BAHAN AJAR DISEMINASI DAN SOSIALISASI KETEKNIKAN

BIDANG PLP SEKTOR PERSAMPAHAN

MODUL 02

KELEMBAGAAN PENGELOLA

PRASARANA DAN SARANA

BIDANG PLP

K E M E N T E R I A N P E K E R J A A N U M U M

D I R E K T O R A T J E N D E R A L C I P T A K A R Y A

DIREKTORAT PENGEMBANGAN PENYEHATAN LINGKUNGAN PERMUKIMAN

i

DAFTAR ISI

1 PENDAHULUAN ............................................................................................................... 71

2 KELEMBAGAAN PENGELOLA PS PLP ........................................................................ 72

2.1 Penataan Sistem Pengelolaan ...................................................................................... 73

2.2 Penataan Organisasi Pengelola .................................................................................... 74

2.2.1 Pilihan Bentuk Lembaga ..................................................................................... 80

2.2.1.1 Lembaga Pengelola di Satu Provinsi/Kota/Kabupaten.................................... 80

2.2.1.2 Kelembagaan Kerjasama Regional ................................................................. 86

2.2.2 Perumusan dan Penataan Stuktur Organisasi ...................................................... 94

2.2.3 Penentuan Kebutuhan Pengembangan Organisasi PLP .................................... 101

2.3 Penataan Sumber Daya Manusia (SDM) Organisasi Pengelola ................................ 101

2.3.1 Aspek-Aspek Pengembangan SDM .................................................................. 103

2.3.2 Strategi Pendekatan untuk Pengembangan Sumber Daya Manusia .................. 104

2.3.3 Pendekatan Pembelajaran Partisipatif ............................................................... 106

3 PENDANAAN DAN PEMBIAYAAN PS PLP ............................................................... 107

3.1 Aspek fiskal ............................................................................................................... 107

3.2 Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah................................................................... 110

3.3 Komponen Pendanaan dan Pembiayaan Lembaga Pengelola PS PLP ...................... 113

4 PERAN MASYARAKAT DI BIDANG PLP ................................................................... 114

4.1 Pemberdayaan Masyarakat dalam Pengelolaan Prasarana dan Sarana PLP.............. 114

4.2 Kerjasama Pemerintah-Swasta (KPS) dalam Pengembangan Prasarana dan Sarana 115

4.2.1 Beberapa Peraturan Terkait KPS ....................................................................... 117

4.2.2 Tahapan Kemitraan Pengembangan Infrastruktur ............................................. 120

4.2.3 Pemanfaatan Program Corporate Social Responsibility ................................... 121

4.3 Fungsi Pemerintah Daerah atas Peran Masyarakat ................................................... 125

ii

DAFTAR TABEL

Tabel 2.1. Peran pemerintah daerah dalam subbidang air limbah ............................................... 75

Tabel 2.2. Peran pemerintah daerah dalam subbidang persampahan .......................................... 77

Tabel 2.3. Peran pemerintah daerah dalam subbidang drainase .................................................. 78

Tabel 2.4. Kompilasi tugas organisasi daerah bidang PLP ......................................................... 79

Tabel 4.1. Peraturan terkait KPS ............................................................................................... 118

DAFTAR GAMBAR

Gambar 1.1. Konteks pengelolaan PS PLP ................................................................................. 71

Gambar 2.1. Karakteristik alternatif lembaga pengelola ............................................................. 82

Gambar 2.2. Hubungan pilihan bentuk lembaga dengan permasalahan PLP .............................. 83

Gambar 2.3. Hubungan pilihan bentuk lembaga dengan potensi finansial ................................. 84

Gambar 2.4. Ilustrasi pengaruh potensi finansial atas pilihan bentuk lembaga .......................... 85

Gambar 2.5. Ragam pilihan bentuk lembaga berdasarkan analisis kriteria ................................ 86

Gambar 2.6. Tahapan kerjasama TPA regional .......................................................................... 87

Gambar 2.7. Contoh struktur minimal unit kerja TPA regional .................................................. 89

Gambar 2.8. Contoh struktur dinas yang menangangani satu bidang PLP ................................. 94

Gambar 2.9. Contoh struktur dinas yang menangani bidang PLP .............................................. 95

Gambar 2.10. Contoh struktur dengan PLP sebagai bidang ........................................................ 95

Gambar 2.11. Contoh struktur dengan pembedaan posisi sektor PLP sebagai bidang dan seksi 96

Gambar 2.12. Contoh struktur dengan PLP sebagai Seksi .......................................................... 96

Gambar 2.13. Posisi UPTD dalam dinas daerah ......................................................................... 97

Gambar 2.14. Form D perhitungan beban kerja .......................................................................... 99

Gambar 2.15. Alur penataan kelembagaan ............................................................................... 101

Gambar 2.16. Model gunung es dan lingkaran terpusat kompetensi ........................................ 102

Gambar 2.17. Model perencanaan SDM ................................................................................... 105

Gambar 3.1. Skema dekonsentrasi dan tugas pembantuan ....................................................... 110

Gambar 3.2. Komponen pengelolaan keuangan pemda ............................................................ 111

Gambar 3.3. Komponen pendapatan lembaga pengelola .......................................................... 113

Gambar 4.1. Ilustrasi percepatan transformasi ekonomi indonesia ........................................... 116

Gambar 4.2. Para pihak dalam kemitraan pemerintah-swasta .................................................. 117

Gambar 4.3. Tahapan kerjasama pemerintah-swasta ................................................................ 120

Gambar 4.4. Bagi peran para pihak dalam konteks CSR .......................................................... 123

file:///D:/Tiwi/TA%202013/Diseminasi%20Pusat%202013/Materi%20Diseminasi%20Revisi%202013/Persampahan%202013%20Final/3.%20Modul/Modul%2002%20Kelembagaan%20Pengelolaan%20PS%20PLP.doc%23_Toc351131280file:///D:/Tiwi/TA%202013/Diseminasi%20Pusat%202013/Materi%20Diseminasi%20Revisi%202013/Persampahan%202013%20Final/3.%20Modul/Modul%2002%20Kelembagaan%20Pengelolaan%20PS%20PLP.doc%23_Toc351131281file:///D:/Tiwi/TA%202013/Diseminasi%20Pusat%202013/Materi%20Diseminasi%20Revisi%202013/Persampahan%202013%20Final/3.%20Modul/Modul%2002%20Kelembagaan%20Pengelolaan%20PS%20PLP.doc%23_Toc351131282file:///D:/Tiwi/TA%202013/Diseminasi%20Pusat%202013/Materi%20Diseminasi%20Revisi%202013/Persampahan%202013%20Final/3.%20Modul/Modul%2002%20Kelembagaan%20Pengelolaan%20PS%20PLP.doc%23_Toc351131283file:///D:/Tiwi/TA%202013/Diseminasi%20Pusat%202013/Materi%20Diseminasi%20Revisi%202013/Persampahan%202013%20Final/3.%20Modul/Modul%2002%20Kelembagaan%20Pengelolaan%20PS%20PLP.doc%23_Toc351131284file:///D:/Tiwi/TA%202013/Diseminasi%20Pusat%202013/Materi%20Diseminasi%20Revisi%202013/Persampahan%202013%20Final/3.%20Modul/Modul%2002%20Kelembagaan%20Pengelolaan%20PS%20PLP.doc%23_Toc351131289

71

KELEMBAGAAN PENGELOLA

PRASARANA DAN SARANA BIDANG PLP

1 PENDAHULUAN

Ketersediaan prasarana dan sarana bidang PLP (selanjutnya disingkat PS PLP, termasuk di

dalamnya adalah subbidang persampahan, air limbah, dan drainase) membutuhkan pengelolaan

yang baik, agar prasarana dan sarana yang telah terbangun dapat memberikan manfaat sebesar-

besarnya secara berkesinambungan.

Pengelolaan yang dimaksud pada dasarnya merupakan bagian dari pengelolaan lingkungan

hidup yang merupakan amanat dari Undang-Undang No.32 Tahun 2009 Tentang Perlindungan

dan Pengelolaan Lingkungan Hidup. Secara khusus, prasarana dan sarana bidang PLP

membantu mengurangi dampak lingkungan berupa polusi (tanah, air, udara) dari aktivitas

permukiman, serta berperan mengurangi kemungkinan terjadinya bencana seperti banjir.

Selain itu, pengelolaan yang dimaksud juga merupakan bagian dari penyelenggaraan perumahan

dan kawasan permukiman yang merupakan amanat dari Undang-Undang No.1 Tahun 2011

Tentang Perumahan dan Kawasan Permukiman; yang mencakup kegiatan perencanaan,

pembangunan, pemanfaatan, dan pengendalian, termasuk di dalamnya pengembangan

kelembagaan, pendanaan dan sistem pembiayaan, serta peran masyarakat yang terkoordinasi

dan terpadu.

Gambar 1.1. Konteks pengelolaan PS PLP

Perihal manajamen seperti perencanaan, pembangunan, pemanfaatan dan pengendalian PS PLP

akan dijelaskan pada Bab-bab terpisah. Pada bagian ini, yang dijelaskan lebih rinci adalah hal

kelembagaan, pendanaan dan pembiayaan, serta peran masyarakat yang merupakan prasyarat

bagi keberhasilan proses manajemen tersebut.

72

2 KELEMBAGAAN PENGELOLA PS PLP

Lembaga pengelola PS PLP di daerah bisa dilakukan langsung oleh Pemda, atau oleh

(komponen) masyarakat. Bagian awal dari Subbab ini menjelaskan mengenai penataan lembaga

pengelola yang ada di bawah kendali pemerintah daerah. Sedangkan untuk lembaga pengelola

yang merupakan komponen masyarakat, dijelaskan tersendiri.

Penguatan kapasitas kelembagaan pemda dilakukan untuk

memastikan agar aparat pemerintah mampu menyediakan

pelayanan kepada pihak pengguna. Hal ini terutama

terkait dengan tuntutan Undang-undang Nomor 25

Tahun 2009 tentang Pelayanan Publik. Proses

penguatan kapasitas kelembagaan pemda dapat

dilakukan berdasarkan tiga tingkatan: level sistem,

level organisasi, dan level individu. Pada tataran

sistem, penataan diarahkan untuk memberikan

kerangka hukum bagi dasar kebijakan dan strategi

yang tepat, hingga penetapan program dan sasaran

kinerja sebagai turunan kebijakan, di samping

pembiayaan dan penganggaran. Pada tataran

organisasi, penguatan dilakukan terhadap bentuk,

struktur, dan kewenangan lembaga; disertai penyediaan

standar-standar prosedur operasi, perangkat kerja, dan perangkat manajemen lain seperti sistem

informasi. Pada tataran individu, penataan terutama diarahkan pada kecukupan sumber daya

manusia dan pengembangan kecakapan sumber daya manusia antara lain melalui pendidikan

dan pelatihan.

