anti monopoli dan pts

7/25/2019 Anti Monopoli Dan PTS

1/43

BAB I

PENDAHULUAN

1.1 LATAR BELAKANG

Makna sesungguhnya pembangunan perekonomian Indonesia di tujukan untuk

meningkatkan taraf kehidupan masyarakat yang lebih sejahtera dan dunia usaha

bersaing secara sehat dan efektif. Oleh karenanya di dalam UU No.5 Tahun 1

dicantumkan adanya a!as demokrasi ekonomi di dalam perekonomian Indonesia" yakni

para pelaku usaha dalam menjalankan akti#itas usahanya harus memperhatikan

keseimbangan antara kepentingan pelaku usaha dan kepentingan umum.

Tujuan pembentukan undang$undang ini diatur dalam ketentuan %asal & UU No.

5 Tahun 1" ditetapkan sebagai berikut.

a. Menjaga kepentingan umum dan meningkatkan efisiensi ekonomi nasional

sebagai salah satu upaya untuk meningkatkan kesejahteraan rakyat.

b. Me'ujudkan iklim usaha yang kondusif melalui pengaturan persaingan usaha

yang sehat sehingga menjamin adanya kepastian kesempatan berusaha yang

sama bagi pelaku usaha besar"pelaku usaha menengah" dan pelaku usaha kecil.

c. Mencegah praktik monopoli dan atau persaingan usaha tidak sehat yang di

timbulkan oleh pelaku usaha.

d. Terciptanya efekti#itas dan efisiensi dalam kegiatan usaha.

(alah satu amanat Undang$Undang Nomor 5 Tahun 1 adalah pembentukan

)%%U *)omisi %enga'as %ersaingan Usaha+" yaitu %asal &, ayat *1+ jo. %asal &- ayat

*1+" Undang$undang No.5 Tahun 1 tentang larangan %raktik Monopoli dan

%ersaingan Usaha Tidak (ehat" dengan ke'enangan antara lain menerima laporan

tentang dugaan praktik monopoli atau persaingan usaha tidak sehat" melakukan

penelitian tentang dugaan adanya kegiatan atau tindakan yang dapat mengakibatkan

praktik monopoli dan persaingan usaha tidak sehat" memutuskan dan menetapkan adatidaknya kerugian bagi pelaku usaha lain atau masyarakat" sampai dengan ke'enangan

menjatuhkan sanksi kepada pelaku usaha yang melanggar ketentuan UU nti Monopoli.

)omisi %enga'as %ersaingan Usaha merupakan komisi yang dibentuk

berdasarkan amanat Undang$undang nomor 5 Tahun 1 tentang /arangan %raktik

Monopoli dan %ersaingan Usaha Tidak (ehat. 0alam UU nti Monopoli antara lain

diatur bah'a tugas dan ke'enangan )omisi %enga'as %ersaingan Usaha antara lain

adalah

1


2/43

$ Melakukan penilaian terhadap ada atau tidak adanya penyalahgunaan posisi

dominan yang dapat mengakibatkan terjadinya praktik monopoli dan atau

persaingan usaha tidak sehat" termasuk di dalamnya rumusan %asal 2 ayat *1+ yang

secara langsung tidak langsung memberikan 3tugas4 kepada )omisi untuk

memantau terjadinya penggabungan atau peleburan badan usaha pengambil alihan

saham suatu perusahaan" yang patut diduga akan mengakibatkan terjadinya praktik

monopoli dan atau persaingan usaha tidak sehat sebagaimana diatur dalam pasal 25

sampai dengan %asal 2.

$ Menerima laporan dari masyarakat dan atau dari pelaku usaha tentang dugaan

terjadinya praktik monopoli dan atau persaingan usaha tidak sehat

$ Melakukan penelitian tentang dugaan adanya kegiatan usaha dan atau tindakan

pelaku usaha yang dapat mengakibatkan terjadinya praktik monopoli dan atau

persaingan usaha tidak sehat

$ Memutuskan dan menetapkan ada atau tidak adanya kerugian di pihak pelaku usaha

lain atau masyarakat

$ Menjatuhkan sanksi berupa tindakan administratif kepada pelaku usaha yang

melanggar ketentuan Undang$undang ini *%asal &6 UU nti Monopoli+.

1.2 MAKSUD DAN TUJUAN

Maksud dari pembuatan makalah ini adalah untuk

Memenuhi salah satu tugas mata kuliah /ingkungan 7isnis dan 8ukum

)omersial

Tujuan dari pembuatan makalah ini adalah untuk

1. Memahami 8ukum larangan %raktik Monopoli dan %ersaingan Usaha Tidak

(ehat di Indonesia

2. Menambah 'a'asan dan pembelajaran tentang anti monopoli dan persaingan

usaha.

BAB II

PEMBAHASAN

2.1 PENGERTIAN ANTIMONOPOLI DAN PERSAINGAN USAHA

3ntitrust4 untuk pengertian yang sepadan dengan istilah 3anti monopoli4 atau

istilah 3dominasi4 yang dipakai masyarakat 9ropa yang artinya juga sepadan dengan

2


3/43

arti istlah 3monopoli4 0isamping itu terdapat istilah yang artinya hampir sama yaitu

3kekuatan pasar4. 0alam praktek keempat kata tersebut" yaitu istilah 3monopoli4"

3antitrust4" 3kekuatan pasar4 dan istilah 3dominasi4 saling dipertukarkan pemakaiannya.

)eempat istilah tersebut dipergunakan untuk menunjukkan suatu keadaan dimana

seseorang menguasai pasar" dimana dipasar tersebut tidak tersedia lagi produk subtitusi

yang potensial" dan terdapatnya kemampuan pelaku pasar tersebut untuk menerapkan

harga produk tersebut yang lebih tinggi" tanpa mengikuti hukum persaingan pasar atau

hukum tentang permintaan dan pena'aran pasar.

%engertian %raktek monopoli dan persaingan usaha tidak sehat menurut UU no.5

Tahun 1 tentang %raktek monopoli adalah pemusatan kekuatan ekonomi oleh satu

atau lebih pelaku usaha yang mengakibatkan dikuasainya produksi dan atau pemasaran

atas barang dan atau jasa tertentu sehingga menimbulkan persaingan usaha tidak sehat

dan dapat merugikankepentingan umum.

Undang$Undang nti Monopoli No 5 Tahun 1 memberi arti kepada

monopolis sebagai suatu penguasaan atas produksi dan atau pemasaran barang dan atau

atas penggunaan jasa tertentu oleh satu pelaku usaha atau kelompok pelaku usaha *pasal

1 ayat *1+ Undang$undang nti Monopoli +. (ementara yang dimaksud dengan 3praktek

monopoli4 adalah suatu pemusatan kekuatan ekonomi oleh salah satu atau lebih pelaku

yang mengakibatkan dikuasainya produksi dan atau pemasaran atas barang dan atau jasa

tertentu sehingga menimbulkan suatu persaingan usaha secara tidak sehat dan dapat

merugikan kepentingan umum. (esuai dalam %asal 1 ayat *2+ Undang$Undang nti

Monopoli.

0alam Undang$undang No. 5 tahun 1 %asal 1" disebutkan bah'a

3Monopoli adalah penguasaan atas produksi dan atau pemasaran barang dan atau atas

penggunaan jasa tertentu oleh satu pelaku usaha atau satu kelompok pelaku usaha dan

%raktek monopoli adalah pemusatan kekuatan ekonomi oleh satu atau lebih pelaku

usaha yang mengakibatkan dikuasainya produksi dan atau pemasaran atas barang dan

atau jasa tertentu sehingga menimbulkan persaingan usaha tidak sehat dan dapat

merugikan kepentingan umum4.

3


4/43

%engertian yuridis dari monopoli adalah suatu penguasaan atas produk dan atau

pemasaran barang atau atas penggunaan jasa tertentu oleh 1 *satu+ pelaku usaha atau 1

*satu+ kelompok pelaku usaha. 0engan demikian" menurut %erundang$undangan tentang

nti Monopoli" dengan praktek monopoli dimaksudkan adalah sebagai suatu pemusatan

kekuatan ekonomi oleh 1 *satu+ atau lebih pelaku usaha yang mengakibatkan

dikuasainya produksi dan atau pemasaran atas barang dan atau jasa tertentu sehingga

menimbulkan suatu persaingan usaha secara tidak sehat dan dapat merugikan

kepentingan umum.

(edangkan yang dimaksudkan dengan 3persaingan curang4 *pesaingan tidak sehat+

menurut Undang$undang No. 5 tahun 1 adalah

3%ersaingan usaha tidak sehat adalah persaingan antar pelaku usaha dalam menjalankan

kegiatan produksi dan atau pemasaran barang dan atau jasa yang dilakukan dengan cara

tidak jujur atau mela'an hukum atau menghambat persaingan usaha4.

%raktek monopoli adalah pemusatan kekuatan ekonomi oleh satu atau lebih

pelaku usaha yang mengakibatkan dikuasainya produksi dan atau pemasaran atas barang

dan atau jasa tertentu sehingga menimbulkan persaingan usaha tidak sehat dan dapat

merugikankepentingan umum.

