presiden yang

pelaksanaannya dilakukan oleh kementerian negara dan

penyelenggara Pemerintahan Daerah untuk melindungi,

melayani, memberdayakan, dan menyejahterakan masyarakat.

Sedangkan otonomi Daerah adalah hak, wewenang, dan

kewajiban daerah otonom untuk mengatur dan mengurus

sendiri Urusan Pemerintahan dan kepentingan masyarakat

setempat dalam sistem Negara Kesatuan Republik Indonesia.

Hak dan kewenangan mengatur diwujudkan bahwa

pemerintahan daerah berhak menetapkan Peraturan Daerah dan

peraturan-peraturan lain untuk melaksanakan otonomi dan

tugas pembantuan. Sedangkan mengurus diwujudkan dalam

penyelenggaraan urusan pemerintahan yang menjadi

kewenangan pemerintah daerah, baik urusan yang wajib

maupun pilihan.



Peraturan Daerah Kabupaten adalah peraturan

perundang-undangan yang dibentuk oleh DPRD Kabupaten

dengan persetujuan bersama Bupati. Sebagai produk hukum

daerah dan merupakan bagian dari peraturan perundang-

undangan, maka pembentukannya pun harus dilakukan secara

sistemik dan terkoordinasi.

Berdasarkan ketentuan Pasal 14 UU 12 Tahun 2011

tentang Pembentukan Peraturan Perundang-undangan, materi

muatan Peraturan Daerah adalah: dalam rangka

penyelenggaraan otonomi daerah dan tugas pembantuan serta

menampung kondisi khusus daerah dan/atau penjabaran lebih

lanjut Peraturan Perundang-undangan yang lebih tinggi.

Beradasarkan Pasal 250 UU No 23 Tahun 2014,

keberadaan Peraturan Daerah Kabupaten tidak boleh

bertentangan dengan ketentuan peraturan perundang-undangan

yang lebih tinggi, kepentingan umum, dan/atau kesusilaan.

Peraturan perundang-undangan yang lebih tinggi tersebut

meliputi: UUD Tahun 1945, Ketetapan MPR RI, Undang-

Undang/Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-Undang,

Peraturan Pemerintah, Peraturan Presiden, Peraturan Menteri

dan Peraturan Daerah Provinsi. Sedangkan indikator

bertentangan dengan kepentingan umum meliputi:

a. terganggunya kerukunan antarwarga masyarakat;

b. terganggunya akses terhadap pelayanan publik;

c. terganggunya ketenteraman dan ketertiban umum;

d. terganggunya kegiatan ekonomi untuk meningkatkan

kesejahteraan masyarakat; dan/atau

e. diskriminasi terhadap suku, agama dan kepercayaan, ras,

antar-golongan, dan gender.



Untuk mewujudkan Peraturan Daerah Kabupaten yang

tidak bertentangan dengan ketentuan peraturan perundang-

undangan yang lebih tinggi, kepentingan umum, dan/atau

kesusilaan sebagaimana dimaksud Pasal 25 UU No 23 Tahun

2014 tersebut, maka Pemerintah Kabupaten Tuban melalui

Bagian Hukum Sekretariat Daerah Kabupaten Tuban melakukan

kegiatan Evaluasi Terhadap Beberapa Produk Hukum Daerah

Kabupaten Tuban Tahun 2013 sampai dengan 2014. Beberapa

Peraturan Daerah Kabupaten Tuban tersebut, yang dilakukan

evaluasi pada tahun 2017 ini meliputi:

1. Peraturan Daerah Kabupaten Tuban No 1 Tahun 2013

tentang Pembentukan Peraturan Daerah;


tentang Penyelenggaraan Pendidikan;


tentang Perubahan Atas Peraturan Daerah Kabupaten

Tuban Nomor 11 Tahun 2006 Tentang Tata Cara

Pencalonan, Pengangkatan, Pelantikan dan

Pemberhentian Kepala Desa;


tentang Penyelenggaraan Pariwisata;


tentang Penyelenggaraan Usaha Bidang Perindustrian;


tentang Penyelenggaraan Usaha Bidang Perdagangan;


tentang Laik Higiene Sanitasi;


tentang Pendaftaran dan Perizinan di Bidang Kesehatan;



9. Peraturan Daerah Kabupaten Tuban No. 9 Tahun 2013

tentang Tata Cara Pembentukan dan Pengelolaan Badan

Usaha Milik Desa;


tentang Pencabutan Peraturan Daerah Kabupaten Tuban

Nomor 08 Tahun 2007 tentang Biaya Pemungutan Pajak

Daerah;


tentang Pertanggungjawaban Pelaksanaan Anggaran

Pendapatan dan Belanja Daerah Tahun Anggaran 2012;


tentang Perubahan Anggaran Pendapatan dan Belanja

Daerah Tahun Anggaran 2013;


tentang Perlindungan Anak;


tentang Pembentukan Badan Usaha Milik Daerah dalam

Bentuk Perseroan Terbatas;


tentang Pelayanan Perusahaan Daerah Air Minum;


tentang Pengelolaan Barang Milik Daerah;


tentang Pembentukan Dana Cadangan;


tentang Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah Tahun

Anggaran 2014;


tentang Perlindungan terhadap Perempuan dan Anak

Korban Kekerasan;




tentang Penanaman Modal;


tentang Izin Pemanfaatan Ruang di Kabupaten Tuban;


tentang Kerjasama Desa;


tentang Izin Usaha Penggilingan Padi, Huller dan

Penyosohan Beras;


tentang Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah

Kabupaten Tuban Tahun 2005-2025;








tentang Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah

Anggaran 2015;


tentang Penanggulangan Bencana;


tentang Organisasi dan Tata Kerja Satuan Polisi Pamong

Praja Kabupaten Tuban;


tentang Penyidik Pegawai Negeri Sipil;


tentang Perubahan atas Peraturan Daerah Kabupaten



Tuban Nomor 02 Tahun 2008 tentang Organisasi

Sekretariat Daerah dan Sekretaariat DPRD Kabupaten

Tuban;


tentang Pembentukan Badan Usaha Milik Daerah

Perseroan terbatas Ronggolawe Sukses Mandiri;


tentang Perubahan Kedua atas Peraturan Daerah Nomor

04 Tahun 2008 tentang Organisasi Lembaga Teknis

Daerah Kabupaten Tuban;


tentang Ketertiban Umum dan Ketentraman Masyarakat;

dan



Tuban Nomor 18 Tahun 2011 tentang Penyertaan Modal

Daerah Kepada Pihak Ketiga.

B. Maksud, Tujuan dan Target Kajian

1. Maksud Kegiatan

Kegiatan Evaluasi Terhadap Beberapa Peraturan

Daerah Kabupaten Tuban Tahun 2013 sampai dengan 2014

ini dimaksudkan untuk mengidentifikasi dan

menginventarisasi beberapa permasalahan yang ada terkait

dengan keberadaan beberapa Peraturan Daerah Kabupaten

Tuban Tahun 2013 sampai dengan 2014.



2. Tujuan Kegiatan

Tujuan yang diharapkan dari kegiatan Evaluasi

Terhadap Beberapa Peraturan Daerah Kabupaten Tuban

Tahun 2013 sampai dengan 2014 adalah sebagai berikut.

a. Mengetahui sinkronisasi baik secara vertikal maupun

horisontal keberadaan beberapa Peraturan Daerah

Kabupaten Tuban Tahun 2013 sampai dengan 2014; dan

b. Mengetahui daya guna (efektivitas) pelaksanaan beberapa

Peraturan Daerah Kabupaten Tuban Tahun 2013 sampai

dengan 2014 di masyarakat.

3. Target Kegiatan

Target dari kegiatan Evaluasi Terhadap Beberapa Produk

Hukum Daerah Kabupaten Tuban Tahun 2013 sampai dengan

2014 adalah tersusunnya Laporan Evaluasi Beberapa

Peraturan Daerah Kabupaten Tuban Tahun 2013 Sampai

dengan 2014.

C. Manfaat/Kegunaan

Kegunaan dari Hasil Evaluasi terhadap beberapa

Peraturan Daerah Kabupaten Tuban Tahun 2013 sampai dengan

2014 adalah sebagai dokumen yang dapat dijadikan acuan

dan pertimbangan dalam mengambil langkah-langkah yang

diperlukan dalam menyikapi keberadaan beberapa Peraturan

Daerah Kabupaten Tuban Tahun 2013 sampai dengan 2014.

D. Metode Penelitian

1. Metode Pendekatan

Pendekatan yang digunakan dalam penelitian ini

adalah pendekatan yuridis normatif. Yuridis normatif



dimaksudkan bahwa untuk melihat permasalahan terkait

beberapa Peraturan Daerah Kabupaten Tuban Tahun 2013

sampai dengan 2014 digunakan pendekatan normatif yaitu

pengkajian studi dokumen terhadap peraturan perundang-

undangan dan berbagai kebijakan-kebijakan yang

berkaitan dengan pokok permasalahan terkait dan laporan

hasil dari berbagai pertemuan termasuk Focus Group

Discussion (FGD).

2. Jenis dan Sumber Data

Oleh karena penelitian ini adalah penelitian normatif,

maka data yang dipergunakan dalam penelitian ini berupa

data sekunder yang meliputi: bahan hukum primer dan

bahan hukum sekunder. Bahan hukum primer merupakan

bahan hukum yang bersifat autoritif yang artinya

mempunyai otoritas yang bersifat mengikat. Bahan hukum

primer terdiri dari peraturan perundang-undangan, dan

catatan resmi atau risalah-risalah dalam pembentukan

Perda yang bersangkutan. Sedangkan bahan hukum

sekunder berupa semua publikasi tentang hukum yang

bukan merupakan dokumentasi resmi. Publikasi tentang

hukum meliputi buku-buku teks, kamus-kamus hukum, dan

jurnal-jurnal hukum (Peter Mahmud Marzuki, 2005:141).

Dalam hal ini bahan hukum tersebut tentunya yang

berhubungan dengan materi yang diatur dalam beberapa


dengan 2014 (yang dievaluasi).



3. Metode Pengumpulan Data

Untuk memperoleh data yang dibutuhkan dalam

penelitian ini digunakan teknik pengumpulan bahan hukum

dengan studi dokumen atau bahan pustaka, baik dari media

cetak maupun elektronik (internet) bahan hukum yang

dikumpulkan berkaitan erat dengan materi yang diatur

dalam beberapa Peraturan Daerah Kabupaten Tuban Tahun

2013 sampai dengan 2014 (yang dievaluasi). Kegiatan ini

dilakukan dengan cara mengunjungi membaca, mengkaji

dan mempelajari bahan hukum dan pustaka yang

mempunyai kaitan erat dengan pokok permasalahan.

4. Metode Analisis Data

Teknik Analisis data dilakukan secara induktif, semua data

yang ada ditafsirkan dan dijabarkan dengan mendasarkan

pada teori-teori yang berlaku.



BAB II LANDASAN TEORI

A. Kerangka Teori

1. Asas-Asas dan Landasan Pembentukan Hukum

a. Asas-asas Pembentukan Hukum

Dalam mewujudkan negara hukum diperlukan

tatanan yang tertib di bidang hukum. Pembentukan

peraturan perundang-undangan harus dirintis sejak saat

perencanaannya sampai dengan pengundangannya. Untuk

membentuk peraturan perundang-undangan yang baik,

diperlukan berbagai persyaratan yang berkaitan dengan

sistem, asas, tata cara penyiapan dan pembahasan, teknik

penyusunan maupun pemberlakuannya. Negara yang

mendasarkan pada Pancasila dan Undang-undang Dasar

Republik Indonesia Tahun 1945, segala aspek kehidupan

dalam bidang kemasyarakatan, kebangsaan, dan

kenegaraan termasuk pemerintahan harus senantiasa

berdasarkan atas hukum.

Undang–undang Dasar Republik Indonesia Tahun

1945 Pasal 1 ayat (3) secara tegas menyatakan bahwa

Negara Indonesia adalah negara hukum. Ketentuan ini

merupakan pernyataan dalam pelaksanaan kenegaraan

serta segala ketentuan di negeri ini harus diatur dengan

hukum. Pada saat ini masih banyak peraturan

perundangan yang berlaku di negeri ini, mangacu pada

undang – undang jaman Hindia Belanda. Perubahan dan

perbedaan waktu demi waktu membuka kemungkinan

keberagaman peraturan perundang-undangan bisa



menjadikan sebuah kekayaan hukum dan harus

disesuaikan dengan zaman tersebut. Sebagai bukti awal

adanya judicial review oleh Mahkamah Agung dan

Mahkamah Konstitusi terhadap peraturan yang bermasalah

(Hamidi, 2004 : 1).

Dalam konsep negara hukum modern, setiap

keputusan penguasa negara harus didasarkan kepada

hukum yang meliputi hukum tertulis dan tidak tertulis.

Putusan penguasa ini lazim dimaksudkan sebagai

peraturan perundang-undangan. Agar fungsi peraturan

perundang-undangan yang demikian itu dapat terwujud

dengan sebaik-baiknya maka diperlukan berbagai konsep

dan tatanan yang berkaitan dengan pembentukan

peraturan perundang–undangan. Pemerintah dalam

menjalankan tugas–tugasnya melakukan berbagai tindakan

hukum dengan menggunakan sarana atau instrumen

seperti alat tulis, sarana transportasi, gedung-gedung,

perkantoran dan lain–lainnya. Disamping itu menggunakan

instrumen yuridis dalam menjalankan kegiatan

pemerintahan seperti peraturan perundang-undangan,

keputusan–keputusan, peraturan kebijaksanaan, perijinan

dan sebagainya (Ridwan, 2003 : 95 - 96).

Dalam mencari asas-asas yang dapat digunakan

untuk memberikan bimbingan dan pedoman dalam

pembentukan peraturan perundang-undangan yang patut,

perlu ditelusuri asas-asas umum bagi penyelenggaraan

pemerintahan yang patut, mengingat pembentukan

peraturan perundang-undangan adalah bagian dari

penyelenggaraan pemerintahan. Dibidang hukum yang

menyangkut pembentukan peraturan perundang-undangan



negara (Burkhardt Krems menyebutkannya dengan

Staatsliche Rechtssetzung), maka pembentukan peraturan

itu menyangkut:

1) Isi peraturan (Inhalt der Regelung);

2) Bentuk dan susunan peraturan (Form der Regelung);

3) Metode pembentukan peraturan (Methode der

Ausarbeitung der Regelung); dan

4) Prosedur dan proses pembentukan peraturan

(Verfahren der Ausarbeitung der Regelung).

Pembentukan peraturan perundang-undangan di

Indonesia, terdapat 2 (dua) asas hukum yang perlu

diperhatikan, yaitu asas hukum umum yang khusus

memberikan pedoman dan bimbingan bagi pembentukan

isi peraturan dan asas hukum lainnya yang memberikan

pedoman dan bimbingan bagi penuangan peraturan ke

dalam bentuk dan susunannya, bagi metode

pembentukannya dan bagi proses serta prosedur

pembentukannya. Asas hukum yang terakhir ini dapat

disebut asas peraturan perundang-undanngan yang patut.

Kedua asas hukum tersebut berjalan seiring berdampingan

memberikan pedoman dan bimbingan serentak dalam

setiap kali ada kegiatan pembentukan peraturan

perundang-undangan masing-masing sesuai dengan

bidangnya. Pada tanggal 17 Agustus 1945, rakyat

Indonesia telah mencapai kesepakatan yang bulat, bahwa

dalam kehidupan bermasyarakat, berbangsa dan

bernegara Pancasila telah ditetapkan sebagai cita, asas

dan norma tertinggi negara. Hal itu dapat terlihat dalam

Undang-undang 1945 beserta penjelasannya. Kesepakatan

Rakyat Indonesia untuk menjadikan Pancasila sebagai



pandangan hidup terdapat dalam pokok-pokok pikiran

yang terkandung dalam Pembukaan Undang-undang 1945.

Dalam memandang hukum dari sudut pembentuk

peraturan perundang-undangan, Lon Fuller melihat

hukum sebagai alat untuk mengatur masyarakat. Ia

berpendapat bahwa tugas pembentuk peraturan

perundang-undangan akan berhasil apabila ia sampai

kepada tingkat tertentu memperhatikan persyaratan

sebagai berikut:

a. Hukum harus dituangkan kedalam aturan-aturan yang

berlaku umum dan tidak dalam penetapan-penetapan

yang berbeda satu sama lainnya;

b. Hukum harus diumumkan dan mereka yang

berkepentingan dengan aturan-aturan hukum harus

dapat mengetahui isi dari aturan-aturan tersebut;

c. Aturan-aturan hukum harus diperuntukan bagi

peristiwa-peristiwa yang akan datang dan bukan untuk

kejadian-kejadian yang sudah lalu, karena perundang-

undangan mengenai yang lalu selain tidak dapat

mengatur perilaku, dapat merusak kewibawaan hukum

yang mengatur masa depan;

d. Aturan hukum harus dapat dimengerti, sebab jika tidak

demikian orang tidak tahu apa yang harus

diperbuatnya;

e. Aturan hukum tidak boleh saling bertentangan, sebab

apabila itu terjadi orang tidak tahu lagi akan berpegang

pada aturan yang mana;

f. Aturan hukum tidak boleh meletakkan

beban/persyaratan yang tidak dapat dipenuhi oleh

mereka yang bersangkutan;



g. Aturan hukum tidak boleh sering berubah, sebab

apabila demikian orang tidak dapat mengikui aturan

mana yang masih berlaku;

h. Penguasa sendiri harus juga mentaati aturan-aturan

hukum yang dibentuknya, sebab apabila tidak demikian

hukum tidak dapat dipaksakan berlakunya.

