4. strategi dan pengembangan spal

8/16/2019 4. Strategi Dan Pengembangan SPAL

http://slidepdf.com/reader/full/4-strategi-dan-pengembangan-spal 1/19

Laporan Akhir IV-1

2014Penyusunan Master Plan

Pengelolaan Air Limbah Kota Banjarbaru

4.1. KEBIJAKAN DAN STRATEGI PENGEMBANGAN SPAL

4.1.1. Visi dan Misi

4.1.1.1. Visi Penyelenggaraan Sistem Pengolahan Air limbah Pemukiman

Untuk mencapai kondisi masyarakat hidup sehat dan sejahtera dalam lingkungan yang bebas dari pencemaran air limbah permukiman di masa

yang akan datang, baik yang berada di daerah perkotaan maupun yang tinggal di daerah perdesaan, memerlukan pengelolaan air limbah

permukiman yang memadai, yang dapat melindungi sumber-sumber air baku bagi air minum dari pencemaran pembuangan air limbah baik

yang berasal dari aktifitas rumah tangga maupun industri rumah tangga yag berada di tengah-tengah permukiman. Secara umum daerah

perkotaan dan perdesaan yang memiliki sistem pengelolaan air limbah secara memadai, memiliki indikator sebagai berikut :

a. Rendahnya angka penyakit yang ditularkan melalui media air (waterborne diseases ), seperti disentri, typhus, diare,dan lain sebagainya;

b. Meningkatnya kualitas lingkungan permukiman;c. Terlindunginya sumber air baik air permukaan maupun air tanah dari pencemaran air limbah permukiman.

Berdasarkan indikator tersebut di atas, maka Visi Pengelolaan Air Limbah Permukiman, ditetapkan sebagai berikut :

Terwujudnya masyarakat sehat dalam lingkungan yang lestari

4.1.1.2. Misi Penyelegaraan Sistem Pengelolaan Air Limbah Permukiman

Upaya-upaya yang dilakukan untuk mencapai visi tersebut dilakukan dengan misi sebagai berikut :

1. Meningkatkan kesehatan masyarakat melalui peningkatan akses masyarakat terhadap pelayanan pengelolaan air limbah dengan sistem

setempat (on-site) dan sistem terpusat (off-site) ;

2. Mencegah dan menanggulangi pencemaran dan atau kerusakan lingkungan hidup yang diakibatkan oleh air limbah permukiman;

3. Memberdayakan masyarakat dan dunia usaha agar lebih berperan aktif dalam penyelenggaraan sistem pengelolaan air limbah

permukiman;

4. Menyiapkan peraturan perundangan dalam penyelenggaraan sistem pengelolaan air limbah permukiman;

5. Meningkatkan kemampuan manajemen dan kelembagaan pengelolaan air limbah permukiman dengan pr insip good corporate governance;

6. Meningkatkan dan mengembangkan alternatif sumber pendanaan dalam penyelenggaraan sistem pengelolaan air limbah permukiman.

4.1.2. Tujuan dan Sasaran Strategis

Tujuan dan sasaran strategis yang direncanakan perlu disesuaikan dengan target pemerintah pusat, sehingga target – target yang akan

dilakukan oleh pemerintah perlu dijabarkan dalam bentuk tabel sebagai berikut:

Tabel 4.1. Target MDG’s

No. Target MDG’s Rencana Capaian (%)

Keterangan2015 2020 2025 2030

1. 50% - 85% 70% 75% 80% 85%

Sumber: Hasil perhitungan, 2014

Bila melihat data cakupan sanitasi dari DinKes 2012 tabel 2.1 tercatat pemakai septiktank sebesar 67% harus didata ulang apakah septic yang

sesuai atau hanya penampung tetapi tidak kedap.

4.1.3. Kebijakan Umum Air Limbah Kota

Peraturan/Acuan/Pedoman dalam Penyusunan Dokumen Master Plan Pengelolaan Air Limbah Kota Banjarbaru ini adalah sebagai berikut :

1. Undang-Undang Nomor 23 Tahun 1992 tentang Kesehatan.

2. Undang-Undang Nomor 7 Tahun 2004 tentang Sumber Daya Air.

3. Undang- Undang Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataa Ruang;4. Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan;

5. Undang-Undang Nomor 36 Tahun 2009 tentang Kesehatan;

STR TEGI PENGEMB NG NSP L



Laporan Akhir IV-2



6. Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2011 tentang Perumahan dan Permukiman;

7. Peraturan Pemerintah Nomor 27 Tahun 1999 tentang Penatagunaan Tanah;

8. Peraturan Pemerintah Nomor 16 Tahun 2005 tentang Analisis Mengenai Dampak Lingkungan;

9. Peraturan Pemerintah Nomor 82 Tahun 2001 tentang Pengelolaan Kualitas Air dan Pengendalian Pencemaran Air;

10. Peraturan Pemerintah Nomor 16 Tahun 2005 tentang Pengembangan Sistem Penyediaan Air minum (SPAM);

11. Peraturan Pemerintah Nomor 65 Tahun 2005 tentang Pedoman Penyusunan dan Penerapan Standar Pelayanan Minimal;

12. Peraturan Pemerintah Nomor 38 Tahun 2007 tentang Pembagian urusan Pemerintahan;13. Peraturan Pemerintah Nomor 42 Tahun 2008 tentang Pengelolaan Sumber Daya Air;

14. Peraturan Pemerintah Nomor 13 Tahun 2010 tentang Kerjasama pemerintah dengan Badan Usaha Dalam Penyediaan Infrastruktur;

15. Peraturan Pemerintah Nomor 43 tahun 2008 tentang Air Tanah;

16. Peraturan Pemerintah Nomor 27 tahun 2011 tentang Ijin Lingkungan;

17. Peraturan Pemerintah Nomor 38 tahun 2011 tentang Sungai;

18. Peraturan Menteri Pekerjaan umum Nomor 45 tahun 1990 tentang Pengendalian Mutu Air pada Sumber-Sumber Air;

19. Peraturan Menteri Pekerjaan umum Nomor 16/PRT/M/2008 tentang Kebijakan dan Strategi Nasional Pengembangan Sistem Pengelolaan Air

limbah Permukiman;

20. Peraturan Menteri Pekerjaan umum Nomor 14/PRT/M/2010 tentang Standar Pelayanan Minimal Bidang pekerjaan Umum dan Penataan

Ruang;

21. Peraturan Menteri Negara Lingkungan Hidup Nomor 5 Tahun 2012 tentang Jenis Rencana Usaha dan/atau kegiatan yang Wajib Dilengkapi

dengan Analisis Mengenai Dampak Lingkungan hidup (AMDAL);

22. Keputusan Menteri Lingkungan Hidup Nomor 52 Tahun 1995 tentang baku Mutu limbah Cair bagi Kegiatan Hotel;

23. Keputusan Menteri Lingkungan Hidup Nomor 58 Tahun 1995 tentang Baku Mutu limbah Cair bagi Kegiatan Rumah Sakit;

24. Keputusan Menteri Lingkungan Hidup Nomor 86 Tahun 2002 tentang Pedoman Pelaksanaan Upaya pengelolaan Lingkungan Hidup dan

Upaya Pemantauan Lingkungan hidup;

25. Keputusan Menteri Lingkungan Hidup Nomor 37 Tahun 2003 tentang Metode Analisis Kualitas air Permukaan dan Pengambilan Contoh Air

Permukaan;

26. Keputusan Menteri Lingkungan Hidup Nomor 110 Tahun 2003 tentang Pedoman Penetapan Daya Tampung Beban Pencemar Air pada

Sumber Air;

27. Keputusan Menteri Lingkungan Hidup Nomor 111 Tahun 2003 tentang Pedoman Mengenai Syarat dan tata Cara Perizinan serta PedomanKajian Pembuangan Air Limbah ke Air atau Sumber Air;

28. Keputusan Menteri Lingkungan Hidup Nomor 112 Tahun 2003 tentang baku mutu Air limbah Domestik.

4.1.4. Alasan Utama Pembangunan Sarana Air Limbah di Kota Perencanaan

Secara umum limbah domestik yang berasal dari rumah tangga yang tidak memiliki akses terhadap bangunan pengolahan merupakan sumber

pencemaran utama bagi lingkungan yang dapat menimbulkan dampak yang serius karena dapat dengan mudah masuk ke badan air ataupun

meresap ke badan tanah. Fakta dilapangan menunjukkan, air limbah domestik ini merupakan sumber utama pencemar badan air lingkungan

terutama di daerah perkotaan.

