diagnÓstico para elaboraciÓn de directrices …

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MEMORIA

INFORMATIVA

Directrices de Ordenamiento Territorial y

Desarrollo Sostenible para el Departamento

de Lavalleja

Convenio DINOT- IDL

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Índice

Introducción……………………………………………………..…………..………..………....... 3

Capítulo 1 Exposición de Motivos.

1.1. Los objetivos……………..………………………………………………..…….………….… 4

1.2. La ley 18.308 de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sostenible…………………….. 5

1.3. El convenio de Ordenamiento Territorial entre el MVOTMA y la Intendencia………….. 6

1.4. Antecedentes………………….………………………………….………………...……….. 7

1.5. Conceptos concernientes al Ordenamiento Territorial………….………….…................. 9

1.6. Metodología Empleada…………………………………….………………………..………. 11

Capítulo 2 Ubicación Histórica.

2.1. Historia del Departamento……………………...…………………………...….……...…… 16

2.2. Principales Ciudades y Localidades……………………………….……………………….. 18

Capítulo 3 Marco Físico

3.1. Ubicación……...…………..…..…….………………………………..……...………………... 21

3.2. Clima……………………………………..…………………………………………..……….... 23

3.3. Geomorfología….……………………………………………………………………...……… 23

3.4. Geología. …………..………………………………………………………………………… 25

3.5. Hidrografía. ……………………..……………………………………………………………. 28

3.6. Flora …………………………..…………………………………………………...…….….… 29

Capítulo 4 Población y Servicios del Departamento

4.1. Demografía………..……………………………………………………………...…………… 30

4.2. Desarrollo Humano……………...……….…….…………………………………………..… 39

4.3. Educación…..………………….. …………………………..………………….…………….. 40

4.4. Salud…………………………………………….……………………………...……….…….. 44

4.5. Pobreza…...………………………………………….………………………………….……. 51

4.6. Sociedad Civil y Organizaciones No gubernamentales………………...………………… 54

4.6.1 Infraestructura para Cultura y Deportes…………………..……...…...…….……………. 54

Capítulo 5 Infraestructura

5.1. Vialidad y Transporte…...……………………………………………..……………….……. 59

5.1.2. Conectividad……………………….……...…………………………….…….……………. 63

5.2. Energía .…….……………..………………….................................................................... 67

5.3 Nuevas fuentes alternativas de energía, potencial para su desarrollo…...….…...…..…. 69

5.4. Comunicaciones………………………………...……………………………..……..……… 73

5.5. Agua Potable y Alcantarillado. ……………………………………………..……..………... 74

5.6. Viviendas…………………………………………………………….………………………… 76

Capítulo 6 Aspectos Productivos.

6.1 Tasa Actividad………………………………………...…………….…………….….……… 77

6.1.1 Tasa Actividad por sexo……………………..……..…………………………..…….…… 78

6.2 Tasa de Empleo………………………………..…..…..………………………….…..……… 80

6.2.1 Tasa de Empleo anual por sexo……………….….…….……………………….…….….. 80

6.3 Tasa Desempleo……...………………………………………………………….….….…… 80

6.3.1 Tasa de Desempleo por sexo…………..……….…………….……………………...…… 81

6.3.2 Tasa de Desempleo Juvenil…………………………..……………..…………..….……… 82

6.3.3 Tasa de Desempleo Juvenil por sexo…………………...…...………..……….…...…… 83

6.4 Sub. Empleo, Informalidad, sub. remuneración………………..….. ….…..…………….… 85

6.5 Actividad por Sectores………………….………………………….…………………….……. 90

6.6 Sector Industrial……………..………………...……………………………………..……….. 91

Capítulo 7 Utilización de los recursos suelo.

7.1. Actividades Económicas…………………………….………………….……………………. 98

Ganadería…………..… …………………………………………………..….……………….. 103

Agricultura………….…………………………….…………………………………………… 105

Forestación…………………………………………………….…………………………… 109

Minería………….………………...…………………….…….……………………………… 111

7.2. Utilización de Recursos Hídricos…………......……………………….…………………… 114

Capitulo 8 Turismo en el Departamento, Alternativa al sol y playa.

8.1 Introducción. …………….…….………………………………………….…………………… 115

8.2 Zonas Turísticas Consolidadas……….…...……………………………….…………….… 116

8.3 Puntos de interés turísticos no consolidados ……...…………………….……….………. 118

8.4 Zonas de Protección e Interes Departamental.............….………………….…….……… 120

8.5 Corredores paisajísticos...………………………………...………….……..………………. 122

Capítulo 9 Áreas de menor desarrollo

9.1. Micro regiones...…………………..…………………………………………………………... 128

9.2. Desafíos y Oportunidades……………………………….…………………..………………. 135

Consideraciones finales………………………………………………………......................... 145

Memoria Informativa

Directrices Departamentales de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sostenible

3

INTRODUCCIÓN

En el marco de la Ley de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sostenible (LOTYDS) nº

18.308, aprobada en Junio de 2008; la Intendencia Departamental Lavalleja con el apoyo

del Ministerio de Vivienda Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente (MVOTMA) a través de

la Dirección Nacional de Ordenamiento Territorial (DINOT), se encomienda a elaborar las

directrices departamentales de ordenamiento territorial y desarrollo sostenible.

De este modo, se aúnan esfuerzos y coordinan acciones institucionales para el fortalecimiento

de las capacidades de gestión planificada del territorio y el logro de la efectiva implementación

del ordenamiento territorial para el desarrollo sostenible del departamento de Lavalleja.

Previo a la fase de redacción de directrices departamentales de ordenamiento territorial

(DDOTDS) se requirió el conocimiento integral del territorio, para ello se realizó un trabajo de

diagnóstico que provee fundamentos y contenidos para la elaboración de directrices.

De esta manera, el presente diagnóstico realizado por el equipo técnico de ordenamiento

territorial de la Intendencia Departamental de Lavalleja con participación social, describe los

principales aspectos económicos, políticos, socioculturales y demográficos del territorio.

El documento se encuentra estructurado en nueve capítulos. El primer capítulo, en el marco

de la ley nº 18.308 se propone explicitar los principales lineamientos teóricos que hacen al

ordenamiento territorial (OT), la metodología empleada por el equipo de trabajo para

desarrollar el diagnóstico, así como los antecedentes bibliográficos sobre nuestro territorio.

El capítulo número dos abarca la dimensión histórica; entendemos que los territorios son y

serán una construcción constante, por lo que, comprender como nacen y se desarrollan nos

permite deducir su lógica de comportamiento actual y futura.

El capítulo tres, aborda lo concerniente al marco físico, el clima, geomorfología, hidrografía,

flora y fauna del departamento.

Los capítulos cuatro y cinco describen aspectos demográficos, educativos, servicios en salud,

infraestructura vial y servicios básicos, así como formas de organización desplegadas en el

territorio.

Los capítulos seis, siete y ocho refieren a los principales sectores de producción y actividades

económicas del departamento.

Por último, en base a los anteriores capítulos se desarrolla el capítulo número nueve el cual

trata sobre áreas de menor desarrollo en el departamento, y expone las debilidades,

oportunidades y desafíos del territorio.

Memoria Informativa


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CAPITULO 1 EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

1.1. Los Objetivos

En el marco de la ley Nº 18.308 de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sostenible, la

Intendencia Departamental de Lavalleja el día 19 de octubre del año 2010, inició su proceso

de elaboración de las Directrices Departamentales de Ordenamiento Territorial y Desarrollo

Sostenible (DDOTDS). Comenzó con la fase de diagnóstico y relevamiento de campo y luego

con la redacción de directrices con participación de actores locales.

La citada ley es el instrumento principal que hoy regula la producción de normas relacionadas

al ordenamiento territorial, es cometido esencial del Estado y tal como lo expresa su artículo nº

2: “Los instrumentos de ordenamiento territorial son de orden público y obligatorios en los

términos establecidos en la presente ley. Sus determinaciones serán vinculantes para los

planes, proyectos y actuaciones de las instituciones públicas, entes y servicios del Estado y de

los particulares

El ordenamiento territorial es una función pública que se ejerce a través de un sistema

integrado de directrices, programas, planes y actuaciones de las instituciones del Estado con

competencia a fin de organizar el uso del territorio. Para ello, reconoce la concurrencia de

competencias e intereses, genera instrumentos de promoción y regulación de las actuaciones

y procesos de ocupación, transformación y uso del territorio.”

Como lo establece en su artículo nº 3: “el ordenamiento territorial es el conjunto de acciones

transversales del Estado que tienen por finalidad mantener y mejorar la calidad de vida de la

población, la integración social en el territorio y el uso y aprovechamiento ambientalmente

sustentable y democrático de los recursos naturales y culturales”.

En este sentido, la elaboración del presente instrumento permitirá impulsar el desarrollo

integral de todo el territorio, estableciéndose usos del suelo, procesos de ocupación,

previsión de las transformaciones y líneas de desarrollo.

Procurando la definición de estrategias de desarrollo sostenible, el uso y manejo del territorio

en función de objetivos sociales, económicos, urbanísticos y ecológicos, con fines analíticos y

programáticos, se subdividió el territorio del Departamento en 5 micro-regiones. El cometido es

instrumentar políticas y acciones acorde a diferentes realidades en el territorio.

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5

De esta manera, conforme con los objetivos de la LOTYDS se pretende articular el territorio,

según sus potencialidades y aptitudes, con la promoción de ciertos usos y actividades; así

como la protección de ciertos valores naturales y patrimoniales.

1.2. La ley 18.308 de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sostenible

En junio del año 2008 fue aprobada la ley Nº 18.308 que define el marco regulatorio general

del ordenamiento territorial y desarrollo sostenible. Se busca orientar y promover, la

concreción de una visión de futuro sobre el conjunto de su territorio, a través del propósito

colectivo de construir para beneficio de todos sus ciudadanos.

La presente ley de acuerdo a su artículo Nº 1 establece: “ (…) el marco regulador general

para el ordenamiento territorial y desarrollo sostenible, sin perjuicio de las demás normas

aplicables y de las regulaciones, que por remisión de ésta, establezcan el Poder Ejecutivo y

los Gobiernos Departamentales.

A tal fin:

a) Define las competencias e instrumentos de planificación, participación y actuación en la

materia.

b) Orienta el proceso de ordenamiento del territorio hacia la consecución de objetivos de

interés nacional y general.

c) Diseña los instrumentos de ejecución de los planes y de actuación territorial.”

Las Directrices Departamentales de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sostenible

(DDOTYDS), tal como lo establece la ley en su artículo nº 16, “… constituyen el instrumento

que establece el ordenamiento estructural del territorio departamental, determinando las

principales decisiones sobre el proceso de ocupación, desarrollo y uso del mismo”.

Tienen como objeto fundamental planificar el desarrollo integrado y ambientalmente sostenible

del territorio departamental, mediante el ordenamiento del suelo y la previsión de los procesos

de transformación del mismo.

Memoria Informativa


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Es de competencia exclusiva de los Gobiernos Departamentales la elaboración y aprobación

de las Directrices Departamentales.

El artículo nº 9 de la misma ley establece que las DDOTYDS constituyen el instrumento

general de la política pública en la materia y tendrán por objeto:

a) El establecimiento de las bases y principales objetivos estratégicos nacionales en la

materia.

b) La definición básica de la estructura territorial y la identificación de las actuaciones

territoriales estratégicas.

c) La formulación de criterios, lineamientos y orientaciones generales para los demás

instrumentos de ordenamiento territorial, para las políticas sectoriales con incidencia territorial

y para los proyectos de inversión pública con impacto en el territorio nacional.

d) La determinación de los espacios sujetos a un régimen especial de protección del medio

ambiente y sus áreas adyacentes y las modalidades de aprovechamiento, uso y gestión de los

recursos naturales.

e) La propuesta de los incentivos y sanciones a aplicar por los organismos correspondientes

que contribuyan a la concreción de los planes.

f) La proposición de medidas de fortalecimiento institucional y el apoyo a la coordinación y

cooperación para la gestión planificada del territorio.

1.3. El convenio de Ordenamiento Territorial entre el MVOTMA y la Intendencia.

El diecinueve (19) de Octubre de 2010 se firma el convenio de Ordenamiento Territorial entre

el Ministerio de Vivienda Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente (MVOTMA) y la

Intendencia Departamental de Lavalleja.

El objetivo general del mismo es: “aunar esfuerzos y coordinar acciones para el

fortalecimiento de las capacidades de gestión planificada del territorio y lograr la

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efectiva implementación del ordenamiento territorial para el desarrollo sostenible del

departamento de Lavalleja , mediante la elaboración y ejecución de los instrumentos de

ordenamiento territorial previstos en la Ley de Ordenamiento Territorial y Desarrollo

Sostenible, a través del apoyo institucional, técnico y económico entre las partes y las

competencias de los Gobiernos departamentales para la gestión integral de todo el territorio

del departamento ( artículo 14 de la ley 18.308).

1.4. Antecedentes.

El contenido de este trabajo de diagnóstico, es contribución de aportes obtenidos de distintas

fuentes.

En primer lugar debemos mencionar los estudios sobre el departamento realizados por

diferentes entidades, entre ellos podemos señalar:

- Cecilio Miguel, Larrañaga Omar, Cabrera Julio (1996/1999) Plan Estratégico de Desarrollo

Departamental.

- DINAMA: Cantón Víctor, Scarlato Guillermo, García Tagliani Laura y otros (2010-2014)

SINAP Sistema Nacional de Áreas Protegidas, Plan de Mediano Plazo

- Fernando Sierra, et al (2002) Villa Serrana, una idea objetivo. Facultad Arquitectura

UdelaR, Ministerio de Turismo, Taller Schelotto.

- Gilmet Hugo y Equipo Técnico Consultor (2011) Estrategia Regional de Ordenamiento

Territorial y Desarrollo Sostenible de la Región Este.

- Ligrone, Curbelo, Lijó, Pereira (2001) Plan Estratégico de la Microregión de Minas.

- Maestría de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano, Facultad de Arquitectura (2009)

Cuenca del Cebollatí, Nuestro territorio, Un proyecto compartido, MVOTMA-DINOT-

UDELAR MOT-Intendencias Treinta y Tres, Rocha y Lavalleja.

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8

- Martínez Edgardo, Bervejillo Federico, Castro Carlos (2011). Ordenamiento Territorial,

Programa de Formación y Capacitación para Implementar procesos de Ordenamiento

Territorial. Proyecto FORTE.

- Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente, (2006). Directrices

Regionales de Ordenamiento y Desarrollo Territorial del Área Suroeste. Cuadernos del

Territorio nº 1. Documentos de Ordenamiento Territorial.

- Musso Carlos (2005), Las Escalas óptimas de gestión para el territorio Uruguayo y

definición de criterios para su articulación e instrumentación. Cuadernos del Territorio,

UdelaR Facultad Arquitectura, Montevideo Uruguay.

- Ordenanza de Desarrollo y Ordenamiento Territorial (2004) Departamento de Lavalleja.

- Rodríguez Miranda Adrián (2010) Análisis de los recursos económicos del departamento

con potencialidad para un desarrollo local sostenible. Montevideo Uruguay.

- Viana Isabel y Asociados (1998) Lineamientos de Desarrollo Sustentable para Lavalleja,

Tomo I. - Viana Isabel y Asociados (1999) Plan de Ordenamiento Territorial de la Ciudad de Minas,

Tomo II.

En segundo lugar, debemos destacar el trabajo de diagnóstico y análisis básico, realizado

para el Plan de Desarrollo Regional Este. Este fue realizado por las Intendencias de

Maldonado, Rocha, Treinta y Tres y Lavalleja, en coordinación con Uruguay Integra-OPP. El

mismo se convirtió en un aporte primordial para producir este diagnóstico.

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En tercer lugar debemos valorar los insumos procedentes de los distintos talleres realizados

en todo el territorio de Lavalleja, por parte del Observatorio de Inteligencia Territorial (OIDTe)1

Lavalleja Territories.net. Estos talleres se realizaron desde 31 Julio 2010 al 1° Marzo 2011

(Convenio IDL-Red Científica Mundial Territorios.net: Horacio Bozzano, Jean Jacques

Girardot, Cintia Barrionuevo, Gastón Cirio, Carina Parga y otros). Durante este período se

realizaron talleres en distintas localidades del departamento al igual que en la ciudad de

Minas de la cual participó la sociedad civil expresando sus “Identidades, Necesidades y

Sueños”. El OIDTe Lavalleja funciona por auto convocatorias grupales, en cada localidad,

barrio, poblado o paraje rural del extenso territorio del Departamento Lavalleja y tiene como

propósito aplicar criterios científicos para calibrar, pulsar, sistematizar, medir y potenciar en el

menor tiempo posible, aquellos proyectos promotores de participación social para la

construcción y el fortalecimiento de una comunidad ávida en la construcción del devenir.

También aquí, como expresión de la sociedad debemos agregar el trabajo de campo realizado

por el equipo de Ordenamiento Territorial de Lavalleja el cual consistió en salidas y recorridas

en el interior del departamento, permitiendo recabar información muy valiosa proveniente de

pobladores e informantes calificados de las distintas localidades, paraje y villas recorridos.

Por último, cabe valorar los importantes aportes de distintas fuentes de organismos Estatales

como Ministerios, INE, OPP, etc; las imágenes de Google Earth del departamento y la

cartografía provista por IGM Instituto Geográfico Militar.

1.5. Conceptos concernientes al Ordenamiento Territorial

Considerando que el territorio es una construcción social y por tanto mucho más que un mero

“soporte” para los acontecimientos humanos; el territorio es una expresión de la relación entre

los hombres en la construcción de su hábitat en el cual viven y se reproducen como sociedad,

por tanto está íntimamente ligado a procesos sociales de todo tipo. El territorio es por un lado

reflejo del estado de una sociedad, pero también es una herramienta para su reproducción,

por lo tanto el territorio se configura mediante procesos complejos en los que intervienen

múltiples agentes.

1 Por más información puede consultarse en www.lavalleja.gub.uy haciendo clic en OPyD-OIDTE.

http://www.lavalleja.gub.uy/

Memoria Informativa


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En este sentido podemos citar a Manuel Castells quien sostiene que el “… ámbito territorial no

es solo un espacio geográficamente determinado. Es una delimitación específica de la

sociedad. Expresa unas relaciones de producción, una forma de aplicar la tecnología de la

naturaleza, una tradición cultural, una red de relaciones de poder, una historia y práctica

cotidiana…”2

Por lo tanto la complejidad del territorio y de sus procesos hacen que a la hora de definirlo

podamos hacerlo de diversas formas, no habiendo una única definición, por ejemplo: Tomás

Villasante (1984) define al territorio como el espacio en donde se desenvuelven

mecanismos de producción económica social y de reproducción simbólica cultural. El

territorio es un espacio que se caracteriza porque las personas (sujetos) expresan

desde allí sus necesidades vitales.

Por su parte para José Luís Coraggio (1988), el territorio es una expresión de una

localidad, la localidad es el lugar de arraigo pero también de plasmar iniciativa de las

personas de forma individual o colectiva. En ese territorio (entendido como localidad)

aparecen los vínculos sociales, entendidos estos como formas materiales de

proyección o ejercicio del poder, poder entendido como momento de tensión y de

disenso frente a puntos comunes, poder entendido como el ejercicio del aprendizaje, de

la negociación y transacciones entre actores distintos (por jerarquía, por clase, por

roles). Territorio es el espacio local donde aparecen dos dimensiones; de arraigo y de

vínculo.

Para José Luis Rebelatto (1995), el territorio es el lugar de complejidad de las relaciones

humanas, es el lugar donde se pronuncia una encrucijada de discursos que pueden ser

tanto actuantes como operantes de discursos que son del “deber ser” y del “ser”.

El territorio es un lugar donde se construye el orden del consenso social. Es un mapeo

primario de subjetividades que se van dimensionando en la construcción de identidades.

Teniendo presente estas diversas dimensiones que reflejan la complejidad del territorio, es

que debemos emprender un proceso de ordenamiento, planificación del mismo, conjugando

los distintos usos y recursos, simultáneamente con los intereses y expectativas de los

colectivos que son y hacen parte del territorio. Por lo tanto debemos entender al

Ordenamiento Territorial (OT) como una disciplina de conocimiento básicamente orientada a

la acción, que tiene por objeto organizar el territorio, considerado en sus diversos aspectos,

como ser: lugar de vida de la población, espacio donde se localizan las distintas actividades,

2 CASTELLS MANUEL. 1981. “Crisis Urbana y Cambio Social”. Editorial Siglo XXI. Madrid. España. pp.

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11

sistema de recursos naturales, factor potencial de crecimiento según sus cualidades; el cual es

un componente inseparable de las políticas de desarrollo económico y social. El OT

comprende tanto acciones de regulación de la actividad pública y privada respecto a los usos

rurales y urbanos del suelo, como de acondicionamiento del territorio mediante acciones

concertadas para mejorar las condiciones de vida de la población, así como su propia

estructuración tendiendo a generar procesos de desarrollo; como lo indica la ley nº

18.308.en su artículo nº3 : “el ordenamiento territorial es el conjunto de acciones

transversales del Estado que tienen por finalidad mantener y mejorar la calidad de vida

de la población, la integración social en el territorio y el uso y aprovechamiento

ambientalmente sustentable y democrático de los recursos naturales y culturales.

1.6. Metodología empleada

Primeramente debemos tener presente que el ordenamiento territorial es un instrumento que

requiere un diagnóstico, conlleva una planificación, una propuesta y formulación de pautas

para el actuar político. Estas pautas se han de inscribir en un marco regulador adecuado, en

función de ciertos objetivos colectivos, consensualmente identificados, de transformación del

territorio. Considerando esta secuencia de datos, el equipo de Ordenamiento Territorial de

Lavalleja encauzó sus acciones para la realización de un diagnóstico del territorio buscando

conjugar la información estadística con los conocimientos y opiniones de los actores que viven

en el territorio. Para llevar adelante este cometido se utilizaron diferentes instrumentos

y/o herramientas:

Se acordó una metodología de relevamiento de información de fuentes primarias

y secundarias sobre diferentes dimensiones del territorio, sociodemográfica,

económica-productiva, político-administrativa, físico-espacial.

Se realizaron entrevistas entre los directores de la Intendencia Departamental

Lavalleja e informantes calificados de la región.

Se ejecutaron salidas ha campo, las cuales tuvieron por objeto recabar la

información de los vecinos/as de las distintas localidades, pueblos, villas,

parajes, etc. Principalmente se les realizó una entrevista semi-estructurada la cual

Memoria Informativa


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relevaba la existencia de los principales servicios (luz, agua, saneamiento, transporte,

como distancias de escuelas y centros de salud) así como también necesidades

sentidas y expectativas sobre el territorio, haciendo el ejercicio de proyectarnos unos

10 o 20 años. Esta metodología dio pautas sobre las percepciones de los habitantes

sobre su propio territorio.

Se realizo registro fotográfico de las zonas visitadas.

Algunas de ellas se presentan a continuación:

Conjuntamente se realizó registro fotográfico de las zonas visitadas.

Algunas fotos:

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A continuación se puede observar el mapa de rutas, el cual indica las Zonas relevadas:

Mapa 1 – Zonas relevadas durante trabajo de diagnóstico

Fuente: elaboración propia.

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Se identificaron, cruzaron y procesaron fuentes de información territorial de

unidades ejecutoras de los Ministerios, Empresas Públicas, Entes y Servicios

Descentralizados, ONGs, Universidades, Centros de Investigación y otros.

Continuando con las instancias de participación considerando el Art. 24 de la

LOTDYS, se realizaron distintas presentaciones en el interior de Departamento las

cuales contaron con la participación de la Intendenta Dr. Adriana Peña y el equipo de

Ordenamiento Urbano y Territorial de Lavalleja. Las presentaciones y aportes de los

vecinos tuvieron lugar en:

- Solís de Mataojo

- Mariscala

- Pirarajá

- Paso de Los Troncos

- Polanco

- Los Tapes

- José Batlle y Ordóñez

- Zapicán

- José Pedro Varela

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CAPITULO 2 UBICACIÓN HISTORICA

2.1. Historia de la creación del Departamento

En el año 1814 período de dominación porteña el territorio de la Provincia Oriental fue dividido

en seis departamentos militares: Montevideo, Maldonado, Cerro Largo, Porongos y Villa de

Belén.

El territorio subdividido tenía sus límites en la zona a estudio en el Río Cebollatí y sus

afluentes hasta sus nacientes en la Cuchilla Grande, atendiendo a la presencia estructuradora

en el territorio del relieve y la red hidrográfica.

Mientras que para el año 1830 el sur del Río Negro aparecía dividido en seis departamentos:

Soriano, Colonia, San José, Durazno, Cerro Largo y Maldonado. Los departamentos de

Maldonado y de Cerro Largo gobernaban las tierras que separaba el caudaloso Cebollatí. El

actual Departamento de Lavalleja estaba, pues dividido casi al medio entre ambas

jurisdicciones. La divisoria pasaba precisamente por las alturas hoy centrales, y marcaba la

sustantiva diferencia geográfica y cultural, entre las tierras altas de las serranías y las llanuras

del Cebollatí.

