anggaran berbasis kinerja mawardi

8/14/2019 Anggaran Berbasis Kinerja Mawardi

http://slidepdf.com/reader/full/anggaran-berbasis-kinerja-mawardi 1/14

ANGGARAN BERBASIS KINERJA

Dr. Tjahjanulin Domai, MS



SistemAnggaran

Publik

Era

Global

Era

Otonomi

ReformasiAnggaran

Normatif1. UU 17 tahun 2003

2. UU 1 tahun 20043. UU 32 tahun 20044. UU 33 tahun 2004

Teoritik

1. Old Public Administration2. NPM3. NPS4. Governance

EmpirikA. Kinerja



Sebelum ini kita menerapkan sistem penganggaranyang bersifat line-item (tradisional) yaitu suatu

sistem penganggaran yang disusun denganpenekanan terhadap pengendalian atas

pengeluaran.

Penggantinya penganggaran berbasis kinerja,bertujuan untuk meningkatkan kualitas pelayananpublik dan memperkuat dampak dari peningkatan

pelayanan kepada publik



Anggaran

SektorPublik

OPA

TraditionalBudgeting

New Public

Management

Line-itemBudgeting

Incremental

Budgeting

Reget

Birokratik

Hierarki

Performance

Budgeting

PlanningProgramming

Budgeting

System

Zero-based

Budgeting

• Comprehensive

• Input-output-outcome

oriented

• Integrated

• Rational decision making

process• Long period oriented

• Scale of priority

• Cost & benefit analysis

• Performance audit



Anggaran

Publik

Era

Global

Era

Otonomi

AnggaranBerbasis

Kinerja

GOODGOVERNANCE



Anggaran adalah suatu rencana yang disusun secara sistematis, yangmeliputi seluruh kegiatan lembaga, yang dinyatakan dalam unitmoneter dan berlaku untuk jangka waktu yang akan datang(Suharyanto, 2005).

Era Global adalah suatu era yang menggambarkan hubungan/interaksiantar negara bangsa tidak ada batas lagi secara nasional.

Era Otonomi adalah : suatu era yang menggambarkan telah terjadidistribusi kewenangan dari pusat ke daerah, untuk mengurus,mengelola daerahnya sendiri berdasarkan UU.



Anggaran Yang Berorientasi Pada Kinerja adalah suatu sistem

penganggaran yang berorientasi output organisasi danberkaitan sangat erat terhadap visi-misi dan rencana strategisorganisasi

Anggaran Berbasis Kinerja adalah penyusunan penganggaran yangdidasarkan atas perencanaan kinerja, yang terdiri dari program dankegiatan yang akan dilaksanakan dan indikator kinerja yang ingin

dicapai oleh suatu entitas anggaran (Indrawati, 2007)

Anggaran kinerja mengalokasikan sumberdaya pada program bukanpada unit organisasi semata dan memakai ukuran outputsebagai indikator kinerja organisasi



Untuk dapat menerapkan penganggaran berbasis kinerja diperlukansuatu perencanaan stratejik. Perencanaan stratejik secara formalmengakaitkan tiga jenis rencana sekaligus (jangka panjang, menengah,

dan pendek).

Inti dari perencanaan stratejik adalah pengidentifikasian berbagai isu stratejik.Oleh karena itu, kemampuan mengidentifikasi isu stratejik dalam proses

perencanaan stratejik sangat penting karena dapat mempengaruhi visi, misi,tujuan, sasaran, dan nilai-nilai atau manajemen organisasi secara keseluruhan.

Dengan adanya perencanaan stratejik (Renstra) maka penyusunan

anggaran dapat dilakukan atas dasar perencanaan kinerja (Renja)tahunan (yang merupakan turunan dari perencanaan stratejik instansiyang bersangkutan) yang terdiri dari program dan kegiatan yang akandilaksanakan dan indikator kinerja yang ingin dicapai oleh suatu entitasanggaran (budget entity).



Dengan Renstra dan Renja maka dapat ditentukan dengan jelasprogram, sasaran terukur program, penggunaan program, danpenetapan kegiatan-kegiatan yang akan mendukung sasaran terukurprogram. Pada saat penentuan tujuan dan sasaran organisasi, sertasasaran program juga dilakukan perkiraan alokasi sumber daya danindikator keberhasilannya

Pimpinan organisasi beserta jajarannya berada dalam posisi yang samadalam proses penetapan kebijakan dan perencanaan kinerja agartumbuh komitmen bersama. Dalam kaitan ini, penyusunan

penganggaran berbasis kinerja mensyaratkan adanya partisipasiseluruh stakeholders dalam perumusan, pengesahan, sampai padatahap implementasi dan evaluasi anggaran. Oleh karena itu,penyusunan penganggaran berbasis kinerja dilakukan melalui prosessimultan dan interaktif dalam proses top-down dan bottom-up.