Tanpa adanya sistem penataan dan pengelolaan yang baik terhadap air limbah maka akan berdampak pada pencemaran dan menurunnya

kualitas air lingkungan dalam jangka panjang, mengakibatkan menurunnya kualitas air di badan penerima air, seperti sungai, waduk, situ dan

lainnya. Akan menyebabkan beberapa masalah,seperti kerusakan keseimbangan ekologi di aliran sungai, masalah kesehatan penduduk yang

memanfaatkan air sungai secara langsung sehingga dapat menurunkan derajat kesehatan masyarakat dan meningkatkan angka kematian

akibat penyakit infeksi air (seperti disentri dan kolera).

Kondisi saat ini menggambarkan bahwa sebagian besar rumah tangga masih secara langsung membuang air limbah ( grey water ) ke halaman

rumahnya maupun ke saluran lingkungan, sedangkan untuk black water dilakukan dengan sistem pengelolaan setempat. Perilaku masyarakat

yang membuang air limbah mereka tanpa didahului dengan pengolahan, tidak tersedianya regulasi lokal yang mengatur pengelolaan air limbah

domestik permukiman, serta tidak adanya struktur yang khusus mengelola air limbah domestik pada intansi teknis yang ditugaskan untuk

menangani pengelolaan sanitasi yang menyebabkan pengelolaan air limbah domestik belum tertangani secara baik.

Limbah rumah tangga umumnya dibuang langsung ke genangan air yang merupakan dasar dari rumah. Kendati sudah menggunakan septic

tank, namun bagian dasarnya tidak kedap. Oleh karena itu pengembangan IPAL untuk permukiman menjadi prioritas utama untuk dibangun.Seiring perkembangan pembangunan yang cukup pesat, serta adanya daya tarik perpindahan pusat pemerintahan Provinsi Kalimantan Selatan

ke Kota Banjarbaru makin tinggi tinggat pertumbuhan pembangunan perumahan baru, jumlah penduduk meningkat dalam laju yang sangat



Laporan Akhir IV-3



tinggi, rata-rata sekitar 5,27% dalam kurun waktu tahun 2005 - 2011. Pertambahan jumlah penduduk tersebut pada akhirnya berakibat pada

meningkatnya volume buangan atau limbah domestic.

Perkembangan ini tentunya memerlukan antisipasi pengelolaan agar tidak mencemari dan menurunkan kualitas lingkungan, terutama air tanah

dan air permukaan di Kota Banjarbaru. Untuk itu perlu disusun pentahapan pembangunan mulai dari jangka pendek, jangka menengah hingga

pembangunan jangka panjang sesuai dengan permasalahan yang dihadapi pada masing-masing kawasan.

Beberapa kriteria yang menjadi pertimbangan dalam penentuan prioritas tersebut adalah kepadatan penduduk, klasifikasi wilayah (perkotaanatau perdesaan), karakteristik tata guna lahan, serta resiko kesehatan lingkungan. Analisis yang dilakukan menghasilkan suatu peta yang

menggambarkan kebutuhan sistem pengelolaan air limbah yang akan menjadi bahan untuk perencanaan pengembangan sistem. Peta tersebut

membagi daerah kajian ke dalam beberapa zonasi sistem pengelolaan air limbah.

Dengan menggunakan trend pertumbuhan penduduk Kota Banjarbaru 2005 – 2011 yang menghasilkan rata-rata pertumbuhan 5,27%

pertahun, beberapa wilayah yang saat ini masih termasuk dalam kategori rural area pada 15 tahun ke depan telah berkembang menjadi peri

urban area . Wilayah-wilayah tersebut antara lain, Kelurahan Kemuning Kelurahan Sungai Besar, Loktabat Utara, Komet dan

Kelurahan Sungai Ulin . Sementara Kelurahan Mentaos yang saat ini sudah termasuk dalam kategori peri urban, diestimasi

akan berkembang menjadi urban low .

4.2. TUJUAN DAN TARGET PENANGANAN

Untuk mengukur keberhasilan pencapaian sasaran MDGs, Indikator yang digunakan adalah:

a. Proporsi penduduk perkotaan yang memiliki akses ke perbaikan sanitasi ( proportion of urban population with access to improved

sanitation) dan

b. Proporsi keluarga yang mempunyai akses ke tempat tinggal yang aman baik dimiliki atau disewa ( proportion of household with access to

secure tenure, owned and rented ).

Saat ini telah dibentuk konsep sustainable sanitation. Konsep ini tidak hanya terdiri dari perencanaan dan pelaksanaan, tetapi termasuk

managemen dan operasi dari sistem sanitasi yang terbentuk. Tujuannya adalah:

- Meningkatkan kesadaran masyarakat.

- Pencapaian sasaran sanitasi MDGs termasuk kesehatan.

- Mobilisasi gabungan pemerintah baik dari tingkat pusat maupun daerah, kesepakatan dalam hal bagaimana dan siapa yang akan

mengambil langkah-langkah penanganan sanitasi saat ini.- Menjamin kesepakatan-kesepakatan yang ada dalam pelaksanaan yang efektif untuk scale-up program sanitasi dan perkuatan kebijakan

sanitasi melalui penugasan tanggung jawab yang jelas.

- Menjamin peningkatan pendanaan untuk progres yang berkelanjutan melalui kesepakatan alokasi pendanaan dari pemerintah.

- Mengembangkan dan memperkuat kelembagaan dan sumber daya manusia melalui pengenalan di semua tingkatan bahwa progres

dalam pencapaian sasaran sanitasi dalam MDGs melibatkan keterkaitan program-program dalam penyehatan, permukiman.

Kontinuitas operasional dan pemeliharaan bangunan penunjang sanitasi harus terus selalu dijaga, sementara pembangunan tangki septik

individual dan komunal terus dilaksanakan, disertai dengan penjadwalan, penambahan armada penyedotan tinja, penguatan payung hukum,

kelembagaan, serta peningkatan kesadaran masyarakat harus dilakukan secara simultan.

4.3. PENGEMBANGAN DAERAH PELAYANAN

Berdasarkan pedoman penyusunan master plan PPLP Cipta Karya, untuk melakukan pengembangan pengelolaan arah pengembangan, maka

ada dua instrument penting yang harus dipertimbangkan yaitu analisis SWOT, sementara penentuan teknologi harus didasarkan kepada

diagram alir pemilihan teknologi.