Mapa 2- Divisiones departamentales al Sur del Río Negro Año 1830

Límites internos – 1830

Fuente: Estudio Viana

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17

Es destacable que los límites considerados en estas primeras subdivisiones hacía consistente

la geografía del territorio con su administración: eran los rastros y trazas de la misma los que

definían las capacidades administrativas y los vínculos de dependencia.

En Junio de 1837, durante el gobierno del Brigadier General Manuel Oribe se creó el

Departamento de Minas, segregándolo de Maldonado.

El artículo de la Ley de creación del Departamento dice textualmente: “ Dentro de los

límites de los departamentos de Maldonado y Cerro Largo se formará uno nuevo con la

denominación de Departamento de Minas, cuyas divisorias serán, por el Oeste el arroyo

Casupá hasta su confluencia con el Santa Lucía, el giro de la llamada Cuchilla Grande

hasta encontrar las vertientes del Olimar Grande; por el Norte, el curso de éste hasta su

confluencia con el Cebollatí; éste último y el Aiguá por el Sudeste hasta sus cabeceras

con la cuchilla de Carapé y por el sur el resto de ésta hasta la Cuchilla Grande, la que

seguirá hasta dar con las vertientes del arroyo Las Conchitas, siguiendo su curso hasta

el Santa Lucía y el de éste hasta su unión con el Casupá, punto de contacto que

circunscribe la periferia del mismo departamento.”

Múltiples e intrincadas fueron las posteriores contiendas de límites, generados sobre todo por

la pérdida de su vínculo con Minas de vecinos de zonas que quedaron en territorios de

Maldonado y Canelones (vecinos de Solís de Mataojo) y posteriormente en Nico Pérez-Batlle

y Ordóñez. En 1879 fueron modificados por Decreto y en 1902 fueron propuestas

modificaciones en tres zonas, que no fueron aprobadas. En la mayor parte de los casos las

modificaciones tendían a hacer valer las funcionalidades territoriales que se habían generado

como estructurantes territoriales.

En 1880 se creó el Departamento de Rocha, interpuesto entre los territorios hoy a estudio y el

frente geográfico del Océano y la frontera política con el territorio brasilero.

En Junio de 1927 después de largos debates, la denominación del Departamento de

Minas fue sustituida por el de Departamento de Lavalleja. Pueden hoy detectarse rastros

de la antigua denominación, por ejemplo en la inexistencia de un patronímico que

designe a los originarios del Departamento.

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La creación de nuevos departamentos respondió a necesidades administrativas y de

gestión, y, en algunos casos negó las realidades geográficas. Tal es el caso del

Departamento de Minas, hoy Lavalleja.

2.2. Principales Ciudades y Localidades3

Ciudad de Minas: La Villa Concepción de las Minas fue fundada en 1784, 30 años después

que el gobernador de Montevideo, José Joaquín de Viana, planteó oficialmente la creación de

una población "en la zona de las minas". Los primeros 152 colonos eran asturianos y

gallegos. Llegaron a la zona luego de un frustrado intento de poblar la Patagonia. El diseño de

su planta urbana estuvo a cargo de Rafael Pérez del Puerto.

Enclavada entre sierras, en las cuencas de los arroyos San Francisco y Campanero, la actual

capital del departamento de Lavalleja queda a 120 kilómetros de Montevideo y viven en ella

37.925 personas (datos censo 2004). Se destaca por su rica historia cultural y paisajística.

Asimismo su nombre se debe a los numerosos yacimientos de minerales que se encontraban

en las inmediaciones del arroyo San Francisco. Cosme Álvarez fue el primer vecino que

intentó explotar las riquezas minerales de la zona.

De los primeros 152 colonos: Cada jefe de familia fundador de Minas fue asistido por las

autoridades con "1 parcela de tierra para sembrados, 1 yunta de bueyes, 1 caballo, 1 real

diario per cápita durante un año. Y para la construcción, 3 indios (tapes o guaraníes)

dedicados a cortar madera, acarrear piedras y todo otro trabajo de peón.

José Pedro Varela: En 1870 se formaron los primeros caseríos, y en 1904 se impulsó por

parte de Ceferino Lenú y otros vecinos, el desarrollo del pueblo Corrales. La fundación formal

se produjo en 1912 cuando el comerciante Bernardo Coya dividió su campo en 118 solares.

Por Ley del 1ºde Febrero de 1918, y con la firma del Presidente Feliciano Viera, el núcleo

urbano fue reconocido como pueblo y pasó a denominarse José Pedro Varela. Se ubica

a 257 kms de Montevideo sobre la ruta 8 en la frontera con Treinta y Tres se encuentra José

3 Datos Extraídos en www.tacuy.com.uy/Servicios/Lavalleja/index.htm

http://www.tacuy.com.uy/Servicios/Lavalleja/index.htm

Memoria Informativa


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Pedro Varela. Según datos del censo 2004 su población es de 5332 personas.

Es el epicentro de una zona rica en pasturas naturales, con muchos recursos hídricos

necesarios para la explotación del arroz. La industria arrocera que gira en torno a la

empresa Saman, la cooperativa de semillas Calvase y el molino arrocero Casarone, son

los principales polos de actividad de esta localidad del norte de Lavalleja, cuya

población creció 30,8% entre 1985-2004. La actividad más importante que realiza es la

de secado y procesamiento de la semilla de arroz, por parte de Saman. Luego distribuye

el arroz en todo el país y exporta en grandes cantidades. Centraliza la actividad arrocera

de Rocha, Treinta y Tres, Cerro Largo y Lavalleja. Saman es el principal exportador de

arroz de Uruguay y una de las empresas más importantes del país.

Mariscala: Población ubicada en el centro de Lavalleja, también sobre la ruta 8 -que

atraviesa el departamento rumbo a la frontera con Brasil-, a 182 kms de Montevideo. Zona

eminentemente ganadera, su población es de 1674 personas. Su nombre proviene de la Sra.

María Francisca Alzáybar de Viana: María Francisca (España - Montevideo, 1803) ingresó

al país como polizón y se casó en 1755 con el gobernador de Montevideo, José Joaquín de

Viana. Cuando Viana fue ascendido a mariscal ella fue conocida como La Mariscala.

Administró con mano dura la estancia que le había tocado en suerte en el norte de Lavalleja.

Sin embargo se inició con el nombre de 19 DE ABRIL en Marzo de 1910, siendo su

fundador Don Cándido N. Cal, propietario de campos en el lugar. Pese a que el centro

urbano se llamó originalmente 19 de Abril, el uso popular mantuvo el nombre Mariscala.

José Batlle y Ordóñez: Fue fundado por resolución del 25 de Junio de 1883, a petición

de Carlos M. Núñez, apoderado del Dr. Francisco De León, con el nombre de Nico Pérez.

Fue a fines de siglo XIX y comienzos del XX un punto de encuentro para las tropas del líder

revolucionario blanco Aparicio Saravia. Por ley de 1907, ya muerto Saravia, Nico Pérez

cambió su nombre por el del saliente presidente de la República, el colorado José Batlle y

Ordóñez. En este pueblo ubicado en la frontera entre Florida y Lavalleja, en la 12ª Sección

del departamento, sobre la costa del Arroyo Sauce y junto al Cerro Nico Pérez, habitan

2.424 personas (datos del censo de 2004)

Pirarajá: Pueblo que se fundó el 17 de diciembre de 1906 luego de las gestiones iniciadas

en 1895 por Luis Caselli y Diego Alfonsín, vecinos de la zona. Originalmente su nombre era

Santa María. Ubicado sobre el Km. 217 de Ruta 8, en la 9ª. Sección del departamento, al

Memoria Informativa


20

sur del arroyo del mismo nombre y al noroeste del Río Cebollatí. La denominación es una

voz guaraní que significa "pez de espinas", una variedad de anguilas. Viven en Pirarajá 723

personas (datos del censo de 2004).

Solís de Mataojo: Varias familias habitaban el paraje conocido como Mataojo, cuando Lázaro

Cabrera solicitó en 1874 al gobierno de la República permiso para fundar, en el lugar, un

pueblo. Fue fundado el 12 de Agosto de 1874 por Don Lázaro Cabrera. A pedido del

presidente Ellauri se le llamó Solís. Ubicado en el paraje Mataojo, 2ª. Sección del

departamento, sobre el Km. 82 de la Ruta 8, cerca del límite con Canelones y

Maldonado, al este del Arroyo Solís Grande. Entre sus primeros vecinos estaban los padres

del músico Eduardo Fabini, quién nació allí años después. Viven allí 2676 personas (datos del

censo de 2004)

Zapicán: Pueblo del norte del departamento, situado a 123 Km. de Minas, sobre la Ruta 14

y la Cuchilla de Palomeque, al sudeste de Batlle y Ordóñez. Fue fundado por Don Pablo

Fernández en el año 1887. Se caracteriza por ser un área ganadera extensiva, la que ha

experimentado desde 1963 un rápido proceso de reducción demográfica. Tiene 602

habitantes (según censo 2004 fase 1)

Colón: Pueblo en el este del departamento, al sur del Río Cebollatí. Un camino vecinal lo

comunica con la Ruta 8 a la altura del km. 202, entre Mariscala y Pirarajá. Fue creado en

campos de Eustaquio Amilivia, a quien se le atribuye la fundación. En el año 1963 fue

elevado a la categoría de pueblo. Tiene 223 habitantes (según censo 2004 fase 1)

Illescas: Centro poblado ubicado sobre la Ruta 7 y la Cuchilla Grande, al sudeste de los

cerros de San Francisco y en el límite entre Lavalleja y Florida. Fue creado en 1891 en

torno a la estación del ferrocarril del Km. 204, y debe su nombre a un faenero de apellido

Illescas, quien en la época colonial se dedicaba a las faenas en la zona. Actualmente cuenta

con 133 habitantes y su administración está repartida entre los dos departamentos cuyo límite

es la calle principal. Tiene 133 habitantes (según censo 2004 fase 1)

Memoria Informativa


21

CAPÍTULO 3 MARCO FÍSICO

3.1. Ubicación

El departamento de Lavalleja se ubica en la zona sureste del Uruguay; limita al norte con

el departamento de Treinta y Tres, al este con Rocha, al sur con Canelones y Maldonado, y al

oeste con el departamento de Florida. Está a pocos kilómetros por vía terrestre de las

principales terminales aéreas y fluviales del país.

Posee una extensión territorial de 10.016 km2, ubicándose en la posición número 9 del

país y ocupando el 5,72% de la superficie total.

Se caracteriza por ser una zona de relieve alto en el sur, con sierras, cerros y valles

amplios, y llanura hacia el norte. Posee colinas y peñascos que a menudo son de

granito, además de extensos valles muy favorables para el desarrollo de la ganadería y

de la agricultura, con suelos y pastos de riqueza nutritiva.

Superficies:

Uruguay. Total con Territorio marítimo e Islas. 318.215 Km2

Total Territorio Nacional emergido. 176.215 Km2

Departamento de Lavalleja. 10.016 Km2

Territorio Departamental / Territorio Nacional emergido. 5.72%

Distancias desde la ciudad de Minas

A Montevideo .................................................... 122 Km

A Maldonado ................................................ 70 Km

A Treinta y Tres .................................................... 164 Km

A Canelones .................................................... 115 Km

A Rocha .................................................... 105 Km

A Florida .................................................... 109 Km

Mapa 3- Distancias (kms) desde la ciudad de Minas a capitales departamentales de la región.

http://es.wikipedia.org/wiki/Treinta_y_Tres_(departamento)

http://es.wikipedia.org/wiki/Rocha_(departamento)

http://es.wikipedia.org/wiki/Canelones_(departamento)

http://es.wikipedia.org/wiki/Maldonado_(departamento)

http://es.wikipedia.org/wiki/Florida_(departamento)

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22

Fuente: producción propia.

Memoria Informativa


23

3.2. Clima

El área, como el resto del país se encuentra comprendida en la zona templada. La

temperatura media anual es de 17 ºC y las precipitaciones alcanzan unos 1.250 mm anuales.

Es un clima templado subtropical húmedo, moderado y lluvioso, con fuerte

concentración estival de la temperatura y de la evaporación. Se caracteriza a su vez por

ser algo más lluvioso que la media del país.

3.3 Geomorfología

Es un departamento que se desarrolla en 160 km en sentido meridiano y 80 km en

sentido latitudinal.

Por su condición de separador de aguas, se genera una diversidad de ambientes y

paisajes que la hacen extremadamente valiosa. La Cuchilla Grande separa las cuencas

del Río Santa Lucía al suroeste y la del Río Cebollatí al noreste.

El sur presenta ricas praderas aptas para la agricultura. El norte combina bloques basálticos

con la proximidad de bañados que parecen invitar al crecimiento de la cuenca arrocera. Todo

el departamento apunta a una actividad agroindustrial que se desarrolla aprovechando la

geomorfología existente.

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Memoria Informativa


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Clasificación de Tierras:

- Sistema Serrano (9.4 % de las tierras del departamento). Son tierras rocosas con

grandes pendientes. Poco pobladas.

- Sistema de Colinas Fuertes Serranas (22.5 %). Son colinas de rocosidad variable.

Cuentan con aptitud silvopastoril y forestal. Incluyen el área de Minas y

alrededores.

- Sistema de Colinas Central (36 %). Áreas de relieve ondulado. Praderas con aptitud

silvopastoril y forestal.

- Sistema de Colinas del Suroeste (1.7 %). Son suelos no rocosos, también con

aptitudes silvopastoriles y forestal.

- Sistema de Lomas Fuertes del Suroeste (9.7 %). Áreas de relieve ondulado con

aptitud agropecuaria, en particular hortofrutícola y forestal.

- Sistema de Lomas Fuertes del Noreste (12.7 %). Praderas de relieve ondulado con

aptitud agrícola, pastoril y forestal.

- Sistema de Tierras Bajas (8 %). En la cuenca del Río Cebollatí. Presenta aptitudes

agrícola-arroceras y pastoriles.

Se observa así que los dos Sistemas predominantes son: de Colinas Central (36 %) y Colinas

Fuertes Serranas (22.5%), determinando que gran superficie del suelo (más del 50% del

territorio) tenga aptitud silvopastoril y forestal.

3.4. Geología

El departamento presenta una geología muy compleja caracterizada por una: actividad

tectónica, fisuraciones y mineralizaciones. Razones climáticas y topográficas que son

determinantes para la creación y conservación de enormes páramos serranos.

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- Areneras. En el suroeste del departamento. Para consumo básicamente en la

ciudad de Minas.

- Calizas. Para cemento portland, cal, industria azucarera, industria del cuero,

industria del papel, industria del vidrio, industria química, etc. 2 en Minas, 2 en

Marmarajá y 1 en Carapé.

- Dolomitas. Para la industria química, industria del vidrio, elaboración de pinturas,

etc. 2 en las proximidades de Minas (Ruta Nº 60 y Campanero).

- Filita (Piedra Laja). Para la construcción, principalmente de Montevideo y Punta del

Este. En la Ruta Nº 60, al sur de Minas.

- Mineral de hierro. Para fabricación de cemento. Al este de Minas.

- Talco, Para industria química. Próximo a Mariscala.

- Canteras inactivas de Baritina (al este de Minas), Fluorita (al noreste de Minas, por

la Ruta Nº 13), Cuarzo (al este de Minas), Mármol (en Minas, Polanco y Pirarajá).

- También en el Estudio de Recursos Minerales del Uruguay, el Ingeniero Químico

J.Bussi, plantea la existencia de Oro (Mina de Arrospide a 5 km de Minas), Cobre,

Plomo y Zinc (Minas de Valencia, Euritinia y Ramallo-Reus, las tres al sur de

Minas), Esteatita y Talco (Los Tapes en Mariscala), Calizas y Dolomitas (Minas de

Valencia y en Barriga Negra), Baritina (en el entorno de Minas) y Mármoles (en

Polanco y en el sur del departamento).

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Memoria Informativa


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3.5. Hidrografía

Cuenta con una importante red hidrográfica muy bien distribuida que puede ser dividida en

dos cuencas principalmente: la del Río Santa Lucía que riega toda la región sur, y la

central o del Río Cebollatí, encerrada parcialmente por la Cuchilla Grande, que abarca toda

la zona norte y central del departamento. Podemos agregar una tercer Cuenca, la del

Arroyo Solís menor en su tamaño pero no en su importancia. La Cuenca del Arroyo

Solís tiene su nacimiento en el departamento Lavalleja y sirve de límite entre éste y el

departamento de Canelones, hasta la confluencia con el Arroyo Mataojo, y luego con el

departamento de Maldonado para, finalmente, desembocar en el Río de la Plata.



http://es.wikipedia.org/wiki/R%C3%ADo_de_la_Plata

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3.6. Flora

El suelo aparece cubierto por un tapiz herbáceo prácticamente continuo, no diferenciándose

básicamente del resto del País, en cuanto a su naturaleza mayoritariamente vegetación

arbórea limitada a las vías de drenaje de cierta importancia en los montes de galería, o en

las sierras y quebradas en los montes serranos. La importancia de las especies gramíneas

en la productividad de la pradera natural es fundamental.

Teniendo presente las condiciones edáficas del territorio las cuales se pueden describir

ciertas zonas en función de la fertilidad y la capacidad de almacenamiento de agua. Es así

que los campos de mayor productividad con mayor cantidad de especies de ciclo invernal los

encontramos en los suelos de texturas finas y de alta fertilidad de la parte de la penillanura

gondwánica, en los valles fértiles intramontanos (Valle Fuentes, Valle Aiguá, Pueblo Colón,

Mariscala, etcétera)

La menor productividad de las comunidades herbáceas se encuentra en las sierras,

dependiendo de las variaciones en la profundidad y fertilidad de los suelos.

El Monte Serrano del departamento de Lavalleja está caracterizado por ser: “(…) un

bosque bajo y achaparrado. Las diferencias de clima y los tipos de suelo, determinan que las

especies del bosque serrano varíen gradualmente.” (PROBIDES,1997:9)

Existe un grupo de especies que siempre se encuentran dentro del monte serrano como son:

Coronilla, Arrayán, Arueras, Tala, Guayabo Colorado, Congorosa, Envira, Sombra de Toro,

Chirca de Monte y el Romerillo.

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CAPÍTULO 4 POBLACIÓN Y SERVICIOS DEL DEPARTAMENTO

4.1. Demografía

Según el último censo nacional del año 2004, Lavalleja tiene una población total de

60.925 habitantes, representado el 1,88% de la población total y ocupando la 15º posición en

orden decreciente del país.

La mayor concentración se produce en la Ciudad de Minas, su Capital Departamental

con 37.925 habitantes. Es decir que el 62% de su población se concentra en su capital.

Como lo sostiene el siguiente cuadro, la población departamental de Lavalleja ha perdido

constantemente población

Cuadro 1.1- Población Departamental periodo 1908-2004

2004 1996 1985 1975 1963 1908

Lavalleja 60.925 61.085 61.466 65.180 65.823 51.222

Fuente: Elaborado en base a datos del Instituto Nacional de Estadística.

El departamento tiene una densidad de población de 6.1 habitantes/km2, ocupando la

posición número 16 en orden decreciente del total del país. Es interesante observar que la

densidad poblacional de Lavalleja es bastante menor –menos de la tercera parte- con

respecto a la media del país que es de 18,4 hab/km2 (Censo 2004).

Tal como podemos apreciar en el siguiente mapa de Lavalleja -provisto por el INE-, el número

de habitantes por kilómetro cuadrado varía considerablemente en diferentes áreas del

departamento.

Memoria Informativa


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Minas en virtud de ser la ciudad más grande de Lavalleja, concentra el 72 por ciento de la

población urbana del departamento y el 62 por ciento de la población total. El índice de

primacía de 3.6 indica una importante concentración de la población en esta ciudad sobre las

siguientes tres ciudades más pobladas: José Pedro Varela, Solís de Mataojo y José Batlle y

Ordóñez. (Síntesis de resultados, Censo 2004 fase 1); lo que equivale decir que la suma de

estas tres poblaciones representa la 3.6 parte de la población de Minas.

Memoria Informativa


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Como se observa en el cuadro 1.2 las localidades que tienen entre 2.000 y 5.000

habitantes son Batlle y Ordóñez y Solís de Mataojo. Las localidades de José Pedro

Varela y Minas cuentan con más de 5.000 habitantes.

Además, puede observarse en el cuadro en base a los distintos censos realizados en

nuestro país el aumento / disminución del número de habitantes en las distintas localidades y

pueblos del Departamento de Lavalleja

Cuadro 1.2 - Población de localidades de Lavalleja. Según datos de los censos año: 2004,

1996, 1985, 1975:

Ciudad/Pueblo

Población Censo 2004




José Batlle y Ordóñez

2.424 2.298 2.488 2.074

Colón 220 223 264 368

Illescas 56 133 138 156

José Pedro Varela

5.332 4.983 4.077 3.543

Mariscala 1.674 1.507 1.415 1.395

Pirarajá 967 723 737 773

Solís de Mataojo

2.676 2.509 2.052 1.750

Zapican 640 602 672 759

Polanco Norte 93 133 67 167

Estación Solís 57 90 138 170

Campanero 129 87 30 ----

Villa Serrana 71 80 56 113

19 de Junio 62 ______ ________ _____

Aramendia 123 ______ ________ _____

Fuente: Elaboración Propia en base Instituto Nacional de Estadística

http://es.wikipedia.org/wiki/Jos%C3%A9_Batlle_y_Ord%C3%B3%C3%B1ez_(Uruguay)

http://es.wikipedia.org/wiki/Jos%C3%A9_Batlle_y_Ord%C3%B3%C3%B1ez_(Uruguay)

http://es.wikipedia.org/w/index.php?title=Col%C3%B3n_(Uruguay)&action=edit&redlink=1

http://es.wikipedia.org/w/index.php?title=Illescas_(Uruguay)&action=edit&redlink=1

http://es.wikipedia.org/wiki/Jos%C3%A9_Pedro_Varela_(Uruguay)

http://es.wikipedia.org/wiki/Jos%C3%A9_Pedro_Varela_(Uruguay)

http://es.wikipedia.org/w/index.php?title=Mariscala&action=edit&redlink=1

http://es.wikipedia.org/w/index.php?title=Piraraj%C3%A1&action=edit&redlink=1

http://es.wikipedia.org/wiki/Sol%C3%ADs_de_Mataojo

http://es.wikipedia.org/wiki/Sol%C3%ADs_de_Mataojo

http://es.wikipedia.org/wiki/Zapic%C3%A1n_(Uruguay)

Memoria Informativa


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Memoria Informativa


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Alcaldías y Juntas. Por otra parte, dentro del marco de la ley 18567 Descentralización

Política y Participación Ciudadana, en el departamento existen dos municipios, uno

ubicado en la localidad de José Pedro Varela (5.332 habitantes) y el otro en Solís de

Mataojo (2.676 habitantes). Lavalleja cuenta con 7 oficinas descentralizadas (juntas locales)

en las localidades de José Pedro Varela, Solís de Mataojo, Batlle y Ordóñez, Mariscala,

Pirarajá, Zapicán y Colón.

Población urbana y rural.

En año 2004 el 87 por ciento de la población del departamento reside en áreas

urbanas y el 13 por ciento lo hace en áreas rurales. Con relación al censo de

1996 el grado de urbanización se ha incrementado en un 4 por ciento.

Crecimiento urbano

En el período 1996-2004 la población urbana crece a una tasa del 5.9 por mil.4 Respecto al

período Inter-censal anterior (1985-1996) el ritmo de crecimiento se enlenteció levemente, ya

que su tasa solo se redujo alrededor de un 1 por ciento.

Por su parte, la población rural continúa decreciendo a un ritmo importante, con mayor

intensidad al registrado anteriormente. La tasa de crecimiento que era de –31.1 por mil

entre 1985 y 1996, pasa a –35 por mil entre 1996 y 2004. La tendencia a la disminución de

la población rural parece ser una constante; las proyecciones para el año 2010 es de

7.433 habitantes para el área rural y para el año 2015 de 6.825 habitantes.

Proyecciones de población del INE para Lavalleja, período 2001-2010.

Cuadro 1.3-Indicadores socio-demográficos de Lavalleja según proyecciones de población INE

Año Población Tasa

Natalidad(*MIL)

Tasa de

Mortalidad(*MIL)

Población de 65

años y +

Población

Urbana

Población

Rural

2001 62.597 14,61 10,17 9.189 (14,68%) 53.459 9.138

2004 60.925 14,36 9,77 9.258 (14,95%) 53.807 8.118

2010 61.994 13,29 10,23 9.767 (15,75%) 54.561 7.433

2015 62.268 13,25 10,13 10.144 (16,29%) 55.443 6.825

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2020 62.520 13,08 10,2 10.629 (17%) 56.319 6.201

De acuerdo a las proyecciones de población realizadas por el INE, al comparar la población en

el período 2001 (62.597 hab) – 2010 (61.994 hab) se observa un decrecimiento de población

del 0.97% en el departamento. Asimismo, es posible aducir que hay un crecimiento vegetativo

de población (la diferencia entre la tasa de natalidad – tasa de mortalidad del período

considerado). Esta diferencia positiva que indica crecimiento, es de 0, 15 por mil (4,59 - 4,44

por mil), un 0,0015%; si bien es muy poco significativa nos permite deducir que el

decrecimiento de población experimentado del 0.97% podría referirse básicamente a un

proceso migratorio.

