perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id efektifitas...

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

EFEKTIFITAS PELAKSANAAN PENGELOLAAN SAMPAH DI

KABUPATEN NGAWI DITINJAU DARI UNDANG-UNDANG

NOMOR 18 TAHUN 2008 TENTANG

PENGELOLAAN SAMPAH

Penulisan Hukum

(Skripsi)

Disusun dan Diajukan untuk

Melengkapi Sebagian Persyaratan guna Memperoleh Derajat Sarjana S1

dalam Ilmu Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret

Surakarta

Oleh:

DANY NUGROHO SAPUTRO

NIM. E0009085

FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA

2013


commit to user

ii


commit to user

iii


commit to user

iv

PERNYATAAN

Nama : Dany Nugroho Saputro

NIM : E0009085

Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa penulisan hukum (skripsi) berjudul:

EFEKTIFITAS PELAKSANAAN PENGELOLAAN SAMPAH DI

KABUPATEN NGAWI DITINJAU DARI UNDANG-UNDANG NOMOR

18 TAHUN 2008 TENTANG PENGELOLAAN SAMPAH adalah betul-

betul karya sendiri. Hal-hal yang bukan karya saya dalam penulisan hukum

(skripsi) ini diberi tanda citasi dan ditunjukkan dalam daftar pustaka. Apabila

kemudian hari terbukti pernyataan saya tidak benar, maka saua bersedia

menerima sanksi akademik berupa pencabutan penulisan hukum (skripsi) dan

gelar yang saya peroleh dari penulisan hukum (skripsi) ini.

Surakarta, 27 September 2013

Yang membuat pernyataan

Dany Nugroho Saputro

NIM. E0009085


commit to user

v

MOTTO

“Jadikanlah sabar dan sholat sebagai penolongmu. Dan sesungguhnya yang

demikian itu sungguh berat, kecuali bagi orang-orang yang khusyu’ ”

(Q.S. Al Baqarah : 45)

“Seberapa besar kesuksesan anda bias diukur dari seberapa kaut keinginan anda, setinggi apa mimpi- anda, bagamana anda memperlakukan kecewaan dalam hidup

anda”

(Robert Kiyosaki)

“Kebahagian yang sempurna bukan orang lain yang menentukan, tapi kita sendiri yang harus kerja keras dan terus berusaha”

(Dany Nugroho S)

“Sepatah Kebenaran Nurani Keadilan”

(LPM NOVUM)


commit to user

vi

PERSEMBAHAN

Ku persembahkan skripsi ini untuk :

v Allah SWT, dzat dimana semua dalam

genggamannya.

v Rasulullah SAW, sebagai panutan umat manusia.

v Kedua Orangtua ku Sudarno dan Sri Nurhantini;

v Teman-temanku tercinta;

v Keluarga Besar Lembaga Pers Mahasiswa

NOVUM Fakultas Hukum UNS;

v Almamater Fakultas Hukum UNS.


commit to user

vii

ABSTRAK

Dany Nugroho Saputro, E0009085. 2013. EFEKTIFITAS PELAKSANAAN

PENGELOLAAN SAMPAH DI KABUPATEN NGAWI DITINJAU DARI

UNDANG-UNDANG NOMOR 18 TAHUN 2008 TENTANG

PENGELOLAAN SAMPAH. Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret.

.... Penulisan hukum ini bertujuan untuk mengetahui efektifitas pelaksanaan

pengelolaan sampah di Kabupaten Ngawi serta mengetahui apakah pengelolaan sampah tersebut sudah berdasarkan peraturan yang berlaku.

Penelitian ini merupakan penelitian hukum empiris yang bersifat deskriptif melalui pendekatan kualitatif. Lokasi penelitian di Dinas Pekerjaan Umum Bina Marga, Cipta Karya dan Kebersihan Kabupaten Ngawi yang merupakan institusi yang memiliki wewenang dalam pengawasan pengelolaan sampah di Kabupaten Ngawi. Jenis data yang digunakan adalah data primer dan data sekunder. Sumber data primer dikumpulkan atau diperoleh secara langsung dari lapangan melalui wawancara dengan pihak terkait.Sedangkan sumber data sekunder berupa penggunaan buku – buku, jurnal, arsip, tulisan ilmiah, literatur, peraturan perundang-undangan,internet dan sumber-sumber tertulis lainnya. Teknik pengumpulan data yang digunakan yaitu studi lapangan ke obyek penelitian serta studi kepustakaan untuk memperoleh landasan teori yang berkaitan dengan penelitian. teknik analisis dengan menggunakan, mengelompokan, dan menyeleksi data yang diperoleh dari lapangan, kemudian dihubungkan dengan teori-teori, asas-asas, dan kaidah – kaidah hukum yang diperoleh dari studi kepustakaan.

