90787-tema 3 funcion publica

TEMARIO PARA LA PROMOCIN INTERNA HORIZONTAL DEL PERSONAL LABORAL FIJO AL SERVICIO DE LA ADMINISTRACIN PBLICA DE LA REGIN DE MURCIA

GRUPO E

TEMA 3

ORDENACIN DE LA FUNCIN PBLICA REGIONAL.

PRINCIPIOS INFORMADORES. CLASES DE PERSONAL: SU RGIMEN

JURDICO. DERECHOS Y DEBERES: DERECHOS DE NEGOCIACIN COLECTIVA Y HUELGA.

RGIMEN DISCIPLINARIO. RGIMEN DE INCOMPATIBILIDADES.

RETRIBUCIONES.POLITICAS DE IGUALDAD DE GNERO EN LA ADMINISTRACIN PBLICA.

ACTUALIZADO A FEBRERO DE 2013

Escuela de Administracin Pblica de la Regin de Murcia

GRUPO E Ordenacin de la Funcin Pblica Regional. Principios informadores. Clases de personal: su rgimen jurdico. Derechos y Deberes: derechos de negociacin colectiva y huelga. Rgimen disciplinario. Rgimen de incompatibilidades. Retribuciones

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INDICE:

I.- Ordenacin de la Funcin Pblica Regional. Principios informadores. ........................................ 2

II.- Clases de personal: su rgimen jurdico. ........................................................................................ 4

III.- Derechos y Deberes: derechos de negociacin colectiva y huelga. .......................................... 7

III.1.- Derechos individuales de los funcionarios. ................................................................................. 7

III.2.- Derechos colectivos de los funcionarios. Particular referencia a los derechos de

negociacin colectiva y huelga. ............................................................................................................. 11

III.3. Deberes de los funcionarios: ............................................................................................... 14

IV. Rgimen disciplinario ........................................................................................................................ 16

V. Incompatibilidades. ............................................................................................................................. 19

V.1.- Actividades pblicas. ..................................................................................................................... 19

V.2.- Actividades privadas. ..................................................................................................................... 20

V.3.- Actividades exceptuadas. ............................................................................................................. 20

VI. Retribuciones. .................................................................................................................................... 21

VII. Polticas de Igualdad de Gnero en la Administracin Pblica. ................................................ 23



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I.- Ordenacin de la Funcin Pblica Regional. Principios informadores.

Ante todo hay que definir qu se entiende por funcin pblica. A este

respecto, el artculo 2 del Texto Refundido de la Ley de la Funcin Pblica

de la Regin de Murcia, aprobado por Decreto Legislativo 1/2001, de 26 de

enero, la define como el instrumento tcnico y personal a travs del cual se

realizan, bajo la direccin del Consejo de Gobierno, los intereses pblicos que la

Constitucin, el Estatuto de Autonoma y las leyes han atribuido como propios a

esta Comunidad. Contina el artculo citado estableciendo que integran la

Funcin Pblica de la Administracin Pblica de la Regin de Murcia el conjunto

de personas vinculadas a la msma por una relacin profesional de empleo.

Por lo que se refiere al rgimen jurdico bsico de la funcin pblica,

el mismo se encuentra regulado en la Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto

Bsico del Empleado Pblico (en adelante EBEP).

En nuestra Administracin la Funcin Pblica se encuentra actualmente

regulada, asimismo, principalmente por el Texto Refundido de la Ley de la

Funcin Pblica de la Regin de Murcia al que anteriormente hicimos referencia

(en adelante TRLFPRM).

Con respecto a la ordenacin de la funcin pblica los principios rectores

de la ordenacin del empleo pblico en la Administracin Regional, sin perjuicio de

refererirnos a las novedades introducidas en el EBEP, son los siguientes:

La Funcin Pblica Regional se estructura en Cuerpos y Escalas, y en su caso Opciones. Los Cuerpos y Escalas se crean, modifican y suprimen por

Ley.

Los Cuerpos y Escalas se clasifican, de acuerdo con la titulacin exigida para el acceso a los mismos, en los siguientes grupos de clasificacin

profesional:



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o Grupo A, dividido en dos Subgrupos, A1 y A2. Para el acceso a los cuerpos o escalas de este Grupo se exigir estar en posesin del

ttulo universitario de Grado. En aquellos supuestos en los que la Ley

exija otro ttulo universitario ser ste el que se tenga en cuenta.

o Grupo B. Para el acceso a los cuerpos o escalas del Grupo B se exigir estar en posesin del ttulo de Tcnico Superior.

o Grupo C, dividido a su vez en dos Subgrupos, C1 y C2. segn la titulacin exigida para el ingreso:

C1: Ttulo de bachiller o tcnico. C2: Ttulo de graduado en educacin secundaria obligatoria.

o Asimismo, su Disposicin Adicional Sptima establece la posibilidad de crear Agrupaciones Profesionales, para cuyo acceso no se

exija estar en posesin de ninguna de las titulaciones previstas en el

sistema educativo.

