Pengelolaan Keuangan Badan Layanan Umum (BLU) Berdasarkan Undang-

Undang No.1/2004 Tentang Perbendaharaan Negara

Posting, February 23, 2011, 1:33 am

Oleh : Vista Primaningsih

Badan Layanan Umum (BLU) bagi beberapa orang mungkin belum mengenal jelas

arti dari istilah ini, Jika dilhat dari arti kata tentu sebagai oang awam kita

mengartikan bahwa BLU adalah suatu badan yang memberikan pelayanan kepada

masyarakat. Salah satu contoh BLU adalah Balai Kesahatan, ini merupakan salah

satu bentuk BLU yang memberikan manfaat dan melayani masyarakat. Dalam

tulisan ini saya akan mecoba memberikan sedikit pengertian dan pengetahuan

tentang apa itu Badan Layanan Umum (BLU), sehingga secara garis besar kita

dapat mngetahui tentang arti dari BLU yang merupakan salah satu upaya

pemerintah dalam memberikan pelayanan publik secara efektif dan efesien.

 

A. PEMBENTUKAN BADAN LAYANAN UMUM (BLU)

Badan Layanan Umum adalah instansi di lingkungan Pemerintah yang dibentuk

untuk memberikan pelayanan kepada masyarakat berupa penyediaan barang

dan/atau jasa yang dijual tanpa mengutamakan mencari keuntungan dan dalam

melakukan kegiatannya didasarkan pada prinsip efesiensi dan efektifitas  (Pasal 1

UU No.1/2004 tentang Perbendaharaan Negara).

Ketentuan mengenai pembentukan dan tujuan Badan Layanan Umum, pembinaan

keuangannya adalah sebagai berikut:

1. Badan Layanan Umum dibentuk untuk meningkatkan pelayanan kepada

masyarakat dalam rangka memajukan kesejahteraan umum dan

mencerdaskan kehidupan bangsa.

2. Kekayaaan Badan Layanan Umum merupakan kekayaan negara/daerah yang

tidak dipisahkan serta dikelola dan dimanfaatkan sepenuhnya untuk

menyelenggarakan kegiatan Badan Layanan Umum yang bersangkutan.

3. Pembinaan keuangan Badan Layanan Umum pemerinah pusat dilakukan oleh

Menteri Keuangan dan pembinaan teknis dilakukan oleh Mentri yang

bertanggung jawab atas bidang pemerintahan yang bersangkutan.

4. Pembinaan keuangan Badan Layanan Umum pemerintah daerah dilakukan

oleh pejabat pengelola keuangan daerah dan pembinaan teknis dilakukan

oleh kepala satuan kerja perangkat daerah yang bertanggung jawab atas

bidang pemerintahan yang bersangkutan.

Apabila dikelompokkan menurut jenisnya, BLU terbagi menjadi 3 kelompok, yaitu:

1. BLU yang kegiatannya meyediakan barang/jasa meliputi rumah sakit,

lembaga pendidikan, penyiaran, dll.

2. BLU yang kegiatannya mengelola wilayah atau kawasan meliputi otorita

pengembangan wilayah dan kawasan ekonomi terpadu (kapet).

3. BLU yang kegiatannya mengelola dana khusus meliputi pengelolaan dana

bergulir, dana UKM, penerusan pinjaman dan tabungan pegawai.

B. KEWAJIBAN DAN LAYANAN UMUM UNTUK MEMBUAT RENCANA KERJA

DAN ANGGARAN TAHUNAN

Dalam melaksanakan kegiatannya, BLU mempunyai kewajiban sebagai berikut:

Setiap BLU wajib menyusun rencana kerja dan anggaran tahunan.

1. Rencana kerja dan anggaran serta laporan keuangan dan kinerja BLU disusun

dan disajikan sebagai bagian yang tidak terpisahkan dari rencana kerja dan

anggaran serta laporan keuangan dan kinerja Kementrian

Negara/Lembaga/pemerintah daerah.

2. Pendapatan dan Belanja BLU dalam rencana kerja dan anggaran tahunan

sebagaimana dimaksud dikonsolidasikan dalam rencana kerja dan anggaran

Kementrian Negara/Lembaga/pemerintah daerah yang bersangkutan.

3. Pendapatan yang diperoleh BLU sehubungan dengan jasa layanan yang

diberikan merupakan Pendapatan Negara/Daerah.

4. BLU dapat memperoleh hibah atau sumbangan dari masyarakat atau badan

lain.

5. Pendapatan BLU sehubungan dengan pemberian jasa layanan dan

hibah/sumbangan dapat digunakan langsung untuk membiayai belanja BLU

yang bersangkutan.

6. Ketentuan lebih lanjut mengenai pengelolaan keuangan BLU diatur dalam PP

No. 23/2005 tentang Pengelolaan Badan Layanan Umum.

 

C.      KESIMPULAN

1. Badan Layanan Umum (BLU) merupakan perwujudan dari reformasi

keuangan dari penganggaran tradisional menjadi penganggaran berbasis

kinerja.

2. BLU tidak bertujuan untuk mencari laba dan bukan merupakan subjek pajak.

3. BLU merupakan langkah awal pembaharuan manajemen keuangan sektor

publik, demi meningkatkan pelayanan pemerintah kepada masyarakat.

4. BLU merupakan salah satu upaya pemerintah dalam memwiraswastakan

pemerintah (enterprising the government), Enterprising government adalah

suatu paradigma yang memberi arah yang tepat bagi keuangan publik.

5. UU No 1/2004 tentang Perbendahraan Negara merupakan basis dalam

penerapan pengganggaran bebasi kinerja di lingkungan pemerintah

 

Referensi :

UU No 1/2004 Tentang Perbendaharaan Negara

Perbendaharaan dan Pemeriksaan keuangan Negara/Daerah oleh Atep Adya Barata dan

Bambang Trihartanto

Badan Layanan Umum: Bukan korporasi tapi memberi kontribusi demi

pelayanan yang bernilai

Pendahuluan

Badan Layanan Umum dibentuk sebagai pengejawantahan teori agensifikasi.