Analisis SWOT

Analisis SWOT merupakan instrument perencanaaan strategis. Analisis ini menggunakan kerangka kerja kekuatan dan kelemahan dan

kesempatan ekternal dan ancaman, instrument ini memberikan cara sederhana untuk memperkirakan cara terbaik untuk melaksanakan sebuah

strategi.Pada analisis ini akan dianalisa kondisi internal maupun eksternal suatu organisasi yang selanjutnya akan digunakan sebagai dasar

untuk merancang strategi dan program kerja. Analisis internal meliputi peniaian terhadap faktor kekuatan ( Strength ) dan kelemahan

(Weakness ). Sementara, analisis eksternal mencakup faktor peluang ( Opportunity ) dan tantangan ( ThreathS ).Untuk menentukan arah pengembangan di Kota Banjarbaru, maka dibuat analisis SWOT dengan pendekatan kuantitatif. Pilihan arah

pengembangan sarana dan prasarana air limbah yang harus dipertimbangkan antara lain adalah:



Laporan Akhir IV-4



a. Mengoptimalkan sistem setempat ( on-site ) yang sudah berjalan.

b. Mengembangkan sistem off-site pada kawasan tertentu.

c. Mengembangkan sistem off-site skala kota.

d. Mengembangkan sistem off-site dengan teknologi maju.

Secara garis besar aspek yang akan dianalisis adalah ditujukan untuk peningkatan dan pengembangan sarana dan prasarana air limbah pada

zona prioritas di permukiman terbangun, dilakukan dengan pertimbangan sebagai berikut:

a. Kondisi sistem penyediaan air minum.b. Kondisi tingkat pencemaran air tanah.

c. Kondisi tingkat pencemaran badan air penerima (air baku).

e. Kondisi sosial ekonomi masyarakat.

f. Kondisi kesehatan masyarakat.

g. Kondisi prasarana lingkungan permukiman lainnya (jalan, drainase, dan sebagainya).

Pemilihan Teknologi

Pemilihan alternatif teknologi akan didasarkan kepada kepadatan penduduk, adanya Central business distric (CBD), keberadaan/ kontinuitas

sumber air, kondisi geohidrologi, serta faktor sosial ekonomi. Diagram tersebut dapat dilihat di bawah ini.

4.3.1. Pilihan Arah Pengembangan

Strategi sanitasi bisa dirumuskan dengan menganalisis SWOT isu-isu strategis dan kemungkinan hambatan tersebut, yakni dengan analisis S-O,

S-T, W-O, dan W-T. Selanjutnya, hasilnya menjadi strategi sanitasi kota/kabupaten yang mencakup semua sub sektor (teknis) dan seluruh

aspek non teknis (kelembagaan, keuangan, partisipasi masyarakat, komunikasi, peran swasta).

Seperti telah dijelaskan di atas, untuk merumuskan strategi aspek non teknis, akan dipergunakan analisis SWOT. Analisis SWOT ( strong,

weakness, opportunity, threat) adalah sebuah bentuk analisa situasi dan kondisi yang bersifat deskriptif (memberi gambaran). Analisis SWOT

dilakukan dengan tahapan sebagai berikut, yaitu:

a. Penentuan faktor internal dan eksternal.

b. Penentuan bobot dan nilai dari faktor internal dan eksternal.

c. Penggunaan analisis SWOT matriks untuk menghasilkan alternatif strategi (S-O, S-T, W-O dan W-T).



Laporan Akhir IV-5



Gambar 4.1. Diagram Pemilihan Alternatif Pengolahan



Laporan Akhir IV-6



Faktor Internal Dan Eksternal

Faktor internal yaitu segala kondisi dan komponen internal pengembangan sanitasi di Kota Banjarbaru yang secara strategis berpengaruh besar

terhadap kemungkinan keberhasilan pengelolaan air limbah, sedangkan faktor eksternal kondisi lingkungan makro yang berpengaruh terhadap

pengembangan sanitasi, meliputi:

a. Faktor Internal

1. Kekuatan (strong), adalah semua potensi pengembangan sanitasi yang ada di dalam kota/kabupaten seperti halnya; adanya kebijakan

daerah dalam pengelolaan sanitasi, ketersediaan lembaga yang mengelola sanitasi (operator-regulator), ketersediaan prasarana dansarana sanitasi, adanya anggaran dari APBD yang memadai, ketersediaan SDM yang berkualitas, adanya keterlibatan pelaku bisnis dan

sebagainya.

2. Kelemahan (weakness), adalah semua permasalahan pengembangan sanitasi yang ada di dalam kota/kabupaten, seperti halnya;

belum adanya peraturan daerah yang terkait dengan sanitasi, rendahnya anggaran APBD, rendahnya kualitas SDM, belum adanya

pelibatan swasta dan masyarakat dan sebagainya.

b. Lingkungan Eksternal:

1. Peluang (opportunity) ,adalah potensi dari faktor-faktor determinan yang mempengaruhi pengembangan sanitasi di kota/ kabupaten,

seperti adanya program dana hibah sanitasi, adanya peningkatan anggaran sanitasi dalam APBN, adanya program sanitasi dari

Negara donor (Amerika dan Australia) dan sebagainya.

2. Ancaman (threat), permasalahan dari faktor-faktor determinan yang mempengaruhi pengembangan sanitasi di kota/ kabupaten,

seperti; kondisi fisik wilayah kabupaten, perkembangan dan kepadatan penduduk dan sebagainya.

Analisis Faktor Internal

Analisis faktor strategi internal merupakan evaluasi lingkungan internal untuk mengetahui berbagai kemungkinan kekuatan dan kelemahan

serta peluang dan ancaman sebelum strategi diterapkan mengingat hal ini dapat mempengaruhi penentuan strategi di masa yang akan datang.

Evaluasi internal dilakukan dengan menggunakan beberapa indikator guna mendapatkan gambaran mengenai kinerja pengelolaan air limbah.

Diharapkan dari hasil evaluasi internal yang diperoleh dapat menghasilkan keluaran berupa langkah-langkah strategis guna menangani

pengelolaan air limbah yang lebih baik.

Dalam tahapan evaluasi ini akan dilakukan pembandingan antara kondisi masing-masing tolok ukur eksisting di lapangan dengan kriteria ideal

masing-masing tolok ukur yang dikumpulkan dari peraturan serta dari berbagai literatur yang ada.

4.3.1.1. Kekuatan

1. Adanya Lembaga Pengelola Air LimbahTelah ada lembaga yang mengelola (operator) air limbah, yaitu Kantor Lingkungan Hidup Kota Banjarbaru pada Seksi Pengendalian Dampak

Lingkungan.

2. Keikutsertaan dalam Program PPSP

Adanya kesungguhan upaya pemerintah Kota Banjarbaru untuk meningkatkan kinerja pengelolaan air limbah secara optimal dengan

mengikuti Percepatan Pembangunan Sanitasi Permukiman (PPSP) .

4.3.1.2. Kelemahan

1. Belum Adanya Pemisahan Fungsi Regulator dan Operator

Pemerintah Kabupaten belum memisahkan fungsi regulator dan operator untuk pengelolaan air limbah.

2. Kedudukan Lembaga Pengelola Masih Setingkat Seksi

Kelembagaan pengelola air limbah di Kota Banjarbaru (regulator dan operator) masih setingkat seksi (seksi Pengendalian Dampak

Lingkungan) sehingga terbatas SDM, pengawasan, pengembangan program dan anggaran.

3. Belum Adanya Perda Air Limbah

Belum memadainya perangkat Perda yang diperlukan dalam pengelolaan dan belum adanya Perda terkait Restribusi Air Limbah

Permukiman.

4. Pembiayaan Melalui APBD

Walaupun setiap tahun APBD telah mengalolasikan dana untuk pengelolaan air limbah, namun jumlahnya masih tidak mencukupi untuk

membiayai kegiatan pengelolaan air limbah yang dibutuhkan.

5. Ketersediaan Sarana dan Prasarana

Kota Banjarbaru memiliki sarana dan prasarana dasar pengelolaan air limbah seperti IPLT (instalasi pengolah lumpur tinja) dan pengolahan

limbah off site sistem tetapi belum memadai.

6. Pelayanan Air LimbahPelayanan pengelolaan air limbah di Kota Banjarbaru masih rendah dengan melihat kenyataan dilapangan meskipun angka pemakaian

septic tank data dari dinkes tinggi. Terlihat dari hasil survey lapangan.



