ARAH KEBIJAKAN NASIONAL PENANGGULANGAN KEMISKINAN

Deputi Menteri Perencanaan Pembangunan Nasional/Kepala Bappenas Bidang Kemiskinan,Ketenagakerjaan dan UKM

Lokakarya Nasional PNPM Mandiri Perkotaan-ICDD Jakarta, 9 Februari 2011

1

Kerangka Paparan Arah Kebijakan Penanggulangan Kemiskinan (RPJMN 2010-

2014)

Kondisi Saat ini dan Tantangan terkait Penanggulangan Kemiskinan

Langkah-langkah Antisipasi yang Diperlukan

PNPM Mandiri ke Depan

2

PRIORITAS NASIONAL RPJMN 2010-2014

RKP 2010 RKP 2011

PENEKANAN SESUAI TEMA“PERCEPATAN

PERTUMBUHAN EKONOMI YANG BERKEADILAN

DIDUKUNG PEMANTAPAN

TATA KELOLA DAN SINERGI PUSAT

DAERAH”

RKP 2012 RKP 2013 RKP 2014

RPJMN 2010-20141 Reformasi Birokrasi dan Tata Kelola

2 Pendidikan

3 Kesehatan

4 Penanggulangan Kemiskinan

5

6 Infrastruktur

7 Iklim Investasi dan Iklim Usaha

8 Energi

9 Lingkungan Hidup dan Pengelolaan Bencana

10 Daerah Tertinggal, Terdepan, Terluar, & Pasca-konflik

11 Kebudayaan, Kreativitas dan Inovasi Teknologi

Bidang Politik, Hukum dan Keamanan

Bidang Perekonomian

Bidang Kesejahteraan Rakyat

12

13

14

• Sudah jelas & konkrit sasaran dan K/L Pelaksana: program, kegiatan, outcome, output, & pendanaannya

• Sedang disusun Inpres percepatan pelaksanaan prioritas 2011

Ketahanan Pangan

PEMULIHAN PEREKONOMIAN NASIONAL DAN PEMELIHARAAN KESEJAHTERAAN

RAKYAT

DITENTUKAN DALAM PROSES

PENYUSUNAN RKP 2012

DITENTUKAN DALAM PROSES

PENYUSUNAN RKP 2013

DITENTUKAN DALAM PROSES

PENYUSUNAN RKP 2014

• Inpres 1/2010 tentang Percepatan Pelaksanaan Prioritas Pembangunan Nasional

• Inpres 3/2010 tentang Program Pembangunan yang Berkeadilan

3

Sasaran dan Arah Kebijakan PK RPJMN 2010-2014

4

Sasaran:

1. Kebutuhan dasar:

a. Pemenuhan hak & kualitas kebutuhan dasar affirmative action

b. Peningkatan kualitas data dan penggunaannya secara terintegrasi

2. Peningkatan kualitas program2 pemberdayaan untuk mewujudkan kemandirian masyarakat (integrasi PNPM Mandiri)

3. Perluasan kesempatan berusaha masyarakat miskin melalui diversifikasi pendapatan untuk peningkatan dan keberlanjutan kesejahteraan masyarakat miskin.

4. Peningkatan kualitas kebijakan, program dan pelaksanaan PK di daerah

5. Pengembangan kebijakan utuk mengatasi kerentanan masyarakat

Arah Kebijakan:

1. Meningkatkan pertumbuhan ekonomi yg mengikutsertakan dan dapat dinikmati seluas-luasnya masyarakat, terutama masyarakat miskin (pro-poor growth)

2. Meningkatkan kualitas kebijakan & program penanggulangan kemiskinan (kebijakan afirmatif/ keberpihakan).

3. Meningkatkan efektivitas penurunan kemiskinan di daerah.

4. Mempercepat pembangunan daerah terpencil & perbatasan

RENCANA PEMBANGUNAN JANGKA MENENGAH (RPJMN) 2010-2014

AGENDA PEMBANGUNAN EKONOMI DAN PENINGKATAN KESEJAHTERAAN RAKYAT

Realisasi 2005 Realisasi 2006 Realisasi 2007 Realisasi 2008 Realisasi 2009Pertumbuhan Ekonomi : 5.7% 5.5 % 6.3% 6.1% 4.5%Pengangguran: 11.24% 10.28% 9.11% 8.39% 7.87%Kemiskinan: 15.97% 17.75 % 15.42% 15.42% 14.15%