Secara umum, teori agensifikasi adalah adanya pemisahan antara fungsi kebijakan

(regulator) dengan fungsi pelayanan publik dalam struktur organisasi pemerintah.

Fungsi pertama dilakukan oleh kantor pusat kebijakan sedangkan yang kedua

adalah kantor-kantor yang melaksanakan tugas pelayanan. Menurut teori dimaksud,

idealnya Menteri/Pimpinan Lembaga memberi mandat dalam sebuah bentuk

kontrak kinerja kepada kepala eksekutif badan pelayanan umum dalam

melaksanakan satu program atau beberapa program sejenis yang akan dikelola

secara professional.

Penjelasan umum PP 23 Tahun 2005 tentang Pengelolaan Keuangan Badan Layanan

Umum secara explisit menjelaskan, BLU tidak hanya sebagai format baru dalam

pengelolaan keuangan Negara namun juga sebagai wadah baru bagi pembaruan

manajemen keuangan sektor public (public sector reform in financial

managements). Tulisan ini akan menjelaskan bagaimana strategi pemerintah pusat

dalam mereformasi organisasi sektor publik melalui pembentukan Badan Layanan

Umum serta tantangan dan isu-isu strategisnya.

Maksud pembentukan Badan Layanan Umum Badan Layanan Umum (BLU) adalah

instansi di lingkungan Pemerintah yang dibentuk untuk memberikan pelayanan

kepada masyarakat berupa penyediaan barang dan/atau jasa yang dijual tanpa

mengutamakan mencari keuntungan dan dalam melakukan kegiatannya didasarkan

pada prinsip efisiensi dan produktivitas (Pasal 1 ayat 23 UU No. 1 Tahun 2004

tentang Perbendaharaan Negara). Selanjutnya pasal 68 ayat (1) menyatakan tujuan

pembentukan BLU yaitu meningkatkan pelayanan kepada masyarakat dalam

rangka memajukan kesejahteraan umum dan mencerdaskan kehidupan bangsa.

Dengan kata lain pemerintah ingin menjadikan BLU sebagai organisasi

yang costumer-oriented, not-for-profit oriented dan outcome-oriented.

Costomer oriented adalah suatu organisasi yang peka atas kebutuhan pelanggan

sehingga produk dan atau jasa yang dijual selalu ditujukan untuk meningkatkan

kepuasan pelanggan. Organisasi not-for-profit-oriented yaitu organisasi yang

dikelola bukan dalam rangka mencari laba dimana pendapatan yang diperoleh

semata-mata untuk peningkatan mutu pelayanan sehingga bermanfaat bagi

pengguna akhir layanan. Sedangkan outcome-oritented adalah suatu pengelolaan

organisasi yang dikelola yang lebih mengutamakan pencapaian hasil yang

diharapkan. Secara konsep, pembentukan BLU telah dilandasi prinsip yang tepat

untuk memajukan kesejahteraan umum dan mencerdaskan kehidupan bangsa.

Fitur-fitur BLU

Atas kajian lebih mendalam terhadap PP 23 tahun 2005 tentang konsep

agensifikasi, tulisan ini mengungkapkan beberapa fitur unik BLU yang

membedakannya dari satuan kerja instansi pemerintah.

Pertama ialah aspek pengelolaan keuangan dimana pemerintah pusat secara

khusus mengatur pola pengelolaan keuangan Badan Layanan Umum. Asas utama

pengelolaan keuangan BLU ialah fleksibilitas dimana BLU diharapkan menerakpan

praktek-praktek bisnis yang sehat (best practice) dalam penyelenggaraan fungsi

organisasi. Lebih jauh, BLU dapat memungut biaya atas bisnisnya kepada pengguna

layanan. Kedua, BLU dikelola dengan memperhitungkan efisiensi biaya dalam setiap

kegitan operasionalnya. Artinya BLU wajib melakukan perhitungan akuntansi

biaya atas setiap unit produk yang dihasilkan. Ketiga, BLU dikelola untuk

meningkatkan layanan yang bermutu sebagai sumber pendapatan operasional.

Ketiga prinsip utama pengelolaan keuangan BLU didukung dengan pendelegasian

wewenang yang luas melalui paradigma ‘let the

managers manage’. Dengan privilese tersebut, diharapkan para manajer BLU

dengan diskresinya mampu mengelola sumber-sumber daya baik keuangan

maupun non-keuangan secara sinergi untuk mencapai hasil yang diharapkan.

Kedua ialah aspek manajemen organisasi dimana BLU dalam melaksanakan

praktek-praktek bisnis yang sehat perlu melakukan pengelolaan dan pengukuran

kinerja. Ada sebuah pandangan

umum ‘jika tidak dapat mengukur sesuatu, kamu tidak dapat mengelolanya’ yang

mungkin sangat cocok dengan pengelolaan kinerja BLU. Semua output kinerja BLU

perlu diukur untuk melihat bagaimana organisasi telah bekerja dalam mencapai

targetnya. Selain itu, pengelolaan BLU dilakukan secara professional melalui alat

pengedalian managemen meskipun bisnisnya tidak mengutamakan mencari

keuntungan. Sehingga dalam hal ini sangat diharapkan BLU mengadopsi alat

perencanaan management yang diterapkan oleh sektor swasta dalam mengelola

kinerjanya dalam pengukuran kinerja yang lebih komprehensif. Dengan pengelolaan

kinerja yang komprehensif, BLU-BLU selain meningkatkan pelayanan kepada

masyarakat dan meningkatkan kompetensi utama para pegawainya, mereka juga

akan mampu mencapai sasaran jangka pendek dan dapat bersaing untuk mencapai

tujuan jangka panjangnya. Sehingga dalam hal ini, kepala eksekutif BLU perlu

memiliki tingkat manajerial yang tinggi yang bertanggung jawab atas pencapain

hasil yang tertuang dalam kontrak kinerja.

Aspek ketiga ialah penganggaran berbasis kinerja (performance budgeting). Dalam

penganggaran berbasis kinerja, BLU diharapkan menjadi prototype satuan kerja

instansi pemerintah lainnya dengan model rencana bisnis anggaran yang

dilaksanakan dalam proses penganggaran dan pelaksanaan anggaran. Hal ini

didasari pemikiran bahwa BLU akan mampu mendefinisikan visi dan misi organisasi

ke dalam sasaran dan tujuan organisasi yang akan dicapai dalam target kinerjanya.