Dengan memastikan bahwa ketiga tataran tersebut dikembangkan kapasitasnya secara

berkelanjutan, diharapkan lembaga pengelola PS PLP di daerah akan memiliki ciri-ciri

pemerintahan di masa datang (B.Guy Peters, The Future of Governing), seperti:

1. Pemerintahan yang menyentuh realitas yang dihadapi publik, memiliki kebijakan yang

dapat mempertahankan akuntabilitas demokratik;

2. Memiliki berbagai sumber kekuasaan dan kewenangan;

3. Mengembangkan organisasi virtual sebagai suatu cara untuk menghubungkan antara

individu, kebutuhan institusi lintas organisasi pemerintahan yang tidak terbatas ruang

dan waktu;

4. Melakukan kontrak kerja sama serta konsultansi dengan pihak lain;

5. Memiliki aparatur yang memiliki komitmen tinggi terhadap peningkatan kinerja

organisasi serta aktif dalam berbagai penyelenggaraan pemerintahan;

6. Menanamkan jiwa kewirausahaan dan keterampilan yang tepat kepada aparatur

sehingga mereka mampu menunjukkan kinerja yang efektif dan efisien.

73

2.1 Penataan Sistem Pengelolaan

Proses penyelenggaraan layanan umum Bidang PLP tidak bisa dilepaskan dari peraturan yang

terkait. Mulai dari aturan tertinggi, yakni konstitusi negara, yang menyebutkan pada pasal 28H

Undang-undang Dasar 1945, ayat (1) Setiap orang berhak hidup sejahtera lahir dan batin,

bertempat tinggal, dan mendapatkan lingkungan hidup baik dan sehat serta berhak memperoleh

pelayanan kesehatan1. Hak tersebut adalah hak warga negara, dan menjadi kewajiban

pemerintah untuk memenuhinya. Karena itu, amanat konstitusi tersebut merupakan tujuan akhir

pencapaian pembangunan bidang PLP.

Terkait dengan cakupan layanan Bidang PLP, beberapa Undang-undang yang perlu diperhatikan

adalah:

Sementara itu, untuk aspek pemerintahan daerah, Undang-undang yang paling utama adalah UU

No.32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah beserta perubahan-perubahannya. Pemerintah

telah menindaklanjuti Undang-undang tersebut dengan peraturan-peraturan turunan yang

mengatur lebih lanjut. Ketentuan-ketentuan ini mengikat juga bagi pemerintah daerah dalam

mengembangkan kelembagaannya, yang dalam hal ini adalah lembaga pengelola PS PLP.

Demi efektivitas dalam pelaksanaan urusan wajibnya di bidang ke-PU-an (khususnya

Subbidang PLP), pemerintah daerah juga perlu melengkapi peraturan daerah yang terkait

dengan PLP. Materi yang diatur bisa berupa: cakupan dan pola pengelolaan (limbah, drainase),

besaran retribusi, kelembagaan pengelola, peran masyarakat, dll. Akan lebih baik bila setiap

subbidang dibuatkan peraturan yang terpisah, mengingat kompleksitas masalah dan ragam

penanganannya berbeda-beda, baik antar subbidang maupun antar daerah.

Adanya peraturan daerah yang spesifik mengenai persampahan, air limbah, dan drainase akan

memberikan landasan hukum yang jelas bagi lembaga pengelola PS PLP di daerah dalam

1 Perubahan kedua UUD 1945

74

menjalankan tugas dan fungsinya. Selain kerangka pengelolaan, lembaga pengelola juga perlu

dijustifikasi dengan menerbitkan peraturan daerah atau peraturan/keputusan kepala daerah yang

menegaskan bentuk, struktur, beserta tugas dan fungsinya.

Pembentukan Perangkat Daerah ditetapkan dalam Peraturan Daerah, yang memuat nama atau

nomenklatur, tugas pokok dan susunan organisasi masing-masing SKPD. Peraturan Daerah

(Perda) tentang perangkat daerah secara prinsip dituangkan dalam 1 (satu) Perda. Namun

apabila lebih dari (satu) Perda dapat dikelompokkan dalam beberapa peraturan daerah yang

terdiri atas:

1. Peraturan Daerah tentang Organisasi dan Tatakerja Sekretariat Daerah dan Sekretariat

Dewan Perwakilan Rakyat Daerah termasuk Staf Ahli.

2. Peraturan Daerah tentang Organisasi dan Tatakerja Dinas Daerah.

3. Peraturan Daerah tentang Organisasi dan Tatakerja Lembaga Teknis Daerah termasuk

inspektorat, badan perencanaan pembangunan daerah, serta rumah sakit daerah.

4. Peraturan Daerah tentang kecamatan dan Kelurahan.

5. Peraturan Daerah tentang Organisasi dan Tatakerja lembaga lain yang telah mendapat

persetujuan pemerintah.

Penjabaran tugas pokok dan fungsi masing-masing perangkat daerah ditetapkan dengan

Peraturan Bupati/Walikota. Begitu pula dengan pengaturan tentang UPT Dinas mengenai

nomenklatur, jumlah dan jenis, susunan organisasi, tugas dan fungsinya.

2.2 Penataan Organisasi Pengelola

Idealnya, pengelolaan PS PLP dilakukan secara profesional oleh suatu lembaga pengelola.

Pengelolaan ini perlu memperhatikan keterpisahan fungsi regulator dan operator seperti yang

diamanatkan peraturan (antara lain melalui Peraturan Pemerintah Nomor 16 Tahun 2005 tentang

Pengembangan Sistem Penyediaan Air Minum).

Dalam konteks tugas pemerintahan, yang dimaksud dengan regulator adalah pihak yang

mengembangkan kebijakan, norma, dan standar, bagi pelaksanaan pelayanan publik. Regulator

kemudian juga melakukan fungsi pengawasan dan pengendalian agar pelaksanaan pelayanan

publik bisa berjalan sesuai koridor yang telah ditetapkan. Operator, di lain pihak, merupakan

pelaksana pelayanan publik yang melakukan perencanaan dan implementasi kegiatan sesuai

arahan dari regulator.

Pembedaan fungsi ini dapat membantu menghindarkan terjadinya konflik kepentingan bagi para

pelaksana pelayanan publik. Dengan demikian, diharapkan timbul mekanisme check and

balance yang memastikan proses pelayanan publik berjalan berkesinambungan dan

menghasilkan manfaat sebesar-besarnya bagi masyarakat.

75

Agar pengelolaan PS PLP berjalan dengan lancar, kelembagaan pengelola perlu telah siap saat

PS PLP telah terbangun. Khususnya terhadap PS PLP yang investasinya dibantu oleh

pemerintah pusat, pemerintah daerah wajib berkontribusi menyiapkan perangkat

penyelenggaranya agar PS PLP yang terbangun dapat beroperasi dan dimanfaatkan sebagaimana

mestinya. Hal ini umumnya menjadi bagian dari kesepakatan tertulis antara pemerintah pusat

dan pemerintah daerah yang mendapatkan bantuan.

Organisasi pengelola perlu ditetapkan tugas dan fungsinya (sebagai organisasi), penetapan ini

setidaknya dilakukan dengan memperhatikan ketentuan mengenai kewajiban layanan bidang

PLP yang menjadi urusan wajib pemerintah daerah. Berikut ini adalah tabel peran pemerintah

daerah (untuk pemerintah provinsi, dan kota/kabupaten) berdasarkan Lampiran C Peraturan

Pemerintah No.38 Tahun 2007 tentang Pembagian Tugas Pemerintah antara Pemerintah,

Pemerintah Provinsi dan Pemerintah Kabupaten/Kota:

Tabel 2.1. Peran pemerintah daerah dalam subbidang air limbah

Sub-sub

Bidang Pemerintah Daerah Provinsi

Pemerintah Daerah

Kabupaten/Kota

Pengaturan 1. Penetapan peraturan daerah kebijakan pengembangan PS air

limbah di wilayah provinsi

mengacu pada kebijakan

nasional.

2. Pembentukan lembaga tingkat provinsi sebagai penyelenggara

PS air limbah di wilayah

provinsi.

3. Penetapan peraturan daerah NSPK berdasarkan SPM yang

ditetapkan oleh pemerintah.

4. Memberikan izin penyelenggaraan PS air limbah

lintas kabupaten/kota.

1. Penetapan peraturan daerah kebijakan pengembangan PS air

limbah di wilayah

kabupaten/kota mengacu pada

kebijakan nasional dan provinsi.

2. Pembentukan lembaga tingkat kabupaten/kota sebagai

penyelenggara PS air limbah di

wilayah kabupaten/kota.

3. Penetapan peraturan daerah berdasarkan NSPK yang

ditetapkan oleh pemerintah dan

provinsi.

4. Memberikan izin penyelenggaraan PS air limbah

di wilayah kabupaten/kota.

76

Sub-sub

Bidang Pemerintah Daerah Provinsi

Pemerintah Daerah

Kabupaten/Kota

Pembinaan 1. Fasilitasi penyelesaian masalah yang bersifat lintas

kabupaten/kota.

2. Fasilitasi peran serta dunia usaha dan masyarakat dalam

penyelenggaraan pengembangan

PS air limbah kabupaten/kota.

3. Fasilitasi penyelenggaraan (bantek) pengembangan PS air

limbah lintas kabupaten/kota.

1. Penyelesaian masalah pelayanan di lingkungan kabupaten/kota.

2. Pelaksanaan kerjasama dengan dunia usaha dan masyarakat

dalam penyelenggaraan

pengembangan PS air limbah

kabupaten/kota.

3. Penyelenggaraan (bantek) pada kecamatan, pemerintah desa,

serta kelompok masyarakat di

wilayahnya dalam

penyelenggaraan PS air limbah.