Igualmente, y hasta tanto no se generalice la implantacin de los

ttulos anteriores, el propio EBEP, en su Disposicin Transitoria

Tercera, establece que los Grupos de clasificacin existentes a la

entrada en vigor del Estatuto se integrarn en los Grupos de

clasificacin profesional de funcionarios, de acuerdo con las

siguientes equivalencias:

El Grupo A, con el Subgrupo A1 del EBEP. El Grupo B, con el Subgrupo A2 del EBEP. El Grupo C, con el Subgrupo C1 del EBEP. El Grupo D, con el Subgrupo C2 del EBEP. El Grupo E, con las Agrupaciones Profesionales a que hace

referencia la disposicin adicional sptima.

Los puestos de trabajo se clasifican en 30 niveles. Para ello, se configuran las relaciones de puestos de trabajo como un instrumento tcnico a travs

del cual se racionaliza y ordena la Funcin Pblica Regional. El intervalo de

niveles de los puestos de trabajo actualmente existente en la Administracin

Regional es el siguiente:



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La oposicin es el sistema general legal de acceso, frente al concurso-oposicin, y concurso.

Los tres principales instrumentos de la carrera administrativa existentes en la Administracin Regional son los siguientes:

o El grado personal, esto es, la posibilidad de adquirir o consolidar superiores niveles con las garantas retirbutivas que, como veremos,

tiene tal adquisicin.

o La provisin de puestos de trabajo, mediante la que se pueden obtener de forma definitiva puestos de trabajo a lo largo de la vida

del funcionario.

o La promocin interna, a travs de la que es posible acceder a Cuerpos, Escalas u Opciones de un Grupo superior al que se

encuentre el funcionario.

II.- Clases de personal: su rgimen jurdico.

El artculo 3 del TRLFPRM establece que integran la Funcin Pblica

Regional:

a) Los funcionarios propios de la Administracin Pblica Regional.

b) El personal laboral.

c) El personal interino.

d) El personal eventual.

e) El personal estatutario del Servicio Murciano de Salud.



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Al respecto, habra que incluir en el personal enumerado anteriormente al

al personal docente no universitario que presta servicios en la Consejera de

Educacin, Formacin y Empleo como consecuencia de la asuncin de

competencias llevadas a cabo por Real Decreto 938/1999, de 4 de junio,

rigindose dicho personal principalmente por las normas dictadas por el Estado

como normativa bsica.

Asimismo, el mencionado artculo seala que no se integran en la

funcin pblica regional:

a) El personal que presta servicios en la Asamblea Regional.

b) El personal de las Corporaciones Locales de la Regin de Murcia.

Con respecto a los diferentes conceptos de cada una de las clases de

personal los mismos se hallan definidos en el artculo 4 y siguientes del

TRLFPRM. No obstante, como consecuencia del carcter bsico del EBEP y de

la modificiacin puntual por el mismo de los conceptos anteriores, resulta

necesario referirnos a lo regulado en su Ttulo II, dedicado a las Clases de

Personal al servicio de las Administraciones Pblicas.

As, tras realizar una definicin genrica del concepto de empleado

pblico estableciendo que son aquellos que desempean funciones retribuidas

en las Administraciones Pblicas al servicio de los intereses generales, clasifica

a los mismos en:

a) Funcionarios de carrera.

b) Funcionarios interinos.

c) Personal laboral, ya sea fijo, por tiempo indefinido o temporal.

d) Personal eventual.



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A) Con respecto a los funcionarios de carrera son aquellos quienes, en

virtud de nombramiento legal, estn vinculados a una Administracin Pblica por

una relacin estatutaria regulada por el Derecho Administrativo para el

desempeo de servicios profesionales retribuidos de carcter permanente.

En todo caso, el ejercicio de las funciones que impliquen la participacin

directa o indirecta en el ejercicio de las potestades pblicas o en la salvaguardia

de los intereses generales del Estado y de las Administraciones Pblicas

corresponden exclusivamente a los funcionarios pblicos.

B) Son funcionarios interinos los que, por razones expresamente

justificadas de necesidad y urgencia, son nombrados como tales para el

desempeo de funciones propias de funcionarios de carrera, cuando se d

alguna de las siguientes circunstancias:

a) La existencia de plazas vacantes cuando no sea posible su cobertura

por funcionarios de carrera.

b) La sustitucin transitoria de los titulares.

c) La ejecucin de programas de carcter temporal.

d) El exceso o acumulacin de tareas por plazo mximo de seis meses,

dentro de un periodo de doce meses.

Su seleccin habr de realizarse mediante procedimientos giles que

respetarn en todo caso los principios de igualdad, mrito, capacidad y

publicidad, sindoles aplicable, en cuanto sea adecuado a la naturaleza de su

condicin, el rgimen general de los funcionarios de carrera.

C) Con respecto al personal laboral, es tal el que en virtud de contrato

de trabajo formalizado por escrito, en cualquiera de las modalidades de

contratacin de personal previstas en la legislacin laboral, presta servicios



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retribuidos por las Administraciones Pblicas. En funcin de la duracin del

contrato ste podr ser fijo, por tiempo indefinido o temporal.

Dicho personal est sometido al Derecho del Trabajo. En la actualidad en

nuestra Administracin se rigen por el Convenio Colectivo para personal laboral

al servicio de la Administracin Pblica de la Regin de Murcia publicado por

Resolucin de la Direccin General de Trabajo en el BORM n. 125, de 1 de

junio de 2007.