Laporan Akhir IV-7



7. Kualitas SDM

Masih rendahnya SDM (pengetahuan dan keterampilan) yang dimiliki dalam pengelolaan air limbah.

8. Partisipasi Lembaga Non Pemerintah

Hingga saat ini belum terdapat lembaga non-pemerintah, baik dalam bentuk Pengelola Air Limbah swasta maupun BUMD yang memiliki

kegiatan usaha pengelolaan air limbah domestik.

9. Ketersediaan Produk Perencanaan

Belum ada perencanaan untuk pengelolaan air limbah, seperti masterplan, DED untuk pengembangan on site system komunal (sanimas dll)dan off site sistem, maupun IPLT yang sesuai standart.

Dalam menentukan bobot setiap variabel digunakan skala 1,2,3, dan 4 dengan keterangan sebagai berikut :

1 = sangat tidak penting

2 = tidak penting

3 = penting

4 = sangat penting

Tabel 4.2. Penilaian Faktor Internal

Faktor Kunci InternalBobot Peringkat Skor

Tertimbang A B C

Kekuatan Adanya Lembaga Pengelola Air Limbah 4 4 16Keikutsertaan dalam Program PPSP 4 4 16

Adanya Pokja Sanitasi 4 4 16Jumlah 48

Kelemahan

Pemisahan Fungsi Regulator danOperator 3 1 3

Kedudukan Lembaga Pengelola MasihSetingkat Seksi 3 2 6

Perda Air Limbah 4 1 4Pembiayaan Melalui APBD 3 1 3Ketersediaan Sarana dan Prasarana 4 1 4Pelayanan Air Limbah 4 1 4Kualitas SDM 3 2 6Partisipasi Lembaga Non Pemerintah 4 2 8Ketersediaan Produk Perencanaan 4 1 4

Jumlah 42

Analisis Faktor Eksternal

Penilaian kondisi eksternal dimaksudkan untuk mengetahui posisi pengelolaan air limbah dalam lingkungan eksternalnya sehingga akan dapat

diketahui peluang dan ancaman yang dihadapi dan memberikan pilihan strategi umum yang sesuai serta dapat dijadikan dasar untuk memilih

strategi guna mencapi sasaran-sasaran yang ditetapkan untuk memenuhi kebutuhan dan harapan para stakeholder.

Untuk menganalisis faktor-faktor eksternal perlu dikenali kekuatan kunci faktor-faktor ekstenal yang akan mempengaruhi kinerja pengelolaan

air limbah, membuat proyeksi perkembangan faktor-faktor eksternal tersebut, menilai pengaruh kondisi tersebut terhadap upaya pengelolaan

air limbah serta mengidentifikasikan faktor-faktor yang merupakan peluang dan ancaman.

Pengaruh kondisi diluar pengelola tidak selamanya merugikan, tetapi beberapa diantaranya merupakan faktor yang dapat menunjang

operasional. Hal ini tergantung dari ketepatan penganalisaan dalam menilai unsur-unsur eksternal yang mempengaruhi, serta ketepatan dalam

menghadapi kondisi di eksternal tersebut.

4.3.1.3. Peluang

1. Dukungan Pembiayaan APBN

Pemerintah pusat berencana menganggarkan hingga Rp14 trilun untuk keperluan sanitasi yang terprogram hingga lima tahun ke depan

(2010-2015), naik lima kali daripada sebelumnya. (Direktur Jenderal Cipta Karya Kementerian Pekerjaan Umum, Budi Yuwono)

2. Dukungan Dari Negara Donor

Adanya dana dari negara donor untuk pengembangan sanitasi antara lain : program IUWASH (indonesia urban water, sanitation and

hygiene) dari USAID dan program IndII dari AusAID. Pemerintah Australia melalui AusAID akan memberikan dana hibah total sekitar

AUD 40 juta atau Rp 10 Miliar per kota/kabupaten yang berminat dalam Program Percepatan Hibah Pembangunan Sanitasi tahun 2012-

2014 dalam program Australia Indonesia Infrastructure Grants for Sanitation (AIIGS) (Direktur Bina Program, Antonius Budiono).3. Pendanaan Melalui CSR



Laporan Akhir IV-8



Peluang program Corporate Social Responsibility (CSR) dari beberapa Perusahaan yang konsen dalam pengelolaan Air Limbah di Kota

Banjarbaru.

4. Dukungan Kebijakan Pemerintah Pusat

Pemerintah Pusat melaksanakan kebijakan Bidang Sanitasi yang terintegrasi antar Departemen khususnya program PPSP.

5. Ketersediaan NSPM

Untuk mendukung kebijakan pengelolaan sanitasi Pemerintah Pusat telah menerbitkan pedoman dan standar yang berkaitan dengan

pengelolaan air yang dapat dijadikan acuan dalam perencanaan dan pengelolaan air limbah.

4.3.1.4. Ancaman

Sesuai hasil proyeksi kepadatan penduduk tahun 2034 masing-masing wilayah Kecamatan, maka terdapat beberapa wilayah yang memiliki

kepadatan rata2 577 Jiwa/Ha

Dalam menentukan peringkat setiap variabel digunakan skala 1, 2, 3, dan 4 dengan keterangan sebagai berikut :

1 = sangat lemah

2 = tidak begitu lemah

3 = cukup kuat

4 = sangat kuat

Perangkingan didapatkan dari hasil wawancara atau survey dengan aparat pemerintah, masyarakat, dll.

Tabel 4.3. Penilaian Faktor Eksternal

Faktor Kunci EkternalBobot Peringkat Skor

Tertimbang A B C

Peluang

Dukungan Pembiayaan APBN 4 4 16Dukungan Dari Negara Donor 4 4 16Pendanaan Melalui CSR 4 2 8Dukungan Kebijakan Pemerintah Pusat 3 3 9Ketersediaan NSPM 3 3 9

Jumlah 58

Ancaman

Hasil Proyeksi kepadatan penduduk tahun2034 masing - masing wilayah Kecamatan,maka terdapat beberapa wilayah yangmemiliki kepadatan 100 jiwa/ha sampai300 jiwa/ha yang masuk dalam kategorisistem komunal

4 4 16

Jumlah 16

Posisi Pengelolaan Air Limbah Saat Ini

Setelah dilakukan analisis kondisi internal dan eksternal pengelolaan air limbah yang dilakukan melalui analisis SWOT (Strengths, Weakness,

Opportunities & Threats) selanjutnya posisi pengelolaan air limbah saat ini. Kondisi ini dapat dijadikan sebagai dasar untuk menentukan strategi

pengembangan pengelolaan air limbah dan prioritas program.

Melalui analisis SWOT ini dan posisi pengelolaan air limbah akan dapat menentukan:

a. Posisinya terhadap lingkungannya saat ini dan mengetahui potensi pengembangan Pengelola Air Limbah dimasa yang akan datang.

b. Menentukan prioritas sasaran dan program Pengelola Air Limbah selama kurun waktu 5 (lima) tahun ke depan.

Dalam menganalisis kondisi ekternal dan internal Pengelola Air Limbah terdapat 4 pilihan strategi posisi, sebagai berikut;a. Posisi survival/defensif apabila kondisi eksternal tidak menguntungkan dan kelemahan lebih banyak daripada kekuatan.

b. Posisi stabil/rasionalisasi apabila kondisi eksternal cukup mendukung namun kelemahan lebih banyak daripada kekuatan.

c. Posisi pertumbuhan agresif, apabila kondisi eksternal cukup mendukung dan kekuatan lebih banyak dari pada kelemahan.

d. Posisi yang memerlukan diversifikasi oritentasi, apabila kondisi eksternal tidak menguntungkan, tetapi kekuatan lebih banyak daripada

kelemahan.