Berdasarkan hasil yang diperoleh dari penelitian dan setelah dilakukan pembahasan maka dihasilkan simpulan, yaitu Pengelolaan sampah di Kabupaten Ngawi di laksanakan oleh Dinas Pekerjaan Umum Bina Marga, Cipta Karya dan Kebersihan Kabupaten Ngawi pada bidang kebersihan. Dalam rangka memenuhi informasi yang dibutuhkan, maka perlu adanya penyusunan Laporan Timbulan Volume Sampah Kabupaten Ngawi, khususnya dalam hal ini masih dalam lingkup urban selain itu juga untuk evaluasi kondisi kualitas lingkungan sosial ekonomi sebagai dasar penentuan kebijakan pengelolaan persampahan dan menentukan program serta pelaksanaan kegiatan lebih lanjut serta perencanaan tempat Pembuangan Akhir Sampah dimasa yang akan datang. Hambatan pengelolaan sampah di Kabupaten Ngawi masih pada paradigma kumpul – angkut – buang. Persebaran TPS yang tidak sesuai dengan persebaran penduduk karena sulitnya mencari lahan untuk pembangunan TPS. Keterbatasan Sumber daya manusia khususnya di TPS yang umumnya hanya mengumpulkan sampah saja belum memahami dan melaksanakan prinsip 3R dan masih rendahnya peran serta aktif dan kesadaran masyarakat dalam pengelolaan sampah mandiri. Kata kunci: pelaksanaan pengelolaan, Dinas Pekerjaan Umum Bina Marga, Cipta

Karya dan Kebersihan Kabupaten Ngawi, pengelolaan sampah


commit to user

viii

ABSTRACT Dany Nugroho Saputro, E0009085. 2013. EFFECTIVENESS OF WASTE MANAGEMENT IN THE DISTRICT NGAWI VIEWED FROM LAW NUMBER 18 OF 2008 ON WASTE MANAGEMENT. Faculty of Law, Sebelas Maret University.

This Legal writing is aimed to determine the effectiveness of waste management in Ngawi and determine whether the waste management is based on state laws.

This research is a descriptive empirical laws through a qualitative

approach. Location of the study in the Public Works Department of Highways, Human Settlements and Hygiene Ngawi which is an institution that has the authority to control waste management in Ngawi. Types of data used are primary data and secondary data. Sources of primary data collected or obtained directly from the field through interviews with the terkait.Sedangkan secondary data sources such as the use of books - books, journals, archives, scientific writing, literature, legislation, internet and other written sources. Data collection techniques used were the object of study to the field of research and study to obtain the theoretical literature relating to the research. using analytical techniques, grouping, and selecting the data obtained from the field, then connected with the theories, principles, and rules - the rule of law derived from the literature study.

Based on the results obtained from the study and after discussion it

generated knot done, that waste management is being implemented in the Public Works Department of Highways, Human Settlements and Hygiene Ngawi on hygiene field. In order to meet the necessary information, then there should be a compilation of Garbage District Report Volume Timbulan Ngawi, especially in this case is still within the scope of the urban well also for the evaluation of socio-economic conditions of environmental quality as a basis for policy determination Persampahan management and implementation of programs and activities to determine more and final waste disposal planning upcoming absences. Waste management in the District obstacles still in the paradigm Ngawi collect - haul - dump. TPS Persebaran incompatible with the difficulty of finding persebaran population for the development of land for TPS. Limitations of human resources, especially in the TPS are generally only collect trash just yet to understand and implement the principles of 3R and still low and active role in the organization and awareness of self garbage.

