FATWA DEWAN SYARIAH NASIONAL NO:76/DSN-MUI/ VI/2010 Tentang SBSN IJARAH ASSET TO BE LEASED Dewan Syariah Nasional, setelah Menimbang:a. bahwadalamrangkamendukungpercepatanpembangunanproyek infrastrukturdiIndonesia,diperlukansumberpembiayaanmelalui penerbitan Surat Berharga Syariah Negara; bbahwadalampembiayaanproyekinfrastrukturmelaluipenerbitan SuratBerhargaSyariahNegarasebagaimanadimaksuddalamhuruf a,diperlukanakadijarahyangobyekijarahnyasudahditentukan spesifikasinya,dansebagianobyekijarahsudahadapadasaatakad dilakukan,tetapipenyerahankeseluruhanobyekijarahdilakukandi masa yang akan datang sesuai; c. bahwafatwaDewanSyariahNasionalMajelisUlamaIndonesia terkaitdenganPembiayaanIjarahbelummencakupakadIjarah sebagaimana disebut dalam huruf b; d.bahwaberdasarkanpertimbangansebagaimanadimaksuddalam hurufa, b danc,DewanSyariahNasional MajelisUlamaIndonesia memandangperlumenetapkanfatwatentangSBSNIjarahAssetTo Be Leased untuk dijadikan pedoman. Mengingat:1. Firman Allah SWT., antara lain: a. QS. Al-Maidah [5]: 1: ' ` ` ` ` ` ` ` ... Hai orang-orang yang beriman, penuhilah akad-akad itu b. QS. al-Qashash [28]: 26: ` ` ` ` ` ` ` ` ` ' ` ` .Salahseorangdarikeduawanitaituberkata,Haiayahku! Ambillahiasebagaiorangyangbekerja(padakita),karena sesungguhnyaorangyangpalingbaikyangkamuambiluntuk Sekretariat :Gedung MUI Lt.3 Jl. Proklamasi No. 51 Menteng - Jakarta 10320 Telp. (021) 392 4667 Fax: (021) 391 8917 76 SBSN Ijarah Asset to be Leased2 bekerja(padakita)adalahorangyangkuatlagidapat dipercaya. c. QS. al-Kahfi [18]: 77: ` ` ` ` Musaberkata:"Jikalaukamumau,niscayakamumengambil upah untuk itu." d. QS. al-Baqarah [2]: 275: ` ` ` ` DanAllahtelahmenghalalkanjualbelidanmengharamkan riba. e. QS. al-Nisa [4]: 29: ' ` ` ` ` ` ` ` Haiorang-orangyangberiman,janganlahkamusaling memakanhartasesamamudenganjalanyangbatil,kecuali dengan jalan perniagaan yang berlaku dengan suka sama-suka di antara kamu. 2. Hadis-hadis Nabi shallallahu alaihi wa sallam, antara lain: a.Hadis Qudsi riwayatImam al-Bukhari, Ahmad, Ibnu Majah dari Abu Hurairah (teks al-Bukhari), Nabi bersabda: ` ` ` ` ` ` ` ` , ` , ` ` ' ` ` ` ` ` ` ` ` ` ` ` ` ` ` , ,AllahSubhanahuwaTa'alaberfirman:Adatigakelompok yangAkumemusuhimerekapadaHariKiamatnanti.Pertama, orangyangbersumpahatasnama-Kulaluiamengkhianatinya. Kedua,orangyangmenjualorangmerdeka(bukanbudak belian),laluiamemakan(mengambil)keuntungannya.Ketiga, orang yang memperkerjakan seseorang, lalu ia meminta pekerja itumemenuhikewajibannya,sedangkaniatidakmembayarkan upahnya. b.Hadis Riwayat Ibn Majah dari Ibnu Umar, bahwa Nabi bersabda: ` ` ` ` ` ` ` .Berikanlah upah pekerja sebelum keringatnya kering. c.Hadits riwayat Abd ar-Razzaq dari Abu Hurairah dan Abu Said al-Khudri, Nabi s.a.w. bersabda: 76 SBSN Ijarah Asset to be Leased3 ` ` ` ` ` ` ` ` .Barangsiapamempekerjakanpekerja,beritahukanlah upahnya. d.HadisriwayatAhmad,AbuDawud,danAd-Daruquthnidari Sa`d Ibn Abi Waqqash (teks Abu Dawud), ia berkata: ` ` ` ` ` ` ` ` ` ` ` ` ` ` ` .Dulukamimenyewakantanahdengan(bayaran)hasil pertanianyangtumbuhdipinggirselokandanyangtumbuhdi bagianyangdialiriair;maka,Rasulullahmelarangkami melakukanhaltersebutdanmemerintahkanagarkami menyewakannya dengan emas atau perak.e.Hadis Nabi riwayat Tirmidzi dari Amr bin Auf: ` ' ` ` ` ` ` ` ` ` ` ` ` ` ` ` ` ` .Perdamaiandapatdilakukandiantarakaummusliminkecuali perdamaianyangmengharamkanyanghalalataumenghalalkan yangharam;dankaummusliminterikatdengansyarat-syarat merekakecualisyaratyangmengharamkanyanghalalatau menghalalkan yang haram. 