42

BAB IV

HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN

4.1 Hasil Penelitian

4.1.1 Gambaran Objek Penelitan

4.1.1.1 Tinjauan Umum Indonesia

Indonesia merupakan negara kepulauan yang menghampar 5.120 kilometer

dari Timur ke Barat dan 1.760 kilometer dari Utara ke Selatan yang mana terbagi

atas banyaknya pulau-pulau dari yang terbesar hingga kecil. adapun pulau-pulau

utamanya yaitu Jawa, Sumatera, Kalimantan, Sulawesi, dan Irian Jaya), dua

kepulauan utama (Nusa Tenggara dan Maluku), serta 60 Kepulauan yang lebih kecil.

Selain itu, ada beberapa pulau yang terbagi dengan negara lain seperti Pulau

Kalimantan (pulau terbesar ketiga di dunia) dimana terbagi dengan negara Brunei

Darussalam dan Malaysia, dan Irian Jaya berbagi Pulau Papua Nugini. Total luas

daratan Indonesia adalah 1.919.317 km2. Indonesia terletak diantara Benua Asia dan

Benua Australia, juga diantara Samudera Hindia dan Samudera Pasifik

(https://kemlu.go.id/astana/id/pages/geografi/41/etc-menu diakses pada 15 Agustus

2019).

Negara ini memiliki banyak gunung dan beberapa 400 gunung berapi, yang

sekitar 100 aktif. Pada rentang tahun 1972 dan 1991 saja, terutama di Pulau Jawa

terjadi dua puluh sembilan letusan gunung berapi yang terdokumentasi dengan

rekaman seismograf . Secara Tektonik, daerah di Indonesia terutama Jawa memilki

kontur yang tidak stabil, memiliki tanah yang subur dari hasil keluarnya abu vulkanik

43

berjuta tahun yang lalu, hal ini mengakibatkan kondisi pertanian beberapa daerah

menjadi tidak terduga. Selain itu, dari catatan sejarah mengenai letusan gunung

berapi di Indonesia, Indonesia pernah mengalami letusan berapa yang paling ganas

yang terjadi pada tahun 1815 di pantai utara Sumbawa, Nusa Tenggara Barat oleh

Gunung Tambora dimana telah menelan korban jiwa sekitar 71.000 orang meski

beberapa peneliti memperkirakan jumlah korban jiwa mencapai 92.000 orang namun

angka ini di ragukan karena dinilai terlalu besar. selain itu juga mengakibatkan

terjadinya tahun-tahun tanpa musim panas yang berdampak ke berbagai belahan

dunia hingga Amerika Utara dan Eropa dari debu abu vulkanik yang berhamburan.

Pada tahun 1883 di Selat Sunda Meletusnya Gunung Krakatau,

mengakibatkan sekitar 36.500 nyawa menghilang akibatnya antara Jawa dan

Sumatera, meletus dan sekitar 36.000 orang tewas akibat gelombang pasang surut.

Suara ledakan letusan gunung Krakatau tersebut itu dilaporkan terdengar hingga

sejauh Turki dan Jepang. Selama hampir satu abad setelah letusan itu, Krakatau diam,

sampai akhir 1970-an, ketika meletus dua kali. Pegunungan berkisar antara 3.000 dan

3.800 meter di atas permukaan laut dapat ditemukan di Pulau Sumatra, Jawa, Bali,

Lombok, Sulawesi, dan seram. Pegunungan tertinggi di negara ini, yang mencapai

antara 4.700 dan 5.000 meter, terletak di pegunungan Jayawijaya dan pegunungan

Sudirman di Irian Jaya. Puncak tertinggi, Puncak Jaya, mencapai 5.039 meter,

terletak di pegunungan Sudirman.

Nusa Tenggara membentang ke Timur dari Bali menuju Irian Jaya. Busur

bagian dalam Nusa Tenggara adalah kelanjutan dari rantai pegunungan dan gunung

berapi yang membentang dari Sumatera melalui Jawa, Bali, dan Flores, dan

44

tertinggal di Kepulauan Banda. Lengkungan luar Nusa Tenggara adalah perluasan

geologis dari rantai Kepulauan di Barat Sumatera yang meliputi Nias, Mentawai, dan

Enggano. Rantai ini muncul kembali di Nusa Tenggara di Pulau pegunungan yang

kasar Sumba dan Timor.

Kepulauan Maluku (atau Maluku) secara geologis di antara pulau yang paling

kompleks di Indonesia. Mereka terletak di sektor Timur Laut Kepulauan, dibatasi

oleh Filipina di Utara, Irian Jaya di Timur, dan Nusa Tenggara di Selatan. Pulau

terbesar di antaranya adalah Halmahera, seram, dan buru, yang semuanya naik curam

dari lautan yang sangat dalam. Ini pola bantuan mendadak dari laut ke pegunungan

tinggi berarti bahwa ada sangat sedikit dataran pantai tingkat.

Ahli geografi percaya bahwa Pulau New Guinea, yang merupakan bagian dari

Irian Jaya, pernah menjadi bagian dari benua Australia. Pecahnya dan tindakan

tektonik menciptakan baik menjulang, puncak gunung Berselimut salju yang berjajar

di tengah tulang belakang Timur-Barat dan dataran aluvial panas dan lembab di

sepanjang pantai New Guinea. Pegunungan Irian Jaya berkisar sekitar 650 km timur

ke Barat, membagi Provinsi antara Utara dan Selatan.

Indonesia dengan luas wilayah sebesar 1.910.931,32 km2 dengan total jumlah

pulau sebanyak 17.504. Batas ujung barat Nusantara adalah sabang, batas ujung

timur adalah merauke, batas ujung utara adalah miangas, dan batas ujung selatan

adalah Pulau Rote. Indonesia terletak di kawasan yang beriklim tropis dan berada di

belahan timur bumi. Indonesia merupakan sebuah negara yang memiliki 3 daerah

waktu, yaitu WIB, WITA, dan WIT. Indonesia terdiri dari 81.626 desa, 7024

45

kecamatan, 98 Kota, serta 34 provinsi yang terletak di 5 Pulau besar dan 4

Kepulauan.

Lokasi Indonesia berada di ujung lempeng tektonik Pasifik, Eurasia, dan

Australia sehingga menjadikannya tempat banyak gunung berapi dan gempa bumi

yang sering terjadi. Indonesia memiliki setidaknya 150 gunung berapi aktif, termasuk

Krakatau dan Tambora, keduanya terkenal karena letusan mereka yang

menghancurkan pada abad ke-19. Letusan supergunung Toba, sekitar 70.000 tahun

yang lalu, adalah salah satu letusan terbesar yang pernah ada, dan bencana global.

Bencana baru-baru ini akibat aktivitas seismik termasuk tsunami 2004 yang

menewaskan sekitar 167.736 di Sumatera Utara, dan gempa Yogyakarta di 2006.

Namun, abu vulkanik merupakan kontributor utama kesuburan pertanian yang tinggi

yang secara historis berkelanjutan kepadatan penduduk yang tinggi dari Jawa dan

Bali (https://bphn.go.id/news/2015102805455371/INDONESIA-MERUPAKAN-

NEGARA-KEPULAUAN-YANG-TERBESAR-DI-DUNIA diakses pada 12 Juli

2019).

Terletak di sepanjang khatulistiwa, Indonesia memiliki iklim tropis, dengan

dua musim yaitu hujan dan kemarau. Curah hujan tahunan rata di dataran rendah

bervariasi dari 1780 – 3175 milimeter (70 – 125 in), dan hingga 6.100 milimeter (240

in) di daerah pegunungan. Daerah pegunungan — terutama di Pantai Barat Sumatera,

Jawa Barat, Kalimantan, Sulawesi, dan Papua — menerima curah hujan tertinggi.

Indonesia Memiliki karakteristik iklim tropis serta berada di garis

khatulistiwa. Hal ini memungkinkan terjadi sirkulasi udara aktif. Akibatnya, iklim

sangat mirip dengan yang berlaku di zona ekuatorial di atas lautan dunia. Curah

46

hujan yang melimpah, suhu tinggi dan kelembaban adalah karakteristik untuk iklim

dataran rendah daratan Indonesia. Suhu terendah adalah 18 derajat Celcius. Selain itu,

kedekatan benua Asia dan Australia membawa Kepulauan Indonesia dengan baik

dalam karakteristik Asia yang terus bergantian sesuai dengan musim. Iklim di

Indonesia terdiri dari dua musim, musim kemarau dan musim hujan.

Indonesia, negara terpadat keempat di dunia, adalah 86 persen Muslim-dan

negara Islam terbesar. Masyarakat Indonesia dipisahkan oleh lautan dan bermukim di

tiap pulau-pulau. Penduduk terbesarnya berada di Pulau Jawa, Sumatera Secara etnis

negara ini sangat beragam, dengan lebih dari 580 bahasa dan dialek.

Secara historis, kepulauan ini sudah berkembang sejak abad pertama Masehi.

Kerajaan maritim yang kuat dari Sriwijaya dengan modal di sekitar Palembang di

Sumatera bagian Selatan, adalah pusat pembelajaran Buddhisme dan dikenal karena

kekayaannya. Ia memegang kekuasaan atas laut Sumatra dan Selat Malaka dari abad

ke-7 hingga ke-13. Pada abad ke-8-9, dinasti Sailendra dari Kerajaan Mataram di

Jawa Tengah membangun Candi Borobudur yang megah di Jawa Tengah,

dilanjutkan dengan pembangunan candi Hindu Prambanan yang elegan yang

dibangun oleh raja Civaistic Rakai Pikatan garis Sanjaya. Dari 1294 hingga abad ke-

15 Kerajaan Majapahit yang berkuasa di Jawa Timur memegang kekuasaan atas

sebagian besar Kepulauan ini. Sementara itu, Kesultanan kecil dan besar berkembang

di banyak pulau di Nusantara, dari Sumatra ke Jawa dan Bali, ke Kalimantan,

Sulawesi, Ternate dan Maluku.

Pada abad ke-13, Islam memasuki Indonesia melalui jalur perdagangan

dengan cara India, dan hari ini, Islam adalah agama mayoritas penduduk. Sepanjang

47

sejarah, para pedagang telah membawa agama besar dunia Buddhisme, Hindu dan

Islam ke Kepulauan ini, sangat mempengaruhi budaya dan gaya hidup negara ini.

Namun Indonesia tidak pernah ditaklukkan oleh India atau Cina, sampai bangsa

Eropa datang dan menjajah Kepulauan ini.

Orang Eropa pertama yang menginjakkan kaki di Sumatra yaitu Marco Polo.

Kemudian, dalam mencari Kepulauan Spice Portugis dan Spanyol tiba di Kepulauan

ini berlayar di sekitar Tanjung harapan di Afrika Selatan. Pada 1596, kapal Belanda

pertama berlabuh di pantai Jawa Barat setelah pelayaran panjang. Selama tiga abad

berikutnya, Belanda secara bertahap menjajah Kepulauan ini sampai menjadi dikenal

sebagai Hindia Belanda. Tapi pemberontakan terhadap penjajah segera dibangun di

seluruh negeri. Pemuda Indonesia, dalam Ikrar pemuda mereka 1928 bersumpah

bersama-sama untuk membangun "satu negara, satu bangsa dan satu bahasa:

Indonesia", tanpa memandang ras, agama, bahasa atau latar belakang etnis di wilayah

itu kemudian dikenal sebagai Hindia Belanda.

Pada tanggal 17 Agustus 1945, setelah kekalahan Jepang dalam perang dunia

kedua, bangsa Indonesia mendeklarasikan kemerdekaannya melalui pemimpin

mereka Soekarno dan Hatta. Kebebasan, namun tidak mudah diberikan. Hanya

setelah bertahun-tahun berperang, pemerintah Belanda akhirnya menyerah, secara

resmi mengakui kemerdekaan Indonesia pada 1950. Jakarta, terletak di pantai utara

Jawa Barat adalah ibukota Republik Indonesia. Ini adalah tempat pemerintahan, dan

pusat bisnis dan keuangan. (http://lipi.go.id/berita/soekarno-presiden-pertama-1945-

1967/248 diakses pada 15 Agustus 2019 ).

48

Saat ini Indonesia merupakan negara demokrasi terbesar ketiga di dunia, yang

memiliki pertumbuhan ekonomi yang positif, dan dihormati secara internasional

untuk sikap moderat, toleran namun religius dalam konflik global saat ini di antara

peradaban. Transisi dari otoriter untuk pemerintahan demokratis, dimulai pada 1998,

telah diperkuat oleh bebas dan adil pemilu, yang baru naik pengaruh dari pusat

regional sebagai akibat dari pemerintah desentralisasi sejak 2001, dan damai pertama

peralihan kekuasaan dalam sejarah negara tersebut dengan pemilihan langsung

Presiden Susilo Bambang Yudhoyono pada tahun 2004.

Sejak masa transisi tersebut, Indonesia sebagai negara demokrasi telah

menemui gejolak politik dalam negeri yang dinamis, dengan tim ekonomi yang kuat

di kepala pemerintahan yang telah membawa stabilitas makroekonomi, Parlemen

yang hidup dan tegas, dan kemajuan reformasi profesional termasuk pasukan militer

dan kepolisian. Kemenangan Presiden Joko Widodo dalam pemilu 2014 langsung

membuktikan pertumbuhan demokrasi dan stabilitas politik negara itu, karena

Indonesia dapat memilih Presiden pertama di luar pendirian politik dan militer.

4.1.1.1.1 Kebijakan Pertahanan Indonesia

Salah satu isu keamanan kawasan yang mendapat perhatian pada abad XXI

yaitu mengenai Keamanan Maritim. Fungsi wilayah maritim yang makin strategis

dalam kepentingan negara-negara di dunia mendorong upaya untuk meningkatkan

pengamanannya.

Di kawasan Asia Tenggara, wilayah Selat Malaka menjadi fokus masyarakat

Internasional karena lalu lintas transportasi perdagangan dunia paling padat melalui

Selat Malaka. Posisi strategis Selat Malaka mendorong keinginan negara-negara

49

besar untuk ikut berperan langsung dalam pengamanan Selat Malaka. Bagi Indonesia

sebagai negara kepulauan, keinginan negara besar tersebut menjadi tantangan

terhadap kebijakan pertahanan di masa-masa mendatang.

Indonesia sebagai negara kepulauan yang berada di antara Benua Asia dan

Australia serta Samudra Hindia dan Pasifik, di satu sisi mempunyai posisi strategis

sekaligus tantangan besar dalam mengamankannya terlebih Indonesia memiliki tiga

ALKI (Alur Laut Kepulauan Indonesia) dan Empat Choke Points Strategis bagi

kepentingan global, yakni di selat Malaka, Selat Sunda, Selat Lombok, dan Selat

Makassar. ALKI serta choke points Tersebut merupakan bagian wilayah yang rawan

terhadap ancaman keamanan maritim, terutama perompakan bersenjata.

Pertahanan negara atau pertahanan nasional adalah segala upaya yang

dilakukan untuk mengawal kedaulatan suatu negara dan keselamatan suatu bangsa

dengan menjaganya dari ancaman dan gangguan yang akan terjadi baik dari dalam

maupun luar negeri. Ancaman atau Gangguan yang ada dapat di kategorikan dalam

bentuk militer maupun non militer. Pertahanan negara Indonesia diselenggarakan

dalam sebuah sistem pertahanan yang melibatkan seluruh warga negara, wilayah, dan

sumber daya nasional lainnya, serta dipersiapkan secara dini oleh pemerintah dan

diselenggarakan secara total, terpadu, terarah dan berlanjut.

Pertahanan negara dilakukan oleh pemerintah dan dikelola oleh Kementerian

Pertahanan. Dalam merencanakan penyelenggaraan pertahanan negara, Presiden

memutuskan sebuah Peraturan Presiden tentang Kebijakan Umum Pertahanan

Negara sebagai acuan. Kebijakan Umum Pertahanan Negara berlaku lima tahun

semenjak diputuskan atau saat Presiden menjabat. Kebijakan ini selanjutnya menjadi

50

pedoman guna Kementerian Pertahanan dan TNI dalam penyelenggaraan maupun

pelaksanaa pertahanan sesuai dengan fungsinya yang telah ditetapkan.

Kebijakan umum pertahanan di Indonesia terus mengalami perubahan dari

masa ke masa. Dimana di kelompokan dalam periodisasi doktrin pertahanan

Indonesia ke dalam enam periode yaitu, periode perang kemerdekaan (1945-1949),

RIS (1949-1950), perang internal (1950-1959), demokrasi terpimpin (1959-1967),

Orde Baru (1967-1998), dan Reformasi (1998-2004). Dalam beberapa periode

tersebut Indonesia mempunyai kebijakan pertahanan yang berbeda-beda. Hal ini

dikarenakan perlunya penyesuaikan dengan kebutuhan pertahanan negeri yang

situasinya tidak dapat di stabil. Seperti halnya ketika periode perang kemerdekaan

yang dibutuhkan oleh Indonesia yaitu Badan Penolong Keluarga Korban Perang dan

bukanlah tentara

(https://admsipuu.setkab.go.id/artikel-7400-refleksi-penyelenggaraan-pertahanan-

2012.html diakses pada 18 Juli 2019).

Badan Penolong Keluarga Korban Perang pembentukannya dimaksudkan

guna menghindari segala perbuatan perlawanan militer yang bisa mempersulit

perundingan diplomasi dengan sekutu. Kemudian pada periode RIS, barulah

dibutuhkan pengembangan konsep pasukan pengiriman dan operasi campuran karena

ditemui tidak sedikit sekali pemberontakan dalam negeri dan gerakan-gerakan

separatis yang menakut-nakuti stabilitas NKRI. Hingga pada tahun 1959 terus

dikembangkan konsep Operasi Militer Gabungan supaya semakin mantap dalam

menghadapi beragam format gerakan separatis lainnya.