Sehingga dalam melakukan penganggaran, BLU dapat lebih baik dalam

menghubungkan jumlah anggaran yang akan dialokasikan untuk mencapai target

sasaran yang akan dicapai. Selain itu dalam proses penganggaran, BLU perlu

menyediakan informasi kinerja sebagai salah satu penilaian dalam penetapan

program BLU pada tahun berikutnya yang akan dijadikan dasar penilaian oleh

penyedia anggaran. Dengan adanya informasi kinerja (performance information)

yang lengkap diharapkan penetapan anggaran akan lebih rasional.

Tantangan BLU

Untuk menjadi BLU yang memiliki kontribusi kepada keuangan Negara serta

menyediakan pelayanan yang bermutu, BLU dihadapkan pada beberapa tantangan

berikut. Pertama, perlu dilakukan peningkatan kemampuan manajerial para

pimpinan eksekutif BLU agar mampu membawa BLU menjadi organisasi sektor

publik dengan kinerja sektor swasta. Hal ini sangat penting mengingat adanya

perubahan budaya kerja dari yang sebelumnya sebagai administrator menjadi

manajer. Profesi yang pertama lebih mengutamakan ketaatan pada aturan dan

prosedur kerja (process oriented) sementara yang kedua mengutamakan

pencapaian hasil (outcome oriented) dengan skill dan kepemimpinan yang

mumpuni. Peran kepemimpinan menjadi sangat penting untuk mengkomunikasikan

sasaran dan tujuan organisasi kepada seluruh anggota organisasi agar semua

elemen organisasi dapat bersinergi secara aktif dalam pencapaian tujuan

organisasi. Dengan budaya kinerja, para manajer tidak lagi menunggu perintah dari

atasan karena semua urusan teknis operational organisasi adalah merupakan

tanggung jawab pribadinya. Dengan kata lain, akuntabilitas seorang manajer diukur

dari seberapa cakap dia memimpin organisasi dalam memenuhi target yang

ditetapkan.

Di satu sisi, diskresi yang diberikan dapat menjadi sebuah dilema bagi eksistensi

BLU. Apabila manager memiliki integritas yang tinggi, maka dia akan mampu

menggerakkan mesin organisasi dan mengelola sumberdaya manusia untuk

mencapai tujuan yang diharapkan, namun jika sebaliknya pemimpin BLU

memanfaatkan kekuasaanya untuk kepentingan pribadi ataupun golongan tertentu,

maka kemungkinan besar organisasi BLU tidak jauh berbeda dengan organisasi

birokratif dan hierarkis yang lambat dalam pengambilan keputusan tanpa inovasi

dan kreativitas. Oleh karena itu, kementerian terkait perlu menetapkan sistem

pengendalian yang tepat agar para manager bekerja pada koridor yang diharapkan.

Kemudian terdapat beberap isu strategis yang perlu dikelola dalam penyempurnaan

kelembagaan. Yang pertama nomeklatur kelembagaan BLU perlu ditetapkan lebih

jelas posisinya agar tidak terjadi kebingungan dan kesalahpahaman baik oleh

masyarakat sebagai pengguna layanan maupun oleh para stakeholder yang terkait

dalam pembinaan BLU. Tanpa identitas yang jelas, BLU akan terperangkap dengan

sistem pengelolaan yang birokratis, hierarkis dan lambat serta jauh dari aspek

professionalitas. Konsekuensinya, BLU akan terpengaruh dengan politik organisasi

yang biasanya mewabah dalam organisasi pemerintah sehingga secara langsung

akan mempengaruhi kelincahan (agility) manajement BLU. Dalam hal ini,

kementerian terkait perlu melepaskan keegoannya sehingga rela memberikan

kewenangan yang lebih luas dan proporsional bagi para manajer BLU untuk

membawa BLU kepada maksud dan tujuannya. Apabila isu-isu dimaksud tidak dapat

ditangani secara arif, pelayanan publik yang bernilai tinggi akan sangat sulit

dicapai. Yang kedua, perlunya pengaturan kompensasi atas kinerja BLU dalam

bentuk remunerasi yang tepat sesuai dengan keahlian dan resiko yang ditanggung.

Karena secara akal sehat, tidak mungkin mengharapkan individu bekerja secara

professional tanpa memberi kompensasi yang seturut dengan tingkat keahliannya.

Penutup

Sejauh apa visi yang ditetapkan atas pembentukan BLU sangat menentukan sejauh

mana kiprah penyedia layanan ini di masa mendatang. Jika pembuat kebijakan

menganggap bahwa BLU tidak jauh berbeda dengan satuan kerja instansi

pemerintah pada umumnya, maka akan sejauh itulah pula lah kemampuan kinerja

BLU di masa depan. Namun jika para pembuat kebijakan mempunyai keyakinan

akan suatu pelayanan publik yang bernilai tanpa komersialisasi pelayanan, maka

BLU harus diberdayakan agar sesuai dengan posisinya sebagai badan yang

independen namun tidak terlepas dan menjadi bagian integral dari kementerian

terkait. Penulis

berkeyakinan bahwa BLU tidak hanya sebatas satuan kerja yang diberi kewenangan

dalam memungut biaya atas pelayanannya, dia juga bukan sebagai instrumen

pemerintah yang tugasnya ditekankan pada peningkatan pendapatan negara,

namun yang terlebih utama ialah BLU sebagai penyedia layanan umum yang

berkontribusi bagi peningkatan pelayanan yang bernilai tinggi.