Pembangunan 1. Fasilitasi pengembangan PS air limbah lintas kabupaten/kota di

wilayah provinsi.

2. Penyusunan rencana induk pengembangan PS air limbah

lintas kabupaten/kota.

3. Penanganan bencana alam tingkat provinsi.

1. Penyelenggaraan pembangunan PS air limbah untuk daerah

kabupaten/kota dalam rangka

memenuhi SPM.

2. Penyusunan rencana induk pengembangan PS air limbah

kabupaten/kota.

3. Penanganan bencana alam tingkat lokal (kabupaten/kota).

Pengawasan 1. Melakukan pengawasan terhadap penyelenggaraan PS air

limbah di wilayahnya.

2. Evaluasi atas kinerja pengelolaan PS air limbah di

wilayah provinsi lintas

kabupaten/kota.

3. Pengawasan dan pengendalian atas pelaksanaan NSPK.

1. Monitoring penyelenggaraan PS air limbah di kabupaten/kota.

2. Evaluasi terhadap penyelenggaraan pengembangan

air limbah di kabupaten/kota.

3. Pengawasan dan pengendalian atas pelaksanaan SPM.

77

Tabel 2.2. Peran pemerintah daerah dalam subbidang persampahan

Sub-sub

Bidang Pemerintah Daerah Provinsi

Pemerintah Daerah

Kabupaten/Kota

Pengaturan 1. Penetapan peraturan daerah kebijakan pengembangan PS

persampahan lintas

kabupaten/kota di wilayah

provinsi mengacu pada kebijakan

nasional.

2. Penetapan lembaga tingkat provinsi penyelenggara

pengelolaan persampahan lintas

kabupaten/kota di wilayah

provinsi.

3. Penetapan peraturan daerah NSPK pengelolaan persampahan

mengacu kepada SPM yang

ditetapkan oleh pemerintah.

4. Memberikan izin penyelenggara pengelolaan persampahan lintas

kabupaten/kota.

1. Penetapan peraturan daerah kebijakan pengembangan PS

persampahan di kabupaten/kota

mengacu pada kebijakan nasional

dan provinsi.

2. Penetapan lembaga tingkat kabupaten/kota penyelenggara

pengelolaan persampahan di

wilayah kabupaten/kota.

3. Penetapan peraturan daerah berdasarkan NSPK yang

ditetapkan oleh pemerintah dan

provinsi.

4. Pelayanan perizinan dan pengelolaan persampahan skala

kabupaten/kota.

Pembinaan 1. Fasilitasi penyelesaian masalah dan permasalahan antar

kabupaten/kota.

2. Peningkatan kapasitas manajemen dan fasilitasi kerjasama

pemda/dunia usaha dan

masyarakat dalam

penyelenggaraan pengembangan

PS persampahan lintas

kabupaten/kota.

3. Memberikan bantuan teknis dan pembinaan lintas kabupaten/kota.

1.

2. Peningkatan kapasitas manajemen dan fasilitasi kerjasama dunia

usaha dan masyarakat dalam

penyelenggaraan pengembangan

PS persampahan kabupaten/kota.

3. Memberikan bantuan teknis kepada kecamatan, pemerintah

desa, serta kelompok masyarakat

di kabupaten/kota.

Pembangunan 1. Fasilitasi penyelenggaraan dan pembiayaan pembangunan PS

persampahan secara nasional di

wilayah provinsi.

2. Penyusunan rencana induk pengembangan PS persampahan

lintas kabupaten/kota.

1. Penyelengaraan dan pembiayaan pembangunan PS persampahan di

kabupaten/kota.

2. Penyusunan rencana induk pengembangan PS persampahan

kabupaten/kota.

78

Sub-sub

Bidang Pemerintah Daerah Provinsi

Pemerintah Daerah

Kabupaten/Kota

Pengawasan 1. Pengawasan dan pengendalian pengembangan persampahan di

wilayah provinsi.

2. Evaluasi kinerja penyelenggaraan yang bersifat lintas

kabupaten/kota.

3. Pengawasan dan pengendalian atas pelaksanaan NSPK.

1. Pengawasan terhadap seluruh tahapan pengembangan

persampahan di wilayah

kabupaten/kota.

2. Evaluasi kinerja penyelenggaraan di wilayah kabupaten/kota.

3. Pengawasan dan pengendalian atas pelaksanaan NSPK.

Tabel 2.3. Peran pemerintah daerah dalam subbidang drainase

Sub-sub

Bidang Pemerintah Daerah Provinsi

Pemerintah Daerah

Kabupaten/Kota

Pengaturan 1. Penetapan peraturan daerah

kebijakan dan strategi provinsi

berdasarkan kebijakan dan

strategi nasional.

2. Penetapan peraturan daerah

NSPK provinsi berdasarkan SPM

yang ditetapkan oleh pemerintah

di wilayah provinsi.

1. Penetapan peraturan daerah

kebijakan dan strategi

kabupaten/kota berdasarkan

kebijakan nasional dan provinsi.

2. Penetapan peraturan daerah

NSPK drainase dan pematusan

genangan di wilayah

kabupaten/kota berdasarkan SPM

yang disusun pemerintah pusat

dan provinsi.

Pembinaan 1. Bantuan teknis pembangunan,

pemeliharaan dan pengelolaan

2. Peningkatan kapasitas teknik dan

manajemen penyelenggara

drainase dan pematusan genangan

di wilayah provinsi.

1.

2. Peningkatan kapasitas teknik dan

manajemen penyelenggara

drainase dan pematusan genangan

di wilayah kabupaten/kota.

79

Sub-sub

Bidang Pemerintah Daerah Provinsi

Pemerintah Daerah

Kabupaten/Kota

Pembangunan 1. Fasilitasi penyelesaian masalah

dan permasalahan operasionalisasi

sistem drainase dan

penanggulangan banjir lintas

kabupaten/kota.

2. Fasilitasi penyelenggaraan

pembangunan dan pemeliharaan

PS drainase di wilayah provinsi.

3. Penyusunan rencana induk PS

drainase skala regional/lintas

daerah.

1. Penyelesaian masalah dan

permasalahan operasionalisasi

sistem drainase dan

penanggulangan banjir di wilayah

kabupaten/kota serta koordinasi

dengan daerah sekitarnya.

2. Penyelenggaraan pembangunan

dan pemeliharaan PS drainase di

wilayah kabupaten/kota.

3. Penyusunan rencana induk PS

drainase skala kabupaten/kota.

Pengawasan 1. Evaluasi di provinsi terhadap

penyelenggaraan sistem drainase

dan pengendali banjir di wilayah

provinsi.

2. Pengawasan dan pengendalian

penyelenggaraan drainase dan

pengendalian banjir lintas

kabupaten/kota.

3. Pengawasan dan pengendalian

atas pelaksanaan NSPK.

1. Evaluasi terhadap

penyelenggaraan sistem drainase

dan pengendali banjir di wilayah

kabupaten/kota.

2. Pengawasan dan pengendalian

penyelenggaraan drainase dan

pengendalian banjir di

kabupaten/kota.

3. Pengawasan dan pengendalian

atas pelaksanaan NSPK.

Selain penetapan tugas dan fungsi organisasi, masing-masing posisi yang ada di dalam struktur

organisasi juga perlu dijelaskan tugas dan wewenangnya. Sebagai panduan umum, berikut ini

disertakan daftar tugas yang perlu ada di dalam struktur organisasi pengelola PS PLP:

Tabel 2.4. Kompilasi tugas organisasi daerah bidang PLP

Ragam Tugas Subbidang

AL Sp Dr

Perumusan kebijakan teknis dan pengaturan

Pembentukan lembaga penyelenggara layanan

Pelayanan perizinan dan penertiban

Pelaksanaan koordinasi dan kerjasama

Peningkatan kapasitas teknik dan manajemen penyelenggara

80

Ragam Tugas Subbidang

AL Sp Dr

Pembinaan dan penyuluhan masyarakat

Penyusunan rencana program dan petunjuk teknis

Pelaksanaan rencana program dan petunjuk teknis

Pelaksanaan pengawasan dan pengendalian

Pengadaan dan pembangunan

Pengoperasian dan pemeliharaan2

Pencegahan pencemaran dan pemulihan

Pemungutan retribusi

Pendataan, pemantauan, dan evaluasi kinerja penyelenggaraan

2.2.1 Pilihan Bentuk Lembaga

2.2.1.1 Lembaga Pengelola di Satu Provinsi/Kota/Kabupaten

Beberapa unit PS PLP yang memiliki lahan dan spesifikasi teknis tertentu yang cukup kompleks

sebaiknya dikelola secara khusus. Misalnya: TPA, IPAL, IPLT, dan Kolam Retensi.

Pilihan bentuk kelembagaan bagi pengelola PS PLP semacam itu yang beroperasi di dalam satu

wilayah pemerintahan provinsi/kota/kabupaten adalah:

1. Struktur di dalam SKPD (Satuan Kerja Perangkat Daerah)

2. Unit Pelaksana Teknis Dinas (UPTD, di bawah struktur Dinas daerah yang terkait)

3. SKPD atau Unit Kerja SKPD (UPTD) yang menerapkan PPK-BLUD (Pola Pengelolaan

Keuangan Badan Layanan Umum Daerah; selanjutnya akan dirujuk sebagai BLUD)

4. Perusahaan Daerah/Badan Usaha Milik Daerah (Perusda/BUMD)

Untuk pilihan pertama, sebenarnya pengelolaan masih belum spesifik menjadi tugas dari unit

kerja tersendiri. Fungsi pengelolaan dilekatkan pada struktur jabatan/posisi yang ada pada

SKPD. Kepala Daerah bisa menetapkan urusan pengelolaan TPA (sebagai contoh) kepada

Kepala Bidang, atau lebih rendah: seperti Kepala Subbidang atau Seksi. Lebih buruk lagi bila

pengelolaan TPA tidak spesifik ditugaskan kepada subbidang/seksi tertentu, melainkan

merupakan bagian dari seluruh tugasnya saja (misalnya kepala seksi persampahan, yang antara

lain mengurus TPA selain mengurus penyapuan jalan dan transportasi sampah domestik). Tiga

pilihan lainnya umumnya sudah mendapatkan tugas pengelolaan yang lebih spesifik.