%ersaingan usaha tidak sehat adalah persaingan antar pelaku usaha dalam

menjalankan kegiatan produksi dan atau pemasaran barang dan atau jasa yang dilakukan

dengan cara tidak jujur atau mela'an hukum atau menghambat persaingan usaha.

2.2 ASAS DAN TUJUAN ANTIMONOPOLI DAN PERSAINGAN USAHA

%elaku usaha di Indonesia dalam menjalankan kegiatan usahanya berasaskan

demokrasi ekonomi dengan memperhatikan keseimbangan antara kepentingan pelaku

usaha dan kepentingan umum.

Undang$Undang *UU+ persaingan usaha adalah Undang$undang No. 5 Tahun

1 tentang /arangan %raktek Monopoli dan %ersaingan Usaha Tidak (ehat *UU

No.5:1+ yang bertujuan untuk memelihara pasar kompetitif dari pengaruh

kesepakatan dan konspirasi yang cenderung mengurangi dan atau menghilangkan

persaingan. )epedulian utama dari UU persaingan usaha adalah promoting competition

dan memperkuat kedaulatan konsumen.

4


5/43

Menurut pasal && ayat 2 3 ;abang$cabang produksi yang penting bagi negara

dan menguasai hajat hidup orang banyak dikuasai oleh negara.4


6/43

2.3 PERJANJIAN YANG DILARANG

(alah satu yang diatur oleh Undang nti Monopoli adalah dilarangnya

perjanjian$perjanjian tertentu yang dianggap dapat menimbulkan monopoli dan:ataupersaingan tidak sehat. Mengenai apa yang dimaksud dengan kata 3perjanjian4 ini" tidak

berbeda dengan pengertian perjanjian pada umumnya" yakni sebagaimana dimaksud

dalam %asal 1&1& %erdata.

0engan demikian" hal ini mungkin sulit dibuktikan" perjanjian lisan pun secara

hukum sudah dapat dianggap sebagai suatu perjanjian yang sah dan sempurna. 8al

tersebut dipertegas lagi dalam %asal 1 ayat *=+ dari Undang$Undang nti Monopoli

yang menyebutkan bah'a

Yang dimaksud dengan suatu perjanjian adalah suatu perbuatan dari suatu perbuatan

dari satu atau lebih pelaku usaha untuk mengikatkan diri terhadap satu atau lebih

pelaku usaha lain dengan nama apapun, baik tertulis ataupun tidak tertulis.

dapun perjanjian$ perjanjian yang dilarang oleh perundang$undangan tentang anti

monopoli adalah sebagai berikut

1. O/O>O%O/I

Menurut UU No. 5 tahun 1 %asal - ayat *1+ adalah

3%elaku usaha dilarang membuat perjanjian dengan pelaku usaha lain untuk

secara bersama$sama melakukan penguasaan produksi dan atau pemasaran barang dan

atau jasa yang dapat mengakibatkan terjadinya praktek monopoli dan atau persaingan

usaha tidak sehat4.

Oligopoli adalah penguasaan pangsa pasar yang besar yang dilakukan secara

bersama$ sama oleh beberapa pelaku pasar. %erundang$ undangan di bidang antimonopoli melarang pelaku pasar. %erundang$ undangan di bidang anti monopoli

melarang pelaku usaha membuat perjanjian dengan pelaku usaha lainnya untuk secara

bersama$ sama melakukan penguasaan produksi dan atau pemasaran barang dan atau

jasa yang dapat mengakibatkan terjadinya praktek monopoli dan atau persaingan usaha

tidak sehat. 0alam hal ini pelaku usaha patut di duga telah melakukan praktek oligopoli

manakala secara bersama$sama oleh dua atau lebih pelaku usaha melakukan penguasaan

6


7/43

produksi dan atau pemasaran barang dan atau jasa sbesar lebih dari =5? dari pangsa

pasar terhadap satu jenis barang atau jasa tertentu.

)emudian menurut UU No. 5 tahun 1 %asal - ayat *2+ disebutkan bah'a 3%elaku usaha patut diduga atau dianggap secara bersama$sama melakukan

penguasaan produksi dan atau pemasaran barang dan atau jasa" sebagaimana dimaksud

ayat *1+" apabila 2 *dua+ atau & *tiga+ pelaku usaha atau kelompok pelaku usaha

menguasai lebih dari =5? *tujuh puluh lima persen+ pangsa pasar satu jenis barang atau

jasa tertentu4.

0alam hal ini pelaku usaha patut diduga telah melakukan praktek oligopoly

manakala secara bersama$sama oleh 2 atau lebih pelaku usaha yang mengakibatkan

dikuasainya produksi dan atau pemasaran atas barang dan jasa sebesar lebih dari =5?

dari pangsa pasar terhadap 1 *satu+ jenis barang dan atau jasa tertentu.

2. %9N9T%N 8@>

Menurut UU No. 5 tahun 1 %asal 5 ayat *1+ disebutkan bah'a

%elaku usaha dilarang membuat perjanjian dengan pelaku usaha pesaingnya untuk

menetapkan harga atas suatu barang dan atau jasa yang harus dibayar oleh konsumen

atau pelanggan pada pasar bersangkutan yang sama4.

0alam hal ini perjanjian untuk menetapkan hatrga antara 1 *satu+ pelaku usaha

dengan pelaku usaha saingannya juga dapat mengakibatkan terjadinya suatu persaingan

tidak sehat" sehingga oleh hukum anti monopoli" perjanjian yang demikian dilarang.

%erjanjian untuk menetapkan harga antara satu pelaku usaha dengan pelaku

usaha saingannya juga dapat mengakibatkan terjadinya suatu persaingan tidak sehat.

(ehingga oleh hukum anti monopoli" perjanjian yang demikian dilarang. 0alam hal inihukum melarang kegiatan perjanjian yang menetapkan harga sebagai berikut

a. %enetapan harga yang sama diantara pelaku usaha *dengan pesaingnya+"

kecuali

1. %erjanjian dalam rangka usaha patungan atau

2. %erjanjian yang didasarkan pada undang$ undang.

b. %enetapan harga

%enetapan harga yang berbeda terhadap barang terhadap barang dan atau jasa

yang sama.c. %enetapan harga diba'ah harga pasar dengan pelaku usaha lain.

7


8/43

d. %enetapan minimum harga jual kembali

&. %9M7>IN AI/B8

Menurut UU No. 5 tahun 1 %asal disebutkan bah'a

3%elaku usaha dilarang membuat perjanjian dengan pelaku usaha pesaingnya yang

bertujuan untuk membagi 'ilayah pemasaran atau alokasi pasar terhadap barang dan

atau jasa sehingga dapat mengakibatkan terjadinya praktek monopoli dan atau

persaingan usaha tidak sehat4.

Bang dimagsud dengan pembagian 'ilayah dalam hal ini adalah

a. Membagi 'ilayah untuk meperoleh atau memasok barang dan atau jasa dan

b. Menetapkan dari siapa saja dapat memperoleh atau memasok barang dan

atau jasa

Tindakan pembagian 'ilayah tersebut jelas dapat menimbulkan praktek

monopoli dan persaingan tidak sehat. )arena itu" perjanjian untuk maksud

tersebut dilarang oleh hukum.

-. %9M7OI)OTN

Menurut UU No. 5 tahun 1 %asal 1, ayat *1+ dan *2+ disebutkan bah'a

*1+ %elaku usaha dilarang membuat perjanjian" dengan pelaku usaha pesaingnya"

yang dapat menghalangi pelaku usaha lain untuk melakukan usaha yang

sama" baik untuk tujuan pasar dalam negeri maupun pasar luar negeri.

*2+ %elaku usaha dilarang membuat perjanjian dengan pelaku usaha pesaingnya"

untuk menolak menjual setiap barang dan atau jasa dari pelaku usaha lain

sehingga perbuatan tersebut

a. merugikan atau dapat diduga akan merugikan pelaku usaha lainC atau

b. membatasi pelaku usaha lain dalam menjual atau membeli setiap barang

dan atau jasa dari pasar bersangkutan.

%erjanjian pemboikotan yang dilarang oleh hukum adalah perjanjian sebagai

berikut

a. %erjanjian yang dapat menghalangi pelaku usaha yang lain * pihak ketiga+

untuk melakukian hal yang sama

b. %erjanjian untuk menolak menjual setiap barang dan atau jasa dari pelaku

usaha lain * pihak ketiga+.

8


9/43

5. )@T9/

Menurut UU No. 5 tahun 1 %asal 11 disebutkan bah'a

3%elaku usaha dilarang membuat perjanjian" dengan pelaku usaha pesaingnya"

yang bermaksud untuk mempengaruhi harga dengan mengatur produksi dan atau

pemasaran suatu barang dan atau jasa" yang dapat mengakibatkan terjadinya praktek

monopoli dan atau persaingan usaha tidak sehat4.

)artel adalah suatu kerja sama diantara produsen: pedagang yang bertujuan untuk

menga'asi produksi" penjualan dan harga" dan untuk melakukan monopoli terhadap

komoditas atau industri tertentu" perjanjian untuk melakukan kartel tersebut dapat

mengatasi persaingan" sehingga dilarang oleh hukum. %erjanjian kartel yang dilarang

tersebut adalah perjanjian dengan pelaku usaha pesaing dengan tujuan untuk

mempengaruhi harga dengn cara mengatur produksi dan pemasaran.