Ahli hukum tata negara Koopmans, mengemukakan

perlunya asas-asas dalam pembentukan peraturan

perundang-undangan, seperti halnya perlu adanya asas-

asas dalam penyelenggaraan pemerintahan yang patut

serta asas-asas dalam penyelenggaraan peradilan yang

patut. Ia membagi asas-asas tersebut sehubungan

dengan:

(1) Prosedur;

(2) Bentuk dan kewenangan;

(3) Masalah kelembagaan; dan

(4) Masalah isi peraturan.

Van Angeren membagi asas-asas dalam

pembentukan peraturan perundang-undangan menjadi 2

(dua) yaitu pertama adalah yang pokok, yaitu yang

disebutnya het vartrouwens beginsel yang dapat

diterjemahkan dengan asas kepercayaan rakyat terhadap

pemerintah. Van der Vlies membagi asas-asas dalam

pembentukan peraturan perundang-undangan yang patut

(beginselen van behoorlijke regelgeving) ke dalam asas-

asas yang formal dan yang material.

Asas-asas yang formal meliputi:

1) Asas tujuan yang jelas (beginsel van duidelijke

doelstelling).



2) Asas organ/lembaga yang tepat (beginsel van het

juiste orgaan).

3) Asas perlunya pengaturan (het noodzakelijkheids

beginsel).

4) Asas dapat dilaksanakan (het beginsel van

uitvoerbaarheid).

5) Asas konsensus (het beginsel van de consensus).

Sedangkan untuk asas-asas yang material meliputi:

1) Asas tentang terminologi dan sistematika yang benar

(het beginsel van duidelijke terminologie en duidelijke

systematiek) ;

2) Asas tentang dapat dikenali (het beginsel van de

kenbaarheid);

3) Asas perlakuan yang sama dalam hukum (het

rechtsgelijkheidsbeginsel);

4) Asas kepastian hukum (het rechtszekerheidsbeginsel);

5) Asas pelaksanaan hukum sesuai dengan keadaan

individual (het beginsel van de individuele

rechtsbedeling).

Selanjutnya dalam Undang-Undang Nomor 12

Tahun 2011 tentang Pembentukan Peraturan Perundang-

undangan dalam Pasal 5 dan 6 diatur mengenai asas-asas

yang dipakai Peraturan Perundang-undangan.

Selengkapnya bunyi pasal tersebut sebagai berikut yaitu:

Pasal 5:

Dalam membentuk Peraturan Perundang-undangan harus dilakukan berdasarkan pada asas Pembentukan Peraturan

Perundang-undangan yang baik, yang meliputi: a. kejelasan tujuan;

b. kelembagaan atau pejabat pembentuk yang tepat;

c. kesesuaian antara jenis, hierarki, dan materi muatan;

d. dapat dilaksanakan;



e. kedayagunaan dan kehasilgunaan;

f. kejelasan rumusan; dan

g. keterbukaan.

Pasal 6 (1) Materi muatan Peraturan Perundang-undangan harus

mencerminkan asas:

a. pengayoman;

b. kemanusiaan;

c. kebangsaan;

d. kekeluargaan;

e. kenusantaraan;

f. bhinneka tunggal ika;

g. keadilan;

h. kesamaan kedudukan dalam hukum dan

pemerintahan;

i. ketertiban dan kepastian hukum; dan/atau

j. keseimbangan, keserasian, dan keselarasan.

(2) Selain mencerminkan asas sebagaimana dimaksud

pada ayat (1), Peraturan Perundang-undangan

tertentu dapat berisi asas lain sesuai dengan bidang

hukum Peraturan Perundang-undangan yang

bersangkutan.

b. Landasan Pembentukan Hukum.

Hukum atau peraturan perundang-undangan yang

baik sekurang-kurangnya harus memiliki 3 (tiga)

landasan pembentukannya yaitu landasan filosofis,

landasan sosiologis dan landasan yuridis. Namun ada

yang menambahkan landasan teknik perancangan dan

landasan politik.

1) Landasan Filosofis (Filosopiche Grondslag)

Nilai moral atau etika dari suatu bangsa ada

dalam filsafat atau pandangan hidup bangsa itu

sendiri. Moral atau etika pada dasarnya berisi nilai-



nilai yang baik dan tidak baik. Nilai yang baik adalah

nilai yang dijunjung tinggi. Didalamnya ada nilai

kebenaran, keadilan dan kesusilaan dan berbagai nilai

lainnya yang dianggap baik. Pembentukan hukum

harus memperhatikan moral bangsa, tanpa

memperhatikan moral bangsa akan sia-sia diterapkan,

karena tidak akan ditaati atau dipatuhi.

Pancasila merupakan pandangan hidup, cita-cita

bangsa, falsafah atau jalan kehidupan (way of life)

sehingga semua nilai yang ada di Indonesia telah

terakumulasi didalamnya. Jadi pembentukan kaidah

hukum harus mencerminkan filsafat bangsa itu

sendiri. Jadi jangan sampai bertentangan dengan nilai

moral bangsa tersebut.

2) Landasan Sosiologis (Sociologische Grondslag)

Masyarakat berubah maka nilai-nilaipun ikut

berubah, kecenderungan dan harapan masyarakat

harus dapat diprediksi dan terakumulasi dalam

peraturan perundang-undangan yang orientasi masa

depan (Bagir Manan, 1992 : 15). Dari hal tersebut di

atas tersurat suatu hal dimana suatu peraturan

perundang-undangan harus bisa mencerminkan

kehidupan sosial masyarakat yang ada. Karena jika

tidak mencerminkan kehidupan sosial masyarakat

maka peraturan yang dibuat juga tidak akan mungkin

dapat diterapkan karena tidak akan dipatuhi dan

ditaati.

Semua peraturan yang dibuat harus sesuai

dengan kenyataan hidup masyarakat yang



bersangkutan supaya tidak terjadi suatu pertikaian

karena peraturan yang dibuat tidak sesuai dengan

kenyataan hidup masyarakat. Jika peraturan sesuai

dengan kehidupan masyarakat maka dengan sendirinya

akan tumbuh kesadaran hukum pada masyarakat.

3) Landasan Yuridis (Juridische Grondslag)

Landasan yuridis adalah landasan hukum

(Yuridische Gelding) yang menjadi dasar kewenangan

(bevoegdheid, competencie) pembuatan peraturan

perundang-undangan. Landasan yuridis ini menyangkut

2 (dua) hal yaitu: dasar yang memberi kewenangan

pembentukan peraturan perundang-undangan dan

dasar yang memerintahkan pembentukan peraturan

perundang-undangan. Apakah kewenangan seorang

pejabat atau badan mempunyai dasar hukum yang

ditentukan dalam Peraturan Perundang-undangan

sangat diperlukan. Tanpa disebutkan dalam Peraturan

Perundang-undangan, seorang pejabat atau suatu

badan adalah tidak berwenang (obevoegdheid)

mengeluarkan peraturan.

Selain ketiga landasan tersebut masih ada satu

landasan lagi yang dapat dipakai yaitu landasan teknik

perancangan. Selain unsur filosofis, sosiologis, dan yuridis,

maka unsur teknik perancangan merupakan unsur yang

tidak boleh diabaikan dalam upaya membuat Peraturan

Perundang-undangan yang baik. Peraturan Perundang-

undangan yang kurang baik dapat juga terjadi karena tidak

jelas perumusannya sehingga tidak jelas arti, maksud dan

tujuannya (ambiguogus) atau rumusannya dapat ditafsirkan



dalam berbagai arti (Interpretatif) atau terjadi inkonsistensi

dalam menggunakan peristilahan atau sistematika yang

tidak baik, bahasa yang berbelit-belit sehingga sukar

dimengerti dan lain sebagainya.

Menurut Solly Lubis menambahkan satu landasan

yang dapat digunakan yaitu landasan politis. Landasan

politis ialah garis kebijakan politik yang menjadi dasar

selanjutnya bagi kebijaksanaan-kebijaksanaan dan

pengarahan ketatalaksanaan pemerintahan negara.

2. Pembentukan atau Penyusunan Produk Hukum Daerah

Pembentukan/perancangan atau penyempurnaan

produk hukum daerah merupakan suatu pekerjaan yang

membutuhkan ketrampilan dan ilmu tersendiri. Ilmu yang

dimaksud adalah Ilmu Perancangan Hukum. Ilmu ini bukan

menjadi milik seorang yang berbasis hukum saja tetapi ilmu

ini merupakan ilmu yang indisipliner, artinya juga

menyangkut ilmu yang lain. Merancang hukum, termasuk

produk hukum daerah tidak saja merupakan soal

pengetahuan, akan tetapi juga unsur seninya. Dengan

mengikhtisarkan (samenvatten) suatu

permasalah/gambaran yang akan diatur dalam peraturan

atau kaidah-kaidah umum dan mengusai mekanisme

peyusunannya, maka akan dihasilkan produk hukum yang

tidak hanya memberikan cukup kepastian, tetapi juga

mampu menghasilkan produk hukum yang tidak hanya

menjawab persoalan hari ini (up to date), besok (prediction)

dan bahkan jauh yang akan data (proyeksi). Akhirnya

peraturan yang dihasilkan itu akan bisa dituangkan dalam



bentuk yang baik, sederhana dan sejelas mungkin sesuai

dengan prosedur/mekanisme yang ada.

Produk hukum itu tidak dibuat untuk suatu ketika

saja, akan tetapi pada umumnya dimaksudkan untuk dapat

berlaku lama, sebab dengan demikian dapat diperoleh suatu

kekekalan hukum atau recthsbestendigheid. Dalam pada itu

tidak boleh dilupakan, bahwa produk hukum itu tidak

mengatur suatu keadaan dan anggapan-anggapan hukum

atau recthsopvattingen yang statis sifatnya atau tidak

berubah-ubah, tetapi justru kehidupan masyarakat yang

dinamis dan selalu berkembang itu sendiri di dalam suatu

bidang tertentu. Dengan demikian, maka dalam pekerjaan

membuat produk hukum haruslah diusahakan, agar produk

hukum itu sejauh mungkin dapat pula dipergunakan bagi

keadaan atau hubungan-hubungan yang mengembang.

Sering terjadi suatu produk hukum yang pada

waktu dibuat dapat dikatakan memuaskan seluruh

masyarakat, akan tetapi di dalam waktu yang tidak lama

harus dirubah, karena sudah tidak sesuai lagi dengan

perubahan rechtsopvattingen yang hidup di masyarakat itu,

sehingga produk hukum itu harus disesuaikan dengan

keadaan yang baru itu agar tidak kehilangan

kewibawaannya.

Secara yuridis kaidah dan acuan yang mengatur

mengenai mekanisme pembentukan baik penyusunan baru

maupun penyempurnaan produk hukum daerah khususnya

peraturan daerah diatur dalam Undang-Undang No 12


undangan dan Peraturan Menteri Dalam Negeri No 1 Tahun

2014 tentang Pembentukan Produk Hukum Daerah.



Membentuk peraturan daerah harus mempunyai

kejelasan tentang tujuan yang hendak dicapai agar dalam

pelaksanaan peraturan tersebut tidak terjadi penyelewengan

yang menyebabkan kerugian bagi masyarakat atau

pengguna peraturan tersebut. Supaya peraturan tersebut

tidak menjadi batal demi hukum maka harus dibuat oleh

lembaga atau pejabat yang berwenang membentuk

peraturan perundang-undangan. Pejabat yang berwenang

dalam membentuk suatu peraturan perundang-undangan

harus benar-benar memperhatikan materi muatan yang

tepat dengan jenis peraturan perundang-undangannya.

Karena jika muatan yang digunakan tidak tepat maka sudah

dapat dipastikan akan terjadi banyak sekali hambatan

dalam pelaksanaan peraturan tersebut.

Masyarakat pengguna pasti akan kebingungan dan

merasa hanya dijadikan suatu obyek saja tanpa melihat

sosiologis dari masyarakat pengguna tersebut. Tetapi jika

peraturan itu dibuat berdasarkan pada efektifitas peraturan

di masyarakat, baik secara filosofis maupun sosiologis maka

peraturan tersebut akan diterima dan dilaksanakan dengan

sangat baik. Saat ini masyarakat sangat membutuhkan

suatu peraturan perundang-undangan yang dapat

bermanfaat dalam mengatur kehidupan bermasyarakat,

berbangsa dan bernegara.

Menurut Prakosa (2004: 171) bahwa dalam

penyusunan produk hukum daerah secara efektif

dipengaruhi oleh beberapa faktor penting yaitu:

1. Faktor sumberdaya manusia sebagai perancang

peraturan perundang-undangan (legal drafter)

misalnya memperdalam pengartahuan dalam



perundangan dan kebijakan publik, responsif,

akomodatif, populistik sehingga produk hukum dapat

berbobot sifat, karakteristik, bisa mengantisipatis

perubahan lingkungan eksternal dan memperhatikan

norma masyarakat. Seorang legal drafter harus

menguasai dasar-dasar pengetahuan tentang peraturan

perundang-undangan dengan segala macam aspeknya

serta menguasai substansi yang akan diatur, sehingga

produk hukum yang dihasilkan jelas urgensinya dan

mampu mengatur kemungkinan yang akan terjadi di

masa yang akan datang.

2. Prosedur penyusunan perlu mengikutsertakan

masyarakat dengan tujuan agar mengakomodir

kepentingan masyarakat luas untuk dituangkan di

peraturan daerah tersebut. Peran serta masyarakat

tersebut akan mempermudah sosialisasi dan penerapan

substansi apabila Peraturan Daerah ditetapkan dan

diundangkan.

3. Teknik penyusunan harus memperhatikan ketentuan

dalam penyusunan hukum daerah secara prosedural

yang sah dan benar. Produk hukum daerah harus

dirancang, disusun dan diberlakukan secara baik dan

benar serta berdasarkan prosedur yang sah sehingga

dapat dihasilkan produk hukum yang dapat

dipertanggungjawabkan. Untuk itu perlu adanya

stanndarisasi bentuk produk hukum daerah baik dari

segi format, substansi maupun teknis penulisan,

sehingga terdapat pembakuan dalam teknik

penyusunan produk hukum.



4. Penggunaan bahasa perundang-undangan yaitu

agar setiap peraturan perundang-undangan adalah

dapat dikomunikasikan dengan masyarakat luas dan

diterima secara terbuka. Apabila peraturan tersebut

tidak dapat ditansformasikan dengan baik kepada

masyarakat berarti peraturan tersebut kurang ditaati

oleh masyarakat. Demikian halnya dengan Peraturan

Daerah yang mengatur kehidupan masyarakat suatu

daerah, harus dapat dimengerti atau dipahami oleh

masyarakat setempat, sehingga hal-hal yang diatur

dapat dilaksanakan. Untuk menghindari jangan sampai

timbul kelemahan-kelemahan tersebut seorang legal

drafter perlu menguasai penalaran hukum dengan baik,

menguasai materi yang akan diatur, dan menguasai

bahasa perundang-undangan, selain kemampuan

pemahaman perasaan bahasa masyarakat.

5. Pengawasan terhadap produk hukum daerah,

bahwa pelaksanaan kewenangan daerah otonom perlu

dilakukan pembinaan dan pengawasan dalam kerangka

negara kesatuan. Pemerintah Pusat, mempunyai

wewenang untuk menilai Peraturan Daerah dan

Keputusan Kepala Daerah yang telah diundangkan

dengan kriteria bertentangan dengan kepentingan

umum, bertentangan dengan peraturan perundang-

undangan yang lebih tinggi dan atau bertentangan

dengan peraturan perundang-uandangan yang lainnya.

6. Kualitas produk hukum daerah yaitu sebagai alat

dalam mewujudkan pelaksanaan otonomi daerah dalam

kebijakan publik sehingga dapat berjalan efektif dan

efisien. Perancang Peraturan Daerah harus



mempersiapkan diri dengan memperdalam

pengetahuan bidang perundang-undangan dan

kebijakan publik sehingga proses penyusunan dan

pembahasan dapat berjalan seiring pelaksanaan

otonomi daerah.

Untuk mewujudkan itu semua tidak hanya

penyusunan produk hukum daerah yang paling penting,

akan tetapi perlu digarisbawahi bahwa pelaksanaan secara

koordinatif dari pemerintah daerah perlu dijalankan secara

proporsional, bukan teori kertas semata dan pengenaan

sanksi atau hukuman perlu ditegaskan agar supermasi

hukum dan kewibawaan pemerintah akan terjaga dan

mendapat kepercayaan dari masyarakat luas.

3. Materi Muatan Peraturan Daerah

Peraturan Daerah hakekatnya adalah kebijakan publik

yng digunakan untuk menyelenggarakan Otonomi Daerah

dan Tugas Pembantuan. Oleh karena itu, Peraturan Daerah

harus dibentuk selaras atau dalam kerangka mewujudkan

tujuan otonomi daerah, yaitu meningkatkan kesejahteraan

masyarakat melalui peningkatan pelayanan publik,

peningkatan partisipasi masyarakat dan peningkatan daya

saing daerah.

Berdasarkan ketentuan Pasal 14 UU No 12 Tahun

2011 tentang Pembentukan Peraturan Perundang-undangan,

Pasal 236 UU No 12 Tahun 2011 tentang Pemerintahan

Daerah sebagaimana telah diubah beberapa kali terakhir

dengan UU No 9 Tahun 2015 dan Pasal 4 ayat (2) dan ayat

(3) Peraturan Menteri Dalam Negeri No 80 Tahun 2015

tentang Pembentukan Produk Hukum Daerah, materi



Peraturan Daerah meliputi: penyelenggaraan Otonomi

Daerah dan Tugas Pembantuan; dan penjabaran lebih lanjut

ketentuan peraturan perundang-undangan yang lebih tinggi;

serta materi muatan lokal sesuai ketentuan peraturan

perundang-undangan.