3Ijma ulama tentang kebolehan melakukan akad sewa menyewa. 4. Kaidah Fiqih: ` ` ` ` ` ` .Padadasarnya,semuabentukmuamalahbolehdilakukankecuali ada dalil yang mengharamkannya. Memperhatikan:1. Pendapat para ulama tentang kebijakan pemerintah; antara lain: aIbnuNujaim,al-Asybahwaal-Nazhair,tahqiq:Abdal-Aziz Muhammadal-Wakil,[al-Qahirah:Muassasahal-Halabi,1968], h.124;WalidKhalidal-Syayiji,al-Madkhalilaal-Maliyahal-Ammahal-Islamiyah,[Yordan:Daral-Nafais,2005],h.201-202: ` ` ` ` ` ` ` ` ` ` ` ` ` ` ` ` ` ` ` ` ` ` ` ` ` ` ` ` ` ` ' ` 76 SBSN Ijarah Asset to be Leased4 ` ` ` ` ` ` ` ` ` ` ` .Imam(kepalanegara,pemegangotoritas)bolehmelakukan kebijakanterhadapkekayaannegarauntukhal-halyang dipandangnya mengandung maslahat bagi mereka (warga negara); diantarakemaslahatantersebutadalahmenjualsebagian kekayaanbaitulmal(perbendaharaannegara)gunamenghimpun danayangcukupuntukmembiayaikemaslahatandankebutuhan umum mereka. Hal itu mengingat bahwa kebijakan Imam, apabila didasarkanpadamaslahatyangberhubungandenganurusan umum, dipandangtidaksah menuruthukumSyariahkecualijika sesuai dengan maslahah; jika tidak sesuai dengan maslahah maka kebijakan tersebut tidak sah.bIbn Abidin, Hasyiyah Radd al-Muhtar, [Beirut: Dar al-Kutub al-Ilmiyah, 2003], jilid 6, h. 298: ` ` ` ' ` ` ` ` ... ` ` ` ` ` ` ` Sultan(kepalanegara) boleh menjualtanah baitul malkarena imam(kepalanegara,pemegangotoritas)memilikikekuasaan umum;daniabolehmelakukankebijakanuntukkemaslahatan umat Islam.2. Pendapat para ulama tentang Ijarah; antara lain: a.Al-Syairazi, al-Muhadzdzab, juz I, Kitab al-Ijarah, hal. 394: ` ` ` ` ` ... ` ` ` ` ` ` ` ` .Bolehmelakukanakadijarah(sewamenyewa)atasmanfaat yangdibolehkankarenakeperluanterhadapmanfaatsama dengankeperluanterhadapbenda.Olehkarenaakadjualbeli atas benda dibolehkan,makasudahseharusnya boleh pula akad ijarah atas manfaat. b.Ibnu Qudamah, al-Mughni, VIII /7: , , ` ` ` ` ` .Ijarahadalahjualbelimanfaat;danmanfaatberkedudukan sama dengan benda. c.Imamal-Nawawi,al-MajmuSyarahal-Muhadzdzab,XV/308; al-Syarbini,Mughnial-Muhtaj,II/332;al-Dimyathi,Ianahal-Thalibin, III/108: 76 SBSN Ijarah Asset to be Leased5 ... ` | [ ` ` ` ` ` ` ` ` ` ` ` ` ` ` ` ` .kebutuhanorangmendorongadanyaakadijarah(sewa menyewa),sebabtidaksetiaporangmemilikikendaraan,tempat tinggal dan pelayan (pekerja). Oleh karena itu, ijarah dibolehkan sebagaimana dibolehkan juga menjual benda. d.Ibnu Qudamah, al-Mughni, VIII, 113: ` ` ` ` ` ` ` ` ` ` ` ` ` . Bendayangdisewaadalahamanahditanganpenyewa;jika rusakbukandisebabkankelalaian, penyewatidakdimintaharus bertanggung jawab (mengganti). 