D) Es personal eventual el que, en virtud de nombramiento y con

carcter no permanente, slo realiza funciones expresamente calificadas como

de confianza o asesoramiento especial, siendo retribuido con cargo a los

crditos presupuestarios consignados para este fin.

Al personal eventual le ser aplicable, en lo que sea adecuado a la

naturaleza de su condicin, el rgimen general de los funcionarios de carrera. No

obstante, tanto su nombramiento como su cese sern libres. El cese tendr

lugar, en todo caso, cuando se produzca el de la autoridad a la que se preste la

funcin de confianza o asesoramiento. La condicin de personal eventual no

podr constituir mrito para el acceso a la Funcin Pblica o para la promocin

interna.

E) Por lo que se refiere al personal estatutario del Servicio Murciano de

Salud, se encuentra sometido en nuestra Administracin a la Ley 5/2001, de 5

de diciembre, de Personal Estatutario del Servicio Murciano de Salud.

III.- Derechos y Deberes: derechos de negociacin colectiva y

huelga.

III.1.- Derechos individuales de los funcionarios.



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En relacin con los derechos y deberes, los mismos se encuentran

regulados en el Ttulo III del EBEP que distingue entre derechos individuales y

derechos individuales ejercidos colectivamente.

Con respecto a los primeros, los empleados pblicos tienen los siguientes

derechos de carcter individual:

a) A la inamovilidad en la condicin de funcionario de carrera.

b) Al desempeo efectivo de las funciones o tareas propias de su condicin

profesional y de acuerdo con la progresin alcanzada en su carrera

profesional.

c) A la progresin en la carrera profesional y promocin interna segn

principios constitucionales de igualdad, mrito y capacidad mediante la

implantacin de sistemas objetivos y transparentes de evaluacin.

d) A percibir las retribuciones y las indemnizaciones por razn del servicio.

e) A participar en la consecucin de los objetivos atribuidos a la unidad donde

preste sus servicios y a ser informado por sus superiores de las tareas a

desarrollar.

f) A la defensa jurdica y proteccin de la Administracin Pblica en los

procedimientos que se sigan ante cualquier orden jurisdiccional como

consecuencia del ejercicio legtimo de sus funciones o cargos pblicos.

g) A la formacin continua y a la actualizacin permanente de sus

conocimientos y capacidades profesionales, preferentemente en horario

laboral.

h) Al respeto de su intimidad, orientacin sexual, propia imagen y dignidad

en el trabajo, especialmente frente al acoso sexual y por razn de sexo, moral

y laboral.

i) A la no discriminacin por razn de nacimiento, origen racial o tnico,

gnero, sexo u orientacin sexual, religin o convicciones, opinin,

discapacidad, edad o cualquier otra condicin o circunstancia personal o

social.



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j) A la adopcin de medidas que favorezcan la conciliacin de la vida

personal, familiar y laboral.

k) A la libertad de expresin dentro de los lmites del ordenamiento jurdico.

l) A recibir proteccin eficaz en materia de seguridad y salud en el trabajo.

m) A las vacaciones, descansos, permisos y licencias.

n) A la jubilacin segn los trminos y condiciones establecidas en las normas

aplicables.

o) A las prestaciones de la Seguridad Social correspondientes al rgimen que

les sea de aplicacin.

p) A la libre asociacin profesional.

q) A los dems derechos reconocidos por el ordenamiento jurdico.

En parecidos trminos se pronuncia el artculo 71 del TRLFPRM en

relacin con los derechos de los funcionarios en servicio activo de la

Administracin Regional.

Con respecto a las permisos y licencias de los funcionarios pblicos, se

encuentran regulados por el Captulo V del EBEP ( en el artculo 49 se regulan

los permisos por motivos de conciliacin de la vida personal, familiar y laboral y

por razn de violencia de gnero, y sus condiciones mnimas de concesin) y

por los artculos 75 y siguientes del TRLFPRM. Son los siguientes:

Por fallecimiento, accidente o enfermedad grave de un familiar.

Por traslado de domicilio sin cambio de residencia.

Para realizar funciones sindicales o de representacin del personal.

Para concurrir a exmenes finales y dems pruebas definitivas de aptitud.



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Para la realizacin de exmenes prenatales y tcnicas de preparacin al parto por las funcionarias embarazadas.

Por lactancia de un hijo menor de doce meses

Por nacimiento de hijos prematuros o que por cualquier causa deban permanecer hospitalizados a continuacin del parto.

Por razones de guarda legal: derecho a reduccin de jornada de trabajo con disminucin de sus retribuciones.

Para atender el cuidado de un familiar: derecho a reduccin de hasta el cincuenta por ciento de la jornada laboral, con carcter

retribuido y por plazo mximo de un mes.

Por tiempo indispensable para el cumplimiento de un deber inexcusable de carcter pblico o personal y por deberes

relacionados con la conciliacin de la vida familiar y laboral.

Por asuntos particulares tres das.

Por matrimonio 15 das.

Permiso por parto.

Permiso por adopcin o acogimiento

Permiso de paternidad por el nacimiento, acogimiento o adopcin de un hijo.

Permiso por razn de violencia de gnero sobre la mujer funcionaria.

Permiso por cuidado de hijo menor afectado por cncer u otra enfermedad grave.