Selanjutnya berdasarkan Pasal 4 ayat (6) ) Peraturan

Menteri Dalam Negeri No 80 Tahun 2015 tentang

Pembentukan Produk Hukum Daerah, materi Peraturan

Daerah Kabupaten/Kota memuat materi muatan untuk

mengatur:

a. kewenangan Kabupaten/Kota;

b. kewenangan yang lokasinya dalam daerah

Kabupaten/Kota;

c. kewenangan yang penggunanya dalam daerah

Kabupaten/Kota;

d. kewenangan yang manfaat atau dampak negatifnya

hanya dalam daerah Kabupaten/Kota; dan/atau

e. kewenangan yang penggunaan sumber dayanya lebih

efisien apabila dilakukan oleh daerah Kabupaten/Kota.

4. Bahasa Hukum (Peraturan Perundang-undangan)

Untuk memenuhi kebutuhan hukum masyarakat, maka

peraturan perundang-undangan harus memenuhi

persyaratan teknis penyusunan peraturan perundang-

undangan antara lain sistematika, pilihan kata atau

terminologi, bahasanya jelas dan mudah dimengerti

sehingga tidak menimbulkan suatu interpretasi yang

berlainan dalam masyarakat. Dalam proses pembentukan



peraturan mulai dari perencanaan, persiapan, penyusunan

dan pembahasan harus bersifat transparan dan terbuka.

Dengan demikian masyarakat luas mempunyai kesempatan

untuk memberikan masukkan dalam proses pembuatan

peraturan perundang-undangan.

Dalam menyusun peraturan perundang-undangan

diusahakan agar sedapat mungkin dalam menguraikan

definisi atau ketentuan pengertian semua perumusannya

harus dibuat yang sederhana, jelas, singkat, tidak melantur,

dibuat-buat atau mengandung arti kembar, tidak banyak

kekurangannya (leemten), dan akhirnya dalam menulis

bentuk untuk menuangkan peraturan itu selalu diperhatikan

untuk siapa ketentuan itu dibuat. Janganlah dilupakan

bahwa peraturan perundang-undangan adalah bukan suatu

cerita atau surat biasa, tetapi berisi norma-norma yang

menyangkut hubungan pemerintah dan penduduk. Karena

itu sikap perkataan yang dipergunakan harus lebih dahulu

dipertimbangkan sebaik-baiknya.

Peraturan perundang-undangan yang mudah dipahami

oleh rakyat pada umumnya haruslah diusahakan sejauh

mungkin dipergunakan bahasa biasa, bahasa sopan yang

dipergunakan sehari-hari dan jangan menggunakan bahasa

yang sangat muluk-muluk sebab hanya dengan cara

demikian penduduk umumnya akan dapat memahami apa

yang dimaksudkan oleh Undang-undang yang dibuat untuk

mereka. Tetapi kadang-kadang berhubung dengan sifat

materi yang diatur di dalam Undang-undang memang agak

sulit untuk merumuskan norma-normanya dalam adat

bahasa yang biasa, sehingga dalam Undang-undang



terpaksa digunakan adat bahasa yang bersifat khusus, yakni

yang bersifat yuridis atau teknis.

Selanjutnya berdasarkan Undang-Undang Nomor 12


undangan dengan tetap tunduk kepada kaidah bahasa

Indonesia baik yang menyangkut pembentukan kata,

penyusunan kalimat, teknik penulisan maupun

pengejaannya, namun demikian bahasa peraturan

perundang-undangan mempunyai corak tersendiri yang

bercirikan kejernihan atau kejelasan pengertian, kelugasan,

kebakuan, keserasian, dan ketaatan asas sesuai dengan

kebutuhan hukum, sebagaimana beberapa hal yang harus

disesuaikan dalam Raperda ini, seperti:

a. memperhatikan penulisan kata yang mendapat awalan

dan akhiran;

b. penulisan bagian menimbang dan mengingat diakhiri

dengan tanda baca titik koma (;);

c. penulisan rumusan pasal atau ayat diakhiri dengan

tanda baca titik (.);

d. tidak menggunakan tanda baca garis miring selain

pada frase ”dan/atau”;

e. tidak membuat akronim atau singkatan tersendiri

dalam batang tubuh selain dari yang telah disebutkan

dalam bagian ketentuan umum;

f. rincian tabulasi diawali dengan huruf abjad;

g. memperhatikan penggunaan tanda baca koma (,) untuk

rincian dalam kalimat yang meliputi lebih dari 2 (dua)

rincian, yaitu dengan menggunakan tanda baca koma

(,) sebelum rincian yang terakhir misalnya: bentuk, isi,

dan tata cara. Namun jika dalam rincian kalimat hanya



ada 2 (dua) rincian saja, maka tanda baca koma (,)

tidak perlu dipergunakan melainkan cukup dengan

menggunakan kata penghubung ”dan”;

h. memperhatikan kesalahan pengetikan.

5. Bekerjanya Hukum (Efektivitas Hukum)

Tujuan dibentuknya peraturan perundang-undangan

adalah supaya terdapat ketertiban, kepastian dan

kemanfaatan bagi masyarakat. Terdapat pendapat bahwa

bekerjanya hukum termasuk Peraturan Daerah dipengaruhi

oleh 3 (tiga) sus sistem yaitu:

a. Substansi Hukum

Substansi hukum berkaitan dengan sistem

pengaturan suatu materi hukum. Hukum harus disusun

secara sistematik. Makna sistematik adalah bahwa

peraturan perundang-undangan yang mengatur materi

yang khusus.

b. Struktur Hukum

Ada dua hal yang terkandung dalam konteks

substansi. Struktur ini menyangkut fungsi, kewenangan,

dan tugas aparat penegak hukum. Oleh karena itu suatu

peraturan harus dilengkapi dengan pengaturan mengenai

mekanisme sanksii dan terkait dengan masalah personal

(aparat penegak hukum).

c. Budaya Hukum



Hal ini berkait dengan kesadaran masyarakat

apakah mereka tanggap hukum dan menyadari apa yang

telah menjadi haknya .

B. Kerangka Berfikir Evaluasi

Berdasarkan hal-hal tersebut di atas, serta guna acuan

dalam pelaksanaan kajian evaluasi terhadap produk hokum

daerah ini, maka penulis menggunakan kerangka berpikir sebagai

pedoman membuat kesimpulan akhir. Kerangka berpikir tersebut

dapat digambarkan sebagai berikut.

Gambar: Bagan alur evaluasi Peraturan Daerah

Selanjutnya sebagai sarana untuk membuat kesimpulan

akhir maka penulis menggunakan analisa sebagai berikut.

Siapkan & Kumpulkan PERDA yg mau dievaluasi

Penelitian thd latar belakang PERDA yg mau dievaluasi dg: melihat Konsideran dan Penlesanan Umum PERDA tsb

Penelitian (dg: meneliti Pasal demi Pasal secara keseluruhan, atau hanya difokuskan thd pasal2 ttt saja yg menjadi fokus permasalahan yang sedang dibahas)

EVALUASI

PERDA

A N

A L

I S

A



Gambar: Bagan alur Analisis Evaluasi Peraturan Daerah

Untuk menilai apakah secara formal maupun materiil sesuai atau tidak antara PERDA dengan PUU yang lebih tinggi atau

Perda lainnya.

• Agar tidak terjadi tumpang-tindih.

• Untuk menghindari konflik hukum yang mungkin timbul.

Utk menilai apakah PERDA yg berlaku masih sesuai atau tidak dg aspirasi hukum yg berkembang dlm masy terutama utk

menegakkan supremasi hukum dlm kehidupan bermasyarakat..

Utk menghindari terjadinya perlawanan oleh masy thd PERDA

yg sedang dan akan diberlakukan dlm penyeleng

pemerintahan. (Materil Judicial Review atau perlawanan lainnya).

Kemungkinan dilakukan perbaikan thd PERDA yang sedang

berlaku untuk merespon perkembangan dlm masyarakat.

Sinkronisasi:

VERTIKAL &

HORISONTAL

Memiliki daya guna

yg memadai dlm

pelaksanaannya

ANALISA



BAB III

HASIL EVALUASI DAN ANALISISNYA

Sebagaimana dikemukan bahwa evaluasi terhadap beberapa

Peraturan Daerah Kabupaten Tuban Tahun 2013 sampai dengan

2014 dilakukan dengan melalui beberapa tahapan. Pertama,

menyiapkan dan mengumpulkan Peraturan Daerah terkait

(beberapa Peraturan Daerah Kabupaten Tuban Tahun 2013 sampai

dengan Tahun 2014). Kedua, meneliti latar belakangnya, yaitu

dengan melihat pada Konsideran dan Penjelasan Umum dari

Peraturan Daerah tersebut. Ketiga, kemudian dilakukan penelitian

terhadap Peraturan Daerah beserta penjelasan pasal demi

pasalnya. Keempat, berdasarkan penelitian mengenai latar

belakang pembentukannya tersebut serta melihat ketentuan dalam

pasal-pasalnya, kemudian dilakukan analisa terhadap Peraturan

Daerah yang bersangkutan. Analisa terhadap Peraturan Daerah ini

dilakukan dengan menguji:

1. apakah Peraturan Daerah dibentuk sesuai dengan peraturan

perundang-undangan yang lebih tinggi maupun yang

setingkat, apakah ketentuan dalam pasal-pasalnya sudah

sesuai dengan fungsi maupun materi muatannya

(sinkronisasi vertical maupun horisontal) ?

2. apakah Peraturan Daerah mempunyai daya guna yang

memadai dalam pelaksanaannya ?

3. apakah Peraturan Daerah yang berlaku sudah sesuai atau

tidak dengan aspirasi hukum yang berkembang dalam



masyarakat terutama untuk menegakkan supremasi hukum

dalam kehidupan bermasyarakat ?

4. apakah terjadi perlawanan oleh masyarakat terhadap

Peraturan Daerah yang sedang dan akan diberlakukan dalam

penyelenggaraan pemerintahan daerah; dan

5. apakah terbuka kemungkinan dilakukan perbaikan terhadap

Peraturan Daerah yang sedang berlaku untuk merespon

perkembangan dalam masyarakat ?

Setelah dilakukan kajian evaluasi terhadap beberapa

Peraturan Daerah Kabupaten Tuban tahun 2013 sampai dengan

tahun 2014 tersebut diperoleh hasil sebagaimana termuat

dalam uraian Bagian berikut.



BAGIAN KESATU

PERATURAN DAERAH TAHUN 2013

A. Umum

Untuk Peraturan Daerah Kabupaten Tuban tahun 2013

sampai dengan tahun 2014 terdapat 35 (tiga puluh lima)

Peraturan Daerah. Ketigapuluhlima Peraturan Daerah tersebut

adalah:
























Usaha Milik Desa;




Daerah;




















Anggaran 2014;



Korban Kekerasan;











Penyosohan Beras;












Anggaran 2015;














Tuban;










dan





B. Peraturan Daerah Tahun 2013

1. Peraturan Daerah Kabupaten Tuban No 1 Tahun

2013 tentang Pembentukan Peraturan Daerah.

Tujuan dari pelaksanaan otonomi daerah

(desentralisasi) adalah meningkatkan kesejahteraan

masyarakat, meningkatkan pelayanan publik, dan

meningkatkan daya saing daerah yang lebih baik. Untuk

mewujudkan tujuan tersebut diperlukan instrumen, yang

salah satunya adalah produk hukum daerah. Salah satu

produk hukum daerah adalah Peraturan Daerah.

Kedudukan Peraturan Daerah sebagai produk

hukum daerah merupakan bagian dari peraturan



perundang-undangan. Peraturan Perundang-undangan

adalah peraturan tertulis yang memuat norma hukum yang

mengikat secara umum dan dibentuk atau ditetapkan oleh

lembaga negara atau pejabat yang berwenang melalui

prosedur yang ditetapkan dalam Peraturan Perundang-

undangan. Keberadaannya dalam hirarkhi peraturan

perundang-undangan adalah dibawah UUD, Ketetapan

MPR, Undang-Undang/Peraturan Pemerintah Pengganti UU,

Peraturan Pemerintah dan Peraturan Presiden (Pasal 7 ayat

(1) UU No 12 Tahun 2011. Dengan demikian Peraturan

daerah merupakan produk hukum yang bersifat mengatur

secara umum, dibentuk dan ditetapkan oleh

lembaga/pejabat yang berwenang yang dalam hal ini

adalah DPRD dan Kepala Derah, melalui prosedur yang

ditetapkan dalam Peraturan Perundang-undang yang ada

saat ini yaitu: UU No 12 Tahun 2011 tentang Pembentukan

Peraturan Perundang-undangan; Peraturan Presiden No 87

Tahun 2014 tentang Pelaksanaan UU No 12 Tahun 2011

tentang Pembentukan Peraturan Perundang-undangan dan

Peraturan Menteri Dalam Negeri No 80 Tahun 2010

tentang Pembentukan Produk Hukum Daerah.

Saat ini di Kabupaten Tuban proses pembentukan

Produk Hukum Daerah dilaksanakan berdasarkan

Peraturan Daerah Kabupaten Tuban No 1 Tahun 2013

tentang Pembentukan Peraturan Daerah. Peraturan Daerah

ini dibentuk berdasarkan Undang-Undang Nomor 12 Tahun

2011 tentang Pembentukan Peraturan Perundang-

undangan dan Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 53

Tahun 2011 tentang Pembentukan Produk Hukum Daerah.



Seiring dengan diundangkannya Peraturan

Pemerintah Nomor 59 Tahun 2015 tentang Keikutsertaan

Perancang Peraturan Perundang-undangan dalam

Pembentukan Peraturan Perundang-undangan dan

Pembinaannya; Peraturan Presiden Nomor 87 Tahun 2014

tentang Pelaksanaan Undang-Undang Nomor 12 Tahun

2011 tentang Pembentukan Peraturan Perundang-

undangan dan Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 80

Tahun 2015 tentang Pembentukan Produk Hukum Daerah,

maka keberadaan Peraturan Daerah Kabupaten Tuban No

1 Tahun 2013 tentang Pembentukan Peraturan Daerah

perlu dilakukan penyesuaian.

Selanjutnya yang menjadi Dasar Hukum

Pembentukan dari Peraturan Daerah Kabupaten Tuban No.

1 Tahun 2013 tersebut adalah:

a. Pasal 18 ayat (6) Undang-Undang Dasar Negara

Republik Indonesia Tahun 1945;

b. Undang-Undang Nomor 12 Tahun 1950 tentang

Pembentukan Daerah-Daerah Kabupaten Dalam

Lingkungan Propinsi Djawa Timur sebagaimana telah

diubah dengan Undang-Undang Nomor 2 Tahun 1965

(Lembaran Negara Republik Indonesia tahun 1965

Nomor 19, Tambahan Lembaran Negara Republik

Indonesia Nomor 2730);

c. Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang

Pemerintahan Daerah sebagaimana telah diubah kedua

kali dengan Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2008

(Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2008





d. Undang-Undang Nomor 27 Tahun 2009 tentang Majelis

Permusyawaratan Rakyat, Dewan Perwakilan Rakyat,

Dewan Perwakilan Daerah, dan Dewan Perwakilan

Rakyat Daerah (Lembaran Negara Repblik Indonesia

Tahun 2009 Nomor 123, Tambahan Lembaran Negara

Republik Indonesia Nomor 5043);

e. Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2011 tentang

Pembentukan Peraturan Perundang-undangan




f. Peraturan Pemerintah Nomor 79 Tahun 2005 tentang

Pedoman Pembinaan dan Pengawasan Penyelenggaraan

Pemerintahan Daerah (Lembaran Negara Republik

Indonesia Tahun 2005 Nomor 165, Tambahan

Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4593);

g. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 54 Tahun 2009

tentang Tata Naskah Dinas di Lingkungan Pemerintah

Daerah);

h. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 53 Tahun 2011

tentang Pembentukan Produk Hukum Daerah;

i. Peraturan Daerah Provinsi Jawa Timur Nomor 01 Tahun

2013 tentang Pembentukan Peraturan Daerah

(Lembaran Daerah Provinsi Jawa Timur Tahun 2013

Seri D Nomor 01,Tambahan Lembaran Daerah Provinsi

Jawa Timur Nomor 25);

j. Peraturan Daerah Kabupaten Tuban Nomor 01 Tahun

2008 tentang Urusan Pemerintahan Daerah Kabupaten

Tuban (Lembaran Daerah Kabupaten Tuban Tahun

2008 Seri E Nomor 7);



Analisis:

Peraturan Daerah Kabupaten Tuban No 1 Tahun

2013 tentang Pembentukan Peraturan Daerah dibentuk

dalam rangka mewujudkan tertib administrasi

pembentukan produk hukum daerah di Kabupaten Tuban.

Peraturan Daerah ini mengatur prosedur dan mekanisme

pembentukan Produk Hukum Daerah sesuai dengan

perkembangan hukum dan pemerintahan serta mendorong

pelaksanaan fungsi pembentukan Peraturan Daerah secara

terencana, terpadu dan terkoordinasi mulai dari

perencanaan, penyusunan, pembahasan dan penetapan,

pengundangan dan penyebarluasnnya..