6. T@U(T


3%elaku usaha dilarang membuat perjanjian dengan pelaku usaha lain untuk

melakukan kerja sama dengan membentuk gabungan perusahaan atau perseroan yang

lebih besar" dengan tetap menjaga dan mempertahankan kelangsungan hidup masing$

masing perusahaan atau perseroan anggotanya" yang bertujuan untuk mengontrol

produksi dan atau pemasaran atas barang dan atau jasa" sehingga dapat mengakibatkan

terjadinya praktek monopoli dan atau persaingan usaha tidak sehat4.

Trust adalah suatu kerja sama yang membentuk gabungan perusahanaan atau

membentuk gabungan perusahaan atau membentuk perusahaan lebih besar" tetapi

dengan tetap mempertahankan eksistensi dari masing$ masing perusahaan anggotatersebut" dengan tujuan untuk mengontrol produksi dan atau pemasaran atas barang dan

atau jasa. 8ukum melarang trust yang dapat mengakibatkan terjadinya praktek

monopoli dan atau persaingan tidak sehat.

=. O/I>O%(ONI

Menurut UU No. 5 tahun 1 %asal 1& ayat *1+ dan *2+ disebutkan bah'a

3*1+ %elaku usaha dilarang membuat perjanjian dengan pelaku usaha lain yang

bertujuan untuk secara bersama$sama menguasai pembelian atau penerimaan

9


10/43

pasokan agar dapat mengendalikan harga atas barang dan atau jasa dalam

pasar bersangkutan" yang dapat mengakibatkan terjadinya praktek monopoli

dan atau persaingan usaha tidak sehat.

*2+ %elaku usaha patut diduga atau dianggap secara bersama$sama menguasai

pembelian atau penerimaan pasokan sebagaimana dimaksud dalam ayat *1+

apabila 2 *dua+ atau & *tiga+ pelaku usaha atau kelompok pelaku usaha

menguasai lebih dari =5? *tujuh puluh lima persen+ pangsa pasar satu jenis

barang atau jasa tertentu4.


11/43


12/43


13/43

0isamping dilarangnya berbagai perjanjian yang dapat mengakibatkan

timbulnya monopoli dan persaingan curang" maka perlu perundang$undangan tentang

anti monopoli juga melarang kegiatan tertentu. )egiatan$kegiatan yang dilarang tersebut

adalah sebagi berikut

1. Monopoli


3%elaku usaha dilarang melakukan penguasaan atas produksi dan atau pemasaran

barang dan atau jasa yang dapat mengakibatkan terjadinya praktek monopoli dan atau

persaingan usaha tidak sehat4

%raktek monopoli yang dilarang oleh hukum adalah pemusatan kegiatan ekonomi

oleh satu atau lebih pelaku usaha yang mengakibatkan terjadinya monopoli dan atau

jasa tertentu. Bang dapat mengakibatkan dikuasainya produksi dan atau pemasaran atas

barang dan atau jasa tertentu" yang dapat mengakibatkan terjadinya monopoli dan atau

persaingan tidak sehat. 0isamping itu" dalam perundang$ undangan anti monopoli juga

dikenal pula apa yang disebut dengan 3presumsi monopoli4 maksudnya adalah bah'a

ada asumsi * kecuali dapat dibuktikan sebaliknya+ " bah'a tindakan monopoli terlarang

telah terjadi manakala terpenuhi salah satu diantara hal$ hal sebagai berikut

a. %roduk yang bersangkutan belum ada subtitusinya

b. %elaku usaha lain tidak masuk ke dalam persaingan usaha terhadap produk yang

sama

c. %elaku usaha lain tersebut adalah pelaku usaha yang mempunyai kemampuan

bersaing yang signifikan dalam pasar yang bersangkutan.

d. (atu pelaku usaha atau satu kelompok pelaku usaha telah menguasai lebih dari

5, ? pangsa pasar dari 1 jenis tertentu.

2. MonopsoniMenurut UU No. 5 tahun 1 %asal 1 disebutkan bah'a

3*1+ %elaku usaha dilarang menguasai penerimaan pasokan atau menjadi

pembeli tunggal atas barang dan atau jasa dalam pasar bersangkutan yang dapat

mengakibatkan terjadinya praktek monopoli dan atau persaingan usaha tidak sehat.

*2+ %elaku usaha patut diduga atau dianggap menguasai penerimaan pasokan

atau menjadi pembeli tunggal sebagaimana dimaksud dalam ayat *1+ apabila satu pelaku

13


14/43

usaha atau satu kelompok pelaku usaha menguasai lebih dari 5,? *Iima puluh persen+

pangsa pasar satu jenis barang atau jasa tertentu4.

Monopsoni adalah tindakan penguasaan pangsa pasar untuk membeli sesuatuproduk tertentu. Monopsoni yang dilarang adalah jika pelaku usaha

a. (udah menguasai penerimaan pasokan tunggal

b. (udah menjadi pembeli tunggal atas produk di pasar

c. 0apat menyebabkan timbulnya monopoli atau persaingan tidak sehat.

&. %enguasaan pangsa pasar


3%elaku usaha dilarang melakukan satu atau beberapa kegiatan" baik sendiri maupun

bersama pelaku usaha lain" yang dapat mengakibatkan terjadinya praktek monopoli dan

atau persaingan usaha tidak sehat berupa

a. menolak dan atau menghalangi pelaku usaha tertentu untuk melakukan kegiatan

usaha yang sama pada pasar bersangkutanC atau

b. menghalangi konsumen atau pelanggan pelaku usaha pesaingnya untuk tidak

melakukan hubungan usaha dengan pelaku usaha pesaingnya ituC atau

c. membatasi peredaran dan atau penjualan barang dan atau jasa pada pasar

bersangkutanC atau

d. melakukan praktek diskriminasi terhadap pelaku usaha tertentu4.

Monopoli atau persaingan tidak sehat dapat terjadi karena dilakukan penguasaan

pangsa pasar secara tidak fair" yaitu

a. Menolak pesaing

b. Menghalangi konsumen untuk berbisnis dengan pesaing

c. Membatasi peredaran produk

d. 0iskriminasi pelaku usaha

e. Melakukan jual rugi atau dengan harga sangat rendah

f. %enetapan biaya secara curang

Menurut UU No. 5 tahun 1 %asal 2, disebutkan bah'a

3%elaku usaha dilarang melakukan pemasokan barang dan atau jasa dengan cara

melakukan jual beli atau menetapkan harga yang sangat rendah dengan maksud untuk

menyingkirkan atau mematikan usaha pesaingnya di pasar bersangkutan sehingga dapat

mengakibatkan terjadinya praktek monopoli dan atau persaingan usaha tidak sehat4.


14


15/43

3%elaku usaha dilarang melakukan kecurangan dalam menetapkan biaya produksi

dan biaya lainnya yang menjadi bagian dari komponen harga barang dan atau jasa yang

dapat mengakibatkan terjadinya persaingan usaha tidak sehat4.

-. %ersekongkolan


3%elaku usaha dilarang bersekongkol dengan pihak lain unuk mengatur dan atau

menentukanpemenang tender sehingga dapat mengakibatkan terjadinya persaingan

usaha tidak sehat4

Menurut UU No. 5 tahun 1 %asal 2& disebutkan bah'a

3%elaku usaha dilarang bersekongkol dengan pihak lain untuk mendapatkan

informasi kegiatan usaha pesaingnya yang diklasifikasikan sebagai rahasia perusahaan

sehingga dapat mengakibatkan terjadinya persaingan usaha tidak sehat4.

Menurut UU No. 5 tahun 1 %asal 2- disebutkan bah'a

3%elaku usaha dilarang bersekongkol dengan pihak lain untuk menghambat produksi

dan atau pemasaran barang dan atau jasa pelaku usaha pesaingnya dengan maksud agar

barang dan atau jasa yang dita'arkan atau dipasok di pasar bersangkutan menjadi

berkurang baik dari jumlah" kualitasmaupun ketepatan 'aktu yang dipersyaratkan4.

Monopoli dan atau persaingan curang juga dapat terjadi karena tindakan

persekongkolan dengan pihak lain berupa

a. Untuk mengatur pemenang tender.

b. Untuk memperoleh rahasia perusahaan.

c. Untuk menghambat pasokan produk.

2.5 POSISI DOMINAN YANG DILARANG

Terdapat beberapa definisi terkait dengan posisi dominan" yang pertama adalah

apabila dilihat dari perspektif ekonomi" yang dimaksud dengan posisi dominan adalah

posisi yang ditempati oleh perusahaan yang memiliki pangsa pasar terbesar. 0engan

pangsa pasar yang besar tersebut perusahaan memiliki market po'er. 0an dengan

market po'er tersebut" perusahaan dominan dapat melakukan tindakan atau strategi

tanpa dapat dipengaruhi oleh perusahaan pesaingnya.