Menghitung posisi kuadran dengan mengurangkan nilai skor total untuk kekuatan dengan kelemahan (sumbu x), serta mengurangkan nilai skor

total peluang dan ancaman (sumbu y),

sehingga diperoleh kuadran kelembagaan (x,y).

Perhitungan:

Sumbu-X = Selisih Kekuatan dan Kelemahan (Kekuatan – Kelemahan)

Sumbu-Y = Selisih Peluang dan Ancaman (Ancaman – Peluang)



Laporan Akhir IV-9



Gambar 4.2. Matriks SWOT Kota Banjarbaru

Berdasarkan penilaian analisis SWOT, posisi pengelolaan air limbah Kota Banjarbaru berada di kuadran IV (ST). Pada kondisi ini aspek ekternal

cukup mendukung namun kekuatan lebih banyak daripada kelemahan. Untuk lebih jelasnya posisi pengelolaan air limbah dapat dilihat pada

gambar berikut:

Pengembangan StrategisBerdasarkan matriks Analisis SWOT ini dapat menghasilkan 4 (empat) kemungkinan Strategi yang akan dirumuskan dan akan menjadi acuan

pengembangan pengelolaan air limbah.

a. Strategi SO, Strategi ini dibuat berdasarkan jalan pikiran dengan memanfaatkan seluruh kekuatan untuk merebut dan memanfaatkan

peluang sebesar-besarnya.

b. Strategi ST, adalah strategi dalam menggunakan kekuatan yang dimiliki untuk mengatasi ancaman yang ada.

c. Strategi WO, Strategi ini diterapkan berdasarkan pemanfaatan peluang yang ada dengan cara meminimalkan kelemahan.

d. Strategi WT, strategi ini didasarkan pada kegiatan yang bersifat defensif dan berusaha meminimalkan kelemahan yang ada serta

menghindari ancaman.

Dan untuk lebih jelasnya dapat digambarkan melalui tabel berikut:

Tabel 4.4. Strategi Pengelola Air Limbah Berdasarkan Analisis SWOT

IFAS

EFAS

STRENGTHS (S) WEAKNESSES (W)

Mengemukakan faktor

Kekuatan yang dimiliki

oleh Pengelola Air

Limbah.

Mengemukakan faktor

Kelemahan yang dimiliki

oleh Pengelola Air

Limbah.

OPPORTUNIES (O) Strategi SO Strategi WO

Mengemukakan faktor

peluang yang dihadapi

oleh Pengelola Air

Limbah.

memanfaatkan

seluruh kekuatan

untuk merebut dan

memanfaatkan

peluang sebesar-

besarnya.

Pemanfaatan

peluang yang ada

dengan cara

meminimalkan

kelemahan.

THREATS (T) Strategi ST Strategi WT

Mengemukakan

faktor ancaman yang

dihadapi oleh

Pengelola Air Limbah.

menggunakan

kekuatan yang

dimiliki Pengelola

Air Limbah untuk

mengatasi ancaman

yang ada.

kegiatan yang

bersifat defensif

dan berusaha

meminimalkan

kelemahan yang

ada serta

menghindari

ancaman.

Melalui matriks ini, strategi dalam bentuk detail dapat ditentukan dengan melakukan pilihan yang paling tepat terhadap alternative-alternatif

strategi yang ada. Pada prinsipnya masing-masing strategi tersebut memiliki karakteristik tersendiri, sehingga dapat digunakan secara

-45

-40

-35

-30

-25

-20

-15

-10

-5

0

5

10

-5 -4 -3 -2 -1 0 1 2 3 4 5 6 7

Kuadran IV

Kuadran II Kuadran III

Kuadran I

Posisi (6,-42)

WO SO

WT ST



Laporan Akhir IV-10



terpisah, namun juga dapat digunakan secara bersama-sama untuk saling mendukung. Keputusan menggunakan kemungkinan-kemungkinan

alternatif strategi yang dimaksud, disesuaikan dengan posisi dan profil dari daerah yang bersangkutan dan prioritas yang hendak dicapai.

Secara diagramatis, keempat pilihan strategi Pengelola Air Limbah tersebut adalah sebagai berikut:

Tabel 4.5. Matriks Strategi Pengelolaan Air Limbah Kota Banjarbaru

IFAS

EFAS

KEKUATAN KELEMAHAN Adanya Lembaga Pengelola AirLimbah

Kedudukan Lembaga PengelolaSetingkat Seksi

Adanya Pemisahan FungsiRegulator dan Operator

Ketersediaan Sarana Pengelolaan Air Limbah

Keikutsertaan dalam Program PPSP Tingkat Pelayanan Adanya Pokja Sanitasi Kualitas SDM

Ketersediaan Produk PerencanaanPembiayaan Air Limbah dari APBDKetersediaan SOP Pengelolaan AirLimbah

PELUANG STRATEGI SO STRATEGI WOSosial Ekonomi Masyarakat Memanfaatkan peran pokja untuk

meningkatkan peran sertamasyarakat dalam pengelolaan airlimbah

Peningkatan KelembagaanPengelolaan Air Limbah SesuaiPerkembangan Pelayanan danStandar Yang Ada

Dukungan Pendanaan dari APBN

Memanfaatkan keikutsertaanPemda dalam Program PPSP danKesiapan Kelembagaan untukmeraih dukungan Pendanaan non

ABPD

Peningkatan Sarana dan Pelayanan Air Limbah dengan memanfaatkansumber pendanaan non APBDDukungan Pendanaan dari

Lembaga DonorDukungan Pendanaan dariPerusahaan (CSR)Kebijakan Pemerintah BidangSanitasi

Melaksanakan program pengelolaanair limbah dengan memanfaatkandukungan kebijakan dan PedomanNSPM bidang air limbah

Menyiapkan produk perencanaandan SOP sesuai kebijakan danNSPM yang ada Adanya NSPM Bidang Air

Limbah

ANCAMAN STRATEGI ST STRATEGI WT4Kepadatan Penduduk Melaksanakan program pengelolaan

air limbah sesuai kondisi geografisMelaksanakan program pengelolaanair limbah sesuai kondisi geografisdan pemilihan teknologi yang tepatsasaran

4.3.2. Penetapan Arah PengembanganKonsep pengembangan sistem pengelolaan airlimbah domestik secara umum dibagi dalam tiga bagian dengan memperhatikan kepadatan

penduduk yaitu sistem sanitasi sewerage, sistim komunal dan sistem individual.

Secara garis besar arahan pembagian sistem berdasarkan kepadatan penduduk adalah sebagai berikut :

a. Kepadatan > 300 Jiwa/Ha, Off Site Sanitation (Sistem Sewerage).

b. Kepadatan 100 – 300 Jiwa/Ha, On Site Dan Off Site Sanitation (Komunal)

c. Kepadatan < 100 Jiwa/Ha Sistem On Site Sanitation (Individual)

Sistem sewerage yang akan dikembangkan adalah sistem pengelolaan air limbah perkotaan yang dialirkan dari sumber air limbah ke pipa

pembawa (sewerage) untuk selanjutnya diolah pada Instalasi Pengolahan Air Limbah IPAL. Untuk sistem sistem sewerage direncanakan

memiliki jumlah pelanggan (sambungan) minimal 500 unit.

4.3.2.1. Arahan Sistem Individual

Dalam menentukan kawasan pelayanan dengan sistem individual akan memperhatikan beberapa acuan seperti diupayakan untuk melayani

daerah dengan kepadatan penduduk lebih kecil dari 100 Jiwa/Ha. Sistem ini untuk melayani kawasan diluar daerah pelayanan sistem perpipaan

dan komunal. Pada lokasi sistem individual diharapkan setiap lokasi KK atau unit rumah memiliki Instalasi Pengolahan Air Limbah yang dapat

mengolah air kotor dan air dari kamar mandi dengan teknologi pengolahan sesuai standar perencanaan. Untuk lokasi pengolahan disarankan

memiliki jarak minimal 10 m dari sumber air.