Oleh : Mangappu Pasaribu

Bibliography

1. Undang-Undang No. 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara

2. Undang-Undang No. 1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara

3. Peraturan Pemerintah No. 23 Tahun 2005 tentang Pengelolaan Keuangan

Badan Layanan Umum

4. Rohm, H. (2002) ‘Improve Public Sector Results with a Balanced Scorecard:

Nine Step to Success,

5. U.S. Foundation for Performance Measurement, www.balancedscorecard.org

6. Rowlands, D. (2002) ‘Agencification in the Australian Public Service: the Case

of Centerlink’, a thesis

7. for the degree of Proffessional Doctorate in Public Administration University

of Canberra

 

- See more at: http://www.ppkblu.depkeu.go.id/index.php/baca/artikel/98/badan-

layanan-umum-bukan-korporasi-tapi-memberi-kontribusi-demi-pelayanan-yang-

bernilai#sthash.mqCM4Lf2.dpuf

Seputar Badan Layanan Umum (BLU)

Ditulis pada tanggal 15 November 2013, oleh spiub, pada kategori Artikel, Berita

Oleh :  San Rudiyanto, SE., Ak 

Auditor Internal Universitas Brawijaya

Mungkin kita sering mendengar istilah BLU, namun apa itu BLU kadang kita masih belum

sepenuhnya tahu, berikut sedikit catatan mengenai karakteristik BLU, perbedaan dengan

instansi pemerintah biasa / belum  BLU dan bagaimana caranya instansi/lembaga untuk bisa

ditetapkan sebagai BLU?

Pengertian Badan Layanan Umum (BLU) menurut Peraturan Pemerintah nomor 23 tahun 2005

Pasal 1 adalah instansi di lingkungan Pemerintah yang dibentuk untuk memberikan pelayanan

kepada masyarakat berupa penyediaan barang dan/atau jasa yang dijual tanpa mengutamakan

mencari keuntungan dan dalam melakukan kegiatannya didasarkan pada prinsip efisiensi dan

produktivitas.

Satker BLU dapat memiliki fleksibilitas  dalam hal pengelolaan keuangan yang berbeda dengan

instansi biasanya (Non BLU) berdasarkan prinsip ekonomi dan produktivitas, dan penerapan

praktek bisnis yang sehat (Ps 2 PP 23/2005).  Berikut beberapa hal terkait dengan fleksibilitas

yang diberikan kepada satker BLU yaitu :

1. Pendapatan dapat digunakan langsung, tanpa terlebih dahulu disetorkan ke Kas Negara.

2. Belanja menggunakan pola anggaran fleksibel dengan ambang batas tertentu.

3. Dapat mengelola kas BLU untuk memanfaatkan idle cash BLU yang hasilnya menjadi

pendapatan BLU.

4. Dapat memberikan piutang usaha maupun menghapus piutang sampai batas tertentu.

5. Dapat melakukan utang sesuai jenjang dengan tanggung jawab pelunasan berada pada

BLU.

6. Dapat melakukan investasi jangka panjang dengan seijin Menteri Keuangan.

7. Dapat dikecualikan dari aturan umum pengadaan barang/jasa dan dapat mengalihkan

barang inventaris.

8. Dapat diberikan remunerasi sesuai tingkat tanggung jawab dan profesionalisme.

9. Surplus dapat digunakan untuk tahun berikutnya dan defisit dapat dimintakan dari APBN

untuk Public Service Obligation (PSO).

10. Pegawai dapat terdiri dari PNS dan profesional non PNS.

11. Pengaturan organisasi dan nomenklatur diserahkan kepada Kementerian/Lembaga dan

BLU yang bersangkutan dengan seijin Menteri Pendayagunaan Aparatur Negara.

Fleksibilitas tersebut dimaksudkan untuk mendorong satker BLU dalam menerapkan praktik-

praktik bisnis yang sehat berdasarkan prinsip-prinsip dan kaedah manajemen yang baik dalam

rangka mewujudkan tata kelola  organisasi yang baik dalam meningkatkan transparansi dan

akuntabilitas pengelolaan keuangan negara.

Bagaimanakah caranya bagi satker yang ingin ditetapkan sebagai Satker BLU?

Untuk menjadi satker PK BLU, Menteri/pimpinan lembaga/kepala SKPD dapat mengusulkan

instansi pemerintah yang memenuhi persyaratan substantif, teknis, dan administratif untuk

menerapkan PPK BLU kepada Menteri Keuangan/gubernur/bupati/walikota, sesuai dengan

kewenangannya (Pasal 5 PP 23/2005).

Apa saja sumber dana operasional BLU?

Berikut sumber dana operasional BLU  seperti disebutkan dalam  Pasal 14 PP 23/2005 yaitu :

1. APBN/APBD

2. Pendapatan dari jasa layanan kepada Masyarakat

3. Hibah tidak terikat

4. Hibah terikat

5. Kerjasama BLU dengan pihak ketiga dan hasil usaha lainnya.

Sumber : Peraturan Pemerintah nomor 23 tahun 2005 tentang pengelolaan keuangan badan

layanan umum

Permasalahan Badan Layanan Umum (BLU) di IndonesiaThursday, 16 September 2010 21:26 |  Ditulis oleh m.zahid |

 Pendahuluan

Salah satu agenda reformasi keuangan negara adalah adanya pergeseran dari pengganggaran tradisional menjadi pengganggaran berbasis kinerja. Dengan basis kinerja ini, arah penggunaan dana pemerintah tidak lagi berorientasi pada input, tetapi pada output. Perubahan ini penting dalam rangka proses pembelajaran untuk menggunakan sumber daya pemerintah yang makin terbatas, tetapi tetap dapat memenuhi kebutuhan dana yang makin tinggi.

Penganggaran yang berorientasi pada output merupakan praktik yang telah dianut luas oleh pemerintahan modern di berbagai negara. Pendekatan penganggaran yang demikian sangat diperlukan bagi satuan kerja instansi pemerintah yang memberikan pelayanan kepada publik. Salah satu alternatif untuk mendorong peningkatan pelayanan publik adalah dengan mewiraswastakan pemerintah. Mewiraswastakan pemerintah (enterprising the government) adalah paradigma yang memberi arah yang tepat bagi sektor keuangan publik. Ketentuan tentang penganggaran tersebut telah dituangkan dalam UU No.17/2003 tentang Keuangan Negara.