También observamos que en el período 2004 - 2010 se experimentó un mayor decrecimiento

de población; del 1,72%. Uno de los factores que pudo explicar este decrecimiento es la crisis

económica vivida en la región; que probablemente expulsó a una mayor cantidad de personas

a buscar mejores oportunidades fuera del departamento.

A lo largo de los años 2001 – 2020 las proyecciones señalan:

- Descenso paulatino de la tasa de natalidad, (13,08 – 14,61 = - 1,53 por mil)

- Lento ascenso de la tasa de mortalidad (fruto de una estructura de población envejecida de

población), (10,2 – 10,17= 0,03 por mil)

- Mayor peso de población de 65 años y más; (pasando de 14,68% a 15,75%).

- Continuo proceso de migración campo – ciudad, la población rural pasa de un 14,6% a un

12%. Asimismo existe un aumento de población urbana. (Transitando de 85,4% a 88%).

En la actualidad, la migración rural – urbana ha sido menos significativa que la

movilidad de personas entre localidades (urbanas-urbanas), estas últimas migran de

pequeñas localidades a otras con mayor desarrollo en busca de infraestructura y

servicios. La poca población rural existente opta por desplazarse cotidianamente

con medios de locomoción propios –como ser motos- u ómnibus a centros

poblados.

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Memoria Informativa


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Gráfico 1.4 Población departamento Lavalleja por rangos etarios.

Gráfico 1.5. Población por grupos de edad y sexo según área geográfica. Fuente INE 2004

3000 2000 1000 0 1000 2000 3000

0- 4

10-14

20-24

30-34

40-44

50-54

60-64

70-74

80-84

90-94

Población por grupos de edad y sexo según área

geográfica

Rural Urbano Rural Urbano

Hombres Mujeres

Como lo sostiene la síntesis de resultados de fase I del Censo 2004- La distribución de la

población por sexo y grandes grupos de edades muestra que el peso relativo de la

población joven decrece mientras aumenta el correspondiente a los adultos mayores

(personas de 65 años o más de edad). Esto pauta que el proceso de envejecimiento

continúa y acusa un nivel superior al observado para el total del país (13.5%); Lavalleja es el

segundo departamento demográficamente más envejecido del país dado que el 14,95%

de su población tiene 65 años o más de edad (censo año 2004).

población por rangos etarios año 2004 (%)

23,8

14,05

47,2

14,95

0 10 20 30 40 50

0-14 años

15-24 años

25-64 años

65 años y +

Fuente Censo 2004 INE

porcentaje (%)

Memoria Informativa


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El gráfico de la distribución por edades y sexo muestra una estructura de población joven con

marcados rasgos característicos.

El marcado estrechamiento del gráfico en las edades jóvenes y adultas jóvenes (20 a 39

años), indica la presencia de movimientos emigratorios recientes y pasados con

predominancia de población masculina.

La cohorte de 15 a 19 años, presente en el censo de 1996, se redujo un 18% con respecto a

lo censado en el año 2004, reducción que no puede atribuirse solamente al efecto de la

mortalidad que es muy baja en esas edades.

En síntesis:

- La población de Lavalleja es relativamente escasa, representa el 1,88% de la

población total del país. En los últimos 9 años (2001- 2010) la población ha sufrido

un decrecimiento paulatino (- 0.97%); asimismo los datos de las proyecciones de

población realizadas por el INE, señalan una tendencia en lo próximos 10 años al

estancamiento de esta. (Año 2001: 62.597; Año 2020: 62.520).

- El decrecimiento experimentado en los últimos 9 años, (2001- 2010) se vincula con

un escaso crecimiento vegetativo y probablemente un continuo proceso migratorio.

Este decrecimiento se acentúa en el 2002, año de crisis económica en la región; esta

contingencia posiblemente relacione el decrecimiento de población a un fenómeno de

mayor emigración en el departamento. Como lo muestra la pirámide de población

representada en el gráfico 1.3 el marcado estrechamiento del gráfico en las edades

jóvenes y adultas jóvenes (20 a 39 años), indica la presencia de movimientos emigratorios

recientes y pasados con predominancia de población masculina.

- La población rural continúa decreciendo a un ritmo importante y a la vez se da un

proceso continuo de crecimiento urbano de población. Las proyecciones de población

señalan que es una tendencia que se extiende en el futuro del departamento.

- Departamento demográficamente envejecido, durante el período analizado 2001-2010

existe un mayor peso de población de 65 años y más; (pasando de 14,68% a 15,75%). Las

proyecciones señalan que también es un proceso que se profundiza en el futuro; para el

año 2020 la población de 65 y más años aumenta a 17%.

Memoria Informativa


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- Descenso paulatino pero constante de la tasa de natalidad, (pasando en el período

2001-2010 de valores de 14,61 por mil a 13,08 por mil).

4.2- Desarrollo Humano

El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo(PNUD) lleva adelante en el mundo la

construcción del Índice de Desarrollo Humano (IDH), que consiste en: “una medida sintética de

los logros de una sociedad en términos de desarrollo humano”, y “busca cuant ificar y combinar

en un índice agregado los logros promedio que registra un país en tres dimensiones

fundamentales: alcanzar una vida larga y saludable (dimensión salud), adquirir conocimientos

útiles (dimensión educación) y contar con los recursos necesarios para disfrutar de un nivel de

vida decoroso (dimensión nivel de vida o acceso a recursos)”.

Este índice se construye a nivel nacional y departamental, por lo cual es pertinente señalar

algunos de los resultados presentados en los Informes de Desarrollo Humano en Uruguay.

Previo a ello, a nivel general, se debe decir que el nivel de desarrollo humano de los diferentes

departamentos en Uruguay es clasificado como alto en el contexto mundial que revela el

PNUD.

Según el Informe Desarrollo Humano en Uruguay 2008, de acuerdo al ordenamiento de

los departamentos según su IDH, Lavalleja se ubica (con datos del año 2005) en el 7º

lugar, tanto si se considera como aproximación a la dimensión del nivel de vida a la variable

ingreso promedio de los hogares como si se realiza a través del PIB per cápita del

departamento.

Se destaca que, si se observa la evolución en el tiempo del IDH de Lavalleja, su posición

mejora, desde la posición 11º en 1991 y 10º en 1999, hasta el lugar 9º en 2002. Incluso, si

en el 2002 se mide el IDH con el criterio de aproximar nivel de vida por los ingresos (IDHm)

en vez de PIB, Lavalleja alcanza el 3º lugar. Por lo tanto, considerando el 7º lugar del 2005, el

IDH sigue mejorando la posición relativa de Lavalleja si se considera el PIB para aproximar

nivel de vida y, por el contrario, empeora si se considera al ingreso. En todo caso, aparece

como un departamento que ha ido consolidando, a través de los años, una posición relativa

más favorable respecto al IDH en el contexto nacional, al menos superior al promedio para el

total de los departamentos.

Por último, hay que señalar que, más allá de la posición relativa del departamento respecto al

contexto nacional, si se considera el contexto mundial el valor de IDH de Lavalleja se sitúa por

Memoria Informativa


40

encima del límite entre desarrollo humano medio y alto, siendo catalogado de esta manera en

el grupo de alto desarrollo humano.

4.3- Educación

Analfabetismo- En Uruguay, la tasa de analfabetismo en el año 2009 se ubicó en el entorno

del 1,7% siendo levemente favorable la situación de las mujeres 1,5% con respecto al 2,3%

en los varones. (Datos extraídos Observatorio social, MIDES)

En el departamento, el porcentaje de población sin instrucción entre 25 y 65 años de edad

para el año 2008, según los datos provistos por la Encuesta Continua de Hogares, ascendía a

0.6 % colocándose levemente por debajo de la media nacional (0.7).

Educación Inicial-

En el año 2008 en Uruguay existen 314 Centros de Atención de Infancia y la Familia (CAIF) en

los cuales asisten 43.734 niños. En Lavalleja existen 5 CAIF a los cuales asisten 680

niños. (Fuente: Observatorio del Mides, 2008

Cuadro Nº 4.1 MATRICULA POR NIVEL Y FORMA DE ADMINISTRACIÓN SEGÚN GRANDES

ÁREAS Y DEPARTAMENTO. 2009

Educación

Inicial Educación Primaria

Educación Secundaria

Total Pública Privada Total Pública privada total pública privada

Total 111.891 83.854 28.037 349.271 293.627 55.644 320.420 278.679 41.741

Montevideo 41.128 24.438 16.690 124.337 90.639 33.698 123.234 94.553 28.681 Resto del

país 70.763 59.416 11.347 224.934 202.988 21.946 197.186 184.126 13.060

Lavalleja 2.168 1.775 393 6.177 5.513 664 5.703 5.429 274

Fuente: Departamentos de Estadísticas del C.E.P., C.E.S. y C.E.T.P. Notas: - Educación Inicial incluye órbita ANEP. - Educación Primaria incluye común y especial. - Educación media incluye enseñanza secundaria, ciclo básico rural (7º, 8º y 9º) y enseñanza técnica. - En el caso de enseñanza secundaria, se cuentan como privadas las instituciones habilitadas que incluye al Liceo Militar y la Escuela Naval. En el caso de enseñanza técnica se consideran únicamente a los alumnos del Consejo de Educación Técnico Profesional de cursos de nivel medio (no considera los de nivel terciario).

En el año 2009 según la información provista por el anuario estadístico de educación, en el

departamento se matricularon 2.168 niños en educación inicial; el 81,87% en establecimientos

Memoria Informativa


41

públicos y el 18,13% en administraciones privadas. Proporción bastante menor que la

observada en Montevideo (59% - 41%) y total del país (75% - 25%).

Educación escolar-

Escuela pública-

En el departamento de Lavalleja, según datos provistos por el INE año 2009, asistieron a la

escuela pública 5.363 niños, el número de establecimientos públicos es de 91 y el total de

maestros 339.

La relación de alumnos por establecimientos fue de 59, valor bastante por debajo de los

mostrados por los promedios para el interior del país, y el total del país.

La relación de alumnos/ maestros 15,8; valor también por debajo de los mostrados por el

interior del país y el total del país. No obstante si bien estas relaciones implican que en

Lavalleja hay menos alumnos por establecimiento y menos alumnos por maestro; la relación

maestro por establecimiento también es menor en comparación con los promedios del interior

del país y el total del país.

Cuadro nº 4.2 Primaria Pública

Fuente: INE, 2010. Anuario Estadístico 2010

Primaria Pública Lavalleja Índice

Región

Interior País

Total Establecimientos 91 312 1813 2068

Total Maestros 339 1674 10488 14634

Total Alumnos 5363 31675

198532

286092

Alumnos/Maestros 15,8 18,9 18,9 19,5

Maestros/Establecimientos 3,7 5,4 5,8 7,1

Alumnos/Establecimientos 59 110 138

Memoria Informativa


42

Por su parte, la tasa de repetición en la Educación Primaria publica para el año 2008 fue de

4.8 muy cercana está a la media nacional de 4.9.

Escuela privada-

La matrícula para el departamento de Lavalleja asciende a 664, el total de

establecimientos 6 y el total de maestros 72. Las relaciones alumnos/maestros 9,2 siendo

positiva en comparación a los promedios mostrados para el interior (10,5) y total del país

(10,5); maestros / establecimientos al igual que en la escuela pública, presenta menores

valores (12) que los mostrados en promedio por el interior (11,1) y total del país (14,4).

Cuadro nº 4.3 Primaria Privada


Escuelas Rurales-

En el año 2009 en el departamento el número de escuelas rurales (63) es superior al de

urbanas (38), situación análoga con lo que sucede en el interior del país5.

La matrícula para el año 2008 fue de 484 alumnos disminuyendo con respecto a la matrícula

del año 2007 (516 alumnos).

5 Dato recogido en entrevista a Inspectora Departamental.

Primaria Privada Lavalleja Índice

Región

Interior País

Total Establecimientos 6 36 169 338

Total Maestros 72 440 1882 4852

Total Alumnos 664 4962 19758 50773

Alumnos/Maestros 9,2 11,3 10,5 10,5

Maestros/Establecimientos 12,0 12,2 11,1 14,4

Alumnos/Establecimientos 110 117 150

Memoria Informativa


43

Cuadro nº 4.4 Alumnos matriculados en educación común y variación 2007 y 2008 por

tipo de escuela

Fuente: Datos

extraídos MEVIR, UNIDAD DE EVALUACIÓN Y MONITOREO OCTUBRE 2008

Por otra parte, en el departamento desde el año 2001 existe una escuela rural ubicada en la

localidad de Zapicán, en la cual se imparte el programa pos-escolar con clases de 7º, 8º y 9º

grado. En el año 2001 contaba con 14 alumnos en séptimo grado, 16 para octavo grado y sin

alumnos en noveno grado (Cuadernos de ANEP-CODICEN Serie "Estudios de evaluación de

proyectos e innovaciones”).

Escuela Agraria-

En la localidad de Pirarajá existe una escuela agraria, la cual en el año 2001 había 40

alumnos matriculados.

Enseñanza secundaria-

CUADRO Nº 4.5 MATRICULA POR NIVEL Y FORMA DE ADMINISTRACIÓN SEGÚN

GRANDES ÁREAS Y DEPARTAMENTO. 2009

Educación Secundaria

total pública privada

Total 320.420 278.679 41.741

Montevideo 123.234 94.553 28.681

Resto del país 197.186 184.126 13.060

Lavalleja 5.703 5.429 274

En el caso de enseñanza secundaria, se cuentan como privadas las instituciones habilitadas

que incluye al Liceo Militar y la Escuela Naval. En el caso de enseñanza técnica se consideran

Cantidad de alumnos en escuelas

rurales

Departamento 2007 2008

Lavalleja 516 484

Total Interior 19589 19051

Memoria Informativa


44

únicamente a los alumnos del Consejo de Educación Técnico Profesional de cursos de nivel

medio (no considera los de nivel terciario).

En el departamento de Lavalleja en el año 2009 en la educación secundaria, tal como lo

muestra el cuadro anterior, se matricularon 5.703 adolescentes; el 95% en la administración

pública y el 5% en colegios privados. La misma tendencia se observa en el resto del país,

predomina la matrícula en liceos públicos (93,4%) en relación a la cantidad de adolescentes

que asisten a colegios privados (6,6%). Mientras que en Montevideo si bien se mantiene la

misma preponderancia, la matriculación es 76,7% en liceos públicos y 23,7% en liceos

privados.

Considerando que la cantidad de establecimientos públicos son 7 en el departamento;

es notoria la concentración de alumnos en la administración pública

Educación Técnica Pública-

En lo concerniente a la Educación Técnica Pública y apoyándonos nuevamente en el Anuario

Estadístico 2010 la matrícula en nuestro departamento es de 981 alumnos. En la ciudad de

Minas se imparte el ciclo básico tecnológico y técnico, en la localidad de José Pedro Varela

desde el año 2011 se llevan a cabo algunos cursos técnicos y en la localidad de Pirarajá existe

un establecimiento agrario.

Se observa por tanto que la Educación Técnica se encuentra predominantemente centralizada

en la capital del departamento.

Cuadro nº 4.6 Educación Técnica Pública


Educación Técnica

Pública

Lavalleja Ind. Región Interior País

Establecimientos

CBT

1 3 16 21

Establecimientos

Agrarios

1 5 27 28

Establecimientos

Técnicos

1 9 58 85

Total

Establecimientos

3 17 101 134

Total Alumnos 981 6760 44982 72092

Memoria Informativa


45

Formación Docente

El departamento de Lavalleja cuenta con un Instituto de Formación Docente ubicado en la

ciudad de Minas, según el último dato actualizado, año 2007, tenía matriculados 140

estudiantes de magisterio, 70 estudiantes de profesores y 56 docentes.

Educación Terciaria

El departamento de Lavalleja actualmente no cuenta con centros universitarios, por lo que

aquellos jóvenes que quieren continuar sus estudios deben trasladarse a la capital o a algún

centro de la región este como el Centro Universitario de la Región Este (CURE). Un estudio

elaborado por el MIDES, muestra que en el año 2008 el 3.6 % de la población del

departamento asiste o asistió a la Universidad. Es de notar por lo tanto que existe una

sustantiva centralización educacional a nivel universitario en Montevideo. El origen del 60.6%

del alumnado actual de la Universidad de la República nació en Montevideo, el 36.1% nació en

el interior del país, y solo el 3.3% nació en el exterior (censo universitario 2007). Tan solo un

1% de los inscriptos en la universidad provienen del medio rural o pueblos de nuestro país.

Por su parte, la Intendencia Departamental de Lavalleja posee dos Hogares Estudiantiles en

Montevideo a disposición de jóvenes lavallejinos que cursan estudios terciarios -además en la

ciudad de Minas se cuenta con otro Hogar Estudiantil para adolescentes del interior del

departamento que cursan estudios secundarios.

4.4)- Salud

Esperanza de vida-

La esperanza de vida al nacer que presenta el departamento, el mismo se ubica en 77

años para ambos sexos en el 2004 y se estima para el año 2011 un 77,6 años, los

mismos se ubican por encima de la media del país la cual le corresponde 76.1años para

el 2004 y 76.2 años para 2011. Además el departamento de Lavalleja se ubica en el 6º

lugar para el año 2009(extraído Anuario Estadístico 2010) en relación a los

departamentos con mayor esperanza de vida al nacer.

Memoria Informativa


46

Natalidad- Mortalidad

La cantidad de nacimientos en el país en el año 2009 fue de 47.152, en Lavalleja fue de

727, representando el 1,5% del total de los nacimientos del país.

Esta cantidad de nacimientos en el departamento pauta una baja tasa de natalidad en

relación al resto del país.

Las defunciones ocurridas en el año 2009 en el país fueron 17.797, de las cuales 671 se

registraron en el departamento de Lavalleja, representando el 3,77% de las defunciones en el

Uruguay.

La tasa de mortalidad para el año 2008 en el departamento de Lavalleja fue de 1.7,

mientras que para Montevideo fue de 2.2 y el resto del país 2,5.

Cuadro nº 4.8 Tasa de Mortalidad en el año 2008

Montevideo Lavalleja Resto del País

Tasa de Mortalidad 2.2 1.7 2.5

Fuente Anuario Estadístico 2010 INE

6 Esta variable contiene el número promedio de años de vida para un grupo de personas nacidas en el mismo año, si

la mortalidad para cada edad se mantiene constante en el futuro. La entrada incluye el total de la población, así

como los componentes masculino y femenino. La esperanza de vida al nacer es también una medida general de la

calidad de vida en un país y resume la tasa de mortalidad para todas las edades.(INE)

Cuadro 4.7 Esperanza de vida al nacimiento Departamento Lavalleja

6

Año Ambos sexos Hombres Mujeres

2004 77,07 72,85 81,21

2005 77,15 72,97 81,25

2006 77,21 73,08 81,26

2007 77,27 73,24 81,24

2008 77,32 73,34 81,23

2009 77,37 73,45 81,23

2010 77,47 73,59 81,26

2011 77,64 73,75 81,44

2012 77,82 73,94 81,63

Memoria Informativa


47

Si observamos las cifras de mortalidad infantil por cada mil habitantes en el Departamento

para el año 2008 la misma fue de 11.85, número inferior de la media nacional (13.6).

Cuadro nº 4.9 Mortalidad Infantil (por miles de nacimientos)

Lavalleja País

Mortalidad infantil (por miles de

nacimientos) 11,85

13.6

Fuente: Mides-INMUJERES

En cuanto a la cobertura en salud en el departamento, tomando las cifras brindadas por la

Encuesta Continua de Hogares en el año 2008, el 1,6% de la población no tenía cobertura

de salud, cifra superior al promedio para el total del país (1,4%), situando al

departamento en el lugar 14º en materia de cobertura.

Como puede apreciarse en el siguiente cuadro en el año 2009 en el departamento de Lavalleja

el 40.3% de la población se atiende en mutualistas, un 34.6% se atiende en Ministerio de

Salud Pública, un 12,5% en mutualista y emergencia y un 8,1% en otros. En relación a

Montevideo se encuentran las mayores diferencias en atención en mutualista, en mutualista y

emergencia y en atención en MSP. Menor cantidad de personas en la capital se atienden en

MSP (18,9 en Montevideo y 34,6 en Lavalleja), menor cantidad de personas en Montevideo

tienen sólo mutualista (22,1 en relación a 40,3 en Lavalleja); sin embargo existe una mayor

cantidad de personas en Montevideo que tienen Mutualista y Emergencia (39,4 en relación a

12,5 en Lavalleja).

En relación al resto del País, Lavalleja muestra cifras semejantes en todos los tipos de

atención.

Cuadro 4.10- ESTIMACION PUNTUAL DEL PORCENTAJE DE LA POBLACION URBANA, POR

ATENCION 2009.

Sin asistencia

Mutualista

Mutualista y

Emergencia

Móvil

Solo emergencia móvil

MSP

MSP y

Emergencia Móvil

Otros

Memoria Informativa


48

Montevideo 3.0 22.1 39.4 0,8 18.9 3.5 12.3

Resto del

País

2.6 35.4 12.8 0.4 37.6 2.7 8.4

Lavalleja 2.3 40.3 12.5 0.2 34.6 1.9 8.1

Fuente: Anuario Estadístico 2010 INE

Centros de Atención-

En el departamento de Lavalleja tal como es posible visualizar en la siguiente tabla, se cuenta

con:

- 21 establecimientos de Salud pública (ASSE), comprendidos entre Hospital, Centro

Auxiliar y Policlínicas.

- 9 policlínicas municipales

- 15 sucursales de mutualistas privadas y emergencias móviles.

Cuadro nº 4.11 Centros de Atención en el Departamento de Lavalleja

Salud Pública

21 - Hospital Dr. Alfredo Vidal y Fuentes

- Centros Auxiliares de Salud7(José Batlle y

Ordóñez)

-Centros de Salud8( 3: Pirarajá ,Mariscala,

Sub Centro Solís de Mataojo- Lavalleja)

- Policlínicas Públicas ( 5 : Zapicán , Colón, Varela,

Polanco, Villa Rosario)

- Policlínicas Públicas(11 Policlínicas Barriales )

7Son Centros donde se cumple, al igual que en los Hospitales, funciones de prevención, diagnóstico y tratamiento

de enfermedades. Cuenta con policlínicas de atención ambulatoria por especialidades y en general cuenta con salas

de internación para casos de baja complejidad. La zona de Influencia es en la localidad o ciudad y áreas rurales

cercanas del Centro Auxiliar. 8 Son centros de atención a la salud, gestionados por la Administración de Servicios de Salud del Estado (ASSE),

brindan este servicio de forma descentralizada en diferentes localidades o barrios a usuarios de ASSE. En los

Centros, además de las funciones tradicionales, incorporan Servicios de atención y asesoramiento sobre salud

sexual y reproductiva, violencia doméstica, consumo de substancias y otros.

http://guiaderecursos.mides.gub.uy/mides/text.jsp?contentid=5374&site=1&channel=mides

Memoria Informativa


49

Salud Privada

15 - Mutualistas CAMDEL (6 Policlínicas barriales)

- Médica Uruguaya

- Emergencia Móvil (2 SEEM , UCMI)

Salud Municipal 9 - Policlínicas Municipales (9 Policlínicas barriales)

Elaboración Propia, datos extraídos MSP, Mides, IML, CAMDEL

Cobertura en áreas rurales:

Generalmente la gente del medio rural accede a los servicios de salud en las

localidades entre 5000 y 2000 habitantes. Las localidades cuentan con atención primaria

de salud y cuentan además con ambulancia para el traslado de pacientes y atención

especializada (parto, cirugías, estudios, especialistas, etc.)

En el departamento de Lavalleja el número de médicos actuantes cada 10 mil habitantes es

de 43.1, cifra superior a la media nacional (39.4) y a la del interior (25.3).

En el departamento de Lavalleja existen 42.7 enfermeros/as cada 10 mil habitantes; cifra

superior que la reflejada por el interior del país (35,2) y 1 enfermero por médico actuante (cifra

inferior que la mostrada por el interior y el total del país 1,4 y 1,3 respectivamente).

A continuación se presenta el cuadro con los datos correspondientes:

4.12 Infraestructura Sanitaria 2010

Cuadro nº 4.12

Infraestructura Sanitaria Lavalleja Interior País

Nro. Médicos por dpto. s/ MSP

(médicos actuantes) 267 5113 13210

Población/Médicos actuantes 232 395 254

Médicos actuantes cada 10mil hab. 43,1 25,3 39,4

Enfermeros por dpto. s/MSP 265 7107 17588

Enfermeros/10mil h. 42,7 35,2 52,4

Enfermeros/Médicos actuantes 1 1,4 1,3

Nro. de médicos activos s/ SMU

(médicos residentes) 106 3271 14726

Memoria Informativa


50

Fuente: Elaboración propia en base a MSP y SMU 2010

Principales causas de muerte

Las enfermedades más comunes a nivel nacional son las de origen cardiovascular (30,5%) y

las respiratorias (25%), según datos del MSP para el año 2008.

Con respecto a las muertes por suicidios, teniendo el Uruguay una de las tasas más altas en

la región; el departamento de Lavalleja se ubica en el 5º lugar con una tasa de 23.9 % para

el año 2000 (MSP, Poder Judicial, Ministerio Interior).