Target 2010 Target 2011 Target 2012 Target 2013 Target 2014 Pertumbuhan Ekonomi 5.8% 6.0%-6.3% 6.4%-6.9% 6.7%-7.4% 7.0%-7.7%Pengangguran 7.6% 7.3%-7.4% 6.7%-7.0% 6.0%-6.6% 5%-6%

(realisasi 7,14%)

Kemiskinan 12.0%-13.5% 11.5%-12.5% 10.5%-11.5% 9.5%-10.5% 8%-10% (realisasi 13,33%)

Catatan: • Kemiskinan menurun, namun lajunya melambat. Hal ini antara lain disebabkan oleh pertumbuhan yang relatif

stagnan.• Sasaran yg tercantum dalam RPJM hanya sasaran akhir tahun RPJM 2014 saja.

5

RKP 2011 – TEMA: PERCEPATAN PERTUMBUHAN EKONOMI YANG BERKEADILAN DIDUKUNG OLEH PEMANTAPAN TATAKELOLA DAN

SINERGI PUSAT DAERAH

Tata Kelola (Governance)Kualitas Birokrasi dan SDM (Responsif, transparan dan

akuntabel)

Sinergi Pusat dan DaerahPengelolaan Kebijakan dan

Sumber Pendanaan (APBN/APBD)

Sasaran Pembangunan

Nasional

SASARAN PEMBANGUNAN1. Sasaran pembangunan

kesejahteraan rakyat;

2. Sasaran perkuatan pembangunan demokrasi;

3. Sasaran penegakan hukum.

TATA KELOLA DAN SINERGI PUSAT - DAERAH

Arah Kebijakan Prioritas:

Penurunan tingkat kemiskinan absolut menjadi 11,5 – 12,5% dari jumlah penduduk pada tahun 2011, melalui arah kebijakan sbb:

1. Mendorong pertumbuhan yang pro-rakyat miskin dg memberi perhatian khusus pada usaha-usaha yang melibatkan masyarakat miskin dan vulnerable;

2. Meningkatkan kualitas kebijakan dan program melalui kebijakan afirmatif/ keberpihakan;

3. Meningkatkan efektivitas pelaksanaan penurunan kemiskinan di daerah.

6

Alokasi Pendanaan Prioritas Penanggulangan Kemiskinan dalam RKP2011

No Prioritas/Fokus Prioritas Rencana Tahun 2010

Perkiraan Pencapaian Tahun 2010

Rencana Tahun 2011

Perkiraan Maju

Tahun 2012 Tahun 2013 Tahun 2014

A. Fokus Prioritas: Peningkatan dan Penyempurnaan Kualitas Kebijakan Perlindungan Sosial Berbasis Keluarga

41.508,27 41.244,57 28.925,4 37.841,7 40.604,5 42.730,7

B. Fokus Prioritas: Menyempurnakan dan Meningkatkan Efektivitas Pelaksanaan PNPM Mandiri

15.184,3 14.867,5 18.415,6 14.977,6 14.392,6 14.754,4

C. Fokus Prioritas: Peningkatan Akses Usaha Mikro dan Kecil kepada Sumberdaya Produktif

2.158,2 2.158,2 2.898,5 2.166,2 2.175,6 2,191,4

D. Fokus Prioritas: Peningkatan Sinkronisasi dan Efektivitas Koordinasi Penanggulangan Kemiskinan serta Harmonisasi antar Pelaku

7,6 7,6 6,9 7,6 8.3 9.1

TOTAL 58.858,3 58.277,9 50.246,4 54.993,0 57.181,1 59.685,6

(Rp miliar )

Catatan: Data berdasarkan Perpres RKP 2011

7

KONDISI SAAT INI TERKAIT PENANGGULANGAN KEMISKINAN

1. Tidak hanya merupakan hasil dari pelaksanaan Prioritas 4 RPJM 2010-2014 (tentang Penanggulangan Kemiskinan), namun juga sangat ditentukan oleh:a. Pertumbuhan ekonomi, khususnya pada bidang kegiatan ekonomi yang menyerap

tenaga kerjab. Peningkatan pendapatan, khususnya sektor-sektor mikro yang menjadi bidang

usaha masyarakat miskin.c. Berbagai kebijakan nasional dan daerah yang langsung berakibat pada masyarakat

(subsidi, ketahanan pangan, stabilitas harga, implikasi berbagai Perda, dsb).