 

Selanjutnya, UU No. 1/2004 tentang Perbendaharaan Negara membuka koridor baru bagi penerapan basis kinerja di lingkungan pemerintah. Dengan Pasal 68 dan Pasal 69 Undang-Undang tersebut, instansi pemerintah yang tugas pokok dan fungsinya memberi pelayanan kepada masyarakat dapat menerapkan pengelolaan keuangan yang fleksibel dengan menonjolkan produktivitas, efisiensi, dan efektivitas. Prinsip-prinsip pokok yang tertuang dalam kedua undang-undang tersebut menjadi dasar penetapan instansi pemerintah untuk menerapkan pengelolaan keuangan Badan Layanan Umum (BLU). BLU ini diharapkan dapat menjadi langkah awal dalam pembaharuan manajemen keuangan sektor publik, demi meningkatkan pelayanan pemerintah kepada masyarakat.

Definisi :

Instansi dilingkungan Pemerintah yang dibentuk untuk memberikan pelayanan kepada masyarakat berupa penyediaan barang dan/atau jasa yang dijual tanpa mengutamakan mencari keuntungan dan dalam melakukan kegiatannya didasarkan pada prinsip efisiensi dan produktivitas (Pasal 1 UU No. 1/2004 tentang Perbendaharaan Negara).

Karakteriktik entitas yang merupakan Badan Layanan Umum, yaitu:

Berkedudukan sebagai lembaga pemerintah yang tidak dipisahkan dari kekayaan Negara

Menghasilkan barang dan/atau jasa yang diperlukan masyarakat;

Tidak bertujuan untuk mencarai laba;

Dikelola secara otonom dengan prinsip efisiensi dan produktivitas ala korporasi;

Rencana kerja, anggaran dan pertanggungjawabannya dikonsolidasikan pada instansi induk;

Penerimaan baik pendapatan maupun sumbangan dapat digunakan secara langsung;

Pegawai dapat terdiri dari pegawai negeri sipil dan bukan pegawai negeri sipil.

BLU bukan subyek pajak

Tujuan BLU yaitu :

Dapat dilakukan peningkatan pelayanan instansi pemerintah kepada masyarakat dalam rangka memajukan kesejahteraan umum dan mencerdaskan kehidupan bangsa;

Instansi pemerintah dapat memperoleh fleksibilitas dalam pengelolaan keuangan berdasarkan prinsip ekonomi dan produktivitas dengan menerapkan praktik bisnis yang sehat;

Dapat dilakukan pengamanan atas aset negara yang dikelola oleh instansi terkait.

Lingkup Keuangan BLU :

Sehubungan dengan karakteristik yang spesifik tersebut. BLU dihadapkan pada peraturan yang spesifik pula, berbeda dengan entitas yang merupakan Kekayaan Negara yang dipisahkan (BUMN/BUMD). Perbedaan tersebut terletak pada hal-hal sebagai berikut:

1. BLU dibentuk untuk meningkatkan pelayanan kepada masyarakat dalam rangka memajukan kesejahteraan umum dan mencerdaskan kehidupan bangsa.

2. Kekayaan BLU merupakan bagian dari kekayaan negara/daerah yang tidak dipisahkan serta dikelola dan dimanfaatkan sepenuhnya untuk menyelenggarakan kegiatan BLU yang bersangkutan

3. Pembinaan BLU instansi pemerintah pusat dilakukan oleh Menteri Keuangan dan pembinaan teknis dilakukan oleh menteri yang bertanggungjawab atas bidang pemerintaahn yang bersangkutan;

4. Pembinaan keuangan BLU instansi pemerintah daerah dilakukan oleh pejabat pengelola keuangan daerah dan pembinaan teknis dilakukan oleh kepala satuan kerja perangkat daerah yang bertanggungjawab atas bidang pemerintahan yang bersangkutan;

5. Setiap BLU wajib menyusun rencana kerja dan anggaran tahunan

6. Rencana Kerja dan Anggaran (RKA) serta laporan keuangan dan laporan kinerja BLU disusun dan disajikan sebagai bagian yang tidak terpisahkan dari RKA serta laporan keuangan dan laporan kinerja kementerian negara/lembaga/pemerintah daerah;

7. Pendapatan yang diperoleh BLU sehubungan dengan jasa layanan yang diberikan merupakan pendapatan negara/daerah;

8. Pendapatan tersebut dapat digunakan langsung untuk membiayai belanja yang bersangkutan;

9. BLU dapat menerima hibah atau sumbangan dari msyarakat atau badan lain;

10. Ketentuan lebih lanjut mengenai pengelolaan keuangan BLU diatur dalam peraturan pemerintah.

Apabila dikelompokkan menurut jenisnya Badan Layanan Umum terbagi menjadi 3 kelompok, yaitu :

1.   BLU yang kegiatannya menyediakan barang atau jasa meliputi rumah sakit, lembaga pendidikan, pelayanan lisensi, penyiaran, dan lain-lain;

1. 2.    BLU yang kegiatannya mengelola wilayah atau kawasan meliputi otorita pengembangan wilayah dan kawasan ekonomi terpadu (Kapet); dan

2. 3.     BLU yang kegiatannya mengelola dana khusus meliputi pengelola dana bergulir, dana UKM, penerusan pinjaman dan tabungan pegawai.

Institusi yang dapat menerapkan PK BLU :

· Instansi yang langsung memberikan layanan kepada masyarakat (organic view);

· Memenuhi persyaratan substantif, teknis, dan administratif.

Dalam lingkungan pemerintahan di Indonesia, terdapat banyak satuan kegiatan yang berpotensi untuk dikelola secara lebih efisien dan efektif melalui pola BLU. Ada yang mendapatkan imbalan dari masyarakat dalam proporsi yang signifikan terkait dengan pelayanan yang diberikan, dan ada pula yang bergantung sebagian besar pada dana APBN/APBD. Satuan kerja yang memperoleh pendapatan dari layanannya dalam porsi signifikan, dapat diberikan keleluasaan dalam mengelola sumber daya untuk meningkatkan pelayanan yang diberikan.

Peluang ini secara khusus disediakan bagi satuan kerja pemerintah yang melaksanakan tugas operasional pelayanan publik. Hal ini merupakan upaya peng-agenan aktivitas yang tidak harus dilakukan oleh lembaga birokrasi murni, tetapi oleh instansi pemerintah dengan pengelolaan ala bisnis, sehingga pemberian layanan kepada masyarakat menjadi lebih efisien dan efektif.