Accidentes de Tránsito-

Tomando como referencia el Informe de UNASEV 2010, la tasa de accidentes de tránsito a

nivel nacional para el año 2009 fue de 16.0 muertes cada 100. 000 habitantes.

En el departamento de Lavalleja la tasa de muertes por accidente fue de 37,1 valores

estos que duplican la media nacional, conjuntamente con el departamento de Rocha.

De esta forma Lavalleja y Rocha son los dos departamentos con mayores registros de

accidentes de transito.

Alrededor de un 21,3 % de los accidentes fueron en rutas nacionales siendo los

restantes (78,7%) en Jurisdicción Municipal.

Cuadro 4.13 SINIESTROS DE TRÁNSITO Departamento LAVALLEJA - AÑO 2009

Según Jurisdicción

Heridos Fallecidos Total Porcentaje

Rutas

Nacionales

107 13 120 21.3%

Jurisdicción Municipal

435 9 444 78.7%

Total 542 22 564 100%

Fuente: UNASEV 2010

A modo de resumen, se extrae que el departamento tiene en la comparación nacional

una situación favorable en el área de salud (alta esperanza de vida, baja tasa mortalidad

infantil) además cabe destacar la elevada cobertura salud a través de instituciones de

asistencia colectiva.

N° de médicos residentes cada

10.000 habitantes 17,1 16,2 43,9

Memoria Informativa


51

La principal problemática son los accidentes de tránsito los cuales posicionan al

departamento en los primeros lugares.

4.5) Pobreza - Asistencia Social

La incidencia de la pobreza9 departamental en el año 2008 según datos provistos por el Mides

es de 14.7, mientras que la media nacional fue de 20.5. En este sentido Lavalleja presenta

una incidencia de la pobreza media – baja, y es uno de los departamentos más

igualitarios en la distribución del ingreso.

Para observar su desigualdad debemos prestar atención al Índice de Gini10, tomando el

mismo para el año 2007 en base al Observatorio del Mides que la desigualdad en Lavalleja

es de 0.365 siendo el Índice en el país de 0.457, siendo uno de los departamentos con la

distribución más igualitaria del ingreso. La población que vive en asentamientos

irregulares11 según el censo 2004 primera fase, en el departamento es relativamente

baja siendo un 0.8% mientras que en la capital es de 6 %y en el interior del país de 2,7.

Con respecto a sus políticas sociales la IDL, brinda ayuda habitacional que consiste en

el otorgamiento a las personas en situación de vulnerabilidad de materiales para la

refacción o construcción de la vivienda, recientemente se ha llevado la firma de un

convenio con el Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente.

En el plano alimenticio la IDL, en convenio con INDA la IDL brinda servicios de comedor

en el departamento.

9 La incidencia de la pobreza no es sino una estimación del porcentaje de la población que vive por debajo de la

línea de pobreza

10 Es un Índice que sirve para medir la Distribución del Ingreso dentro de una Sociedad. El coeficiente de Gini

puede adoptar valores entre cero y uno; el primer caso correspondería a una distribución completamente igualitaria

o uniforme de los Ingresos, en tanto que el Valor de uno se presentaría en el caso de una Distribución totalmente

desigual.(Diccionario de Economía)

11 Agrupamiento de más de 10 viviendas, ubicados en terrenos públicos o privados, construidos sin autorización del

propietario en condiciones formalmente irregulares, sin respetar la normativa urbanística. A este agrupamiento de

viviendas se le suman carencias de todos o algunos servicios de infraestructura urbana básica en la inmensa

mayoría de los casos, donde frecuentemente se agregan también carencias o serias dificultades de acceso a servicios

sociales(Definición elaborada, PIAI y INES 2005)

http://www.eco-finanzas.com/diccionario/I/INDICE.htm

http://www.eco-finanzas.com/diccionario/D/DISTRIBUCION.htm

http://www.eco-finanzas.com/diccionario/I/INGRESO.htm

http://www.eco-finanzas.com/diccionario/S/SOCIEDAD.htm

http://www.eco-finanzas.com/diccionario/I/INGRESO.htm

http://www.eco-finanzas.com/diccionario/V/VALOR.htm

http://www.eco-finanzas.com/diccionario/D/DISTRIBUCION.htm

Memoria Informativa


52

Actualmente se cuenta con 7 comedores municipales:

Minas………………………….5 comedores

José Pedro Varela……………..1 comedor

Zapicán………………………..1 merendero

Asimismo en forma conjunta con INDA se realizan la entrega de canastas alimentarías de

Riesgo Social, Riesgo Nutricional, Vejez e Incapacidad.

En materia de atención a infancia y familia en el departamento actúan distintas instituciones

tales como INAU, MIDES y dependencias municipales que en forma individual o mediante

convenios con organizaciones locales actúa en el territorio.

En Lavalleja se cuenta con 5 centros CAIF, los cuales atienden a 680 niños en el

departamento con la edad entre 0 a 3 años.

En la órbita de INFAMILA en el departamento encontramos el Servicio de Orientación,

Consulta y Atención Territorial (SOCAT), ubicado en la localidad de Minas.

Con respecto a la atención de INAU, tomando como referencia el Anuario Estadístico 2010

del INE, se observa que la mayor presencia de esta institución es a través del convenio con

otras instituciones.

Cuadro nº 4.14 Atención del INAU en el departamento de Lavalleja

Fuente: Instituto del Niño y Adolescente del Uruguay (INAU). Sistema de Información para la Infancia (SIPI).

Atención de 24 hs Atención de Tiempo Parcial

Medidas Alternativas

Atención a la Comunidad

Total Ofici

al

Conv

enio

Tota

l

Ofici

al

Conve

nio

Tot

al

Ofici

al

Conve

nio

Tot

al

Oficia

l

Conveni

o

Lavalleja 49 49 ----- 156

7

111 1456 27 27 ---------

-

141 141 -------

Memoria Informativa


53

También se debe mencionar la presencia en el departamento de los centros MEC, y los

Centros de Acceso a la Sociedad de la Información (CASI) los cuales son centros educativos

y culturales que brindan el acceso a la educación y la información en el marco de la

alfabetización digital. En este sentido en el departamento se encuentran 3 centros MEC, dos

en la ciudad de Minas y otro en la localidad de Pirarajá. Mientas que los centros CASI son 7

distribuidos en el departamento y son realizados por un convenio ente Antel e IDL.

Alcohólicos Anónimos

Tomando como referencia los datos brindados por la Fundación de Alcohólicos Anónimos del

Uruguay (2009) en Lavalleja funcionan alrededor de 7 grupos en la ciudad de Minas y 2

grupos en la localidad de José Pedro Varela.

Violencia Doméstica

Los datos recabados dan cuenta de las instituciones que actúan en esta órbita, todas

centralizadas en Minas.

INMUJERES……………………………………...Oficina Central del Mides (Minas)

Oficina de la Familia y la Mujer de Lavalleja…………………………………..IDL

Movimiento Mujeres Sin Miedo (Lavalleja)………..……Asociación Civil (Minas)

Discapacidad

En el departamento funcionan distintas organizaciones e instituciones en el abordaje de

discapacidades. Algunas de ellas refieren a dependencias públicas como ANEP,

SECUNDARIA, U.T.U, BPS, IML, MSP, Ministerio de Defensa a través de su Centro Nacional

de Fomento y Rehabilitación Ecuestre (Ce.Na.F.R.E).

A nivel no gubernamental pueden encontrarse un total de 8 comisiones y organizaciones que

trabajan con la discapacidad (se detallan en la sección 7.4).

http://www.inmujeres.gub.uy/mides/carpeta.jsp?contentid=385&site=1&channel=inmujeres

Memoria Informativa


54

Un punto a resaltar en esta materia es la falta de coordinación entre las distintas

organizaciones e instituciones que hace que los logros y avances de una, no sean articulados

con la actividad de las otras organizaciones.

4.6 Sociedad Civil y Organizaciones No gubernamentales

En materia de Organizaciones Sociales en el departamento de Lavalleja podemos mencionar

algunas:

Nombre Tipo de Organización

Centro Juvenil “Encarando Che” Atención por convenio con INAU a

adolescentes y jóvenes de 12 a 18 años.

Bº Estación

Centro Juvenil “Entresierras”

Atención por convenio con INAU a

adolescentes y jóvenes de 12 a 18 años

Fundación Abba José Dependiente

de Parroquia San José

Brinda servicio de merendero y gestiona

convenios con SOCAT- MIDES – U.T.U,

para el acercamiento de propuestas

educativas a la comunidad.

Iglesia Católica Gestión de programas y proyectos

sociales en convenio con MIDES

(Uruguay Trabaja, Uruguay Integra,

Uruguay Integra Jóvenes), Grupos de

jóvenes y actividades varias

“El Laberinto¨

Trabajan con de Grupo Jóvenes, localidad

de Batlle

Narcóticos Anónimos Es una asociación internacional sin fines

de lucro al servicio de las comunidades.

Memoria Informativa


55

Está formada por adictos en recuperación

y ofrece apoyo a cualquier adicto que

quiera verse libre del consumo de drogas.

Fuente: Junta Nacional de Drogas

Algunas organizaciones no gubernamentales en el territorio:

Nombre Tipo de Organización

Educadoras Sexuales Trabaja con Niñez y Adolescencia, en

Violencia Doméstica, Educación, Mujeres,

Juventud, Salud

Fundación Lolita Rubial Organiza Seminarios, Talleres, Foros,

Concursos, Premios, Festivales, Salones,

Bienales, etc., de carácter local, nacional e

internacional, en el ámbito de "Minas, ciudad

cultural de las Sierras".

Mujeres sin miedo Violencia domestica

Fuente: ANOG

Organizaciones sociales no gubernamentales que trabajan en materia de discapacidad ellas

son:

- Centro Ibirá

- Asociación de Padres y Amigos del Discapacitado (APADD)

- Centro Interdisciplinario de Asistencia Minas

- Club de Ayuda Mutua de Artritis Reumatoide (CLAMAR)

- Creciendo Juntos

- Vida Plena- Grupo de Discapacitados Físicos

Memoria Informativa


56

- Comisión Departamental Honoraria del Discapacitado

- Comisión Síndrome Down de Lavalleja

En cuanto a otras asociaciones existen:

3 Rotary Clubs, dos en la ciudad de Minas y una en la localidad de José Pedro Várela

2 Club de Leones. Uno en la ciudad de Minas y otro en la localidad de José Pedro Várela.

4.6.1 Infraestructura para Cultura y Deportes

Cultura

Con respecto a centros culturales en el departamento se pueden visualizar diversos espacios

culturales, los mismos son:

Institución Lugar

Teatro Lavalleja Minas

Casa de la Cultura Minas

Orquesta Sinfónica Minas

Biblioteca José Enrique Rodó Batlle

Casa Cultura Elbio Eraza Batlle

Elaboración propia

Desde hace años en todo el departamento hay actividades culturales a las que la gente puede

acceder, espectáculos musicales, muestras de teatro, de cine, teatro, exposiciones de libros,

pinturas, distintos festivales como la Semana de Lavalleja, Cerro Verdún entre otros que

convocan a cientos de personas todos los años.

DEPORTES en la ciudad de Minas

Clubes deportivos: Institución Servicios

Club Minas Fútbol, Musculación, Gimnasia, Piscina

(niños, adolescentes y

Memoria Informativa


57

Fuente

Elaboraci

ón Propia

FÚTBOL INFANTIL: Existe a nivel local una importante incidencia del Fútbol Infantil, que

genera campeonatos locales en forma anual. Los diferentes cuadros están dispersos por los

diferentes barrios locales y son gestionados por Comisiones de padres.

FÚTBOL MAYORES: Aquí también existe una fuerte incidencia a nivel local con su

campeonato en forma anual.

Deportes públicos

Por otra parte en el territorio también existe:

Institución Actividades

Oficina de Deportes I.D.L

Piscina abierta (Parque Rodó) y

Localidad de Solís de Mataojo, gimnasia,

básquetbol Gimnasio local, piscina de

Batlle.

Ministerio de Deportes

Plaza de Deportes: gimnasia, fútbol

infantil, tenis, voleibol, Hándbol,

Elaboración propia

adultos)

Centro Democrático Gimnasia, Fútbol Sala, Básquetbol

Voleibol, Hándbol (niños, adolescentes

y adultos)

Club Atlético Sparta

Básquetbol (niños, adolescentes y

Adultos)

Club Olimpia Atenas

Básquetbol ,Fútbol Sala ,Musculación

Gimnasia(niños, adolescentes y

adultos)

Club Zamora

Básquetbol

Memoria Informativa


58

En síntesis en el Departamento existe una variada gama de actividades culturales y

deportivas; así como distintas organizaciones que las fomentan y las llevan adelante

tanto en el ámbito público como el privado. No obstante, la falta de recursos a nivel

social para la atención de sectores vulnerables es evidente, siendo por tanto, prioritaria

y necesaria la coordinación entre las distintas instituciones presentes en el territorio.

Asimismo la infraestructura para el abordaje de distintas problemáticas como violencia

domestica o grupos de tercera edad, entre otras, es insuficiente. Existe una sustantiva

centralidad de recursos y organizaciones en la capital del departamento.

Memoria Informativa


59

CAPÍTULO 5 INFRAESTRUCTURA

5.1. Vialidad y Transporte

El departamento de Lavalleja cuenta con una superficie de 10.148 km2; su red vial tiene

una densidad de 0,6 (Km. de red cada 10 km2 de superficie). (MTOP 2007)

Tal como es posible visualizar en el gráfico las principales rutas son: 7, 8,12, 14, 40, 60 y 108.

Fuente: Extraído en: http://www.uruguay.gub.uy

Memoria Informativa


60

En el departamento existen:

- 287km de rutas pavimentadas nacionales - red vial a

cargo del MTOP, (fuente: MTOP- Dirección Nacional de Vialidad)

- 32km de rutas pavimentadas departamentales, (fuente:

Vialidad. IDL)

- 1900km de rutas departamentales de balasto. (Fuente:

Vialidad IDL).

Fuente: elaboración propia a partir de datos de MTOP y entrevista a Vialidad IDL

A partir de los dos cuadros anteriores, se observa que la gran mayoría de las rutas en el

departamento son de competencia del gobierno local (92%) en relación a las rutas

nacionales (%8); asimismo es posible notar que son mayoritariamente de balasto (86%)

en relación a las pavimentadas (14%).

Anualmente el gobierno local mantiene en promedio 1.000 km de rutas departamentales.

Como lo muestra el siguiente cuadro la longitud por tipo de firme en la red Vial Nacional (que

totaliza 287.000km) en el año 2007 es de:

- 33 km de hormigón. Estos km de hormigón representan el 11,5% en las rutas del

departamento.

- 154km de C. Asfáltica que representan el 53,7% en las rutas del departamento. - 100km de

Bituminoso, lo que representa el 34,8% de las rutas del departamento

- y 0 km de Tosca

Unidades Cantidad %

Rutas departamentales km 1932 92

Rutas nacionales km 287 8

Unidades

Cantidad

%

Rutas pavimentadas(nacionales y

departamentales)

Km 319 14

Rutas de balasto(departamentales) Km 1900 86

Total pavimentadas y de balasto Km 2219 100

Memoria Informativa


61

RED VIAL NACIONAL - LONGITUD POR TIPO DE FIRME

D

Departamentos Hormigón C. Asfáltica T.

Bituminoso

Tosca

TOTAL

Artigas 2.000 111.000 260.000 22.000 394.000

Canelones 40.000 610.000 258.000 164.000 1.072.000

Cerro Largo 7.000 28.000 433.000 26.000 494.000

Colonia 22.000 176.000 339.000 0 537.000

Durazno 2.000 121.000 112.000 194.000 429.000

Flores 0 130.000 136.000 14.000 279.000

Florida 0 108.000 398.000 111.000 617.000

Lavalleja 33.000 154.000 100.000 0 287.000 Maldonado 0 189.000 163.000 8.000 360.000

Montevideo 89.000 23.000 0 0 113.000

Paysandú 0 167.000 241.000 23.000 431.000

Río Negro 0 199.000 116.000 140.000 455.000

Rivera 0 72.000 348.000 18.000 439.000

Rocha 0 214.000 264.000 204.000 682.000

Salto 0 114.000 198.000 17.000 328.000

San José 109.000 256.000 52.000 17.000 433.000

Soriano 0 183.000 294.000 42.000 518.000

Tacuarembo 0 175.000 373.000 10.000 558.000

Treinta Y Tres 0 134.000 137.000 0 270.000

TOTAL 303.000 3.164.000 4.220.000 1.009.000 8.696.000

Fuente: MTOP 2007.

Memoria Informativa


62

Fuente: http://www.uruguay.gub.uy/

Total de Red Vial del MTOP (Km.) año 2009:

Lavalleja Interior País

287 8626 8738

Fuente: MTOP 2009

Tomando en cuenta el total de Red Vial de MTOP mencionada en el cuadro anterior, el

porcentaje de Km. de rutas de competencia del MTOP en Lavalleja con respecto al total

de las rutas del país es del 3,3% (2009).

Es un bajo porcentaje con relación a los Km. de la Red Vial del MTOP en el país (8.738

Km.). En este sentido, es que la IDL debe mantener un elevado porcentaje de km de

rutas.

En el siguiente cuadro es posible ver que Lavalleja presenta:

Transporte T y Tres Rocha Maldonado Lavalleja

Región Este Interior Uruguay

% Hormigón 0 0 0 11,5 2,1 2,3 3,3

% Concreto asfáltico 49,8 31,3 52,5 53,7 43,2 37,9 37,7

% Tratamiento Bituminoso 50,2 41,7 47,5 34,8 43,2 48,9 48,3

% Tosca 0 27,0 0 0 11,5 10,9 10,7

Memoria Informativa


63

el mayor porcentaje (11,5%) de km de hormigón en la región este (2,1%); como

también del promedio del Interior (2,3%) y del promedio mostrado por Uruguay

(3,3%).

el mayor porcentaje (53,7%) de km de concreto asfáltico; el mayor valor de la región

Este (43,2%) y por encima de los promedios mostrados para el interior (37,9%) y

Uruguay (37,7%)

el menor porcentaje de tratamiento bituminoso (34,8%) en la región Este (43,2%); y

más de 14 puntos porcentuales por debajo de los promedios presentados por el

interior (48,9%) y Uruguay (48,3%).

0 % tosca; al igual que Treinta y Tres y Maldonado. Mientras que el promedio

mostrado por el interior es 10,9% y en Uruguay 10,7%

Por otra parte debemos mencionar que si bien la explotación forestal ha constituido una

actividad favorable al desarrollo del departamento, a la vez cabe señalar que ha afectado al

deterioro de las rutas departamentales. Esta actividad en el departamento se ha incrementado

en los últimos 16 años -resultado de nuevas políticas de fomento en la producción (ley

Forestal 15.939) y la alta rentabilidad de esta actividad-(por más información ver capítulo 6.4),

sin embargo esto no ha sido acompañado con un aumento y mejoramiento en la

infraestructura, que permitiera hacer frente a las demandas originadas por las altas cargas

que transitan los caminos, rutas y puentes dentro del departamento. Tal como se sostuvo

anteriormente, teniendo en cuenta que la mayoría de caminos y rutas son de dominio

departamental, esta situación de deterioro de rutas desafía la capacidad de la IDL en

hacer frente a la demanda de recursos para su mantenimiento.

Además de la actividad forestal, en el norte existen grandes producciones de arroz,

soja y trigo que también implican un tránsito pesado en el departamento.

5.1.2. Conectividad:

Con respecto a la conectividad en el departamento debemos destacar como principales rutas:

La Ruta Nacional Nº 8 es el eje norte – sur del departamento, con 287 kilómetros de Red Vial

Nacional que representan un 3.3% del total nacional (168 Km. de Red Primaria que

representan el 4.8 % de la Red Primaria Total del país; y 119 Km. de Red Secundaria que

representan el 2.9 % de la Red Secundaria Total).

Memoria Informativa


64

Esta ruta, une 4 de las 5 ciudades más importantes en lo que respecta a población y

actividades económicas. Estas son: Minas, J.P. Varela, Solís de Mataojo y Mariscala. Además

parte de Montevideo, pasando por el departamento, y se prolonga hacia el norte llegando a

Treinta y tres, Melo y luego internándose en Brasil para comunicar con Porto Alegre.

Actualmente la ruta se encuentra en buen estado de conservación y mantenimiento.

Las Rutas Nacionales Nº 12 y 60, comunican Minas con el departamento de Maldonado.

Cuentan con potencialidad turística, ya que unen la capital departamental con el principal

centro turístico del MERCOSUR, mediante una ruta panorámica hacia al paisaje serrano.

Actualmente el estado de estas rutas puede ser catalogado de medio regular.

Ruta Nº 14 la misma circula transversalmente comunicando la ruta 8 con la ruta 7 y atraviesa

los pueblos de Batlle y Ordóñez y Zapicán. Dentro de la Red Vial Departamental, la Ruta Nº

108 conecta el norte de Canelones (Migues) con Minas a través de la Ruta 12, y constituye un

eje paralelo a la Ruta 8 hacia el oeste. Es una alternativa de menor calidad por su estado de

conservación pero de gran atractivo paisajístico.

Ruta Nº 40 la misma circula en forma casi paralela a la ruta nº 8 recorriendo el eje norte – sur

del departamento conectando la ruta nº 12 con las localidades de Polanco y Zapicán. Con

respecto a su estado se puede describir como regular.

Ruta Nº 13 y Nº 39 conectan la ruta nº8 al norte de Minas, con la ciudad de Aigúa y, a partir de

ésta, con las ciudades de San Carlos, Rocha y Velásquez, a través de las rutas 39, 109 y 13

respectivamente.

Ruta Nº 7 de menor recorrido en el departamento, la misma vincula a Batlle y Ordóñez y el

pueblo de Illescas con los departamentos fronterizos como Treinta y Tres y Flores. Si bien es

una ruta radial, por las características de su trazado y de las zonas que atraviesa, ha jugado

un papel importante

Memoria Informativa


65

Memoria Informativa


66

La Red Vial departamental que alcanza 4.350km, se reparten en aproximadamente 3.850 km

(88 %) en zonas rurales, 200km (5 %) en áreas suburbanas, y 300km (7 %) en áreas urbanas.

Lavalleja cuenta con 2 redes de vías férreas, una ubicada al sur del departamento la cual

llega desde el noreste de Canelones, siendo originalmente para el transporte de cargas

menores y de pasajeros, actualmente proporciona un servicio de transporte de las industrias

que producen cemento Pórtland hacia Montevideo.

La Estación de la ciudad de Minas está casi en desuso, pero la estación Verdún, a 5 Km. de

la capital departamental, cuenta con una línea de producción de cemento Pórtland, que

alcanza las 240.000 toneladas de carga por año. Además cuenta con gran potencialidad para

la salida de la producción forestal del sur departamental hacia zonas mercantiles portuarias.

La otra red ferroviaria se ubica al norte, conecta a las ciudades de José Batlle y Ordóñez y de

José Pedro Varela con la cuenca arrocera de Treinta y Tres.

Fuente: http://www.afe.com.uy

http://www.afe.com.uy/

Memoria Informativa


67

Transporte Intra e Inter. Departamental

En base a la información recabada en las distintas empresas de ómnibus del departamento

se puede sintetizar que:

- existe un gran número de servicios inter- departamentales de transporte terrestre. El que

tiene mayor frecuencia es Montevideo-Minas

- existen pocos servicios intra – departamentales, situación que dificulta la movilidad de

personas que viven en pequeños centros poblados o medio rural. La baja densidad de

población en el interior del departamento y el mal estado de los caminos, determinan la

baja rentabilidad del servicio de transporte. Ello explica la poca o inexistente frecuencia

de algunos trayectos.

En cuanto a las líneas de ómnibus urbanas, en la ciudad de Minas y zona suburbana, existen

dos líneas; la empresas Sierratur y COSU. Los recorridos dentro de la ciudad son asiduos, y

con menos frecuencia en zonas suburbanas.

5.2 Energía.

En base a la Encuesta Continua de Hogares para el año 2009 la cantidad de Hogares

con acceso a Energía Eléctrica a nivel departamental es de 92.8%, siendo inferior a la

media nacional (98.2%) y del interior del país (96.2%).

Por otra parte y según datos de UTE para el año 2009 (sin publicar) el consumo eléctrico

facturado total sectores en MWh fue de 7241183 para el total del país, siendo el 2,2 % el

consumo del departamento de Lavalleja.

En el departamento de Lavalleja el número de suministros a hogares para el año 2009 es de

22.277 representando tan solo el 2% del total de suministros en hogares del país, por otra

parte el número de suministros para industrias es de 195, representando el 1.7% del total del

país.

El consumo eléctrico total per cápita anual kWh para el departamento de Lavalleja de 2.536,

siendo superior a la media nacional (2.165). El consumo promedio de Energía eléctrica

Memoria Informativa


68

Industrial en kWh, para el año 2009 fue de 407468 KWh cifra superior a la de la región este

del país.

Para una mejor apreciación de los datos anteriormente expresados a continuación se presenta

el siguiente cuadro:

Suministros y Consumos Residencial e Industrial

Fuente: UTE 2010 Datos sin publicar entregados a Uruguay Integra.