51

Pada masa periode Demokrasi Terpimpin, Ir. Soekarno terus menggunakan

doktrin pertahanan rakyat yang sudah ditetapkan pada tahun-tahun sebelumnya.

Bahkan kebijakan pertahanan negara yang dimiliki oleh Indonesia saat itu bersifat

anti-kolonialisme dan anti-imperialisme. Dan juga disampaikan dalam Tap-MPR

1960 bahwa “pertahanan rakyat semesta berintikan tentara suka rela dan milisi.

Dari pernyataan tersebut kita tahu bahwa dalam mempertahankan keutuhan

NKRI tidak cukup dengan militer saja, namun diperlukan juga rasa cinta tanah-air

dari warga Indonesia dalam suka dan rela membela keutuhan NKRI sebagaimana

mestinya dan siap dalam situasi apapun. Kemudian, kebijakan pertahanan pada era

Orde Baru mulai mendapat perubahan, yakni diberlakukannya dwifungsi ABRI.

Dalam hal ini, tentara Indonesia memiliki hak dalam ruang lingkup hankam

dan juga politik. Sehingga situasi pemerintahan yang diciptakan cenderung militeris

dan otoriter. Segala bentuk aktivitas yang mengancam stabilitas jalannya

pemerintahan serta negara, walaupun hanya sedikit, segera diberantas oleh

pemerintah saat itu juga. Hal itu kemudian menimbulkan kesan bahwa pemerintahan

Orde Baru tidak mengindahkan konsep demokrasi dan kebebasan masyarakat dalam

menyampaikan hak dan aspirasinya. Pada akhirnya, jalannya pemerintahan yang

terlalu membatasi kebebasan beraspirasi masyarakat tidak bertahan lama. Masyarakat

jenuh dengan kebijakan-kebijakan yang diberlakukan pada saat itu sehingga masa

Orde Baru pun berakhir dan muncul era Reformasi.

Pada era Reformasi, yang dilakukan pada saat itu ialah reformasi militer.

Dimana reformasi militer dalam urusan ini lebih mengkhususkan dimensi politik dari

52

pada dimensi pertahanan untuk mencopot karakter TNI sebagai tentara politik dan

usaha untuk membina citra TNI sebagai ajaran pertahanan baru.

Tahap kesatu, militer Indonesia berkonsentrasi guna mengedepankan

birthright principle dengan mengidentifikasi sebagai aktor yang berperan urgen

dalam kebebasan dan menyokong penuh kepandaian pemerintah guna meredam

gerakan-gerakan separatis. Kedua, militer Indonesia menjelma menjadi penjaga

sekaligus penyelamat bangsa. Dan ketiga, mengawal militer Indonesia sebagai satu-

satunya aktor yang dapat menegakkan integritas bangsa sekaligus menjadi motor

pembangunan nasional. Sehingga dari keterangan yang singkat itu dapat diketahui

bahwa kebijakan-kebijakan pertahanan era reformasi ingin lebih klasik dan menanam

tentara Indonesia ke asalnya dengan tidak mencampuri hal politik lagi

(https://tni.mil.id/view-7369-tni-dalam-reformasi-nasional.html diakses pada 22 Juli

2019).

4.1.1.1.1.1 KebijakanMinimum Essential Force (2010-2024)

Saat kepemimpinan Presiden Susilo Bambang Yudhoyono (SBY) sekian

banyak kebijakan menjalani perubahan diantaranya yaitu mengenai kebijakan

pertahanan guna menyempurnakan perkembangan di lingkungan strategis baik di

tingkat nasional maupun internasional. Kebijakan yang di gunakan Indonesia guna

bidang pertahanan dinamakan dengan kebijakan MEF (Minimum Essential Force)

atau Kekuatan Pokok Minimum yang bertujuan untuk mencapai kepentingan

nasional memenuhi obyek-obyek dari pertahanan negara. Kebijakan ini merupakan

sebuah reformasi atas kebijakan pertahanan yang sudah ada dan telah ditetapkan

dalam Rencana Pembangunan Jangka Menegah (RPJM) Nasional 2010-2014 sesuai

53

dengan Peraturan Presiden Nomor 5 Tahun 2010 (Kementerian Pertahanan,

Kebijakan Penyelarasan Minimum Essentital Force Komponen Utama : Peraturan

Menteri Pertahanan Republik Indonesia No.19 Tahun 2019,

https://www.kemhan.go.id/ppid/wp-content/uploads/sites/2/2016/10/Permenhan

Nomor-19-Tahun-2012-Lampiran-1.pdf diakses pada 12 Juli 2019).

Tahun 2009, Presiden SBY melakukan inisiasi kebijakan ini melalui Strategic

Defence Review (SDR) yang di dalamnya menjabarkan sekian banyak strategi

pertahanan negara dari berbagai aspek seperti persenjataan, sumber daya manusia,

pangkalan, dan anggaran. Kemudian, di wujudkan dalam Peraturan Menteri

Pertahanan No.2 Tahun 2010 sebagai bagian dari postur ideal pertahanan negara.

Kebijakan Presiden SBY ini adalah suatu langkah yang positif guna

meningkatkan kemampuan pertahanan Indonesia. Kebijakan ini ditujukan bukan

untuk digunakan sebagai daya serang seperti perlombaan senjata tapi di tujukan guna

menciptakan kekuatan pokok yang memenuhi standar yang di dalamnya

mempunyai detterence effect (Efek Gentar).

Kebijakan Minimum Essential Force ini mempunyai tiga komponen utama

yaitu : Pertama, Capability Based Planning yaitu dengan mengukur kemampuan

negara dalam memenuhi kekuatan pertahanannya. Kedua, Threat Based Planning,

yaitu dengan memprediksi ancaman apa yang akan di hadapi di masa depan. Ketiga,

Flash Point yaitu melihat wilayah Indonesia mana saja yang memiliki potensi untuk

mendapat ancaman dari luar seperti klaim batas wilayah teritori

(https://www.kemhan.go.id/ppid/wp-content/uploads/sites/2/2016/10/Permenhan

Nomor-19-Tahun-2012-Lampiran-1.pdf diakses pada 12 Juli 2019).

54

Dengan melihat begitu luasnya wilayah Indonesia ini sering mengakibatkan

persengketaan wilayah perbatas dengan negara lain dan terjadinya pencurian di

perairan Indonesia yang dilakukan oleh kapal-kapal ilegal dari negara asing yang

ingin mengeruk hasil sumber daya alam laut yang di miliki oleh Indonesia, kemudian

dengan hadirnya Flash Point yang merupakan salah satu dari tiga bagian komponen

utama ini dapat membantu penyebaran pasukan tentara yakni TNI AL ke banyak

wilayah-wilayah yang ditengarai memiliki potensi ancaman atau gangguan sehingga

dapat meminimalisir dengan mengamankan serta mengawasi kedaulatan negara

Indonesia.

Patut di garis bawahi bahwa Kebijakan Minimum Essential Force ini akan

diimplementasikan pada tiga matra terpadu (TNI Angkatan Darat (AD), Angkatan

Laut (AL), Angakatan Udara (AU) yang dilaksanakan dengan tahap demi tahap

melalui empat strategi pengembangan Minimum Essential Force antara lain,

rematerialisasi, revitalisasi, relokasi, dan pengadaan. Strategi ini juga dilengkapi

dengan kebijakan TNI dengan prinsip Zero Growth dengan pemenuhan personel di

satuan operasional dan right sizing atau perampingan organisasi untuk menyiasati

keterbatasan anggaran dengan tujuan meningkatkan kualitas sumber daya manusia

dan efetivitas kelembagaan (https://tni-au.mil.id/perampingan-organisasi-dan-zero-

growth/ diakses pada 12 Juli 2019).

55

Sumber :( https://ppid.kemhan.go.id/web/post/permenhan-no.-19-tahun-2012-

tentang-kebijakan-penyelarasan-minimum-essential-force-komponen-utama diakses

pada 22 Juli 2019).

Gambar 4.1 (3 Pilar Pertahanan Negara)

Melalui Kebijakan Pemenuhan Kekuatan Pokok Minimum (Minimum

Essential Force) ini selanjutnya dapat menciptakan suatu perubahan signifikan dalam

lingkungan strategis pertahanan Indonesia. Salah satu dari Perubahan signifikan

tersebut yaitu mengenai modernisasi Alutsista yang sudah tidak layak untuk di

pergunakan karena ketahanan umur alutista yang sudah menua serta penurunan

fungsi material juga kualitas daya tempurnya . Oleh karenanya, kekuatan industri

pertahanan untuk melakukan yang mengemban tugas untuk modernisasikan

Alutsista ialah salah satu dari apa yang tercantum di dalam tiga pilar pertahanan

negara.

Hal ini tercermin saat menimbang keadaan pertahanan negara Indonesia

sebelum kebijakan ini diberlakukan, Pemerintah Indonesia tidak terlalu berfokus

mengenai permasalahan pemeliharaan Alutsista dan hal tersebut tentu akan

56

berpengaruh besar jika secara mendadak munculnya ancaman dan gangguan .

Dengan demikian dengan adanya kebijakan Kekuatan Pokok Minimum ini secara

langsung dapat menjadi stimulus bagi Industri Strategis Pertahanan Dalam Negeri

untuk semakin produktif dan melakukan kerja sama dengan Industri Pertahanan

negara-negara lain (https://www.kemhan.go.id/itjen/2012/08/14/peraturan-menteri-

pertahanan-republik-indonesia-nomor-19-tahun-2012-tentang-kebijakan - penyelaras

an-minimum-essential-force-komponen-utama.html diakses pada 18 Juli 2019).

Kebijakan ini merupakan kebijakan jangka panjang dimana akan

dilangsungkan selama 15 tahun mulai dari tahun 2010 hingga tahun 2024 mendatang

sehingga akan tetap menjadi fokus pemeritah setelah kepemimpinan Presiden SBY

berakhir. Sejak Presiden Joko Widodo (Jokowi) menjabat, Kebijakan Umum

Pertahanan Negara termuat dalam Peraturan Presiden no.97 tahun 2015-2019.

Kemudian, pada periode ketika bapak Presiden Jokowi menjabat, ada empat

kebijakan prioritas pertahanan Indonesia. Pertama, menjamin pemenuhan kebutuhan

pertahanan, baik yang berkaitan dengan kesejahteraan prajurit, maupun penyediaan

Alutsista. Kedua, kemandirian pertahanan agar mampu menghindari ketergantungan

pada pasokan produk impor. Ketiga, pertahanan bukan hanya sekedar memenuhi

kekuatan pokok minimum, pertahanan harus ditujukan untuk membangun TNI

menempatkn kegiatan pertahanan keamanan negara sebagai bagian intergral ari

pendekatan keamanan yang komprensif

(https://www.cnnindonesia.com/nasional/20141230114031-32-21287/presiden-

jokowi-beberkan-empat-kebijakan-pertahanan-prioritas diakses pada 12 Juli 2019).

57

Kebijakan Minimum Essential Force terus dilanjutkan pada era Presiden

Jokowi. MEF bisa dikatan sebagai alternatif yang tepat untuk meningkatkan

kapabilitas pertahanan karena memiliki perencanaan yang cukup baik dalam berbagai

aspek, tidak hanya mengenai Alutsista, kesejahteraan prajurit pun menjadi fokus agar

mereka dapat melaksanakan tugasnya dengan baik. MEF ini juga membuat anggaran

pertahanan negara dapat di gunakan semaksimal dan seefektif mungkin sesuai

dengan porsinya masing-masing.

Setelah kebijakan MEF ini diimplementasikan tahun 2010, telah terjadi

peningkatan yang signifikan dalam bidang Alutsista, tidak hanya dari segi kuantitas

namun juga kualitasnya. Pemerintah benar-benar berfokus untuk memenuhi kekuatan

Pokok Minimum. Seperti yang dikatakan Presiden Jokowi pada kebijakan pertahanan

prioritas adalah kesejahteraan para prajurit dimana adanya peningkatan gaji,

tunjangan kebutuhan sehari-hari, tunjangan kesehatan. Serta pemenuhan rumah dinas.

Dari segi kualitas perekrutan pun ditingkatkan seperti masyarakat yang harus berlatar

belakang pendiidikan dari D3 hingga S3. Dari segi makanan prajurit pun

diperhatikan agar gizi terpenuhi setiap harinya dengan 3.600 kalori/hari

(https://www.bappenas.go.id/files/1113/5184/9209/bab-7__20091007161707__8.pdf

diakses pada 12 Juli 2019).

MEF ini dibagi kedalam tiga periode yaitu Rencana Strategis (yang

selanjutnya akan disebut sebagai Renstra) Renstra I (2010-2014), Renstra II (2015-

2019), dan Renstra III (2020-2024).

58

4.1.1.1.1.1.1 Renstra I (2010-2014)

Renstra I ini cukup berhasil sebab program modernisasi Alutsista ini sudah

membawa perubahan yang cukup signifikan bagi pertahanan Indonesia. Seperti apa

yang di sampaikan oleh Teuku Riefky Harya dari Komisi I DPR RI, kebutuhan

anggaran MEF seluruhnya adalah sebesar Rp. 471,28 triliun dari tiga matra TNI,

kemudian salah satu diantaranya yaitu matra laut TNI AL

(https://news.okezone.com/read/2017/12/27/337/1836630/komisi-i-dpr-pertahanan-

indonesia-perlu-diperkuat diakses pada 12 Juli 2019).

Tabel 4.1 Alutsista dari Hasil Program Renstra I

TNI Angkatan Laut

Asal Negara Jenis Alutsista Jumlah

RusiaTank Amfibi BMP 3F 60 Unit

Peluru kendali anti kapal Yakhont 6 Unit

CekoArtileri Roket MLRS RM Grad 9 Unit

Artileri Roket MLRS Vampire 8 Unit

Amerika SerikatPesawat Latih Baron G58 5 Unit

Pesawat Latih Bonanza Beechcraft 4 Unit

Ukraina Panser Amfibi BTR4 5 Unit

Kerjasama Belanda dan PT.PAL KRI Jenis Perusak Kawal Rudal 10514 2 Unit

Inggris KRI Jenis Light Frefat Bung Tomo Class 3 Unit

Spanyol KRI Bimasuci mengganti Dewaruci 1 Unit

Galangan Swasta Nasional KRI Jenis Kapal Cepat Rudal 40 m 8 Unit

Korea Selatan KRI Jenis Kapal Selam Changbogo 3 Unit

Galangan Kapal NasionalKRI Jenis Landing Ship Tank 3 Unit

KRI Jenis Bantu Cair Minyak 2 Unit

59

PT.DI Pesawat Patroli Maritim CN-235 4 Unit

Kerjasama Amerika Serikat dan PT.DIHelikopter Bell 412EP 5 Unit

Prancis

Helikopter Anti Kapal Selam Panther 11 Unit

Helikopter Anti Kapal Permukaan 8 Unit

KRI Jenis Kapal Hidro Oceanografi 2 Unit

PT.PAL KRI Jenis Kapal Cepat Rudal 60 m 3 Unit

China

Peluru Kendali Anti Kapal C-705 80 Unit

Peluru Kendali ANti Kapal C-802 20 Unit

Peluru Kendali QW3 Marinir 90 Unit

Arhanud MLRS Norinco Type 90 8 Unit

Sumber : https://militermeter.com/daftar-Alutsista-tni-hasil-mef-dari-era-presiden-

sby/ diakses pada 18 Juli 2019).

Tabel diatas merupakan hasil dari program renstra I setelah di keluarkannya

kebijakan pertahanan tersebut, dimana dari rentang tahun tersebut banyaknya

alutsista yang berhasil di ciptakan melalui industri pertahanan dalam negeri maupun

dengan melalui kerjasama dengan negara asing, salah satu diantaranya yaitu alutsista

yang berhasil di buat oleh Indonesia dan Belanda melalui kerjasama internasional

yang di konkretkan dengan kerjasama bilateral yang di lakukan oleh kedua negara

tersebut.

4.1.1.1.1.1.2 Renstra Renstra II (2015-2019)

Memasuki Renstra II, Indonesia mengalami perubahan kepemimpinan yang

biasanya bilamana terjadi suatu peralihan pemerintahan oleh pemimpin yang berbeda

maka program pemerintah yang telah ada sebelumnya biasnya tidak dilanjutkan oleh

pemerintah yang baru atau diganti dengan kebijakan yang baru. Namun, dalam masa

60

pemerintahan Presiden Jokowi ini, program MEF tetap berlangsung dan

dilaksanakan seperti yang telah di rencanakan.

Sehingga MEF ini tetap di selenggarakan sebagaimana apa yang telah di

rencanakan sebagaimana mestinya sesuai dengan Peraturan Presiden Nomor 5 Tahun

2010.

4.1.1.1.1.1.3 Renstra III (2020-2040)

Renstra tahap ini sebagai renstra berkelanjutan yang bakal di teruskan oleh

pemimpin selanjutnya dengan pemenuhan yang lebih maksimal lagi supaya target

MEF terjangkau seluruhnya. Kebijakan MEF ini paling membawa akibat positif

terhadap lingkungan militer Indonesia. Banyak sekali Alutsista yang sudah

diperbarui baik dari sisi kuantitas maupun kualitasnya. Tidak melulu kualitas senjata

yang membaik, namun hubungan dengan negara produsien dari segi politis.