Untuk pilihan bentuk lembaga ke-2 hingga ke-4, penjelasan ringkasnya adalah sebagai berikut:

o Dalam ketentuan PP No.41 Tahun 2007, setiap organisasi daerah yang berbentuk dinas

dapat memiliki unit teknis di bawahnya sesuai kebutuhan; untuk melaksanakan sebagian

2 Bisa juga dirinci lebih lanjut, seperti: pembersihan, pengangkutan, pengolahan, dll.

81

kegiatan teknis operasional dan/atau kegiatan teknis penunjang. Yang dimaksud dengan

kegiatan teknis operasional yang dilaksanakan unit pelaksana teknis dinas (UPTD)

adalah tugas untuk melaksanakan kegiatan teknis yang secara langsung berhubungan

dengan pelayanan masyarakat, sedangkan teknis penunjang adalah melaksanakan

kegiatan untuk mendukung pelaksanaan tugas organisasi induknya. Pada tingkatan

pemerintah provinsi, Kepala UPTD adalah pejabat eselon III, sedangkan Kepala UPTD

di kabupaten/kota adalah pejabat eselon IV dengan struktur lebih sederhana (diisi oleh

jabatan fungsional). Proses pembentukan UPTD bisa dilakukan dalam waktu relatif

cepat, mengingat hanya membutuhkan penetapan dari Kepala Daerah.

o BLUD merupakan lembaga yang menjalankan fungsi layanan publik, dengan

pengelolaan keuangan dan SDM yang lebih leluasa/fleksibel. Bentukan asal bisa saja

setingkat SKPD atau unit kerja SKPD. Keleluasaan yang dimiliki oleh BLUD pada

dasarnya dirancang untuk memenuhi tuntutan layanan publik yang lebih profesional dan

lebih adaptif-responsif. Keleluasaan ini termasuk: kewenangan untuk menggunakan

pemasukan dari jasa layanan/produk secara langsung untuk kegiatan operasional tanpa

harus diserahkan lebih dahulu kepada kas daerah3, boleh merekrut tenaga profesional

non-PNS, serta menetapkan struktur remunerasi sendiri. Namun keleluasaan tersebut

juga diimbangi dengan tanggung gugat yang lebih besar; seperti audit keuangan oleh

auditor independen, dan pengawasan kinerja yang lebih ketat oleh Dewan Pengawas.

Proses pembentukan BLUD lebih rumit, karena membutuhkan kajian kepatutan dan

kelayakan yang tercantum dalam rencana strategi bisnis, dan lolos persyaratan yang

ditentukan. Namun penetapannya cukup oleh Kepala Daerah. Proses perencanaan dan

penganggaran masih terintegrasi dan terkonsolidasi dengan SKPD induknya.

o Perusda/BUMD pada dasarnya merupakan badan usaha yang modalnya sebagian

terbesar atau seluruhnya menjadi milik pemerintah daerah. Secara umum dikenal

sebagai bentuk quasi-governmental corporation (dikenal juga dengan istilah yang lebih

singkat: quasi-government), yang merupakan badan usaha yang tidak semata-mata

mencari keuntungan namun juga menjalankan fungsi layanan publik tertentu. Meski ada

juga pendapat bahwa perusda yang berbentuk PT (Perusahaan Terbuka) sudah

mendekati bentuk perusahaan swasta, dan bukan lagi tergolong quasi-government.

Bentukan ini sudah lazim untuk pengelola Bidang Air Minum, dan sudah digunakan

juga oleh beberapa daerah untuk mengelola IPAL dan persampahan. Aset BUMD,

seperti juga BUMN, merupakan perbendaharaan negara yang administrasinya

terpisahkan. Dengan demikian proses perencanaan dan penganggaran dari BUMD lebih

3 Seluruh pendapatan BLUD yang bukan berasal dari APBN/APBD dilaksanakan melalui rekening kas

BLUD dan dicatat dalam kode rekening kelompok pendapatan asli daerah pada jenis lain-lain pendapatan

asli daerah yang sah dengan obyek pendapatan BLUD (Peraturan Menteri Dalam Negeri No.61 Tahun

2007).

82

independen dibanding bentukan lembaga lainnya. Pemerintah daerah dapat memberikan

penyertaan modal, sebagai investasi bagi BUMD, dan dapat memperoleh dividen bila

operasionalnya menghasilkan laba. Yang dicatat dalam anggaran daerah hanyalah kedua

hal tersebut. Kondisi semacam ini tentu memungkinkan Perusda/BUMD bergerak lebih

gesit, namun konsekuensinya juga menjadi lebih berat. Sebagai badan usaha, mereka

diharuskan untuk bisa menghidupi dirinya sendiri, dan mampu berkompetisi dengan

usaha swasta lainnya. Di sisi lain pemerintah daerah menjadi lebih terbatas dalam

mengendalikan BUMD. Selain melalui penetapan peraturan, yang dapat dilakukan

pemerintah daerah (selaku pemegang saham terbesar) adalah mengganti direksi

Perusda/BUMD yang gagal menunjukkan kinerja yang diharapkan. Proses

pembentukan Perusda/BUMD merupakan yang tersulit, karena menyangkut pemisahan

aset daerah, maka harus melibatkan persetujuan DPRD.

Gambar 2.1. Karakteristik alternatif lembaga pengelola

Kriteria yang dapat digunakan dalam menentukan bentuk kelembagaan yang paling sesuai bagi

suatu daerah antara lain:

o Kompleksitas permasalahan dan penanganan subbidang PLP di daerah

o Besaran/volume PS PLP yang (akan) dikelola

o Kemampuan dan potensi finansial

Sebenarnya kriteria kompleksitas permasalahan dan besaran/volume PS PLP yang dikelola

tidaklah sepenuhnya terpisah. Dapat dikatakan bahwa volume PS PLP selayaknya merupakan

fungsi dari kompleksitas permasalahan/penanganan di daerah. Namun pada buku ini, keduanya

dinyatakan terpisah untuk mengantisipasi kondisi dimana ada pembangunan/pengadaan PS PLP

dalam skala yang lebih besar dari kebutuhan saat ini, antara lain sebagai bentuk antisipasi atas

eskalasi permasalahan di masa mendatang. Karena itu, sifat keduanya sebenarnya mirip:

83

semakin besar kompleksitas permasalahan dan atau volume PS PLP yang ditangani, maka

dibutuhkan bentuk lembaga yang lebih spesifik dan mapan dalam mengelolanya.

Kompleksitas permasalahan umumnya terjadi karena karakteristik daerah dan atau

masyarakatnya. Pada beberapa kota, permasalahan polusi akibat sampah/air limbah dan

permasalahan genangan sudah menjadi permasalahan yang dapat mempengaruhi kenyamanan

warga dan kelayakan huni kawasan permukimannya. Ada juga kota-kota tertentu yang

penanganan permasalahan di atas membutuhkan perhatian lebih; misalnya karena kota tersebut

tergolong dalam tujuan utama pariwisata nasional, atau karena kepadatan penduduknya yang

lebih tinggi sehingga menimbulkan limbah lebih besar per rumah tangga, atau kondisi geografi

dan geomorfologinya mengakibatkan kawasannya lebih rawan atas bencana banjir dan erosi.

Terhadap kota-kota semacam itu, dapat dikatakan bahwa permasalahan subbidang PLP-nya

lebih kompleks daripada daerah yang lain. Semakin kompleks, semakin perlu adanya lembaga

pengelola dalam bentuk yang lebih mapan.

Gambar 2.2. Hubungan pilihan bentuk lembaga dengan permasalahan PLP

Pada kasus dimana pilihan pemerintah daerah terhadap lembaga pengelola PS PLP hanya di

dalam struktur SKPD terkait yang ada, maka semakin kompleks kebutuhan penanganan, akan

berarti juga semakin tinggi tingkatan jabatan/posisi yang perlu diberikan kepada pelaksana

urusan PS PLP tersebut. Hal ini dibutuhkan terutama agar pengelola PS PLP mendapatkan

kepastian pengalokasian anggaran yang lebih patut, dan juga kewenangan yang lebih besar

dalam koordinasi pengelolaan. Meski demikian, jika suatu daerah teridentifikasi memiliki

kompleksitas penanganan yang tinggi, sangat disarankan untuk memilih bentukan lembaga

Semakin kekanan problem semakinkompleksdanatau volume PS PLP yang dikelola semakinbesar,

sehingga butuh bentuk organisasi yang lebih mapan

84

pengelola yang lebih spesifik, tidak hanya dilekatkan fungsinya kepada jabatan di dalam

struktur SKPD semata.

Sementara itu, kriteria potensi dan kapasitas finansial cenderung menjadi pembatas.

Gambar 2.3. Hubungan pilihan bentuk lembaga dengan potensi finansial

Yang dimaksud dengan kapasitas finansial disini adalah kemampuan daerah dalam mendanai

pembentukan/pengembangan lembaga pengelola PS PLP. Semakin besar kapasitasnya, semakin

terbuka pilihan bentuk dan struktur lembaga pengelola. Pembentukan badan usaha, umumnya

membutuhkan dana investasi awal yang lebih besar, mengingat proses pendiriannya harus juga

mempertimbangkan modal kerja (working capital), yaitu cadangan dana bagi badan usaha

sebelum proses usahanya stabil dan berjalan lancar. Pilihan bentuk BLUD memungkinkan

perekrutan tenaga profesional, yang bisa juga berkonsekuensi biaya operasional yang lebih

tinggi. Meski begitu, apabila proses operasional berjalan lancar sebagaimana yang

direncanakan, pemilihan bentuk BLUD atau BUMD bisa saja di masa mendatang meringankan

pembiayaan daerah, yaitu bila jasa operasional mereka bisa menutupi sebagian besar biaya atau

bahkan menghasilkan laba.

Yang dimaksud dengan potensi finansial disini adalah kemungkinan pendapatan (revenue)

terutama dari jasa operasional. Apabila pengoperasian PS PLP yang terbangun memiliki potensi

pendapatan, maka semakin besar potensi pendapatan tersebut, maka semakin terbuka pilihan

pemerintah daerah atas bentuk lembaga pengelola. Bahkan, bila kemampuan finansial daerah

tidak cukup memadai, namun ada potensi nyata berupa laba operasional, maka daerah perlu

Pilihan bentuk semakin kekananmembutuhkan potensi/kapasitas finansial yang semakin besar

85

bersungguh-sungguh mempertimbangkan bentuk lembaga yang lebih mapan. Karena itu aspek

potensi pendapatan ini lebih kuat pengaruhnya dibandingkan kapasitas pendanaan daerah.