Lavalleja Uruguay

Total Suministros Residenciales 2009 22277

1152391,25

Total Suministros Industriales 2009 195 10983

Consumo eléctrico facturado en MWh residencial 2009 45216 2965837

Consumo eléctrico facturado total sectores en MWh 2009 157079 7241183

Consumo en MWh Sector industrial - año 2009 79456 1676519

Consumo eléctrico residencial per cápita anual kWh 730 887

Consumo eléctrico total per cápita anual kWh 2536 2165

Consumo eléctrico por hogar c/contrato 2030 2574

Consumo promedio Energía eléctrica Industrial - kWh año 2009 407468 152647

Memoria Informativa


69

Con respecto a la electrificación rural, los datos de UTE para el año 2009, señalan que

los kilómetros de líneas aéreas de electrificación rural ejecutadas durante ese año

ascienden a 106.

Kilómetros de Líneas Áreas de Electrificación Rural ejecutados anualmente

Lavalleja

2005 2006 2007 2008 2009

110 127 162 84 106

Fuente: UTE 2009

5.3 Nuevas fuentes alternativas de energía, potencial para su desarrollo.

UTE ha desarrollado proyectos de electrificación rural utilizando energía eólica y energía solar

mediante el uso de turbinas eólicas y paneles fotovoltaicos en localidades alejadas de la red

eléctrica.

En la localidad de Polanco, se llevó adelante una experiencia piloto, en el cual se instaló

un sistema híbrido eólico-Fotovoltaico para abastecer energía eléctrica a una

población con 53 viviendas, un salón comunal, una estación de bombeo de agua

potable, una unidad sanitaria y el alumbrado público del paraje12.

Se destaca también el potencial de la cáscara de arroz para la generación de energía en

la región, según datos del Ministerio de Industria, Energía y Minería. Actualmente explotado

en Treinta y Tres, por la empresa Galofer S.A., la cual está integrada por varios consorcios

arroceros dentro de ellos SAMAN y CASARONE instalados en nuestro departamento.

Debemos destacar el potencial del departamento dado su ubicación en el mapa de

vientos.

Véase Mapa de vientos a continuación:

12

Datos disponibles en: http://www.fao.org. Actualmente esta experiencia no se está llevando adelante

http://www.fao.org/

Memoria Informativa


70

Fuente: Extraído en: htpp//www.energiaeolica.gub.uy MIEM.

Memoria Informativa


71

Actualmente se está llevando adelante un proyecto para la localización de un parque

eólico en los departamentos de Lavalleja y Maldonado, a 10 Km. al sur de la ciudad de

Minas. Dicho emprendimiento denominado Parque Libertador proyectaría 34

aerogeneradores de 1,5 MW cada uno, para lograr una potencia máxima instalada de 50 MW.

A continuación y de forma ilustrativa se presenta la ubicación del emprendimiento

Fuente: http://www.dinama.gub.uy

Memoria Informativa


72

En la sección arquitectura, ordenamiento territorial y medioambiente de la IDL, además de la

evaluación de DINAMA, se estudian las solicitudes para este tipo de emprendimientos.

Memoria Informativa


73

5.4. Comunicaciones.

Comunicaciones y TICs

Cobertura Telefónica (% de hogares con teléfono de línea)

55,9 55,8 64,3

Tenencia de celulares (% de hogares)

80 83,2 82,8

Acceso a PC en el Hogar (% de hogares)

38,6 44,4 47,6

% de hogares con acceso a Internet

15 17,7 27,7

Conexión a TV Cable (% de hogares)

64,2 48,3 47,5

Fuente: Observatorio Social-MIDES. 2009

Como lo señala el cuadro anterior, para el año 2009 en el departamento, el porcentaje de

hogares con teléfono de línea, es de 55,9%; valor similar al mostrado por el promedio del

interior del país (55,8%) y a 8,4 puntos porcentuales por debajo del promedio mostrado para la

totalidad del país (64,3%).

En el mismo año la tenencia de celulares (% de hogares) en Lavalleja es de 80%, cifra

cercana a la observada en el promedio del interior (83,2%) y el promedio de Uruguay (82,8%).

Mientras que el acceso a la PC en el hogar es de 38,6%. Promedios por debajo del Interior

(44,4%) y Uruguay (47,6%), con una diferencia de 5,8 y 9 puntos porcentuales

respectivamente. Del mismo modo se comporta el acceso a Internet en el departamento,

existiendo una diferencia porcentual de 2,7 puntos con el promedio mostrado por de interior y

12,7 puntos con el promedio mostrado por el país.

En Lavalleja el % de hogares con conexión a TV cable es de 64,2 %, presentando 15,9

puntos porcentuales por encima de los valores promedio del interior y 16,7 por encima

del promedio de Uruguay.

INDICADORES POR SECTOR

Lavalleja Interior Uruguay

Memoria Informativa


74

5.5. Agua Potable y Alcantarillado.

En base a datos de OSE 2009, el acceso a la red de agua potable y saneamiento en el

Departamento de Lavalleja se detalla a continuación:

Minas Solís Mariscala

Batlle y Ordóñez

Pirarajá Colon Aramendia

Illescas Zapicán J. P. Varela

Conex. de agua (cant.)

15000

1107

820 1412 344 99 72 78 330 2750

Conex. de agua (%)

95 80 90 80 80 90 90 80 80 90

Conex. Saneamiento (cant.)

8000 0 0 0 0 0 0 0 0 536

Conex. de Saneamiento (%l)

45 0 0 0 0 0 0 0 0 25

Fuente: OSE. Lavalleja 2009

El 95 % de la población de la ciudad de Minas cuenta con acceso continuo y sostenido

a un Sistema de Agua Potable, a través de un total de 15000 conexiones de agua. El 45%

de la población se encuentra conectada a la red de saneamiento por intermedio de 8000

conexiones.

Mientras que la situación de las localidades del Interior:

Solís:

1107 conexiones a la red de agua potable que representan un 80% de abastecimiento aprox.

Mariscala:

820 conexiones la red de agua potable que representan un 90% de abastecimiento aprox.

Batlle y Ordóñez:


Memoria Informativa


75

Pirarajá:


Colón:


Aramendia:


Illescas:


Zapicán:


Varela:


536 conexiones a la red de saneamiento, que representa un 25% de hogares con conexión aprox.

En síntesis, las localidades de Minas y José Pedro Varela son las únicas que poseen

parcialmente el servicio de saneamiento. El 80% de la población que vive en localidades

del departamento accede a la red de agua potable.

Memoria Informativa


76

5.6- Viviendas

Tal como lo reflejan los datos preliminares del Censo 2011 Uruguay está inmerso en la

vigencia de la “emergencia habitacional” decretada por el gobierno en 2010, pero la realidad

muestra que somos 3 millones 204 mil personas y hay 1 millón 400 mil viviendas, en números

redondos. Cada dos uruguayos, una casa prácticamente.

Si bien la cifra parece lógica, en algunas zonas balnearias exclusivas como Punta del Este, un

84% de las viviendas están deshabitadas la mayor parte del año, en Lavalleja y Colonia, con

un 22% tienen un índice alto de más compleja explicación.

Los departamentos de Maldonado (48%), Rocha (44%), Canelones (22%), Lavalleja (22%),

Colonia (22%), Florida (20%) y Treinta y Tres (20%) presentan los niveles más altos de

desocupación. Mientras que Salto (6%), Río Negro (9%) y Montevideo (11%) reflejan los

guarismos más bajos de viviendas deshabitadas.

En Lavalleja hay un total de 27.651 viviendas, de las cuales 21.619 están ocupadas (78,2%) y

6.032 desocupadas (21,8%). Sin embargo, cabe constatar que a la vez en el departamento

existe un importante déficit cualitativo en el stock habitacional para personas con menores

recursos económicos. Esta demanda ha generado la necesidad de implementar diversos

programas por parte del MVOTMA y ANV.

Ante esta situación, se genera el desafío de generar estrategias de apaciguar procesos

especulativos, aprovechar el espacio urbano -densificando la trama-, aprovechar los servicios

existentes; y por otro, generar formas de acceso a la vivienda a personas con bajos recursos

económicos –quienes producto de su situación, residen en hogares extensos y compuestos en

condiciones de hacinamiento y precariedad.

Memoria Informativa


77

CAPÍTULO 6 ASPECTOS PRODUCTIVOS 6.1 Tasa de actividad

La misma es producto del cociente entre la población activa13 y la población en edad activa,

expresada en porcentaje, para el departamento de Lavalleja en el período 2006- 2009 ha sido

de constante aumento, con valores que oscilan entre 54,7% en el año 2004 y 62,7% en el año

2009.

Cuadro 2.1 tasa de actividad anual.

En perspectiva comparada, el departamento si bien presenta en el año 2009 valores menores

al total del país, y Montevideo; no es una diferencia sustantiva; menos de dos puntos

porcentuales con el primero y dos con el segundo. La tendencia en el período considerado no

ha sido muy variable, con algún punto porcentual de diferencia, siempre se ha mantenido con

valores por debajo del promedio total país y de Montevideo. En el año 2009 Lavalleja (62,7%)

superó por vez primera en el período considerado el promedio de la tasa de actividad para el

resto del país (61,8%).

Al considerar períodos menores al año, cuatrimestres, tal como se visualiza en el gráfico 2.1 la

tendencia de la tasa de actividad de Lavalleja ha sido variable, los menores valores de

actividad se encuentran en el último cuatrimestre considerado; sin embargo como

mencionamos previamente al analizarlo anualmente la tendencia ha sido el aumento constante

de esta tasa.

En una perspectiva comparada por cuatrimestre para el último considerado (mayo- agosto

2010) podemos señalar que:

13

La población activa es la cantidad de personas que se han incorporado al mercado de trabajo, es decir, que tienen

un empleo o que lo buscan.

2009 2008 2007 2006

TOTAL PAIS 63,3 62,6 62,7 60,9

MONTEVIDEO 64,8 63,9 64,0 61,6

INTERIOR 61,8 61,5 61,6 60,2

Lavalleja 62,7 61,3 57,3 54,7

FUENTE: Instituto Nacional de Estadística

Memoria Informativa


78

- con respecto al total del país cuya tasa de actividad promedia en 62,8% la tasa en

Lavalleja ha sido 55,8%

- con relación a Montevideo, donde la tasa de actividad encuentra su mayor valor 65,4%, en

Lavalleja fue de 55,8%

- con respecto al total interior en donde la tasa es de 61% en Lavalleja es de 55,8%

Teniendo en cuenta que la tasa de actividad de una población resulta del cociente entre la

población activa (cantidad de personas que tienen un empleo o que lo buscan) y la población

en edad activa, la mayor tasa de actividad ANUAL observada en nuestro departamento con

relación al período considerado, puede estar indicando aliento/ motivación al ingreso al

mercado laboral de un mayor número de personas (mayor cantidad de personas buscando

empleo).

6.1.1 Tasa de actividad por sexo.

Al analizar la tasa de actividad por sexo (tabla 2.1), encontramos importantes diferencias entre hombres y mujeres en Lavalleja urbano. La tasa de actividad de hombres en el año 2009 (último dato disponible) fue de 71,7% y la tasa de actividad femenina de 55,1 %. Existe una brecha de 16,6 puntos porcentuales. Como se observará mas adelante cuando se analice la tasa de desempleo, que presenta datos que refuerzan la desigualdad de género en aspectos laborales, se puede constatar que uno de los problemas más importante del departamento de Lavalleja es el acceso de las mujeres al mercado laboral.

Gráfico 2.2 Tasa de actividad urbano anual por sexo Lavalleja http://www.ine.gub.uy/banco%20de%20datos/act_empydesem/ECH%20TOT%20Act%20A.xls

Gráfico 2.2- tasa de actividad anual por sexo LAVALLEJA

0

10

20

30

40

50

60

70

80

-2009 -2008 -2007 -2006 -2005 -2004

AÑOS

tas

a d

e a

cti

vid

ad

total

hombres

mujeres

Memoria Informativa


79

Fuente: elaboración propia a partir de datos del INE

Lavalleja: tasa de actividad anual por sexo

año Total hombres mujeres

2009 62,7 71,7 55,1 2008 61,3 70,4 53,5 2007 57,3 68,2 48,3

2006 54,7 65,4 45,6 2005 55,1 66,9 45,8 2004 57,6 71,5 46,4

Fuente: INE 6.2 Tasa de empleo-

En el período considerado 2006-2009 la tasa de empleo de Lavalleja, -que se calcula como el

cociente entre la población ocupada y la población total en edad de trabajar- ha mostrado

resultados positivos, aumentando de valores 46,6% en el año 2006 hasta 57% en el año 2009.

Si bien en el período considerado la tasa de empleo de Lavalleja en ningún momento supera

los valores mostrados para total país urbano, Montevideo y resto del país; el año 2009 vuelve

a ser positivo (además de mayor tasa de actividad) en la medida que por vez primera el

departamento iguala los valores del resto del país (57%).

Gráfico 2,3- tasa de empleo anual

0,0

20,0

40,0

60,0

80,0

2009 2008 2007 2007 2006

años

tas

a d

e e

mp

leo

total país

Montevideo

interior

Lavalleja

Memoria Informativa


80

6.2.1 Tasa de empleo anual por sexo- La tasa de empleo anual por sexo para Lavalleja urbano muestra a lo largo del período

considerado diferencias de género en el acceso al mercado de trabajo. A pesar que

desde el año 2004 la participación de la población femenina va en aumento, la diferencia es

sustancial en relación con la población masculina empleada. En el año 2009 la población

femenina empleada

es 47,8%, mientras que la población masculina empleada es de 67,9% (la brecha es de 20

puntos porcentuales).

6.3 Tasa de desempleo

Gráfico 2,6- tasa de desempleo anual Lavalleja

0,0

2,0

4,0

6,0

8,0

10,0

12,0

2009 2008 2007 2006

años

tasa d

e d

esem

ple

o

TOTAL PAIS

MONTEVIDEO

INTERIOR

Lavalleja

Gráfico 2.5 - tasa de empleo anual por sexo Lavalleja

0

10

20

30

40

50

60

70

80

-2009 -2008 -2007 -2006 -2005 -2004

años

tasa

de

empl

eo a

nual

Lava

lleja

urb

ano

(%)

TOTAL

hombres

mujeres

Memoria Informativa


81

Desde el año 2006 la tasa de desempleo del país – que se calcula como el cociente entre la

población desempleada y la población económicamente activa-- ha mostrado una significativa

reducción, el departamento de Lavalleja no ha sido excepción.

Con relación a la tasa de desempleo del total del país, Lavalleja en el año 2009 tiene una

situación parecida al total del país, Montevideo y resto del país; no alcanzan a existir

diferencias de puntos porcentuales. En el período considerado (2006-2009) la tasa de

desempleo en el departamento ha mejorado considerablemente. En el año 2006 el valor era

de 10,4% mientras que en el año 2009 eran de 7,8%.

Cuadro 2.4- tasa de desempleo anual Lavalleja

2009 2008 2007 2006

total país 7,3 7,6 9,1 10,9

Montevideo 7,6 7,2 8,6 10,6

Resto país 7,1 7,9 9,5 11,1

Lavalleja 7,8 7,6 7,1 10,4

fuente: INE

Fuente: elaboración propia a partir de datos del INE

6.3.1 Desempleo por sexo-

Si analizamos los datos por sexo, podemos concluir que el desempleo en Lavalleja es

netamente femenino; en el año 2009 la tasa de desempleo femenina fue de 13,3%

mientras que la masculina fue 5,4%; promediando un total de 9,1% entre ambos sexos.

Elaboración propia a partir de datos del INE

Grafico 2.8- Tasa de desempleo anual por sexo Lavalleja

0,0

5,0

10,0

15,0

20,0

-2009 -2008 -2007 -2006 -2005 -2004

año

tasa d

esem

ple

o a

nu

al

(%)

total

hombres

mujeres

Memoria Informativa


82

Tabla 2,5 Lavalleja: tasa de desempleo anual por sexo Lavalleja

Total hombres mujeres

-2009 9,1 5,4 13,3

-2008 8,8 4,7 13,4

-2007 7,6 5,1 10,5

-2006 11,9 9,5 14,9

-2005 15,5 13,3 17,9

-2004 9,9 6,8 13,7

Esta diferencia en el acceso al mercado laboral entre hombres y mujeres ha sido una

constante a lo largo de los años considerados (2004-2009)

A lo largo del período considerado (2006-2009) en el departamento notamos un aumento de la

tasa de actividad; por lo tanto una mayor cantidad de personas han sido alentadas a participar

del mercado de trabajo. Asimismo en el mismo período la tasa de desempleo ha mostrado una

tendencia positiva (2004: 9,9% - 2009 9,1%).

6.3.2 Tasa de desempleo juvenil –

La tasa de desempleo juvenil se trata de la tasa de desempleo calculada exclusivamente para

el tramo de edad 18 a 29 años; por lo tanto se interpreta como porcentaje de población activa

de 18 a 29 años de edad que busca trabajo.

En el cuadro 2.6 se puede observar que la tasa de desempleo juvenil en el año 2007, en

Lavalleja (14,1%) es más baja que, el promedio para el total del país (17,2%), que

Montevideo (16,6%), y la media observada para el interior del país (17.7%). Lavalleja con

relación a los otros departamentos ocupa la segunda posición con menor desempleo juvenil;

Cuadro 2.6- tasa de desempleo juvenil

Zona tasa

total país 17,2

Montevideo 16,6

Interior 17,7

Lavalleja 14,1

fuente: CIESU 2008, datos de ECH 2007

Memoria Informativa


83

siendo el departamento de Colonia quien ocupa la primera posición con la menor tasa de

desempleo juvenil 11,8 %.

Cuadro 2.7-Estimación puntual de la tasa específica de desempleo por grupos de edad según departamento. Año 2006

Total 14 a 19 20 a 29 30 a 39 40 a 49 50 a 59 60 y más

Total 10,9 36,9 17,6 8 6,3 5,7 5,7

Montevideo 10,6 39,6 17,7 7,5 6 5,4 5,3

Interior 11,1 35,5 17,5 8,4 6,5 5,9 6

Lavalleja 10,4 36,3 19,5 7,7 4,8 4,9 6,3

La tasa específica de desempleo se calcula como el cociente entre la población desocupada y

la población total en cada grupo de edad.

Del cuadro anterior observamos que tanto en Lavalleja como en las demás áreas geográficas

del país, el grupo de 14-19 años tiene mayor tasa de desempleo en comparación con todos

los grupos de edades considerados. Le sigue en orden el grupo de jóvenes de 20 a 29

años.

Entre las zonas geográficas consideradas, no existen grandes diferencias de

valores para ningún grupo de edad.

6.3.3 Desempleo juvenil por sexo-

Si bien no fue posible acceder a datos del departamento de desempleo juvenil desagregado

por sexo, el estudio “Juventudes en Uruguay. En qué andamos y cómo somos” publicación

periódica del observatorio social, sostiene que la tasa de desempleo entre los jóvenes y en

tasa de desempleo juvenil 2007

0

5

10

15

20

total país Montevideo Interior Lavalleja

zona

tasa

(%

)

tasa

Memoria Informativa


84

particular las jóvenes continúa siendo sensiblemente superior a la tasa registrada para

el total de la población.

El estudio señala que en relación a la dinámica del mercado laboral, el modelo de crecimiento

económico de los últimos años ha llevado la tasa de desempleo a sus niveles mínimos en

términos históricos, así como la actividad y el empleo han alcanzado también niveles récord.

Sin embargo, observando la composición de algunos indicadores como puede ser la tasa de

desempleo, vuelven a apreciarse las problemáticas estructurales en relación a las inequidades

de género y generaciones presentes en el mercado laboral uruguayo.

La tasa de desempleo en mujeres jóvenes supera la tasa general en más de diez puntos

porcentuales y la de los varones jóvenes en más de seis puntos porcentuales en 2009.

Asimismo, existe mayor actividad y mayor empleo entre los varones jóvenes que entre

las mujeres jóvenes.

Tasa específica de empleo (grupos de edad/sexo)

Los cuadros siguientes muestran la estimación puntual de la tasa específica de empleo (por

grupos de edad), uno de los cuadros refiere a la tasa masculina y el otro a la tasa femenina.

(ENCH Ampliada 2006). Lo que podemos concluir de ambos cuadros es que la estimación

puntual de empleo masculina en los tramos de edad de jóvenes a pesar de encontrarse muy

por debajo de las estimaciones puntuales de los demás grupos etareos; los jóvenes ocupados

de sexo masculino cuyas edades están comprendidas entre 14-29 años son

considerablemente más que las jóvenes mujeres del mismo tramo de edad.

Cuadro 2.7- Estimación puntual de la tasa específica de empleo masculina por grupos de edad. Año 2006

TOTAL 14-19 20 a 29 30 a 39 40 a 49 50 a 59 60 y más

Total 66,3 25,1 78,3 92 92,8 87,1 31,5

Montevideo 65 20,6 76,2 91,4 92,3 88,1 29,3

Interior 67,2 27,9 80 92,4 93,1 86,5 33

Lavalleja 62,6 23,3 78,8 91,9 92,1 85,5 28,5

Fuente: ENCH Ampliada 2006 Cuadro 2.8- Estimación puntual de la tasa específica de empleo femenina por grupos de edad. Año 2006

TOTAL 14-19 20 a 29 30 a 39 40 a 49 50 a 59 60 y más

Total 43,7 12,9 53,6 67,1 69,5 60 14,5

Montevideo 47,1 12,1 58,9 74,6 75,5 65,3 15,1

Memoria Informativa


85

Interior 41,1 13,3 49,3 61,8 65,2 56 13,9

Lavalleja 39,3 10,3 49,4 64,4 61,4 60,9 12,3

Fuente ENCH Ampliada 2006

6.4 Subempleo/ informalidad/ sub. remuneración / al menos una limitación

Tal como lo sostiene el Informe CIESU Indicadores Socio económicos (2007:30), los

siguientes cuatro indicadores consideran exclusivamente a la población ocupada (empleada).

El objetivo es considerar las limitaciones o restricciones al empleo, en el entendido que para

garantizar la calidad de vida de las familias no basta con que sus integrantes adultos tengan

empleo sino que el mismo sea de calidad.

Por Sub empleados se entiende el porcentaje de ocupados que trabajan menos de 40 horas

semanales, están buscando aumentar su dedicación al trabajo y están disponibles para

hacerlo.

Forma de cálculo

Población ocupada sub empleada / Población ocupada total * 100

El porcentaje de sub empleados da cuenta de la parte de los ocupados que trabajan a tiempo

parcial (menos de 40 horas) y que están buscando trabajar más (se excluyen los que trabajan

a tiempo parcial por voluntad propia).

El departamento de Lavalleja tiene un 7,7% de subempleo, posicionándose positivamente con

relación al promedio observado en el total del país (12,1%), Montevideo (13,2%) e interior

(11,3%).

La tasa de informalidad mide el porcentaje de ocupados que no se encuentran amparados por

ningún sistema de seguridad social.

Forma de cálculo

Población ocupada sin cobertura de la seguridad social / Población total ocupada * 100

La cobertura de la seguridad social a través del empleo resulta fundamental en varios

sentidos. Por un lado asegura el acceso de los trabajadores a la protección del Estado en

Memoria Informativa


86

relación con algunos derechos del trabajo, como la licencia, aguinaldos, subsidios por

enfermedad e indemnización por despido. Por otro garantiza el derecho del trabajador a

acceder a una jubilación cuando abandone el mercado de trabajo. Adicionalmente, y de

acuerdo a las características del actual sistema de seguridad social uruguayo, habilita la

obtención de beneficios a los hijos de los adultos trabajadores (atención materno infantil del

BPS, asignaciones familiares contributivas, etc.). (op.cit.: 30).

Lavalleja muestra valores mayores de informalidad (40,1%) con relación al total del país

(38,5%) y Montevideo (33,8%); y se ubica dos puntos porcentuales por debajo del

interior (42,1%).

Por sub remunerados se entiende el porcentaje de ocupados que perciben por todos sus

trabajos un salario que no garantiza su subsistencia.

Forma de cálculo

Población ocupada que recibe ingresos por trabajo inferiores al valor de una línea de pobreza /

Población total ocupada * 100

La principal limitación al empleo se relaciona con la obtención de un salario

insuficiente. La gran mayoría de los trabajadores, trabaja para obtener una salario que

asegure su subsistencia y la de las personas a su cargo. Si esto no se logra, el trabajador

y su familia verán comprometida, de manera directa su calidad de vida.

La Organización Internacional del Trabajo (OIT) recomienda la construcción de un indicador

que de cuenta de la sub remuneración, y lo considera uno de los indicadores claves para

diagnosticar los problemas de los ocupados. Sin embargo en Uruguay no se ha definido aún

un indicador oficial que de cuenta de este problema.

La definición más conservadora que puede proponerse, consiste en comparar los ingresos

totales por trabajo de los ocupados con el valor de la línea de pobreza (ingresos mínimos

necesarios para cubrir los gastos alimentarios y no alimentarios de una persona). Se trata de

una definición conservadora en tanto no considera las necesidades de otras personas a cargo

del trabajador. (op.cit. 31)

Memoria Informativa


87

Comparativamente a los demás departamentos; los valores referentes a la variable sub

remuneración Lavalleja muestra menores valores (23,7%) que el promedio del país (27,7%),

que Montevideo (30,4%) e interior (25,7%).