Kebijakan MEF yang netral dan tidak memilhak pihak maupun menciptakan

Indonesia melakukan pembelian Alutsista dari tidak sedikit negara tidah melulu

bergantung di satu negara. Trust Building antar negara otomatis terbentuk sebab

membeli senjata dari negara itu dan mendapat keyakinan untuk menggunakannya

secara baik. Dari segi ekonomi, kerjasama dengan negara produsen bertambah dan

lebih intens dari sebelumnya

(https://www.kemhan.go.id/itjen/2018/10/18/peraturan-menteri-pertahanan-republik-

indonesia-nomor-16-tahun-2018-tentang-perubahan-atasperaturanmenteripertahanan-

nomor-08-tahun-2015-tentang-rencana-strategiskementerian-pertahanan dan tentara.

html diakses pada 12 Juli 2019).

61

Di Tahun 2011, Presiden SBY memberikan pernyataan mengenai tiga

kebijakan dasar terkait pengadaan Alutsista antara lain Pertama, wajib membeli

Alutsista yang di produksi oleh industri pertahanan dalam negeri. Kedua, jika belum

bisa diproduksi sendiri, Alutsista dibeli dari negara lain dengan syarat tidak diikuti

embel-embel syarat tertentu. Ketiga, jika belum bisa memproduksi Alutsista yang

diinginkan, Indonesia perlu membangun kerjasama dengan negara lain sehingga pada

saatnya nanti Indonesia mampu membuat Alutsista tersebut Intinya, Presiden SBY

ingin agar Indonesia menjadi sebuah negara yang mandiri dalam hal persenjataan.

(https://nasional.kompas.com/read/2011/11/10/12024428/Tiga.Kebijakan.Dasar.Peng

adaan.Alutsista diakses pada 12 Juli 2019).

Pengadaan Alutsista TNI merupakan suatu usaha yang dilaksanakan guna

mendapatkan persenjataan yang didalamnya melalui berbagai tahap proses dari

perencanaan sampai akhirnya Alutsista tersebut diterima oleh TNI yang nantinya

digunakan untuk melaksanakan tugas pokoknya. Dalam penyediaan alutsita, sesuai

dengan kebijakan Presiden SBY, TNI berupaya terus untuk membeli persenjataan

dari industri pertahanan dalam negeri. tapi, apabila industri pertahanan dalam negeri

belum mampu untuk memproduksinya, maka TNI akan membeli persenjataan dari

luar negeri yang merupakan produsen terpercaya dan didalam pelaksanakan

diwajibkan adanya program Transfer of Technology.

Kebijakan tentang pengadaan Alutsista juga tertuang dalam Kebijakan Badan

Sarana Pertahanan (Baranahan) bidang pengadaan yaitu :

62

1) Pengadaan Alutsita dan suku cadang serta pengadaan materiil khusus untuk

pasukan khusus TNI secara terbatas dengan cara seksama dan mengutamakan

hasil industri dalam negeri dengan melibatkan BUMN.

2) Pengadaan luar negeri diupayakan dengan cara langsung dari produsen atau

G-To-G dan diupayakan adanya proses alih teknologi.

3) Pengadaan barang/jasa ini diselenggarakan secara efektif dan efisien dengan

prinsip persaingan sehat, transparan, akuntabel, teknis, dan biaya serta sesuai

dengan standar militer atau standar lain dengan Standar Militer Indonesia

(SMI) dan dengan mencamtumkan kode NSN (National Stock

Number/Nomor Sediaan Nasional).

4) Pengadaan Alutsista dan peralatan lain di prioritaskan untuk mengisi

kekuatan pokok minimal sesuai dengan spesifikasi teknis dan persyaratan

operasional yang telah di tetapkan.

(https://www.kemhan.go.id/baranahan/kebijakan-baranahandiakses pada 12

Juli 2019).

Sistem pengadaan Alutsista merupakan salah satu isu krusial dalam bidang

pertahanan. Banyak pihak berpendapat bahwa pengadaan Alutsista di Indonesia tidak

efisien dan tidak efektif karena dianggap terlalu boros dalam proses pengadaan

tersebut. Padahal anggaran yang disediakan oleh Pemerintah masih jauh dari

kebutuhan yang di perlukan TNI. Maka dari itu di perlukan efisiensi dari pengelolaan

pengadaan Alutsista sesuai dengan kebijakan MEF yang telah di berlakukan

(https://digiib.itb.ac.id/gdl.php?mod=browse&op=read&id=jbptitbpp-gdl

mohamadroh-31759 diakses pada 12 Juli 2019).

63

Setiap tahunnya, pemerintah selalu berupaya untuk menata sistem pengadaan

Alutsista dengan mengeluarkan kebijakan satu pintu. Kebijakan pengadaan Alutsista

bagi TNI harus dilaksanakan melalui Kementerian Pertahanan sebagai otoritas politik

dalam kebijakan pertahanan. Kebijakan ini mengharuskan pengadaan Alutsista TNI

wajib mengikuti mekanisme yang ditetapkan oleh Kementerian Pertahanan dan TNI

harus melalui Kementerian Pertahanan apabila ingin membeli sebuah Alutsista.

Kemudian, Kementerian Pertahanan akan menunjuk perusahaan konsorsium atau

pihak yang berwenang untuk selanjutnya melakukan pengadaan Alutsista. Kebijakan

sistema pengadaan Alutsista satu pintu merupakan hal yang penting agar pemerintah

mengetahui dengan jelas dari siapa dan untuk siapa Alutsista itu diadakan .

(http://www.indomiliter.com/pengadaan-Alutsista-tni-al-antara-harapan-dan-

kenyataan-1/, diakses pada 12 Juli 2019).

Kementerian Pertahanan akan mendapatkan permintaan dari TNI mengenai

Alutsista apa saja yang harus dimodernisasi. Walaupun pergantian panglima TNI

terjadi, ada dua hal yang selalu ada yaitu kelanjutan program modernisasi Alutsista

dan peningkatan kesejahteraan personel. Dua hal tersebut selalu berdampingan

mengingat kesiapan Alutsista merupakan bagian dari kesejahteraan personel.

Kualitas Alutsista yang baik tentu akan membuat para personel bekerja dengan

tenang demi terjaganya keselamatan.

Presiden Jokowi mengatakan pengadaan Alutsista harus berdasarkan

kebutuhan Tentara Indonesia bukan berdasarkan keinginan semata. Ketika

pengadaan Alutsista diadakan, makan Menteri Pertahanan akan menerima masukan

dari semua matra, baik itu Angkatan Darat, Angkatan Laut, maupun Angkatan Udara,

64

sehingga Alutsista yang nanti dibeli benar-benar terencana dan sesuai dengan apa

yang dibutuhan oleh TNI. Menurut Presiden Jokowi, setiap pembelian Alutsista

harus ada transparansi kepada publik dan menerapkan UU industri pertahanan seperti

harus adanya alih teknologi dari negara produksi terhadap industri pertahanan

nasional demi kemandirian industri pertahanan nasional di masa depan

(https://news.okezone.com/read/2017/07/26/337/1744403/jokowi-saya-ingin-

pengadaan-Alutsista-transparan-jangan-dikorupsi diakses pada 12 Juli 2019).

Presiden Jokowi mengatakan perlu ada terobosan baru untuk mengubah pola

belanja Alutsista agar menjadi investasi pertahanan di masa akan datang.

Kementerian Pertahanan harus mengkalkulasi setiap pembelian Alutsista mana yang

akan memberikan keuntungan jangka pendek, jangka menengah, dan jangka panjang

bagi industri pertahanan nasional maupun kepentingan nasional.

Kementerian pertahanan juga harus mengoptimalkan setiap pengadaan

Alutsista agar terciptanya kemandirian industri pertahanan nasional dan produksi

bersama yang memungkinkan hak cipta Alutsista dimiliki industri pertahanan

nasional serta relokasi fasilitas produksi dari negara produsen ke Indonesia. Syarat

pengadaan Alutsista lainnya adalah proses pengadaan Alutsista harus dimulai dari

interaksi antar pemerintah atau Goverment to Goverment untuk mengurangi harga

transaksi yang biasanya membengkak karena adanya perantara. Dalam pengadaan

Alutsista harus diterapkan prinsip transparansi biaya pembelian sehingga tidak ada

lagi praktik korupsi yang terjadi. Karena Alutsista dibeli dari uang rakyat, Presiden

Jokowi memperingatkan agar Alutsista dapat digunakan dalam melindungi rakyat,

negara dan bangsa dari segala bentuk ancaman yang ada

65

(https://nasional.kompas.com/read/2017/07/26/16560481/ditawari-Alutsista-dari

negara-asing-jokowi-ingatkan-indonesia-harus-tetap diakses pada 12 Juli 2019).

Presiden Jokowi juga mengatakan bahwa Alutsista TNI harus disesuaikan

dengan perkembangan zaman. Perkembangan zaman yang begitu cepat

menyebabkan teknologi berkembang begitu pesat dan dapat mempengaruhi corak

peperangan di masa depan. Dengan perkembangan teknologi yang begitu pesat

menyebabkan Indonesia juga harus memiliki alutsisya berteknologi mutakhir agar

dapat menjaga wilayah kedaulatan Indonesia.

Presiden Jokowi menegaskan agar setiap pembelian Alutsista harus yang

benar-benar baru bukan merupakan bekas pakai atau hasil hibah. Hal ini dikarenakan

pada 1970an Indonesia pernah memiliki dana anggaran terbatas dalam bidang

pengadaan senjata sehingga Indonesia pernah melakukan pengadaan Alutsista hibah,

namun timbunya kecelakaan karena kesalahan teknis serta buruknya kualitas mesin

yang dimiliki dikarenakan Alutsista hibah maupun bekas dengan kualitas kontrol

yang buruk sehingga menjadi suatu momok buruk dalam pengadaan Alutsista.

Program modernisasi Alutsista selalu menimbulkan sebuah dilema dimana

skema hibah selalu menjadi solusi ditengah keterbatasan anggaran agar dapat

mempunyai berbagai Alutsista yang dapat menjaga kedaulatan negara. Di sisi lain,

tentu kualitas Alutsista baru berbeda dengan kualitas Alutsista hasil hibah walaupun

sudah ditingkatkan kualitasnya.

4.1.1.1.2 Kondisi Alutsista Indonesia

Alat Utama Sistem Persenjataan Indonesia mengalami degradasi penurunan

daya tempur dari tahun ke tahun karena rata-rata hampir berumur tua sehingga

66

kualitas dan efek gentar yang di diberikan tidak seperti saat masa primenya.oleh

karena itu kondisi Alutsista Indonesa perlu di lakukan modernisasi, menimbang

teknologi mulai tertinggal di bandingkan dengan Alutsista negara lain yang jauh

lebih modern atau lebih maju, serta fitur-fitur yang tidak di miliki oleh Alutsista

Indonesia.

Alutsista yang umurnya lebih dua puluh tahun masih di pergunakan oleh

para Tentara Negara Indonesia tentu masih dapat di pergunakan namun secara

kinerja saat dilakukannya penugasan pengerjaan mengalami ketidak efisienan kerja,

karena pemakaian yang terlalu sering dan penggunaaan yang tidak di imbangi oleh

pemeliharaan yang berkala juga.

Sebagai alat yang di pergunakan oleh TNI , merujuk pada Undang-undang

Republik Indonesia nomor 16 tahun 2012 tentang Industri Pertahanan yang

menyatakan bahwa pada pasal 1 dalam BAB I ketentuan umum.

Dengan kondisi geografis Indonesia yang luas mengharuskan untuk

memperkuat Alutsista sehingga tidak tertinggal dengan negara di kawasan seperti

Malaysia, Singapura, dan Australia yang cukup agresif dalam pengadaan Alutsista.

Menjada kesimbangan kekuatan di kawasan penting dilakukan agar Alutsista TNI

memiliki effect detterence karena sampai saat ini di Asia Tenggara ketegangan

berbagai negara terus terjadi mengenai Konflik Laut Cina Selatan

(https://nasional.tempo.co/read/438273/ketika-senjata-tempur-tni-sudah-tua-dan-

lelah diakses pada 2012).

Indonesia merupakan sebuah negara non blok yang menganut politik luar

negeri bebas aktif. Sejak awal mengimpor berbagai persenjataan, Indonesia selalu

67

menghindari negara produsen tunggal untuk memasok persenjataan di negaranya.

Indonesia secara fleksibel selalu membeli persenjataan dari berbagai negara produsen

di dunia dengan mengabaikan apakah negara tersebut blok barat ataupun blok timur.

Guna mendukung kebutuhan operasional taktis dalam penyelenggaraan

pertahanan negara, industri dalam negeri (baik negara ataupun swasta) yang ada saat

ini berpotensi besar bagi pencapaian kemandirian dalam industri pertahanan. Dengan

pendekatan potensi yang dimiliki industri-industri dalam negeri untuk kepentingan

pertahanan negara.

Di lansir dari sebuah artikel dari situs Lembaga Ilmu Pengetahuan Indonesia

(LIPI), seorang pengamat militer dari LIPI berkaitan tentang kondisi Alutsista

Indonesia mengemukakan bila Alutsista TNI dalam Mobilisasi Memprihatinkan, hal

ini ditinjau dari 30 persen alutsista yang masih berfungsi, dan itu pun telah

kadaluwarsa karena minimbang umur alutsista yang telah memakan waktu lebih dari

puluhan tahun, selain itu melihat bahwa program modernisasi alutsista TNI telah

berlangsung dan berjalan sejak tahun 2004, oleh karena itu modernisasi alutsista

sudah menjadi suatu keharusan yang harus di desak setiap tahunnya untuk dapat

mempercepat peremejaan alutsista Indonesia yang perlu di perbarui dan agar tidak

tertinggal jaman fungsi dan kekuatan tempurnya

(http://lipi.go.id/lipimedia/pengamat-militer-lipi:-alutsista-mobilisasi-tni-

memprihatinkan/11364 diakses pada 15 Agustus 2019).

Selain itu, kondisi alutsista sangat memprihatinkan karena tidak jarang

terjadinya kasus terjadinya kerusakan alutsista yang terjadi pada kurun waktu

tersebut, salah satunya contoh kasus diantaranya yaitu ketika terjadinya pesawat

68

hercules yang jadi karena malfunction karena kualitas dan fungsinya telah menurun.

Selain itu juga, pola yang dilakukan untuk memodernisasi alutsista pada sebelum di

laksanakan kebijakan minimum essential force masih menggunakan metode yang

lama, yaitu pengadaan alutsista dalam bentuk hibah dan bekas, hal ini tentu

menimbulkan pertanyaan bagian sebagian kalangan terutama para pengamat militer.

Berkaitan dengan dana yang di gelontorkan oleh pemerintah, seharusnya pemerintah

mampu melakukan modernisasi alutsista dalam kapasitas produk baru, bukan bekas

ataupun hibah dari negara asing tanpa melibatkan industri pertahanan dalam negeri,

sehingga alutsista militer Indonesia harus di perbarui dengan skema yang lebih

komprehensif yaitu minimum essential force, dengan melakukan modernisasi

alutsista terbaru melalui industri pertahanan dalam negeri maupun pembelian dari

negara asing dengan melibatkan joint production didalamnya, seperti apa yang

tertuang dan setelah di tekankan dalam Undang-Undang No 16 Tahun 2012 terkait

Pengadaan Alutsista (http://lipi.go.id/berita/single/Alutsista-Militer-Haras-

Diperbarui/11377 diakses pada 15 Agustus 2019).

Dengan memperhatikan hal tersebut maka sudah seharusnya pemerintah

Indonesia melalui Badan Legislatif yaitu DPR RI berkaitan dengan Alutsista Militer

TNI, mendorong untuk dilakukannya modernisasi alutsista dengan meninjau kondisi

alutsista yang telah berumur tua, sehingga TNI tidak perlu lagi memburu alutsista

dari skema pengadaan alutsista bekas atau hibah, karena ini akan menimbulkan

ongkos sosial yang tinggi dan resiko akan keamanan produktifitas tidak akan

maksimal di pergunakan oleh TNI, oleh sebab itu, Kementerian keuangan sudah

harus menjadikan modernisasi alutsista sebagai salah satu prioritas APBN, untuk

69

meningkatkan kekuatan pertahanan alutsista TNI. Dengan demikian, hal tersebut

akan membantu merevitalisasi dan memodernisasi kondisi alutsista yang telah usang

dan telah berkurangnya efek gentar daya tempurnya secara bertahap dengan

menggantinya dengan alutsista yang lebih baru dan telah di modernisasi sesuai

dengan basis kebutuhan pertahanan negara Indonesia dalam bentuk Alutsista

(http://lipi.go.id/berita/single/DPR-Sebaiknya-TNI-Tidak-Terima-Hibah/11370

diakses pada 15 Agustus 2019).

4.1.1.1.2.1 Tahap-tahap Pengadaan Alutsista

Ada banyak institusi yang terlibat dalam tahap pengadaan Alutsista TNI.

TNI sebagai pengguna dan Kementerian Pertahanan sebagai otoritas utama tidak

pernah bermain-main dalam hal pengadaaan Alutsista. Pemerintah sadar bahwa

dalam pengadaan Alutsista, tanggung jawab yang diemban begitu besar sebab uang

yang digunakan untuk membeli Alutsista adalah uang rakyat. Oleh sebab itu, setiap

prosesnya diawasi oleb berbagai pihak. Oleb sebab itu, setiap prosesnya diawasi oleh

berbagai pihak. Salah satu pihak yang berperan penting adalah organisasi induk.

Organisasi Induk adalah organisasi pengadaan yang mempunyai kewenangan untuk

menentukan kebijakan, pengawasan dan pengendalian serta melaksanakan proses

pengadaan Alutsista TNI. Organisasi Induk terdiri dari Menteri Pertahanan, Sekretasi

Jendral Kementerian Pertahanan, Panglima TNI, dan tiga Kepala Staf Angkatan.