3KetentuanAAOIFIdalamal-Maayiral-Syariyah,Miyarno.17 tentangSukukal-Istitsmar,bagianpenerbitan,perdagangan,dan penarikan kembali (redemption) Sukuk Milkiyah al-Maujudat: ` ` ` ` ` ` ,` ` ` , ` ` ` ` ` ` ` ` ' ` . ` ` `' ` ` ` ` ` , ` ` , ` , / 1 / ` .,Bolehmelakukansekuritisasi(menerbitkansukukyangmewakili kepemilikanatas)asset,baikbarang(tangibleassets),manfaat (usufructs)maupunjasa(services);dengancaramembagi/memecah assettersebutmenjadibeberapabagianyangsamadanmenerbitkan sukuksesuaidengannilainya.Sedangkanpiutangyangmasih menjadi tanggungjawab oranglain tidak boleh disekuritisasi dengan tujuan untuk diperdagangkan (5/1/2). ` ` ` ` ` ' ` ` ` ` ` ` ` ` ` ` ` ` ` ` ` ' ` ` ` ` , / ` / 1 .,Sejakditerbitkansampaidenganjatuhtempo,boleh memindahtangankan(memperdagangkan)SukukMilkiyahal-Maujudatal-Mujarahaual-MauudBistijariha(sukukyang mewakili kepemilikan atas asset yang disewakan atau asset yang akan disewakan) setelah pemegang sukuk tersebut memilikinya (5/2/4).` ` ` ` ` ` ' ` ` ` ` ` ` ` ` ` ` ` ` ' ` ` ` ` ` ` ` ` ` ` ` ` ` ` , / ` / .,76 SBSN Ijarah Asset to be Leased6 PenerbitSukukMilkiyahal-Maujudatal-Mujarahaual-Mauud Bistijariha boleh menarik kembali (redeem) Sukuk tersebut sebelum jatuhtempo,denganhargapasaratauhargayangdisepakatioleh penerbitdanpemegangSukukpadasaatpenarikan(atthedateof redemption) (5/2/5). 4PendapatNazihHammadtentangpenjualanSukukIjarahyang didasarkanpadapendapatmayoritasfuqahamengenaikebolehan menjualhishshahsyai`ah(bagianatauporsiyangtidakdapat ditentukanbatas-batasnya),menjualbarangyangsedangdisewakan, danmenyewakanmusya`(bagianatauporsiyangtidakdapat ditentukanbatas-batasnya)dalambukunyaFiFiqhal-Mu`amatal-Maliyahwaal-Mashrafiyahal-Mu`ashirahQiraahJadidah, Damsyiq: Dar al-Qalam, 2007, h. 324: ` ` ` ` ` ` ' ` ` ` ' ` ` ` ` ` ` ` ` ` ` ` ` ` ` ` ` ` ` ` ` ` ,6 / `' / 1 1 / 18 ` / 161 ` / 1 - `11 , ` ` ` ` ` ` ` ` ` ` ` ` ,8 / 18 1 / ``8 / 8 , ` ' ` ` ` ` ` , - ` / `` 1 / 18 .,Pemegang sukuk boleh menjualnyakepada siapa saja denganharga yang mereka sepakati, baik harga tersebut sama, lebih tinggi maupun lebihrendahdarihargabelinya.Halinimengingatbahwamayoritas ahlifiqihmenegaskanbolehmenjualhishshahsyai`ah(bagianatau porsi yang tidak dapat ditentukan batas-batasnya) dalam kepemilikan bersama(al-Mughni,6/209;Kasyyafal-Qina`,3/175;Badai`al-Shanai`,4/187;Hasyiyahal-Qalyubi,2/161;Mughnial-Muhtaj, 2/13; dan al-Majallah al-`Adliyyah, maddah 214), boleh pula menjual kepihakketigabarangyangsedangdisewakandanpembelinya berhakatasujrah(uangsewa)barangtersebutkarenaiatelah membelinya (al-Mughni, 8/48; al-Badai`, 4/207-298; al-Mahalli ala al-inhajma`aHasyiyahal-Qalyubi,3/87);demikianjugaboleh menyewakanmusya`(bagianatauporsimasing-masingyangtidak dapatditentukanbatas-batasnya)apabilaparamitrapemilik/para pihakyangberkongsimenyewakanbagiannyakepihaklain (Bidayah al-Mujtahid, 2/227, dan Badai` al-Shanai`, 4/187). 76 SBSN Ijarah Asset to be Leased7 5.SuratDirekturJenderalPengelolaanUtangNo.S-888/PU/2009 tanggal23Nopember 2009tentangPermohonanFatwaSBSNuntuk Pembiayaan Proyek. 