La categoría llamada con al menos una limitación al empleo refiere al porcentaje de ocupados

sub. empleados, informales o sub. remunerados en el total de población ocupada.

Forma de cálculo

Población ocupada con alguna limitación al empleo / Población total ocupada * 100

El indicador considera conjuntamente las tres limitaciones al empleo comentadas

anteriormente. No es el resultado de la suma de los tres porcentajes, en tanto es muy común

que un mismo trabajador presente más de una limitación (típicamente sub empleados que por

el bajo número de horas que trabajan son a su vez sub remunerados). De modo que la

población con al menos una limitación al empleo es aquella que presenta una o más

limitaciones.

La información obtenida para 2007 confirma que el principal problema del empleo en Uruguay

no es la desocupación sino las precarias condiciones de buena parte de los ocupados.

(op.cit.32)

Con respecto a este indicador, Lavalleja (48,3%) muestra valores similares al total del país

(48,1%), Montevideo (46,3%) e interior (49,4%).

subempleo informalidad subremuneración al menos una limitación

total del país 12,1 38,5 27,7 48,1

Montevideo 13,2 33,8 30,4 46,3

Interior 11,3 42,1 25,7 49,4

Lavalleja 7,7 40,1 23,7 48,3

En síntesis, con respecto a dos de estos cuatro indicadores Lavalleja tiene una

situación relativamente más favorable con relación a los demás departamentos,

concretamente en el indicador subempleo (ocupa la 2º posición, luego de Colonia) y en

subremuneración (4º posición); sin embargo en los niveles de informalidad (9º posición)

y “al menos una limitación” (10º posición) iguala o supera los valores mostrados por el

total del país, Montevideo e interior.

Memoria Informativa


88

Categoría de ocupación-

Cuadro 2.9- Estimación puntual de la población ocupada por categoría de la ocupación Lavalleja 2006

tot empl priv. empl públ

patrón

cuenta prop s/ local

cuenta prop c/ local trab NR

Lavalleja 100 49,7 19,1 4,9 4,8 17,7 3,7

Total 100 54,5 15,6 4,7 6,5 16,5 2,1

Monto 100 56,5 15,9 4,4 7 14,7 1,4

Interior 100 53,1 15,4 5 6,1 17,8 2,5

Gráfico 2.9- población ocupada por categoríade ocupación

empl priv

empl públ

patrón

cuenta prop s/ local

cuenta prop c/ local

trab NR

El 49,7% de las personas ocupadas en Lavalleja son empleados/obreros privados; el

17,7% cuenta propias con local; el 19,1% empleados/obreros públicos, el 4,9% patrón, el

4,8% cuenta propia sin local y el 3,7% no remunerado.

Con relación al resto del país, Montevideo e interior; las estimaciones puntuales de Lavalleja

son bastante similares, a excepción de cuenta propia con local (Montevideo tiene 3 puntos

menos que Lavalleja). Asimismo en el departamento la estimación puntual de ocupados

funcionarios/obreros públicos es cuatro puntos superior (aproximadamente) a los reflejados en

Montevideo, interior y resto del país.

Memoria Informativa


89

Cuadro 2.10- Empleo por sector de actividad (primario, industria y servicios)

Área geográfica

VAB per capita (us$). 2006

% VAB depto. en total país.

2006

% sector primario

en el empleo.

2009

% sector secundario en empleo.

2009

% sector terciario

en el empleo.

2009

Creación anual de

empresas c/1000 hab.

media 2005-2008

Lavalleja 4906 1,70% 23,10% 17,60% 59,30% 12,5

Interior 4.183 45,00% 18,20% 20,80% 61,00% 10,6

Montevideo 7.479 55,00% 2,00% 20,80% 77,30% 14

Total País 5.520 100,00% 11,10% 20,80% 68,10% 11,9

Fuentes: Elaboración OPP a partir de datos de OPP para VAB y microdatos de la ECH 2009 para el resto.

Gráfico 2.10- Sectores deactividad Lavalleja % sector primario

en el empleo. 2009

% sector

secundario en

empleo. 2009

% sector terciario

en el empleo. 2009

A partir del cuadro 2,2 observamos que el sector terciario, en el año 2009 ha sido el

mayor empleador, un 59,3% de la población empleada se dedica al sector servicios.

Comparativamente a los promedios del resto del país, en nuestro departamento el sector

terciario –a pesar de ser el mayor empleador- es el que menor porcentaje tiene. Los valores

del sector terciario para Montevideo, son bastante mayores en relación con Lavalleja (18

puntos porcentuales).

En segundo lugar el sector primario emplea a un 23,1% de la fuerza laboral; en comparación

con los promedios para interior, Montevideo y total del país Lavalleja tiene de los mayores

valores (11 puntos porcentuales de diferencia con el total del país, y 5 puntos con relación al

interior del país).

Memoria Informativa


90

En tercer lugar, la industria emplea a un 17,6 %; este valor se encuentra 3 puntos

porcentuales por debajo de los promedios para el interior, Montevideo y total del país.

6.5 Sectores de actividad año 2006-

Cuadro 2.11- Estimación puntual del porcentaje de la población ocupada por sector de actividad Lavalleja

A-B-C D-E F G-H I J-K L M N O-Q P

total 11 14,8 6,2 21,8 5,3 7,2 7,4 5,7 6,8 4,9 9

Montevideo

1,9 15,3 5,3 23,5 6,5 10,5 7,4 6,3 9,3 5,8 8,2

Interior 17,8 14,4 7 20,6 4,3 4,7 7,3 5,2 4,9 4,3 9,6

Lavalleja 24,7 12,4 4,7 19 2,8 3,8 8,8 5,2 4,5 4,2 9,7

A: Agricultura, Ganadería, Caza y Silvicultura B: Pesca C: Explotación de minas y canteras D: Industrias manufactureras E: Suministro de Electricidad, Gas y Agua F: Construcción G: Comercio al por mayor y al por menor. Reparación de vehículos automotores, motocicletas, efectos personales y enseres domésticos H: Hoteles y restoranes I: Transporte, Almacenamiento y Comunicaciones J: Intermediación financiera K: Actividades Inmobiliarias, Empresariales y de Alquiler L: Administración Pública y Defensa; Planes de seguridad social de afiliación obligatoria M: Enseñanza N: Servicios Sociales y de Salud O: Eliminación de desperdicios, aguas residuales, saneamiento y Actividades P: Hogares Privados con Servicio Doméstico

Gráfico 2.11- Estimación puntual del porcentaje de la población

ocupada por sector de actividad Lavalleja

0

5

10

15

20

25

30

A-B-C D-E F G-H I J-K L M N O-Q P

Sectores de actividad.

po

rcen

taje

de p

ob

lació

n

ocu

pad

a

total

Montevideo

Interior

Lavalleja

Memoria Informativa


91

Q: Organizaciones y Órganos Extraterritoriales. En Lavalleja el sector de actividad con mayor porcentaje de población ocupada es el

que refiere a agricultura, ganadería, caza, silvicultura, pesca y explotación de minas y

canteras (24,7%). En segundo lugar el comercio por mayor y al por menor; reparación

de vehículos automotores, motocicletas, efectos personales, enseres domésticos,

hoteles y restoranes (19%). En tercer lugar industrias manufactureras, suministro de

electricidad, gas y agua (12,4%). En cuarto lugar hogares privados con servicio

doméstico (9,7%). En quinto lugar administración pública y defensa, planes de

seguridad social de afiliación obligatoria (8,8%). En sexto lugar la enseñanza (5,2%). En

séptimo lugar la construcción (4,7%). En octavo lugar servicios sociales y de salud

(4,5%). En noveno lugar la eliminación de desperdicios, aguas residuales, saneamiento,

actividades y organizaciones y órganos extraterritoriales (4,2%). En décimo lugar

intermediación financiera y actividades inmobiliarias, empresariales y de alquiler (3,8%).

En décimo primer lugar transporte, almacenamiento y comunicaciones (2,8%).

En comparación el total del país, Montevideo e interior; la situación es muy variada. Existen

diferencias sustantivas como ocurre sobretodo con la agricultura, ganadería, caza, silvicultura,

pesca, explotación de minas y canteras; y otras no tanto con las demás.

6.6 Sector Industrial

En Lavalleja hay veintiún emprendimientos económicos-industriales radicados en diversos

sectores de producción: dos fabricas de raciones balanceadas (Viendal S.A. y Fabrica Las

Achiras), dos arroceras (Saman y Casarone Industrial), una cooperativa de semillas forrajeras

(Calvase), una embotelladora de agua mineral y una productora de cerveza (Salus y Cerveza

Patricia), dos cementeras ( ANCAP y Cementos Artigas), una fábrica de motos (Ebemix

SA),una metalúrgica(Viscazo SRL),una panificadora (Alfajores de La Sierra de Minas), tres

caleras (Calera Carape, Diano y Lavalleja), una cerámica(Cerámicas Lavalleja), una confitería

(Irisarri), una chacinería (Fabrica Cooperativa La Serrana),un frigorífico ( Solís), una

procesadora de pescado (Industrial Serrana), y una aceitera (Somacor SA). De los datos

recabados estas empresas en su conjunto emplean 1135 personas de modo estable y 640 en

forma zafral, los mismos se presentan a continuación en el siguiente cuadro.

Memoria Informativa


92

Cuadro nº 6.1 Principales Empresas del Departamento Lavalleja

Nombre Dirección

Localidad

Principal actividad

Tramo de Personal

Ocupado (cuando se pone tramo

es según INE- 2007)

Exportaci

ones año 2009

miles de

dólares

Características

Observación

VIENDAL S.A. Ruta 8 km 255

José

Pedro

Vare

la

Fábrica de raciones

balancead

as

30

Raciones para rumiantes y equinos. Producción 3.000 ton / mes. Utiliza

subproductos del arroz, sorgo y

maíz. Durante el año 2008 se declara promovida la actividad del proyecto de inversión presentado

por la firma Viendal S.A. en el cual se proyecta una inversión de 488 mil dólares y un aumento de 12

personas en el personal ocupado

Fábrica LAS ACHIRAS

Ruta 8

Tel (0455)7438

José Pedr

o Vare

la

Fábrica de

raciones balancead

as

3

Raciones para vacunos. 20 ton

diarias de producción

SAMAN

Av. José Artiga

s Ruta 8 - a

256 km de Monte

video Tel.: (045)

59025

José Pedr

o Vare

la

Arrocera

208.081

En 2007 fue adquirida por la empresa brasileña CAMIL

ALIMENTOS S.A, siendo la primera a nivel de América y una de las cinco mayores del mundo. - Recibe

arroz de los departamentos de Treinta y Tres. Rocha y Lavalleja. Recibe, seca, almacena,

industrializa y comercializa el arroz. El 5% es para el mercado interno y semilla y el 95% para exportar. La

planta de Lavalleja tiene una Capacidad de Producción de 240 ton por día; de Secado - 1.500

toneladas por día y Almacenamiento tiene una capacidad de 44.000 toneladas.

Empresas vinculadas: SAMU - distribución y gestión comercial. - Propietaria del 47%, de ARROZUR

la única planta de parbolización de Uruguay. En riego - es propietaria del 43% de la empresa Corrales

S.A. que administra la represa del mismo nombre. Tiene el 50% de COMISACO S.A. que administra la

Represa de India Muerta. Y cuenta con el 26% de TACUA que es operadora portuaria en Montevideo.

Tanto en el 2008 y el 2009 fue la principal empresa

exportadora uruguaya

CASARO--NE AGROINDUSTRIAL

Gral. Artiga

s s/n Tel

Monte

video 90803

74

José

Pedro

Vare

la

Arrocera 245

64.852

Recibe arroz de los departamentos de Treinta y Tres. Rocha, Lavalleja y Cerro Largo. Su capacidad de

producción de se 7.000 ton por mes que prácticamente se exporta todo. En 2008 exportó por 62 millones de

dólares y en el 2009 casi 65 millones de dólares (el arroz uruguayo se comercializa en

En empresa se ubica como segunda exportadora de arroz durante el año 2008 y

2009

Memoria Informativa


93

conjunto).

CALVASE

Ruta

8 km 256 Tel

(0455)9258

José

Pedro

Vare

la

Cooperati

va de semillas

forrajeras

seleccionadas

Se especializa en la producción.

Procesamiento y comercialización de semilla fina. Por el volumen del producto es la que fija el precio a

nivel nacional. CALVASE está fuertemente integrado con otros rubros. (Arroz, carne, apicultura,

entre otros.). A la fecha se ha estabilizado en un área cercana a las 5.000 hectáreas de semilleros,

con unos 40 productores socios y remitentes. Como forma de fomentar la

implementación de praderas sobre rastrojo de arroz es que se crea el Plan Arrocero donde la cooperativa

le da el área sembrada de pradera a un precio muy ventajoso, haciéndose cargo de la inoculación,

mezcla y siembra al voleo con avión. Este sistema logró aumentar sensiblemente el área mejorada de

la zona y por ende la producción de carne.

Es la principal empresa

productora de trébol blanco en Uruguay y por lo tanto es referencia nacional para el

cultivo. En el mercado internacional competimos en precio y calidad con

Australia y Nueva Zelanda

Compañía SALUS

Ruta

8 km 109

Parqu

e Salus (12

km de Minas

)

Tel.: (044) 24713

Minas

Agua mineral

100 a 299

Salus lidera el mercado interno de

agua mineral, con un porcentaje de 60% y exporta en el entorno de 55 millones de litros al año. En el año

2000 fue adquirida por el Grupo DANONE de Francia y en el 2003 se asoció con AmBev que se quedó

con la fabricación de cerveza. DANONE discontinuó varios productos dedicándose al agua con

y sin gas y a los refrescos saborizados. Exporta a Brasil con la marca Fuente del Puma.

Cerveza Patricia

Ruta 8 km 109,5

00 Parqu

e

Salus (12

km de

Minas)

Tel.:

(044) 24713

Minas

Cerveza

Propiedad de la empresa multinacional AmBev, produce la Cerveza Patricia en la planta de

Salus

ANCAP

(Administración Nacional de Combustibles,

Alcohol y Portland)

Ruta 8 km 113

Minas

Cementera

174 78.174

Extracción de calizas,

industrialización y exportación de cemento portland. Produce: Cemento Portland ANCAP, cemento

de albañilería (ANCAPLAS), cemento fillerizado (ANCAP FILLER), cemento resistente a los

sulfatos (A.R.S.), cemento de bajo calor de hidratación (ANCAP GRANDES OBRAS). Capacidad de

producción 240.000 ton por año. La

Las exportaciones de

cementos totalizaron 1,8 millones de dólares durante el año 2009

Memoria Informativa


94

fábrica de Lavalleja utiiza sus

propias reservas de caliza y mineral de hierro, la mayor parte de la producción se envía a granel en

tren a Montevideo, donde se envasa y se distribuye. Abastece un 45% del mercado interno.

Cementos

Artigas ( Planta

Clinker y

Planta de molienda de

Coke)

Ruta Nacio

nal 8 km

114 Y

Cno. Del

Cerro

Verdum

Teléfo

no: (0059

8)

442 7680

Mina

s

Cementer

a 120

6.996

Cuenta con una de las plantas más modernas del Mercosur, lo que

significó una inversión superior a los 100 millones de dólares. Extracción de calizas, industrialización y

exportación de cemento portland. Produce clinker de cemento para cemento Portland (ARTIGAS) y

Cemento para albañilería (ARTICOR). Tiene la Planta de Clinker con una capacidad de

producción 500.000 ton. Y una planta de molienda de Coke, se usa el Coke como combustible para el

horno de Clinker. Abastece el 40% del mercado interno. Fabrica: hormigones estructurales

convencionales, pavimentos Fast Track, hormigón autocompactante, hormigón de alta resistencia, hormigón proyectado, mortero de

larga vida (ARTIMOR).

En lo que va del 2010 lleva

exportado 7,2 millones de dólares. La empresa ha destinado cifra cercana a

los 10 millones de dólares para la protección del medio ambiente

Metalúrgica VISCAZO

S.R.L.

República

de Francia 549

Tel. (044)23300

Minas

Carrocerías

55

Elabora todo tipo de equipos para

camiones: incorporación de doble eje, acoplados, instalaciones neumáticas, zorras etc. Incluso

elementos más pequeños como barandas, etc

Elevó el año pasado un

documento al MIEM en donde se planteaba la poca protección a la industria

nacional en este rubro

ALFAJORES LAS SIERRA

DE MINAS

Coronel

Silveir

a B420

Minas

Panificadora

50

Elaboración de alfajores. Sólo para el mercado interno pues no usan conservantes.

ASAKIMOTOR

S - EBEMIX S.A.

Ruta 8 y 12

Tel. (044) 31139

Minas

Fabricació

n de motos

48

Nace en el 2006, tiene una planta

de más de 3.000 m2, se destina el 50% como planta de armado el otro 50% a taller metalúrgico, donde se

pueden realizar partes, auque por costos es más conveniente importar todas las partes de China y se

ensamblan en la planta.Se dedican a abastecer el mercado interno. La utilización de la capacidad instalada

es del orden del 50% y la producción es de entre 700 a 800 motos/mes. Se preocupan por tener

un buen servicio de repuestos. Tiene también un prototipo de triciclo con cabina " Worker 123"

que se fabrica en plaza y sólo se importa el motor. Se cuenta con una industria completa de plásticos

como soporte de toda la producción de motos.

Ebemix S.A. los últimos

datos de importación de la empresa datan de 2009 y ascienden a casi 300 mil

dólares. Durante el 2008 las importaciones ascendieron a 1,4 millones de dólares.

Aparentemente no estaría ensamblando en la actualidad

Calera DIANO

Gral Flore

s

1686

Minas

Calera 35

Extracción e industrialización de

caliza y dolomita. Produce: cal viva, dolomita calcinada, caliza molida, dolomita molida, cal hidratada para

la construcción (CAL MARFIL) y cal hidratada para el agro y pinturas

Memoria Informativa


95

(CAL CRISTAL).

Calera CARAPÉ

Luis A. De

Herrera

708

Minas

Calera 35

Extracción de caliza. Produce cal y

piedra caliza.

Calera

LAVALLEJA

Camino al

Paso de las

Piedras.

Barri

o Las Delici

as

Mina

s Calera 17

Extracción e industrialización de caliza y dolomita. Produce: cal viva,

cal en pasta (PINTACAL), cal hidratada para la industria (CALCUER), caliza para la industria

azucarera, dolomita para la industria cerámica, dolomita para áridos.

Confitería IRRISARRI

Mina

s Confitería

20 a 49 personas

Elabora los tradicionales Serranitos, Damasquitos y Yemas.

Fábrica Cooperativa La Serrana

(COLASE)

Roosevelt s/n

Minas

Chacinería

60

. Hace 10 años se transformó en cooperativa. Fabricación de todo tipo de chacinados. La Junta

Nacional de Empleo (Junae) aportó U$S 30.000 para remodelar la planta, aportar materiales y pagar

salarios. Se dieron cursos de capacitación y se firmó un convenio con la intendencia de Lavalleja.

Aparentemente en este momento no esta

produciendo. Pero si se realizan tareas de mantenimiento de la planta

Frigorífico Matadero

Solís - ERSINAL S.A.

Ruta

8 s/n km 87

Tel.: (044) 7486

4

Solís de

Mataojo

Frigorífico 289

32.896

Área construida casi 4.000 m2.Tiene una capacidad de faena diaria de 600 reses. Cuenta con 7

cámaras de maduración para 665 carcazas, 3 túneles de congelado con una capacidad de 72 toneladas.

Tiene acreditación desde 2003-2005 para exportar a Estados Unidos y Unión Europea. En 2006

se encaró la ampliación de la planta. En el año 2008 exportó por un monto de 28,5 millones de

dólares participando con el 2% del total de exportaciones de carne y ocupa el lugar 15 de los frigoríficos.

En el abastecimiento del mercado interno tiene el 5% del tota

Carne Hereford, (que fue adquirida por Breedeers & Packers Uruguay S.A.)

faena para la Unión Europea . (Esta empresa realiza las tareas de faena

en Frigorífico Sarubbi y Matadero Solís). A su vez, Matadero Solís exporta a la

UE por cuota, ( 0,9% del total exportado dentro de la cuota). Por otro lado, el

frigorífico Solís vendió el 51% de sus acciones a Carne Hereford

Memoria Informativa


96

En base a los anteriores datos se puede mencionar que la principal empresa exportadora ha

sido Saman, tanto en 2008 como en 2009, mientras que la Arrocera Casarone ha sido la

segunda exportadora en 2008/2009. Siendo el monto total de exportaciones para el ano 2009

de U$S 394.897.

INDUSTRIAL

SERRANA

Maldonado s/n

Tel:. (044

7)

4302

Solís de

Mataojo

Procesami

ento de pescado

262

3.898

Las principales especies que

procesan son: merluza, corvina, pescadilla de calada, pargo blanco, castañeta y en menores cantidades.

Lenguado, pescadilla de red, lisa, cazón, calamar. Se elaboran exclusivamente para exportación y

se presentan

Suadrio - Fueron afectados

con la nueva devolución de Impuestos

según el pedido. La planta cuenta

con un sistema de refrigeración que opera entre -40°C a +35°C

Cerámicas LAVALLEJA

40 puestos

en zafra

Empresa subsidiada por el Fondo

Raúl Sendic. Durante Feb-Mar del corriente año la empresa fue ocupada por los trabajadores

No se pudo llegar a un

acuerdo, la empresa en este momento no esta funcionando

Somacor S.A. - Olivos del

Campanero - Agro gestión

Paraje

Campane

ro

Aceitera

En cosecha para

recolección

de aceitunas 600

personas

Se empezó a plantar olivos en 2004 en dos campos, en Estación Solís y

otro en la zona de Campanero. Su objetivo es obtener aceite de oliva extra virgen principalmente para la

exportación. En agosto de 2008 salió la primera partida de aceite, aunque se tuvo que procesar en

AGROLAND S.A. ubicada en el Paraje Garzón en Maldonado. Pero

tienen prevista una almazara

(molino para aceitunas) que funcionará en Campanero-

Lavalleja, el aceite extravirgen se

obtiene mediantes procesos físicos. Durante el año 2009 la empresa

trabajo a facón para productores de

la zona que enviaron su producción a la almazara. Estima que la producción para este año la

producción ascenderá a 20 mil litros y en cinco años alcanzará los 500

mil litros de aceite de oliva.

El aceite De la Sierra ganó dos premios Prestigio Oro

en el Concurso Internacional Olivinus 2009 realizado en la ciudad de

Mendoza, Argentina en agosto 2009.

Memoria Informativa


97

DEPARTAMENTO DE LAVALLEJA EMPRESAS INDUSTRIALES

Memoria Informativa


98

CAPÍTULO 7

UTILIZACIÓN DE LOS RECURSOS SUELO

A partir de la cartografía de la Comisión Nacional de Estudio Agronómico de la

Tierra- CONEAT- que expresa el índice de productividad del suelo basado

únicamente los productos carne y lana -los cuales fueron durante mucho tiempo las

principales producciones del país-; es posible apreciar que el índice promedio de

productividad para el departamento de Lavalleja es de 79. (Datos extraídos en la

Dirección General de Recursos Naturales Renovables (DGRNR), Ministerio de

Ganadería, Agricultura y Pesca, MGAP). Este valor de productividad es de los

promedios más bajos en todo el territorio uruguayo. Estos bajos índices de

productividad están plasmados para la producción de carne y lana y no así para

otros productos, como lo son en nuestro departamento el cultivo de arroz u otras

producciones. El desarrollo de la investigación nacional dirigida al sector arrocero

permitió que suelos de la Región con pasturas naturales de baja productividad para

la carne y la lana pudieran ser incorporados al cultivo del arroz, obteniéndose así un

resultado productivo-económico muy superior al que determinó el índice CONEAT,

basado exclusivamente en la producción tradicional. (Documento Estrategias

Regionales. EROT)

Tabla nº 3.1 Índices de productividad promedio.

Lugar Índice Promedio de Productividad

Lavalleja 79

Región Este 74

Total del País 100

Fuente: Elaborado en base a grupos de suelos/Índices de productividad CONEAT, Dirección General de Recursos Naturales Renovables (DGRNR),Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca(MGAP),

segunda edición 1994.

A continuación se muestra el Sistema de Tierras, aptitud general del uso que a grandes rasgos

coincide con su real uso.

Memoria Informativa


99

Memoria Informativa


100

En referencia a las zonas de prioridad forestal, cabe observar la gran extensión existente en el territorio.

Memoria Informativa


101

Uso de la tierra

Los datos disponibles obtenidos de DICOSE para el año 2009 señalan que el uso de la tierra

en el Departamento de Lavalleja se distribuye de la siguiente manera:

Uso de la tierra (en Hás)

Praderas artificiales permanentes 37.795

Campo mejorado 63. 267

Campo fertilizado 10.224

Cultivos forrajeros anuales 7.546

Huertas, frutales, viveros 382

Tierras de labranza 11.157

Montes artificiales (forestación) 76.056

Campo natural y rastrojos 706.411

Lavalleja cuenta con 912.841 hectáreas destinadas a la producción agropecuaria en 4.090

establecimientos (DICOSE 2009)

Extensión de explotaciones rurales-

EL 75 % de las unidades de producción son menores a 200 hectáreas y ocupan el 20% de la

tierra, mientras que los números se invierten en el otro extremo, el 80% del área es ocupada

por el 28% de los productores. En cuanto al título de tenencia de la tierra 511.743 hás. son

propiedad de empresas y 215.132 arrendadas.