15


16/43

Bang kedua adalah sesuai dengan UU No. 5 Tahun 1 Tentang larang praktek

monopoli dan praktek persaingan usaha tidak sehat. 0alam undang$undang tersebut"

yang dimaksud dengan posisi dominan adalah suatu keadaan dimana pelaku usaha tidak

memiliki pesaing yang berarti atau suatu pelaku usaha mempunyai posisi yang lebih

tinggi daripada pesaingnya pada pasar yang bersangkutan dalam kaitan pangsa

pasarnya" kemampuan keuangan" akses pada pasokan barang atau penjualan serta

kemampuan menyesuaikan pasokan atau permintaan barang atau jasa tertentu. dapun

jika kita cermati secara baik" ketentuan yang diberikan oleh undang$undang tersebut

sebenarnya memberikan - syarat yang dimiliki oleh seorang pelaku usaha agar pelaku

usaha tersebut harus mempunyai posisi dominan" yaitu pelaku usaha tidak mempunyai

pesaing yang berarti atau pelaku usaha mempunyai posisi yang lebih tinggi

dibandingkan dengan pelaku usaha pesaingnya di pasar yang bersangkutan dalam

kaitan

$ %angsa pasarnya

$ )emampuan keuangannya

$ )emampuan akses pada pasokan atau penjualan

$ )emampuan menyesuaikan pasokan atau permintaan barang atau jasa tertentu.

(ehingga menurut hukum" dengan berdasarkan pada syarat$syarat tersebut.

8anya satu pesaing dengan posisi dominanlah yang dapat menguasai pasar

bersangkutan. Namun UU No. 5 Tahun 1 tidak menjelaskan secara rinci apakah

syarat$syarat tersebut harus dipenuhi secara kumulatif atau tidak. kan tetapi" salah satu

ciri pelaku usaha yang mempunyai posisi dominan adalah bah'a jika pelaku usaha

tersebut dapat melakukan persaingan usaha tidak sehat pada pasar yang bersangkutan

secara mandiri tanpa harus memperhitungkan para pesaingnya. )edudukan seperti ini

kepemilikan pangsa pasarnya" atau karena kepemilikan pangsa pasar ditambah dengankemampuan pengetahuan teknologinya" bahan baku atau modal" sehingga pelaku usaha

tersebut mempunyai kekuasaan untuk menentukan harga atau mengontrol produksi atau

pemasaran terhadap bagian penting dari produk yang diminta.

(ehingga keadaan suatu pasar yang dapat dipengaruhi oleh satu pelaku usaha

secara mandiri" karena pelaku usaha tersebut mempunyai pangsa pasar yang lebih tinggi

daripada pesaingnya dan kemampuan keuangan yang lebih kuat daripada pesaingnya

serta mampu menetapkan harga dan mengatur pasokan di pasar yang bersangkutan.

16


17/43

0engan demikian" akibat tindakan pelaku usaha yang mempunyai posisi dominan

tersebut pasar menjadi terdistorsi. %elaku usaha tersebut secara independen tanpa

mempertimbangkan keadaan pesaingnya dapat mempengaruhi pasar akibat

penyalahgunaan posisi dominannya.

%osisi dominan dapat dimiliki oleh satu pelaku usaha *monopolist+ dan dapat

juga dimiliki oleh dua atau lebih pelaku usaha *oligopoly+.

1. %angsa pasar

%angsa pasar adalah persentase nilai jual atau beli atau persentase jasa tertentu

yang dikuasai oleh pelaku usaha pada pasar yang bersangkutan dalam tahun kalender

tertentu.. %asal 25 ayat *2+ UU No. 5 Tahun 1 menetapkan bah'a satu pelaku usaha

dinyatakan mempunyai posisi dominan apabila satu pelaku usaha atau satu kelompok

pelaku usaha menguasai 5,? atau lebih pangsa pasar atau satu jenis barang atau jasa

tertentu. (edangkan dua atau tiga pelaku usaha atau satu kelompok pelaku usaha

dinyatakan mempunyai posisi dominan apabila menguasai =5? atau lebih pangsa pasar

atas satu jenis barang atau jasa tertentu.

dapun ketentuan posisi dominan mengenai penguasaan pangsa pasar yang

ditetapkan oleh pasal 25 ayat *2+ tersebut mensyaratkan bah'a pelaku usaha yang

mempunyai posisi dominan tersebut dapat mendistorsi pasar baik secara langsung

maupun tidak langsung.

%asal 25 ayat *1+ menetapkan bah'a pelaku usaha dilarang menggunakan posisi

dominannya baik secara langsung maupun tidak langsung untuk

$ Menetapkan syarat$syarat perdagangan dengan tujuan untuk mencegah dan atau

menghalangi konsumen memperoleh barang dan atau jasa yang bersaing" baik dari

segi harga maupun kualitas" atau

$ Membatasi pasar dan pengembangan teknologi

$ Menghambat pelaku usaha lain yang berpotensi menjadi pesaing untuk memasuki

pasar bersangkutan.

%erlu diketahui bah'a secara normati#e ketentuan pasal 25 ayat *2+ UU No. 5

Tahun 1 tersebut bersifat per se. rtinya" apabila suatu pelaku usaha sudah

menguasai pangsa pasar 5,? untuk satu pelaku usaha dan =5? untuk dua atau tiga

17


18/43

pelaku usaha" maka penguasaan pangsa pasar tersebut langsung dilarang. kan tetapi"

dalam prakteknya )%%U telah menerapkan ketentuan pasal 25 ayat *2+ tersebut dengan

pendekatan rule of reason. 8al ini dikarenakan secara praktis penerapan secara per se

pasal 25 ayat *2+ UU No. 5 Tahun 1 tersebut akan membatasi pertumbuhan pelaku

usaha yang efisien serta ino#atif dan kompetetitif di pasar yang bersangkutan.

2. )emampuan keuangan

(alah satu unsur yang menyatakan bah'a suatu pelaku usaha mempunyai posisi

dominan adalah apabila pelaku usaha mempunyai keuangan lebih besar dibandingkan

dengan keuangan pelaku usaha pesaingnya. %engertian kemampuan keuangan suatu

pelaku usaha dapat dipahami khususnya kemampuan ekonomi pelaku usaha tersebut

yang pada pokoknya mempunyai kemungkinan keuangan. rtinya" kemampuan

keuangan yang dimiliki sendiri" untuk melakukan in#estasi sejumlah uang tertentu dan

mempunyai akses menjual kepada pasar modal.

Terdapat beberapa faktor untuk dapat menetapkan pelaku usaha memiliki

keuangan yang kuat dapat dilihat dari

$ modal dasar$ cash flo'

$ omset

$ keuntungan

$ batas kredit

$ kses ke pasar keuangan nasional dan internasional

&. )emampuan pada pasokan atau penjualan

Unsur kemampuan mengatur pasokan atau penjualan adalah salah satu cirri

pelaku usaha yang mempunyai posisi dominan. )emampuan ini dapat dilihat oleh suatu

pelaku usaha biasanya" apabila pelaku usaha tersebut mempunyai pangsa pasar yang

lebih tinggi dibandingkan dengan pangsa pasar pesaing$pesaingnya.


19/43

bersangkutan. )emampuan pengaturan pasokan atau penjualan barang atau jasa tertentu

menjadi salah satu bukti bentuk penyalahgunaan posisi dominan yang dapat dilakukan

oleh pelaku usaha yang memiliki posisi dominan. kibatnya adalah pelaku usaha yang

mempunyai posisi dominan menguasai pasar dan pesaingnya tidak dapat bersaing pada

pasar yang bersangkutan.

-. )emampuan menyesuaikan pasokan atau permintaan

7erdasarkan pada apa yang telah ditetapkan pada %asal 1 angka - UU No. 5

Tahun 1" pada prinsipnya kemampuan menyesuaikan pasokan atau permintaan atas

suatu barang atau jasa tertentu pada pasar yang bersangkutan mempunyai kesamaan

dengan kemampuan mengatur pasokan atau penjualan barang atau jasa tertentu. %elaku

usaha yang mempunyai posisi dominan mempunyai kemampuan untuk menyesuaikan

pasokan atau permintaan pada pasar yang bersangkutan. Oleh karena itu" penetapan

siapa pelaku usaha yang mempunyai posisi dominan pada pasar yang bersangkutan

penting untuk dilakukan.

2.6 PENETAPAN POSISI DOMINAN

/embaga yang ber'enang untuk menetapkan posisi dominan suatu pelaku usaha

pada pasar yang bersangkutan adalah )%%U. (ebelum suatu pelaku usaha ditetapkan

mempunyai posisi dominan" )%%U terlebih dahulu harus melakukan in#estigasi

terhadap pasar yang bersangkutan dengan pembatasan pasar yang bersangkutan.