Masalah yang Timbul dan Solusinya

Akan tetapi, dalam BLU sendiri terdapat beberapa masalah yang sebenarnya menunjukkan ketidakkonsistenan pemerintah dalam membuat peraturan perundangan yang ditakutkan pada kemudian hari akan menimbulkan masalah. Masalah-masalah ini dikhawatirkan dapat mengganggu proses kerja BLU secara meyeluruh, sehingga tujuan-tujuan awal BLU yang ditetapkan dikhawatirkan tidak tercapai. Adapun masalah-masalah tersebut adalah :

1. Pengelolaan kas BLU menghambat pembentukan Treasury Single Account sebagaimana diamanatkan UU No.1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara.

Sesuai dengan PP 23 tahun 2005 tentang Pengelolaan Keuangan BLU pasal 16 ayat (1), BLU menyelenggarakan kegiatan-kegiatan pengelolaan kas. Kegiatan itu antara lain: merencanakan penerimaan dan pengeluaran kas, melakukan pemungutan pendapatan atau tagihan, menyimpan kas dan mengelola rekening bank, melakukan pembayaran, mendapatkan sumber dana untuk menutp defisit jangka pendek, dan memanfaatkan surplus kas jangka pendek untuk memperoleh pendapatan tambahan. Dalam pasal 14 juga disebutkan bahwa penerimaan anggaran

yang bersumber dari APBN/APBD diberlakukan sebagai pendapatan BLU dan pendapatan lainnya yang bersumber dari selain APBN/APBD (pendapatan operasional, hibah, maupun hasil kerjasama dengan pihak lain) dilaporkan sebagai PNBP kementerian/lembaga atau PNBP daerah. Pendapatan-pendapatan ini (kecuali hibah terikat) dapat “dikelola langsung” untuk membiayai belanja BLU sesuai RBA. Aturan ini menjadi tidak sesuai dengan pasal 12 ayat (2) dan pasal 13 ayat (2) UU No. 1 tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara yang menyatakan bahwa semua penerimaan dan pengeluaran Negara/ Daerah dilakukan melalui Rekening Kas Umum Negara/Daerah.

Walaupun hal ini bisa diperdebatkan karena dalam menyelenggarakan kegiatannya BLU juga membuat perencanaan kerja dan penganggaran yang tertuang dalam Rencana Bisnis dan Anggaran (RBA) BLU, namun pada kenyataannya antara perencanaan anggaran dengan realisasinya sangat besar kemungkinan timbul selisih atau varians. Varians timbul karena BLU dapat menghimpun dana selain dari APBN/APBD dan dapat“dikelola langsung” untuk membiayai belanja BLU. Memang benar belanja BLU yang dimaksud harus sesuai dengan RBA BLU, namuun kondisi semacam ini dikhawatirkan akan menimbulkan permasalahan terutama apabila varian ini digunakan baik oleh BLU maupun kementerian Negara/lembaga/SKPD/pemerintah daerah guna menghimpun dana nonbudgeter (dana taktis) yang secara tegas oleh Suryohadi Djulianto, penasihat KPK, dikategorikan sebagai perbuatan melawan hukum.

Pemerintah sebenarnya sudah menerapkan beberapa alternatif untuk mengatasi hal ini, yaitu dengan mensyaratkan RBA BLU agar sesuai dengan rencana strategis kementerian Negara/lembaga/pemerintah daerah. Selain itu juga sudah diatur mengenai tindakan yang dilakukan apabila terjadi pelanggaran hukum atau kelalaian yang mengakibatkan kerugian Negara/daerah pada BLU dan penerapan otorisasi batasan maksimal penggunaan anggaran secara bertingkat.

Namun, selain hal tersebut di atas, pemerintah melalui Menteri Keuangan selaku BUN sebaiknya mengeluarkan peraturan terkait proses atau mekanisme pengelolaan kas BLU yang lebih rinci meliputi teknis dan administrasinya. Semua penerimaan BLU yang dikategorikan sebagai PNBP dan pengeluaran BLU harus terlebih dahulu dilakukan melalui Rekening Kas Umum Negara Daerah sebagaimana diamanatkan UU No. 1 tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara. Dan terkait istilah dapat “dikelola langsung” untuk membiayai belanja BLU tetap harus mengikuti tertib administrasi sebagaimana instansi public lain yang menerapkan prosedur SPM dan SP2D. Yang perlu diatur lebih lanjut adalah mengenai batasan fleksibilitas penerapan praktik bisnis BLU terkait pengelolaan kas/anggaran agar tetap sesuai dengan RBA dan rencana strategis instansi induk (kementerian Negara/lembaga/pemerintah daerah) yang bersangkutan. Peraturan yang akan dibuat ini tidak hanya diperuntukkan bagi BLU saja, tetapi juga meliputi instansi yang merupakan otorisator penerimaan maupun pengeluaran Negara/Daerah demi menjaga efisiensi pengelolaan BLU.

2. BLU dapat menggunakan surplus anggarannya untuk kepentingan BLU tersebut.

Dalam pasal 29 PP 23 tahun 2005 tentang Pengelolaan Badan Layanan Umum disebutkan bahwa “Surplus anggaran BLU dapat digunakan dalam tahun anggaran berikutnya kecuali atas perintah Menteri Keuangan/gubernur/bupati/walikota, sesuai dengan kewenangannya, disetorkan sebagian atau seluruhnya ke Kas Umum Negara/Daerah dengan mempertimbangkan posisi likuiditas BLU”. Surplus anggaran BLU yang dimaksud disini adalah selisih lebih antara pendapatan dengan belanja BLU yang dihitung berdasarkan laporan keuangan operasional berbasis akrual pada suatu periode anggaran. Surplus tersebut diestimasikan dalam RBA tahun anggaran berikut untuk disetujui penggunaannya.