Keberadaan Peraturan Daerah Kabupaten Tuban No

1 Tahun 2013 tentang Pembentukan Peraturan Daerah

saat ini sudah tidak memiliki relevansi dengan kondisi yang

ada, sehingga tidak memiliki daya guna dalam menjawab

permasalahan-permasalahan yang muncul terkait dengan

materi yang diatur. Hal ini dikarenakan pasca

diundangkannya Peraturan Daerah Kabupaten Tuban No 1

Tahun 2013 tentang Pembentukan Peraturan Daerah

tersebut pemerintah mengundangkan beberapa peraturan

perundang-undangan yang berimplikasi berlakunya pada

Peraturan Daerah di atas. Peraturan perundang-undangan

tersebut antara lain:

a. Tahun 2014, Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014

tentang Pemerintahan Daerah yang diubah beberapa

kali terakhir dengan UU No 9 Tahun 2015 yang

mencabut dan menyatakan tidak berlakunya Undang-



Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan

Daerah;

b. Pada tahun 2014, Peraturan Pemerintah Nomor 59

Tahun 2015 tentang Keikutsertaan Perancang

Peraturan Perundang-undangan dalam Pembentukan

Peraturan Perundang-undangan dan Pembinaannya;

c. Pada tahun 2014, Peraturan Presiden Nomor 87 Tahun

2014 tentang Pelaksanaan Undang-Undang Nomor 12

Tahun 2011 tentang Pembentukan Peraturan

Perundang-undangan; dan

d. Pada tahun 2015, Peraturan Menteri Dalam Negeri

Nomor 80 Tahun 2015 tentang Pembentukan Produk

Hukum Daerah yang mencabut dan menyatakan tidak

berlakunya Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 1

Tahun 2014 tentang Pembentukan Produk Hukum

Daerah. Dimana Peraturan Menteri Dalam Negeri


Hukum Daerah tersebut mencabut dan menyatakan

tidak berlakunya Peraturan Menteri Dalam Negeri


Hukum Daerah.

Kesimpulan:

Keberdaan Peraturan Daerah Kabupaten Tuban No 1

Tahun 2013 tentang Pembentukan Peraturan Daerah saat

ini terdapat inkonsistensi dengan peraturan perundang-

undangan yang lebih .

Rekomendasi:

Memperhatikan keberadaan Peraturan Daerah Kabupaten

Tuban No 1 Tahun 2013 tentang Pembentukan Peraturan



Daerah tersebut dikaitkan dengan perkembangan dan

dinamika peraturan perundang-undangan yang terbit pasca

ditetapkannya Peraturan Daerah Kabupaten Tuban No 1


tersebut, maka disarankan supaya dilakukan penyesuaian

dengan membentuk Peraturan Daerah baru yang mencabut

dan menyatakan tidak berlakunya Peraturan Daerah

Kabupaten Tuban No 1 Tahun 2013 tentang Pembentukan

Peraturan Daerah.


2013 tentang Penyelenggaraan Pendidikan di

Kabupaten Tuban.

Peraturan daerah hakekatnya adalah kebijakan

publik untuk menyelenggarakan Otonomi Daerah dan

Tugas Pembantuan. Peraturan daerah dibentuk selaras

atau dalam kerangka mewujudkan tujuan otonomi daerah.

Selanjutnya sesuai dengan ketentuan dalam Pasal 14 UU

No 12 Tahun 2011 tentang Pembentukan Peraturan

Perundang-undangan, Pasal 236 UU No 23 Tahun 2014

tentang Pemerintahan Daerah dan Pasal 4 ayat (2)


tentang Pembentukan Produk Hukum Daerah, disebutkan

bahwa Peraturan Daerah memuat materi muatan:

a. penyelenggaraan Otonomi Daerah dan Tugas

Pembantuan; dan

b. penjabaran lebih lanjut ketentuan peraturan

perundang-undangan yang lebih tinggi.



Selain materi muatan sebagaimana dimaksud pada ayat

(3) Peraturan Daerah dapat memuat materi muatan lokal

sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan.


2013 tentang Penyelenggaraan Pendidikan di Kabupaten

Tuban ini dibentuk dalam rangka penyelenggaraan

kewenangan daerah di bidang Pendidikan dan sekaligus

menjadi atas permasalahan di daerah (local problem

solving) terkait di bidang Pendidikan.




a. Pasal 18 Ayat (6) dan Pasal 31 Undang-Undang Dasar

Negara Republik Indonesia Tahun 1945;


Pembentukan Daerah-daerah Kabupaten Dalam

Lingkunga Propinsi Djawa Timur sebagaimana telah





c. Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1974 tentang Pokok-

pokok Kepegawaian sebagaimana telah diubah dengan

Undang-Undang Nomor 43 Tahun 1999 (Lembaran

Negara Republik Indonesia Tahun 1999 Nomor 169,

Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor

3890);

d. Undang-Undang Nomor 39 Tahun 1999 tentang Hak

Asasi Manusia (Lembaran Negara Republik Indonesia






Perlindungan Anak (Lembaran Negara Republik



f. Undang-Undang Nomor 20 Tahun 2003 tentang Sistem

Pendidikan Nasional (Lembaran Negara Republik

Indonesia Tahun 2003 Nomor 78, Tambahan Lembaran

Negara Republik Indonesia Nomor 4301);

g. Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang

Pemerintahan Daaerah sebagaimana telah diubah

kedua kali dengan Undang-Undang Nomor 12 Tahun

2008 (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun

2008 Nomor 59, Tambahan Lembaran Negara Republik


h. Undang-Undang Nomor 14 Tahun 2005 tentang Guru

dan Dosen (Lembaran Negara Republik Indonesia



i. Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2009 tentang

Pelayanan Publik (Lembaran Negara Republik Indonesia



j. Peraturan Pemerintah Nomor 12 Tahun 2011 tentang







k. Peraturan Pemerintah Nomor 73 Tahun 1991 tentang

Pendidikan Luar Sekolah (Lembaran Negara Republik



l. Peraturan Pemerintah Nomor 38 Tahun 1992 tentang

Kependidikan sebagaimana telah diubah dengan

Peraturan Pemerintah Nomor 39 Tahun 2000




m. Peraturan Pemerintah Nomor 19 Tahun 2005 tentang

Standar Nasional Pendidikan sebagimana diubah

dengan Peraturan Pemerintah Nomor 32 Tahun 2013




n. Peraturan Pemerintah Nomor 79 Tahun 2005 tentang


Pemerintah Daerah (Lembaran Negara Republik


Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4593;

o. Peraturan Pemerintah Nomor 38 Tahun 2007 tentang

Pembagian Urusan Pemerintahan Antara Pemerintah,

Pemerintahan Daeran Provinsi, dan Pemerintahan

Daerah Kabupaten/Kota (Lembaran Negara Republik



p. Peraturan Pemerintah Nomor 41 Tahun 2007 tentang

Organisasi Perangkat Daerah (Lembaran Negara



Republik Indonesia Tahun 2007 Nomor 89, Tambahan


q. Peraturan Pemerintah Nomor 55 Tahun 2007 tentang

Pendidikan Agama dan Pendidikan Keagamaan




r. Peraturan Pemerintah Nomor 47 Tahun 2008 tentang

Wajib Belajar (Lembaran Negara Republik Indonesia



s. Peraturan Pemerintah Nomor 48 Tahun 2008 tentang

Pendanaan Pendidikan (Lembaran Negara Republik


Negara Republik Indoneisa Nomor 4864);

t. Peraturan Pemerintah Nomor 74 Tahun 2008 tentang

Guru (Lembaran Negara Republlik Indonesia Tahun

2008 Nomor 194, Tambahan Lembaran Negara


u. Peraturan Pemerintah Nomor 17 Tahun 2010 tentang

Pengelolaan dan Penyelenggaraan Pendidikan

sebagaimana telag diubah dengan Peraturan

Pemerintah Nomor 66 Tahun 2010 (Lembaran Negara

Republik Indonesia Tahun 2010 Nomor 112, Tambahan


v. Peraturan Presiden Nomor 8 Tahun 2012 tentang

Kerangka Kualifikasi Nasional Indonesia;

w. Peraturan Menteri Pendidikan Nasional Nomor 22 Tahun

2006 tentang Standar Isi Pada Jenjang Pendidikan

Dasar dan Menengah;



x. Peraturan Menteri Pendidikan Nasional Nomor 23 Tahun

2006 tentang Standar Kompetensi Lulusan Pada

Jenjang Pendidikan Dasar Menengah;

y. Peraturan Menteri Pendidikan Nasional Nomor 24 Tahun

2006 tentang Pelaksanaan Peraturan Menteri

Pendidikan Nasional Nomor 22 Tahun 2006 tentang

Standar Isi untuk Satuan Pendidikan Dasar dan

Menengah dan Peraturan Menteri Pendidikan Nasional

Nomor 23 Tahun 2006 tentang Standar Kompetensi

Lulusan Pada Jenjang Pendidikan Dasar Menengah;

z. Peraturan Menteri Pendidikan Nasional Nomor 12 Tahun

2007 tentang Standar Kompetensi Pengawas

Sekolah/Madrasah;

aa. Peraturan Menteri Pendidikan Nasional Nomor 13 Tahun

2007 tentang Standar Kompetensi Kepala

Sekolah/Madrasah;

bb. Peraturan Menteri Pendidikan Nasional Nomor 14 Tahun

2007 tentang Standar Isi untuk Program Paket A,

Program Paket B, dan Program Paket C;

cc. Peraturan Menteri Pendidikan Nasional Nomor 16 Tahun

2007 tentang Standar Kualifikasi Akademik dan

Kompetensi Guru;

dd. Peraturan Menteri Pendidikan Nasional Nomor 19 Tahun

2007 tentang Standar Pengelolaan Pendidikan oleh

Satuan Pendidikan Dasar dan Menengah;

ee. Peraturan Menteri Pendidikan Nasional Nomor 20 Tahun

2007 tentang Standar Penilaian Pendidikan;

ff. Peraturan Menteri Pendidikan Nasional Nomor 24 Tahun

2007 tentang Standar Sarana dan Prasarana Untuk

Sekolah Dasar/Madrasah Ibtidaiyah (SD/MI) Sekolah



Menengah Pertama/Madrasah Tsanawiyah (SMP/MtsO,

dan Sekolah Menegah Atas/Madrasah Aliyah (SMA/MA);

gg. Peraturan Menteri Pendidikan Nasional Nomor 41 Tahun

2007 tentang Standar Proses Untuk Satuan Pendidikan

Dasar dan Menengah;

hh. Peraturan Menteri Pendidikan Nasional Nomor 50 Tahun

2007 tentang Standar Pengelolaan Pendidikan oleh

Pemerintah Kabupaten/Kots;

ii. Peraturan Menteri Pendidikan Nasional Nomor 11 Tahun

2009 tentang Kriteria dan Perangkat Akreditasi Sekolah

Dasar/Madrasah Ibtidaiyah (SD/MI);

jj. Peraturan Menteri Pendidikan Nasional Nomor 12 Tahun

2009 tentang Kriteria dan Perangkat Akreditasi Sekolah

Menengah Pertama/Madrasah Tsanawiyah (SMP/MTs);

kk. Peraturan Menteri Pendayagunaan Aparatur Negara dan

Reformasi Birokrasi Nomor 16 Tahun 2009 tentang

Jabatan Fungsional Guru dan Angka Kreditnya;

ll. Peraturan Menteri Pendidikan Nasional Nomor 28 Tahun

2010 tentang Penugasan Guru untuk ditugaskan

sebagai Kepala Sekolah/Madrasah;

mm. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 53 Tahun

2011 tentang Pembentukan Produk Hukum Daerah

nn. Peraturan Bersama Menteri Pendidikan Nasional,

Menteri Pendayagunaan Aparatur Negaradan Reformasi

Birokrasi, Menteri Dalam Negeri, Menteri Keuangan,

dan Menteri Agama Nomor 05/10/PB/2011, Nomor

SPB/03/M.PAN-RB/10/2011, Nomor 11 Tahun 2011

tentang Penataan dan Pemerataan Guru Pegawai

Negeri Sipil;



oo. Peraturan Menteri Pendidikan dan Kebudayaan Nomor 5

Tahun 2012 tentang Sertifikasi bagi Guru Dalam

Jabatan;

pp. Peraturan Menteri Pendidikan dan Kebudayaan Nomor

44 Tahun 2012 tentang Pungutan Biaya Pendidikan

Pada Satuan Pendidikan Dasar dan Sekolah Menengah

Pertama;

qq. Peraturan Daerah Provinsi Jawa Timur Nomor 1 Tahun



Seri D Noomr 1);

rr. Peraturan Daerah Kabupaten Tuban Nomor 01 Tahun

2008 tentang Urusan Pemerintahan Daerah Kabupaten

Tuban (Lembaran Daerah Kabupaten Tuban Tahun

2008 Seri E Nomor 7);

ss. Peraturan Daerah Kabupaten Tuban Nomor 03 Tahun

2008 tentang Organisasi dan Tata Kerja Dinas Daerah

Kabupaten Tuban sebagaimana telah diubah dengan

Peraturan Daerah Kabupaten Tuban Nomor 15 Tahun

2011 (Lembaran Daerah Kabupaten Tuban Tahun 2011

Seri D Nomor 02)

Analisis:

Dengan mendasarkan pada ketentuan dalam Pasal

14 UU No 12 Tahun 2011 tentang Pembentukan Peraturan




tentang Pembentukan Produk Hukum Daerah, Peraturan

Daerah Kabupaten Tuban No 2 Tahun 2013 tentang



Penyelenggaraan Pendidikan di Kabupaten Tuban ini

dibentuk dalam rangka penyelenggaraan kewenangan

daerah di bidang Pendidikan dan sekaligus menjadi atas

permasalahan di daerah (local problem solving) terkait di

bidang Pendidikan.


2 Tahun 2013 tentang Penyelenggaraan Pendidikan di

Kabupaten Tuban saat ini sudah tidak memiliki relevansi

dengan kondisi yang ada, sehingga tidak memiliki daya

guna dalam menjawab permasalahan-permasalahan yang

muncul terkait dengan materi yang diatur. Hal ini

dikarenakan pasca diundangkannya Peraturan Daerah

Kabupaten Tuban No 2 Tahun 2013 tentang

Penyelenggaraan Pendidikan di Kabupaten Tuban tersebut

pemerintah mengundangkan beberapa peraturan




a. Tahun 2014, Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014





Daerah dan secara otomatis juga Peraturan Pemerintah

Nomor 38 Tahun 2007 tentang Pembagian Urusan

Pemerintahan Antara Pemerintah, Pemerintahan

Daeran Provinsi, dan Pemerintahan Daerah

Kabupaten/Kota. Mengingat dalam undang-undang ini

pemabgian Urusan Pemerintahan Antara Pemerintah,



Pemerintahan Daeran Provinsi, dan Pemerintahan Daerah

Kabupaten/Kota dicantumkan dalam Lampirannya;

b. Tahun 2016, Peraturan Menteri Pendidikan dan

Kebudayaan No 75 Tahun 2016 tentang Komite

Sekolah;

c. Pada tahun 2017, Peraturan Presiden No. 87 Tahun

2017 tentang Penguatan Pendidikan Karakter;

Esensi Pemerintahan Daerah adalah

penyelenggaraan urusan pemerintahan oleh pemerintah

daerah dan dewan perwakilan rakyat daerah menurut asas

otonomi dan tugas pembantuan dengan prinsip otonomi

seluas-luasnya dalam sistem dan prinsip Negara Kesatuan

Republik Indonesia sebagaimana dimaksud dalam UUD

1945. Penyelenggaraan pemerintahan daerah diarahkan

untuk mempercepat terwujudnya kesejahteraan

masyarakat melalui peningkatan pelayanan,

pemberdayaan, dan peran serta masyarakat, serta

peningkatan daya saing daerah dengan memperhatikan

prinsip demokrasi, pemerataan, keadilan, dan kekhasan

suatu daerah dalam sistem Negara Kesatuan Republik

Indonesia.

Berdasarkan ketentuan Pasal 12 ayat (1) Undang-



dengan Undang-Undang Nomor 9 Tahun 2015, urusan

pendidikan merupakan salah satu urusan pemerintahan

konkuren yang bersifat wajib berkaitan pelayanan dasar.

Kewenangan Pemerintah Kabupaten di bidang pendidikan

yaitu:



1. Pengelolaan pendidikan dasar;

2. Pengelolaan pendidikan anak usia dini dan pendidikan

nonformal;

3. Penetapan kurikulum muatan lokal pendidikan dasar,

pendidikan anak usia dini, dan pendidikan nonformal;

4. Pemindahan pendidik dan tenaga kependidikan dalam

Daerah kabupaten/kota;

5. Penerbitan izin:

a. pendidikan dasar yang diselenggarakan oleh

masyarakat; dan

b. pendidikan anak usia dini dan pendidikan

nonformal yang diselenggarakan oleh masyarakat

6. Pembinaan bahasa dan sastra yang penuturnya dalam

Daerah kabupaten/kota.

Mengingat saat ini berdasarkan Undang-Undang Nomor 23

Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah, terdapat

perubahan kewenangan Pemerintah Daerah

Kabupaten/Kota di bidang pendidikan dibandingkan tatkala

masih menggunakan Undang-Undang Nomor 32 Tahun

2004 tentang Pemerintahan Daerah dan Peraturan

Pemerintah Nomor 38 Tahun 2007 tentang Pembagian

Urusan Pemerintahan Antara Pemerintah, Pemerintahan


Kabupaten/Kota.

Kesimpulan:

Keberadaan Peraturan Daerah Kabupaten Tuban No 2

Tahun 2013 tentang Penyelenggaraan Pendidikan di



Kabupaten Tuban saat ini tidak relevan karena terdapat

pengaturan yang melampaui kewenangan.

Rekomendasi:


Tuban No 2 Tahun 2013 tentang Penyelenggaraan

Pendidikan di Kabupaten Tuban tersebut dikaitkan dengan

perkembangan dan dinamika peraturan perundang-

undangan yang terbit pasca ditetapkannya Peraturan


Penyelenggaraan Pendidikan di Kabupaten Tuban tersebut,

maka disarankan supaya dilakukan penyesuaian dengan

membentuk Peraturan Daerah baru yang mencabut dan

menyatakan tidak berlakunya Peraturan Daerah Kabupaten

Tuban No 2 Tahun 2013 tentang Penyelenggaraan

Pendidikan di Kabupaten Tuban.


2013 tentang Tata Cara Pencalonan, Pengangkatan,

Pelantikan, dan Pemberhentian Perangkat Desa.