%osisi dominan adalah keadaan di mana pelaku usaha tidak mempunyai pesaing

yang berarti di pasar bersangkutan dalam kaitan dengan pangsa pasar yang dikuasai"

atau pelaku usaha mempunyai posisi tertinggi di antara pesaingnya di pasar

bersangkutan dalam kaitan dengan kemampuan keuangan" kemampuan akses pada

pasokan atau penjualan" serta kemampuan untuk menyesuaikan pasokan atau

permintaan barang atau jasa tertentu.

dapun di dalam UU No. 5 Tahun 1" metode pembatasan pasar yang

bersangkutan ditetapkan dalam %asal 1 No. 1, dimana berdasarkan pada ketentuan

19


20/43

tersebut" pembatasan pasar yang bersangkutan untuk menentukan posisi dominan suatu

pelaku usaha menggunakan pembatasan pasar berdasarkan

%asar produk atau secara obyektif%embatasan pasar bersangkutan berdasarkan produk atau secara obyektif adalah

dimana terdapat barang dan atau jasa yang sama atau sejenis" termasuk substitusinya.

pasal 1 angka 1, UU No. 5 Tahun 1 tidak memberikan penjelasan dan tidak ada

petunjuk khusus mengenai barang yang sama atau sejenis serta barang substitusi. Untuk

dapat menentukan apakah suatu barang dengan barang yang lain dapat dinyatakan sama

atau dapat dinyatakan menjadi substitusi terhadap barang tertentu" perlu dilihat dari -

aspek" yaitu

1. 7entuk dan sifat barang7entuk dan sifat fisik suatu barang merupakan petunjuk pertama dalam

mengindentifikasi apakah suatu produk satu pasar atau satu produk secara obyektif

2. Eungsi barang

0ilihat dari fungsi barang" apakah suatu barang atau produk dengan barang atau

produk lain tersebut memliki fungsi yang sama bagi konsumen.

&. Eleksibilitas barang bagi konsumen

0ikenal juga dengan konsep kebutuhan konsumen. Unsur ini berhubungan dengan

tingkah laku konsumen manakala apabila barang yang dikonsumsinya tidak ada di

pasar" apakah ia mau untuk mengalihkan pemenuhannya pada produk lain yang

sejenis : alternatifF

-. (ecara geografis

7erdasarkan pada ketentuan pasal 1 No. 1, UU No. 5 Tahun 1" yang dimaksud

dengan pasar bersangkutan dari segi daerah adalah jangkauan atau daerah

pemasaran tertentu. %embatasan pasar bersangkutan secara geografis ditentukan

sejauh mana produsen memasarkan produknya seluas itulah dihitung produsen

yang memasarkan barang : produk di 'ilayah tersebut. Eungsi pembatasan pasar

secara geografis adalah untuk menghitung pangsa pasar bersangkutan secara

objektif disekitar 'ilayah di mana barang tersebut dipasarkan. Oleh karena itu

dapat terjadi" bah'a pasar suatu barang tertentu dapat mencapai pasar regional"

nasional" internasional dan bahkan pasar global. kan tetapi UU No. 5 Tahun 1

sudah membatasi penerapannya hanya di dalam negeri saja.

20


21/43

kan tetapi )%%U telah menetapkan bah'a jangkauan penerapan UU No. 5

Tahun 1 tidak sebatas seluas 'ilayah Indonesia dimana pelaku usaha memiliki

kedudukan hukumnya" tetapi juga pelaku usaha yang mempunyai kedudukan hukum di

luar 'ilayah Indonesia" tetapi perilaku pelaku usaha tersebut mempunyai dampak

terhadap persaingan usaha di pasar Indonesia.

(etelah ditetapkan pasar produk suatu barang tertentu" kemudian ditetapkan pasar

geografis produk tersebut" yaitu seluas mana produk$produk yang sama dan barang

penggantinya dipasarkan" maka seluas 'ilayah itulah dihitung berapa jumlah pelaku

usaha yang melakukan kegiatan usaha di 'ilayah tersebut" dan berapa pangsa pasar

masing$masing pelaku usaha. 0ari pasar geografis ini dapat disimpulkan pelaku usaha

yang mana yang menguasai pangsa pasar di 'ilayah tersebut" pelaku usaha itulah yang

memiliki posisi dominan di 'ilayah tersebut.

2.7 PENYALAHGUNAAN POSISI DOMINAN


3*1+ %elaku usaha dilarang menggunakan posisi dominan baik secara langsungmaupun tidak langsung untuk

a. menetapkan syarat$syarat perdagangan dengan tujuan untuk mencegah

dan atau menghalangi konsumen memperoleh barang dan atau jasa yang

bersaing" baik dari segi harga maupun kualitasC atau

b. membatasi pasar dan pengembangan teknologiC atau

. menghambat pelaku usaha lain yang berpotensi menjadi pesaing untuk

memasuki pasar bersangkutan.

*2+ %elaku usaha memiliki posisi dominan sebagaimana dimaksud ayat *1+

apabila

a. satu pelaku usaha atau satu kelompok pelaku usaha menguasai 5,?

*lima puluh persen+ atau lebih pangsa pasar satu jenis barang atau jasa

tertentuC atau

b. dua atau tiga pelaku usaha atau kelompok pelaku usaha menguasai =5?

*tujuh puluh lima persen+ atau lebih pangsa pasar satu jenis barang atau

jasa tertentu4.

21


22/43

%enyalahgunaan posisi dominan yang dapat mengakibatkan terjadinya praktek

monopoli dan atau persaingan curang dapat terjadi dalam hal$hal sebagai berikut

a. %encegahan konsumen untuk memperoleh barang atau jasa yang bersaing.

b. %embatasan pasar dan pengembangan teknologi.c. Menghambat pesaing untuk bisa masuk pasar.

%elaku usaha mempunyai posisi dominan tidak dilarang oleh UU No. 5 Tahun

1" asalkan pencapaian posisi dominan tersebut dilakukan melalui persaingan usaha

yang sehat. Bang dilarang oleh UU No. 5 Tahun 1 adalah manakala pelaku usaha

tersebut menyalahgunaan posisi dominannya.%asal 25 ayat *1+ UU No. 5 Tahun 1

menetapkan bah'a pelaku usaha dilarang untuk menggunakan posisi dominannya baik

secara langsung maupun tidak langsung untuk

Mencegah atau menghalangi konsumen

%elaku usaha yang mempunyai posisi dominan dapat melakukan suatu tindakan

untuk mencegah atau menghalangi konsumen untuk memperoleh barang dan

atau jasa yang bersaing" baik dari segi harga maupun kualitas dengan

menetapkan syarat perdagangan.

Membatasi pasar dan perkembangan teknologi

%elaku usaha yang mempunyai posisi dominan dapat membatasi pasar.

%engertian membatasi pasar di dalam ketentuan ini tidak dibatasi. %engertian

membatasi pasar yang dilakukan oleh pelaku usaha yang mempunyai posisi

dominan sebagai penjual atau pembeli dapat diartikan dimana pelaku usaha yang

mempunyai posisi dominan mempunyai kemungkinan besar untuk mendistorsi

pasar yang mengakibatkan pelaku usaha pesaingnya sulit untuk dapat bersaing di

pasar yang bersangkutan.

Menghambat pesaing potensial

0i dalam hukum persaingan usaha dikenal apa yang disebut dengan pesaing

factual dan pesaing potensial. %esaing factual adalah pelaku usaha$pelaku usaha

yag melakukan kegiatan usaha yang sama di pasar yang bersangkutan.

(edangkan pesaing potensial adalah pelaku usaha yang mempunyai potensi yang

ingin masuk ke pasar yang bersangkutan" baik oleh pelaku usaha dalam negeri

maupun pelaku usaha dari luar negeri. 8ambatan masuk pasar bagi pesaing

potensial yang dilakukan oleh perusahaan s'asta dan hambatan masuk pasar

oleh karena kebijakan$kebijakan Negara atau pemerintah.

22


23/43

dapun hambatan$hambatan tersebut dapat berupa perilaku$perilaku

diskriminatif baik dalam segi harga dan non harga dan jual rugi.

8ubungan afiliasi dengan pelaku usaha yang lain

dapun terkait dalam hal ini diatur dalam pasal 26 tentang jabatan rangkap danpasal 2= tentang kepemilikan saham silang dalam UU No. &= tahun 1.


24/43

Monopoli dan atau persaingan tidak sehat juga dapat terjadi manakala terjadi

kepemilikan saham *secara mayoritas+ di 2 *dua+ perusahaan sejenis dengan bidang

kegiatan yang sama di pasar yang sama" jika dengan kepemilikan saham tersebut

mengakibatkan satu pelaku usaha atau kelompok usaha menguasai lebih 5,? *lima

puluh persen+ pangsa pasar" atau dua atau lebih pelaku usaha atau kelompok usaha

yang mengasai lebih dari =5? *tujuh puluh lima persen+ pangsa pasar.

Me%&e%' A!(i)i)i *"# K+#)+i*")i


3*1+ %elaku usaha dilarang melakukan penggabungan atau peleburan badan

usaha yang dapat mengakibatkan terjadinya praktek monopoli dan ataupersaingan usaha tidak sehat.

*2+ %elaku usaha dilarang melakukan pengambilalihan saham perusahaan lain

apabila tindakan tersebut dapat mengakibatkan terjadinya praktek

monopoli dan atau persaingan usaha tidak sehat.

*&+ )etentuan lebih lanjut mengenai penggabungan atau peleburan badan usaha

yang dilarang sebagaimana dimaksud ayat *1+" dan ketentuan mengenai

pengambilalihan saham perusahaan sebagaimana dimaksud dalam ayat *2+"

diatur dalam %eraturan %emerintah4.