Secara umum, dapat dikatakan bahwa potensi pendapatan yang memungkinkan cost-recovery,

dimana potensi pendapatan sekurang-kurangnya sama besar dengan biaya operasional, sudah

selayaknya menerapkan PPK-BLUD. Dan jika potensi tersebut lebih besar dari biaya

operasional sehingga memungkinkan diperolehnya laba bersih, tidak ada salahnya

mempertimbangkan bentuk Perusda/BUMD.

Gambar 2.4. Ilustrasi pengaruh potensi finansial atas pilihan bentuk lembaga

Pada akhirnya, pertimbangan pilihan bentuk lembaga adalah komposit (gabungan) dari

penilaian atas kriteria yang telah dijelaskan.

Gambar berikut menjelaskan pilihan yang tersedia, dengan mengasumsikan pembagian nilai

kriteria atas tiga tingkatan kondisi: tinggi, sedang, dan rendah. Perhatikan bahwa

kapasitas/potensi finansial cenderung merupakan pembatas bagi ragam pilihan yang tersedia.

Sebagai contoh, untuk kapasitas/potensi finansial yang rendah, opsi BLUD dan BUMD tidak

lagi disarankan. Sedangkan untuk tingkatan potensi finansial yang sedang, BLUD muncul

sebagai pilihan.

Biaya OM

dominan subsidi

Biaya OM

terpenuhi

Biaya OM

&Penyusutan

terpenuhi

Retribusi < biaya

pelayanan

Pendapatanbiaya

pelayanan

Pendapatan > biaya

pelayanan

Masy.

Penghasilan

rendah

Masy.

Penghasilan

sedang

Masy.

Penghasilan

tinggi

Dinas/

UPTD

BLUD

Perusda

86

Gambar 2.5. Ragam pilihan bentuk lembaga berdasarkan analisis kriteria

Sebagai catatan, pilihan bentuk BLUD masih terbilang baru bagi pengelolaan PS PLP. Untuk

memudahkan mempelajarinya, pembahasan mengenai BLUD beserta tata cara pembentukannya

dijelaskan secara lebih rinci pada bagian Lampiran. Pembentukan BLUD juga dapat dilakukan

bertahap, yaitu apabila ada syarat administratif yang belum terpenuhi (namun harus sudah lolos

syarat substantif dan teknis).

2.2.1.2 Kelembagaan Kerjasama Regional

Untuk pengelolaan PS PLP yang beroperasi lintas kabupaten, atau lintas provinsi, dibutuhkan

lembaga kerjasama regional. Salah satu bentuk kerjasama regional yang telah dilakukan adalah

TPA Regional. Tahapan kerjasama hingga pengoperasian dapat dilihat pada bagan berikut.

Kom

ple

ksi

tas

Perm

asa

lahan/P

enanganan B

idang P

LP

dan a

tau B

esa

rnya v

olu

me P

S P

LP y

ang h

aru

s dik

elo

la

Besarnya potensi pendapatan dari jasa operasional dan atau kapasitas

pendanaan daerah

rendah sedang tinggi

tinggi

sedang

rendah

UPTD

BLUD

BUMD

UPTD UPTD

BLUD BLUD

BUMD

UPTD UPTD

BLUD

UPTD

BLUD

BUMD

87

Gambar 2.6. Tahapan kerjasama TPA regional

Untuk subbidang air limbah dan drainase, proses kerjasama regional juga bisa mengikuti

tahapan seperti di atas.

Pembentukan UPTD

Seiring dengan pembangunan Infrastruktur TPA Regional, dapat dirintis oleh para pihak

pembentukan UPTD TPA Regional sebagai Lembaga Pengelola TPA Regional dengan mengacu

kepada kewenangan yang diatur oleh peraturan perundang-undangan dengan maksud agar

88

keberadaan kelembagaan UPTD TPA Regional secara fungsional merupakan kelembagaan yang

memiliki otoritas yang dapat mewadahi kepentingan antar Pemerintah Daerah.

Sebagaimana yang diatur di dalam Undang-Undang Nomor 18 Tahun 2008 tentang Pengelolaan

Sampah, Pasal 8 bahwa: Dalam menyelenggarakan pengelolaan sampah, pemerintahan provinsi

mempunyai kewenangan (antara lain) memfasilitasi kerja sama antar daerah dalam satu

provinsi, kemitraan, dan jejaring dalam pengelolaan sampah.

Selanjutnya secara lebih spesifik di dalam Peraturan Pemerintah Nomor 38 Tahun 2007 tentang

Pembagian Urusan Pemerintahan Antara Pemerintah, Pemerintah Daerah Provinsi Dan

Pemerintah Daerah/Kota; pada Lampiran Huruf C. Pembagian Urusan Pemerintahan Bidang

Pekerjaan Umum, Sub Bidang Persampahan, ditegaskan bahwa: Pemerintah Daerah Provinsi

mengurus penetapan lembaga tingkat provinsi penyelenggara pengelolaan persampahan lintas

kabupaten/kota di wilayah provinsi.

Berdasarkan ketentuan-ketentuan tersebut di atas, maka UPTD TPA Regional dibentuk dan

ditetapkan oleh Gubernur. Lembaga ini berkedudukan di bawah dan bertanggung jawab kepada

Dinas terkait yang menangani bidang Pekerjaan Umum (dalam Pedoman ini selanjutnya disebut

Dinas Pekerjaan Umum) di provinsi yang bersangkutan.

Jumlah Unit Kerja TPA Regional dalam satu provinsi dapat mengikuti banyaknya TPA regional

yang ada di provinsi yang bersangkutan. Untuk nomenklatur masing-masing Unit Kerja TPA

Regional dapat disesuaikan dengan menambah gabungan nama atau singkatan nama dari

wilayah kerja Unit Kerja TPA Regional bersangkutan. Hal ini sesuai dengan ketentuan di dalam

Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 57 Tahun 2007 tentang Petunjuk Teknis Penataan

Organisasi Perangkat Daerah, bahwa pengaturan tentang UPT Dinas dan Badan mengenai

nomenklatur, jumlah dan jenis, susunan organisasi, tugas dan fungsi ditetapkan dengan

Peraturan Gubernur.

Pembentukan UPTD sebagaimana disebutkan di atas adalah mengacu pada kondisi ideal, yaitu

unit kerja TPA Regional menjadi UPTD tersendiri. Namun apabila oleh suatu sebab teknis, hal

tersebut belum atau tidak bisa dilakukan, maka pengelolaan TPA Regional dapat dimasukkan ke

dalam UPTD di bawah Dinas Pekerjaan Umum di provinsi yang bersangkutan.

Struktur Organisasi

Unit Kerja TPA Regional sekurang-kurangnya terdiri dari:

a. Kepala Unit yang berkedudukan di bawah dan bertanggung jawab kepada Kepala

Dinas.

89

b. Sub Bagian Tata Usaha atau Bagian Admnistrasi yang dipimpin oleh Kepala Sub

Bagian Tata Usaha yang berkedudukan di bawah dan bertanggungjawab kepada Kepala

Unit TPA Regional

c. Seksi Operasi dan Pemeliharaan yang dipimpin oleh Kepala Seksi Operasi dan

Pemeliharaan berkedudukan di bawah dan bertanggungjawab kepada Kepala Unit Kerja

TPA Regional

Bagan Struktur Organisasi Unit Kerja TPA Regional dapat digambarkan sebagai berikut:

Gambar 2.7. Contoh struktur minimal unit kerja TPA regional

Uraian tugas untuk masing-masing bagian dapat dijelaskan sebagai berikut:

a. Kepala Unit Kerja TPA Regional memiliki tugas yaitu menyelenggarakan pengelolaan

persampahan di TPA Regional di wilayah kerjanya dengan uraian tugas terdiri dari:

1) menyusun pedoman pelaksanaan tugas dalam bentuk rencana, program kerja

dan jadwal kegiatan Unit Kerja TPA Regional;

2) menjabarkan dan membagi tugas kepada bawahan untuk kelancaran

pelaksanaan tugas;

3) menelaah dan mempelajari permasalahan teknis operasional dalam pengelolaan

TPA Regional serta mencari alternatif pemecahannya;

4) menyelenggarakan kegiatan pengeloaan TPA Regional di dalam wilayah

kerjanya;

5) melakukan monitoring dan evaluasi kinerja pengelolaan TPA Regional;

6) melakukan kegiatan pemeliharaan sarana dan prasarana TPA Regional;

7) memeriksa dan menilai kinerja bawahan sebagai bahan evaluasi serta

membimbing bawahan guna meningkatkan efektivitas dan efisiensi pelaksanaan

tugas;

8) menyelenggarakan kegiatan inventarisasi, pendataan dan pemutakhiran data;

9) mengelola urusan ketatausahaan guna menunjang kinerja dinas;

10) membuat laporan kegiatan Unit TPA Regional secara berkala sebagai

pertanggungjawaban kegiatan;

90

11) melaksanakan tugas lain yang diberikan oleh atasan sesuai dengan bidang

tugasnya guna tercapainya tujuan organisasi.

b. Kepala Sub Bagian Tata Usaha atau Bagian Administrasi mempunyai tugas mengelola

urusan ketatausahaan guna menunjang kegiatan Unit TPA Regional pada wilayah

kerjanya dengan uraian tugas terdiri dari:

1) mengelola penyusunan rencana dan jadwal kegiatan umum sebagai pedoman

pelaksanaan tugas;

2) menjabarkan dan membagi tugas kepada bawahan sesuai dengan uraian tugas

dan tanggungjawabnya untuk kelancaran pelaksanaan tugas;

3) melaksanakan koordinasi dalam unit kerja, antar unit kerja, dengan lembaga

masyarakat dan/atau masyarakat terkait;

4) menyelenggarakan administrasi surat menyurat, kearsipan, perpustakaan,

keprotokolan, administrasi kepegawaian, perlengkapan dan

kerumahtanggaan, administrasi keuangan dan tugas satuan pemegang kas dalam

pengurusan gaji dan penghasilan lain pegawai serta dalam pembiayaan

kegiatan;

5) menyampaikan informasi kepada pihak yang berkepentingan untuk

mewujudkan komunikasi yang sinergis;