Tugas Organisasi induk ini secara umum adalah untuk menentukan kebijakan

program pengadaan Alutsista TNI

(https://www.kemhan.go.id/itjen/2016/01/20/peraturan-menteri-pertahanan-republik-

indonesia-nomor-17-tahun-20l4-tentang-pelaksanaan-pengadaan-alat-utama-sistem-

70

persenjataan-di-lingkungan-kementerian-pertahanan-dan-tentara-nasional-

indonesia.html diakses pada 22 Juli 2019).

Banyaknya pihak yang mengawasi dalam pengadaan Alutsista ini membuat

kemungkinan penyalahgunaan dana tersebut sangat kecil. Pihak-pihak yang

mengawasi seperti Inspektur Jenderal Kementerian Pertahanan, Inspektur Jenderal

TNI, Direktur Jenderal Strategi Pertahanan, dan Direktur Perencanaan Pertahanan.

Terdapat pihak-pihak ekternal Kementerian Pertahanan dan TNI dalam pengadaan

Alutsista ini diantaranya Kementerian Keuangan, Badan Usaha Milik Swasta

(BUMS), Badan Usaha Milik Negara Industri Strategis (BUMNIS), dan Badan

Usaha Milik Negara Industri Pertahanan (BUMNIP).

Dalam mengadakan Alutsista, TNI mempunyai prinsip untuk efisien,

efektif,transparan dalam pengelolaan anggaran, menjamin kerahasiaan, bersaing,

tidak diskriminatif, dan akuntabel. Dalam setiap pembelian Alutsista, Kementerian

Pertahanan selalu memperhatikan secara detail terhadapa kontrak yang akan di

tandatangin. Ketika pembelian senjata impor, proses transaksi melalui Letter of

Credit. Sistem ini berisi tentang negosiasi antara pihak konsumen dan produsen

hingga mencapai kesepakatan. Dalam sistem ini juga dikatakan agar kedua belah

pihak harus menyerahkan jaminan dan pembayaran down payment.

Hal lain yang juga dilampirkan dalam kontrak tersebut diantaranya penyataan

tentang batas akhir ekspor, embargo, pelimpahan wewenang, dan penggunaan materi

kontrak. Dalam penyusunan kontrak pengadaan Alutsista, Kementerian Pertahanan

berpedoman pada Standar Dokumen Pengadaan Barang dan Jasa Pemerintah

(SDPBJP).

71

Presiden Jokowi mengatakan bahwa tidak hanya melihat kebutuhan militer,

tetapi inti pokok hingga tahun 2024 nanti adalah Indonesia membutuhkan

persenjataan yang harus disesuaikan dengan kondisi geografis Indonesia dengan

wilayah udara yang begitu luas hingga garis pantai yang begitu panjang. Pesawat

tempur, helikopter, kapal selam, dan kapal perang nantinya akan menghiasi wilayah

Negara Kesatuan Republik Indonesia.

Empat lembaga besar seperti Kementerian Pertahanan dan Tentara Nasional

Indonesia, serta dua lembaga besar dari sisi pemerintah yang harus terlibat yaitu

Kementerian Keuangan dan Dewan Perwakilan Rakyat Republik Indonesia. Ini

hanya merupakan sebagian kecil pihak yang dibentuk untuk mensukseskan

pengadaan Alutsista hingga sampai ke tangan TNI sebagai pengguna. Lembaga yang

akan bekerja sama nantinya baik dari dalam maupun luar negeri. Dari dalam negeri

misalnya ada Badan Usaha Milik Negara Industri Strategis dan Badan Usaha Milik

Negara Industri Pertahanan seperti PT.Pindad dan PT.PAL Indonesia, dan

Dirgantara Indonesia.

Dari luar negeri, tidak hanya industri pertahanan yang dimiliki oleh negara-

negara lain di dunia saja yang bisa terlibat, tetapi juga lembaga-lembaga swasta dapat

terlibat dalam pengadaan Alutsista TNI sebagai penyedia dari Alutsista. Proses

pengadaan Alutsista yang begitu panjang dari awal direncanakan hingga sampai ke

tangan TNI bisa memakan waktu bertahun-tahun.

72

Sumber : Metro TV News, Prosedur Pengadaan Alutsista (diolah Peneliti)

Gambar 4.2 Lembaga yang terlibat dalam Proses Pengadaan Alutsista

Berdasarkan susunan diagram diatas, proses pengadaan Alutsista dimulai dari

poin pertama yaitu penentuan jenis Alutsista dari keberadaan tiga matra TNI yaitu

Angkatan Darat (AD), Angkatan Laut (AL), dan Angkatan Udara(AU). Dalam

sebuah skeman dikatan bahwa tiga matra ini harus mementukan spesifikasi Alutsista

apa yang harus di modernisasi sesuai dengan kebutuhan. Mereka hanya menyebutkan

spesifikasi yang dibutuhkan saja tanpa boleh menyebutkan merk atau berasal dari

negara mana senjata tersebut nantinya. Apabila seluruh proposal yang berisikan

daftar dan rekomendasi ini nantinya akan dimasukkan ke markas besar TNI. Proposal

tersebut kemudian dimasukkan ke dalam sebuah rangkaian kebutuhan operasional.

Dikaji lebih lanjut dan apabila dirasa sudah siap maka akan diusukan ke Kementerian

Pertahanan.

Pada Poin ini, Kemenhan akan membentuk tim yang disebut sebagai Tim

Evaluasi Pengadaan yang dikoordinatori oleh Sekjen Kemenhan. Apabila Kemenhan

sudah mengevaluasi proposal tersebut dan spesifikasi sudah dianggap sesuai maka

kemudian Kementerian Keuangan selanjutnya akan dilibatkan. Kementerian

Keuangan berfungsi menyediakan kontrak perjanjian pinjaman. Kontrak tersebut

tentu sudah sesuai dengan standar anggaran belanja negara dan juga skema keuangan

atau pinjaman yang akan di berikan terkait pengadaan Alutsista. Keberadaan DPR

73

RI menjadi penting karena keputusan untuk disahkannya pengadaan Alutsista berada

di tahap ini. Yang mengurusi pengadaan Alutsista yaitu komisi I sebagai partner dari

Kemenhan dan juga TNI yang nantinya akan melihat apakah keputusan untuk

mengadakan Alutsista sudah tepat atau belum. Disini juga akan masuk dalam Panitia

Kerja atau Panjda yang bertugas untuk mencabut bintang. Bintang inilah yang

menjadi penting karena apabila bintang sudah dicabut maka dokumen tersebut berarti

sudah siap untuk diadakan dalam bentuk Alutsista.

Seluruh prosedur tersebut berlangsung selama satu setengah hingga tiga tahun

yang berarti memakan cukup lama waktu belum lagi kedatangan Alutsista secara

bertahap yang biasanya juga memakan waktu bertahun-tahun. Sehingga, kebutuhan

yang di prediksi oleh TNI harus sudah jauh ke depan mengingat lamanya proses

pengadaan ini agar kebutuhan Alutsista dalam negeri dapat terpenuhi sesuai dengan

teknologi yang memadai.

Semua proses pengadaan Alutsista sudah memiliki aturannya yang ditentukan

lewat Perpres. Semua proses harus sesuai dengan Perpres tidak bisa sembarangan

dan harus melalui tender terbuka. Akan tetapi, tidak semua aspek kemudian akan

diberitahukan ke publik, ada beberapa hal yang tidak bisa dibocorkan karena

berkaitan dengan kerahasiaan negara.

Pemenuhan Alutsista melewati Joint Production, Kebijakan pemerintah

dalam pemenuhan keperluan Alutsista merupakan mengutamakan produk dalam

negeri, bilamana industri pertahanan dalam negeri belum dapat maka memakai

produk luar negeri

74

Namun tetap melibatkan industri domestik salah satunya melalui mekanisme

joint production. Bila industri pertahanan domestik belum dapat maka pemenuhan

Alutsista dari luar negeri dicoba tetap memberikan kompensasi melewati mekanisme

Imbal Dagang lainnya oleh industri non pertahanan. Kebijakan membina

infrastruktur industri pertahanan yang adalah bagian dari industri nasional, butuh

membangkitkan industri unggulan berbasis teknologi strategis dengan bekerja sama

dengan negara lain (Dokumen Peraturan Menteri Pertahanan Republik Indonesia

Nomor 19 Tahun 2012 Tentang Kebijakan Penyelarasan Minimum Essential Force

Komponen Utama).

4.1.1.2 Tinjauan Umum Belanda

Kerajaan Belanda adalah negara Eropa Barat berbatasan dengan Jerman dan

Belgia serta perbatasan Maritim dengan Britania Raya. Ini mencakup wilayah

sekitar 16.039 mil persegi (41.543 Kilometer Persegi) serta tiga pulau kecil dari

Pantai Barat. Belanda memiliki sejarah penjang demokrasi setelah mendirikan

demokrasi parlementer dan monarki konstitusional sejak tahun 1848. Secara luas

telah diakui sebagai salah satu negara yang paling liberal dan damai di dunia karena

masalah yang sedikit dan ekonomi yang kuat.

Berbicara tentang Belanda, orang sering salah menyebutnya Holland. Bahkan,

hanya bagian tengah Belanda yang secara geografis bernama Holland. Bagian dari

negara ini sekarang terdiri dari dua provinsi Noord Holland (Holland Utara) dan

Zuid-Holland (Holland Selatan). Ini adalah wilayah dengan kota penting, seperti

Amsterdam, Rotterdam, Den Haag, Delft, Leiden, dan Haarlem

(https://www.amsterdam.info/netherlands/ diakses pada 22 Juli 2019).

75

4.1.1.2.1 Kebijakan Pertahanan Belanda

Pada 2011, Departemen Pertahanan memiliki dokumen strategis terkait

kebijakan pertahanan mencakup periode 2011-2015 yang telah di sampaikan oleh

Menteri Pertahanan Hillen “untuk menciptakan Angkatan bersenjata serbaguna yang

berfokus pada inovasi maka fungsi strategi dijelaskan dalam empat sub-proses:

belajar, berpikir, memutuskan dan bertindak. Fleksibilitas, kemampuan beradaptasi

dan ketahanan adalah konsep kunci di sini. "Monitor strategis " yang dilakukan

bersama-sama dengan Kementerian Luar Negeri Belanda akan memainkan peran

sentral dalam pengambilan keputusan pertahanan untukkeselamatan dan kedaulatan

negara

(http://www.militairespectator.nl/sites/default/files/bestanden/uitgaven/Militaire%20

Spectator%207-8-2012.pdf diakses pada 18 Juli 2019).

Peran Angkatan bersenjata Belanda telah berubah selama beberapa tahun

terakhir. Intelijen menjadi semakin penting bagi keamanan misi dan personil kita.

Untuk personil militer yang ditugaskan keoperasi manajemen krisis di luar negeri

membutuhkan tepat waktu mengenai kemungkinan serangan musuh. Belanda

pertahanan Layanan intelijen dan keamanan (DISS) bertanggung jawab untuk

memberikan kecerdasan ini. DISS juga merupakan penyedia utama untuk para

pengambil keputusan senior kita di Kementerian Pertahanan dan Komandan

Angkatan bersenjata, yang memungkinkan membuat keputusan yang tepat tentang

Departemen Pertahanan melindungi apa yang kita nilai. Berdasarkan Piagam

untuk Kerajaan Belanda dan Konstitusi kerajaan Republik Belanda, misi yang

menyeluruh ini meliputi tiga tugas utama:

76

1. Melindungi wilayah nasional, termasuk Karibia bagian dari Kerajaan

Belanda, dan wilayah sekutu.

2. Melindungi dan mempromosikan tatanan hukum internasional dan stabilitas.

3. Mendukung otoritas sipil sehubungan dengan penegakan hukum, bantuan bencana

dan bantuan kemanusiaan, baik secara nasional maupun internasional

(https://english.defensie.nl/topics/military-history-collections/genealogy/army

diakses pada 22 Juli 2019).

4.1.1.3 Hubungan Bilateral Indonesia-Belanda

Hubungan Indonesia dengan Belanda mengacu pada hubungan antara

Indonesia dan Belanda. Kedua negara berbagi hubungan khusus, tertanam dalam

sejarah bersama mereka interaksi kolonial selama berabad-abad. Ini dimulai selama

perdagangan rempah sebagai Belanda mendirikan perusahaan Hindia Belanda (VOC)

pos perdagangan di apa yang sekarang Indonesia, sebelum menjajahinya sebagai

Hindia Belanda sampai pertengahan abad ke-20. Indonesia adalah bekas koloni

Belanda terbesar. Pada awal abad ke-21, pemerintah Belanda telah berkomitmen

untuk meningkatkan hubungan dengan Indonesia, mencatat bahwa kontak ekonomi,

politik, dan interpersonal harus diperkuat

(https://historibersama.com/beantwoording-open-brief/?lang=id diakses 22 Juli 2019).

Adapun sejarah di mulai ketika tahun 1603, VOC mulai beroperasi di

Indonesia yang sekarang ini berperang untuk memperluas domainnya. Meskipun

sejarah Indonesia menampilkan kekuatan kolonial Eropa lainnya, itu adalah Belanda

yang dipadatkan mereka terus di Nusantara. Setelah kebangkrutan VOC pada 1800,

Belanda menguasai kepulauan tersebut pada 1826. Setelah itu, mereka juga

77

berperang melawan pribumi dan kemudian memberlakukan periode kerja paksa dan

perbudakan yang diwajibkan sampai 1870 ketika, pada tahun 1901, mereka

mengadopsi "kebijakan etika Belanda dan Kebangkitan Nasional Indonesia," yang

termasuk peningkatan investasi dalam pendidikan pribumi dan reformasi politik yang

sederhana. Namun, hanya pada abad ke-20, pemerintahan Belanda semakin

meningkat sehingga menjadi Indonesia. Setelah pendudukan Jepang selama Perang

Dunia II, Belanda mencoba membangun kembali pemerintahan mereka, di tengah

perjuangan bersenjata yang pahit dan diplomatik yang berakhir pada bulan Desember

1949. Tekanan internasional kemudian memaksa Belanda untuk secara resmi

mengakui kemerdekaan Indonesia. Pada 1956, pemerintah Sosialis Indonesia

memutus semua ikatan diplomatik dengan Belanda, yang telah dipulihkan hanya

pada tahun 1968 oleh pemerintah sayap kanan yang baru.

Pada 1970, Presiden Soeharto telah membayar kunjungan resmi ke Belanda,

yang dibalikan oleh Ratu Juliana dari Belanda dan kunjungan kerajaan Pangeran

Bernhard ke Indonesia pada tahun 1971. Ratu Beatrix dan Pangeran Claus juga

membayar kunjungan kerajaan ke Indonesia pada 1995. Warisan pemerintahan

kolonial lainnya di Indonesia adalah sistem hukum yang diwarisi dari Belanda. Pada

2009, Menteri Kehakiman Belanda Ernst Hirsch Ballin mengunjungi Indonesia

dalam apa yang dianggap sebagai batu loncatan untuk mereformasi sistem hukumnya.

Melalui berabad-abad hubungan kolonial, jumlah lembaga budaya di

Belanda-seperti Tropenmuseum dan Rijksmuseum voor Volkenkunde di Leiden-

memiliki koleksi besar arkeologi Indonesia dan etnologyartefak. Keduanya

merupakan pusat studi Indonesia terkemuka di Eropa, yang mengkhususkan diri

78

dalam budaya, sejarah, arkeologi dan etnografi. Erasmus Huis — pusat kebudayaan

Belanda — didirikan pada 1970 di Jakarta. Hal ini dimaksudkan sebagai kerjasama

budaya untuk mempromosikan pertukaran seni dan budaya antara Indonesia dan

Belanda. Selain banyak pameran, pertunjukan musik dan pemutaran film, beberapa

ceramah tentang budaya Belanda dan Indonesia diadakan secara teratur di

Auditorium dan galeri mereka (https://ex.kemlu.go.id/thehague/id/arsip/siaran-

pers/Pages/Duta-Besar-Retno-Marsudi-akan-Memperkuat-Hubungan-Khusus-

Indonesia-Belanda.aspx diakses pada 22 Juli 2019).

4.1.1.3.1 Hubungan Politik Indonesia-Belanda

Hubungan antara keduanya telah dirusak oleh niat separatis gerakan Papua

Barat. Selain itu, Republik Maluku Selatan juga mencari pemisahan dari Indonesia.

Dalam hal ini, mereka telah menyerang target di Belanda pada tahun 1970-an dan

1980-an, berusaha untuk memaksa negara untuk menekan Indonesia ke dalam

memungkinkan untuk pemisahan bangsa mereka. Ikatan politik kemudian tegang

karena pejabat Indonesia menolak untuk mengunjungi Belanda sementara kelompok

itu diizinkan untuk membawa kasus ke pengadilan terhadap mereka. Pada 2010,

Presiden Indonesia Susilo Bambang Yudhoyono membatalkan kunjungan ke Belanda

setelah aktivis kelompok tersebut meminta pengadilan Belanda untuk mengeluarkan

surat perintah penangkapan untuknya. Langkah ini dikutuk oleh aktivis pro-

Indonesia Moluccan di Jakarta.

Namun, kunjungan Menteri Luar Negeri Belanda Bernard bot ke Indonesia

pada 2005 untuk merayakan ulang tahun kemerdekaan ke-60 diklaim oleh Belanda

untuk melakukan suatu itikad dalam menciptakan hubungan antara kedua negara.