Peraturan Daerah ini dibentuk sebagai tindak lanjut

atau pelaksanaan Keputusan Menteri Dalam Negeri No 119

Tahun 1998 tentang Ruang Lingkup dan Jenis-Jenis

Retribusi Daerah Tingkat I dan Daerah Tingkat II.










Lingkungan Propinsi Jawa Timur sebagaimana telah


(Berita Negara Tahun 1965 Nomor 19, Tambahan



Pemerintahan Daerah Sebagaimana telah diubah





d. Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2011 tentang





e. Peraturan Pemerintah Nomor 72 Tahun 2005 tentang

Desa (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun



f. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 53 Tahun

2011 tentang Pembentukan Produk Hukum Daerah;

g. Peraturan Daerah Provinsi Jawa Timur Nomor 1



Seri D Nomor 01, Tambahan Lembaran Darah

Provinsi Jawa Timur Nomor 25);

h. Peraturan Daerah Kabupaten Tuban Nomor 01 Tahun




(Lembaran Daerah Kabupaten Tuban Tahun 2013

Seri E Nomor 20, Tambahan Lembaran Daerah

Kabupten Tuban Nomor 01) ;

Analisis:

Retribusi merupakan bentuk pungutan yang dapat

dipaksakan kepada masyarakat. Berdasarkan prinsip dalam

keuangan negara (khususnya: perpajakan) ada adagium

“no tax without act, tax without representation is rabery

(tiada pungutan tanpa Undang-Undang/Perda, pungutan

tanpa persetujuan rakyat melalui lembaga perwakilan

adalah perampokan).


6 Tahun 2000 tentang Retribusi Izin Gangguan saat ini

sudah tidak memiliki relevansi dengan kondisi yang ada,

sehingga tidak memiliki daya guna dalam menjawab



diundangkannya Peraturan Daerah Kabupaten Tuban No 6

Tahun 2000 tentang Retribusi Izin Gangguan tersebut





- Pada tahun 2000, Undang-Undang Nomor 34 Tahun

2000 tentang Perubahan atas Undang-Undang Nomor

18 Tahun 1997 tentang Pajak Daerah dan Retribusi

Daerah;

- Tahun 2004, Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004

tentang Pemerintahan Daerah yang kemudian pada



tahun 2014 dicabut dan dinyatakan tidak berlaku oleh

Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang

Pemerintahan Daerah yang diubah beberapa kali

terakhir dengan UU No 9 Tahun 2015;

- Pada tahun 2004, Undang-Undang No 10 Tahun 2004

tentang Pembentukan Peraturan Perundang-undangan

yang pada tahun 2011 dicabut dan dinyatakan tidak

berlaku oleh Undang-Undang No 12 Tahun 2011

tentang Pembentukan Peraturan Perundang-undangan;


2009 tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah yang


Undang Nomor 18 Tahun 1997 tentang Pajak Daerah

dan Retribusi Daerah.

- Peraturan Pemerintah Nomor 66 Tahun 2001

tentang Retribusi Daerah.

Mengingat saat ini acuan dasar pengaturan pajak daerah

dan retribusi daerah yaitu Undang-Undang Nomor 28

Tahun 2009 tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah.

Berdasarkan Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2009

tersebut Retribusi Daerah yang pemungutannya menjadi

kewenangan Kabupaten/Kota terdiri dari 3 (tiga) kelompok

yaitu: Retribusi Jasa Umum, Retribusi Jasa Usaha dan

Retribusi Perizinan Tertentu. Kemudian Undang-Undang

Nomor 28 Tahun 2009 menggunakan close list artinya

jumlah dan numenklatur retribusi hanya yang ada dan

disebutkan dalam Undang-undang, pengembangannya

harus dengan Peraturan Pemerintah.



Retribusi Pemakaian Kekayaan Daerah menurut Undang-

Undang Nomor 28 Tahun 2009 masuk kategori Retribusi

Jasa Usaha. Dengan berlakunya Undang-Undang Nomor 28

Tahun 2009, maka daerah mestinya sudah menetapkan

Peraturan Daerah tentang Pajak Daerah dan Retribusi

Daerah. Termasuk tentunya terkait Retribusi Izin

Gangguan, mestinya sudah termasuk didalamnya.

Sehingga secara logika yuridis keberadaan Peraturan


Retribusi Izin Gangguan mestinya sudah dicabut dan

dinyatakan tidak berlaku oleh Peraturan Daerah Kabupaten

Tuban yang mengatur Retribusi Perizinan Tertentu sebagai

pelaksanaan Undang-Undang No 28 Tahun 2009 tentang

Pajak Daerah dan Retribusi Daerah.

Kesimpulan:


Tahun 2000 tentang Retribusi Izin Gangguan saat ini tidak

relevan dan tidak bisa dipandang sebagai produk hukum

daerah yang memiliki daya ikat.

Rekomendasi:


Tuban No 6 Tahun 2000 tentang Retribusi Izin Gangguan

tersebut dikaitkan dengan perkembangan dan dinamika

peraturan perundang-undangan yang terbit pasca


Tahun 2000 tentang Retribusi Izin Gangguan tersebut,

maka disarankan supaya dicabut, mengingat sudah ada


2011 tentang Retribusi Izin Gangguan yang



berpedoman pada Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2009

tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah.


2013 tentang Penyelenggaraan Kepariwisataan.


















Konservasi Sumber Daya Alam Hayati dan

Ekosistemnya (Lembaran Negara Republik Indonesia



d. Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang

Pemerintahan Daerah sebagaimana telah diubah








Perimbangan Keuangan Antara Pemerintah Pusat dan

Pemerintah Daerah (Lembaran Negara Republik



f. Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2007 tentang

Penanaman Modal (Lembaran Negara Republik




Penataan Ruang (Lembaran Negara Republik


Lembaran Negara Nomor 4725);

h. Undang-Undang Nomor 20 Tahun 2008 tentang

Usaha Mikro, Kecil, dan Menengah (Lembaran Negara

Republik Indonesia Tahun 2008 Nomor 93,

Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia

Nomor 4866);


Kepariwisataan (Lembaran Negara Republik



j. Undang-Undang Nomor 11 Tahun 2010 tentang

Cagar Budaya (Lembaran Negara Republik Indonesia

Tahun 2010 Nomor 130, Tambahan Lembaran




k. Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2011 tentang






Pedoman Pembinaan dan Pengawasan

Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah (Lembaran



Nomor 4593);


Pembagian Urusan Antara Pemerintah, Pemerintah

Daerah Provinsi, dan Pemerintah Daerah

Kabupaten/Kota (Lembaran Negara Republik




Pengusahaan Pariwisata Alam di Suaka Margasatwa,

Taman Nasional, Taman Hutan Raya, dan Taman

Satwa Alam (Lembaran Negara Republik Indonesia



o. Peraturan Pemerintah Nomor 50 Tahun 2011 tentang

Rencana Induk Pembangunan Kepariwisataan Tahun

2010-2025 (Lembaran Negara Republik Indonesia



p. Peraturan Menteri Kesehatan Nomor

1205/MENKES/PER/2004 tentang Pedoman



Persyaratan Kesehatan Pelayanan Sehat Pakai Air

(SPA);

q. Peraturan Menteri Kebudayaan dan Pariwisata Nomor

PM.85/HK.501/MKP/2010 tentang Tata Cara Usaha

Jasa Perjalanan Wisata;

r. Peraturan Menteri Kebudayaan dan Pariwisata Nomor

PM.86/HK.501/MKP/2010 tentang Usaha Penyediaan

Akomodasi;

s. Peraturan Menteri Kebudayaan dan Pariwisata Nomor

PM.87/HK.501/MKP/2010 tentang Usaha Jasa

Makanan dan Minuman;

t. Peraturan Menteri Kebudayaan dan Pariwisata Nomor

PM.88/HK.501/MKP/2010 tentang Usaha Kawasan

Pariwisata;

u. Peraturan Menteri Kebudayaan dan Pariwisata Nomor

PM.89/HK.501/MKP/2010 tentang Jasa Transportasi

Wisata;

v. Peraturan Menteri Kebudayaan dan Pariwisata Nomor

PM.90/HK.501/MKP/2010 tentang Usaha Daya Tarik

Wisata;

w. Peraturan Menteri Kebudayaan dan Pariwisata Nomor

PM.91/HK.501/MKP/2010 tentang Usaha

Penyelenggaraan Kegiatan Hiburan dan Rekreasi;

x. Peraturan Menteri Kebudayaan dan Pariwisata Nomor

PM.92/HK501/MKP/2010 tentang Usaha Jasa

Pramuwisata;

y. Peraturan Menteri Kebudayaan dan Pariwisata Nomor

PM.93/HK501/MKP/2010 tentang Usaha

Penyelenggaraan Pertemuan, Perjalanan Insentif,

Konferensi dan Pameran;



z. Peraturan Menteri Kebudayaan dan Pariwisata Nomor

PM.94/HK501/MKP/2010 tentang Usaha Jasa

Konsultan Pariwisata;

aa. Peraturan Menteri Kebudayaan dan Pariwisata

Nomor PM.95/HK501/MKP/2010 tentang Usaha Jasa

Informasi Pariwisata;

bb. Peraturan Menteri Kebudayaan dan Pariwisata

Nomor PM.96/HK501/MKP/2010 tentang Usaha

Wisata Tirta;

cc. Peraturan Menteri Kebudayaan dan Pariwisata Nomor

PM.97/HK501/MKP/2010 tentang Usaha SPA;

dd. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 53 Tahun


ee. Peraturan Daerah Kabupaten Tuban Nomor 01

Tahun 2008 tentang Urusan Pemerintahan Daerah

Kabupaten Tuban (Lembaran Daerah Kabupaten

Tuban Tahun 2008 Seri E Nomor 7);

ff. Peraturan Daerah Kabupaten Tuban Nomor 03 Tahun

2011 tentang Organisasi Dinas Daerah Kabupaten

Tuban sebagaimana telah diubah dengan Peraturan

Daerah Kabupaten Tuban Nomor 15 Tahun 2011


Seri D Nomor 2);

gg. Peraturan Daerah Kabupaten Tuban Nomor 01




Kabupaten Tuban Nomor 01);



Analisis:







adalah perampokan).


7 Tahun 2000 tentang Retribusi Pasar saat ini sudah tidak

memiliki relevansi dengan kondisi yang ada, sehingga tidak

memiliki daya guna dalam menjawab permasalahan-

permasalahan yang muncul terkait dengan materi yang

diatur. Hal ini dikarenakan pasca diundangkannya


tentang Retribusi Pasar tersebut pemerintah

mengundangkan beberapa peraturan perundang-undangan

yang berimplikasi berlakunya pada Peraturan Daerah di

atas. Peraturan perundang-undangan tersebut antara lain:




Daerah;


















dan Retribusi Daerah serta Peraturan Pemerintah

Nomor 66 Tahun 2001 tentang Retribusi Daerah.













Retribusi Pasar (Pelayanan Pasar) menurut Undang-


Jasa Umum. Dengan berlakunya Undang-Undang Nomor

28 Tahun 2009, maka daerah mestinya sudah menetapkan


Daerah. Termasuk tentunya terkait Retribusi Pasar,



mestinya sudah termasuk didalamnya. Sehingga secara

logika yuridis keberadaan Peraturan Daerah Kabupaten

Tuban No 7 Tahun 2000 tentang Retribusi Pasar mestinya

sudah dicabut dan dinyatakan tidak berlaku oleh Peraturan

Daerah Kabupaten Tuban yang mengatur Retribusi

Perizinan Tertentu sebagai pelaksanaan Undang-Undang

No 28 Tahun 2009 tentang Pajak Daerah dan Retribusi

Daerah.

Kesimpulan:


Tahun 2000 tentang Retribusi Pasar saat ini tidak relevan

dan tidak bisa dipandang sebagai produk hukum daerah

yang memiliki daya ikat.

Rekomendasi:

Memperhatikan keberadaan Peraturan Daerah

Kabupaten Tuban No 7 Tahun 2000 tentang Retribusi Pasar




Tahun 2000 tentang Retribusi Pasar tersebut, maka

disarankan supaya dicabut, mengingat sudah ada

Peraturan Daerah yang mengatur Retribusi

Pelayanan Pasar yang berpedoman pada Undang-

Undang Nomor 28 Tahun 2009 tentang Pajak Daerah dan

Retribusi Daerah.

5. Peraturan Daerah Kabupaten Tuban Nomor 5 Tahun

2013 tentang Penyelenggaraan Usaha Bidang

Perindustrian




















hukum Acara Pidana (Lembaran Negara Republik



d. Undang-Undang Nomor 3 Tahun 1982 tentang Wajib

Daftra Perusahaan (Lembaran Negara Republik




Perindustrian (Lembaran Negara Republik Indonesia



f. Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang

Pemerintah Daerah sebagaimana telah diubah kedua











h. Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2009 tentang

Pelayanan Publik (Lembaran Negara Republik




Perlindungan dan Pengelolaan Lingkunga Hidup




j. Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2011 tentang





k. Peraturan Pemerintah Nomor 27 Tahun 1983 tentang

Pelaksanaan Kitab Undang-Undang Hukum Acara

Pidana sebagaimana telah diubah dengan Peraturan

Pemerintah Nomor 58 Tahun 2010 (Lembaran



Nomor 5145);




Izin Usaha Industri (Lembaran Negara Republik





Pemerintaha Daerah Provinsi, dan Pemerintahan





Kawasan Industri (Lembaran Negara Republik



o. Peraturan Presiden Nomor 36 Tahun 2010 tentang

Daftar Bidang Usaha yang Tertutup dan Bidang

Usaha yang Terbuka dengan Persyaratan di Bidang

Penanaman Modal;

p. Peraturan Menteri Perindustrian Nomor 07/M-

IND/PER/5/2005 tentang Penetapan Jenis-jenis

Industri Dalam Pembinaan Masing-masing Direktorat

Jenderal di Lingkungan Departemen Perindustrian;

q. Peraturan Menteri Perindustrian Nomor 41/M-

IND/PER/6/2008 tentang Ketentuan dan Tata Cara

Pemberian Izin Usaha Industri, Izin Perluasan dan

Tanda Daftar Industri;

r. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 53 Tahun


s. Keputusan Menteri Perindustrian Nomor

148/M/SK/7/1995 tentang Penetapan Jenis dan



Komoditi Industri yang Proses Produksinya Tidak

Merusak Ataupun Membahayakan Lingkungan serta

Tidak Menggunakan Sumber Daya Alam Secara

Berlebihan;

t. Peraturan Daerah Kabupaten Tuban Nomor 01 Tahun



Tuban Tahun 2013 Seri E Nomor 20, Tambahan

Lembaran Daerah Kabupaten Tuban Nomor 01);

Analisis:







adalah perampokan).


7 Tahun 2000 tentang Retribusi Pasar saat ini sudah tidak

memiliki relevansi dengan kondisi yang ada, sehingga tidak

memiliki daya guna dalam menjawab permasalahan-




tentang Retribusi Pasar tersebut pemerintah









Daerah;
















dan Retribusi Daerah serta Peraturan Pemerintah

Nomor 66 Tahun 2001 tentang Retribusi Daerah.















Retribusi Pasar (Pelayanan Pasar) menurut Undang-


Jasa Umum. Dengan berlakunya Undang-Undang Nomor

28 Tahun 2009, maka daerah mestinya sudah menetapkan


Daerah. Termasuk tentunya terkait Retribusi Pasar,

mestinya sudah termasuk didalamnya. Sehingga secara

logika yuridis keberadaan Peraturan Daerah Kabupaten

Tuban No 7 Tahun 2000 tentang Retribusi Pasar mestinya

sudah dicabut dan dinyatakan tidak berlaku oleh Peraturan

Daerah Kabupaten Tuban yang mengatur Retribusi

Perizinan Tertentu sebagai pelaksanaan Undang-Undang

No 28 Tahun 2009 tentang Pajak Daerah dan Retribusi

Daerah.

Kesimpulan:


Tahun 2000 tentang Retribusi Pasar saat ini tidak relevan

dan tidak bisa dipandang sebagai produk hukum daerah

yang memiliki daya ikat.

Rekomendasi:


Kabupaten Tuban No 7 Tahun 2000 tentang Retribusi Pasar




Tahun 2000 tentang Retribusi Pasar tersebut, maka



disarankan supaya dicabut, mengingat sudah ada

Peraturan Daerah yang mengatur Retribusi

Pelayanan Pasar yang berpedoman pada Undang-

Undang Nomor 28 Tahun 2009 tentang Pajak Daerah dan

Retribusi Daerah.