Padahal, sesuai dengan pasal 3 UU No. 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara, disebutkan bahwa “Surplus penerimaan/negara dapat digunakan untuk membiayai pengeluaran negara/daerah tahun anggaran berikutnya”. Selanjutnya pada ayat berikutnya dijelaskan “Penggunaan surplus penerimaan negara/daerah sebagaimana dimaksud dalam ayat (7) untuk membentuk dana cadangan atau penyertaan Perusahaan Negara/Daerah harus memperoleh persetujuan terlebih dahulu dari DPR/DPRD”. Berdasarkan ketentuan ini dapat diketahui bahwa kaidah perlakuan surplus adalah dimanfaatkan untuk membiayai pengeluaran pemerintah. Peruntukan lain terhadap surplus anggaran ini harus memperoleh persetujuan DPR/DPRD. Perbandingan kedua aturan yang mengatur surplus anggaran ini menunjukkan bahwa BLU memiliki daya tawar keuangan yang lebih tinggi dibandingkan Perusahaan Negara/Daerah.

Solusi untuk masalah ini sebenarnya agak susah karena ada dua hal yang bisa diajukan sebagai argumen dalam mempertahankan pendapat mengenai aturan mana yang harus dipakai. Argumen tersebut adalah:

1. 1. Menurut pasal 7 UU No. 10 Tahun 2004 tentang Pembentukan Peraturan Perundang-undangan aturan yang seharusnya dipakai adalah aturan mengenai surplus yang ada di UU No. 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara. Hal ini disebabkan karena peraturan yang berada lebih rendah dalam hirarki tidak boleh bertentangan dengan peraturan hukum yang lebih tinggi.

2. 2. Akan tetapi, mengingat adanya asas lex specialis derogat lex generalis dimana apabila ada aturan yang lebih khusus, maka aturan tersebut mengesampingkan aturan yang bersifat umum, maka aturan mengenai

surplus yang harus dipakai adalah aturan khusus yang mengatur tentang BLU yaitu PP No. 23 Tahun 2005 tentang Pengelolaan Badan Layanan Umum.

Sebenarnya permasalahan seperti di atas tidak perlu terjadi apabila pembuat-pembuat keputusan lebih banyak melakukan pencarian referensi dalam menyusun peraturan, sehingga di kemudian hari tidak diharapkan terjadi lagi pertentangan seperti ini. Pertentangan seperti ini tentu akan merugikan bagi level-level pelaksana peraturan dikarenakan adanya kebingungan dalam memilih aturan mana yang harus dipakai.

3. Badan Layanan Umum dari sisi Perpajakan

Pemerintah mempunyai dua peran pokok yaitu mengumpulkan sumber daya dan mengalokasikannya lagi kepada masyarakat. Selain berperan sebagai fungsi alokasi, BLU juga bisa dilihat dari sisi perpajakannya. Kalau kita telaah kembali pos-pos dalam I-Account sesuai dengan PMK No. 91/PMK.06/2007 tentang Bagan Akun Standar, pendapatan negara berasal dari penerimaan pajak, penerimaan negara bukan pajak dan hibah. Jadi jelaslah bahwa negara sangat mengandalkan penerimaan dari sektor pajak.

Menurut Undang- Undang nomor 36 tahun 2008 tentang perubahan keempat atas undang-undang nomor 7 tahun 1983 tentang pajak penghasilan menyebutkan bahwa BLU bukanlah merupakan subjek pajak. Menurut Pasal 2 Undang-Undang Pajak Penghasilan ayat (3) huruf b tersebut, subjek pajak adalah badan yang didirikan atau bertempat kedudukan di Indonesia, kecuali unit tertentu dari badan pemerintah yang memenuhi kriteria:

1.   pembentukannya berdasarkan ketentuan peraturan perundang-undangan;

2.   pembiayaannya bersumber dari Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara atau Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah;

3.   penerimaannya dimasukkan dalam anggaran Pemerintah Pusat atau Pemerintah Daerah; dan

4.   pembukuannya diperiksa oleh aparat pengawasan fungsional negara.

Suatu badan pemerintah baru dikategorikan sebagai bukan subjek pajak apabila keempat aspek diatas terpenuhi dan BLU merupakan badan pemerintah yang memenuhi keempat aspek diatas, oleh karena itu jelaslah bahwa BLU bukan merupakan subjek pajak.

Badan yang didanai dari APBN/APBD tidak memiliki kewajiban PPh terhadap diri sendiri. Dengan kata lain, Badan tersebut tidak perlu melaporkan PPh 25 (SPT Masa) maupun PPh 29 (SPT Tahunan) karena bukan subyek pajak. Namun ada masalah yang timbul disini, yaitu apabila suatu badan menerima pendanaan dari APBN/APBD namun masih mendapatkan pembiayaan dari luar APBN/APBD atau tidak seluruh penerimaan dan pembiayaan tercatat dalam APBN/APBD, maka kewajiban menghitung pajak sendiri (PPh 25/29) disamakan dengan badan swasta lain. Sebagai contoh adalah Badan Hukum Pendidikan (BHP) Universitas Indonesia yang masih disebut sebagai subjek pajak. Secara perlakuan mereka sama seperti BLU yang menerima APBN/APBD namun kenapa mereka disebut sebagai subjek pajak sedangkan BLU bukan merupakan subjek pajak. Secara sekilas kita dapat melihat adanya dualisme pelakuan pemerintah disini, yaitu antara BLU dan BHP.

Untuk menelaah hal tersebut kita kembali lagi ke definisi badan menurut UU PPh yang menyebutkan bahwa badan yang dimaksud adalah unit tertentu dari badan pemerintah yang memenuhi keempat syarat menurut UU PPh agar bisa disebut sebagai bukan subjek pajak. BHP bukanlah unit tertentu dari badan pemerintah karena ia sudah merupakan badan hukum sendiri yang secara independen terpisah dari pemerintah. Oleh karena itu Pasal 2 ayat (3) UU PPh diatas tidak berlaku bagi BHP dan badan lainnya yang bukan merupakan unit tertentu dari badan pemerintah walaupun mereka memperoleh pembiayaan dari APBN/APBD.