Untuk lebih jelasnya arahan lokasi sistem Individual adalah sebagai berikut :

o Kepadatan lebih kecil dari 100 Jiwa/Ha

o Diluar daerah pelayanan sewerage dan komunal

o Jarak dari sumber air minum > 10 m

o Teknologi pengolahan dengan up flow biofilter



Laporan Akhir IV-11



4.3.2.2. Arahan Sistem Komunal

Pengolahan air limbah sistem komunal adalah sistem pembuangan limbah domestik yang dilakukan secara bersama. Berdasarkan ada tidaknya

sistem penyaluran dapat dikelompokkan dalam sistem komunal on site sanitation dan sistem komunal perpipaan.

Pengolahan air limbah sistem komunal adalah pengolahan air limbah untuk melayani lebih dari satu unit rumah (melayani 4 – 10 KK). Pada

dasarnya sistem pengolahan air limbah sama dengan sistem individu, hanya saja sistem terletak di luar rumah yang mendapat limbah dari

masing-masing rumah melalui sistem perpipaan.

Kriteria umumo Tiap unit IPAL melayani 4 – 10 KK

o Kepada penduduk antara 100 – 300 jiwa/Ha

o Lokasi perumahan berdekatan (memungkinkan jalur pipa efektif dan efisien)

o Tersedia lokasi IPAL

o Harga terjangkau

o Dapat digunakan

o Operasional tidak rumit

o Pemeliharaan sederhana

o Menggunakan bahan lokal (mudah didapat)

Kriteria teknis

Tangki Septik (Bak Pengendap Lumpur)

Waktu detensi : 2 – 3 hari

Efisiensi pengolahan 40 -60 %

Volume lumpur 30 lt/or/hr

Waktu pengurasan lumpur 1-2 th

Air yang diolah dari WC

Biofilter

Media = Kerikil, antrasit

Media filter = Kerikil, antrasit diameter 3-6 cm

Waktu kontak filter 6 jam Hasil efluent dari filter dibuang ke badan air

Kriteria lokasi IPAL dan Perpipaan

o IPAL terletak diluar rumah

o Jalur perpipaan menuju IPAL efektif dan dapat mengalirkan air limbah saat menuju IPAL

Tabel 4.6. Kemiringan pipa persil dan pipa service minimal 2%

No Jenis Pipa Diameter Kemiringan

1 Persil 4 inc Minimal 2%

2 Service 6 inc Minimal 2%



Laporan Akhir IV-12



Kriteria perencanaan

Dimensi model pengolahan air limbah komunal disesuaikan dengan banyaknya penghuni yang dilayani. Untuk mendapatkan dimensi model

dapat dilakukan dengan pehitungan berikut:

Contoh :

o Jumlah jiwa yang dilayani 24 orang

o Debit air limbah limbah yang dihasilkan = 10 l/orang/hari

o Debit limbah yang diolah = 24 org x 10 lt/org/hr = 240 lt/hro Waktu tinggal 2 hari

o Maka kapasitas limbah yang ditampung = 2 hari x 240 liter/hari= 480 liter

o Lumpur yang dihasilkan orang/tahun diasumsikan 30 lt/org/tahun sehingga total produksi lumpur menjadi = 24 orang x 30 lt/org/th

=720 liter.

o Waktu kontak filter direncanakan 6 jam, maka kapasitas air yang masuk adalah 0,12 m3.

4.3.2.3. Arahan Sistem Sewerage

Kawasan yang diusulkan memiliki sistem pengolahan air limbah dengan sistem perpipaan akan diutamakan pada kawasan dengan kepadatan

penduduk di atas 300 jiwa/Ha. Selain itu untuk akan diupayakan seoptimal mungkin sistem penyaluran air limbah dilakukan secara gravitasi.

Maka dalam penentuan zona pelayanan diupayakan akan memperhatikan kemiringan lahan yaitu memiliki kemiringan lahan minimal 2%.

Namun demikian dalam pembagian sub zona atau zonasi sistem sewerage akan memberhatikan batas daerah tangkapan sungai. Aspek lainnya

yang akan diperhatikan dalam penentuan zona pelayanan adalah tersedianya lahan IPAL sebagai tempat pengolahan akhir dari air limbah

domestik sebelum dibuang ke badan air penerima. Untuk lebih jelasnya arahan pemilihan zona sistem sewerage adalah sebagai berikut:

o Kepadatan > 300 Jiwa/Ha

o Kemiringan Lahan Mencukupi (2%)

o Berada dalam satu daerah tangkapan sungai

o Tersedia Lahan IPAL

4.4. PEMBAGIAN ZONA PERENCANAAN

Beberapa kriteria yang menjadi pertimbangan dalam penentuan prioritas adalah kepadatan penduduk, klasifikasi wilayah (perkotaan atau

perdesaan), karakteristik tata guna lahan (Center of Business Development/ komersial atau rumah tangga), serta resiko kesehatan lingkungan. Analisis yang dilakukan menghasilkan suatu peta yang menggambarkan kebutuhan sistem pengelolaan air limbah yang akan menjadi bahan

untuk perencanaan pengembangan sistem. Peta tersebut membagi daerah kajian ke dalam beberapa zonasi sistem pengelolaan air limbah.

Dengan menggunakan trend pertumbuhan penduduk Kota Banjarbaru 2005 – 2011 yang menghasilkan rata-rata pertumbuhan 5,27%

pertahun, beberapa wilayah yang saat ini masih termasuk dalam kategori rural area pada 15 tahun ke depan telah berkembang menjadi peri

urban area. Wilayah-wilayah tersebut antara lain Kelurahan Kemuning, Kelurahan Sungai Besar, Loktabat Utara, Komet dan Kelurahan Sungai

Ulin. Sementara Kelurahan Mentaos yang saat ini sudah termasuk dalam kategori peri urban, diestimasi akan berkembang menjadi urban low.

Berdasarkan estimasi tersebut serta memperhatikan faktor-faktor lain seperti rencana tata guna lahan dan kondisi tanah, maka sistem

pengelolaan air limbah di Kota Banjarbaru dibagi ke dalam 3 zonasi sistem termasuk dalam

Zona I yaitu area dengan resiko sanitasi relatif tinggi karena penduduknya yang relatif padat dan termasuk dalam kawasan komersil (CBD),

yang harus diatasi dengan sistem terpusat (off-site) dalam jangka menengah. Mempertimbangkan faktor-faktor tersebut, maka sistem

terpusat yang akan dikembangkan adalah dalam skala kawasan (kluster). . Wilayah-wilayah yang diklasifikasikan dalam area peri-urban kecuali

Kelurahan Sungai Ulin

Zona II , yaitu area yang diperkirakan memiliki resiko sanitasi tinggi dalam jangka panjang karena pertumbuhan penduduk yang sangat tinggi

yang dicirikan oleh tingginya tingkat pertumbuhan pembangunan perumahan di wilayah tersebut. Sistem sanitasi yang dipilih untuk mengatasi

kondisi ini adalah sistem terpusat dalam jangka panjang. Sementara Kelurahan Sungai Ulin masuk zona kedua.

Zona III meliputi wilayah-wilayah lainnya yang masih termasuk dalam kategori rural area, sistem pengelolaan sanitasi yang dipilih adalah on-

site system melalui Sanitasi Total Berbasis Masyarakat (STBM) serta penyediaan MCK++. Prinsip pendekatan STBM adalah non subsidi.