79

Setelah kunjungan ini, hubungan antara Indonesia dan Belanda semakin

diintensifkan dan diperkuat dengan perluasan kerjasama di berbagai bidang (

https://ex.kemlu.go.id/id/pidato/lainnya/Pages/Sambutan-Dr.-Bernard-Bot-Menteri-

Urusan-Luar-Negeri-Kerajaan-Belanda-Pada-hari-ulang-tahun-ke-60-Pro.aspx

diakses pada 22 Juli 2019).

4.1.1.3.2 Hubungan Ekonomi Indonesia-Belanda

Belanda adalah salah satu mitra dagang Indonesia yang paling berpengaruh di

Eropa. Perdagangan antara kedua negara di antara Januari dan September 2012

mencapai US $3.314 milyar, sementara upaya sedang dilakukan untuk lebih

meningkatkan angka itu. Pelabuhan Rotterdam dan Bandara Schiphol telah menjadi

titik masuk utama untuk produk Indonesia ke dalam Uni Eropa. Demikian pula,

perusahaan Belanda telah melihat Indonesia sebagai pintu gerbang mereka ke pasar

ASEAN yang lebih besar, yang merupakan rumah bagi lebih dari 500.000.000 orang.

Selama lebih dari 25 tahun, dari 1966 hingga 1992, bantuan pembangunan

diberikan oleh Belanda kepada Indonesia dalam pengaturan kelompok

antarpemerintahan di Indonesia (IGGI). IGGI telah didirikan pada akhir tahun 1960-

an untuk membantu mengkoordinasikan aliran bantuan asing ke Indonesia dan

diselenggarakan dan diketuai oleh pemerintah Belanda selama lebih dari dua dekade

sepanjang tahun 1970-an dan 1980-an. Namun, pada awal 1990-an, kemudian-

Menteri kerjasama pembangunan di Belanda, Jan Pronk, menjadi semakin kritis

terhadap kebijakan domestik di Indonesia. Sebagai tanggapan, pada awal 1992,

pemerintah Indonesia mengindikasikan bahwa tidak lagi ingin berpartisipasi dalam

pertemuan tahunan IGGI di Den Haag dan lebih menyukai kelompok konsultatif

80

donor baru, kelompok Konsultative di Indonesia (CGI), dibentuk dan diketuai oleh

Bank Dunia. Awalnya, Belanda tidak diundang untuk menghadiri pertemuan CGI.

Kemudian, Belanda menjadi anggota kelompok

(https://www.en.indonesia.nl/indonesia/bilateral-relation diakses pada 25 Juni 2019).

4.1.1.3.3 Hubungan Pertahanan dan Militer

Hubungan kedua negara dalam bidang pertahanan telah terjadi pada sektor

pengadaan perlengkapan pertahanan dan industri pertahanan. Hal ini dapat di temui

ketika militer Indonesia pernah melakukan pembelian dan pengadaan Alutsista

buatan Belanda pada medio tahun 1960-an yaitu ketika melakukan pengadaan

Alutsista bekas dari Belanda dengan jenis Tank Ringan dengan tipe AMX-13, Lapis

baja kendaraan serba guna dengan tipe AMX Mk-61, AMX-VTT guna memenuhi

kebutuhan TNI untuk memperkuat Alutsista pertahanan Indonesia hal ini

(https://www.kvmo.nl/media/k2/attachments/marineblad_aug12_volledig.pdf diakses

pada 18 Juli 2019).

Pada tahun 2011, Pemerintah Indonesia pada waktu itu berminat untuk

melakukan pembelian Alutsista Tank Leopard sejumlah 60 unit dari Belanda, namun

hal tersebut terpaksa secara sepihak di batalkan oleh pihak Belanda (dari Parlemen

Belanda terutama Kementerian Pertahananya karena Belanda yang notebene

merupakan bagian dari Eropa telah menyepakati kriteria penjualan senjata dan alat-

alat perang, terjadinya penolakan penjualan alutsista kepada Indonesia di landasi

dengan penjualan alutsista dalam hal ini tank, harus memenuhi syarat Internasional

yaitu penghormatan hak asasi manusia, patuhnya negara calon pembeli pada

kewajiban Internasional, juga kondusifnya situasi politik dan kondisi keamanan

81

negara. Penolakan ini berkaitan erat dengan adanya isu HAM yang terjadi di

Indonesia, terutama pada saat Indonesia mengalami konflik di Aceh, Timor-timor,

dan kerusuhan di papua. Pengamat Militer Indonesia, Dr. Salim Said mengemukakan

bila hal tersebut tidak akan mempengaruhi hubungan bilateral kedua negara bila

memang batalnya pembelian Alutsista tersebut

(https://internasional.kompas.com/read/2011/12/15/08161576/Belanda.Ogah.Jual.Ta

nk.ke.Indonesia?page=all diakses pada 15 Agustus 2019).

Hubungan Indonesia dan Belanda dalam bidang militer dan pertahanan tidak

memiliki banyak track record yang banyak terkait kerjasama pertahanan, namun dari

apa yang peneliti dari temuan yang di dapat di artikel, website resmi kedua negara,

ada beberapa kerjasama yang telah dilakukan oleh kedua negara, diantaranya terkait

pembelian alutsista light tank pada tahun 1960 yang merupakan hibah ataupun bekas,

kemudian lapis baja kendaraan serbaguna, kemudian kerjasama Indonesia dan

Belanda untuk pengadaan alutsista Indonesia yaitu pembelian 2 kapal perang perusak

kawal rudal tahun 2012 hingga rampung awal tahun dan pertengahan 2017

(https://www.kemhan.go.id/2016/09/29/kapal-pkr-105-resmi-diluncurkan-untuk-

perkuat-armada-perang-tni-al.html diakses pada 15 Agustus 2019).

Dari adanya kerjasama yang di lakukan oleh kedua negara tersebut, hubungan

bilateral antara kedua negara menjadi lebih erat terutama sebagai upaya untuk

mencapai kepentingan nasional kedua negara dengan melaksanakan kerjasama

bilateral yang saling menguntungkan satu sama lain, tidak hanya bagi Indonesia tapi

bagi Belanda sendiri, hubungan bilateral kedua negara dapat berjalan secara optimal

dan terjalin sebagai mestinya, meski hubungan Indonesia dan Belanda pernah

82

mengalami pasang surut akibat sejarah masalah lalu, namun tidak menutup hubungan

yang lebih baik di masa depan, karena kini kedua negara memiliki keseteraan sebagai

negara dalam masyarakat Internasional.

4.1.1.4 Tinjauan Umum PT. PAL Indonesia

4.1.1.4.1 Sejarah PT.PAL Indonesia (Persero)

PT. PAL INDONESIA (Persero) sebagai salah satu industri strategis yang

memproduksi alat utama sistem pertahanan Indonesia khususnya untuk matra laut,

keberadaannya tentu memiliki peran penting dan strategis dalam mendukung

pengembangan industri kelautan nasional. Pendirian PT. PAL INDONESIA (Persero)

bermula dari sebuah galangan kapal yang bernama MARINE ESTABLISHMENT (ME)

dan diresmikan oleh Pemerintah Belanda pada tahun 1939. Pada masa pendudukan

Jepang, perusahaan ini beralih nama menjadi Kaigun SE 2124.

Setelah kemerdekaan, Pemerintah Indonesia menasionalisasi perusahaan ini

dan mengubah namanya menjadi Penataran Angkatan Laut (PAL). Kemudian pada

tanggal 15 April 1980, berdasarkan Peraturan Pemerintah Nomor 4 Tahun 1980,

status perusahaan menjadi PT.PAL Indonesia (Persero) kemudian dari Perusahaan

Umum menjadi Perseroan Terbatas. Peran PT.PAL INDONESIA (Persero) semakin

kuat setelah dikeluarkannya UU No. 16 Tahun 2012 tentang industri pertahanan di

mana BUMN strategis diberi ruang yang lebih luas. Berdasarkan UU tersebut

PT.PAL INDONESIA (Persero) secara profesional mengemban amanah sekaligus

kewajiban untuk berperan aktif dalam mendukung pemenuhan kebutuhan alutista

matra laut dan berperan sebagai pemandu utama (lead integrator) matra laut.Sesuai

tujuan awal pendiriannya sebagai pusat keunggulan industria maritim nasional,

83

PT.PAL INDONESIA (Persero) telah membuktikan reputasinya sebagai kekuatan

utama di dalam pengembangan industria maritim nasional.

Di dalam upaya memperkuat pondasi bagi pengembangan industri maritim,

PT.PAL INDONESIA (Persero) senantiasa bekerja keras untuk menyampaikan dan

menyebarluaskan pengetahuan, teknologi, serta keterampilan kepada masyarakat luas

terkait industri maritim nasional tersebut. Usaha PT.PAL INDONESIA (Persero) ini

merupakan langkah besar Indonesia untuk memasuki industri global bidang

pertahanan. Dengan posisinya sebagai pemandu utama alutista matra laut, maka pada

masa mendatang PT.PAL INDONESIA (Persero) akan terus meningkatkan

kemampuannya untuk dapat berperan dalam Driving Synergy to Global Maritime

Access. Peran penting dari PT.PAL INDONESIA (Persero) ini akan membawa

industri maritim Indonesia kepada pemenuhan pasar maritim secara global

(https://www.pal.co.id/our_company/corporate_profile?lang=ina diakses pada 18 Juli

2019).

PT.PAL INDONESIA (Persero) berlokasi di Ujung, Surabaya. Dengan

kegiatan bisnis utamanya meliputi :

1. Memproduksi kapal perang dan kapal niaga

2. Memberikan jasa perbaikan dan pemeliharaan kapal

3. Rekayasa umum dengan spesifikasi tertentu berdasarkan kebutuhan klien.

Saat ini kemampuan dan kualitas rancang bangun dari PT.PAL INDONESIA

(Persero) telah diakui pasar internasional. Kapal-kapal produksi PT.PAL

INDONESIA (Persero) telah melayari perairan internasional di seluruh dunia

(https://www.pal.co.id/product_&_solution?lang=ina diakses pada 18 Juli 2019).

84

4.1.1.4.2 Struktur Organisasi PT.PAL Indonesia (Persero)

Dalam Perusahaan BUMN ini terdapat Struktur Organisasi yang di buat

berdasarkan Peraturan Keputusan Direktur Utama PT.PAL Indonesia (Persero),

Berikut ini merupakan Organisasi Perusahaan PT. PAL Indonesia (Persero) antara

lain sebagai berikut :

PT.PAL Indonesia (Persero) memiliki susunan organisasi terbagi atas dua

garis kewenangan organisasi yaitu Struktural dan Fungsional. Dimana pada susunan

Stuktural bila di susun dari atas ke bawah dalam bentuk bagan dari tingkat tertinggi

hingga ke bagian departemen paling bawah, di mulai dari Direktorat Utama,

Sekretaris Perusahaan, Divisi Perencanaan Strategis Perusahaan, Satuan Pengawas

Intern, serta garis kewenangan fungsionalnya oleh Managemen Representative (MR)

dan Asisten Direktur Utama (ADU). Kemudian di urai kembali dalam 4 Departemen

antara lain : Direktorat Pembangunan Kapal (Divisi Design, Divisi Kapal Niaga,

Divisi Kapal Perang, Divisi Kapal Selam, Divisi Pemasaran dan Penjualan Bangkap),

Direktorat Rekayasa Umum dan Harian (Divisi Rekayasa Umum, Divisi

Pemeliharaan dan Perbaikan, Divisi Penjualan Rekumhar, Divisi Jaminan Kualitas,

Divisi Suppy Chain), Direktorat Keuangan (Divisi Perbendaharaan, Divisi Akuntansi,

Divisi Teknologi Informasi), Direktorat SDM dan Umum (Divisi HCM dan

Command Media, Divisi Kawasan).

85

Sumber : (https://www.pal.co.id/our_company/organization_structure?lang=ina

diakses pada 22 Juli 2019).

Gambar 4.3 Struktur Organisasi PT.PAL Indonesia (Persero)

4.1.1.4.3 Visi-Misi PT.PAL Indonesia

PAL INDONESIA mempunyai reputasi sebagai kekuatan utama untuk

pengembangan industri maritim nasional. Sebagai usaha untuk mendukung pondasi

bagi industri maritim, PAL INDONESIA bekerja keras untuk menyampaikan

pengetahuan, ketrampilan dan teknologi untuk masyarakat luas industri maritim

nasional. Usaha ini telah menjadi relevan sebagai pemegang kunci untuk

meningkatkan industri maritim nasional. Pengenalan lebih luas di pasar global telah

menjadi inspirasi PAL INDONESIA untuk memelihara produk yang berkualitas dan

jasa yang sempurna. Penajaman Visi dan Misi yang telah dilakukan oleh perusahaan,

86

tetap menjadi pedoman dalam menjalankan dan menjaga kelangsungan operasi

perusahaan ke depan di tengah-tengah iklim persaingan bisnis pasar global yang

semakin menuntut kemampuan daya saing.

Visi : Perusahan Konstruksi di Bidang Industri Maritim dan Energi Berkelas Dunia

Misi : 1) Kami Adalah Pembangun, Pemelihara dan Penyedia Jasa Rekayasa untuk

Kapal Atas dan Bawah Permukaan Serta Engineering Procurement dan

Construction Di Bidang Energi.

2) Kami adalah Penyedia layanan terpadu yang ramah lingkungan untuk

kepuasan pelanggan.

3) Kami berkomitmen membangun kemandirian industri pertahanan dan

keamanan matra laut, maritim dan energi kebanggaan nasional

(https://www.pal.co.id/our_company/vision_mission?lang=ina diakses pada

18 Juli 2019).

4.1.1.5 Damen Schelde Naval Shipbuilding

Damen Schelde Naval Shipbuilding (DSNS) didirikan di Vlissingen memiiki

tradisi yang kaya pembangunan kapal laut dengan bagian dari angkatan laut aslinya

yang berasal dari 140 tahun yang lalu. Pada Saat itu galangan kapal Royal Schelde,

yang berbasis di Vlissingen di Belanda, di kenal di seluruh dunia karena pembuatan

kapal yang berkualitas, baik di sektor angkatan laut dan komersial. Selang beberapa

dekade, penekanan pada kualitas terus berlanjut dan pada tahun 2001 Damen

Shipyards Group mengakuisi Royal Schelde bersama semua anak perushaannya.

Setelah akuisisi, Damen kemudian memperkenalkan konsep konstruksi modular yang

unik dan standar di Vlissingen juga, yang memungkinkan kami menawrkan waktu

87

pengiriman yang sangat cepat (https://www.damen.com/companies/damen-schelde-

naval-shipbuilding diakses pada 19 Juli 2019).

DSNS telah mengirimkan lebih dari 400 kapal sejak 1875 kepada pelanggan

yang paus di seluruh dunia dan telah mendapat reputasi untuk keunggulan di

sepanjang masa dengan memproduksi kapal yang memiliki masa hidup yang jauh

melebihi rata-rata dengan menawarkan teknologi mutakir dan solusi desai yang

paling efisien biaya.

DSNS memiliki dua konstruksi utama dan fasilitas outfitting, satu di

Vlissingen kota dan satu di kawasan industri Vlisinggen Timur. Selama bertahun-

tahun terakhir fasilitas DSNS telah melalui restrukturisasi yang komprehensif dan

proses newbuilding dan sekarang dapat peringkat di antara standar tinggi yang

tersedia di industri (https://www.damen.com/en/companies diakses pada 18 Juli

2019).

Pada tahun 2000an, melihat selesainya sampul Dock 2. dimana kapal besar,

seperti Landing Platform Docks dapat di bangun dan di romnbak. Sejak 2006

investasi besar telah dilakukan di fasilitas Vlissingen Timur, seperti instalasi mesib

baru di ruang pengelasan. Pembangunan bangunan pusat toko baru dan toko khusus

untuk pelat baja, dan pipa ( selesai 2009). Majelis Hall 2 di perpanjang pada 2009. Di

aula ini, frigat untuk Angkatan Laut Kerajaan Maroko di rakit di tingkat Greenfield.

Sebuah metode konstruksi yang dibuktikan dengan baik dalam pemabngunan Yacht

Super di situs kota Vlissingen.

Selama lebih dari 50 tahun DSNS sebenarnya adalah pembangunan kapal

yang berdedikasi dari Angkatan Laut Kerajaan Belanda dan kami telah bekerja

88

bersama dengan Angkatan Laut Kerajaan Belanda pada desain ,rekayasa, dan

konstruksi selama delapan generasi, serta amfibi kapal dan organisasi pelengkap

angkatan laut. Berdasarkan puluhan tahun pengalaman DSNS sekarang menawarkan

kepada angkatan laut di seluruh dunia, berbagai kapal pertahanan dan kemanan.

Berkisar dari 7m ke lebih dari 200 (https://www.damen.com/en/about diakses pada

18 Juli 2019).

Adapun Triple Helix merupakan suatu aspek unik dari industrik Angkatan

Laut Belanda adalaha cara desain dan konstruksi yang telah diatur, meskipun DSNS

bertindak sebagai kontraktor utama, ini adalah kerjasama unik antara Angkatan Laut

Kerajaan Belanda, Institut organisasi penelitian ilmiah terapan Belanda (TNO),

MARIN, Universitas Belanda dan Industri Maritim.

Secara keseluruhan DSNS memahami semua tentang kapal yang mereka

produksi karena DSNS memiliki tahap dari desain, teknologi dan kemampuannya.