6) menyusun rencana kebutuhan barang, rencana mekanisme kerja dan tata ruang

kantor serta rencana anggaran guna kelancaran pelaksanaan tugas;

7) menyusun dokumen perencanaan dan pelaporan agar diperoleh sinkronisasi

perencanaan;

8) melaksanakan monitoring dan evaluasi pelaksanaan program kerja satuan

organisasi untuk mengetahui kesesuaiannya dengan rencana program kerja;

9) memeriksa hasil pelaksanaan tugas bawahan sesuai dengan peraturan dan

prosedur yang berlaku agar diperoleh hasil kerja yang benar dan akurat;

10) memberikan bimbingan dan penilaian kinerja bawahan guna meningkatkan

efektivitas dan efisiensi pelaksanaan tugas;

11) melaporkan pelaksanaan kegiatan Sub Bagian Tata Usaha kepada atasan

sebagai pertanggungjawaban kegiatan;

12) melaksanaan tugas lain sesuai bidang tugasnya dalam rangka pencapaian tujuan

organisasi.

c. Kepala Seksi Operasi dan Pemeliharaan mempunyai tugas meyelenggarakan kegiatan

pengoperasian dan pemeliharaan secara teknis TPA Regional dengan uraian tugas

terdiri dari:

1) mengelola penyusunan rencana dan jadwal kegiatan operasi dan pemeliharaan

TPA Regional sebagai pedoman pelaksanaan tugas;

2) menjabarkan dan membagi tugas kepada bawahan sesuai dengan uraian tugas

dan tanggungjawabnya untuk kelancaran pelaksanaan tugas;

91

3) melaksanakan koordinasi dalam unit kerja, antar unit kerja, dengan lembaga

masyarakat dan/atau masyarakat terkait;

4) menyelenggarakan kegiatan operasi dan pemeliharaan TPA Regional;

5) menyusun dokumen perencanaan dan pelaporan agar diperoleh sinkronisasi

perencanaan;

6) melaksanakan monitoring dan evaluasi pelaksanaan program kerja satuan

organisasi untuk mengetahui kesesuaiannya dengan rencana program kerja;

7) memeriksa hasil pelaksanaan tugas bawahan sesuai dengan peraturan dan

prosedur yang berlaku agar diperoleh hasil kerja yang benar dan akurat;

8) memberikan bimbingan dan penilaian kinerja bawahan guna meningkatkan

efektivitas dan efisiensi pelaksanaan tugas;

9) melaporkan pelaksanaan kegiatan Seksi Operasi dan Pemeliharaan kepada

atasan sebagai pertanggungjawaban kegiatan;

10) melaksanakan tugas lain sesuai bidang tugasnya dalam rangka pencapaian

tujuan organisasi.

Tata Kerja Organisasi

Untuk menjamin kelancaraan pelaksanaan tugas pokok dari seluruh bagian di dalam Unit Kerja

TPA Regional, maka perlu ditetapkan tata kerja organisasi sebagai berikut:

a. Kepala Unit TPA Regional dalam melaksanakan tugasnya berdasarkan kebijakan yang

ditetapkan oleh Kepala Dinas;

b. Dalam melaksanakan tugasnya, Kepala Unit, Kepala Sub Bagian Tata Usaha dan

Kepala Seksi Operasi dan Pemeliharaan wajib menerapkan prinsip koordinasi, integrasi,

dan sinkronisasi secara vertikal dan horisontal, baik dalam lingkungan masing-masing

maupun dengan instansi lain sesuai dengan tugasnya;

c. Setiap pimpinan satuan organisasi dalam lingkungan Unit Kerja TPA Regional

bertanggung jawab memimpin dan mengkoordinasikan bawahannya serta memberikan

bimbingan dan petunjuk bagi pelaksanaan tugas;

d. Setiap pimpinan satuan organisasi dalam lingkungan Unit Kerja TPA Regional harus

mentaati perintah/petunjuk atasan dan bertanggung jawab kepada atasan masing-masing

serta menyampaikan laporan berkala tepat pada waktunya;

e. Setiap laporan yang diterima oleh pimpinan satuan organisasi dari bawahannya, wajib

diolah dan dipergunakan sebagai bahan untuk penyusunan laporan lebih lanjut dan

untuk memberikan petunjuk kepada bawahan.

Penyusunan Standar Operasional dan Prosedur (SOP)

Untuk menjamin kelancaran pengelolaan TPA Regional yang memenuhi persyaratan teknis

maupun administratif, maka Kepala UPTD menetapkan Standar Opersional dan Prosedur (SOP)

untuk pengelolaan TPA Regional yang mengacu kepada standar nasional mapun internasional

92

yang telah ditetapkan berdasarkan peraturan perundang-undangan atau referensi lainnya yang

dianggap layak sebagai SOP.

Penyusunan SOP juga diharuskan melibatkan unsur-unsur yang memiliki kompetensi

pengelolaan persampahan. Penyusunan SOP juga terkait dengan pengelolan data dan informasi

TPA Regional yang bersangkutan agar pelaksanaan pengelolaan TPA Regional dapat diketahui

perkembangannya. Sehingga diperlukan pengembangan Sistem Informasi Manajemen

Pengelolaan Persampahan TPA Regional. Sistem Informasi Manajemen ini dilakukan secara

berkelanjutan dengan keluaran berupa laporan yang harus disampaikan secara reguler setiap

bulan, triwulanan, semesteran dan akhir tahun atau sewaktu-waktu apabila diperlukan. Untuk

selanjutnya, laporan tersebut disampaikan kepada Gubernur/Bupati/Walikota atau pihak-pihak

yang terkait berdasarkan ijin dari Kepala UPTD.

Dengan demikian maka SOP yang disusun juga mencakup SOP untuk monitoring dan evaluasi

(monev) penyelenggaraan TPA Regional. Monitoring adalah kegiatan mengamati

perkembangan pelaksanaan operasional TPA dan mengidentifikasi serta mengantisipasi

permasalahan yang timbul dan/atau akan timbul untuk dapat diambil tindakan sedini mungkin.

Sedangkan evaluasi adalah rangkaian kegiatan membandingkan realisasi masukan (input)

dengan keluaran (output) terhadap rencana dan standar yang telah ditetapkan.

Pelaksanaan evaluasi harus sistematis, obyektif dan transparan yaitu dilaksanakan sesuai dengan

tata urut sehingga hasil dan rekomendasi dapat dipertanggungjawabkan; hasil evaluasi tidak

dipengaruhi oleh kepentingan pelaksana kegiatan/pengelola; dan proses perencanaan,

pelaksanaan serta pertanggungjawaban hasil evaluasi harus diketahui oleh pemangku

kepentingan (stakeholders).

Untuk menjamin efektifitas pelaksanaan monev maka perlu ditetapkan indikatorindikator

kinerja berdasarkan kajian-kajian dengan bobot dan skor yang sesuai dan dapat menggambarkan

kinerja TPA Regional yang sesungguhnya.

Peningkatan Kelembagaan PPK-BLUD

Unit TPA Regional dapat menerapkan pola pengelolaan keuangan BLUD sebagaimana yang

diatur di dalam Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 61 Tahun 2007 Tentang Pedoman

Teknis Pengelolaan Keuangan Badan Layanan Umum Daerah, penerapan PPK-BLUD pada

Unit Kerja TPA Regional, terlebih dulu harus memenuhi persyaratan substantif, teknis, dan

administratif.

93

Unit Kerja TPA Regional pada dasarnya telah memenuhi persyaratan substantif yaitu bahwa

tugas dan fungsi Unit Kerja TPA Regional bersifat operasional dalam menyelenggarakan

pelayanan umum yang menghasilkan semi barang/jasa publik (quasi-public goods).

Untuk memenuhi persyaratan teknis, maka kinerja pelayanan Unit Kerja TPA Regional harus

dinyatakan layak dikelola melalui BLUD, yaitu memiliki potensi untuk meningkatkan

penyelenggaraan pelayanan secara efektif, efisien, dan produktif.

Penetapan kriteria ini atas rekomendasi kepala Dinas Pekerjaan Umum. Disamping itu kinerja

keuangan Unit Kerja TPA Regional telah dinyatakan sehat, yang ditunjukkan oleh tingkat

kemampuan pendapatan dari layanan yang cenderung meningkat dan efisien dalam membiayai

pengeluaran.

Persyaratan administratif dapat terpenuhi, apabila Unit Kerja TPA Regional membuat dan

menyampaikan dokumen yang meliputi:

a. surat pernyataan kesanggupan untuk meningkatkan kinerja pelayanan, keuangan, dan

manfaat bagi masyarakat yang dibuat oleh kepala Unit Kerja dan diketahui oleh kepala

Dinas Pekerjaan Umum.

b. pola tata kelola;

c. rencana strategis bisnis;

d. standar pelayanan minimal;

e. laporan keuangan pokok atau prognosa/proyeksi laporan keuangan; dan

f. laporan audit terakhir atau pernyataan bersedia untuk diaudit secara independen.

Selanjutnya Unit Kerja TPA Regional mengajukan permohonan kepada kepala daerah melalui

kepala Dinas Pekerjaan Umum, dengan dilampiri dokumen persyaratan administratif. Atas

permohonan tersebut, kepala daerah membentuk tim penilai untuk meneliti dan menilai usulan

penerapan PPK-BLUD TPA Regional.

Apabila hasil penilaian oleh tim penilai dinyatakan layak, maka hasil tersebut disampaikan

kepada kepala daerah untuk selanjutnya ditetapkan penerapan status PPK-BLUD dengan

keputusan kepala daerah. Keputusan kepala daerah selanjutnya disampaikan kepada pimpinan

Dewan Perwakilan Rakyat Daerah (DPRD). Sesuai dengan Peraturan Menteri Dalam Negeri

Nomor 61 Tahun 2007 Tentang Pedoman Teknis Pengelolaan Keuangan Badan Layanan Umum

Daerah, bahwa Unit Kerja pada SKPD yang menerapkan PPK-BLUD selanjutnya disingkat

BLUD-Unit Kerja, maka UPTD TPA Regional yang telah menerapkan PPK-BLUD selanjutnya

disebut dengan Badan Layanan Umum Daerah (BLUD) TPA Regional.