El siguiente mapa señala el parcelario rural, este nos permite observar que, los predios rurales

de mayor cantidad de hectáreas se encuentran predominantemente en la mitad superior del

departamento y que los más pequeños se encuentran en la región nor-oeste coincidiendo con

la zona de explotación de pequeñas chacras. Esta realidad tiene su correlato demográfico del

medio rural; las zonas de chacras y pequeñas explotaciones tienen una mayor densidad de

población que en las zonas de medianas y altas extensiones.

Memoria Informativa


102

Memoria Informativa


103

Actividades económicas en el departamento-

Ganadería:

Se caracteriza por la cría de vacunos y ovinos principalmente, existiendo en menor medida la

cría de porcinos y conejos. La orientación predominante de los predios ganaderos es la

explotación mixta (lanar y vacuna).

Tal como lo sostiene el informe de Estrategias Regionales de ordenamiento territorial 14 la

última década muestra un persistente incremento de los rebaños de bovinos (ver cuadro

anexo) que en los dos últimos años comienza a revertirse –ver cuadros para el período 2001-

2010. Los altos precios internacionales incentivaron su producción, desplazando al sector de

ovinos. El bajo precio internacional de la lana y el manejo tradicional contribuyen a que la

cultura productiva del ovino esté en peligro, con pérdida de habilidades difíciles de recuperar.

Bovinos período 2001-2010 (en miles de cabezas)

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2010

Lavalleja 646 706 711 735 724 704 700 719 659

VACUNOS año 2010 – fuente DICOSE

TOROS 9.489

VACAS DE CRIA ENTORADAS 233.955

VACAS DE INVERNADA. 20.566

NOVILLOS DE MAS DE 3 AÑOS 39.668

NOVILLOS DE 2 A 3 AÑOS 55.262

NOVILLOS DE 1 A 2 AÑOS 67.189

VAQUILLONAS & 2 AÑOS SIN ENTORAR 31.804

VAQUILLONAS DE 1 A 2 AÑOS 70.686

TERNEROS / TERNERAS 130.607

T O T A L D E V A C U N O S 659.226

MORTANDAD DE VACUNOS 16.817

CONSUMO DE VACUNOS 1.789

Ovinos en el período 2001-2010 (en miles de cabezas)

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2010

Lavaleja 605 536 473 486 534 576 533 489 440

14

Documento de Bases. Informe de equipo técnico consultor. EROT-RE. Junio 2011

Memoria Informativa


104

OVINOS

CARNEROS 7.816

OVEJAS DE CRIA (ENCARNERADAS 247.300

OVEJAS DE DESCARTE 12.037

CAPONES 36.153

BORREGAS 2 A 4 DIENTES SIN ENCARNERAR 18.798

BORREGAS DIENTES LECHE 56.042

BORREGOS DIENTES LECHE 47.238

CORDEROS / CORDERAS 14.342

T O T A L D E O V I N O S 439.726

Producción Lechera

En lo que se refiere a la Lechería, los datos de DICOSE revelan que hay 43 establecimientos

con esta actividad. La actividad lechera del departamento, tal como es posible interpretar a

partir del siguiente cuadro; representa un 0,70% de la producción nacional.

Tabla. Lechería -2009

Fuente: MGAP, DICOSE.

Explotaciones en lechería comercial: 122

Superficie explotada: 1.700 hectáreas

Existencia de ganado lechero total: 6.052 unidades

Vacas masa: 4.283

Producción en litros: 8.602.140 lt

Remiten a Planta: 43 empresas

Elaboran quesos: 31 empresas

Realizan venta directa: 66 empresas

Establecimiento Part. % Ha Part.% Litros(millones) Part.%

Lavalleja 43 1,0% 13.104 1.6% 11,0 0,70%

Total 4.507 100% 799.939 100% 1.600,80 100%

Memoria Informativa


105

Suinos

Según la última información disponible, en el departamento en el año 2008 se faenaron 12.540

cerdos y lechones, representando el 7,2% de la producción nacional.

Tabla 3.2 Faena de cerdos y lechones (números de cabezas)

Lavallej

a Total

país

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

13.290 16.885 17.568 23.129 27.515 30.489 20.281 18.513 12.540

186.83

9

161.43

0

110.60

8

110.60

8

127.76

7

160.28

3

167.45

5

161.04

2

174.36

3

Fuente: Instituto Nacional de Carnes (INAC). 2008

Agricultura

El proceso de intensificación agrícola que se ha venido desarrollando en el país desde el año

2003, ha adquirido una dimensión que no había alcanzado desde hace varias décadas, pero

con la peculiaridad de una mayor intensidad de uso del suelo (relación entre la superficie

sembrada y la superficie ocupada).

La particularidad de las sierras hacen que estas sean una barrera natural a la agricultura

quedando esta relegada a los suelos más fértiles que se ubican en las dos zonas llanas de

Lavalleja que son el suroeste y el noroeste.

La tierra destinada a los cultivos forrajeros anuales es de 7.546 has los huertos, frutales y

viñedos ocupan solo 382 hás.

En base al Censo General Agropecuario 2000, se destaca el aumento de explotaciones con

respecto al anterior censo del año 1990.

La cantidad de explotaciones en el departamento para los últimos datos disponibles (año

2000) representan el 6,8% de las totales en el país.

Memoria Informativa


106

Tabla 3. 3 Número de explotaciones por año de Censo

Departamento Número de Explotaciones

1990 2000

Lavalleja 3.458 3.900

Total nacional 54.816 57.115

Fuente: Censo General Agropecuario 2000

Tabla 3.4 Número de explotaciones por principal fuente de ingreso

Departamento

Principal Fuente de Ingreso

Total Fruticultura Vitinicultura Horticultura Cereales

Lavalleja 3.900

(100%)

8

(0,20%)

1

(0,026%)

64

(1,64%)

51

(1,30%)

País 57.115 1.540 1.103 5.289 1.323


A partir del cuadro anterior podemos constatar que las explotaciones por principal fuente de

ingreso: fruticultura, vitinicultura, horticultura y cereales representan un número poco

significativo en relación al total de explotaciones agrícolas (3.900). En relación al total de

explotaciones, la fruticultura representa el 0,20%, la vitinicultura el 0,026%, la horticultura el

1,64% y cereales el 1,30%.

Cultivo de arroz

Tabla 3.5 Área de cultivo de arroz (en hectáreas) en el período 1985 - 2010

Zafra Lavalleja Total Región Total país

1985/86 2.586 70.835 85.749

1986/87 2.309 65.724 83.253

1987/88 2.288 62.700 81.237

1988/89 2.909 75.889 97.178

1989/90 732 67.904 82.522

1990/91 2.095 85.123 109.794

Memoria Informativa


107

1991/92 2.121 96.259 127.268

1992/93 2.920 91.139 135.739

1993/94 3.324 97.814 134.332

1994/95 3.704 105.483 146.268

1995/96 3.800 107.600 150.941

1996/97 3.615 111.113 155.492

1997/98 6.032 138.114 180.229

1998/1999 6.200 139.988 205.990

1999/00 6.845 131.81 185.000

2000/01 5.686 109.485 153.676

2001/02 4.621 101.318 157.235

2002/03 4.664 99.586 153.396

2003/04 5.970 126.053 195.640

2004/05 6.108 120.280 174.073

2005/06 5.447 112.017 172.016

2006/07 5.230 106.023 145.000

2007/08 5.195 117.648 172.961

2008/09 4.567 119.988 167.488

2009/10 5.182 114.800 160.297

Fuente: Elaboración en base a datos de la Asociación de Cultivadores DE Arroz (ACA). Disponible en Internet:

http://www.aca.com.uy

Como se muestra en la tabla anterior, el cultivo de arroz en Lavalleja en el período 1985-2010

muestra una tendencia al aumento. La zafra 2009/2010 en el departamento representa el 3,23

% de la producción nacional.

La principal producción de arroz en nuestro suelo se desarrolla en el norte del departamento,

principalmente en la zona de José Pedro Varela. Se conforma así la microrregión (que incluye

las localidades de José Pedro Varela, Lascano, María Albina y Paso Averías) llamada Cuenca

Arrocera,; esta microrregión cuenta con importantes centros de procesamiento,

almacenamiento y distribución de arroz. En J. Pedro Varela se ubica una de las plantas de

SAMAN (procesamiento y almacenamiento) y la sede de CASARONE (procesamiento,

fraccionamiento y empaquetamiento). El arroz elaborado en estas instalaciones se transporta

a través de la vía férrea que conecta a Varela con Río Branco y en su mayor parte se exporta .

http://www.aca.com.uy/

Memoria Informativa


108

Otros cultivos de verano:

Cuadro 3.6 Superficie sembrada por tipo de cultivo, según departamento.

Cultivos de verano (ha)

Maíz Girasol Sorgo Otros cult. Otros 2/ de verano

Total, País

51.177 51.655 27.547 18.037 1.016 Lavalleja 1.966

(3,84%)

61

(0,12%)

391

(1,42%)

0 0


En lo que respecta a la cantidad de hectáreas cultivadas en el departamento, de maíz hay

1.966 há representando el 3,84% del total del país. Existen 61 hectáreas de cultivos de girasol,

que representan el 0,12 % del total del país y de sorgo 391 hectáreas que representan el

1,42% del total del país.

Mientras que la superficie sembrada para cultivos de invierno:

Cultivos de Invierno (ha)

Trigo Cebada Otros cultivos de Invierno

Total, País

213.538 67.014 33.098

Lavalleja 394 193 596


Existen 394 hectáreas de trigo (que representan el 0,18% de total nacional), 193 de cebada

(que representan el 0,29% de total nacional) y 596 hectáreas de otros cultivos de invierno (que

representan el 1,8% de total nacional).

Personas residentes en medio rural-

Con respecto al número de personas que se emplean en el ámbito rural, las cifras censales

indican – semejante a lo que sucede en el país- la supremacía de hombres. Asimismo se

observa que el número de trabajadores es mayor al número de personas que residen en el

medio rural.

Memoria Informativa


109

Cuadro 3.7 Número de personas que residen en las explotaciones, número de trabajadores permanentes y cantidad de jornales zafrales contratados en el año censal, según departamento.


Forestación

Otra actividad presente en el territorio es la forestación, la cual ha representado en los últimos

años una valorización económica significativa. En base al documento Estrategias Regionales

de ordenamiento territorial y desarrollo sostenible. Región Este. (EROT-RE) a partir de la

aprobación de la Ley Forestal Nº 15.939 del 28 de diciembre de 1987, se estableció la

utilización de grupos de la cartografía CONEAT a los cuales se les asigna prioridad forestal,

como forma de promover la forestación en determinado tipo de tierras.

La inclusión de grupos de la Región Este dentro de la prioridad forestal ha ido aumentando en

los últimos años, en especial con el Decreto Nº 127/006 del 16 de junio de 2006. Este decreto

establece que en la Región, tienen prioridad forestal una superficie de 1.365.155 hectáreas y a

dicha prioridad con distintos condicionamientos se agrega una superficie de 497.809

hectáreas.

En Lavalleja existen 370.829 hectáreas de prioridad forestal (42% del área para

explotación agropecuaria), y 113.790 hectáreas de prioridad forestal condicionada, en

suma el 61% del departamento tiene prioridad forestal.

Cuadro 3.8 Superficie (en hectáreas) con prioridad forestal y prioridad forestal condicionada por departamento en la Región, año 1994 Departamento

Maldonado Rocha Treinta y Tres

Cerro Largo Lavalleja Total Región

Prioridad forestal

146.736 116.093 278.442 453.055 370.829 1.365.155

Prioridad forestal condicionada

82.714 30.572 148.151 122.582 113.790 497.809

Departamento

Nº de personas que residen

N ° de trabajadores permanentes

Cantidad total de Jornales Zafrales

Total Hombre

s Mujeres Total Hombre

s Mujeres

País 189.839 111.761 78.077 157.009 111.915 45.094 1.688.688

Lavalleja 7.677 4.613 3.064 8.594 5.978 2.616 37.913

Memoria Informativa


110

Total factible

229.450 146.665 426.593 575.637 484.619 1.862.964

Total factible/Superficie departamento

0,51 0,15 0,46 0,43 0,61 0,40

Memoria Informativa


111

Hasta el año 2008, según la Dirección General Forestal del Ministerio de Ganadería

Agricultura y Pesca (MGAP), en Lavalleja se encontraban forestadas 133.020 hectáreas. La

superficie forestada corresponde al 8% de la existente en todo el País. En cuanto a las

especies plantadas, la predominante es el eucalipto globulus que representa el 49% de total

de superficie forestada.

Cuadro 3.9 Superficie forestada en el País y en el departamento de la Región por

especies hasta el año 2008 (en hectáreas).

Superficie forestada (en hectáreas)

Pino

Eucalipto grandis

Eucalipto globulus

Otros eucaliptos

Bosque Natural

Parque Total

Lavalleja

1.508 64.881 5.963 59.008 1.342 133.020

Total Región

25.172

21.200 159.590 24.072 235.814 6.505 474.655

Total del País

274.568

217.548 368.388 368.388 752.158 10.011 1.721.658

Fuente: Página web de la Dirección General Forestal, Ministerio Ganadería Agricultura y Pesca (MGAP). Disponible en Internet: http://www.mgap.gub.uy/Forestal/DGF.htm [Fecha de consulta 4 de Marzo 2011]

De acuerdo a la información recabada en las anteriores tablas, y en base al documento de

Estrategias Regionales de ordenamiento territorial y desarrollo sostenible. Región Este.

(EROT-RE), se puede extraer: “La brecha es muy grande entre la superficie que puede

llegar a ser forestada y la que actualmente está forestada, lo cual permite que existan

posibilidades para reorientar en el futuro el ordenamiento del recurso suelo, en su uso

forestal.”(EROT-RE, 2011:57)

Nadie puede desconocer el efecto dinamizador que ha tenido la actividad forestal,

fundamentalmente en nuestro departamento, no obstante se hace evidente la necesidad

de mayor conocimiento del impacto de la forestación en el ciclo hidrológico de las cuencas, a

qué niveles de agregación de cuencas trabajar, etcétera.

Minería

Para el departamento, esta actividad históricamente ha tenido gran importancia y ha dado

nombre a la ciudad capital. La producción mineral en el departamento alcanza al 11% de la

producción minera nacional siendo su destino principal la industria de la construcción y la

ejecución de infraestructura en el país.

Memoria Informativa


112

La principal explotación minera es fundamentalmente de calizas, dolomitas y mármoles. Se

extraen materiales de construcción y ornamentación como arena, pedregullo y la llamada

piedra de construcción y el limo arcilloso con el que se elabora la cerámica roja, además de

mármol.

Además la hematina, un mineral de hierro que se constituye en la materia prima para la

elaboración de cemento Pórtland.

Tabla 3.10 Producción minera Departamento Lavalleja (en toneladas), año 2007

Arena Limpia 16.109

Caliza Metamórfica 991.234

Canto Rodado 422

Dolomita 2.564

Filita 42

Hierro 8.505

Piedra laja Negra 2.843

Piedra Laja otros colores 2.972

Piedra Partida 67.104

Talco segunda calidad 130

Talca tercera calidad 460

Total 1.092.385

Total del País 9.875.430

Fuente: Datos extraídos pagina Web, Dirección Nacional de Minería y Geología del Ministerio de Industria, Energía y Minería. Disponible en Internet: http://www.miem.gub.uy/gxpfiles/miem/content/

Memoria Informativa


113

Memoria Informativa


114

7.2 Utilización de Recursos Hídricos

Como ya se mencionara anteriormente el departamento Lavalleja cuenta con una

importante red hidrográfica muy bien distribuida que puede ser dividida en dos

cuencas principalmente: la del Río Santa Lucía que riega toda la región sur, y la central o del

Río Cebollatí, encerrada parcialmente por la Cuchilla Grande, que abarca toda la zona norte y

central del departamento. Podemos agregar una tercer Cuenca, la del Arroyo Solís menor en

su tamaño pero no en su importancia. La Cuenca del Arroyo Solís tiene su nacimiento en el

departamento Lavalleja y sirve de límite entre éste y el departamento de Canelones, hasta la

confluencia con el arroyo Mataojo, y luego con el departamento de Maldonado para,

finalmente, desembocar en el Río de la Plata.

Tendiendo en cuenta la gran importancia del recurso hídrico, se requiere de una eficiente

gestión que permita el cuidado y protección del mismo operando a favor de una sana

convivencia con el resto de las actividades desarrolladas en el territorio. En este sentido, en

octubre de 2009 se aprobó la ley 18.610, la cual, tal como se indica en el artículo nº 1

establece los principios rectores de la Política Nacional de Aguas dando cumplimento al

inciso del articulo 47 de la Constitución de la República. Además mediante la ley nº 17.206 el

país se adhiere a la Convención de Lucha contra la Desertificación y la Sequía (PAN) la cual

indica la gestión de los recursos naturales para la conservación de suelos y agua que se

corresponden con cuencas hidrográficas.



http://es.wikipedia.org/wiki/R%C3%ADo_de_la_Plata

Memoria Informativa


115

CAPÍTULO 8 TURISMO EN EL DEPARTAMENTO ALTERNATIVA AL SOL Y PLAYA.

8.1- Introducción

Existe una fuerte apuesta a posicionar el departamento en el país como la región de

sierras más importante, ofreciendo turismo todo el año y representando una alternativa

a la propuesta de sol y playa de la región. Su principal característica está dada por la

preponderancia de accidentes geográficos que se combinan con otros elementos de la

naturaleza marcando un entorno y escenario muy favorable para el desarrollo de la actividad

turística. Particularmente podemos encontrar:

- distintas formas de ondulación (Cerros, Valles, Sierras, etc).

- afloramientos rocosos.

- existencia de grutas.

- vías fluviales abundantes.

- abundancia y riqueza de la flora y fauna

Estos puntos de interés poseen gran valor natural y ecosistémicos, por lo que se pretende que

el disfrute y aprovechamiento de estos se articule con su adecuada protección-preservación y

por tanto hacer del turismo, una actividad sustentable.

Además la ciudad de Minas se encuentra en un lugar privilegiado en lo que refiere a distancias

de principales centros turísticos: a 121km de Montevideo, a 60km.de Piriápolis, a 100km. de

Punta del Este y a 150km. de Rocha.

En el departamento existen por un lado zonas consolidadas turísticamente y por otro,

puntos turísticos no consolidados. Los primeros cuentan con servicios tales como:

alojamientos, restaurantes, servicios higiénicos, transporte, guías, actividades recreativas y

camping.

Los puntos de interés turístico no consolidados carecen de la totalidad o mayoría de servicios/

infraestructuras necesarios para explotar y desarrollar una actividad turística; no obstante

mediante la apuesta a ellos pueden llegar a constituirse en zonas consolidadas.

Memoria Informativa


116

8.2) Zonas consolidadas turisticamente15:

Las principales zonas son:

1 - Parque Salus

2- Parque de UTE

3 - Cerró Verdún

4 - Parque y Cerro Arequita

15 Cabe mencionar que si bien en estos lugares “consolidados” turísticamente se prestan los servicios arriba

considerados, desde la perspectiva de algunos visitantes, los mismos no satisfacen completamente sus

expectativas.

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117

5 - Villa Serrana

6 - Penitente

7- Aguas Blancas

8 - Cerro Artigas

9- Valle Hilo de la vida

Parque Salus Parque de UTE

Cerro Verdún Cerro Arequita

Villa Serrana Penitente

Aguas Blancas Cerro Artigas

Memoria Informativa


118

8.3) Puntos de interés turístico no consolidados

Por otra parte existen puntos con gran potencial turístico, los cuales actualmente no cuentan

con servicios e infraestructuras que permitan su mejor aprovechamiento. Estas zonas con

potencial turístico representan en algunos casos, sitios aislados con algún grado de

explotación y en otros aún no cuentan con iniciativas. Es importante el desarrollo de las

mismos e integrarlos en circuitos temáticos como son los paisajísticos, místicos, religiosos,

culturales y arqueológicos.

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119

Dentro de estos puntos de interés turísticos no consolidados el departamento cuenta con16:

- Paso de la Arena - Sierra de Pororó

- Paso Roldán - Paso Averías

- Asperezas de Polanco - Paso de los Novillos

Valle Hilo de la Vida Paso Roldán

Asperezas de Polanco Paso de la Arena

Paso Averías Sierras del Pororó

Paso de los Novillos

16 Debemos dejar claro que aquí se toman una serie de puntos de interés en la cual esta lista no pretende ser exhaustiva y esta abierta a la incorporación de nuevos sitios de interés.

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120

8.4) Zonas de Protección e Interés Departamental

En tanto el paisaje cumple el rol protagónico en la ordenación del territorio, por un lado se

pone en valor el paisaje local como base de posibilidades de desarrollo económico y social; y

a la vez se trata de regular las instalaciones con especial impacto en el paisaje. Así lo explicita

dentro de sus objetivos la Ley 18.308 Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sostenible:

“La identificación y definición de áreas bajo régimen de Administración especial de protección,

por su interés ecológico, patrimonial, paisajístico, cultural y de conservación del medio

ambiente y los recursos naturales” (Art. Nº, inciso c).

Considerando el: Artículo 19 (Ley 18.308).- “Son los instrumentos complementarios o

supletorios de los anteriores, entre los que se podrán incluir, entre otros: Planes Parciales,

Planes Sectoriales, Programas de Actuación Integrada y los Inventarios, Catálogos y otros

instrumentos de protección de bienes y espacios”.

Se prevé la elaboración de áreas de protección departamental, considerando aquellas áreas

amenazadas por la categorización de zonas de prioridad forestal; instalación de

emprendimientos que puedan afectar su valor paisajístico, instalación de aerogeneradores,

agricultura de secano, etc. Existe por tanto interés departamental en estudiar el impacto de

toda actividad que se planifique llevar en dichos puntos para así evaluar costos y beneficios.

Con el objeto de tener en cuenta zonas con alto valor paisajístico y/o arqueológico, se

pretende preservar las siguientes áreas:

- Isla de Ombúes - Paso de la Arena - Aguas Blancas

- Asperezas de Polanco - Villa Serrana - Penitente

- Valle Hilo de la Vida - Parque Salus - Cerro Verdún

- Abra de Zabaleta - Parque UTE - Cerro Artigas

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121

De esta manera, la Intendencia Departamental de Lavalleja a través del establecimiento de

declaración de preservar: zonas, sitios turísticos destacados, rutas panorámicas, corredores

turísticos, conos de visión – visuales, vela por la protección y desarrollo sostenible de los

Memoria Informativa


122

mismos. Se declara de interés departamental mantener y valorizar el patrimonio

constituido por las construcciones, elementos urbanos poseedores de valores

relevantes de tipo arquitectónico, urbanístico, histórico o cultural que dada su

naturaleza representen hitos urbanos con los que el Departamento y sus habitantes se

identifican.

Las Zonas, Sitios y Bienes de esta naturaleza que ya posean declaración como Monumentos

Históricos y los que se declaren en el futuro en aplicación del régimen de la Ley Nº14.040 se

considerarán incluidos como de interés departamental. Dichos bienes podrán ser objeto de

un tratamiento tributario que estimule su mantenimiento y valorización (Artículo 7 Decreto

2398/2004).

Por preservación se hace referencia a la protección de estas áreas frente a las intervenciones

antrópicas que puedan afectar su valor paisajístico, riqueza de flora y fauna, valor

arqueológico y cultural; sin embargo no significa que estas zonas tengan que permanecer

intactas o vírgenes; sino que se manifiesta el interés departamental en estudiar el impacto de

toda actividad que se planifique llevar en dichos puntos para evaluar costos y beneficios.

8.5- Corredores paisajísticos y conos de visión.

Asimismo se apuesta a la estructuración de corredores paisajísticos -como podría

desarrollarse en la zona de Aguas Blancas (ruta 81) y camino al Arequita-. En virtud de la

continuidad de puntos de interés paisajísticos se pretende preservar trayectos/ áreas

adyacentes a rutas o caminos que en virtud de su valor de belleza visual, riqueza de fauna y

flora o patrimonio cultural y arqueológico sean preservados con la misma lógica de las zonas

mencionadas anteriormente: “…el interés departamental en estudiar el impacto de toda

actividad que se planifique llevar en dichos puntos para evaluar costos y beneficios...”.

Conos de visión- Al igual que los corredores mencionados anteriormente, rutas panorámicas,

sitios y zonas de interés departamental, se definen también los llamados conos de visión.

Desde las rutas y caminos departamentales es posible percibir paisajes destacados que se

extienden por perspectiva más allá del corredor adyacente, sobre los cuales es necesario

regular el desarrollo de ciertas actividades.

A modo de ejemplo se presentan algunos corredores paisajísticos:

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Se remarca así la necesidad de evaluar el impacto de actividades o emprendimientos sobre

ambos corredores turísticos y los puntos de interés mencionados anteriormente, ello no

significa que exista una negación a cualquier emprendimiento, sino la valoración de costos y

beneficios.