2. Kebijakan dan Program yang direncanakan dalam RPJM dan RKP selama ini merupakan:a. Bentuk afirmasi atau keberpihakan kepada masyarakat miskin. Namun demikian,

meskipun sudah bekerja dan berusaha masih banyak yang berada di dekat garis kemiskinan (rentan).

b. Kebijakan perluasan pemenuhan hak-hak dasar masyarakat miskin masih belum menjangkau mereka yang tinggal terisolasi di daerah terpencil dan tertinggal.

8

Catatan: Semakin besarnya jumlah penduduk yang dekat miskin atau rentan membutuhkan:• Strategi dan kebijakan PK yang lebih beragam sesuai karakter dan kebutuhan masyarakat miskin yang

beragam pula• Perbaikan targeting program2 PK agar dapat lebih tepat mensasar kelompok/wilayah miskin.

99

RUMAH TANGGA SASARAN (RTS)

2005 (PSE 05) 2008 (PPLS 2008)

RIBU RTS % RIBU RTS %

SANGAT MISKIN 3.894,3 20,4 2.989,9 17,1

MISKIN 8.237,0 43,1 6.828,8 39,1

HAMPIR MISKIN (NEAR POOR)

6.969,6 36,5 7.665,3 43,8

TOTAL 19.100,9 100,0 17.484,0 100,0

Data Kemiskinan Mikro (PSE 2005 & PPLS 2008)

10

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 -

5.00

10.00

15.00

20.00

25.00

30.00

Penduduk miskin perkotaan (juta orang) Penduduk miskin perdesaan (juta orang)

% Penduduk miskin perkotaan % Penduduk miskin perdesaan

Tahun Kota DesaKota+Des

a

2000 91.632 73.648 80.842

2001 100.011 80.382 88.234

2002 130.499 96.512 108.889

2003 138.803 105.888 118.554

2004 143.455 108.725 122.775

2005 165.565 117.365 138.574

2006 175.324 131.256 151.997

2007 187.942 146.837 166.697

2008 204.896 161.831 182.636

2009 222.123 179.835 200.262

2010 232.989 192.354 211.726

Sebagian Besar Penduduk Miskin Tinggal di Perdesaan, 2000 - 2010

Garis Kemiskinan Perkotaan dan Perdesaan

(Rupiah/kapita/bulan)

….namun laju penurunan kemiskinan di perdesaan jauh lebih cepat daripada penurunan kemiskinan di perkotaan

11

KEMISKINAN DAN PENGANGGURAN DI DESA DAN KOTA, 2010

URAIAN KEMISKINAN PENGANGGURAN

DESA 19,93 juta jiwa (64,2%)

3,75 juta jiwa(43,7 %)

KOTA 11,10 juta jiwa(35,8%)

4,84 juta jiwa(56,3%)

TOTAL 31,02 juta jiwa(13.3%)

8,59 juta jiwa(7,14%)

Catatan:1. Tidak semua penganggur adalah miskin Penganggur berkecukupan (discourage worker)2. Orang bekerja tapi tetap miskin underemployed (<35 jam) dan unpaid worker3. Dari total Angkatan Kerja (2009) sebesar 113.83 juta, hanya 29,11 juta (25.6%) pekerja formal4. Di sektor formal, hanya 4,5 juta orang tercatat memiliki upah di atas Rp 3 juta.