6.PendapatpesertaRapatPlenoDewanSyariahNasionalMUIpada hari Kamis, 20 Jumadil Akhir 1431 H. / 03 Juni 2010 M. MEMUTUSKAN Menetapkan:FATWA TENTANG SBSN IJARAH ASSET TO BE LEASED Pertama :Ketentuan Umum Dalam fatwa ini yang dimaksud dengan:1.IjarahAssetToBeLeased(IjarahalMaujudatal-Mauud Bistijariha)adalahakadijarahyangobyekijarahnyasudah ditentukanspesifikasinya,dansebagianobyekijarahsudahada padasaatakaddilakukan,tetapipenyerahankeseluruhanobyek ijarah dilakukan pada masa yang akan datang sesuai kesepakatan. 2.SuratBerhargaSyariahNegara(SBSN)IjarahAssetToBeLeased adalahsuratberharganegarayangditerbitkanberdasarkanprinsip syariah,sebagaibuktikepemilikanatasbagian()dariAsset SBSNyangmenjadiobyekijarah,baikyangsudahadamaupunakan ada. Kedua:Ketentuan Hukum Penerbitan SBSN Ijarah Asset To Be Leased boleh dilakukan dengan ketentuan sebagai berikut: a.SemuarukundansyaratyangberlakudalamakadIjarah, sebagaimanaditetapkandalamFatwaDSNNomor09/DSN-MUI/IV/2000tentangPembiayaanIjarahberlakupuladalam akad Ijarah Asset To Be Leased. b.Hak dan kewajiban para pihak harus dijelaskan dalam akad.c.Memuat ketentuan khusus dalam Fatwa ini. Ketiga:Ketentuan Khusus1.Pemerintahbolehmelakukantransaksiyangterkaitdengan penerbitanSBSNdenganPerusahaanPenerbitSBSNyangdidirikan olehPemerintahataudenganpihaklainyangditunjukoleh Pemerintah. 2.Pemerintahmengalihkankepemilikanhakatassebagianassetyang akan dijadikan Obyek Ijarah Asset To Be Leased kepada Perusahaan Penerbit SBSN atau pihak lain melalui wakilnya yang ditunjuk. 3.PemerintahatauPerusahaanPenerbitSBSNmenerbitkanSBSN sebagai bukti kepemilikan atas bagian () dari Obyek Ijarah Asset 76 SBSN Ijarah Asset to be Leased8 ToBeLeased,yangdibeliolehinvestorpadahargatertentusesuai kesepakatan. 4.PerusahaanPenerbitSBSNataupihaklainmelaluiwakilnyayang ditunjuk,wajibmenyediakanObyekIjarahAssetToBeLeased sesuai dengan kesepakatan. 5.PemerintahataupihaklainnyamenyewaObyekIjarahAssetToBeLeased dengan memberikan imbalan (ujrah) kepada Pemegang SBSN secaraperiodikmaupunsekaligussesuaikesepakatanselamajangka waktu SBSN berdasarkan masa sewa.6.PemerintahataupihaklainnyasebagaiPenyewawajibmemelihara danmenjagaObyekIjarahAssetToBeLeasedsampaidengan berakhirnya masa sewa.7.PemerintahdapatmembeliObyekIjarahAssetToBeLeasedpada saat SBSN jatuh tempo dengan harga yang disepakati.8.Pemerintah dapat membeli sebagian atau seluruh Obyek Ijarah Asset ToBeLeasedsebelumjatuhtempoSBSNdan/atausebelum berakhirnyamasasewaObyekIjarahAssetToBeLeased,dengan membayar harga sesuaikesepakatan 9.UntukpembelianObyekIjarahAssetToBeLeasedsebelumjatuh temposebagaimanadimaksudpadaangka9,parapihakmelakukan perubahan atau pengakhiran terhadap akad SBSN. 10. Pemegang SBSN dapat mengalihkan kepemilikan SBSN Ijarah Asset To BeLeased kepada pihak lain dengan harga yang disepakati. Keempat : Ketentuan Penutup1.Jikaterjadiperselisihandiantaraparapihak,makapenyelesaiannya dilakukanberdasarkanperaturanperundang-undanganyangberlaku dan sesuai prinsip syariah; 2.Fatwainiberlakusejaktanggalditetapkannyadenganketentuanjika dikemudianhariternyataterdapatkekeliruan,akandiubahdan disempurnakan sebagaimana mestinya. Ditetapkan di: Jakarta Tanggal :20 Jumadil Akhir 1431 H 03 Juni 2010 M DEWAN SYARIAH NASIONAL MAJELIS ULAMA INDONESIA KETUA, DR. K.H. M.A. SAHAL MAHFUDH SEKRETARIS, DRS. H.M. ICHWAN SAM