Keywords: implementation supervision, Public Works Department of

Highways, Human Settlements and Hygiene Ngawi, waste management.


commit to user

ix

KATA PENGANTAR

Syukur Alhamdulillah, penulis panjatkan ke hadirat Allah SWT atas limpahan

rahmat dan hidayah-Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan penyusunan

penulisan hukum (skripsi) yang berjudul : EFEKTIFITAS PELAKSANAAN

PENGELOLAAN SAMPAH DI KABUPATEN NGAWI DITINJAU DARI

UNDANG-UNDANG NOMOR 18 TAHUN 2008 TENTANG

PENGELOLAAN SAMPAH Penulisan hukum ini disusun dan diajukan guna

melengkapi syarat-syarat memperoleh derajat sarjana dalam ilmu hukum pada

Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta.

Penulisan hukum ini dalam pembuatannya melibatkan banyak pihak yang

telah membantu dan mendukung penulis dalam menyelesaikan penulisan dari

awal hingga akhir sehingga penulis dapat menyelesaikan studi dan memperoleh

gelar sarjana dalam ilmu hukum di Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret

Surakarta. Untuk itu penulis mengucapkan terima kasih kepada:

1. Prof. Dr. Hartiwiningsih, S.H., M.Hum., selaku Dekan Fakultas Hukum

Universitas Sebelas Maret yang telah memberikan izin dan kesempatan

kepada penulis untuk menyelesaikan penulisan hukum ini.

2. Bapak Pius Triwahyudi, S.H., M.Si., selaku Ketua Bagian Hukum

Administrasi Negara yang telah memberikan bantuan dan izin kepada

penulis untuk menyelesaikan penulisan hukum ini.

3. Bapak Waluyo, S.H., M.Si., selaku Pembimbing skripsi penulis yang telah

dengan teliti dan sabar memberikan bantuan berupa pengarahan,

bimbingan, serta saran dari awal hingga akhir penulisan hukum ini.

4. Bapak Kristiadi, S.H., M.Hum., selaku pembimbing akademik penulis

yang telah memberikan bimbingan selama penulis menempuh masa

perkuliahan.

5. Bapak dan Ibu Dosen Bagian Hukum Administrasi Negara Fakultas

Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta yang telah membantu dalam

penulisan skripsi ini.


commit to user

x

6. Segenap Bapak dan Ibu Dosen Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret

Surakarta yang telah memberikan ilmu pengetahuan kepada penulis

sehingga dapat dijadikan bekal dalam penulisan skripsi ini dan semoga

kedepannya dapat penulis amalkan.

7. Pengelola Penulisan Hukum (PPH) yang telah membantu dalam mengurus

segala administrasi skripsi dari mulai pengajuan judul, pelaksanaan

seminar proposal sampai dengan pendaftaran ujian skripsi.

8. Segenap staff Perpustakaan Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret

atas bantuannya yang memudahkan penulis mencari bahan-bahan referensi

untuk penulisan penelitian ini.

9. Segenap staff dan karyawan Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret

yang selama ini telah memberikan pelayanan dan menjalin hubungan yang

baik dengan penulis.

10. Kepala Dinas Pekerjaan Umum Bina Marga, Cipta Karya dan Kebersihan

Kabupaten Ngawi yang telah memberikan ijin untuk melakukan penelitian

dan memberikan data kepada penulis dalam penulisan skripsi ini.

11. Bapak Drs. Moh Dohri, ST kepala bidang Kebersihan yang telah

membantu penulis dalam mencari data.

12. Kedua orangtua penulis, Sudarno dan Sri Nurhantini yang telah

memberikan semua hal yang sangat berarti dalam hidup penulis, juga

untuk doa, harapan, cinta, motivasi, dan kepercayaan yang telah diberikan

hingga detik ini.

13. Kakak, Danang Nurwibowo, atas dukungan, semangat, dan doanya

sehingga penulis dapat menyelesaikan penulisan hukum ini.

14. Segenap keluarga besar LPM NOVUM Fakultas Hukum UNS. Terima

kasih untuk kebersamaan, persaudaraan, ilmu, pengalaman dan yang

sempat terukir, bangga rasanya menjadi bagian dari keluarga yang luar

biasa ini, tetap tajamkan pena kalian.