Masyarakat akan di “bangkitkan” kesadarannya bahwa masalah sanitasi adalah masalah masyarakat sendiri dan bukan masalah pihak lain.Dengan demikian yang harus memecahkan permasalahan sanitasi adalah masyarakat sendiri. Di harapkan dengan bermula dari STBM,



Laporan Akhir IV-13



kemudian dilanjutkan dengan program kesehatan lainnya seperti program kampanye cuci tangan, dan program kesehatan lainnya, peningkatan

kesehatan masyarakat melalui perilaku hidup bersih dan sehat dapat terwujud

4.4.1. Sistem On-Site

- Individual

Zona III dilakukan dengan STBM dan MCK plus-plus bagi yang tidak memiliki jamban pribadi. Cakupan layanan exsisting pada dizona ini

70% untuk target jangka pendek diperkirakan 75% jangka menegah, 80% jangka panjang.- Komunal

Zona II dilakukan sistem setempat individual. Cakupan layanan exsisting pada dizona ini belum terdata dengan baik tetapi untuk target

jangka pendek diperkirakan 70%, jangka menegah 80% dan jangka panjang 85%.

4.4.2 Sistem Off-Site

Zona I penanganan limbah domestik dilakukan dengan menggunakan IPAL. Cakupan layanan exsisting pada dizona ini menunggu kesepakatan

bersama didalam ekspose antara, karena banyak data yang harus diklarifikasikan. Karena eksisting sebagai patokan untuk target jangka

pendek, jangka menengah, dan jangka panjang.

4.5. PENETAPAN ZONA PRIORITAS

Sejalan dengan target dan tujuan dari master plan air limbah, beberapa area sebagai berikut harus menjadi prioritas:

o Area Pusat Pemerintahan dan Area Komersial dengan usaha seperti mall, hotel, restoran, dll, yang mampu memberikan kontribusi

finansial untuk menutupi biaya operasi dan pemeliharaan institusi pengelola air limbah profesional.

o Area dimana masyarakat tinggal di wilayah dengan risiko sanitasi tinggi yang tercermin dalam EHRA. Sektor limbah domestik mempunyai

kontribusi cukup besar sebagai penyebab tingginya tingkat resiko sanitasi di Kota Banjarbaru yang tersebar di semua kluster. Kondisi ini

sesuai dengan fakta dan data yang ada bahwa pengelolaan kedua sektor sanitasi tersebut masih belum memadai;

o Area di mana ada banyak terjadi pembuangan air limbah secara sembarangan, ini adalah secara umum daerah dimana pada saat ini

cakupan fasilitas air limbah relatif rendah.

Area dimana relatif biaya-efektif untuk menerapkan perbaikan air limbah untuk daerah dengan kepadatan penduduk yang tinggi dan rendahnya

cakupan fasilitas air limbah

4.6. ARAH PENGEMBANGAN SPAL PADA PEMUKIMAN BARU

Dari Daftar anggota REI ternyata tidak bisa digunakan sebagai patokan perusahaan mana yang sedang mengajukan ijin maupun yang sudah

membangun atau perumahan lama. Karena kepentingan menjadi anggota REI karena terpaksa dilakukan bila akan mengajukan permohonan

perbankan, sehingga harus ada kejelasan dari pihak Asosiasi bahwa untuk pengembang – pengembang baru atau pun pengembang lama yang

akan mengajukan ijin pembangunan kawasan perumahan harus mempunyai design ipal kounal bila type rumah yang dibangun kecil dan tidak

ada lahan untuk on-site atau membangun sistem off-site dengan benar sesuai standart yang berlaku.

Dengan tidak adanya data tersebut maka belum bisa ditentukan arahan pengembangan untuk kawasan perumahan. Atau pemukiman baru.



Laporan Akhir IV-14



Sumber: SSK Kota Banjarbaru, 2012Gambar 4.3 Peta Tahapan Pengembangan Air Limbah Domestik



Laporan Akhir IV-15



Sumber: SSK Kota Banjarbaru, 2012Gambar 4.4 Peta Area Beresiko Sanitasi



Laporan Akhir IV-16



Sumber: SSK Kota Banjarbaru, 2012Gambar 4.5 Peta Kepadatan Penduduk dan Kawasan Kumuh



Laporan Akhir IV-17



4.7. STRATEGI PENGEMBANGAN SISTEM PENGELOLAAN AIR LIMBAH

Master Plan Air Limbah Kota Banjarbaru akan memuat beberapa hal yang terkait dengan kebijakan dan strategi (arahan pengembangan

pengelolaan air limbah), layout jaringan dan lokasi IPAL (penanganan air limbah secara off site maupun on site), sebagaimana uraian berikut:

a. Perumusan kebijakan terkait arahan pengembangan pengelolaan air limbah

b. Strategi dan program terkait arahan pengembangan penanganan/ pengelolaan air limbah (pembangunan PS Air Limbah), khususnya

dalam hal :

o Rencana jaringan penyaluran air limbah domestik dengan melihat topografi daerah.o Rencana pengembangan sarana dan prasarana pengelolaan air limbah.

o Rencana serta arahan kelembagaan untuk pengelolaan air limbah.

o Rencana pola investasi pengelolaan air limbahuntuk 5 tahun pertama, 10 tahun, 15 tahun sampai 20 tahun di sesuaikan dengan

kemapuan daerah dan pembiayaan lain.

o Rencana program dan tahap pembangunan untuk pengolahan air limbah perkawasan/ daerah rencana.

c. Arahan penanganan air limbah untuk kawasan perumahan, permukiman, serta fasilitas dan sarana umum dan sosial di Kota Banjarbaru.

d. Rencana letak dan titik untuk penempatan IPAL secara off site maupun on site (pembagian perkawasan dalam penanganan air limbah

secara off site maupun on site).

e. Usulan prioritas program pengelolaan air limbah

4.7.1. Strategi Pengembangan Prasarana

Menekankan pilihan teknologi tepat guna yang sesuai dengan kondisi di Kota Banjarbaru. Strategi teknis dapat dirinci sebagai berikut:

a. Meningkatkan akses layanan air limbah komunal bagi masyarakat berpenghasilan rendah (MBR) perkotaan

b. Membuat Perda yang mengatur bagi dunia usaha dan developer untuk menyediakan sarana pengelolaan limbah ditempat usaha dan

perumahan.

c. Menambah sumber dana untuk sanitasi dengan meningkatkan PAD sanitasi dan mencari sumber pendanaan diluar APBD Kota.

d. Melakukan kerjasama dengan media cetak maupun elektronik dalam hal sosialisasi dan advokasi serta penyampaian isu terkait

pengelolaan air limbah.

e. Melakukan kerjasama dengan BUMN maupun dunia usaha lain dalam rangka peningkatan akses pengelolaan air limbah melalui program

CSR.

f. Membuat kegiatan yang melibatkan langsung peranserta masyarakat.g. Secara berkala melakukan monitoring dan evaluasi dengan melibatkan aparat setempat.

h. Melaksanakan Bimtek pengelolaan air limbah permukiman bagi aparat pemerintah dan masyarakat

i. Komponen program untuk strategi teknis terdiri dari:

o Daerah dengan kapadatan tinggi (> 300 jiwa/ ha) dan daerah pengembangan baru harus dilayani dengan sistem terpusat, yang

dibiayai developer dengan pengembalian oleh pengguna.

o Daerah kepadatan sedang (>100 – 300 jiwa/ ha) harus dilayani dengan interceptor dan fasilitas pengolahan air limbah ukuran kecil

atau komunal.

o Daerah kepadatan rendah ( 50 - 100 jiwa/ ha) dengan lingkungan berkualitas tinggi harus dilayani dengan interceptor berkaitan

dengan program Prokasih (Program Kali Bersih).

o Daerah kepadatan sedang dengan kecepatan perkolasi tinggi (>3 cm / menit) atau muka air tanah tiggi (<1,5 m) harus dilayani

dengan shallow sewer dan tangki septic komunal.

o Daerah kepadatan rendah dengan kecepatan perkolasi rendah rendah (<3 cm /menit) dan muka air tanah rendah (>1,5 m) harus

menggunakan tangki septik dengan desain khusus.

o Seleksi pemilihan metoda pengolahan air limbah dan Lumpur tinja hendaknya dilakukan mulai dari teknologi yang paling sederhana

(operasi dan pemeliharaan), biaya yang rendah (investasi dan operasi), teknologi yang tepat (diterima masyarakat, berguna dan

efektif dalam pengolahannya).