2013 tentang Penyelenggaraan Usaha Bidang

Perdagangan








1. Pasal 18 ayat (6) Undang-Undang Dasar Negara


2. Undang-Undang Nomor 12 Tahun 1950 tentang








Konservasi Sumber Daya Alam Hayati dan

Ekosistemnya (Lembaran Negara Republik Indonesia






Hukum Acara Pidana (Lembaran Negara Republik



5. Undang-Undang Nomor 3 Tahun 1982 tentang Wajib

Daftar Perusahaan (Lembaran Negara Republik




Larangan Praktik Monopoli dan Persaingan Usaha

Tidak Sehat(Lembaran Negara Republik Indonesia




Perlindungan Konsumen (Lembaran Negara Republik





keduaa kali dengan Undang-Undang Nomor 12 Tahun


2008 Nomor 59, Tambahan Lembaran Negara Nomor

4844);












Perseroan Terbatas (Lembaran Negara Republik







Nomor 4866);






Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup









16. Peraturan Pemerintah Nomor 27 Tahun 1983

tentang Pelaksanaan Kitab Undang-Undang Hukum

Acara Pidana sebagaimana telah diubah dengan








tentang Kemitraan (Lembaran Negara Republik




tentang Pedoman Pembinaan dan Pengawasan




Nomor 4593);


tentang Pembagian Urusan Pemerintahan Antara

Pemerintah, Pemerintahan Daerah Provinsi, dan

Pemerintahan Ddaerah Kabupaten/Kota (Lembaran



Nomor 4737);


tentang Waralaba (Lembaran Negara Republik



21. Peraturan Presiden Nomor 112 Tahun 2007

tentang Penataan dan Pembinaan Pasar Tradisional,

Pusat Perbelanjaan dan Toko Modern;


tentang Daftar Bidang Usaha yang Tertutup dan

Bidang Usaha yang Terbuka dengan Persyaratan di

Bidang Penanaman Modal;



23. Peraturan Menteri Perdagangan Nomor 16/M-

DAG/PER/3/2006 tentang Penataan dan Pembinaan

Pergudangan;


DAG/PER/9/2007 tentang Penerbitan Surat Izin

Usaha Perdagangan sebagaimana telah diubah kedua

kali dengan Peraturan Menteri Perdagangan Nomor

39/M-DAG/PER/12/2011;


DAG/PER/9/2007 tentang Penyelenggaraan

Pendaftaran Perusahaan;


DAG/PER/12/2008 tentang Pedoman Penataan dan

Pembinaan Pasar Tradisional, Pusat Perbelanjaan,

dan Toko Modern;

27. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 53 Tahun




Waralaba;


DAG/PER/10/2012 tentang Waralaba Untuk jenis

Usaha Toko Modern;


DAG/PER/2/2013 tentang Pengembangan Kemitraan

Dalam Waralaba Untuk Jenis Usaha Jasa Makanan

dan Minuman;

31. Peraturan Daerah Kabupaten Tuban Nomor 09

Tahun 2012 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah



Kabupaten Tuban Tahun 2012-2032 (Lembaran

Daerah Kabupaten Tuban Tahun 2012 Seri E Nomor

24);







2013 tentang Laik Higiene Sanitasi
























Wabah Penyakit Menular (Lembaran Negara Republik









Kesehatan (Lembaran Negara Republik Indonesia








8. Peraturan Pemerintah Nomor 27 Tahun 1983 tentang

Pelaksanaan Kitab Undang-Undang Hukum Acara

Pidana sebagaimana telah diubah dengan Peraturan

Pemerintah Nomor 58 Tahun 2010 (Lembaran



Nomor 3718);

9. Peraturan Pemerintah Nomor 79 Tahun 2005 tentang

Pedoman Pembinaan dan Pengawasan






Nomor 4593);







Nomor 4737);

11. Peraturan Menteri Kesehatan Nomor 80/MENKES

/PER/II/1990 tentang Persyaratan Kesehatan Hotel;

12. Peraturan Menteri Kesehatan Nomor

416/MENKES /PER/IX/1990 tentang Syarat-syarat

dan Pengawasan Kualitas Air;


061/MENKES /PER/I/1991 tentang Persyaratan

Kesehatan Kolam Renang dan Pemandian Umum;


1205/MENKES/PER/X/2004 tentang Pedoman

Persyaratan Kesehatan Pelayanan Sehat Pakai Air

(SPA);


492/MENKES /PER/IV/2010 tentang Kualitas Air

MInum;


736/MENKES /PER/VI/2010 tentang Tata Laksana

Pengawasan Kualitas Air Minum;




1096/MENKES/PER/VI/2011 tentang Higiene Sanitasi

Jasa Boga;

18. Keputusan Menteri Kesehatan Nomor

1098/MENKES/SK/VII/2003 tentang Persyaratan

Hygiene Sanitasi Rumah Makan dan Restoran;


Tahun 2007 tentang Penyidik Pegawai Negeri Sipil di

Lingkungan Pemerintah Kabupaten Tuban (Lembaran


26);


Tahun 2008 tentang Urusan Pemerintah Daerah


Tuban Tahun 2008 Seri E Nomor 7);


Tahun 2008 tentang Organisasi Dinas Daerah

Kabupaten Tuban sebgaimana telah diubah dengan

Peraturaan Daerah Kabupaten Tuban Nomor 15

Tahun 2011 (Lembaran Daerah Kabupaten Tuban

Tahun 2011 Seri D Nomor 2);







2013 tentang Pendaftaran dan Perizinan di Bidang

Kesehatan
























Psikotropika (Lembaran Negara Republik Indonesia




Perlindungan Konsumen (Lembaran Negara Republik




Praktik Dokter (Lembaran Negara Republik Indonesia




Negara Nomor 4431);



keduaa kali dengan Undang-Undang Nomor 12 Tahun



4844);


Pajak Daerah sebagaimana telah diubah kedua kali

dengan Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2008

(Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2008s








Perseroan Terbatas (Lembaran Negara Republik







Nomor 4866);


















tentang Pelaksanaan Kitab Undang-Undang Hukum

Acara Pidana sebagaimana telah diubah dengan






tentang Kemitraan (Lembaran Negara Republik




tentang Pedoman Pembinaan dan Pengawasan




Nomor 4593);









Nomor 4737);


tentang Waralaba (Lembaran Negara Republik




tentang Penataan dan Pembinaan Pasar Tradisional,

Pusat Perbelanjaan dan Toko Modern;


tentang Daftar Bidang Usaha yang Tertutup dan

Bidang Usaha yang Terbuka dengan Persyaratan di

Bidang Penanaman Modal;


DAG/PER/3/2006 tentang Penataan dan Pembinaan

Pergudangan;


DAG/PER/9/2007 tentang Penerbitan Surat Izin

Usaha Perdagangan sebagaimana telah diubah kedua

kali dengan Peraturan Menteri Perdagangan Nomor

39/M-DAG/PER/12/2011;



Pendaftaran Perusahaan;




DAG/PER/12/2008 tentang Pedoman Penataan dan

Pembinaan Pasar Tradisional, Pusat Perbelanjaan,

dan Toko Modern;

26. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 53 Tahun




Waralaba;


DAG/PER/10/2012 tentang Waralaba Untuk jenis

Usaha Toko Modern;


DAG/PER/2/2013 tentang Pengembangan Kemitraan

Dalam Waralaba Untuk Jenis Usaha Jasa Makanan

dan Minuman;


Tahun 2012 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah

Kabupaten Tuban Tahun 2012-2032 (Lembaran


24);







2013 tentang




Tahun 2013 tentang


Tahun 2013 tentang


Tahun 2013 tentang


Tahun 2013 tentang


Tahun 2013 tentang


Tahun 2013 tentang


Tahun 2013 tentang


Tahun 2013 tentang


Tahun 2013 tentang


Tahun 2013 tentang

C. Peraturan Daerah yang terkait Desa


2000 tentang Pembentukan, Penggabungan, dan

Penghapusan Desa.


2000 tentang Pembentukan, Penggabungan, dan

Penghapusan Desa ini dibentuk sebagai tindak lanjut atas



ditetapkanya Keputusan Menteri Dalam Negeri No 64

Tahun 199t tentang Pencabutan Beberapa Peraturan

Menteri Dalam Negeri, Keputusan Menteri Dalam Negeri

dan Instruksi Menteri Dalam Negeri mengenai Pelaksanaan

Undang-Undang No 5 Tahun 1979 tentang Pemerintahan

Desa, yang diantaranya mencabut Keputusan Menteri

Dalam Negeri No 4 Tahun 1981.




u. Undang-Undang Nomor 12 Tahun 1950 tentang


Lingkungan Propinsi Jawa Timur (Berita Negara

Tahun 1950 Nomor 41);

v. Undang-Undang Nomor 22 Tahun 1999 tentang




w. Undang-Undang Nomor 25 Tahun 1999 tentang

Perimbangan Keuangan antara Pemerintah Pusat

Daerah;

x. Keputusan Presiden No 44 Tahun 1999 tentang

Teknis Penyusunan Peraturan Perundang-undangan

dan Bentuk Rancangan Undang-Undang, Rancangan

Peraturan Pemerintah dan Rancangan Keputusan

Presiden;

y. Peraturan Menteri Dalam Negeri No 4 Tahun 1999

tentang Pencabutan Beberapa Peraturan Menteri

Dalam Negeri, Keputusan Menteri Dalam Negeri dan

Instruksi Menteri Dalam Negeri mengenai



Pelaksanaan Undang-Undang No 5 Tahun 1979

tentang Pemerintahan Desa;

z. Keputusan Menteri Dalam Negeri Nomor 63 Tahun

1999 tentang Petunjuk Pelaksanaan dan Penyesuaian

Peristilahan dalam Penyelenggaraan Pemerintahan

Desa dan Kelurahan;

aa. Keputusan Menteri Dalam Negeri Nomor 64

Tahun 1999 tentang Pedoman Umum Pengaturan

Mengenai Desa.

Analisis:

Desa adalah desa dan desa adat atau yang disebut

dengan nama lain, selanjutnya disebut Desa, adalah

kesatuan masyarakat hukum yang memiliki batas wilayah

yang berwenang untuk mengatur dan mengurus urusan

pemerintahan, kepentingan masyarakat setempat

berdasarkan prakarsa masyarakat, hak asal usul, dan/atau

hak tradisional yang diakui dan dihormati dalam sistem

pemerintahan Negara Kesatuan Republik Indonesia.

Pemerintahan Desa merupakan struktur pemerintahan

terendah dalam sistim ketatanegaraan Indonesia.


11 Tahun 2000 tentang Pembentukan, Penghapusan dan

Penggabungan Desa saat ini sudah tidak memiliki relevansi

dengan kondisi yang ada, sehingga tidak memiliki daya

guna dalam menjawab permasalahan-permasalahan yang






Pembentukan, Penghapusan dan Penggabungan Desa

tersebut pemerintah mengundangkan beberapa peraturan
















tentang Desa yang mencabut Undang-undang terkait

Desa yaitu Undang-Undang No 32 Tahun 2004 tentang

Pemerintahan Daerah. UU No 32 Tahun 2004 ini

mencabut Undang-Undang No 22 Tahun 1999 tentang

Pemerintahan Daerah yang didalamnya mengatur Desa.

Undang-Undang No 22 Tahun 1999 mencabut


Pemerintahan Desa;

- Tahun 2014, Peraturan Pemerintah Nomor 43 Tahun

2014 tentang Peraturan Pelaksanaan Undang-Undang

Nomor 6 Tahun 2014 tentang Desa (Lembaran Negara





Nomor 5539), sebagaimana telah diubah dengan




Indonesia Nomor 5717).

Mengingat saat ini acuan dasar utama pengaturan Desa

yaitu Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014 tentang Desa

dan Peraturan Pemerintah Nomor 43 Tahun 2014 tentang

Peraturan Pelaksanaan Undang-Undang Nomor 6 Tahun

2014 tentang Desa yang diubah dengan Peraturan

Pemerintah Nomor 47 Tahun 2015. Selanjutnya terkait


diatur dalam UU No 6 Tahun 2014 maupun PP No 43 Tahun

2014 tersebut, meskipun Peraturan Teknisnya yaitu

Peraturan Menterinya sampai saat ini belum ditetapkan.

Kesimpulan:


Tahun 2000 tentang Pembentukan, Penghapusan dan

Penggabungan Desa saat ini tidak relevan dan tidak bisa

dipandang sebagai produk hukum daerah yang memiliki

daya ikat.

Rekomendasi:






ditetapkannya Peraturan Daerah Kabupaten Tuban No

11 Tahun 2000 tersebut, maka disarankan supaya



dicabut dan dibentuk Peraturan Daerah baru yang


tentang Desa dan Peraturan Pemerintah Nomor 43

Tahun 2014 tentang Peraturan Pelaksanaan Undang-

Undang Nomor 6 Tahun 2014 tentang Desa yang

diubah dengan Peraturan Pemerintah Nomor 47 Tahun

2015.


2000 tentang Sumber Pendapatan Desa;

Pendapatan Desa adalah bagian dari Keuangan

Desa. Keuangan Desa merupakan semua hak dan

kewajiban Desa yang dapat dinilai dengan uang serta

segala sesuatu berupa uang dan barang yang

berhubungan dengan pelaksanaan hak dan kewajiban

Desa. Pengelolaan Keuangan Desa adalah keseluruhan

kegiatan yang meliputi perencanaan, pelaksanaan,

penatausahaan, pelaporan, dan pertanggungjawaban

keuangan desa.

Keberadaan Peraturan Daerah Kabupaten Tuban

No 16 Tahun 2000 tentang Sumber Pendapatan Desa

saat ini dibentuk sebagai tindak lanjut atau pelaksanaan

ketentuan Pasal 107 UU No 22 Tahun 1999 tentang

Pemerintahan Daerah. Keberadaan Peraturan Daerah

tersebut saat ini sudah tidak memiliki relevansi dengan

kondisi yang ada, sehingga tidak memiliki daya guna

dalam menjawab permasalahan-permasalahan yang



Kabupaten Tuban No 16 Tahun 2000 tentang Sumber



Pendapatan Desa tersebut pemerintah mengundangkan

beberapa peraturan perundang-undangan yang

berimplikasi berlakunya pada Peraturan Daerah di atas.

Peraturan perundang-undangan tersebut antara lain:




















Pemerintahan Desa;













- Tahun 2014, Peraturan Menteri Dalam Negeri No 113

Tahun 2014 tentang Pengelolaan Keuangan Desa.


yaitu Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014 tentang Desa

dan Peraturan Pemerintah Nomor 43 Tahun 2014 tentang

Peraturan Pelaksanaan Undang-Undang Nomor 6 Tahun

2014 tentang Desa yang diubah dengan Peraturan

Pemerintah Nomor 47 Tahun 2015. Selanjutnya terkait

Keuangan Desa diatur dalam UU No 6 Tahun 2014 maupun

PP No 43 Tahun 2014 tersebut, serta secara teknis diatur

Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 113 Tahun 2014

tentang Keuangan Desa yang mencabut Peraturan Menteri

Dalam Negeri Nomor 37 Tahun 2007 tentang Pedoman

Pengelolaan Keuangan Desa.

Kesimpulan:


Tahun 2000 tentang Sumber Pendapatan Desa saat ini

tidak relevan dan tidak bisa dipandang sebagai produk

hukum daerah yang memiliki daya ikat.

Rekomendasi:


Tuban No 16 Tahun 2000 tentang Sumber Pendapatan

Desa tersebut dikaitkan dengan perkembangan dan

dinamika peraturan perundang-undangan yang terbit pasca




Tahun 2000 tersebut, maka disarankan supaya dicabut

dan dibentuk Produk Hukum Daerah baru yang


tentang Desa dan Peraturan Pemerintah Nomor 43 Tahun


Nomor 6 Tahun 2014 tentang Desa yang diubah dengan

Peraturan Pemerintah Nomor 47 Tahun 2015, serta

Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 113 Tahun 2014

tentang Keuangan Desa.


2000 tentang Kerjasama Antar Desa


20 Tahun 2000 tentang Kerjasama Antara Desa saat ini

dibentuk sebagai tindak lanjut atau pelaksanaan ketentuan

Pasal 67 Keputusan Menteri Dalam Negeri No 64 Tahun

1999 tentang Pedoman Umum Pengaturan Mengenai Desa

yang mencabut Peraturan Menteri Dalam Negeri No 27

Tahun 1987 tentang Kerjasama Antar Desa dan Kelurahan.




bb. Undang-Undang Nomor 12 Tahun 1950 tentang


Lingkungan Propinsi Jawa Timur (Berita Negara

Tahun 1950 Nomor 41);

cc. Undang-Undang Nomor 22 Tahun 1999 tentang






dd. Undang-Undang Nomor 25 Tahun 1999 tentang

Perimbangan Keuangan antara Pemerintah Pusat

Daerah;

ee. Keputusan Presiden No 44 Tahun 1999 tentang

Teknis Penyusunan Peraturan Perundang-undangan

dan Bentuk Rancangan Undang-Undang, Rancangan

Peraturan Pemerintah dan Rancangan Keputusan

Presiden;

ff. Peraturan Menteri Dalam Negeri No 4 Tahun 1999

tentang Pencabutan Beberapa Peraturan Menteri

Dalam Negeri, Keputusan Menteri Dalam Negeri dan

Instruksi Menteri Dalam Negeri mengenai

Pelaksanaan Undang-Undang No 5 Tahun 1979

tentang Pemerintahan Desa;

gg. Keputusan Menteri Dalam Negeri Nomor 64

Tahun 1999 tentang Pedoman Umum Pengaturan

Mengenai Desa.

Keberadaan Peraturan Daerah tersebut saat ini

sudah tidak memiliki relevansi dengan kondisi yang ada,

sehingga tidak memiliki daya guna dalam menjawab



diundangkannya Peraturan Daerah Kabupaten Tuban No

20 Tahun 2000 tentang Kerjasama Antara Desa tersebut


























Pemerintahan Desa;














termasuk Kerjasama Antar Desa saat ini adalah Undang-

Undang Nomor 6 Tahun 2014 tentang Desa dan Peraturan

Pemerintah Nomor 43 Tahun 2014 tentang Peraturan

Pelaksanaan Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014

tentang Desa yang diubah dengan Peraturan Pemerintah

Nomor 47 Tahun 2015..

Kesimpulan:


Tahun 2000 tentang Kerjasama Antara Desa saat ini tidak

relevan dan tidak bisa dipandang sebagai produk hukum

daerah yang memiliki daya ikat.

Rekomendasi:


Tuban No 20 Tahun 2000 tentang Kerjasama Antar Desa




Tahun 2000 tersebut, maka disarankan supaya dicabut dan

dibentuk Produk Hukum Daerah baru yang berpedoman

pada Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014 tentang Desa dan

Peraturan Pemerintah Nomor 43 Tahun 2014 tentang

Peraturan Pelaksanaan Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014

tentang Desa yang diubah dengan Peraturan Pemerintah

Nomor 47 Tahun 2015 beserta peraturan pelaksanaannya.