12

TANTANGAN KE DEPAN

1. Pertumbuhan ekonomi yang cukup baik masih perlu diarahkan pada kegiatan ekonomi yang memberikan kesempatan usaha dan peningkatan pendapatan masyarakat miskin

2. Dampak globalisasi meningkatkan kerentanan masyarakat miskin harga BBM dan pangan dunia yang fluktuatif dan kompetisi bebas yang menurunkan posisi tawar masyarakat yang miskin/unskilled

3. Peran daerah yang semakin besar dalam era desentralisasi menuntut strategi dan mekanisme yang tepat untuk sinergi upaya pusat dan daerah dalam pengurangan kemiskinan

LANGKAH-LANGKAH YANG PERLU DISIAPKAN (1)

1. Peningkatan kegiatan ekonomi yang memberikan kesempatan usaha dan pendapatan masyarakat miskin

Kota perlu disiapkan agar lebih“pro-poor” (baik secara politik, sosial, maupun ekonomi)

Perbaikan & pemeliharaan infrastruktur yang melancarkan keterhubungan desa-kota penting bagi pengurangan kemiskinan

Keberdayaan masyarakat untuk melawan kondisi miskin melalui peningkatan berbagai akses dan pemanfaatan segala sumberdaya yang ada untuk peningkatan kesejahteraannya.

Peningkatan kapasitas produksi dalam negeri yg menyerap tenaga kerja besar, seperti pertanian dan sektor informal perlu mendapat perhatian lebih besar.

13

LANGKAH-LANGKAH YANG PERLU DISIAPKAN (2)

2. Perlindungan terhadap hal-hal yang meningkatkan kerentanan masyarakat miskin, seperti

Pasar domestik yang semakin terekspos pada fluktuasi harga yang berpengaruh kepada meningkatnya biaya hidup masyarakat miskin. Program2 jaminan sosial seperti Raskin, Jamkesmas, beasiswa siswa miskin, dan PKH harus

dilakukan secara tepat waktu dan sasaran. Bila diperlukan, dapat diberikan juga kompensasi lainnya secara selektif (bantuan nelayan, pupuk, dsb).

Program APBN lainnya agar dipercepat pelaksanaannya untuk mempertahankan daya beli (pendapatan masyarakat).

Pengawasan perilaku pedagang untuk mencegah adanya permainan oleh pedagang/ pengoplosan BBM dan komoditas pangan.

Perlindungan masyarakat miskin terhadap keterbukaan pasar persaingan yang mempersulit masyarakat miskin mendapatkan perkerjaan layak dan meningkat pendapatannya. Berbagai pelatihan peningkatan kapasitas masyarakat miskin Perlindungan TKI (dalam dan luar negeri)

Masyarakat yang paling menderita terhadap dampak perubahan iklim (ie. musim tidak teratur dan menurunnya ketersediaan air serta bencana mengancam petani miskin). Diseminasi adaptasi perubahan iklim & mitigasi bencana, khususnya di daerah/masyarakat

miskin14

3. Strategi dan mekanisme sinergikan upaya pusat dan daerah dalam pengurangan kemiskinan Memperkenalkan kerangka kerja Pro-poor Planning and Budgeting (P3B) yang

komprehensif dengan upaya pencapaian MDGs melalui:• Mengembangkan komitmen berbagai stakeholder untuk keberlanjutan pencapaian MDGs• Meningkatkan penggunaan berbagai instumen P3B (mengembangkan indikator & basis data,

pengintegrasian perencanaan partisipatif dan reguler, monev, dan good governance) Mensinergikan kegiatan & anggaran program sektor & daerah yang diarahkan langsung

kepada wilayah dan kelompok masyarakat miskin TKPK daerah sebagai focal point.

Meningkatkan kapasitas pemerintah kec. dan desa/kelurahan al: • Menggalang keterlibatan para pelaku (stakeholders) dalam Forum SKPD,

Musrenbang, dan forum publik lainnya; • Mengembangkan forum publik untuk monev pelaksanaan pembangunan daerah; • Mendorong perumusan regulasi yang mendukung partisipasi dan kapasitas

masyarakat.

LANGKAH-LANGKAH YANG PERLU DISIAPKAN (3)

15

Apa dampak PNPM yang

ingin kita ketahui ?

Apakah PNPM mensasar kantong2

kemiskinan di perdesaan/per

kotaan?