Selain itu, DSNS memiliki misi, DSNS galangan pembangun kapal yang fokus pada

permintaan klien, Internasional.Kami merancang dan membangun kapal inovatif

dengan kualitas yang sangat baik, didukung oleh jaringan penjualan dan layanan di

seluruh dunia termasuk fasilitas pemeliharaan dan perbaikan. Kemudian dengan

visinya, Tujuan kami adalah untuk menjadi pemimpin pasar global di pasar khusus

pembuatan kapal, perbaikan & konversi kapal dan layanan terkait, tumbuh selangkah

demi selangkah mengembangkan kapal dan layanan berkualitas. Kami ingin

melampaui harapan klien kami dalam hal kualitas, inovasi, dan keandalan.

Membangun hubungan yang sukses dengan pelanggan, mitra, dan karyawan di

89

lingkungan yang aman (https://www.damen.com/en/about/mission-and-vision

diakses pada 18 Juli 2019).

Konsep pembuatan kapal di Galangan DSNS yang unik didasarkan pada apa

yang diinginkan pelanggan kami: kualitas terbaik, desain yang terbukti, waktu

pengiriman yang singkat, perawatan yang rendah dan nilai jual kembali yang sangat

baik. Hasilnya adalah metode kerja dengan keseimbangan ideal antara standardisasi

dan kapal yang dibuat khusus. Dan tentu sajamenawarkan berbagai layanan

pelanggan, memberikan desain dan teknologi yang teruji dan teruji secara

menyeluruh dalam kapal dengan harga kompetitif dan inovatif.

Pendekatan pembuatan kapal standar DSNS, yang dikenal sebagai The

Damen Standard, telah menjadi salah satu nilai dasar utama kami. Dengan

membangun berbagai macam hulls standar untuk keperluan stok, kita secara

substansial dapat mengurangi waktu pengiriman. Namun, kapal standar ini dapat

dibuat khusus dengan berbagai pilihan dengan menyempurnakan setiap kapal Damen

sampai ke detail terakhir untuk memenuhi kebutuhan pelanggan tertentu

(https://www.damen.com/en/about/how-we-work diakses pada 18 Juli 2019).

4.1.2 Uji Validitas dan Realibiltas

Kegunaan proses validitas data dalam sebuah penelitan merupakan aspek

yang sangat penting untuk dilakukan. Karena, dari validitas datalah yang akhirnya

akan mengungkapkan keabsahan penelitian dari seorang peneliti. Validitas data

dapat di katakan sebagai derajat ukuran pembanding ketepatan antara data yang

terdapat di lapangan dengan data yang di laporkan oleh peneliti. Terdapat beberapa

jenis sumber data yang dapat di peroleh oleh peneliti dalam menyelesaikan

90

penelitiannya, dari mulai studi pustaka, penelusuran data online, metode

dokumentasi ataupun wawancara.

Sumber data studi pustaka peneliti diperoleh dari berbagai macam buku,

tulisan, artikel, jurnal, buletin, lampiran factsheet, dan lainnya. Penelusuran data

online pun dilakukan peneliti melalui jalan dengan mengakses situs-situs resmi

lembaga terkait. Metode Dokumentasi dalam penelitian ini dilakukan dengan

mengumpulkan data-data atau catatan, transkrip, dokumen, surat kabar, dan lain

sebagainya. Penelitian dilakukan peneliti dengan melakukan studi kelapangan ke

Lembaga terkait tema penelitan, serta menentukan informan penelitan yang sesuai

dengan bidang penelitian. Dalam hal ini, peneliti memastikan dan memutuskan

informan-informan yang berhak memberikan informasi yang relevan terkait isu

permasalahan yang diangkat oleh peneliti secara seksama.

Dalam kegiatan menguji validitas dan reabilitas data yang di peroleh, peneliti ,

mengakses situs-situs resmi pemerintah, perusahaan BUMN, dan lembaga-lembaga

terkait lainnya serta mengkonfirmasi ke lembaga-lembaga tersebut yang mempunyai

keterkaitan dengan penelitan yang dilakukan, yakni PT.PAL Indonesia (Persero)

sebagai lembaga pemerintah perindustrian pertahanan negara yang dapat

memberikan data yang valid kepada peneliti. Pada hal pengujian validitas dan

reabilitas ini, mengenai data-data yang di peroleh peneliti berupa gambaran umum

tentang Kerjasama PT.PAL Indonesia (Persero) dengan Damen Schelde Naval

Shipbuilding Belanda dalam Bidang Pertahanan Untuk Modernisasi Alat Utama

Sistem Persenjataan Indonesia khususnya pada Alutsista Kapal Perang Perusak

Kawal Rudal (PKR), sebagai program kerjasama yang dilakukan kedua belah pihak

91

demikian mengenai informasi latar belakang, isi, dan program juga topik kajian,

peneliti melakukan konfirmasi keabsahan suatu data langsung dengan pihak PT.PAL

Indonesia yang terkait dengan skema penelitian yakni kepada Direktur Utama

PT.PAL Indonesia (Persero) yang di wakili oleh Bapak Sugiharto dari Bagian

Sekretaris Perusahaan.

Setelah melalui penelitan-secara langsung dengan pihak terkait, peneliti juga

melakukan pengujian dengan menyesuaikan informasi yang di peroleh peneliti saat

melakukan penelitian langsung dengan membaningkan informasi tersebut dengan

informasi yang peneliti dapat pada situs-situs resmi berisikan Undang-Undang

Republik Indonesia No.16 Tahun 2012 tentang Industri Pertahanan, profil PT.PAL

Indonesia, profil DSNS Belanda, rencana kerjasama, progress kerjasama, dan hasil

kerjasama PT.PAL Indonesia dengan DSNS Belanda dipublikan secara resmi oleh

pemerintahan, PT.PAL Indonesia maupun Baranahan RI melalui Situs yang sudah di

uji kebenarannya serta dapat dipertanggung jawabkan maka situs tersebut bisa

dijadikan sebagai salah satu cara untuk menguji data yang telah di peroleh.

4.2 Analisis Hasil Penelitian dan Pembahasan

4.2.1 Kerjasama PT. PAL Indonesia (Persero) dengan DSNS Belanda

Komponen utama pertahanan nasional matra laut yang melaksanakan tugas

untuk menjaga kedaulatan dan mengawal keutuhan Negara Republik Indonesia yaitu

TNI AL, dan di dalam upaya untuk melaksanakan tugas dan tanggung jawab tersebut,

TNI AL membutuhkan sejumlah Kapal Perang Republik Indonesia (KRI) yang

dimana proses pengadaannya dilaksanakan melalui proyek pengadaan kapal di dalam

negeri ataupun dari luar negeri. Khusus pada proyek pengadaan kapal luar negeri,

92

pemerintah melewati UU Nomor 16 Tahun 2012 Tentang Industri Pertahanan

berupaya guna memaksimalkan pemakaian produksi domestik untuk

memberdayakan industri pertahanan domestik serta menambah kesejahteraan

perekonomian nasional. Selain itu Penggunaan KRI yang dibuat dari buatan luar

negeri dapat memberikan stimulus dalam hal kemandirian sistem pertahanan nasional

dan sistem ketahanan nasional.

Ketahanan Alutsista dibutuhkan untuk memastikan suatu kepentingan

nasional dalam bentuk kekuatan pertahan untuk memastikan keberlangsungan hidup

bangsa, kesejahteraan ekonomi dan kedaulatan politik (Jackson dan Sorensen, 2013).

Peningkatan ketahanan Alutsista yang melewati industri pertahanan nasional

memiliki suatu dimensi penting terhadap sistem pertahanan nasional, hal ini ditinjau

dari sisi pertahanan militer maupun ketahananan ekonomi nasional. Dengan

pemenuhan keperluan Alutsista dari industri dalam negeri, sekian banyak Alutsista

yang dipunyai Indonesia bisa dirahasiakan, dan bisa memberdayakan perekonomian

domestik (http://jdih.bsn.go.id/produk/detail/?id=11&jns=2 diakses pada 22 Juli

2019).

Dalam mewujudkan kemandirian pertahanan dan memberdayakan industri

pertahanan nasional, pemerintah telah menunjuk PT.PAL Indonesia (Persero)

sebagai industri pertahanan nasional terkait dengan matra laut hal ini disesuaikan

dengan kebutuhan yang di perlukan oleh TNI khususnya TNI AL sekaligus sebagai

upaya untuk menjadi bagian dalam memodernisasi Alutsista.

Kesepakatan kerjasama ini terjadi pada saat kementerian luar negeri Indonesia

dalam hubungan kerjasama bilateralnya dengan Belanda dengan meningkatkan

93

kerjasama yang komprehensif maka kedua negara melakukan kerjasama dalam

bidang pertahanan mengenai alat utama sistem persenjataaan memberikan mandat

kepada Kementerian Pertahanan Republik Indonesia melalui Badan Sarana

Pertahanannya pada tanggal 5 Juni 2012 secara resmi menandatangi kontrak

kerjasama pengadaan kapal perusak rudal (PKR) dengan DSNS Belanda, yang

dimana PT. PAL Indonesia di berikan mandat selaku industri pertahanan dalam

negeri pelaksanaan pembangunan bersamaan dengan DSNS Belanda melalui

program Transfer of Technology (ToT).

Sebagai salah satu ujung tombak revitalisasi industri maritim nasional, PT.PAL

INDONESIA (Persero) telah memproduksi beberapa proyek Kapal perang Indonesia

untuk menunjang ketersediaan produktifias alat persenjataan Indonesia yang akan di

pergunakan oleh TNI AL dalam melaksanakan tugas pengamanan kedaulatan

pertahanan negara (https://www.kemhan.go.id/2012/04/25/pt-pal-produksi-kapal-

niaga-dan-kapal-perang.htmldiakses pada 9 Mei 2019).

Mengingat faktor kebutuhan Alutsista yang semakin meningkat

kebutuhannya setiap tahunnya. Pada 5 Juni 2012, Kementrian Pertahanan Indonesia

melakukan kerjasama dengan galangan kapal Damen Schelde Naval Shipbuilding

(DSNS) Belanda di tandai dengan penandatangan kontrak pengadaan Kapal Perusak

Kawal Rudal (PKR) 10514 di Jakarta. Adapun nilai kontrak pembelian kapal perang

PKR ini adalah USD 220 juta yang dimana pengadaan kapal perang PKR 10514

dalam rangka untuk memperkuat Alutsista di jajaran TNI AL guna mendukung tugas

menjaga kedaulatan dan keutuhan wilayah NKRI

94

(https://www.kemhan.go.id/2012/06/06/kemhan-ri-tandatangani-kontrak-pengadaan-

1-unit-kapal-pkr-10514.html diakses pada 9 Mei 2019).

Dalam pembangunan Kapal PKR 10514 ini, Kementrian Pertahanan

Indonesia mempercayakan pengembangan produksi kepada PT. PAL Indonesia

(Persero) untuk kerjasama produksi (joint production) dengan Damen Schelde Naval

Shipbuilding (DSNS) Belanda. Dimana di dalam proses pembangunannya, DSNS

Belanda telah memutuskan untuk memberikan Transfer of Technology (ToT) dalam

konstruksi desain dan pembangunan Kapal PKR 10514 kepada PT. PAL Indonesia

(Persero) (https://www.beritasatu.com/hukum/52211-kemenhan-beli-kapal-perusak-

belanda-us220-juta.html diakses pada 9 Mei 2019).

Kapal Perang PKR ini merupakan kapal perang pembelian baru, bukan bekas

ataupun overhauled, adapun dalam kontrak kerjasama pembelian kapal tersebut

dalam pembangunan atau pembuatannya dilakukan oleh kedua negara dan

pengerjaannya dilakukan di Indonesia dan di Belanda, pembangunan kapal PKR ini

menggunakan sistem modular dimana berupa bagian block modul yang terpisah

dapat di hubungkan dengan bagian block modul lainnya. Adapun pengerjaan

pembangunan kapal PKR ini melalui Program Transfer of Technology, dimana akan

menyerap lebih kurang 200 Orang PT. PAL Indonesia (Persero) dari berbagai

disiplin keilmuan, dan 75 orang di dalamnya akan didik di DSNS Belanda.

Kelebihan dari Kapal Perang PKR sendiri ialah memiliki Desain Stealth (Siluman)

yang artinya sulit terdeteksi oleh radal kapal lain, berkecepatan 28 Knot, kemampuan

tempur permukaan laut, anti serangan udara dengan sensor udara tercanggih mampu

mendeteksi sasaran di udara lebih dari 200 km, dan pertempuran anti kapal selam

95

(bawah air), serta Smart S Radar secara otomatis dapat melacak hingga 400 target

udara, 100 target di permukaan laut dengan jangkauan 250 Kilometer

(http://bumn.go.id/ppa/berita/1-Mengenal-Kapal-Siluman-Buatan-Indonesia diakses

pada 9 Mei 2019).

Adapun yang dimaksud dengan program Transfer of Technology yang di

gunakan dalam kerjasama ini memiliki arti, dimana proses memindahkan

keterampilan, pengetahuan, teknologi, metode manufaktur, sampel manufaktur dan

kemudahan antar pemerintah/Negara atau universitas dan Lembaga lain guna

meyakinkan bahwa pertumbuhan ilmu pengetahuan dan teknologi bisa diakses

dengan lebih luas dari pemakai yang lantas dapat mengembangkan dan

memanfaatkan teknologi ke dalam produk, proses, penerapan, bahan atau layanan

yang baru. Tujuan alih teknologi kekayaan intelektual serta hasil kegiatan penelitian

dan pengembangan antara lain: untuk menyebarluaskan ilmu pengetahuan dan

teknologi, meningkatkan kemampuan masyarakat dalam memanfaatkan dan

menguasai ilmu pengetahuan dan teknologi guna kepentingan masyarakat/ negara.

96

Sumber : (https://products.damen.com/en/ranges/sigma-frigate-and-corvette/sigma-

frigate-10514)

Gambar 4.4 Desain Kapal Perusak Kawal Rudal (PKR) Dari DSNS Belanda

Dalam kesepakatan tersebut kerjasama pembangunan kapal PKR ini

berlangsung selama 49 Bulan dimana dalam pembangunannya melalui joint

production dengan melibatkan program Transfer of Technology. Kemudian nilai total

USD 220 juta atau sekitar Rp 2,06 Triliun per unitnya.

Proses perkembangan pembangunan kapal jenis PKR memerlukan rangkaian

proses pekerjaan yang melibatkan sumber daya yang meliputi: tenaga kerja (man),

bahan (material), perlengkapan dan mesin (machine), tata kerja (method), dana

(money), arena pembangunan (space) dan sistem (system). Sumber daya itu perlu

dikelola secara optimal pemakaiannya sebagai unsur dari strategi pembangunan

kapal perang jenis PKR maka tujuan perusahaan guna meraih keuntungan dari

proyek pembangunan kapal perang PKR bisa segera dijangkau secara maksimal.

Keuntungan yang didapatkan dapat mencakup keuntungan di bidang keuangan,

97

keterampilan penguasaan teknologi maupun citra PT.PAL Indonesia di kompetisi

internasional sebagai di antara galangan kapal yang dapat dan mempunyai

pengalaman membina kapal perang jenis kapal PKR. Pembangunan kapal perang

jenis PKR adalah suatu proyek manajemen yang perumahan yang melibatkan sekian

banyak bidang disiplin ilmu pengetahuan dan teknologi.

PT. PAL Indonesia (Persero) memiliki kemudahan galangan yang dibutuhkan

untuk membina kapal, keterampilan rekayasa dan keterampilan manajemen proyek.

Namun, PT.PAL Indonesia (Persero) belum mempunyai pengalaman membina kapal

perang jenis PKR yang mempunyai kompleksitas atau kesulitan yang paling tinggi

dalam arti tingkat kerumitan dalam pembangunannya di bandingkan dengan

pembuatan kapal jenis lain. Di samping itu, hasil dari penilaian kompetensi dari

galangan kapal DSNS Belanda setelah mendapatkan serangkaian informasi dari

pencapaian kompetensi yang dilakukan mengatakan bahwa hampir + 80 persen

kemudahan produksi yang di miliki oleh PT.PAL Indonesia (Persero) perlu

dilakukannya perbaikan dan atau up-grade kapasitasnya untuk dapat melaksanakan

proyek pembangunan kapal perang jenis PKR. Oleh karenanya PT.PAL Indonesia

(Persero) butuh mengikuti program Transfer of Technology dan asistensi tenaga ahli

dari galangan kapal DSNS Belanda.

Setelah ditetapkan sebagai pemenang lelang proyek pembangunan KRI jenis

PKR, pihak galangan kapal DSNS Belanda mengemban kerja sama dengan PT. PAL

Indonesia (Persero) sebagai teman kerja penerima program ToT (Transfer of

Technology). Oleh karenanya, dalam proyek pembangunan kapal perang jenis PKR I

dan II, galangan kapal DSNS Belanda beraksi selaku kontraktor utama (main

98

contractor) dan PT.PAL Indonesia (Persero) bertugas sebagai teman kerja (sub-

contractor) galangan kapal DSNS Belanda.

Melalui program kerja sama itu PT.PAL Indonesia (Persero) mengirimkan

sejumlah tenaga kerjanya untuk mengikuti pelatihan baik di galangan kapal DSNS

Belanda maupun di bengkel pelatihan kerja PT.PAL Indonesia (Persero) di Surabaya.

Untuk mengemban proyek pembangunan kapal berukuran besar dan

melibatkan sekian banyak teknologi terkini dan tinggi dibutuhkan perkiraan yang

paling besar. Kebutuhan TNI AL terhadap sekian banyak jenis KRI, khususnya

jenis kapal PKR, frigate, corvette dan destroyer adalah pasar potensial yang tersedia

untuk produk-produk kapal PKR. Dalam perencanaan postur TNI AL sampai tahun

2024, TNI AL masih membutuhkan sejumlah besar kapal jenis sekian banyak PKR,

frigate, corvette dan destroyer.