3*1+ %enggabungan atau peleburan badan usaha" atau pengambilalihan saham

sebagaimana dimaksud dalam %asal 2 yang berakibat nilai aset dan atau

nilai penjualannya melebihi jumlah tertentu" 'ajib diberitahukan kepada

)omisi" selambat$lambatnya &, *tiga puluh+ hari sejak tanggal

penggabungan" peleburan atau pengambilalihan tersebut.

*2+ )etentuan tentang penetapan nilai aset dan atau nilai penjualan serta tata

cara pemberitahuan sebagaimana dimaksud dalam ayat *1+" diatur dalam

%eraturan %emerintah4.

Tindakan merger" akuisisi dan konsolidasi juga rentan terhadap terjadinya

praktek monopoli dan atau persaingan tidak sehat. )arena itu" perundang$undangan

24


25/43

tentang anti monopoli melarang merger" akuisisi dan konsolidasi yang dapat

mengakibatkan terjadinya praktek monopoli dan atau persaingan curang.

HAL,HAL YANG DIKE-UALIKAN

Menurut UU No. 5 tahun 1 %asal 5, disebutkan bah'a

3Bang dikecualikan dari ketentuan undang$undang ini adalah

a. perbuatan dan atau perrjanjian yang bertujuan melaksanakan peraturan

perundang$undangan yang berlakuC atau

b. perjanjian yang berkaitan dengan hak atas kekayaan intelektual seperti

lisensi" paten" merek dagang" hak cipta" desain produk industri" rangkaian

elektronik terpadu" dan rahasia dagang" serta perjanjian yang berkaitan

dengan 'aralabaC atau

c. perjanjian penetapan standar teknis produk barang dan atau jasa yang tidak

mengekang dan atau menghalangi persainganC atau

d. perjanjian dalam rangka keagenan yang isinya tidak memuat ketentuan untuk

memasok kembali barang dan atau jasa dengan harga yang lebih rendah

daripada harga yang telah diperjanjikanC atau

e. perjanjian kerja sama penelitian untuk peningkatan atau perbaikan standar

hidup masyarakat luasC atau

f. perjanjian internasional yang telah diratifikasi oleh %emerintah @epublik

IndonesiaC atau

g. perjanjian dan atau perbuatan yang bertujuan untuk ekspor yang tidak

mengganggu kebutuhan dan atau pasokan pasar dalam negeriC atau

h. pelaku usaha yang tergolong dalam usaha kecilC atau

i. kegiatan usaha koperasi yang secara khusus bertujuan untuk melayani

anggotanya4.


3Monopoli dan atau pemusatan kegiatan yang berkaitan dengan produksi dan

atau pemasaran barang dan atau jasa yang menguasai hajat hidup orang banyak serta

cabang$cabang produksi yang penting bagi negara diatur dengan undang$undang

dan diselenggarakan oleh 7adan Usaha Milik Negara dan atau badan atau lembaga

yang dibentuk atau ditunjuk oleh %emerintah4.

25


26/43

%erundang$undangan di bidang anti monopoli mengecualikan beberapa hal"

sehingga terhadap hal tersebut" meskipun dapat mengakibatkan pemiliknya untuk

mendaftarkannya agar dapat diakui dan dilindungi hak$haknya oleh hukum sehingga

pasar menjadi terganggu.

2. KOMISI PENGA/AS PERSAINGAN USAHA

)omisi %enga'as %ersaingan Usaha *)%%U+ adalah sebuah lembaga

independen di Indonesia yang dibentuk untuk memenuhi amanat Undang$Undang no. 5

tahun 1 tentang larangan praktek monopoli dan persaingan usaha tidak sehat.

)%%U menjalankan tugas untuk menga'asi tiga hal pada UU tersebut

%erjanjian yang dilarang " yaitu melakukan perjanjian dengan pihak lain untuk

secara bersama$sama mengontrol produksi dan:atau pemasaran barang dan:atau jasa

yang dapat menyebabkan praktek monopoli dan:atau persaingan usaha tidak sehat

seperti perjanjian penetapan harga" diskriminasi harga" boikot" perjanjian tertutup"

oligopoli" predatory pricing" pembagian 'ilayah" kartel" trust *persekutuan+" dan

perjanjian dengan pihak luar negeri yang dapat menyebabkan persaingan usaha tidak

sehat.

)egiatan yang dilarang " yaitu melakukan kontrol produksi dan:atau pemasaran

melalui pengaturan pasokan" pengaturan pasar yang dapat menyebabkan praktek

monopoli dan:atau persaingan usaha tidak sehat.

%osisi dominan" pelaku usaha yang menyalahgunakan posisi dominan yang

dimilikinya untuk membatasi pasar" menghalangi hak$hak konsumen" atau menghambat

bisnis pelaku usaha lain.

0alam pembuktian" )%%U menggunakan unsur pembuktian per se illegal" yaitu

sekedar membuktikan ada tidaknya perbuatan" dan pembuktian rule of reason" yang

selain mempertanyakan eksistensi perbuatan juga melihat dampak yang ditimbulkan.

)eberadaan )%%U diharapkan menjamin hal$hal berikut di masyarakat

)onsumen tidak lagi menjadi korban posisi produsen sebagai price taker

)eragaman produk dan harga dapat memudahkan konsumen menentukan pilihan

26


27/43

9fisiensi alokasi sumber daya alam

)onsumen tidak lagi diperdaya dengan harga tinggi tetapi kualitas seadanya"

yang la!im ditemui pada pasar monopoli

)ebutuhan konsumen dapat dipenuhi karena produsen telah meningkatkan

kualitas dan layanannya

Menjadikan harga barang dan jasa ideal" secara kualitas maupun biaya produksi

Membuka pasar sehingga kesempatan bagi pelaku usaha menjadi lebih banyak

Menciptakan ino#asi dalam perusahaan

2.0 SANKSI

1. (anksi dministrasi

(anksi administrasi adalah dapat berupa penetapan pembatasan perjanjian"

pemberhentian integrasi #ertikal" perintah kepada pelaku usaha untuk menghentikan

posisi dominan" penetapan pembatalan atas penggabungan" peleburan dan

pengambilalihan badan usaha" penetapan pembayaran ganti rugi" penetapan denda

serendah$rendahnya satu miliar rupiah atau setinggi$tingginya dua puluh lima miliar

rupiah.

2. (anksi %idana %okok dan Tambahan

(anksi pidana pokok dan tambahan adalah dimungkinkan apabila pelaku usaha

melanggar integrasi #ertikal" perjanjian dengan pihak luar negeri" melakukan monopoli"

melakukan monopsoni" penguasaan pasar" posisi dominan" pemilikan saham"

penggabungan" peleburan" dan pengambilalihan dikenakan denda minimal dua piluh

lima miliar rupiah dan setinggi$tingginya seratus miliar rupiah" sedangkan untuk

pelanggaran penetapan harga" perjanjian tertutup" penguasaan pasar dan

persekongkolan" jabatan rangkap dikenakan denda minimal lima miliar rupiah dan

maksimal dua puluh lima miliar rupiah.

(ementara itu" bagi pelaku usaha yang dianggap melakukan pelanggaran berat

dapat dikenakan pidana tambahan sesuai dengan pasal 1, )U8 %idana berupa

pencabutan i!in usaha

27


28/43

larangan kepada pelaku usaha yang telah terbukti melakukan pelanggaran

terhadap undang$undang ini untuk menduduki jabatan direksi atau komisaris

sekurang$kurangnya dua tahun dan selama$lamanya lima tahun"

penghentian kegiatan atau tindakan tertentu yang menyebabkan timbulnya

kerugian pada pihak lain.

28


29/43

BAB III

TINJAUAN KASUS

L""% e"!"#& m")""$

7isnis ritel atau perdagangan eceran memegang peranan yang sangat penting dalam

kegiatan bisnis di Indonesia" baik ditinjau dari sudut konsumen maupun produsen. 0ari

sudut produsen" pedagang eceran dipandang sebagai ujung tombak perusahaan yang

akan sangat menentukan laku tidaknya produk perusahaan. Melalui pengecer pula

produsen memperoleh infomasi berharga tentang komentar konsumen terhadap

barangnya seperti bentuk" rasa" daya tahan" harga dan segala sesuatu mengenai

produknya. (ementara jika dipandang dari sudut konsumen" pedagang eceran juga

memiliki peranan yang sangat penting karena bertindak sebagai agen yang membeli"

mengumpulkan" dan menyediakan barang atau jasa untuk memenuhi kebutuhan atau

keperluan pihak konsumen.