94

Pada keseluruhan tahap pelaksanaan pengelolaan TPA Regional ini, TKKSD bertugas

melakukan monitoring dan evaluasi, memberikan pertimbangan apabila terjadi permasalahan

serta memberikan masukan kepada Gubernur dalam penyelesaian perselisihan.

2.2.2 Perumusan dan Penataan Stuktur Organisasi

Untuk organisasi pengelola yang mengambil bentuk SKPD, pada prinsipnya urusan PLP masuk

dalam Bidang ke-PU-an. Dengan demikian, setidak-tidaknya ada jabatan yang mengurusi

subbidang PLP di dalam Dinas PU daerah. Meski demikian, daerah diberi kebebasan untuk

mengembangkan kelembagaannya sendiri, selama masih mengacu kepada peraturan yang

berlaku. Peraturan Pemerintah Nomor 41 Tahun 2007 tentang Organisasi Perangkat Daerah

tidak menentukan jenis perangkat daerah masing-masing daerah, namun menjelaskan bahwa

pembentukannya disesuaikan dengan potensi dan karakteristik daerah masing-masing, dengan

mengikuti perumpunan urusan-urusan wajib dan pilihan.

Karena itu, semakin besar kebutuhan daerah atas penanganan Bidang PLP, maka sebaiknya

semakin tinggi posisi jabatan yang mengurusnya. Contohnya, persampahan sebagai salah satu

subbidang PLP ada yang diposisikan sebagai dinas tersendiri (umumnya menggunakan nama

Dinas Kebersihan). Ada juga daerah yang merumpunkannya ke dalam suatu dinas tertentu

(misalnya dalam Dinas Kebersihan dan Pemakaman), dengan urusan persampahan setingkat

Kepala Bidang. Dan ada yang menempatkannya dalam posisi Kepala Seksi/Subbidang.

Berikut ini ada beberapa contoh penempatan bidang PLP (atau subbidangnya) dalam struktur

dinas.

a. Dinas yang menangani Subbidang PLP

Struktur paling maksimal adalah dinas yang menjalankan fungsi penyelenggara

pelayanan publik satu sektor PLP secara independen, sebagai contoh adalah Dinas

Kebersihan yang menjalankan fungsi layanan pengelolaan sampah. Hal semacam ini

juga bisa berlaku untuk sektor Air Limbah dan Drainase, bila kondisi daerah

membutuhkannya dan pemerintah daerah memiliki kapasitas yang memadai.

Gambar 2.8. Contoh struktur dinas yang menangangani satu bidang PLP

95

Dalam contoh semacam ini, maka fungsi dari subbidang Air Limbah dan Drainase harus

terakomodasi di dalam dinas yang lain, misalnya Dinas PU.

b. Dinas yang menangani urusan ke-PLP-an

Bentuk berikutnya adalah Dinas yang menjalankan fungsi PLP, dengan air limbah,

persampahan, dan drainase diposisikan sebagai bidangnya. Sebagai contoh, hal ini bisa

dilakukan dengan mengadopsi nomenklatur PLP, sehingga bisa disebut Dinas PLP.

c. Bidang yang menangani satu atau lebih subbidang PLP dalam suatu Dinas

Gambar 2.9. Contoh struktur dinas yang menangani bidang PLP

Gambar 2.10. Contoh struktur dengan PLP sebagai bidang

96

Pada contoh di atas, PLP terkelompok sebagai Bidang, dan sektornya menjadi seksi.

Pola lain adalah pola campuran, dengan satu atau lebih sektor PLP menjadi Bidang,

lainnya sebagai seksi.

Bentuk paling minimal bagi pengelolaan PLP bisa berupa Seksi di bawah bidang yang

lain dalam suatu dinas, seperti pada contoh berikut.

Gambar 2.11. Contoh struktur dengan pembedaan posisi sektor PLP sebagai

bidang dan seksi

Gambar 2.12. Contoh struktur dengan PLP sebagai Seksi

97

Untuk pemerintah daerah yang menggunakan bentuk UPTD sebagai pengelola PS PLP tertentu

(misalnya TPA, IPAL, atau IPLT); penempatannya adalah di dalam struktur Dinas yang terkait

(sesuai dengan tugas dan fungsi organisasi Dinas). UPTD memiliki garis komando langsung ke

Kepala Dinas seperti para Kepala Bidang, meski Kepala UPTD di Kabupaten/Kota merupakan

pejabat dengan eselon setingkat para Kepala Seksi di Dinas terkait (eselon IV).

Gambar 2.13. Posisi UPTD dalam dinas daerah

Unit pelaksana teknis pada dinas terdiri dari 1 (satu) subbagian tata usaha dan kelompok jabatan

fungsional. Sementara untuk dinas di level pemerintahan provinsi yang belum terdapat jabatan

fungsional dapat dibentuk paling banyak 2 (dua) seksi (PP No.41/2007).

Penjelasan mengenai Kelompok Jabatan Fungsional, dapat dilihat pada Peraturan Menteri

Dalam Negeri No.57 Tahun 2007 tentang Petunjuk Teknis Penataan Organisasi Perangkat

Daerah. Dijelaskan bahwa:

1. Pada masing-masing Perangkat Daerah dapat ditetapkan Jabatan Fungsional

berdasarkan keahlian dan spesialisasi yang dibutuhkan sesuai dengan prosedur

ketentuan yang berlaku;

2. Kelompok Jabatan Fungsional mempunyai tugas melaksanakan sebagian tugas

Pemerintah Daerah sesuai dengan keahlian dan kebutuhan.

3. Kelompok Jabatan Fungsional terdiri dari sejumlah tenaga fungsional yang diatur dan

ditetapkan berdasarkan peraturan perundang-undangan.

4. Kelompok Jabatan Fungsional dipimpin oleh seorang tenaga fungsional senior yang

ditunjuk.

5. Jumlah tenaga fungsional ditentukan berdasarkan kebutuhan dan beban kerja.

98

6. Jenis dan jenjang jabatan fungsional diatas diatur berdasarkan peraturan perundang-

undangan.

7. Kelompok Jabatan Fungsional mempunyai tugas sesuai dengan peraturan perundang-

undangan.

8. Satuan kerja perangkat daerah yang dapat didukung oleh kelompok jabatan fungsional,

selambat-lambatnya 1 (satu) tahun setelah organisasi perangkat daerah ditetapkan dalam

peraturan daerah berdasarkan Peraturan Pemerintah Nomor 41 Tahun 2007 dilakukan

penyerasian dan penyesuaian sesuai ketentuan peraturan perundang-undangan.

Penataan struktur organisasi juga bisa mengacu kepada Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor

57 tahun 2007 tentang Petunjuk Teknis Penataan Organisasi Perangkat Daerah, yang

menjelaskan pentingnya melakukan analisis beban kerja dalam merumuskan susunan organisasi.

Ketentuan mengenai analisis beban kerja dapat dilihat pada Peraturan Menteri Dalam Negeri

Nomor 12 Tahun 2008 tentang Pedoman Analisis Beban Kerja di Lingkungan Kementerian

Dalam Negeri dan Pemerintah Daerah.

Pada dasarnya, analisis dilakukan terhadap setiap substruktur dari organisasi, dan pada akhirnya

dihitung beban kerja dari masing-masing substruktur tersebut. Dari hasil perhitungan, akan

dapat disimpulkan apakah struktur yang ada sebenarnya masih bisa menampung tugas-tugas

lainnya (ditambah tugasnya) atau sudah kelebihan beban, dan perlu diperbesar. Sebagai

gambaran, berikut adalah format tabel perhitungan untuk mengukur kebutuhan pegawai

organisasi daerah.

(Tatacara dan langkah-langkah perhitungan selengkapnya dapat dilihat pada Peraturan Menteri

Dalam Negeri Nomor 12 Tahun 2008).

99

Sumber: Permendagri No.12/2008

Gambar 2.14. Form D perhitungan beban kerja

Untuk menghitung kebutuhan pegawai dari tabel tersebut, digunakan rumus:

Jumlah Kebutuhan Pegawai/Pejabat =

Jumlah beban kerja jabatan: Jam Kerja Efektif per tahun

Kolom (4) = Kolom (3): JKE PER TAHUN

FORM D

PERHITUNGAN KEBUTUHAN PEJABAT/PEGAWAI, TINGKAT EFISIENSI JABATAN

(EJ) DAN PRESTASI KERJA JABATAN (PJ)

1. UNIT ORGANISASI :

2. SATUAN KERJA :

NO NAMA

JABATAN

JUMLAH

BEBAN

KERJA

JABATAN

PERHITUNGAN

JML

KEBUTUHAN

PEG

JUMLAH

PEG

YANG ADA

+/- EJ PJ KET

1 2 3 4 5 6 7 8 9

JUMLAH

ANALIS,

..

NIP

100

Dalam hubungannya dengan penataan kelembagaan, hasil analisis beban kerja dapat

menunjukkan perlu tidaknya pengembangan struktur. Jika beban kerja aktual terlalu berat untuk

dilaksanakan oleh personil yang ada, maka organisasi tersebut dapat menambah personilnya,

sesuai dengan batasan yang berlaku.

Untuk organisasi pengelola PS PLP yang baru dibentuk, maka pertimbangan yang digunakan

dalam merumuskan struktur organisasi terutama adalah rancangan cakupan kewenangan, dan

tugas-fungsi lembaga pengelola (sebagaimana termaktub di dalam Peraturan Daerah yang ada

yang mengatur tentang Organisasi dan Tatakerja Perangkat Daerah). Semakin besar

kewenangan dan semakin berat tugas-fungsinya maka struktur yang hendak disusun sebaiknya

juga semakin lengkap/terperinci. Selain itu perlu diperhatikan juga ragam koordinasi dengan

pihak terkait lainnya. Misalnya, apabila dibutuhkan koordinasi dengan pihak mitra kerja

(swasta), maka di dalam struktur harus jelas penanggung jawab proses koordinasi tersebut.

Contoh lain: bila pilihan bentuk lembaga adalah UPTD yang menerapkan PPK-BLUD, harus

ada di dalam strukturnya kejelasan siapa yang akan melakukan koordinasi dan konsolidasi

perencanaan dan penganggaran dengan SKPD yang memayunginya, mengingat kedua proses

tersebut masih terintegrasi dengan SKPD induk.