Licencia para realizar estudios sobre materias relacionadas con el puesto de trabajo.

Licencia por asuntos propios, sin retribucin, y con una dudracin acumulada hasta tres meses cada dos aos.

Licencias por razn de enfermedad, conforme al rgimen de Seguridad Social en que est incluido el funcionario.



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III.2.- Derechos colectivos de los funcionarios. Particular referencia a

los derechos de negociacin colectiva y huelga.

Los funcionarios tienen los siguientes derechos individuales que se

ejercen de manera colectiva, de conformidad con el artculo 15 del EBEP:

a) A la libertad sindical.

b) A la negociacin colectiva y a la participacin en la determinacin de

las condiciones de trabajo.

c) Al ejercicio de la huelga, con la garanta del mantenimiento de los

servicios esenciales de la comunidad.

d) Al planteamiento de conflictos colectivos de trabajo, de acuerdo con la

legislacin aplicable en cada caso.

e) Al de reunin.

En relacin con la negociacin colectiva de las condiciones de trabajo

de los funcionarios pblicos estar sujeta a los siguientes principios:

Legalidad. Cobertura presupuestaria. Obligatoriedad. Buena fe negocial. Publicidad y transparencia.

El ejercicio de la negociacin colectiva se efectuar mediante el ejercicio de

la capacidad representativa reconocida a las Organizaciones Sindicales en los

artculos 6.3.c); 7.1 y 7.2 de la Ley Orgnica 11/1985, de 2 de agosto, de Libertad

Sindical y lo previsto en el propio EBEP.



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A los efectos anteriores, se constituirn Mesas de Negociacin en las que

estarn legitimados para estar presentes, por una parte, los representantes de la

Administracin Pblica correspondiente, y por otra, las Organizaciones Sindicales

ms representativas a nivel estatal, las Organizaciones Sindicales ms

representativas de Comunidad Autnoma, as como los Sindicatos que hayan

obtenido el 10 por 100 o ms de los representantes en las elecciones para

Delegados y Juntas de Personal, en las unidades electorales comprendidas en el

mbito especfico de su constitucin.

Con respecto a las materias objeto de negociacin, el EBEP establece el

artculo 37 del EBEP que sern objeto de negociacin, en su mbito respectivo, en

relacin con las competencias de cada Administracin Pblica y con el alcance que

legalmente proceda en cada caso, entre otras, las materias siguientes:

Las normas que fijen los criterios generales en materia de acceso, carrera, provisin, sistemas de clasificacin de puestos de trabajo, y

planes e instrumentos de planificacin de recursos humanos.

Las que afecten a las condiciones de trabajo y a las retribuciones de los funcionarios, cuya regulacin exija norma con rango de Ley.

Los criterios generales sobre ofertas de empleo pblico. Las referidas a calendario laboral, horarios, jornadas, vacaciones,

permisos, movilidad funcional y geogrfica, as como los criterios

generales sobre la planificacin estratgica de los recursos humanos, en

aquellos aspectos que afecten a condiciones de trabajo de los

empleados pblicos.

Asimismo, establece que quedan excluidas de la obligatoriedad de la

negociacin, las materias siguientes:



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Las decisiones de las Administracin Regional que afecten a sus potestades de organizacin.

La regulacin del ejercicio de los derechos de los ciudadanos y de los usuarios de los servicios pblicos, as como el procedimiento de

formacin de los actos y disposiciones administrativas.

La determinacin de condiciones de trabajo del personal directivo. Los poderes de direccin y control propios de la relacin jerrquica. La regulacin y determinacin concreta, en cada caso, de los sistemas,

criterios, rganos y procedimientos de acceso al empleo pblico y la

promocin profesional.

No obstante lo anterior, cuando las consecuencias de las decisiones de la

Administracin Regional que afecten a sus potestades de organizacin tengan

repercusin sobre las condiciones de trabajo de los funcionarios pblicos

contempladas en el apartado anterior, proceder la negociacin de dichas

condiciones con las Organizaciones Sindicales legitimadas.

III.2.B.- El derecho de huelga.

El artculo 28.2 de la Constitucin establece que se reconoce el derecho

a la huelga de los trabajadores para la defensa de sus intereses. La Ley que

regula el ejercicio de este derecho establecer las garantas precisas para

asegurar el mantenimiento de los servicios.

El TRLFPRM en su artculo 72, letra f) establece que los funcionarios en

servicio activo tienen los derechos al ejercicio de las libertades sindicales y del

derecho de huelga, de acuerdo con la legislacin vigente.



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Tal legislacin est constituida bsicamente por la Ley Orgnica 11/1985,

de 2 de agosto, de Libertad Sindical y, por lo que al derecho de huelga se

refiere, por el Real Decreto Ley 17/1977, de 4 de marzo, sobre Relaciones de

Trabajo.

El ejercicio del derecho de huelga, que supone la cesacin de la

prestacin de servicios por los trabajadores afectados, no extingue la relacin de

trabajo, ni puede dar lugar a sancin alguna, salvo que el trabajador, durante la

misma, incurriera en falta laboral.

Asimismo, sin el carcter de sancin, el ejercicio del derecho a huelga

lleva consigo la deduccin proporcional de haberes en los trminos establecidos

en el TRLFPRM ya que, tal y como establece el Real Decreto Ley mencionado,

durante la huelga se entender suspendido el contrato de trabajo y el trabajador

no tendr derecho al salario.