;arrefour ialah sebuah kelompok supermarket internasional yang berkantor

pusat di perancis. ;arrefour adalah kelompok ritel terbesar di 9ropa dan kedua terbesar

setelah Aal$Mart. (ampai saat ini mayoritas sahamnya masih dikendalikan oleh erai ;arrefour pertama dibuka pada & ene#ie#e$des$7ois"

dekat %aris" %erancis" dan sekarang total grainya sekitar 15.,,, dengan karya'an sekitar

=,,.,,, di seluruh dunia. >erai ;arrefour di Indonesia dibuka pada bulan Oktober 1

dengan membuka unit pertama di ;empaka %utih" jakarta. 0i Indonesia" ;arrefour

memiliki -1 gerai di sepuluh kota" yaitu 7andung" 7ekasi" 7ogor" 0enpasar"


30/43

/embaga pemberdayaan masyarakat %artisipasi Indonesia *%I+ mendatangi

)omisi %enga'asan %ersaingan Usaha *)%%U+ sebagai tindak lanjut hasil temuan

mereka di lapangan. %I menduga ada pelanggaran monopoli usaha ritel yang telah

dilakukan oleh %T ;arrefour Indonesia dalam me#&"!(i)i)ilfa @etalindo Tbk karena

melanggar Undang$Undang Nomor 5 Tahun 1 tentang /arangan %raktik Monopoli

dan %erasaingan Usaha. Managing 0irector %I rie riyanto menuntut )%%U segera

melakukan pembatalan akuisisi lfa oleh perusahaan asal %erancis tersebut" 3)arena

akuisisi tersebut akan menimbulkan persaingan usaha yang tidak sehat" %I mendesak

)%%U untuk segera melakukan in#estigasi dan pengusutan terhadap %T ;arrefour

Indonesia"4. (elain itu mereka juga mendesak dilakukannya "m"#*eme# terhadap

Undang$Undang Nomor 5 Tahun 1 dan mendorong percepatan dikeluarkannya

peraturan pemerintah yang mengatur pemberlakuan %e,#+ii"i+# sebelum merger

dan akuisisi dilakukan.


31/43

badan usaha yang dapat mengakibatkan terjadinya monopoli dan atau persaingan usaha

tidak sehat.

;arrefour" setahun lalu" mengakuisisi lfa mencapai 6=- miliar rupiah. 3ksikorporasi yang dilakukan oleh ;arrefour tersebut menjadi pemicu terjadinya monopoli

dipasar ()%e"m. Itulah yang menjadi alasan utama kenapa ;arrefour harus melepas

lfa.4

7erdasarkan bukti$bukti yang diperoleh selama proses pemeriksaan" pangsa

pasar ;arrefour meningkat menjadi 57'00 e%)e# *2,,+ pasca$akuisisi lfa yang

sebelumnya -6"& persen *2,,=+ pada pasar upstream sehingga secara hukum memenuhi

kualifikasi menguasai pasar dan posisi dominan.

%asca$akuisisi lfa" potongan %"*i#& e%m)kepada pemasok lfa meningkat

dalam kisaran sebesar 1&? hingga 2,?. (elain itu" ditemukan bukti bah'a pemasok

lfa dipaksa untuk memasok ;arrefour pasca$akuisisi.

0ari hasil penyelidikan ditemukan secara kuat ;arrefour melanggar %asal 2"

tetapi karena belum adanya %eraturan %emerintah *%%+ terkait pasal tersebut" maka

)%%U menganggap unsur memenuhi %asal 2 tidak dapat dipenuhi.

31


32/43

BAB I:

PEMBAHASAN KASUS

4.1. Ke(()"# H"!im

0alam putusan )%%U No ,:)%%U$/:2,, sebelumnya" )%%U telah

menyatakan pihak ;arrefour bersalah yaitu melanggar pasal 1= ayat 1 mengenai

monopoli dan pasal 25 ayat 1 huruf *a+ mengenai posisi dominan sesuai UU No

5 tahun 1 mengenai larangan praktek monopoli dan persaingan usaha tidak

sehat. 0ari putusan itu pihak )%%U memutuskan untuk memberikan denda

hukuman kepada ;arrefour @p25 miliar. )%%U juga meminta kepada ;arrefouruntuk melakukan pelepasan saham carrefour seluruhnya di %T lfa @etailindo

kepada pihak yang tidak terafiliasi dengan ;arrefour selambat$lambatnya satu

tahun setelah putusan )%%U. Namun ;arrefour selanjutnya mengajukan

keberatan atas keputusan tersebut di %engadilan Negeri


33/43

%T ;arrefour merupakan perusahaan yang menjadi monopoli karena menikmati

skala ekonomi yang membuat biaya rata$rata menjadi tingkat paling minimum.

8al ini akan menghambat perusahaan lain masuk ke dalam industri" karena

sangat sukar menyaingi keefisienan perusahaan yang dapat mencapai skala

ekonomi.


34/43

menjual komoditi ke konsumen" tapi juga menjual ser#is ke pemasok berupa

biaya a'al yang harus dibayar pemasok pada s'alayan yang bersedia menjual

produk pemasok atau disebut juga listing fee,penyediaan tempat"promosi" dan

sebagainya. Bang dibidik )omisi %enga'as %ersaingan Usaha sebenarnya

segmen pasar dengan pemasok" sedangkan dari sisi pangsa pasar ke konsumen"

sampai saat ini )omisi %enga'as %ersaingan Usaha tidak melihat ada masalah.

)omisi %enga'as %ersaingan Usaha mempunyai peraturan yang mengatur

tentang posisi dominan. %eraturan ini melarang menggunakan posisi dominan"

baik langsung maupun tidak langsung untuk menetapkan syarat$syarat

perdagangan. 0ominasi tidak disalahkan kalau seandainya tidak membebani.

Monopoli boleh asal tidak jadi beban.


35/43

pesaing %T.;arrefour Indonesia seperti di atas" dapat menimbulkan" kecurigaan

tersendiri.


36/43

(ariboga (nack. (eperti diketahui" pada akhir tahun 2,,- pihak manajemen %T

;arrefour Indonesia diadukan ke )omisi %enga'as %ersaingan Usaha oleh

pemasoknya karena masalah listing fee *biaya a'al yang harus dibayar pemasok

pada s'alayan yang bersedia menjual produk pemasok+. %ara pemasok menilai

biaya itu terlalu tinggi. (alah satu pemasok tersebut adalah (ariboga" produsen

pisang goreng dalam kemasan. %T.;arrefour Indonesia akhirnya memutuskan

untuk tidak menempatkan dua produk (ariboga pada displaynya padahal telah

membayarkan listing fee.

Masalah %T ;arrefour Indonesia dengan pemasok agaknya terjadi karena %T.

;arrefour Indonesia mempunyai modal yang besar. (etelah itu" %T.;arrefour

Indonesia mengakuisisi %T. lfa @etailindo juga mempunyai pengaruh di pasar

retail modern. %ara pemasok yang berhubungan dengan lfamart" otomatis

menjadi berhubungan dengan %T.;arrefour Indonesia setelah akuisisi tersebut.

%emasok sebelumnya" tidak dapat memutuskan perjanjian karena ada kontrak

dan juga di !aman sekarang" sangat susah mencari klien seperti %T. ;arrefour

Indonesia" 'alaupun %T. ;arrefour Indonesia sering memberatkan para

pemasok" mereka tidak akan lari dari memasok barang ke %T. ;arrefour

Indonesia.

0engan modal seperti itu" %T.;arrefour Indonesia dapat mengontrol pemasok

dan malah membuat pemasok tergantung kepada %T.;arefour Indonesia.

%erusahaan lain tidak dapat menyaingi %T.;arrefour Indonesia dengan

modalnya" apalagi dengan sejumlah besar pemasok$pemasok yang melakukan

perjanjian dengan %T.;arrefour Indonesia sehingga menyebabkan perusahaan

lain mempunyai hambatan untuk membuat perjanjian dengan pemasok lain"karena para pemasok lain sudah terikat dan bergantung kepada %T.;arrefour

Indonesia.

%T.;arrefour Indonesia juga dapat mempengaruhi harga produk mereka. 8al ini

dikarenakan %T ;arrefour Indonesia menekan pemasok" dengan begitu"

%T.;arrefour Indonesia mendapat produk dengan harga yang memadai dan

kemudian menjualnya ke konsumen dengan harga sesuai kehendak mereka.

36


37/43

)elakuan %T.;arrefour Indonesia yang menekan pemasok dapat digunakan juga

sebagai cara untuk memaksimumkan keuntungan %T ;arrefour Indonesia.

0engan asumsi pemasok tetap mengadakan perjanjian dengan mereka" %T

;arrefour Indonesia membebani pemasok dengan syarat penjualan yang tinggi.

7elum lagi jika mereka melakukan listing fee " hal itu bisa jadi sebagai

pendukung pemaksimuman keuntungan mereka. (eperti pada kasus dengan

%T.7ogasari (nack" %T.;arrefour Indonesia" padahal mereka" %T 7ogasari (nack

telah membayar listing fee. 8al ini tentu merugikan pemasok" sehingga

%T.;arrefour Indonesia harus berhadapan dengan )omisi %enga'as %ersaingan

Usaha karena pengaduan pemasok yang merasa dirugikan oleh kese'enang$

'enangan oleh %T ;arrefour Indonesia.

(ayangnya" karena merasa telah melakukan penjualan sesuai prosedur" %T

;arrefour Indonesia menolak tuduhan penekanan kepada para pemasok tersebut.