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En síntesis, debemos destacar los numerosos e importantes atractivos naturales que

cuenta el departamento, estos atractivos generan condiciones para que el territorio

desarrolle un tipo de turismo complementario al costero de sol y playa. No obstante, ha

de considerarse que el aprovechamiento de recursos paisajísticos requiere un plan de

cuidado del medio ambiente, previendo y controlando los posibles conflictos entre el

desarrollo del turismo y otros usos del suelo.

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128

CAPÍTULO 9

ÁREAS DE MENOR DESARROLLO

9.1 Micro regiones

Las distintas realidades socioeconómicas y culturales al interior de los departamentos llevan a

veces a utilizar el término de “zonas”, “regiones” o “micro regiones”. En muchos casos estas

delimitaciones coinciden con los diferentes usos que se le da al suelo, existiendo así zonas

turísticas, industriales, ganaderas, arroceras, agrícolas, forestales, mineras; etc.

De esta manera, la disponibilidad de recursos del suelo y su real aprovechamiento en cierta

zona, influye fuertemente en su actividad económica y por lo tanto en su mayor o menor

dinamismo y desarrollo; entendiendo por este: la capacidad de las regiones o zonas para crear

riqueza a fin de promover y mantener la prosperidad o bienestar económico y social de sus

habitantes.

En el departamento, si se toma como referencia el tipo de actividad productiva/ económica

predominante, es posible distinguir cuatro micro-regiones o áreas diferenciadas entre sí, en

este sentido podemos considerar:

Una primera micro-región Norte que comprende el tramo bajo de la cuenca del rió

Cebollatí, donde confluyen productivamente las mayores plantaciones de arroz del

departamento y la industrialización del cereal concentrada esta última en la

localidad de José Pedro Varela y su entorno.

La segunda micro-región es la más extensa de todas, constituye un eje central del

territorio atravesada por las sierras de la Cuchilla Grande. Aquí principalmente la

actividad es pecuaria y forestal. La densidad poblacional es muy escasa, existiendo

poblaciones rurales afincadas en grandes extensiones de tierra. Esta micro-

región puede subdividirse en dos zonas (I y II). La zona I comprende las

localidades de Batlle y Ordóñez y Zapicán, el uso del suelo es

Memoria Informativa


129

predominantemente ganadero forestal. Dicha zona cuenta con más servicios e

infraestructura que la zona II, esta comprende los centros poblados de Illescas,

Ladrillos, Polanco, Barriga Negra, Las Tapes

La tercera micro-región se establece al Sureste del departamento teniendo como

centro la ciudad de Minas y su entorno. Aquí confluyen las nacientes de la cuenca

del río Santa Lucía y micro cuenca del arroyo Solís. Las actividades están bien

establecidas y localizadas, por un lado el polo industrial y por otro el turístico.

La cuarta micro-región se ubica en el extremo Suroeste del departamento donde se

destaca la producción agrícola, en parcelas menores al margen de la cuenca media

del río Santa Lucía y la industria instalada en la cuenca del arroyo Solís.

Principalmente se desarrolla como una zona de chacras de pequeña extensión con

algunas actividades lecheras.

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Teniendo en cuenta que las diferencias entre zonas referidas al desarrollo económico se

traducen en zonas de mayor y menor desarrollo intra departamentales. En el departamento de

Lavalleja consideramos áreas de mayor desarrollo, las localidades de:

- Minas

- José Pedro Varela

- Solís de Mataojo

Estas tres ciudades cuentan con una oferta diversificada de servicios (educación, salud,

instituciones bancarias, atención al cliente, instituciones públicas), cierto desarrollo industrial y

productivo y una mayor densidad de población comparativamente al resto del departamento.

En lo que refiere a las zonas de menor desarrollo, a pesar de las diferencias existentes entre

estas, a grandes rasgos podemos considerar:

- Batlle y Ordóñez

- Colón

- Illescas

- Ladrillos

- Mariscala

- Pirarajá

- Polanco

- Zapicán

- Zonas rurales

Estas zonas de menor desarrollo presentan características similares:

1. Baja densidad de población. Teniendo en cuenta las diferentes densidades de

población dentro del departamento, es posible observar en el siguiente gráfico zonas

desagregadas con mayor y menor concentración de población.

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133

Del gráfico podemos inferir que la sección censal número 1 -Minas y microrregión-, concentra

el mayor número de población dentro del departamento, concentrando entre 10 y 50 personas

por km².

Asimismo, se aprecia una franja diagonal – que se extiende desde el noroeste al sureste del

departamento- la cual comprende las secciones censales números 5, 6 y 7, residiendo menos

de 1 habitante por km².

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134

En el resto de las secciones (2, 3, 4, 8, 9, 10, 11,12 y 13) la densidad de población oscila entre

1 y 10 habitantes por km².

Acorde a lo expresado anteriormente, las zonas con mayor concentración de población; Minas

y José Pedro Varela, cuentan con una oferta diversificada de servicios (educación, salud,

instituciones bancarias, atención al cliente, instituciones públicas), y el mayor desarrollo

industrial y productivo dentro del departamento.

De esta manera, conforme a los datos estadísticos utilizados es posible concluir que la

concentración de población resulta ser directamente proporcional al desarrollo de la zona y por

tanto, del acceso a recursos y servicios.

En las áreas de menor desarrollo también existe:

2. Proceso constante y paulatino de despoblamiento rural; vinculado a la búsqueda

de mejores oportunidades y servicios (educación, salud) en los centros más poblados.

3. Altas tasas de empleo informal, subempleo y desempleo; dadas por la escasa o

nula existencia de fuentes laborales.

4. Menores oportunidades de acceder a un trabajo remunerado por parte de

mujeres y jóvenes. Acentuándose el punto anterior en sectores más vulnerables

5. Insuficientes servicios de salud. En las pequeñas localidades solo hay atención al

primer nivel de salud, la atención por enfermedades mayores o intervenciones

quirúrgicas deben trasladarse a la ciudad capital.

6. En algunas de estas localidades de menor desarrollo, la recolección de residuos es

inexistente, el tratamiento de éstos y de aguas servidas es insuficiente; en la

mayoría de los casos la barométrica no provee el servicio de forma asidua –

existen pocos camiones cisternas para todo el departamento.

7. Problemas de conectividad, dado por la insuficiencia y carencia de servicios de

transporte conllevando a la implementación de diferentes estrategias por parte de los

habitantes para cubrir esta deficiencia.

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135

8. Falta de espacios / ámbitos de integración para todas las edades. Siendo esta

necesidad prioritaria para las y los jóvenes que no cuentan con espacios de

socialización dentro de la familia, el trabajo y la educación.

En este sentido, cabe sostener que la centralización y concentración de recursos y servicios

trae aparejadas grandes desigualdades que refuerzan y potencian el subdesarrollo de estas

áreas.

9.2. Desafíos y Oportunidades

A continuación se enumeran las debilidades y oportunidades detectadas en el territorio; así

como los desafíos planteados:

Debilidades:

Aspectos productivos

La mayor parte de la producción generada en el territorio no es procesada / industrializada

dentro de este.

La cadena productiva, en tanto complejo de producción, incluye la producción de materias

primas, procesamiento, circulación y comercialización. En el territorio existen núcleos de

producción de materias primas pero los procesos secundarios en su mayor parte se

desarrollan fuera del departamento. Con la relativa excepción del arroz, el resto de las

principales producciones agropecuarias se desarrollan con base en grandes extensiones de

tierra, baja intensidad tecnológica y baja exigencia de calidad de la fuerza de trabajo. El

impacto de estos factores no sólo se encuentra directamente vinculado a la equidad, sino que

aleja social y productivamente entre sí.

Turismo

- El número de plazas hoteleras en la ciudad de Minas es relativamente bajo.

- Se necesita mayor cantidad de señalizaciones para acceder a atractivos turísticos

- No existe transporte colectivo que recorra circuitos turísticos

Memoria Informativa


136

- Existen atractivos turísticos carentes de servicios integrales (baños, gastronomía,

alojamiento) para ofrecer a turistas

Infraestructura vial

El porcentaje de Km. de rutas de competencia del MTOP en Lavalleja con respecto al total de

las rutas del país es del 3,3% (año 2009). Es un bajo porcentaje con relación a los Km. de la

Red Vial del MTOP en el país (8.738 Km.) y es por tanto la Intendencia Departamental quien

debe mantener un elevado porcentaje de km de rutas.

En relación a ello también vale destacar que la explotación forestal si bien representa una

actividad valiosa en cuanto al dinamismo económico y laboral que ha generado en el

departamento, también ha contribuido al deterioro de las rutas departamentales. Esta actividad

en el departamento se ha incrementado en los últimos 16 años -resultado de nuevas políticas

de fomento en la producción y la alta rentabilidad de esta actividad- sin embargo esto no ha

sido acompañado con un aumento en la infraestructura para hacer frente a las demandas

originadas por las altas cargas que transitan los caminos y rutas dentro del departamento.

Asimismo, los puentes, caminos y rutas de balasto están diseñados para el pasaje de

vehículos con cargas inferiores a las que actualmente transitan.

Transporte departamental

En lo que refiere al transporte colectivo, existen servicios intra - departamentales que en

algunos casos tienen poca frecuencia para determinados recorridos dificultando la movilidad

de parte de la población que vive en zonas rurales y localidades del interior del departamento.

Conectividad

Al igual que el la situación nacional, la disposición longitudinal de la red vial a lo lar go del

territorio departamental genera dependencia hacia el centro capitalino, de carácter

institucional, financiero y de equipamiento. Existe necesidad de interconectar transversalmente

localidades que contribuya a la complementariedad de servicios e infraestructuras entre

ciudades.

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137

Saneamiento – servicio de barométrica las localidades de Minas y José Pedro Varela son

las únicas que poseen parcialmente el servicio de saneamiento, el resto de los hogares

poseen pozos negros. Sin embargo la cantidad de barométricas en el departamento es

insuficiente para satisfacer la demanda de los hogares.

-Medioambiente-

No están establecidas zonas de protección paisajística y/o cultural

Riesgo de contaminación por desechos tóxicos- no existe plan de gestión para proteger suelo,

aire y recursos hídricos (nacientes, calidad y cantidad) por emisiones de actividades

productivas.

- No existe un plan de manejo de residuos sólidos ni de aguas residuales. Los vertederos a

cielo abierto implican un tema a resolver dado que conllevan un componente socio-ambiental

importante. Un vertedero es una forma de disposición final de los residuos sólidos, que se

caracteriza por la simple descarga (vertido) de los residuos sobre el terreno, sin medidas de

protección para el medio ambiente o la salud pública. Es lo mismo que la descarga de

residuos a cielo abierto. Los residuos así tratados acarrean problemas de salud pública, como

proliferación de trasmisores de enfermedades (moscas, mosquitos, cucarachas, ratas, etc.),

generación de malos olores y, principalmente, la contaminación de la tierra y de las aguas

superficiales y subterráneas a través del lixiviado (líquido de color oscuro, mal oliente y de

elevado potencial contaminante, producido por la descomposición de materia orgánica

contenida en los residuos sólidos). A esta situación se añade la absoluta falta de control en

cuanto a los tipos de residuos recibidos en estos sitios, donde se acumulan inclusive desechos

originados por los servicios de salud y las industrias. Asimismo existen clasificadores que

trabajan dentro del vertedero en estas condiciones que ponen en riesgo su salud.

En algunas localidades de menor desarrollo, el tratamiento de aguas servidas es insuficiente;

en la mayoría de los casos la barométrica no provee el servicio de forma asidua –existen

pocos camiones cisternas para todo el departamento.

Densidad de población

La menor densidad poblacional que presenta el interior del departamento es un factor que por

un lado explica el entorno poco favorable para el desarrollo y atracción de nuevas actividades,

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138

lúdicas, culturales, educativas, laborales y a su vez -la baja densidad poblacional- es en parte

efecto de la carencia de recursos y servicios que favorecen a la emigración de los habitantes

de estas localidades de menor desarrollo a otras de mayor en busca de mejores

oportunidades.

De esta manera la baja densidad poblacional y la carencia en recursos y servicios; son

aspectos que se retroalimentan mutuamente impactando en la emigración de habitantes hacia

localidades más atractivas en términos de oportunidades laborales, educativas y de servicios

(asistencia en salud, servicios).

Zonas rezagadas en el interior del departamento

Existen zonas de menor desarrollo, ubicadas en su mayoría en el interior del departamento

con fuertes asimetrías en sus dotaciones de equipamiento e infraestructura, servicios y

conectividad. Existe una tendencia a la centralización de recursos en la ciudad capital que

refuerza esta dependencia y menor desarrollo.

Segregación socio – territorial.

Encontramos barrios en las ciudades del departamento en los cuales hay indicios de

segregación socio-territorial con homogeneidad social interna y escasa interacción entre ellas.

Organizaciones sociales

Si bien en Lavalleja existen diferentes organizaciones (sociales, culturales, ecológicas,

políticas, productivas e industriales) estas se centralizan en la capital del departamento.

Asimismo comparativamente a otros departamentos se da una menor organización de grupos

y personas; revelando una menor tendencia a la participación social.

Educación

- Masificación de estudiantes en educación pública en los niveles inicial, primaria y secundaria.

- Existen pocas opciones de estudios terciarios (Instituto de Formación Docente, Escuela de

Enfermería).

- Lavalleja no cuenta con centros de estudios universitarios, los jóvenes que aspiran continuar

sus estudios deben trasladarse a la capital del país o a otros centros de la región.

Demografía- Departamento demográficamente envejecido, durante el período 2001-2010

existe un mayor peso de población de 65 años y más; (pasando de 14,68% a 15,75%). Las

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139

proyecciones señalan que es un proceso que se profundiza en el futuro; para el año 2020

la población de 65 y más años aumenta a 17%. Las importantes ganancias en esperanza de

vida logradas en los últimos años, junto a menores tasas de fecundidad, han originado un

crecimiento de la cantidad de personas mayores. Ello requiere programar las acciones

económicas, políticas y sociales adecuadas, articuladas con políticas nacionales y locales;

dado que exige mayores prestaciones sociales así como recursos y servicios de atención

específica – centros de salud, infraestructura física, espacios públicos, sistemas de cuidados-

para personas adultas mayores. Complementariamente ha de tenerse en cuenta que la

discapacidad es otra de las cuestiones que aqueja a buena parte de las personas mayores y

por tanto ello debería tenerse en cuenta en el diseño urbanístico y otros servicios de atención.

Mercado Laboral

Desigualdad de género en el acceso al mercado laboral. Si bien desde el año 2004 la

participación de la mujer en el mercado laboral va en aumento, a lo largo del período

considerado (2004-2009) las mujeres tienen menor tasa de actividad, menor tasa de empleo y

mayor tasa de desempleo que los hombres en el departamento.

Altas tasa de desempleo juvenil. El mayor grupo afectado es el de jóvenes entre 14 y 19

años; en segundo lugar el de jóvenes de entre 20 y 29 años. Esto se vincula con la emigración

de jóvenes en el departamento. La desigualdad de género en el acceso al mercado de trabajo

profundiza esta problemática para las jóvenes del departamento. Por lo tanto si bien la tasa de

empleo y actividad han logrado niveles récords, el desempleo en niveles mínimos en el

período considerado; existen problemáticas estructurales en relación a inequidades de género

y generacional.

Informalidad

La tasa de informalidad mide el porcentaje de ocupados que no se encuentran amparados por

ningún sistema de seguridad social.

La cobertura de la seguridad social a través del empleo resulta fundamental en varios

sentidos. Por un lado asegura el acceso de los trabajadores a la protección del Estado

en relación con algunos derechos del trabajo, como la licencia, aguinaldos, subsidios

por enfermedad e indemnización por despido. Por otro garantiza el derecho del

trabajador a acceder a una jubilación cuando abandone el mercado de trabajo.

Adicionalmente, y de acuerdo a las características del actual sistema de seguridad

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140

social uruguayo, habilita la obtención de beneficios a los hijos de los adultos

trabajadores (atención materno infantil del BPS, asignaciones familiares contributivas,

etc.). (op.cit.: 30). Lavalleja muestra valores mayores de informalidad (40,1%) con

relación al total del país (38,5%) y Montevideo (33,8)

Oportunidades

Ubicación geográfica.

Distancia a pocos kilómetros por vía terrestre de principales atractivos turísticos del este, de

principales terminales aéreas y fluviales del país; así como de la capital del país -en la cual

existe una gran centralización de recursos y servicios. La Ruta 8, espina dorsal del

departamento se continúa hasta Porto Alegre (uniéndose a la ruta n1 153) a solo 700 km de

distancia.

Turismo-

Apuesta a posicionar el departamento en el país como región de sierras, alternativa turística

de sol y playa. Lavalleja cuenta con la posibilidad de ofrecer turismo todo el año. Los puntos

de interés poseen gran valor natural y ecosistémicos, por lo que se pretende que el disfrute y

aprovechamiento de estos se articule con su adecuada protección – preservación y por tanto

hacer del turismo una actividad sustentable.

Lavalleja posee zonas turísticas consolidadas y otras a consolidar. Zonas consolidadas: nos

referimos a aquellas que cuentan con servicios tales como: alojamientos, restaurantes,

servicios higiénicos, transporte, guías, actividades recreativas y camping.

A diferencia de ello, los puntos de interés turístico no consolidados carecen de la totalidad o

mayoría de tales servicios/ infraestructuras mencionados anteriormente. Algunas de estas

zonas con potencial turístico representan en el momento sitios aislados con algún grado de

explotación, por lo tanto es importante el desarrollo de los mismos e integrados con circuitos

temáticos como son los paisajísticos, místicos, religiosos, culturales y arqueológicos.

- Mantener en buen estado los accesos viales a lugares turísticos.

Existencia de zonas favorables para el desarrollo de actividades productivas.

El departamento es una zona rica en pasturas naturales y recursos hídricos necesarios para

actividades productivas como la ganadería, agricultura y forestación.

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141

Ubicación propicia para el desarrollo de energía eólica

Lavalleja está situado en un lugar estratégico en el mapa de vientos favoreciendo la

instalación de aerogeneradores.

Miembro de Mercociudades

Mercociudades es la principal red de municipios del MERCOSUR y un referente destacado en

los procesos de integración. Favorece el proceso de integración regional, el intercambio y la

cooperación horizontal entre las municipalidades de la región. Actualmente cuenta con 230

ciudades asociadas de Argentina, Brasil, Paraguay, Uruguay, Venezuela, Chile, Bolivia y Perú,

La existente integración de nuestro departamento a Mercociudades representa una

oportunidad de desarrollo y crecimiento.

Desafíos-

Sistema de Ciudades

Impulsar la complementaria dotación y distribución de infraestructuras y servicios en el

departamento; generando un sistema de ciudades que se complementen en sus servicios e

infraestructura. Medidas: a) Promover un sistema de transporte de pasajeros que aliente la

integración democrática en el territorio, favoreciendo la accesibilidad territorial del conjunto de

población b) Promover la conectividad transversal equilibrando las vinculaciones entre

localidades céntricas, intermedias y periféricas.

Organizaciones sociales

Alentar la creación y fortalecimiento de organizaciones sociales que contribuyan al

mejoramiento de la cohesión social. (Grupos de apoyo a adicciones, violencia doméstica;

merenderos, centro de jóvenes, adultos mayores y niños).

Medio ambiente

Promover la sustentabilidad ambiental a través de la preservación de los valores

ambientales, en el uso responsable de los recursos naturales y en la gestión integral del

riesgo.

Memoria Informativa


142

Procurar limpieza de las ciudades, el manejo y disposición final de residuos sólidos así

como de efluentes líquidos. Prever infraestructura y equipamiento para ello.

Establecer zonas de protección paisajística- En tanto el paisaje cumple un rol protagónico

en la ordenación del territorio, por un lado se pone en valor el paisaje local como base de

posibilidades de desarrollo económico y social; y a la vez se trata de regular las instalaciones

con especial impacto en el paisaje.

Los usos fundamentales de estos territorios están amenazados por la categorización de vastas

áreas de la zona como de prioridad forestal; instalación de emprendimientos que puedan

afectar su valor paisajístico, instalación de aerogeneradores, agricultura de secano, etc. Existe

por lo tanto interés departamental en estudiar el impacto de toda actividad que se planifique

llevar dichos puntos para evaluar costos y beneficios.

Definición de áreas de exclusión para protección y preservación de zonas con alto

valor paisajístico.

Regular actividad minera- La actividad minera no controlada genera un impacto de alta

significación, tanto en lo que refiere a la degradación del recurso suelo como a la inexistencia

de planes de abandono de las explotaciones.

- Zonificación industrial- prever zonificación industrial/ consolidación de enclaves. Dotar a

áreas industriales con buenos accesos, infraestructuras, energías alternativas y apoyo

logístico.

- Alentar / Promover estrategias de desarrollo de actividades productivas.

- Promover la sinergia entre instituciones que trabajan en el territorio- Promover

acuerdos institucionales en la planificación y gestión del territorio

- Diseñar un proceso de evaluación y seguimiento continuo de las transformaciones

territoriales de la ciudad, creando un Observatorio Territorial definiendo indicadores de

evaluación y seguimiento.

Memoria Informativa


143

Urbanismo

- Minimizar/ controlar los procesos de expansión urbana irracional que conllevan al

encarecimientos considerable urbano dado que obliga a la extensión de infraestructuras y los

servicios o en su defecto; genera precarización del hábitat en amplias zonas de la ciudad, que

se traducen en soluciones habitacionales inadecuadas, en déficit de equipamientos,

dificultades de acceso a servicios e infraestructuras básicas, ocupación de áreas de riesgo,

etc.17 Medida: Desarrollar política de densificación de las áreas urbanas consolidadas.

(Desafío) organizar y delimitar lo límites del suelo urbano previendo la futura densidad de

población, evitando de esta forma que las ciudades / localidades crezcan innecesariamente

utilizando mayor superficie y demandando mayores servicios y recursos de infraestructura

básica que no son rentables dado su poca densidad poblacional. (Agua, luz, saneamiento,

calles)

- Prever suelo apto y adecuado para la residencia y para las actividades productivas y

turísticas.

- Prever las extensiones de suelo urbano y suburbano.

- Prever zonificación industrial/ consolidación de enclaves.

- Mayor conectividad- fortalecer la integración a la región; desarrollar la conectividad

regional, micro regional y urbana.

Vías férreas existentes- En virtud de las vías férreas existentes en el departamento, se da

una gran potencialidad para la salida de la producción forestal hacia zonas mercantiles.

Establecer zonas para transporte de cargas pesada:

- Z1- zona de exclusión total de transporte de cargas pesada.

- Z2-Zona de exclusión parcial de transporte de cargas pesadas

- Z3-Zona de tránsito libre

17

La permanente expansión del suelo urbano asociada a bajas densidades y al escaso crecimiento demográfico producen un mayor consumo de suelo por habitante, que termina incrementando considerablemente su costo real. En términos sociales se genera un proceso territorial cuya sustentabilidad se hace cada día más evidente. (Resumen Ejecutivo. Directrices Departamentales Montevideo, 2011: 5).

Memoria Informativa


144

Fortalecer y apoyar programas de construcción de vivienda por ayuda mutua y

autoconstrucción

Crear una estrategia para la conformación de una cartera de tierras para trabajar en el

territorio inter-institucionalmente.

Memoria Informativa


145

CONSIDERACIONES FINALES

El presente diagnóstico tuvo como propósito caracterizar el departamento en sus diversas

dimensiones, eslabón fundamental para contemplar- a partir del conocimiento del territorio-

aspectos claves a considerar en las directrices de ordenamiento territorial y en la elaboración

de estrategias para el desarrollo sostenible del departamento.

Este trabajo no habría sido posible sin la colaboración de diversos actores sociales, que desde

su lugar y sus vivencias han proporcionado conocimiento y su descripción de situación, así

como de valiosos antecedentes bibliográficos y cartográficos sobre el departamento.

El próximo censo a realizarse, año 2011, proveerá nuevos datos que en el marco de su

estudio nos permitirán analizar tendencias y posiblemente nuevas perspectivas de Lavalleja.

De este modo, dando finalización a este trabajo de diagnóstico, el equipo técnico de

ordenamiento territorial de la Intendencia, refiriendo a este producto orientador, junto a

instancias de participación social se embarca en la elaboración de las directrices

departamentales de ordenamiento territorial, las cuales establecerán las pautas reguladoras

del proceso deseado de desarrollo departamental.

La Intendencia elaborará y someterá los instrumentos del ámbito departamental a la Junta

Departamental respectiva para su aprobación; asimismo tomando en cuenta el artículo 73 de

la ley 18.308 (LOTYDS) el Gobierno Departamental “(…) podrá crear comisiones asesoras con

participación de instituciones públicas y privadas y representantes de la sociedad civil, con el

cometido de realizar aportes en el proceso de elaboración, ejecución y seguimiento de los

instrumentos de ordenamiento territorial departamentales”. La conformación de esta Comisión

Asesora constituye una instancia de participación inter institucional sin precedentes en el

departamento, que además de su carácter de asesora, representa un ámbito de puesta en

común de criterios y planificación para el territorio.

diagnÓstico para elaboraciÓn de directrices …

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