Bahan baku dan permesinan yang dibutuhkan untuk melaksanakan

pembangunan kapal PKR I dan PKR II dipasok dan dikelola secara langsung oleh

pihak DSNS Belanda, sebagaimana disebutkan oleh narasumber penelitian ini. Hasil

penelitian ini menunjukkan bahwa PT.PAL Indonesia (Persero) belum memiliki

kesiapan untuk melaksanakan pengadaan (procurement) material utama yang

dibutuhkan untuk proyek pembangunan kapal PKR. Hal ini disebabkan oleh

rendahnya kredibilitas PT.PAL Indonesia (Persero) dalam sistem rantai pasok

internasional pemasok material pembangunan kapal PKR yang antara lain

diakibatkan oleh pengalaman gagal kredit di masa yang lalu, termasuk rendahnya

jaminan sistem keuangan dalam negeri sebagai penjamin sistem pembayaran yang

diperlukan dalam pengadaan internasional tersebut. Pada pihak lain, industri strategis

99

dalam negeri belum bisa menghasilkan material yang dibutuhkan untuk memasok

kebutuhan logistik yang memenuhi persyaratan pembangunan kapal PKR.

Meskipun berhasil menguasai proses produksi pembangunan kapal perang

jenis PKR melalui program ToT (Transfer of Technology), semua perencanaan cara

pembangunan kapal kapal PKR I dan PKR II dikendalikan langsung oleh pihak

DSNS Belanda. Dari apa yang peneliti amati pada saat observasi lapangan, pihak

PT.PAL Indonesia sebenarnya telah memiliki keterampilan di dalam penguasaan

cara pengerjaan pembangunan kapal PKR, khususnya pada bidang produksi. Namun

guna menangani proyek dalam jumlah banyak untuk pembangunan kapal PKR secara

mandiri, PT.PAL Indonesia (Persero) masih memerlukan waktu guna mematangkan

keahlian dan kemampuannya. Oleh karenanya, PT.PAL Indonesia (Persero) masih

memerlukan sistem mentoring dari pihak DSNS Belanda dalam melaksanakan

pembangunan kapal perang PKR guna meningkatkan keterampilan dan kesiapannya

dalam rangka membina kapal itu secara mandiri (Wawancara).

Dengan mengikuti pelatihan dan pelaksanaan tahapan demi tahap di dalam

proyek pembangunan kapal PKR I dan PKR II, maka PT.PAL Indonesia (Persero)

sudah menguasai cara pembangunan kapal yang diperlukan (metode moduler)

dimana bagian dengan bagian lain merupakan bagian yang terpisah dan setelah tiap-

tiap bagiannya telah selesai maka akan di hubungkan dengan teknik pengelasan

secara modular. PT.PAL Indonesia (Persero) juga sukses melaksanakan

pembangunan modul-modul kapal PKR I dan PKR II serta menggabungkan semua

modul itu menjadi satu kapal yang utuh dan siap dikenalkan sebagai kapal perang.

Metode moduler yang dipakai dalam proyek pembangunan kapal PKR I dan PKR II.

100

Serta joint production yang sesuai dengan apa yang di amanat kan oleh UU No. 16

Tahun 2012 tentang industri pertahanan.

Transfer of Technology adalah proses memindahkan kemampuan,

pengetahuan, teknologi, sampel hasil, metode manufaktur, serta fasilitas antara

pemerintah, universitas dan istitusi lainnya yang menjamin bahwa perkembangan

ilmu teknologi dapat diakses oleh banyak pengguna. Kerjasama pertahanan antara

Indonesia dan Belanda melalui dalam pengadaan Kapal PKR melalui program

Transfer of Technology yang diberikan dari pihak Belanda melalui DSNS kepada PT.

PAL Indonesia (Persero). PT. PAL Indonesia (Persero) sebagai salah satu BUMNIS

produsen Alutsista dalam negeri diberikan kepercayaan untuk menerima Transfer of

Technology. Sebagaimana dalam Undang-Undang nomor 16 tahun 2012 pasal 3

bahwa salah satu tujuan penyelenggaraan Industri pertahanan adalah mewujudkan

kemandirian pemenuhan alat pertahanan dan keamanan

4.2.2 DSNS Belanda Sebagai Partner Kerjasama dengan Indonesia

Alasan Belanda yang di pilih dalam kerjasamanya antara lain sebelum

dilaksanakannya tender, tiap-tiap negara yang memiliki kemampuan dalam

menciptakan Alutsista dengan Industri Pertahanan yang handal dari luar negeri turut

serta dalam pengadaan Alutsista, seperti yang di jabarkan dalam poin bagian tahap-

tahap pengadaan Alutsista, TNI sebagai komponen utama yang melaksanakan dan

menjaga kemanan serta kedaulatan Indonesia memberikan spesifikasi Alutsista yang

dibutuhkan TNI dengan menimbang teknologi yang terbaru dan dapat di pergunakan

dengan melihat aspek kekuatan dan ketahanan dalam jangka waktu yang panjang

serta efek gentar (detterence effect) yang mumpuni dalam periode yang lama.

101

Kemudian yang menentukan negara mana yang akan menjadi penyedia dalam

pengadaan Alutsista asing adalah dari pihak pemerintahan yaitu kementerian

pertahanan.

DSNS Belanda terpilih menjadi penyedia pengadaan Alutsista karena di nilai

dari kemampuannya serta kemapamananya dalam menciptakan serta membangun

Alutsista terutama dalam bidang galangan kapal perang, setelah berhasil menang

lelang/tender yang di lakukan pemerintah Indonesia, selain itu pula tingkat

pengalaman dalam melaksanakan proyek-proyek berskala besar dan keahlian para

tenaga kerja dapat menjamin kualitas dan ketahanan proyek PKR ini, di tambah

dengan teknologi yang paling mutakhir mengikuti perkembangan jaman dalam waktu

panjang dan cukup lama juga daya tempur dan fitur-fitur dalam sistem integrasi

informasi dalam akses kapal perang sudah kredibel di bidangnya.

DSNS Belanda juga merupakan salah satu galangan kapal yang memiliki

reputasi yang sangat baik dalam pembuatan kapal perang di eropa kemudian dari sisi

kualitas dan pemeliharaan yang dapat di andalkan dan presisi, sehingga hal ini

menjadi salah satu indikator yang di pergunakan oleh kementerian pertahanan untuk

menentukan perusahaan asing manakah yang akan di jadikan bagian dari kerjasama

yang di lakukan oleh Indonesia melalui serangkaian mekanisme yang telah tertera

dalam tahap-tahap pengadaian Alutsista yang di lakukan melalui kerjasama secara

Internasional. Oleh karena itu pula, DSNS Belanda menjadi salah satu yang di pilih

selain untuk kerjasama pertahanan juga untuk menciptakan hubungan yang positif

antara kedua negara agar meningkatnya ikatan hubungan bilateral yang saling

102

menguntungkan antara keduanya dalam upaya memenuhi dan mencapai kepentingan

nasional yang menjadi tujuan dari Indonesia maupun Belanda.

4.2.3 Kendala Kerjasama antara PT.PAL Indonesia dengan DSNS Belanda

Dalam setiap kerjasama tidak selamanya akan berjalan secara sempurna

namun tidak dipungkiri akan ada suatu kendala yang akan di alami oleh satu pihak

maupun kedua pihak yang notabene merupakan hal yang tidak dapat dihindari

namun dapat di minimalisir resiko yang akan terjadi dalam perjalanan proses dalam

kerjasama tersebut.

Terutama bila kerjasama tersebut yang menyangkut mengenai objek vital

suatu negara dan berhubungan dengan negara lain/asing maka suatu hal yang perlu

di perhatikan dari aspek dalam negeri Indonesia dan Belanda sendiri, yaitu aspek

politis dari pemerintahan ke pemerintahan, dan hubungan yang akan terjadi di

dalam proses kerjasama tersebut dan setelah terjadinya kerjasama tersebut.

Dalam hal ini, upaya untuk meningkatkan hubungan bilateral dapat

dilakukan dengan melalui bentuk kerjasama pertahanan yang dilakukan Indonesia

dan Belanda dalam pemenuhan objek vital negara yaitu pengadaan Alutsista untuk

Indonesia. Dimana PT. PAL Indonesia (Persero) terlibat selaku Industri Pertahanan

Strategis dalam negeri yang wajib hadir dalam pelaksanaan pengadaan alusista

matra laut Indonesia. Kendala sendiri disini terbagi atas dua jenis yaitu kendala

teknis dan kendala khusus yg berkaitan dengan hubungan internasional.

Adapun kendala secara teknis yang dihadapi oleh PT.PAL Indonesia (Persero)

pada saat dilaksanakannya kerjasama pembangunan kapal perang jenis PKR ini

antara lain sebagai berikut :

103

Pertama, kendala Sumber Daya Manusia. Dalam proyek kerjasama yang

dilakukan oleh kedua negara yang ditujukan dengan perwakilannya melalui PT.

PAL Indonesia (Persero) dari Indonesia dan DSNS dari Belanda ini meninjau dari

tahap demi tahapan, dari pihak PT.PAL Indonesia (Persero) pada saat tahap

permulaan pelaksanaan belum dapat mengantarkan tenaga kerja yang secara kriteria

di butuhkan untuk bisa mengikuti apa yang DSNS tawarkan dalam bentuk

pelatihan-pelatihan yang disesuaikan dengan aspek yang harus di akomodir dalam

upaya membangun kapal perang jenis PKR. Dari pihak Galangan Kapal DSNS

Belanda telah menyampaikan persyaratan jumlah dan keahlian yang di perlukan

atau sesuai dengan alokasi keterampilan tenaga dalam pelaksanaan pembangunan

kapal PKR ini, namun terjadinya keterlambatan dalam penyediaan tenaga kerja dari

pihak PT.PAL Indonesia (Persero). Tim Satuan Tugas Proyek Pengadaan Kapal

Perang PKR dari TNI AL ikut turun serta membantu dalam mengawasi dan

mengawal pelaksaanan proyek pembangunan kapal PKR I dan II yang dilakukan

oleh PT. PAL Indonesia (Persero) dengan galangan kapal DSNS Belanda sehingga

dapat membantu meningkatkan kesiapan tahap demi tahap dalam berjalannya

proyek kerjasama ini (Wawancara).

Dalam upaya untuk menghadapi kendala tersebut, PT.PAL Indonesia (Persero)

telah menyediakan tenaga kerja PT.PAL Indonesia (Persero) untuk dapat mengikuti

pelatihan yang sebelum telah di sepakati dalam kerjasama untuk mendukung

berjalannya pembangunaan kapal PKR ini dengan mengirimkannya ke Belanda dan

mendapatkan pengetahuan dan keterampilan yang menunjang dari DSNS Belanda

sebagaimana yang tercantum dan menjadi bagian dari program Transfer of

104

Technology sehingga sumber daya manusia atau tenaga kerja dari PT.PAL Indonesia

(Persero) dapat memperoleh peningkatan keahlian yang lebih handal sesuai dengan

syarat yang di sampaikan oleh DSNS Belanda . Namun, dalam perjalannya pelatihan-

pelatihan yang dilakukan ini secara faktualnya hanya berfokus kepada kemampuan

untuk dapat melakukan welder, fitter dan steelworker (outfitting dan piping).

Pada sisi lainnya, pihak PT.PAL Indonesia (Persero) sendiri masih

menghadapi kendala dalam upaya mengakomodir tenaga kerja yang memiliki

keahlian yang terampil di bidang rekayasa desain atau pun proyek pembangunan

kapal, logistik, sistem informasi dan manajemen proyek pembangunan kapal perang

jenis PKR. Hal ini dikarenakan, dalam kerjasama ini secara garis besarnya Indonesia

melakukan transaksi dengan membeli alutsista dari negara asing dengan beberapa

syarat yang dimana tidak di perbolehkan hanya membeli dari negara lain secara

cuma-cuma sehingga wajib industri pertahanan dalam negeri yang diamana disini

PT.PAL Indonesia yang terlibatnya, sebagai sub contractor sehingga pada dasarnya

rekayasa desain atau cetak biru dari teknologi kapal perang PKR ini secara

keseluruhan berasal dari DSNS Belanda. Dengan kata lain, PT.PAL Indonesia

(Persero) masih belum bisa menciptakan cetak biru rekayasa, gambar kerja serta

menejemen logistik secara mandiri. Hal ini dapat di lihat dari apa yang terjadi di

lapangan bahwa pihak dari DSNS Belanda yang masih langsung memengang kontrol

dari apa yang di jelaskan tersebut (Wawancara).

Kedua, kendala pembiayaan dana. Dalam pelaksanaan pembangunan kapal

perang jenis PKR I dan II ini PT.PAL Indonesia (persero) mengalami kendala

pembiayaan dana. Meninjau pembangunan kapal perang PKR ini yang merupakan

105

kapal perang jenis frigate dan masuk kedalam kategori flagship yang memiliki harga

cukup mahal dalam per satuan unit dimana harus mengeluarkan dana sebesar USD

220 Juta sehingga sangat krusial bila dana di keluarkan harus berimbang dengan

teknologi yang ada dan di miliki oleh Kapal PKR ini, sehingga sumber dana yang

ada harus dapat tersedia karena modal dana yang di keluarkan tidak sedikit.

Pembiayaan dana disini sangat peran dalam apa yang terjadi di dalam negeri

sehingga dari aspek politis, birokrasi dan keuangan dalam negeri harus transparan

dan tidak menimbulkan gejolak terutama dalam hal menyangkut penyediaan dana

untuk alutsista pertahanan negara yang merupakan salah satu objek vital negara.

Ketiga, kendala bahan baku/ komponen-komponen lokal dan peralatan mesin.

Kedua hal tersebut merupakan bagian dari kendala yang terjadi dan di hadapi dalam

pelaksanaan pembangunan kapal PKR ini, Hal ini diakibatkan oleh pasokan produksi

bahan baku buatan lokal industri pertahanan dalam negeri yang masih belum mampu

memproduksi beberapa komponen bagian pada kapal Kapal PKR yang sesuai dengan

kriteria dan standarisasi industri kapal perang alutsista Belanda. Dengan meninjau

hal tersebut, galangan DSNS Belanda secara langsung ikut membantu dan

mengimpor keperluan bahan-bahan baku pembangunan kapal KPR dari Belanda dan

di kirimkannya ke galangan kapal PT.PAL Indonesia (Persero) ke Divisi Kapal

Perang untuk membantu mengatasi kendala hal tersebut (Wawancara).

Sehingga adanya upaya yang dilakukan tersebut, maka tingkat keberhasilan

pembangunan kapal PKR I dan II jauh lebih tinggi, serta proses pembangunanan

kapal perang tersebut dapat jauh lebih optimal serta mampu diselesaikan dalam

waktu yang tepat dengan kualitas bahan baku yang mumpuni. Meskipun menjadi

106

satu catatan penting bagi PT.PAL Indonesia (Persero) dalam hal melaksanakan

pengelolaan bahan baku secara mandiri. Oleh sebab itu, PT. PAL Indonesia (Persero)

akan terus membenahi apa yang mesti di lakukan guna meningkatkan kualitas dan

pelayanan dalam menyerap informasi dari adanya kerjasama ini, sehingga menjadi

sumber pengetahuan baru agar PT. PAL Indonesia (Persero) dalam menunjang

pencapaian pembangunan Kapal Perang sejenis dalam hal menyediakan bahan-bahan

baku atau komponen-komponen lokal yang di ciptakan secara mandiri oleh PT. PAL

Indonesia (Persero) sebagai bagian dari industri strategis pertahanan dalam negeri

(Wawancara).

Keempat, kendala mengenai pengambilan keputusan dalam pembangunan

kapal. PT.PAL Indonesia (Persero) mengadapi kendala dalam melaksanakan metode

pembangunan kapal moduler dalam melaksanakan proyek pembangunan kapal PKR

berkaitan dengan birokrasi yang ada. Di samping, kendala keterampilan dan kesiapan

yang diperlukan dalam pelaksanaan teknik pembangunan kapal, PT.PAL Indonesia

juga disini menghadapi suatu kendala berupa alur sistem birokrasi. Sistem pendanaan

pembangunan kapal perang PKR dikelola oleh Bappenas, Kementerian Pertahanan

dan Kementerian Keuangan. Dari penelitian ini, peneliti menganalisa bahwa alur

birokrasi yang dilakukan memang sudah tertera dan di jelaskan seperti apa yang di

telah di jelaskan dalam tahapan-tahapan pengadaan alutsista, dimana sistem tersebut

di pergunakan agar dana jauh lebih transparan dan mudah diawasi sehingga untuk

meminimalisir terjadi kkn , namun dalam segi pelaksanaan harus digaris bawahi alur

tersebut memang sesuai dengan UU no 16 Tahun 2012 namun kita juga perlu

menimbang bila waktu yang di perlukan antara satu instansi dengan instansi berikut

107

akan memakan waktu yang tidak sedikit, sehingga pihak eksekutor dalam

pembangunan kapal perang PKR ini yaitu PT.PAL Indonesia (Persero) dalam

mengambil suatu keputusan terutama dalam ketersediaan dana yang di butuhkan

tidak serta merta langsung di berikan namun membutuhkan persetujuan antara semua

pihak yang tertera di atas hingga akhirnya baru bisa di ekseskusi oleh Industri

Pertahanan Negara.