Igualmente, deber respetarse la libertad de trabajo de aquellos

trabajadores que no quisieran sumarse a la huelga. En este sentido, como quiera

que la Administracin se encuentra encargada de la prestacin de servicios

pblicos, el ejercicio de tal derecho no debe poner en peligro el normal

funcionamiento de los mismos garantizando la atencin de los servicios

mnimos.

III.3. Deberes de los funcionarios:

Los deberes de los funcionarios de la Administracin Regional estn

regulados en el Captulo XII del TRLFPRM junto con el rgimen de

incompatibilidades y responsabilidades de los mismos. Se encuentran en su

artculo 78 y son:

a) El estricto cumplimiento de la Constitucin, del Estatuto de Autonoma y

del ordenamiento jurdico en el desempeo de sus funciones.



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b) Servir con objetividad e imparcialidad a los intereses pblicos,

desempeando fielmente las funciones de su cargo.

c) Cumplir con eficacia las funciones que tengan asignadas y esforzarse en

el constante perfeccionamiento de sus conocimientos.

d) El respeto y obediencia a sus superiores en el cumplimiento de sus

funciones.

e) Tratar con correccin a compaeros, subordinados y administrados,

facilitando a stos el ejercicio de sus derechos y el cumplimiento de sus

obligaciones.

f) Guardar sigilo respecto de los asuntos que conozcan por razn del cargo

y no dar publicidad o utilizar indebidamente los asuntos secretos o

reservados, as declarados de acuerdo con la Ley.

g) Residir en el trmino municipal donde preste su funcin, o en cualquier

otro que permita el estricto cumplimiento del horario de trabajo sin

menoscabo de las tareas que tenga asignadas.

h) El cumplimiento del horario de trabajo que reglamentariamente se

determine, as como realizar fuera del mismo las tareas que se les

encomienden por ineludibles necesidades del servicio, con derecho a las

retribuciones que reglamentariamente se determinen.

Al respecto, en relacin con los deberes de los empleados pblicos, el

EBEP introduce una novedad importante cual es la introduccin con carcter

bsico de un cdigo de conducta anteriormente inexistente.

El EBEP establece en este sentido varios deberes gnericos, como son:

Desempear con diligencia las tareas que tengan asignadas.

Velar por los intereses generales con sujecin y observancia de la Constitucin y del resto del ordenamiento jurdico.



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Actuar con arreglo a los siguientes principios: objetividad, integridad, neutralidad, responsabilidad, imparcialidad,

confidencialidad, dedicacin al servicio pblico, transparencia,

ejemplaridad, austeridad, accesibilidad, eficacia, honradez,

promocin del entorno cultural y medioambiental, y respeto a la

igualdad entre mujeres y hombres.

Los principios anteriores inspiran el Cdigo de Conducta de los empleados

pblicos que est configurado por los principios ticos y por los principios de

conducta que el propio EBEP desarrolla extensamente en sus artculos 53 y 54.

Asimismo, dispone que los principios y reglas anteriores informarn la

interpretacin y aplicacin del rgimen disciplinario de los empleados pblicos al

que inmediatamente nos referimos.

IV. Rgimen disciplinario

El rgimen jurdico disciplinario aplicable al personal al servicio de las

Administraciones Pblicas ha sido reformado por el Ttulo VII del EBEP dedicado

al mismo. En nuestra Administracin Regional se regula en el Captulo XIII del

TRLFPRM.

Al respecto, la potestad disciplinaria se ejercer de acuerdo con los

siguientes principios:

a) Principio de legalidad y tipicidad de las faltas y sanciones, a travs de

la predeterminacin normativa o, en el caso del personal laboral, de los

convenios colectivos.

b) Principio de irretroactividad de las disposiciones sancionadoras no

favorables y de retroactividad de las favorables al presunto infractor.

c) Principio de proporcionalidad, aplicable tanto a la clasificacin de las

infracciones y sanciones como a su aplicacin.

d) Principio de culpabilidad.

e) Principio de presuncin de inocencia.



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Califica el EBEP las faltas disciplinarias en muy graves, graves y leves,

tipificando las primeras, entre las que se encuentran:

a) El incumplimiento del deber de respeto a la Constitucin y los

respectivos Estatutos de Autonoma en el ejercicio de la funcin pblica.

b) Toda actuacin que suponga discriminacin o acoso.

c) El abandono del servicio, as como no hacerse cargo voluntariamente

de las tareas o funciones que tienen encomendadas.

d) La adopcin de acuerdos manifiestamente ilegales que causen

perjuicio grave a la Administracin o a los ciudadanos.

e) La publicacin o utilizacin indebida de la documentacin o

informacin a que tengan o hayan tenido acceso por razn de su cargo o

funcin.

f) La negligencia en la custodia de secretos oficiales, declarados as por

Ley o clasificados como tales, que sea causa de su publicacin o que

provoque su difusin o conocimiento indebido.

g) El notorio incumplimiento de las funciones esenciales inherentes al

puesto de trabajo o funciones encomendadas.

h) La violacin de la imparcialidad, utilizando las facultades atribuidas

para influir en procesos electorales de cualquier naturaleza y mbito.

i) La desobediencia abierta a las rdenes o instrucciones de un superior,

salvo que constituyan infraccin manifiesta del Ordenamiento jurdico.

j) La prevalencia de la condicin de empleado pblico para obtener un

beneficio indebido para s o para otro.

k) La obstaculizacin al ejercicio de las libertades pblicas y derechos

sindicales.

l) La realizacin de actos encaminados a coartar el libre ejercicio del

derecho de huelga.