Dengan demikian, penganggaran berbasis kinerja dapat mengendalikandan mengarahkan setiap program/ kegiatan agar senantiasa mengacukepada rencana yang telah disusun. Selain itu, dengan penganggaranberbasis kinerja diharapkan setiap satuan kerja dapat lebih selektifdalam merencanakan program/ kegiatan berdasarkan skala prioritas,dan menghindari terjadinya tumpang tindih kegiatan, serta duplikasi

pembiayaan/ tumpang tindih anggaran.



Penerapan penganggaran berbasis kinerja mempertimbangkan alokasikeuangan dan hasil yang diharapkan. Hasil-hasil dapat berupa

outcomes dan output yang mendukung pencapaian sasaran, tujuan,misi, dan visi yang telah ditetapkan.

Hasil (outcomes) dan manfaat dari kegiatan-kegiatan yang dilaksanakandijelaskan dalam tujuan dan sasaran yang dicerminkan dalam target

kinerja. Jika terjadi perbedaan antara rencana dan realisasinya,dilakukan pengukuran kinerja dan evaluasi untuk menentukanefektivitas, efisiensi, dan akuntabilitas capaian kinerja program/kegiatan yang dilaksanakan.

Selain itu, dalam penerapan penganggaran berbasis kinerja, setiapinstansi pemerintah harus mengembangkan sistem monitoring danpelaporan kinerja yang merupakan instrumen media komunikasi danpertanggungjawaban tentang keberhasilan dan kegagalan pelaksanaanvisi dan misi serta menjelaskan kinerja yang dicapai.



Penerapan penganggaran berbasis kinerja yang baik dapat memberikanlandasan yang kuat untuk :

Menghitung biaya yang dibutuhkan, mengkaitkan biaya dengan aktivitasdan hasil-hasil yang diharapkan(a)

Pengambilan keputusan kebijakan dan penentuan prioritas anggaran, gunamenajamkan informasi tentang aktivitas, satuan biaya, dan outcomes.(b)

Pengendalian pengeluaran, guna memastikan keabsahan, validasi,kewajaran, keakuratan, dan kejujurand alam pengelolaan anggaran;(c)

Pengelolaan terhadap aktivitas yang sedang berjalan, guna mengevaluasisejauhmana keberhasilan pelaksanaan program/ kegiatan.

(d)

Pelaporan pelaksanaan anggaran dan akuntabilitas kinerja, agar tidakhanya berfokus pada input dan output, tetapi juga pada outcomes.

(e)



Selanjutnya, dalam konteks mewujudkanpemerintahan yang kredible (high performing

government), penerapan penganggaran berbasis kinerjadapat dikategorikan sebagai bagian atau salah satuelemen dari “managing for results” atau performancemanagement. Dalam managing for results (manajemenkinerja), digunakan informasi kinerja (pengukurankinerja) untuk meningkatkan kinerja sektor publik.Pengukuran kinerja digunakan sebagai dasar untukmenilai keberhasilan/ kegagalan pelaksanaankegiatan sesuai dengan sasaran dan tujuan yang telahditetapkan dalam rangka mewujudkan visi dan misiintansi pemerintah. Dalam hal ini, diperlukan

kejelasan yang optimal tentang hasil (outcomes) yangingin dicapai, dan hubungan dengan keluaran(outputs) dan aktivitas untuk mencapai hasil (outcomes) tersebut.



Penerapan penganggaran berbasis kinerja dalam paket managing

for results, berkaitan dengan perencanaan stratejik dan target kinerja, serta

pemberian reward and punishment . Penganggaran berbasis kinerja adalah

proses penyusunan anggaran yang berkelanjutan, termasuk didalamnya

proses umpan balik tentang kinerja yang dicapai. Oleh karena itu,pelaksanaan penganggaran berbasis kinerja tidak dapat dilakukan dengan

optimal tanpa ditunjang dengan penerapan insentif atas kinerja yang dicapai.

Untuk itu, diperlukan mekanisme penilaian, sistem insentif dan rewards and

punishments, yang diterapkan sebagai pengaruh/akibat keberhasilan atau

kegagalan pencapaian kinerja atas penganggaran untuk tahun berikutnya.

Penerapan insentif dilakukan antara lain dengan mengaitkan

antara keberhasilan pencapaian kinerja dengan perolehan atas prioritas

anggaran disertai kepastian atas pembiayaan suatu program dan kegiatan kedepan. Selain itu, perlu pula didukung dengan mekanisme non keuangan,

terutama keinginan dan kebutuhan atas pencapaian kinerja, yaitu beberapabentuk insentif lain yang secara teori dapat dilakukan, seperti penerapan

sistem pembayaran gaji berdasarkan kinerja, koreksi perencanaan,

mengurangi/ membatasi/ menahan pemberian dana, memotong gaji

pimpinan, memidahkan tanggung jawab organisasi dan penggantianpimpinan unit yang bertanggungjawab.

anggaran berbasis kinerja mawardi

Documents