Kelima, kendala mengenai tantangan market/pasar . Dalam pembangunan

alutsista tentu ada hal yang perlu di tentukan yaitu mengenai kemana alutsista

tersebut di pasarkan atau di pergunakan, karena PKR ini di bangun dan di tujukan

untuk memperkuat jajaran kekuatan matra laut yaitu TNI AL maupun di peruntukan

untuk pesanan yang datang dari negara asing. Tentu hal ini sangat krusial jika

alutsista yang berhasil di ciptakan tersebut mampu berjalan dengan efisien dan

optimal pada saat di pergunakan dan mengemban tugas oleh TNI AL. Sehingga

kualitas dan ketahanan alutista PKR ini harus di uji dan di tempa secara mendetail

sebelum akhirnya di serah terimakan kepada TNI AL. Oleh karena hal itu, PT. PAL

Indonesia (Persero) telah melakukan tugasnya secara maksimal dalam meningkatkan

kemampuannya dalam pembangunan kapal PKR I dan II tersebut.

Selain itu, untuk di pergunakan untuk ketahanan negaranya Indonesia sebagai

Industri Pertahanan dalam negeri PT. PAL Indonesia harus dapat melebarkan visi

dan misi untuk terus berkarya dan mengemban tugasnya untuk menciptakan alutsista,

entah itu untuk dalam negeri ataupun negara asing. Untuk itu proyeksi untuk melihat

pasar di Internasional tentu harus dilakukan, terutama dalam upaya mengembangkan

kemampuan PT.PAL Indonesia untuk menciptakan alutsista dalam negeri agar dapat

108

memproduksinya secara mandiri, adanya suatu keberlanjutan yang terus menerus

dalam menciptakan alutsista kelas dunia salah satunya seperti PKR I dan II ini, meski

pada tahap ini bekerjasama dengan DSNS Belanda. Kedepannya Indonesia mampu

memproduksi Kapal Perang yang sejenis dengan differensiasi secara mandiri dengan

kesiapan yang lebih maksimal dan kemampuan dalam keterampilan pembangunan

kapal yang telah di tingkatkan dengan adanya Transfer of Technology tersebut.

Oleh Karena itu, bila Produksi PT.PAL Indonesia (Persero) yang dilakukan

secara terus menerus dengan target pasar yang tepat (Konsumen Global), maka hal

yang nantinya apa yang akan diperoleh oleh PT.PAL Indonesia (Persero) yaitu

meluaskan pangsa pasar kapal PKR produksi PT.PAL Indonesia (Persero). Sehingga

tidaknya untuk memodernisasikan Alutsista Industri Pertahanan dalam negeri yang di

tujukan untuk TNI AL saja, namun dapat memperluas jangkauan pasar ke luar negeri

(Wawancara).

Keenam, kendala mengenai tantangan sistem informasi. PT.PAL Indonesia

(Persero) pada tahap awal belum memiliki sistem informasi yang secara struktural

terintegrasi dengan seluruh bagian dalam sistem kapal PKR ini. Hal ini secara tidak

langsung akan mempersulit PT.PAL Indonesia dalam upaya menjalankan proyek

tersebut karena tidak adanya sistem yang terintegrasi untuk mengelola keseluruhan

proses yang terlibat dalam pelaksanaan proyek pembangunan kapal PKR maupun

kapal sejenis yang memiliki kompleksitas tinggi namun tahapan selanjutnya secara

bertahap PT.PAL Indonesia (persero) akan mampu mengadaptasi pengetahuan yang

di dapat dari kerjasama ini dalam proyek yang akan datang di masa depan.

109

Kendala khusus, kendala yang dialami oleh Indonesia dalam kerjasama dalam

kaitannya dengan hubungan internasional yaitu diplomasi yang di laksanakan

membutuhkan waktu yg cukup panjang sehingga finalisasi antara pelaksanakaan di

lapangan dengan kontrak kerjasama memiliki rentang waktu. Kontrak kerjasamanya

sendiri ditekan pada tahun Juni 2012, sedangkan eksekusi pembangunananya sendiri

dimulai pada awal 2014. hal ini menimbang bila diplomasi yang di lakukan oleh

Indonesia dengan Belanda tidaklah mudah. Kemudian, secara kebijakan pertahanan

antara kedua negara memiliki perbedaan dari tujuan masing-masing negaranya.

Kemudian dari jarak antara galangan surabaya dan galangan di belanda mengibatkan

proses pertukaran alih teknologi langsung menyeluruh, meskipun di lakukan secara

bertahap pada awal pelaksanaan hingga akhir rampungnya kerjasama tersebut. Lalu,

berkaitan dengan birokrasi pemerintah dengan pemerintah yang membutuhkan

administrasi rentang waktu.

Dari kendala-kendala yang di paparkan di atas, maka tidak sedikit kendala

yang masih di hadapi oleh PT.PAL Indonesia (Persero), Meskipun begitu dari

penelitan ini peneliti melihat dan menimbang bila Indonesia dimana PT.PAL

Indonesia yang di berikan mandat dari Kementerian Pertahanan RI untuk

melaksanakan proyek kerjasama dengan DSNS Belanda, masih memerlukan bantuan

dukungan dari Pemerintah Indonesia untuk menunjangkan pemenuhana kepentingan

nasional dalam bentuk pertahanan negara yang mana akan di pergunakan oleh TNI

AL sebaga matra laut yang memiliki tugas untuk melindungi, mengamankan,

menjaga kedaulatan RI dengan Alutsista yang telah di modernisasi dengan teknologi

terbaru.

110

4.2.4 Hasil Kerjasama Terhadap Modernisasi Alutsista Persenjataan Indonesia

Melalui PT.PAL Indonesia sebagai Industri dalam Negeri

PT.PAL Indonesia (Persero) akhirnya mampu dan sukses melewati

keterlibatannya sebagai sub-contractor dalam proyek pembangunan kapal PKR I dan

II yang dilaksanakan bersama galangan kapal DSNS Belanda sebagai main

contractor. Dimana DSNS Belanda telah melaksanakan Tranfer of Technology yang

di berikan kepada PT.PAL Indonesia (Persero), dimana DSNS Belanda merupakan

galangan kapal yang menguasai seluruh pengetahuan dan kemampuan yang

dibutuhkan dalam membangun kapal tersebut. Dengan pengetahuan dan

keterampilan tersebut, dalam jangka panjang PT.PAL Indonesia (Persero) memiliki

potensi untuk mengembangkan kemampuannya membangun kapal tersebut secara

mandiri.

PT.PAL Indonesia (Persero) dapat mendukung kesiapan Alutsista TNI AL

dalam bidang melaksanakan pemeliharaan dan perbaikan untuk kapal tersebut.

Keberhasilan PT.PAL Indonesia (Persero) menguasai teknologi pembangunan kapal

perang jenis PKR dan membangunnya secara berdikari sehingga dapat menyerahkan

pengaruh nyata guna sistem keawetan Alutsista TNI AL. Kemampuan itu pun

menyerahkan implikasi pada kemampuan melaksanakan pemeliharaan kapal tersebut.

Dengan membangun sendiri kapal tersebut, maka kerahasiaan Alutsista TNI AL

dapat ditingkatkan, dan begitu pula dengan ketahanannya karena dapat mengemban

pemeliharaan dan peremajaan teknologi kapal tersebut tanpa tergantung pada pihak

asing.

111

Sumber : (https://products.damen.com/en/ranges/sigma-frigate-and-corvette/sigma-

frigate-10514 diakses pada 19 Juli 2019)

Gambar 4.5 Kapal Perusak Kawal Rudal I 10514 (Raden Eddy Martadinata)

Gambar di atas merupakan salah satu jenis KRI yang berhasil dibangun

setelah melewati program pengadaan luar negeri ialah KRI yang di beri Perusak

Kawal Rudal (PKR atau sebutan lainnya yaitu Sigma Frigate 10514. KRI jenis PKR

ini sukses di bina oleh galangan kapal DSNS Belanda dan PT. PAL Indonesia,

dimana jenis kapal kombatan (tempur) yang ini dirancang untuk melaksanakan

tugasnya secara penuh dalam segala medan peperangan di permukaan laut, di udara.

Dengan demikian Kapal PKR ini ialah salah satu jenis kapal kombatan yang

dipunyai akhirnya perdana di miliki oleh TNI AL dengan segala fitur yang sangat

lengkap dengan daya tempur yang sangat presisi karena kapal KRI PKR ini adalah

pengadaan Alutsista dengan pembuatan yang baru dan bukan hibah ataupun bekas

juga bukan overhauled . Nomenklatur dari PKR ini dicocokkan dengan tugas kapal

tersebut, baik dalam gugus tugas maupun ketika beroperasi secara mandiri. Kapal ini

112

disebutkan adalah kapal kombatan pertama yang dimana di dalamnya penuh dengan

persenjataan yang menandai keampuhan dari kapal tersebut. Kapal jenis PKR di

bangun atas dasar prioritas pengawalan dan pengamanan tugasnya ketika berada di

medan pertahanan penyanggah, medan pertahanan utama dan daerah-daerah

perlawanan dengan keterampilan Peperangan Elektronika (Electronic Warfare),

Peperangan Anti Udara (Anti Air Warfare), Peperangan Anti Kapal Selam (Anti

Submarine Warfare) dan Peperangan Anti Kapal Permukaan (Anti Surface Warfare).

Kapal perang PKR pertama terdiri dari 6 Blok Modul (Bagian-bagian yang

terpisah), dengan porsi dimana PT.PAL Indonesia (Persero) mengerjakan 4 Blok

Modul di Surabaya, dan DSNS Belanda mengerjakan 2 Blok Modul di Belanda.

Waktu pembuatan kapal perang PKR ini di jadwalkan di selesaikan selama 49 Bulan

terhitung sejak 15 Januari 2014. Kapal Perang PKR Fregat pertama merupakan kapal

perang pertama Indonesia yang melalui mekanisme pembelian Alutsista baru dengan

teknologi yang baru dengan pembangunan dilakukan oleh kedua negara secara

bersama melalui program Transfer of Technology. Pada proses perjalanan

pembangunan kapal PKR pertama, kementrian pertahanan memesan kembali

pembelian untuk unit yang kedua dengan unit kapal perang jenis yang sama.

Kemudian pada pembangunan kapal perang PKR kedua, porsi pembangunannya,

PT.PAL mengerjakan 5 Blok Modul yang di lakukan di Surabaya dan DSNS Belanda

mengerjakan 1 Blok Modul di Vlissingen, Belanda. Kapal PKR kedua ini kemudian

rampung pada sembilan bulan setelahnya (sesudah dirampungkannya kapal PKR

pertama).

113

Dengan serangkaian tahapan proses serta pengujian. Dimulai dengan

pemotongan pelat pertama (First Steel Cutting) pada 17 September 2014 dilanjutkan

dengan peletakan lunas (Keel Laying) pada 18 Januari 2016 dan diluncurkan pada 29

September 2016, serta telah dilakukan berbagai serangkaian uji (sea trial) sebelum

kapal ini layak untuk diresmikan. Kemudian, setelah semua proses dilaksanakan dan

telah rampung. Maka, Kapal PKR pertama diserahterimakan pada Senin 23 Januari

2017, sedangkan Kapal PKR kedua diserahterimakan pada 30 Oktober 2017

(https://www.youngontop.com/read/1213/kapal-perusak-kawal-rudal-karya-anak-

bangsa-siap-di-2017/diakses pada 22 Juli 2019).

Adapun hasil modernisasi Alutsista TNI bagi industri dalam negeri khususnya

PT.PAL Indonesia (Persero), dengan adanya Transfer of Technology PT. PAL

Indonesia telah mampu menciptakan kapal PKR I (Raden Eddy Martadinata 331)

dan PKR II ( I Gusti Ngurah Rai 332) . Kapal perang PKR 1 yang berhasil dibuat

oleh PT.PAL adalah jenis fregat. Fregat adalah jenis kapal perang yang mampu

bergerak gesit di lautan. Negara-negara maritim dunia pasti memiliki kapal jenis ini

untuk melindungi wilayah negerinya dari serangan musuh. Kapal jenis Fregat

biasanya dibuat oleh negara seperti Spanyol Belanda, Inggris, dan Portugal. Dan

kedepannya pembuatan PKR selanjutnya akan harapkan terus meningkat, hal itu

menyusul tingginya perhatian pemerintah untuk meningkatkan kualitas, kemampuan

dan profesionalisme TNI melalui pemenuhan Alutsista (Wawancara).

Seperti apa yang di sampaikan oleh Direktur Utama PT.PAL INDONESIA

(Persero) dengan mengusung semangat One Team One Goal. Kapal perang PKR I

dan II bersistem canggih pertama yang dibangun di Indonesia ini menjadi

114

kebanggan serta semangat baru bagi Insan PAL Indonesia dalam menguasai

perkembangan Teknologi Perkapalan. “Transfer of Technology pembangunan kapal

ini menyerap 330 tenaga kerja PT.PAL INDONESIA (Persero). Penyerahan kapal ini

membuktikan PT.PAL INDONESIA (Persero) siap dalam menjalankan tugas untuk

membangun kapal perang” tegasnya. Kemampuan rancang bangun kapal perang

karya Insan PAL Indonesia adalah wujud nyata peran aktif mempertahankan

Kedaulatan NKRI.

Kerjasama ini membantu serta meningkatkan pengembangan kemandirian

Industri Pertahanan Indonesia dengan melalui program Transfer of Technology guna

meningkatkan produktifitas modernisasi Alutsista Indonesia, selain itu juga dengan

adanya kerjasama ini membawa pengaruh yang positif bagi perindustrian pertahanan

Indonesia terutama bertambahnya kemampuan dan pengetahuan para insiyur dan

teknisi dalam menerapkan teknologi yang di didapat juga kemandirian dalam

menciptakan dan mempergunakan komponen lokal anak bangsa. Program Transfer

of Technology yang dilakukan berjalan dengan baik, meski ada beberapa catatan

penting yang masih harus di ramu kembali oleh industri pertahanan dalam negeri

karena harus melihat kesiapan dari segala aspek yang telah di paparkan.

Dari apa yang peneliti amati secara garis besarnya, dari teknis kerjasama

yang telah dilaksanakan oleh kedua negara telah berhasil di tandai dengan

rampungnya kedua kapal perang PKR ini sehingga dapat di pergunakan oleh TNI AL

dalam memenuhi tugasnya mengawal serta menjaga kedaulatan negeri, kerjasama

pertahanan yang telah di melalui serangkaian tahapan yang telah di lalui bersama

dalam proses pembangunan pengadaan kapal ini antara kedua belah bila dari PT.

115

PAL Indonesia (Persero) kemudian dari pihak DSNS Belanda telah sukses di

implementasikan dalam bentuk Alutsista PKR tersebut.

Kemudian dari aspek hubungan internasional, hubungan yang terjalin oleh

keduanya menciptakan hubungan yang positif dengan meningkatnya rasa

kepercayaan antara keduanya sehingga hubungan bilateral keduanya semakin

membaik serta menguntungkan keduanya dari kepentingan nasional yang di capai

oleh masing-masing negera tersebut, selain melihat dari sisi historis antara Indonesia

dan Belanda yang cukup panjang, dimana dulu memiliki stigma negatif akan negara

Belanda yang merupakan negara kolonial yang pernah menjajah Indonesia.

Terkait diplomasi yang dilakukan dapat di artikan berhasil di lakukan oleh

perwakilan-perwakilan negara dalam memenuhi kepentingan nasional yang

kemudian hal ini di buktikan dengan terjadinya dan berakhirnya kerjasama ini, tanpa

adanya diplomasi yang berperan aktif dan berlanjutan maka suatu kerjasama tidak

akan berjalan dengan baik terlebih komunikasi dan negosiasi yang aktif serta efektif

dalam diplomasi antara kedua belah pihak akan menjadi indikator penting dalam

berhasil atau tidaknya proses dan implementasi kerjasama ini.

Modernisasi Alutsista yang telah menjadi tujuan dari diadakannya agenda

kepentingan nasional Indonesia ditinjau dari hasil kerjasama setelah rampungnya

kapal PKR ini dapat dinyatakan berhasil terimplementasi. Hal ini di imbangi dengan

program Transfer of Technology yang merupakan suatu keharusan di dalam produksi

bersama yang dilakukan oleh kedua negara, yang menjadi penunjang berjalannya

modernisasi Alutsistanya tersebut, lalu dari segi aspek industri pertahanan dalam

116

negeri Indonesia sendiri, secara garis besarnya telah mampu menyerap sebagian dari

adanya alih teknologi dari DSNS Belanda.

Kedepannya dengan diadakan kerjasama ini menjadi suatu titik awal bagi

Industri Pertahanan Strategis dalam negeri, khususnya matra laut untuk secara

mandiri mengembangkan dan menciptakan Alutsistanya sendiri dengan menerapkan

ilmu yang telah di dapat dari berhasilnya kerjasama ini, sehingga ekosistem galangan

kapal dari alih teknologi dari luar negeri dapat di terapkan secara berkelanjutan

dalam pembangunan kapal perang di Indonesia secara mandiri dan skala besar, di

tahun tahun yang akan datang.

Dengan demikian hasil kerjasama ini, tidaknya hanya menguntungkan pihak

Belanda namun bagi Indonesia sendiri untuk dapat menciptakan Alutsista yang

sejenis dengan diferensiasi yang lebih baik dan dana yang lebih efektif

pengalokasiannya serta meningkatnya keahlian atau skill dari sumber daya manusia

yang lebih terampil juga industri pertahanan Indonesia yang lebih stabil manajemen.

Sehingga hasil dari kerjasama ini, menjadi suatu batu pijakan industri pertahanan

Indonesia agar mampu menciptakan Alutsista dengan kualitas terbaik dan

kemampuan yang maksimal, dan teknologi terbaru dari adaptasi yang di lakukan dari

hasil kerjasama.