Berkaitan dengan PP no 23 tahun 2005 tentang Pengelolaan Keuangan BLU, apabila suatu badan pemerintah sudah mendapat penetapan sebagai BLU, karena seluruh penerimaan dan pembelanjaan masuk APBN/APD, maka BLU tersebut bukan merupakan subyek pajak sehingga tidak memiliki kewajiban membayar PPh Badan (pasal 25 dan PPh 29). Namun demikian BLU tetap memiiliki kewajiban sebagai pemungut pajak PPh pasal 21, 23, 26, dan pasal 4 ayat (2) berkaitan dengan aktivitas pembayaran gaji, honor, jasa, sewa, dll kepada karyawan dan pihak ketiga. Berkaitan dengan transaksi penyerahan obat kepada pasien, BLU juga berpotensi memiliki kewajiban memungut PPN (pajak pertambahan nilai) dan dikukuhkan sebagai pengusaha kena pajak.

Lalu bagaimanakah dengan pendapatan BLU tersebut? Pada pasal 14 PP 23 tahun 2005 dijelaskan bahwa pendapatan BLU dilaporkan sebagai pendapatan negara bukan pajak kementrian/lembaga atau pendapatan negara bukan pajak pemerintah daerah. Beberapa penggagas BLU juga menyatakan bahwa BLU dibebaskan dari kewajiban membayar PPh Badan atas sisa anggaran atau hasil usaha/nilai tambah karena BLU bukan subjek pajak.

4. Pengelolaan PNBP pada BLU bertentangan dengan UU yang mengatur tentang PNBP

Penerimaan Negara Bukan Pajak (PNBP) adalah seluruh penerimaan Pemerintah pusat yang tidak berasal dari penerimaan perpajakan. Pengertian ini tertuang dalam Pasal 1 UU No. 20 Tahun 1997 tentang Penerimaan Negara

Bukan Pajak. PNBP tersebut antara lain penerimaan dari kegiatan pelayanan yang dapat dilaksanakan kepada masyarakat, seperti pendidikan dan kesehatan.

Pada pasal 4 UU No. 20 Tahun 1997 tentang PNBP juga disebutkan bahwa seluruh PNBP wajib disetor langsung secepatnya ke Kas Negara. Dan pada pasal 8 dinyatakan bahwa sebagian dana dari suatu jenis PNBP dapat digunakan untuk kegiatan tertentu yang berkaitan dengan jenis PNBP tersebut oleh instansi yang bersangkutan.

Dari pasal-pasal di atas dapat diketahui bahwa PNBP merupakan salah satu unsur penerimaan negara yang masuk dalam struktur Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (APBN) yang merupakan seluruh penerimaan Pemerintah Pusat yang tidak berasal dari penerimaan perpajakan.

Dalam kaitannya dengan BLU, aset yang ada di BLU merupakan milik negara yang tidak dipisahkan, demikian juga pembiayaan operasionalnya seperti listrik, gaji dosen dan karyawan berasal dari pemerintah/negara. Dengan demikian, pendapatan yang diperoleh BLU merupakan PNBP. Hal ini juga tertuang dalam pasal 14 PP No. 23 Tahun 2005 tentang Pengelolaan Kas BLU yang menyatakan bahwa pendapatan BLU akan dilaporkan sebagai pendapatan bukan pajak.

Pengelolaan PNBP pada BLU tidak sejalan dengan UU Nomor 20 tahun 1997 tentang PNBP, karena PNBP oleh BLU dapat langsung digunakan untuk membiayai belanja BLU, baik sebagian atau seluruhnya. Hal ini, dalam Pasal 69 UU No. 1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara dengan tegas dinyatakan bahwa pendapatan BLU sehubungan dengan jasa layanan yang diberikan beserta hibah maupun sumbangan yang diperoleh dapat digunakan langsung untuk membiayai belanja BLU yang bersangkutan. Begitu juga dalam Pasal 16 ayat (1) PP No. 23 Tahun 2005, yakni dalam rangka pengelolaan kas, BLU menyelenggarakan hal-hal sebagai berikut: (a). merencanakan penerimaan dan pengeluaran kas; (b). melakukan pemungutan pendapatan atau tagihan; (c). menyimpan kas dan mengelola rekening bank; (d). melakukan pembayaran; (e), mendapatkan sumber dana untuk menutup defisit jangka pendek; dan (f). memanfaatkan surplus kas jangka pendek untuk memperoleh pendapatan tambahan.

Sesuai amanat UU PNBP dan UU Perbendaharaan Negara, maka seluruh PNBP wajib disetor langsung secepatnya ke kas negara, sehingga mengimplikasikan bahwa pemerintah tidak diperbolehkan untuk melakukan penerimaan/pemungutan dana non-budgeter. Apabila konsep penerimaan kas yang dilakukan oleh BLU dipandang secara simultan dari kedua UU tersebut maka hal ini akan semakin rancu. BLU bisa dianggap tidak sesuai dengan UU PNBP karena adanya kewenangan menggunakan pendapatan secara lansung, baik sebagian maupun seluruhnya. Dan, jika dipandang dari sisi UU Perbendaharaan Negara, maka pengelolaan kas pada BLU yang tertuang dalam UU No. 1 Tahun 2004 dan PP No. 23 Tahun 2005 juga bertentangan dengan UU Perbendaharaan Negara itu sendiri. Dalam pasal 12 UU No. 1 Tahun 2004 dinyatakan bahwa setiap penerimaan dan pengeluaran negara dilakukan melalui Rekening Kas Umum Negara pada Bank Sentral.

Kesimpulan

Ada beberapa hal yang bisa digaris bawahi mengenai badan layanan umum (BLU) ini, yaitu :

1.   Badan layanan umum merupakan perwujudan dari reformasi keuangan yang ditujukan untuk meningkatkan pelayanan kepada masyarakat dengan menerapkan pengelolaan keuangan yang fleksibel dengan menonjolkan produktivitas, efisiensi, dan efektivitas.

1. 2.     Pada penerapan BLU dijumpai permasalahan-permasalahan terutama yang terkait dengan benturan kepentingan antara BLU dengan peraturan pemerintah yang ada.

2. 3.    Sinkronisasi peraturan antar unit-unit pemerintah yang terkait adalah cara yang paling logis dan komprehensif didalam mengatasi masalah-masalah yang terkait dengan BLU ini.

 (sumber : Wirawan Purwa Yuwana dan PK BLU/tomiwiranto.blogspot.com)

Terakhir Diperbaharui (Saturday, 04 Desember 2010 15:27)