BAGIAN KEDUA

PERATURAN DAERAH TAHUN 2014

A. Umum

Pada tahun 2014 Pemerintah Kabupaten Tuban

mengundangkan beberapa Peraturan Daerah. Diantara

Peraturan Daerah tersebut terdapat 16 (enambelas) Peraturan

Daerah yang dilakukan pengkajian atau evaluasi pada tahun

2017 ini.Ke enambelas Peraturan Daerah tersebut adalah:









Penyosohan Beras;














Anggaran 2015;












Tuban;










dan







Peraturan daerah hakekatnya adalah kebijakan publik

untuk menyelenggarakan Otonomi Daerah dan Tugas

Pembantuan. Peraturan daerah dibentuk selaras atau dalam

kerangka mewujudkan tujuan otonomi daerah. Selanjutnya

sesuai dengan ketentuan dalam Pasal 14 UU No 12 Tahun

2011 tentang Pembentukan Peraturan Perundang-undangan,

Pasal 236 UU No 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah

dan Pasal 4 ayat (2) Peraturan Menteri Dalam Negeri No 80

Tahun 2015 tentang Pembentukan Produk Hukum Daerah,

disebutkan bahwa Peraturan Daerah memuat materi muatan:

c. penyelenggaraan Otonomi Daerah dan Tugas

Pembantuan; dan

d. penjabaran lebih lanjut ketentuan peraturan perundang-

undangan yang lebih tinggi.

Selain materi muatan sebagaimana dimaksud pada ayat (3)

Peraturan Daerah dapat memuat materi muatan lokal sesuai

dengan ketentuan peraturan perundang-undangan.

Peraturan daerah yang materi muatannya

penyelenggaraan Otonomi Daerah dan Tugas Pembantuan

atau penjabaran lebih lanjut ketentuan peraturan perundang-

undangan yang lebih tinggi memuat materi muatan untuk

mengatur:

a. kewenangan Daerah;

b. kewenangan yang lokasinya dalam Daerah;

c. kewenangan yang penggunanya dalam Daerah;

d. kewenangan yang manfaat atau dampak negatifnya

hanya dalam Daerah; dan/atau

e. kewenangan yang penggunaan sumber dayanya lebih

efisien apabila dilakukan oleh Daerah.



Berdasarkan ketentuan Pasal 250 UU No 23 Tahun

2014 tentang Pemerintahan Daerah, disebutkan bahwa

Peraturan Daerah dan Peraturan Kepala Daerah dilarang

bertentangan dengan ketentuan peraturan perundang-

undangan yang lebih tinggi, kepentingan umum, dan/atau

kesusilaan. Yang termasuk atau ukuran/indikator

bertentangan dengan kepentingan umum meliputi:

f. terganggunya kerukunan antarwarga masyarakat;

g. terganggunya akses terhadap pelayanan publik;

h. terganggunya ketenteraman dan ketertiban umum;

i. terganggunya kegiatan ekonomi untuk meningkatkan

kesejahteraan masyarakat; dan/atau

j. diskriminasi terhadap suku, agama dan kepercayaan, ras,

antar-golongan, dan gender.

Selanjutnya berdasarkan beberapa ukuran tersebut di atas, di

bawah ini akan disajikan hasil kajian terhadap ketiga

kelompok Peraturan Daerah tersebut di atas.

B. Peraturan Daerah Tahun 2014


2014 tentang Penanaman Modal;

Analisis










Penanaman Modal ini dibentuk dalam rangka

penyelenggaraan kewenangan daerah di bidang

penanaman modal yang menjadi kewenangan Pemerintah

Kabupaten Tuban dan sekaligus menjadi atas

permasalahan di daerah (local problem solving) terkait di

bidang penanaman modal.


1 Tahun 2014 tentang Penanaman Modal saat ini sudah

tidak memiliki relevansi dengan kondisi yang ada, sehingga

tidak memiliki daya guna dalam menjawab permasalahan-




tentang Penanaman Modal tersebut pemerintah




d. Tahun 2014, Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014





Daerah dan secara otomatis juga Peraturan Pemerintah

Nomor 38 Tahun 2007 tentang Pembagian Urusan

Pemerintahan Antara Pemerintah, Pemerintahan


Kabupaten/Kota. Mengingat dalam undang-undang ini





Daerah Kabupaten/Kota dicantumkan dalam

Lampirannya;

e. Pada tahun 2014, Peraturan Presiden Nomor 97 Tahun

2014 tentang Penyelenggaraan Pelayanan Terpadu

Satu Pintu yang menggantikan Peraturan Presiden

Nomor 27 Tahun 2009 tentang Pelayanan Terpadu Satu

Pintu di Bidang Penanaman Modal;

a. Tahun 2016, Peraturan Pemerintah Nomor 18 Tahun

2016 tentang Perangkat Daerah yang mencabut dan

menyatakan tidak berlakunya Peraturan Pemerintah

Nomor 41 Tahun 2007 tentang Perangkat Daerah;

b. Tahun 2016; Peraturan Presiden No 44 Tahun 2016

tentang Daftar Bidang Usaha yang Tertutup dan Bidang

Usaha yang Terbuka Dengan Persyaratan di Bidang

Penanaman Modal;

c. Pada tahun 2017, Peraturan Presiden Nomor 91 Tahun

2017 tentang Percepatan Pelaksanaan Berusaha;

d. Dan sebagainya

Esensi Pemerintahan Daerah adalah

penyelenggaraan urusan pemerintahan oleh pemerintah

daerah dan dewan perwakilan rakyat daerah menurut asas

otonomi dan tugas pembantuan dengan prinsip otonomi

seluas-luasnya dalam sistem dan prinsip Negara Kesatuan

Republik Indonesia sebagaimana dimaksud dalam UUD

1945. Penyelenggaraan pemerintahan daerah diarahkan

untuk mempercepat terwujudnya kesejahteraan

masyarakat melalui peningkatan pelayanan,

pemberdayaan, dan peran serta masyarakat, serta

peningkatan daya saing daerah dengan memperhatikan

prinsip demokrasi, pemerataan, keadilan, dan kekhasan



suatu daerah dalam sistem Negara Kesatuan Republik

Indonesia.

Berdasarkan ketentuan Pasal 12 ayat (1) Undang-



dengan Undang-Undang Nomor 9 Tahun 2015, urusan

penanaman modal merupakan salah satu urusan

pemerintahan konkuren yang bersifat wajib. Kewenangan

Pemerintah Kabupaten/Kota di bidang penanaman modal

yaitu:

7. Penetapan pemberian fasilitas/insentif di bidang

penanaman modal yang menjadi kewenangan Daerah

kabupaten/kota;

8. Pembuatan peta potensi investasi kabupaten/kota;

9. Penyelenggaraan promosi penanaman modal yang

menjadi kewenangan Daerah kabupaten/kota;

10. Pelayanan perizinan dan nonperizinan secara terpadu 1

(satu) pintu di bidang penanaman modal yang menjadi

kewenangan Daerah kabupaten/kota;

11. Pengendalian pelaksanaan penanaman modal yang

menjadi kewenangan Daerah kabupaten/kota; dan

12. Pengelolaan data dan informasi perizinan dan

nonperizinan yang terintergrasi pada tingkat Daerah

kabupaten/kota.

Mengingat saat ini berdasarkan Undang-Undang Nomor 23

Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah, terdapat

perubahan kewenangan Pemerintah Daerah

Kabupaten/Kota di bidang penanaman modal dibandingkan

tatkala masih menggunakan Undang-Undang Nomor 32



Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah dan Peraturan

Pemerintah Nomor 38 Tahun 2007 tentang Pembagian

Urusan Pemerintahan Antara Pemerintah, Pemerintahan


Kabupaten/Kota.

Kesimpulan:


Tahun 2014 tentang Penanaman Modal saat ini tidak

relevan karena beberapa materi pengaturan dalam

Peraturan Daerah terdapat inkonsistensi dan belum

mengakomodasi perkembangan beberapa peraturan

perundang-undangan yang diundangkan pasca berlakunya

pada Peraturan Daerah ini.

Rekomendasi:


Tuban No 1 Tahun 2014 tentang Penanaman Modal



ditetapkannya Peraturan Daerah tersebut, maka

disarankan supaya dilakukan penyesuaian.


2014 tentang Izin Pemanfaatan Ruang di

Kabupaten Tuban

Analisis









Daerah Kabupaten Tuban No 2 Tahun 2014 tentang Izin

Pemanfaatan Ruang di Kabupaten Tuban ini dibentuk

dalam rangka pejabaran lebih lanjut ketentuan peraturan

perundang-undangan yang lebih tinggi dalam hal ini

ketentuan di bidang Tata Ruang khususnya PP No 15

Tahun 2010 tentang Penyelenggaraan Penataan Ruang.

Meskipun Peraturan Daerah Kabupaten Tuban No 2

Tahun 2014 ini menjabarkan lebih lanjut ketentuan terkait

izin pemanfaatan ruang sebagaimana dimaksud dalam PP

No 15 Tahun 2010 tentang Penyelenggaraan Penataan

Ruang, namun mestinya juga sesuai dengan kewenangan

Pemerintah Kabupaten Tuban.

Dalam ketentuan Pasal 6 Peraturan Daerah

Kabupaten Tuban No 2 Tahun 2014 tentang Izin

Pemanfaatan Ruang, disebutkan bahwa Izin Pemanfaatan

Ruang meliputi:

a. Izin prinsip;

b. Izin lokasi;

c. Izin perubahan peruntukan tanah;

d. Izin gangguan (HO); dan

e. IMB

Seiring dengan dinamika kebijakan dan peraturan

perundang-undangan yang ditetapkan Pemerintah pasca

diberlakukannya Peraturan Daerah Kabupaten Tuban No 2

Tahun 2014 tentang Izin Pemanfaatan Ruang di Kabupaten

Tuban seperti:

a. UU No 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah;



b. Peraturan Menteri Dalam Negeri No 19 Tahun 2019

tentang Pencabutan Peraturan Menteri Dalam Negeri

Nomor 27 Tahun 2009 tentang Pedoman Penetapan

Izin Gangguan di Daerah sebagaimana telah diubah

dengan Peraturan Menteri Dalam Negeri Republik

Indonesia Nomor 22 Tahun 2016 tentang Perubahan

atas Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 27 Tahun

2009 tentang Pedoman Penetapan Izin Gangguan di

Daerah

Maka keberadaan Peraturan Daerah Kabupaten Tuban No

2 Tahun 2014 tentang Izin Pemanfaatan Ruang terdapat

inkonsisensi dengan kebijakan dan/atau peraturan

perundang-undangan yang ditetapkan Pemerintah saat

ini.

Kesimpulan:

Keberadaan Peraturan Daerah kebijakan dan peraturan

perundang-undangan yang ditetapkan Pemerintah saat ini

tidak relevan karena beberapa materi pengaturan dalam

Peraturan Daerah terdapat inkonsistensi dan belum

mengakomodasi perkembangan beberapa peraturan

perundang-undangan yang diundangkan pasca

berlakunya pada Peraturan Daerah ini.

Rekomendasi:

Memperhatikan keberadaan kebijakan dan peraturan

perundang-undangan yang ditetapkan Pemerintah



ditetapkannya Peraturan Daerah tersebut, maka

disarankan supaya dilakukan penyesuaian.




2014 tentang Kerjasama Desa

Analisis








Kerjasama Desa ini dibentuk dalam rangka pejabaran lebih

lanjut ketentuan peraturan perundang-undangan yang

lebih tinggi dalam hal ini ketentuan terkait Desa khususnya

kerjasama desa sebagaimana diatur dalam PP No 72 Tahun

2005 tentang Desa.


Tahun 2014 tentang Kerjasama Desa ini menjabarkan

lebih lanjut ketentuan terkait kerjasama Desa

sebagaimana dimaksud dalam Pasal 82 sampai dengan

Pasal 87 Peraturan Pemerintah Nomor 72 Tahun 2005

tentang Desa serta Peraturan Menteri Dalam Negeri No 38

Tahun 2007 tentang Kerjasama Desa.


Pembentukan dari Peraturan Daerah Kabupaten Tuban No

3 Tahun 2014 tentang Kerjasama Desa tersebut adalah:

- Pasal 18 ayat (6) Undang-Undang Dasar

NegaraRepublik Indonesia Tahun 1945;

- Undang-Undang Nomor 12 Tahun 1950 tentang




















- Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014 tentang Desa




- Peraturan Pemerintah Nomor 72 Tahun 2005 tentang


















Tata Cara Pelaksanaan Kerjasama Daerah (Lembaran



4761);



tentang Desa (Lembaran Negara Republik Indonesia



- Peraturan Presiden Nomor 1 Tahun 2007 tentang

Pengesahan, Pengundangan dan Penyebarluasan

Peraturan Perundang-undangan;

Sejak diberlakukannya Peraturan Daerah Kabupaten

Tuban No 3 Tahun 2014 tentang Kerja Sama Desa, hingga

saat ini belum ada kebijakan dan peraturan perundang-

undangan yang ditetapkan Pemerintah yang berimplikasi


tentang Kerja Sama Desa. Dengan demikian, maka

keberadaan Peraturan Daerah Kabupaten Tuban No 3

Tahun 2014 tentang Kerjasama Desa masih layak untuk

dipetahankan sebagai produk hokum daerah Karen masih

relevansi dan sinkron dengan kebijakan dan/atau

peraturan perundang-undangan yang ditetapkan

Pemerintah saat ini.



Kesimpulan:


Tahun 2014 tentang Kerjasama Desa masih layak.

Rekomendasi:

Memperhatikan kesimpulan tersebut maka, maka

Kabupaten Tuban No 3 Tahun 2014 tentang Kerjasama

Desa disarankan supaya dipertahankan sebagai produk

hokum daerah, justru Peraturan Pelaksanaannya perlu

segera diwujudkan.

4. Peraturan Daerah Kabupaten Tuban No. 4 Tahun

2014 tentang Izin Usaha Penggilingan Padi, Huller

dan Penyosohan Beras

Analisis







Daerah Kabupaten Tuban No. 4 Tahun 2014 tentang Izin

Usaha Penggilingan Padi, Huller dan Penyosohan Beras ini

dibentuk dalam rangka pejabaran lebih lanjut ketentuan

peraturan perundang-undangan yang lebih tinggi dalam hal

ini ketentuan terkait Desa khususnya kerjasama desa

sebagaimana diatur dalam PP No 72 Tahun 2005 tentang

Desa.



























4761);























Kesimpulan:



Rekomendasi:





segera diwujudkan.


2014 tentang Rencana Pembangunan Jangka

Panjang Daerah Kabupaten Tuban Tahun 2005-

2025.

Analisis









Daerah Kabupaten Tuban No. 5 Tahun 2014 tentang

Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah Kabupaten

Tuban Tahun 2005-2025 ini dibentuk dalam rangka

pejabaran lebih lanjut ketentuan peraturan perundang-

undangan yang lebih tinggi dalam hal ini ketentuan terkait

Desa khususnya kerjasama desa sebagaimana diatur

dalam PP No 72 Tahun 2005 tentang Desa.


























4761);





















Kesimpulan:



Rekomendasi:







segera diwujudkan.


2014 tentang Pertanggungjawaban Pelaksanaan

Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah Tahun

Anggaran 2013.

Analisis








































4761);























Kesimpulan:



Rekomendasi:





segera diwujudkan.


2014 tentang Perubahan Anggaran Pendapatan dan

Belanja Daerah Tahun Anggaran 2014.

Peraturan Daerah Kabupaten Tuban No. 8 Tahun 2014


Daerah Tahun Anggaran 2014 bersifat penetapan

(einmalig).




2014 tentang Anggaran Pendapatan dan Belanja

Daerah Anggaran 2015.



Anggaran 2015 merupakan Peraturan Daerah bersifat

penetapan (einmalig).


2014 tentang Penanggulangan Bencana.

Analisis








































4761);























Kesimpulan:



Rekomendasi:





segera diwujudkan.


2014 tentang Organisasi dan Tata Kerja Satuan

Polisi Pamong Praja Kabupaten Tuban

Pembentukan Peraturan Daerah Kabupaten Tuban

No 11 Tahun 2014 tentang Organisasi dan Tata Kerja

Satuan Polisi Pamong Praja Kabupaten Tuban adalah



dalam rangka pelaksanaan Pasal 27 ayat (1) Peraturan

Pemerintah Nomor 37 Tahun 2007 tentang Pelaksanaan


Administrasi Kependudukan. Selanjutnya yang menjadi

Dasar Hukum Pembentukan dari Peraturan Daerah

Kabupaten Tuban No. 15 Tahun 2011 tersebut adalah:

- Pasal 18 ayat (6) Undang-Undang Dasar Negara






(Lembaran Negara Tahun 1965 Nomor 19, Tambahan





2008 (Lembaran Negara Tahun 2008 Nomor 59,

Tambahan Lembaran Negara Nomor 4844);




Lembaran Negara Nomor 5234):



Pemerintahan Daerah Provinsi, dan Pemerintahan

Daerah Kabupaten/Kota (Lembaran Negara Tahun


4737);






Nomor 4741);

- Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 57 Tahun 2007

tentang Petunjuk Teknis Penataan Organisasi

Perangkat Daerah.

ANALISIS:

Dasar utama pembentukan Peraturan Daerah


Organisasi dan Tata Kerja Satuan Polisi Pamong

Praja Kabupaten Tuban adalah Pasal 2 ayat (1)


Organisasi Perangkat Daerah. Peraturan Pemerintah

Nomor 41 Tahun 2007 ini dibentuk sebagai pelaksanaan

Pasal 128 ayat (1) dan ayat (2) Undang-Undang Nomor

32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah. PP No 41

Tahun 2007 menjadi pedoman dalam penyusunan dan

pengendalian Organisasi Perangkat Daerah.

Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004, sejak tanggal 30

September 2014 telah dicabut dan diganti dengan


Pemerintahan Daerah. Sedangkan Peraturan Pemerintah

Nomor 41 Tahun 2007, mengingat Peraturan Pemerintah

Nomor 41 Tahun 2007 tentang Organisasi Perangkat

Daerah sejak tahun 2016 sudah diganti dengan Peraturan

Pemerintah Nomor 18 Tahun 2016 tentang Perangkat

Daerah. Hal ini dikarenakan: pertama, Peraturan

Pemerintah Nomor 41 Tahun 2007 ini dibentuk (lahir) dari



amanat UU No 32 Tahun 2004 sementara UU No 32

Tahun 2004 saat sudah tidak berlaku dan diganti dengan

UU No 23 Tahun 2014. Kedua, berdasarkan ketentuan

dalam Bab Penutup UU No 23 Tahun 2014 yaitu:

Pasal 407 Pada saat Undang-Undang ini mulai berlaku, semua

peraturan perundang-undangan yang berkaitan secara langsung dengan Daerah wajib mendasarkan dan

menyesuaikan pengaturannya pada Undang-Undang ini.

Pasal 408

Pada saat Undang-Undang ini mulai berlaku, semua peraturan perundang-undangan yang berkaitan dengan

penyelenggaraan Pemerintahan Daerah dinyatakan masih tetap berlaku sepanjang belum diganti dan tidak

bertentangan dengan ketentuan dalam Undang-Undang ini.

Memperhatikan ketentuan Pasal 408 tersebut diatas,

maka sesungguhnya PP No 41 Tahun 2007 ini ada

ketentuan yang bertentangan dengan UU No 23 Tahun

2014.

Terkait Dinas Daerah, berdasarkan ketentuan Pasal

217 UU No 23 Tahun 2014 disebutkan bahwa: Dinas

dibentuk untuk melaksanakan Urusan Pemerintahan yang

menjadi kewenangan Daerah. Dinas sebagaimana

dimaksud diklasifikasikan atas:

- dinas tipe A yang dibentuk untuk mewadahi Urusan

Pemerintahan yang menjadi kewenangan Daerah

dengan beban kerja yang besar;

- dinas tipe B yang dibentuk untuk mewadahi Urusan


dengan beban kerja yang sedang; dan



- dinas tipe C yang dibentuk untuk mewadahi Urusan


dengan beban kerja yang kecil.

Penentuan beban kerja sebagaimana dimaksud

didasarkan pada jumlah penduduk, luas wilayah, besaran

masing-masing Urusan Pemerintahan yang menjadi

kewenangan Daerah, dan kemampuan keuangan Daerah

untuk Urusan Pemerintahan Wajib dan berdasarkan

potensi, proyeksi penyerapan tenaga kerja, dan

pemanfaatan lahan untuk Urusan Pemerintahan Pilihan.

Selanjutnya berdasarkan Pasal 218 UU No 23 Tahun

2014 disebutkan bahwa: Dinas dipimpin oleh seorang

kepala. Kepala dinas mempunyai tugas membantu kepala

daerah melaksanakan Urusan Pemerintahan yang menjadi

kewenangan Daerah. Kepala dinas dalam melaksanakan

tugasnya bertanggung jawab kepada kepala daerah

melalui sekretaris Daerah.

Selanjutnya beradasarkan Pasal 232 ayat (1) UU

No 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah

dinyatakan bahwa: “Ketentuan lebih lanjut mengenai

Perangkat Daerah diatur dengan peraturan pemerintah”.

Berdasarkan ketentuan Pasal 410 UU No 23 Tahun 2014

yang disebutkan bahwa: “Peraturan pelaksanaan dari

Undang-Undang ini harus ditetapkan paling lama 2 (dua)

tahun terhitung sejak Undang-Undang ini diundangkan”.

Memperhatikan ketentuan Pasal 410 UU No 23 Tahun

2014 tersebut, Pemerintah dalam waktu dekat akan

menetapkan Peraturan Pemerintah yang menggantikan

Peraturan Pemerintah Nomor 41 Tahun 2007.



Selanjutnya menyangkut dasar hukum yang digunakan

saat ini sudah terjadi pembaharuan baik dengan

perubahan atau penggantian seperti:


Pembentukan Peraturan Perundang-undangan yang

mencabut dan menggantikan Undang-Undang Nomor

10 Tahun 2004 tentang Pembentukan Peraturan

Perundang-undangan;

- Undang-Undang Nomor 5 Tahun 2014 tentang Aparatur

Sipil Negara yang mencabut dan menggantikan

Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1974 tentang Pokok -

Pokok Kepegawaian sebagaimana diubah dengan

Undang-Undang Nomor 43 Tahun 1999;


Pemerintahan Daerah yang mencabut dan

menggantikan Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004

tentang Pemerintahan Daerah; dan


tentang Perubahan atas Peraturan Menteri Dalam

Negeri Nomor 57 Tahun 2007 tentang Petunjuk Teknis

Penataan Organisasi Perangkat Daerah.

REKOMENDASI:

Sesuai dengan ketentuan Pasal 212 UU No 23 Tahun 2014

yang secara prinsip menyebutkan bahwa: Pembentukan

dan susunan Perangkat Daerah ditetapkan dengan

Peraturan Daerah (Perda). Perda sebagaimana dimaksud

berlaku setelah mendapat persetujuan dari Gubernur

sebagai wakil Pemerintah Pusat bagi Perangkat Daerah



kabupaten/kota. Persetujuan gubernur sebagai wakil

Pemerintah Pusat sebagaimana dimaksud diberikan

berdasarkan pemetaan Urusan Pemerintahan Wajib yang

tidak berkaitan dengan Pelayanan Dasar dan Urusan

Pemerintahan Pilihan. Kedudukan, susunan organisasi,

perincian tugas dan fungsi, serta tata kerja Perangkat

Daerah ditetapkan dengan Peraturan Kepala Daerah.


Tuban No. 3 Tahun 2008 tentang Organisasi Dinas Daerah

Kabupaten Tuban sebagaimana diubah dengan Peraturan

Daerah Kabupaten Tuban No. 15 Tahun 2011, dikaitkan

dengan perkembangan dan dinamika peraturan

perundang-undangan yang terbit pasca ditetapkannya


tersebut, maka disarankan supaya dilakukan

penyesuaian atas regulasi terkait Perangkat Daerah

dengan membentuk Peraturan Daerah tentang

Perangkat Daerah yang baru. Peraturan Daerah

tentang Perangkat Daerah ini nantinya dapat dilakukan

dengan menggabungkan beberapa Peraturan Daerah yang

selama ini terpisah-pisah, seperti: Perangkat Daerah

tentang Organisasi Sekretariat Daerah dan Sekretariat

DPRD Kabupaten Tuban; Perangkat Daerah tentang

Organisasi Lembaga Teknis Daerah Kabupaten Tuban;

dan Perangkat Daerah tentang Organisasi Kecamatan dan

Kelurahan di Kabupaten Tuban.

Dalam membentuk Perangkat Daerah tentang Organisasi

Perangkat Daerah Kabupaten Tuban yang baru nantinya

berpedoman pada UU No 23 Tahun 2014 tentang




beberapa kali terakhir dengan UU No 9 Tahun 2015 dan

Peraturan Pemerintah sebagai pelaksanaan ketentuan

Pasal 232 ayat (1) UU No 23 Tahun 2014.


2014 tentang Penyidik Pegawai Negeri Sipil;

Analisis







































4761);























Kesimpulan:



Rekomendasi:





segera diwujudkan.


2014 tentang Perubahan atas Peraturan Daerah

Kabupaten Tuban Nomor 02 Tahun 2008 tentang

Organisasi Sekretariat Daerah dan Sekretaariat

DPRD Kabupaten Tuban


































4737);




Nomor 4741);



Perangkat Daerah.



ANALISIS:


























Pasal 407



Pada saat Undang-Undang ini mulai berlaku, semua

peraturan perundang-undangan yang berkaitan secara langsung dengan Daerah wajib mendasarkan dan

menyesuaikan pengaturannya pada Undang-Undang ini.


peraturan perundang-undangan yang berkaitan dengan penyelenggaraan Pemerintahan Daerah dinyatakan masih

tetap berlaku sepanjang belum diganti dan tidak bertentangan dengan ketentuan dalam Undang-Undang

ini.




2014.






















Perundang-undangan;














REKOMENDASI:















2014 tentang Pembentukan Badan Usaha Milik

Daerah Perseroan terbatas Ronggolawe Sukses

Mandiri



Perseroan terbatas Ronggolawe Sukses Mandiri bersifat



2014 tentang Perubahan Kedua atas Peraturan

Daerah Nomor 04 Tahun 2008 tentang Organisasi

Lembaga Teknis Daerah Kabupaten Tuban


































4737);




Nomor 4741);



Perangkat Daerah.

ANALISIS:





























peraturan perundang-undangan yang berkaitan secara

langsung dengan Daerah wajib mendasarkan dan menyesuaikan pengaturannya pada Undang-Undang ini.

Pasal 408

Pada saat Undang-Undang ini mulai berlaku, semua peraturan perundang-undangan yang berkaitan dengan

penyelenggaraan Pemerintahan Daerah dinyatakan masih tetap berlaku sepanjang belum diganti dan tidak



bertentangan dengan ketentuan dalam Undang-Undang

ini.




2014.


















































Perundang-undangan;
















REKOMENDASI:











































2014 tentang Ketertiban Umum dan Ketentraman

Masyarakat;

Analisis










Ketertiban Umum dan Ketentraman Masyarakat ini

dibentuk dalam rangka pejabaran lebih lanjut ketentuan

peraturan perundang-undangan yang lebih tinggi dalam hal

ini ketentuan terkait Desa khususnya kerjasama desa

sebagaimana diatur dalam PP No 72 Tahun 2005 tentang

Desa.


























4761);





















Kesimpulan:



Rekomendasi:







segera diwujudkan.




Penyertaan Modal Daerah Kepada Pihak Ketiga.




Penyertaan Modal Daerah Kepada Pihak Ketiga bersifat




BAB IV

PENUTUP

A. Kesimpulan

Berdasarkan analisis dan pembahasan yang dilakukan

dalam penelitian menyangkut evaluasi terhadap beberapa

Peraturan Daerah Kabupaten Tuban Tahun 2013 dan 2014 maka

dapat disimpulkan sebagai berikut.

Bahwa secara umum dari 13 (tiga belas) Peraturan

Daerah Kabupaten Tuban Tahun 2013 dan Tahun 2014 tersebut

terdapat: 11 (sebelas) Peraturan Daerah yang bersifat

penetapan (einmalig), 2 (dua) Peraturan Daerah Perubahan,

dan 28 (dua puluh delapan) Peraturan Daerah yang bersifat

pengaturan baru.

Peraturan Daerah yang bersifat einmalig tersebut adalah:
















Anggaran 2014;












Anggaran 2015;


tentang Pembentukan Badan Usaha Milik Daerah Perseroan

terbatas Ronggolawe Sukses Mandiri; dan





Keduapuluh delapan Peraturan Daerah yang bersifat

pengaturan baru, meliputi:
























Usaha Milik Desa;




Daerah;









Korban Kekerasan;











Penyosohan Beras;












Tuban;







dan







B. Saran/Rekomendasi

1. Sebagaimana diketahui pasca diundangkannya beberapa


dengan 2014 tersebut pemerintah telah mengundangkan

beberapa peraturan perundang-undangan yang memiliki

implikasi terhadap beberapa Peraturan Daerah Kabupaten

Tuban Tahun 2013 sampai dengan 2014 maka

keberadaannya perlu ditinjau ulang dan kalau memang

perlu segera dibentuk Peraturan Daerah Kabupaten Tuban

yang baru menggantikan beberapa Peraturan Daerah

Kabupaten Tuban Tahun 2013 sampai dengan 2014

dimaksud atau dicabut.

2. Selanjutnya untuk menyusun dokumen Draft Peraturan

Daerah dimaksud butir 2 di atas agar bisa aspiratif dan

partisipatif serta implementatif, maka penyusunan

Rancangan Peraturan Daerah nantinya perlu memperhatikan

nilai-nilai budaya dan kearifan lokal serta melibatkan secara

aktif berbagai pihak terkait antara lain: pelaku usaha,

masyarakat, dan instansi terkait di lingkungan Pemerintah

Kabupaten, serta stakeholders terkait lainnya sesuai bidang

yang diatur.



DAFTAR REFERENSI

A. DaftarKepustakaan.

………….., 2007. Ilmu Perundang-undangan Proses dan teknik

Pembentukkannya. Yogyakarta: Kanisius Anonim, 2012. Permendagri No. 53 Tentang Pembentukkan

Produk Hukum Daerah dan Undang-Undang No. 12 tentang Pembentukkan Peraturan Perundang-

undangan, Jakarta: Pt. Tamita Utama

BagirManan, 1994, Pemerintah Daerah Bagian I, Penataran

Administrative and Organization Planning University GadjahMada, Yogyakarta.

BagirManan. 2002. Pemerintahan Daerah Bagian, Penataan

Administrative and Organization Planning. Gajah Mada, Yogyakarta.

Bagir Manan. 2005. Menyongsong Fajar Otonomi Daerah, cetakan IV, Pusat Studi Hukum Fakultas Hukum UII,

Yogyakarta

BambangSunggono. 1994. HukumdanKebijaksanaanPublik.

Jakarta: SinarGrafika . Budi Winarno. 2002. Teori Dan Proses KebijakanPublik.

Yogyakarta: Media Pressindo. Hamrolie Harun, 2007. Manajemen Kenaikan Tarif Pajak,

Retribusi & PDAM. Yogyakarta: BPFE Hanif Nurcholish. 2005. Teori dan Praktik Pemerintahan dan

Otonomi Daerah, PT Gramedia Widiasarana Indonesia, Jakarta

Hans Kelsen, 2007.

TeoriHukumMurniDasarDasarIlmuHukumNormatif. Bandung: Nusamedia&nuansa.

Ida Zuraida, 2011, Teknik Penyusunan Peraturan Daerah tentang Pajak Daerah & Retribusi Daerah, SInar

Grafika: Jakarta.



Imam Soebechi, 2012. Judicial Review Perda Pajak dan

Retribusi Daerah, Jakarta: SInar Grafika.

Johnyibrahim. 2006.

TeoridanMetodologiPenelitianHukumNormatif. Malang: Bayumedia.

Juanda. 2008. Hukum Pemerintahan Daerah ; Pasang Surut Hubungan Kewenangan antara DPRD dan Kepala

Daerah, Alumni, Bandung

Mahendra Putra Kurnia dkk, 2007. Pedoman Naskah Akademik Perda Partisipatif (Urgensi, Strategi, dan Proses Bagi

Pembentukan Perda yang baik), Kreasi Total Media, Yogyakarta.

Maria Farida Indrati S, 2007. Ilmu Perundang-Undangan (Jenis, Fungsi, dan Materi Muatan, Kanisius, Yogyakarta.Maria

Farida Indrati S, 2007. Ilmu Perundang-undangan Jenis, Fungsi dan Materi Muatan. Yogyakarta: Kanisius

Maria Farida Indrati, 1996. Ilmu Perundang-Undangan Dasar dan Peruntukannya. KonsorsiumIlmuHukum, UI:

Jakarta.

Ni’matul Huda. 2009. Hukum Pemerintahan Daerah, Nusa media, Bandung

Ridwan, HR. 2002. Hukum Administrasi Negara, UII Press, Yogyakarta

SamodraWibawa. 1994. KebijakanPublik. Jakarta: Intermedia.

SamudraWiwaha, dkk. 1994. EvaluasiKebijakanPublik. Jakarta:

PT. Raja Grafindo Persada. SatjiptoRahardjo. 2000. IlmuHukum. Bandung: PT Citra

AdityaBakti. SoerjonoSoekanto. 2008. PengantarPenelitianHukum. Jakarta:

UI-Press. Soimin, 2010, PembentukanPeraturanPerundang-undangan

Negara di Indonesia, UII Press: Yogyakarta. Solichin Abdul Wahab. 2004. AnalisisKebijaksanaan Dari

FormulasiKeImplementasiKebijaksanaan Negara.

Kakarta: BumiAksara. Tim

PenyusunKamusPusatPembinaandanPengembanganBahasa.1994. KamusBesarBahasa Indonesia. Jakarta:

BalaiPustaka. W. Riawan Tjandra dan Kresno Budi Darsono, 2009. Legislative

Drafting (Teori dan Teknik Pembuatan Peraturan daerah), Universitas Arma Jaya, Yogyakarta.



LAMPIRAN:

Naskah Peraturan Daerah Yang dievaluasi.






tentang Perubahan Atas Peraturan Daerah Kabupaten Tuban

Nomor 11 Tahun 2006 Tentang Tata Cara Pencalonan,

Pengangkatan, Pelantikan dan Pemberhentian Kepala Desa;













Usaha Milik Desa;






Daerah;




















Anggaran 2014;


tentang Perlindungan terhadap Perempuan dan Anak Korban

Kekerasan;










tentang Izin Usaha Penggilingan Padi, Huller dan Penyosohan

Beras;











tentang Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah Anggaran

2015;









tentang Perubahan atas Peraturan Daerah Kabupaten Tuban

Nomor 02 Tahun 2008 tentang Organisasi Sekretariat Daerah

dan Sekretaariat DPRD Kabupaten Tuban;




tentang Pembentukan Badan Usaha Milik Daerah Perseroan

terbatas Ronggolawe Sukses Mandiri;


tentang Perubahan Kedua atas Peraturan Daerah Nomor 04

Tahun 2008 tentang Organisasi Lembaga Teknis Daerah

Kabupaten Tuban;


tentang Ketertiban Umum dan Ketentraman Masyarakat; dan


tentang Perubahan atas Peraturan Daerah Kabupaten Tuban

Nomor 18 Tahun 2011 tentang Penyertaan Modal Daerah

Kepada Pihak Ketiga.

evaluasi terhadap beberapa peraturan daerah...

Documents