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m) El incumplimiento de la obligacin de atender los servicios esenciales

en caso de huelga.

n) El incumplimiento de las normas sobre incompatibilidades cuando ello

d lugar a una situacin de incompatibilidad.

) La incomparecencia injustificada en las Comisiones de Investigacin

de las Cortes Generales y de las Asambleas Legislativas de las

Comunidades Autnomas.

o) El asoco laboral.

p) Tambin sern faltas muy graves las que queden tipificadas como

tales en Ley de las Cortes Generales o de la Asamblea Legislativa de la

correspondiente Comunidad Autnoma o por los convenios colectivos en

el caso de personal laboral.

Asimismo, establece que tambin sern faltas muy graves las que

queden tipificadas como tales en Ley de las Cortes Generales o de la Asamblea

Legislativa de la correspondiente Comunidad Autnoma o por los convenios

colectivos en el caso de personal laboral. En la Administracin Regional tales faltas

muy graves se encuentran tipicadas en el artculo 86 del TRLFPRM.

En relacin con las sanciones, por razn de las faltas cometidas podrn

imponerse las siguientes:

a) Separacin del servicio de los funcionarios, que en el caso de los

funcionarios interinos comportar la revocacin de su nombramiento, y

que slo podr sancionar la comisin de faltas muy graves. Establece en

relacin con la misma el TRLFPRM que deber ser acordada por el

Consejo de Gobierno, previos los informes procedentes.

b) Despido disciplinario del personal laboral, que slo podr sancionar la

comisin de faltas muy graves y comportar la inhabilitacin para ser

titular de un nuevo contrato de trabajo con funciones similares a las que

desempeaban.



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c) Suspensin firme de funciones, o de empleo y sueldo en el caso del

personal laboral, con una duracin mxima de 6 aos.

d) Traslado forzoso, con o sin cambio de localidad de residencia, por el

perodo que en cada caso se establezca.

e) Demrito, que consistir en la penalizacin a efectos de carrera,

promocin o movilidad voluntaria.

f) Apercibimiento.

g) Cualquier otra que se establezca por Ley.

En relacin con el procedimiento disciplinario, el mismo se estructurar

atendiendo a los principios de eficacia, celeridad y economa procesal, con pleno

respeto a los derechos y garantas de defensa del presunto responsable,

establecindose la necesaria separacin entre la fase instructora y la

sancionadora, encomendndose a rganos distintos.

V. Incompatibilidades.

El rgimen jurdico de las incompatibilidades viene establecido en la Ley

53/1984, de 26 de diciembre de Incompatibilidades del personal al servicio de las

Administraciones Pblicas, a la que se remite expresamente el artculo 79 del

TRLFPRM.

V.1.- Actividades pblicas.

Como regla general el personal al servicio de las Administraciones

Pblicas no puede compatibilizar sus actividades en el sector pblico, salvo en

los casos previstos por la Ley. Lo anterior trae, adems, como consecuencia la

imposibilidad de percibir ms de una remuneracin con cargo a los presupuestos

de las Administraciones Pblicas.



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Las excepciones a la regla general anterior consisten en determinadas

compatibilidades para los funcionarios docentes y sanitarios, siempre que se

cumplan determinados condicionamientos.

V.2.- Actividades privadas.

Pueden realizarse actividades privadas siempre que no impidan el

cumplimiento de los deberes o comprometan su imparcialidad e independencia,

y adems que las actividades privadas no pertuben el normal funcionamiento de

los servicios.

El artculo 12 de la Ley de incompatibilidades seala una serie de

supuestos en los que el personal al servicio de las Administraciones Pblicas no

puede realizar actividades privadas, entre ellas:

Aquellas relacionadas con el puesto de trabajo que se ocupe o se haya ocupado en los dos ltimos aos, o que puedan tener en el

futuro.

La pertenencia a Consejos de Administracin u rganos rectores de empresas cuya actividad est relacionada con la que se gestione en

el Departamento respectivo y la pertenencia a empresas cualquiera

que sea el cargo cuando se tiene un capital superior al 10%.

V.3.- Actividades exceptuadas.

Quedan exceptuadas del rgimen de incompatibilidades las actividades

siguientes, entre otras:

Las derivadas de la administracin del patrimonio familiar. La participacin, colaboracin y asistencia en seminarios, cursos,

conferencias, coloquios, y programas en cualquier medio de

comunicacin social.



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La produccin y creacin literaria, artstica, cientfica y tcnica. La participacin del personal docente en exmenes. La participacin en tribunales calificadores de pruebas selectivas para el

ingreso en las Administraciones Pblicas.

El ejercicio del cargo de Presidente, vocal, miembros de Juntas rectoras de Mutualidades, Patronatos de funcionarios, siempre que no sean

retribuidas.