15. Partner terbaik, Adika Putri Kartikasari, yang selalu memberi saran dan

dukungan, serta doa bagi penulis, sehingga penulis dapat menyelesaikan

penulisan hukum ini dengan penuh semangat.


commit to user

xi

16. Sahabat-sahabat penulis di Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret:

Aji, Arsyad, Mahana, Kris, Umar, Edo, Rachmad, teman Pss Sleman serta

sahabat – sahabat penulis lainnya di Fakultas Hukum Universitas Sebelas

Maret SurakartaSemua teman-teman Fakultas Hukum UNS angkatan 2009

yang telah menambah pengalaman penulis selama kuliah.

17. Semua pihak yang tidak dapat disebutkan satu persatu yang telah

memberikan bantuan kepada penulis dalam penyusunan penulisan hukum

ini baik secara moral maupun materiil.

Dengan kerendahan hati penulis menerima saran maupun kritik yang

membangun sehingga dapat memperbaiki seluruh kekurangan yang ada dalam

penulisan hukum ini. Semoga penulisan hukum ini dapat bermanfaat bagi siapa

saja yang membacanya.

Surakarta, 27 September 2013

Penulis

Dany Nugroho Saputro


commit to user

xii

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL ....................................................................................... i

HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING ............................................ ii

HALAMAN PENGESAHAN PENGUJI .................................................... iii

HALAMAN PERNYATAAN ........................................................................ iv

MOTTO ........................................................................................................ v

PERSEMBAHAN ........................................................................................... vi

ABSTRAK ...................................................................................................... vii

ABSTRACT ........................................................................................ ........ viii

KATA PENGANTAR..................................................................................... ix

DAFTAR ISI.................................................................................................... xii

DAFTAR GAMBAR ..................................................................................... xiv

DAFTAR LAMPIRAN ................................................................................... xv

BAB I PENDAHULUAN .......................................................................... 1

A. Latar Belakang........................................................................... 1

B. Rumusan Masalah ..................................................................... 5

C. Tujuan Penelitian....................................................................... 5

D. Manfaat Penelitian .................................................................... 6

E. Metode Penelitian...................................................................... 7

F. Sistematika Penulisan Hukum .................................................. 11


commit to user

xiii

BAB II TINJAUAN PUSTAKA ................................................................ 13

A. Kerangka Teori .......................................................................... 13

1. Tinjauan Umum Tentang Lingkungan Hidup .................. 13

2. Tinjauan Umum Tentang Perlindungan

Pengelolaan Lingkungan Hidup ........................................ 16

3. Tinjauan Umum Tentang Pengawasan Lingkungan

Hidup ................................................................................... 23

4. Tinjauan Umum Pengelolaan Sampah ............................. 25

B. Kerangka Pemikiran .................................................................. 34

BAB III HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN.......................... 35

A. Deskripsi Lokasi Penelitian....................................................... 35

B. Pelaksanaan Pengelolaan Sampah Di Kabupaten Ngawi

Ditinjau Dari Undang-Undang Nomor 18 Tahun 2008

tentang Pengelolaan Sampah ...................................... ………. 46

C. Hambatan dalam Pelaksanaan Pengelolaan Sampah Oleh

Pemerintah Kabupaten Ngawi ................................................. 55

BAB IV PENUTUP ....................................................................................... 59

A. Simpulan..................................................................................... 59

B. Saran ........................................................................................... 60

DAFTAR PUSTAKA . .................................................................................. 61

LAMPIRAN


commit to user

xiv

DAFTAR GAMBAR

Gambar 1 Bagan Model Analisis Interaktif ................................................. 10

Gambar 2 Kerangka Pemikiran ..................................................................... 33

Gambar 3 Struktur Organisasi Struktur Organisasi Dinas Pekerjaan Umum

Bina Marga, Cipta Karya dan Kebersihan Kabupaten Ngawi ...................... 45


commit to user

xv

DAFTAR LAMPIRAN

Lampiran I Surat Ijin Penelitian

Lampiran II Surat Keterangan Penelitian dari Satuan Kerja Pekerjaan

Umum Bina Marga dan Cipta Karya Kabupaten Ngawi

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id efektifitas...

Documents