8al ini menimbulkan konflik di antara %T.;arrefour Indonesia dan )omisi

%enga'as %ersaingan Usaha dan menimbulkan perkara bagi %T ;arrefour

Indonesia" karena )omisi %enga'as %ersaingan Usaha telah mencium gelagat

yang kurang baik dari %T.;arrefour Indonesia. 8al ini tercetus karena" menurut

data penelitian yang dilakukan )omisi %enga'as %ersaingan Usaha" pangsa

pasar %T.;arrefour Indonesia untuk sektor ritel dinilai telah melebihi batas yang

dianggap 'ajar" sehingga berpotensi menimbulkan persaingan usaha yang tidak

sehat. (elain itu" para pemasok juga melaporkan tentang adanya dugaan

%T.;areefour Indonesia menjual barang secara mahal serta biaya dan syarat

perdagangan yang memberatkan.


38/43

hulu naik dari --"=5? menjadi 66"=&?. (edangkan di sisi hilirnya naik dari

&="? menjadi -"&?

%angsa pasar inilah yang jadi dalih bah'a %T ;arrefour Indonesia telah diduga

melanggar %asal 1= ayat 1 dan %asal 25 ayat 1 huruf a. %asal 1= tentang

larangan melakukan monopoli yaitu menguasai lebih dari 5, persen pangsa

pasar satu jenis barang atau jasa tertentu" sedangan pasal 25 tentang penyalah

gunaan posisi dominan yang bisa merugikan konsumen dan menghalangi pelaku

usaha lain masuk ke pasar serupa. (ampai sejauh ini %T.;arrefour Indonesia

membantah tudingan monopoli dan menyebut hanya menguasai kurang dari =?

pangsa pasar dari total ritel Indonesia. (edangkan terkait masalah syarat

perdagangan %T ;arrefour Indonesia mengaku telah mengacu pada semua

aturan hukum yang berlaku di Indonesia. Menurut %T.;arrefour Indonesia

perjanjian dengan pemasok termasuk syarat perdagangan telah disepakati oleh

kedua belah pihak. 0alam perkara ini" memang terdapat beda pendapat antara

)omisi %enga'as %ersaingan Usaha dan %T ;arrefour Indonesia. (etidaknya"

peritel ini mempermasalahkan beberapa point 3kesalahan4 yang dituduhkan

kepadanya. Terkait dengan relayan market" menurutnya" )omisi %ersaingan

Usaha mau menelusuri praktik monopoli %T ;arrefour Indonesia dari

supermarket dan hipermarket. %adahal berdasarkan Pe%%e) N+.11282997

tentang %enataan dan %embinaan %asar Tradisional" %usat %erbelanjaan" dan

Toko Modern. %asar modern dikategorikan menjadi lima antara lain

supermarket" hypermarket" departemen store" minimarket dan pusat perkulakan.

(edangkan )omisi %enga'as %ersaiangan Usaha menyoroti monopoli

%T.;arrefour Indonesia dari pertarungan sembilan ritel modern" yakni %T.;arrefour Indonesia" Matahari dan 8ypermarket" 8ero dan >iant" %T. lfa

@etailindo" /ion (uperindo" Baohan" (ogo" Metro" >rand /ucky dan /ucky.

Menurut ;arrefour" terdapat inkonsistensi lembaga persaingan usaha itu.

%asalnya" (ogo dan Metro bukanlah tergolong pada supermarket dan

hypermarket" melainkan departemen store. %eritel yang berom!et @p 1, triliun

sepanjang tahun lalu itu memang membenarkan adanya pendapatan lain yang

diperolehnya. %endapatan itu bukalah berasal dari penjualan" melainkan berasal

38


39/43

dari siGth area" misalnya" dari kartu kredit dan kerja sama dengan perusahaan

asuransi dan perbankan. (atu yang menjadi permasalahan paling fundamental

antara kedua pihak adalah perbedaan pandangan mengenai pangsa pasar. Meski

dugaan monopoli terjadi akibat akuisisi %T.;arrefour Indonesia terhadap %T.

lfa @etailindo" namun gerakan )omisi %enga'as %ersaingan Usaha ini

memang terkesan ingin menghambat laju ;arrefour yang kian ugal$ugalan dan

)omisi %enga'as %ersaingan Usaha tidak menutup kemungkinan menghentikan

pemeriksaan perkara terhadap %T.;arrefour Indonesia.

39


40/43

BAB :

KESIMPULAN DAN SARAN

Ke)im("#.1. Tuntutan )%%U pada %T.;arrefour Indonesia berdasarkan %asal 1= ayat 1 dan

%asal 25 ayat 1 huruf a. %asal 1= tentang larangan melakukan monopoli yaitu

menguasai lebih dari 5,? pangsa pasar satu jenis barang atau jasa tertentu"

sedangkan pasal 25 tentang penyalahgunaan posisi dominan yang bisa merugikan

konsumen dan menghalangi pelaku usaha lain masuk ke pasar serupa" melalui

keputusan )%%U No. ,:)%%U$/:2,," tanggal & No#ember 2,," yang menerima

perkara keberatan dari pihak %T.;arrefour dengan nomor perkara perdata %N :2,,:%N.


41/43

6. %engadilan tinggi memenangkan ;arrefour antara lain karena menurut %erpres

No.112:2,,= tentang %enataan dan %embinaan %asar Tradisional" %usat

%embelanjaan dan Toko Modern pasal & ayat 2 huruf b " dan dalam %erpres

no.111:2,,= tentang @e#isi daftar negati#e in#estasi khususnya huruf f nomor &-

telah terjadi kerancuan mengenai batasan mengenai luas supermarket.

S"%"#.

1. )eputusan )%%U mengenai adanya penguasaan pasar lebih dari 5,? oleh %T

;arrefour Indonesia" sebaiknya dibuktikan dengan batasan kriteria yang telah

ditentukan. Mengenai pasal 25 tentang penyalahgunaan posisi dominan yang bisa

merugikan konsumen dan menghalangi pelaku usaha lain masuk ke pasar serupa"

sebaiknya didukung oleh pernyataan tertulis dari pihak pemasok.2. Aalaupun tuntutan dengan %endekatan %er (e dan @ule of @eason" masih harus

tetap dibuktikan bah'a perusahaan ;arrefour tersebut melanggar UU No.5 tahun

15 dan merugikan.

&. Terjadinya perbedaan pandangan mengenai pernyataan )omisi %enga'as

%ersaingan Usaha berangapan bah'a %T.;arrefour Indonesia menguasai pangsa

pasar ritel modern di sisi hulu *penguasaan terhadap pemasok+ sudah melampaui

6,?" sedangkan di sisi hilir *antara hipermarket dan supermarket+ melampaui -,?"

(edangkan %T.;arrefour Indonesia hanya mengaku menguasai =? pangsa pasar

ritel di Indonesia" hal ini perlu membandingkan kedua pernyataan tersebut" masing$

masing sebenarnya dilandasi atas dasar:perhitungan apa.

-. Untuk memperkuat bah'a %T.;arrefour Indonesia menekan para pemasok"

sebaiknya ada surat$surat pernyataan dari para pihak pemasok" bah'a mereka

dalam keadaan tidak bebas *ditekan:diancam+ saat pembuatan kontrak$kontrak

tersebut.

5. )asus produk (ariboga" dimana (ariboga merupakan salah satu calon pemasok

yang ditekan" dapat merupakan contoh" dan tentunya harus diikuti oleh para

pemasok lainnya" bah'a memang benar %T.;arrefour melakukan tindakan sebagai

monopolis.

6. 8endaknya )%%U jangan hanya melihat UU No.5 tahun 1 tapi juga harus

melihat %erpres no.111"112:2,,= *)%%U harus menguasai dan memahami UU No.5

Tahun 1 beserta %erpres yang berkaitan dengan monopoli+

41


42/43

DA?TAR PUSTAKA

42


43/43

)eputusan %residen @epublik Indonesia Nomor =5 tahun 1 Tentang )omisi

%enga'as %ersaingan Usaha.

Margono" (uyud . *2,,+. 8ukum nti Monopoli. ;etakan pertama" rafika.

%eraturan )omisi %enga'as %ersaingan Usaha Nomor 1 Tahun 2,,6" Tentang tata ;ara

penanganan %erkara di )%%U )omisi %enga'as %ersaingan Usaha

%eraturan mahkamah gung @epublik Indonesia Nomor & Tahun 2,,5" Tentang tata

;ara %engajuan Upaya 8ukum )eberatan Terhadap %utusan )%%U Mahkamah

gung @epblik Indonesia.

(uharil dan Makarao" Mohammad taufik" *2,1,+" 8ukum /arangan %raktik Monopoli

dan %ersaingan Usaha Tidak (ehat di Indonesia" ;ia'i$7ogor >halia Indonesia.

Undang$Undang @epublik Indonesia Nomor 5 tahun 1 Tentang /arangan %raktik

Monopoli dan %ersaingan Usaha Tidak (ehat

http::bahribuG.blogspot.com:2,1,:1,monopoli$carrefour.htmHiG!!2Dh/oh>=j.

diunduh pada tanggal &1 Mei 2,1&.
http://bahribux.blogspot.com/2010/10monopoli-carrefour.htm=ixzz2VhLohG7jhttp://bahribux.blogspot.com/2010/10monopoli-carrefour.htm=ixzz2VhLohG7j

anti monopoli dan pts

Documents