La participacin, colaboracin, o asistencia en coloquios, congresos, seminarios, conferencias o cursos de carcter profesional.

As, en relacin con el rgano competente en la Administracin Regional

para autorizar o no las compatibilidades ser el titular de la Consejera

competente en materia de funcin pblica, si bien el Consejo de Gobierno puede

intervenir para autorizar compatibilidades por inters pblico.

VI. Retribuciones.

Como quiera que el Captulo III del Ttulo III del EBEP dedicado a los

derechos retributivos no entrar en vigor hasta tanto se apruebe una nueva Ley

de Funcin Pblica que en nuestra Comunidad lo desarrolle, el rgimen legal

existente acerca del sistema retributivo del personal funcionario al servicio de la

Administracin Regional viene principalmente recogido en el Captulo X del

TRLFPRM.

De acuerdo con el artculo 66.2 del TRLFPRM las retribuciones de los

funcionarios de la Administracin Regional se dividen en bsicas y

complementarias.

Son retribuciones bsicas:



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El sueldo asignado a cada Subgrupo o Grupo de Clasificacin Profesional.

Los trienios, que consisten en una cantidad, que ser igual para cada Subgrupo o Grupo de Clasificacin Profesional, por cada

tres aos de servicio.

Las pagas extraordinarias que sern dos al ao, por un importe, cada una de ellas, de una mensualidad del sueldo, trienios, y,

complemento de destino mensual que perciba el funcionario. Esta

paga se devenga los meses de julio y diciembre.

Son retribuciones complementarias:

El complemento de destino: Retribuye el nivel del puesto de trabajo que desempee o el nivel del grado personal consolidado

en el supuesto de que este fuera superior y tiene una cuanta

idntica para cada nivel.

El complemento especfico que retribuye las condiciones particulares de los puestos, en atencin a su especial dificultad

tcnica, dedicacin, responsabilidad, incompatibilidad,

peligrosidad o penosidad.

El complemento de productividad, que retribuye el especial rendimiento, la actividad extraordinaria y el inters o iniciativa con

que el funcionario desempee su trabajo.

Gratificaciones por servicios extraordinarios, prestados fuera de la jornada normal de trabajo que en ningn caso podrn ser

fijas en su cuanta y peridicas en su devengo.

Asimismo, los funcionarios tienen derecho a las indemnizaciones que,

por razn del servicio (dietas por desplazamientos, manutencin, asistencia a

rganos de seleccin, actividades de formacin,etc) procedan y que vienen

reguladas en el Decreto Regional 24/1997, de 25 de abril.



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De la misma forma y de acuerdo con la Ley de Presupuestos, los

empleados pblicos de la Regin de Murcia perciben una retribucin diferida

cual es la aportacion a un plan de pensiones propio de la Administracin

Regional cuya asignacin individual se determina en funcin del grupo de

clasificacin al que pertenezcan y de su antigedad y, en cuyo Plan causan alta

una vez gocen de ms de dos aos de antigedad.

VII. Polticas de Igualdad de Gnero en la Administracin Pblica.

El artculo 14 de la Constitucin espaola proclama el derecho a la

igualdad y a la no discriminacin por razn de sexo. Y el artculo 9.2 consagra la

obligacin de los poderes pblicos de promover las condiciones para que la

igualdad del individuo y de los grupos en que se integra sean reales y efectivas.

La igualdad entre mujeres y hombres es un principio jurdico universal

reconocido en diversos textos internacionales sobre derechos humanos. La

igualdad es, asimismo, un principio fundamental en la Unin Europea.

La regulacin general se encuentra en la Ley Orgnica 3/2007, de 22 de

marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y hombres. Esta Ley se refiere a

la generalidad de las polticas pblicas en Espaa, tanto estatales como

autonmicas y locales.

La ordenacin general de las polticas pblicas, bajo la ptica del

principio de igualdad y la perspectiva de gnero, se plasma con carcter general

en el establecimiento de criterios de actuacin de todos los poderes pblicos en

los que se integra activamente dicho principio; y con carcter especfico o

sectorial, se incorporan tambin pautas favorecedoras de la igualdad en polticas

como la educativa, la sanitaria, la artstica y cultural, de la sociedad de la

informacin, de desarrollo rural o de vivienda, deporte, cultura, ordenacin del

territorio o de cooperacin internacional para el desarrollo.

Principio de igualdad:



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El principio de igualdad de trato entre mujeres y hombres supone la

ausencia de toda discriminacin, directa o indirecta, por razn de sexo, y,

especialmente las derivadas de la maternidad, la asuncin de obligaciones

familiares y el estado civil.

Constituye discriminacin directa por razn de sexo, entre otras, todo

trato desfavorable a las mujeres relacionado con el embarazo o la maternidad.

Con el fin de hacer efectivo el derecho constitucional de la igualdad, los

Poderes Pblicos adoptarn medidas especficas (acciones positivas) a favor de

las mujeres para corregir situaciones patentes de desigualdad de hecho respecto

a los hombres.

Polticas pblicas para la igualdad.

Los Poderes Pblicos estn sujetos en su actuacin a los siguientes

criterios generales:

1.- El compromiso con la efectividad del derecho constitucional de

igualdad entre mujeres y hombres.