Implementasi pengelolaan air limbah system terpusat di wilayah perkotaan padat penduduk, didasarkan pada pendekatan bertahap (stepwise

approach). Baik melalui sewerage konvensional atau sewerage biaya rendah (small bore sewer atau shallow sewer) yang disesuaikan atau

didesain memenuhi sesuai kondisi wilayah.



Laporan Akhir IV-18



4.7.2. Strategi Pengembangan Kelembagaan

Menekankan pada peningkatan kemampuan institusi yang ada, yang diuraikan dibawah ini:

a. Meningkatkan kemampuan unit pelaksana yang ada dan mengatur kembali unit-unit tersebut untuk melakukan tugas mereka.

b. Untuk mengelola air limbah setempat termasuk pengangkutan dan pengolahan akhir di IPLT dapat diserahan kepada Dinas Pekerjaan

Umum atau Dinas Kebersihan.

c. Tanggung jawab pemerintah pusat yaitu memberi petunjuk, pemantauan dan strategi, pengembangan sumber daya manusia,

peningkatan kemampuan pemerintah daerah dalam persiapan dan pelaksanaan proyek pilot, dan penyediaan investasi awal untukpemerintah daerah dalam pembangunan prasarana sanitasi.

d. Program pelatihan bagi staf pemerintah daerah dan penyuluhan sanitasi yang bersifat nasional harus dimulai sebagai bagian dari

strategi.

e. Tanggung jawab pemerintah daerah diantaranya adalah membuat rencana kegiatan (Action Plan) di daerah masing-masing dengan

penekanan pada pelaksanaan sanitasi setempat, membangun fasilitas kakus komunal, melaksanakan proyek sewerage dengan bantuan

dana dari pemerintah pusat jika memungkinkan dan memelihara sistem sewerage dan penyedotan lumpur tinja serta mengawasi dan

mengendalikan bantuan teknik bagi fasilitas sanitasi setempat.

f. Proyek sanitasi setempat yang ada harus diperluas dan dikembangkan menjadi suatu program yang berkesinambungan. Setahap demi

setahap pemerintah daerah mengambil peran yang dibantu oleh konsultan.

g. Pemerintah daerah harus mengkoordinasikan program penanganan air limbah dengan proyek perbaikan kampung (KIP) dan instansi

daerah lainnya yang terkait.

4.7.3. Strategi Pengembangan Pengaturan

Penerbitan dan pelaksanaan peraturan daerah tentang:

o Izin Mendirikan Bangunan yang mengatur bahwa setiap bangunan harus memiliki tangki septik yang sesuai dan/ atau IPAL yang

memenuhi standar efluen.

o Peraturan bagi pengembang yang akan mengajukan ijin pembangunan kawasan nya untuk membuat sistem off-site maupun on-site

yang sesuai standart pelayanan minimal.

4.7.4. Strategi Pengembangan Edukasi dan Peran Masyarakat

Mendidik dan menambah kesadaran pemerintah daerah dan masyarakat tentang pentingnya sanitasi yang baik, harus dilaksanakan strategipelatihan dan sosialosasi yang baik. Program nya lebih baik dilaksanakan melalui lomba2 kebersihan dan sanitasi ataupun program Kali Bersih

dari WC Helikopter maupun pipa – pipa buangan dari masing – masing penduduk disekitar bantaran sungai. Program tersebut diharapkan

untuk menunjang keinginan masyarakat untuk menggunakan fasilitas pembungan tinja yang baik dan sehat.

4.7.5. Strategi Pengembangan Ekonomi dan Pembiayaan

Strategi pengembangan ekonomi dan pembiayaan untuk menunjang investasi dari masyarakat dan sektor swasta, dan untuk mempromosikan

mekanisme pengembalian biaya dan peningkatan pendapatan.

a. Investasi swasta dan masyarakat dalam, pengelolaan air limbah harus ditunjang dan dipromosikan dengan upaya sebagai berikut:

− Kegiatan promosi.

− Spesifikasi dan peraturan bangunan.

− Pedoman teknis untuk konstruksi dan operasi serta pemeliharaan fasilitas sanitasi.

− Fasilitas pendanaan (sistem kredit) dan bantuan bagi konstruksi fasilitas pembuangan tinja secara individual atau komunal.

b. Mekanisme pengembalian biaya dan pengumpulan pendapatan perlu dirinci lebih lanjut.

c. Bantuan teknis dan bantuan keuangan bagi fasilitas individual atau komunal dngan sanitasi setempat harus diperpanjang dan dana

dialokasikan untuk sistem kredit berbeda tergantung kondisi setempat.

d. Biaya bersama satu kelompok untuk sistem individual, harus juga diperkenalkan bagi fasilitas komunal yang digunakan oleh sejumlah kecil

rumah tangga.

Dasar-dasar pengembangan kerjasama kemitraan antara Pemerintah dan Swasta didasarkan kepada Keppres 80 / 2003 tentang Pedoman

Pelaksanaan Pengadaan Barang/ Jasa Pemerintah, dan Perpres 67 / 2005 tentang Kerjasama Pemerintah dengan Badan Usaha dalam

Penyediaan Infrastruktur.





Secara mendasar, model kerjasama bisa dipisahkan berdasarkan sumber dananya, yaitu sumber dana murni pemerintah (APBN atau APBD) dan

sumber dana pihak ketiga (swasta). Berikut adalah indikasi model-model kemiteraan dilihat dari sumber pembiayaannya:

A. Investasi Pemerintah

Adalah upaya investasi dan pembiyaan pembangunan yang berasal dari anggaran pemerintah pusat melalui APBN dan pemerintah

daerah melalui APBD. Ciri investasi pemerintah adalah;

o dilakukan terhadap obyek pembangunan infrastruktur yang sulit diidentifikasi dari segi pemulihan biayanya.

o biasanya investasi yang bersumber dari pemerintah untuk infrastruktur dasar baik yang bersifat cost-recovery maupun yang bersifatnon-cost recovery, misalnya; air bersih, persampahan, air limbah, jalan penghubung, jalan poros, tenaga dan jaringan listrik,

jaringan telekomnikasi.

o jika pembiayaan pembangunan cukup besar dan tidak bisa dicukupi oleh satu periode APBD, maka pemerintah daerah yang

bersangkutan akan merumuskan pola pembiayaan multi-tahun melalui perjanjian induk.

o dilakukan pada wilayah yang peran masyarakat/ dunia usahanya yang relatif lemah dan minimal sekali.

o merupakan pembiayaan infrastruktur berasal dari APBD terhadap pengelolaan daerah, di mana pembiayaan tersebut nantinya akan

dikonversikan sebagai penyertaan modal (saham).

B. Investasi Swasta

Adalah upaya investasi dan pembiayaan yang dananya berasal dari sumber masyarakat dan badan usaha swasta (dunia usaha). Ciri-ciri

investasi ini adalah;

o dilakukan terhadap obyek (proyek) pembangunan infrastruktur yang mudah diidentifikasi dari segi pemulihan biayanya.

o dilakukan pada wilayah yang peran pemerintahannya relatif lemah dan minimal sekali.

4. strategi dan pengembangan spal

Documents