Apakah PNPM dapat

menginternalisasi masyarakat miskin/margin

al dalam kegiatan PNPM

(lapangan kerja, dsb)?

Apakah PNPM mendorong partisipasi

masyarakat, pembentukan modal sosial,

dan good governance?

Bagaimana tingkat

ownership & keberlanjutan

PNPM di masyarakat?

Apakah PNPM dapat mengisi

kegagalan pasar/ layanan publik yg tidak

berjalan?

Langkah-langkah Yang Perlu Disiapkan - Terkait PNPM Mandiri

16

Alur membangun Monev PNPM Mandiri

Dampak

Hasil akhir

Hasil Jangka Menengah

Keluaran

kegiatanPaket2 kegiatan masing2 program PNPM Mandiri

Keluaran seperti jumlah fasilitator, jalan desa terbangun, nilai modal usaha dari dana bergulir, dst

Meningkatnya akses informasi

masyarakat

Meningkatnya respon Pemda utk kebutuhan masy.

miskin

Meningkatnya akses

prasarana dasar

Meningkatnya kesempatan kerja & pendapatan masy.

miskin

• Kesejahteraan masyarakat meningkat • Kerangka P & E digunakan sbg dasar pengambilan keputusan (kebijakan, rencana, anggaran,

implementasi & akuntabilitas• Pelaku lainnya (legislatif, CSR, LSM, dll) bersinergi utk penanggulangan kemiskinan

Meningkatnya efektivitas pembangunan

Meningkatnya penyediaan pelayanan, pertumbuhan ekonomi & pengurangan kemiskinan

17

18

1. PNPM berdampak positif terhadap peningkatan konsumsi, akses kesehatan, dan kesempatan kerja, namun dampaknya tidak signifikan terhadap kelompok marjinal Apakah pendekatan yg ada sekarang merupakan strategi terbaik untuk kecamatan yg tidak

miskin dan kurang membutuhkan infrastruktur?2. PNPM sangat efektif dan efisien sebagai mekanisme penyaluran dana ke masyarakat, khususnya bagi

pembangunan infrastruktur. Namun sebagai program pemberdayaan, masih kurang belum berhasil. Tingkat partisipasi kelompok marjinal rendah Tingkat partisipasi menurun saat program sudah berjalan rutin.

3. Biaya pemeliharaan infrastruktur yang dapat diserahkan kepada masyarakat hanya yang bersifat rutin dan menggunakan unskill labor.

4. Sumber dana kredit perguliran sangat bergantung dari BLM dan pemanfaatan terbatas perempuan, sementara orang miskin produktif lainnya juga perlu.

5. Perbaikan kinerja fasilitator Meninjau ulang beban kerja fasilitator berdasarkan beban administrasi, faktor geografis,

proporsi RTM, dan ketersediaan fasilitas layanan umum6. PNPM potensial menjadi “sekolah prinsip-prinsip demokrasi”: transparansi, partisipasi,

akuntabilitas. Menjadi tantangan kedepan menjaga potensi tersebut saat portfolio program membesar.

7. Meskipun banyak keluhan terhadap DDUB (terlambat informasi ke daerah, memberatkan daerah berkapasitas fiskal rendah, transparansi perhitungannya), namun sistem cost sharing ini merupakan mekanisme yang terbaik saat ini.

BEBERAPA TEMUAN PENTING EVALUASI DAN IMPLIKASINYA

TANTANGAN PNPM MANDIRI Penguatan kapasitas manajemen di masing-masing K/L pelaksana sejalan

dengan perluasan cakupan PNPM Mandiri.

Mengintegrasikan perencanaan PNPM sekaligus sebagai Musrenbangdes/kel, atau melaksanakannya sebelum Musrembangdes/kel, agar aspirasi warga yang tidak tertampung di PNPM menjadi prioritas Musrenbangdes/kel.

Peningkatan kapasitas fasilitator Menyiapkan sertifikasi fasilitator

Sinkronisasi dan harmonisasi program-program berbasis pemberdayaan lainnya (Sektor dan Pemda) dalam PNPM Mandiri

19

20

TERIMA KASIH