2.- La integracin del principio de igualdad de trato y de oportunidades en

el conjunto de las polticas econmica, laboral, social, cultural y artstica, con el

fin de evitar la segregacin laboral y eliminar las diferencias retributivas, as

como potenciar el crecimiento del empresariado femenino en todos los mbitos

que abarque el conjunto de polticas y el valor del trabajo de las mujeres, incluido

el domstico.

3.- La colaboracin y cooperacin entre las distintas Administraciones

pblicas en la aplicacin del principio de igualdad de trato y de oportunidades.

4.- La participacin equilibrada de mujeres y hombres en las candidaturas

electorales y en la toma de decisiones.



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5.- La adopcin de las medidas necesarias para la erradicacin de la

violencia de gnero, la violencia familiar y todas las formas de acoso sexual y

acoso por razn de sexo.

6.- La consideracin de las singulares dificultades en que se encuentran

las mujeres de colectivos de especial vulnerabilidad como son las que

pertenecen a minoras, las mujeres migrantes, las nias, las mujeres con

discapacidad, las mujeres mayores, las mujeres viudas y las mujeres vctimas de

violencia de gnero, para las cuales los poderes pblicos podrn adoptar,

igualmente, medidas de accin positiva.

7.- La proteccin de la maternidad, con especial atencin a la asuncin

por la sociedad de los efectos derivados del embarazo, parto y lactancia.

8.- El establecimiento de medidas que aseguren la conciliacin del

trabajo y de la vida personal y familiar de las mujeres y los hombres, as como el

fomento de la corresponsabilidad en las labores domsticas y en la atencin a la

familia.

9.- El fomento de instrumentos de colaboracin entre las distintas

Administraciones pblicas y los agentes sociales, las asociaciones de mujeres y

otras entidades privadas.

10.- El fomento de la efectividad del principio de igualdad entre mujeres y

hombres en las relaciones entre particulares.

11.- La implantacin de un lenguaje no sexista en el mbito administrativo

y su fomento en la totalidad de las relaciones sociales, culturales y artsticas.

El principio de igualdad de trato y oportunidades entre mujeres y hombres

informar, con carcter transversal, la actuacin de todos los Poderes Pblicos.

Las Administraciones pblicas lo integrarn, de forma activa, en la adopcin y

ejecucin de sus disposiciones normativas, en la definicin y presupuestacin de



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polticas pblicas en todos los mbitos y en el desarrollo del conjunto de todas

sus actividades.

En el mbito de la Comunidad Autnoma de la Regin de Murcia est

vigente la Ley 7/2007, de 4 de abril, para la Igualdad entre Mujeres y

Hombres, y de Proteccin contra la Violencia de Gnero de la Regin de

Murcia.

La Ley establece un conjunto de acciones y medidas concretas dirigidas

a alcanzar el objetivo de la plena igualdad de oportunidades y trato de hombres y

mujeres.

Como medidas organizativas previstas en la Administracin Regional

tenemos el departamento competente en materia de mujer, la Consejera de

Sanidad y Poltica Social, que se encarga de la gestin de las polticas pblicas

y de todas las acciones dirigidas a la consecucin de la igualdad de sexos,

remocin de obstculos que impidan su plenitud de hecho y de derecho y la

eliminacin de todas las formas de discriminacin de la mujer en la Regin de

Murcia.

El Consejo Asesor Regional de la Mujer, rgano colegiado de carcter

consultivo y cauce de participacin de las mujeres en el desarrollo de las

polticas de igualdad.

El Observatorio de Igualdad, rgano encargado de recabar, analizar y

difundir informacin peridica y sistemtica sobre la evolucin de los indicadores

de igualdad de mujeres y hombres en la Comunidad Autnoma, que sirvan de

base para la propuesta de nuevas polticas dirigidas a mejorar la situacin y

realidad social de la mujer.

Las unidades para la igualdad de hombres y mujeres en cada

consejera u organismo autnomo para la propuesta, ejecucin e informe de



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las actividades de la consejera en materia de igualdad de oportunidades entre

hombres y mujeres.

Entre los mecanismos para hacer efectiva la igualdad destaca los Planes

de Igualdad y los informes de impacto de gnero.

El Gobierno Regional aprobar cada legislatura un Plan General que

recoja de forma coordinada y global las lneas de intervencin y directrices que

deben orientar la actividad de los poderes pblicos murcianos en materia de

igualdad de mujeres y hombres.

Todos los proyectos de disposiciones de carcter general deben

acompaarse de un informe sobre el impacto por razn de gnero de las

medidas que se contemplen en las mismas. Tambin los planes de especial

relevancia econmica y social que se sometan a la aprobacin del Consejo de

Gobierno debern incorporar un informe sobre su impacto por razn de gnero.

La Ley 7/2007 determina las reas de actuacin en Igualdad de

Oportunidades, que se distribuyen en seis apartados:

a) Empleo, Formacin y Conciliacin de la vida laboral, familiar y

personal.

b) Salud y Atencin social

c) Participacin social

d) Coeducacin

e) Cultura y Deporte

f) Medios de comunicacin y Nuevas tecnologas.

Finalmente la Ley 7/2007 prev un completo rgimen sancionador.



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90787-tema 3 funcion publica

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