Setiap posisi yang disebutkan di dalam struktur perlu mendapatkan kejelasan tugas dan fungsi

dari jabatannya. Untuk bentuk lembaga pengelola yang merupakan bagian dari perangkat

pemerintah daerah (seperti SKPD, UPTD/BLUD), tugas dan fungsi dari penjabat ini kemudian

dirumuskan ke dalam Peraturan Kepala Daerah.

Ragam tugas organisasi PLP yang disebutkan di dalam tabel Tabel 2.4. Kompilasi tugas

organisasi daerah bidang PLP (subbab sebelumnya), dapat dialokasikan/didistribusikan sebagian

kepada posisi jabatan yang ada di dalam struktur organisasi pengelola PS PLP tertentu.

101

2.2.3 Penentuan Kebutuhan Pengembangan Organisasi PLP

Tahapan penentuan kebutuhan pengembangan organisasi digambarkan melalui bagan alir

berikut ini.

Gambar 2.15. Alur penataan kelembagaan

Hasil identifikasi awal memastikan apakah perlu dibentuk lembaga baru, atau sebaiknya

memanfaatkan struktur yang sudah ada. Kajian perumusan bentuk lembaga baru maupun

penataan bentuk lembaga pengelola yang sudah ada mengikuti kriteria dan penjelasan pada

subsubbab 2.2.1 sebelum ini. Identifikasi selanjutnya adalah pada aspek struktur organisasinya,

apabila diperlukan, maka perumusan/penataan terkait struktur dilakukan sesuai prinsip yang

telah dijelaskan pada subsubbab 2.2.2.

2.3 Penataan Sumber Daya Manusia (SDM) Organisasi Pengelola

Penataan sistem dan penataan bentuk-struktur lembaga belum cukup untuk bisa memastikan

lembaga pengelola PS PLP bisa menjalankan tugas-fungsinya dengan baik. Penataan ketiga,

yaitu penataan SDM sesungguhnya tidak kalah pentingnya dibanding penataan terdahulu.

Manajemen SDM (MSDM) adalah serangkaian keputusan untuk mengelola hubungan

ketenagakerjaan (calon pegawai, pegawai & pensiunan) secara optimal mulai dari perekrutan,

seleksi, penempatan, pemeliharaan (kompensasi & kesejahteraan) dan pengembangan, (karir,

Identifikasi

Bentuk

Lembaga

Pengelola

yang Ada

Ada

Lembaga

Pengelola

Belum Ada

Lembaga

Pengelola

Kajian Bentuk

Lembaga yang

sesuai

Opsi Bentuk:

Struktur

dalam SKPD

UPTD

PPK-BLUD

BUMD

Kajian

Kesesuaian

Bentuk

Lembaga

Perlu

diubah?

Kriteria:

Kompleksitas

masalah

PSD yang

menjadi

tanggung

jawab

Potensi dan

kapasitas

pendanaan

Kajian

Kecukupan

Struktur

Y

T

Pengurusan

Aspek Legal

Lembaga

Perlu

diubah?

Usulan Bentuk

Lembaga

Usulan

Struktur

Mulai

Selesai

Y

T

102

pendidikan & pelatihan) serta pemberhentian, untuk mencapai tujuan organisasi (memelihara

dan meningkatkan performansi)4. Dalam mencapai tujuannya tentu suatu organisasi

memerlukan sumber daya manusia sebagai pengelola sistem, agar sistem ini berjalan, serta

dalam pengelolaanya harus memperhatikan beberapa aspek penting seperti pelatihan,

pengembangan, motivasi dan aspek-aspek lainya.

Hal ini akan menjadikan manajemen sumber daya manusia sebagai salah satu indikator penting

pencapaian tujuan organisasi secara efektif dan efisien. Sumber daya manusia merupakan asset

organisasi yang sangat vital, karena itu peran dan fungsinya tidak bisa digantikan oleh sumber

daya lainnya. Betapapun modern teknologi yang digunakan, atau seberapa banyak dana yang

disiapkan, namun tanpa sumber daya manusia yang profesional semuanya menjadi tidak

bermakna. Eksistensi sumber daya manusia dalam kondisi lingkungan yang terus berubah tidak

dapat dipungkiri, oleh karena itu dituntut kemampuan beradaptasi yang tinggi agar mereka tidak

tergilas oleh perubahan itu sendiri. Sumber daya manusia dalam organisasi harus senantiasa

berorientasi terhadap visi, misi, tujuan dan sasaran organisasi tempatnya berada. Untuk

mencapai visi, misi, dan tujuan tersebut SDM pengelola harus mempunyai nilai kompetensi.

Kompetensi adalah karakteristik dasar manusia yang dari pengalaman nyata (nampak dari

perilaku) ditemukan mempengaruhi, atau dapat dipergunakan untuk memperkirakan (tingkat)

performansi di tempat kerja atau kemampuan mengatasi persoalan pada suatu situasi tertentu

(Spencer, 1993, hlm.9).

Sumber: Paparan Manajemen SDM Berbasis Kompetensi, Joko Siswanto

Gambar 2.16. Model gunung es dan lingkaran terpusat kompetensi

4 Sumber: Paparan Manajemen SDM Berbasis Kompetensi, Joko Siswanto

Perilaku

Pengetahuan

Keterampilan

Tampak

Tersembunyi

Sikap

Karakter

Motivasi

Bakat

Nilai

Karya

Lingkungan

S

N

K

M B

P

P K

103

2.3.1 Aspek-Aspek Pengembangan SDM

Aspek-aspek dalam pengembangan sumber daya manusia melingkupi beberapa hal yang cukup

luas dalam organisasi. Pengembangan sumber daya manusia (human resources development)

merupakan serangkaian aktivitas yang sistematis dan terencana yang dirancang oleh organisasi

untuk memberikan kesempatan kepada anggotanya untuk mempelajari keahlian yang diperlukan

untuk memenuhi persyaratan kerja saat ini dan yang akan datang. Pengembangan sumber daya

manusia tersebut setidak-tidaknya meliputi kepemimpinan transformasional, manajemen

perubahan, motivasi, manajemen waktu, manajemen stres, program pendampingan karyawan,

pembentukan tim, pengembangan organisasi, pengembangan karir, serta pelatihan dan

pengembangan. Aspek-aspek tersebut dimaksudkan untuk meningkatkan pembelajaran dan

kinerja tempat kerja. Dari sekian banyak aspek pengembangan sumber daya manusia dan

melihat perkembangannya, pengetahuan, sikap dan perilaku, dan kemampuan merupakan satu

aspek yang menempati posisi yang penting.

Pengetahuan merupakan kemampuan serta kesanggupan seseorang untuk dapat melaksanakan

suatu kegiatan atau pekerjaan yang dipercayakan kepadanya. Pengetahuan merupakan bentuk

kesanggupan dan kemampuan seseorang yang dituangkan dalam perilaku dan sifat dalam

melaksanakan tugasnya. Dengan demikian pengetahuan adalah suatu sifat, karakter, dan ciri

seseorang yang diperlihatkan melalui kesanggupannya dalam melaksanakan suatu tugas maupun

kepercayaan yang diberikan kepadanya. Dalam pelaksanaan tugas umum pemerintahan dan

pembangunan, aparatur dituntut untuk mampu mewujudkan suatu hasil kerja yang optimal dan

mampu membawa dampak positif bagi kemajuan organisasinya. Untuk mampu mewujudkan

tujuan organisasi pemerintahan tersebut, aparatur harus memiliki pengetahuan yang baik,

mengedepankan profesionalisme, memiliki dedikasi, serta disiplin yang tinggi sehingga benar-

benar menyadari pentingnya tugas pokok bagi berlangsungnya penyelenggaraan pemerintahan

negara yang bersih, jujur, transparan, serta penuh tanggung jawab.

Sikap dan perilaku dalam mewujudkan kompetensi aparatur melalui sikap dan perilaku, terdapat

5 (lima) faktor penting yang harus diperhatikan serta dilaksanakan secara berkesinambungan,

yaitu:

a) Reliability; keandalan adalah merupakan kemampuan seseorang untuk memberikan

pelayanan kepada pihak lain dengan tegas, akurat, dan bebas dari kesalahan,

b) Assurance; jaminan berkaitan dengan pengetahuan, kesopanan, dan kemampuan dari

aparatur untuk membangkitkan kepercayaan dan keyakinan dari pihak-pihak yang

dilayani,

c) Tangibles; bukti langsung berkaitan dengan fasilitas fisik, peralatan, dan penampilan

karyawan dan pemberi jasa,

104

d) Empathy; empati meliputi perhatian dan kemudahan dalam melakukan hubungan

dengan pihak yang dilayani, memahami kebutuhan para pelanggan dan adanya

kepeduli-an terhadap pelanggan, dan

e) Responsiveness; daya tanggap berkaitan dengan tanggung jawab dan keinginan aparatur

untuk membantu pihak yang dilayani (masyarakat dan klien) apabila menghadapi

berbagai masalah yang berkaitan dengan pelaksanaan pekerjaan atau tugas pokoknya.

Sikap merupakan suatu cara mereaksi terhadap rangsangan dari luar yang timbul dari

seseorang atau dari lingkungan. Indrawijaya (1996) menegaskan; perilaku atau attitude

adalah sebagai suatu cara bereaksi terhadap suatu rangsangan yang timbul dari seorang

atau dari suatu situasi. Perilaku berkaitan dengan interaksi seseorang dengan orang lain,

atau interaksi yang dilakukan oleh individu dengan individu yang lainnya dalam suatu

lingkungan yang dinampakkan melalui perbuatan.

Dalam aspek skill pengembangan sumber daya manusia setidaknya ada 2 aspek yang perlu

dikembangkan yakni: hard skills (keterampilan teknis dan analitis), soft skills (keterampilan

berinteraksi sosial). Kreativitas juga akan mendorong rasa ingin tahu dan ingin bersaing,

sehingga mereka telah terbiasa dengan persaingan. Hard skills berkaitan dengan kemampuan

atau kompetensi inti dari suatu bidang ilmu. Kemampuan ini banyak diperoleh dari proses

pekerjaan. Kemampuan berupa hard skills lebih mudah dilakukan pengukurannya, karena

memang kemampuan ini sering dijadikan dasar penentuan promosi, mutasi dan demosi pada

suatu organisasi. Contoh dari hard skill ini misalnya electrical engineering, accounting skills,

marketing research.

Soft skills merupakan keterampilan sosiologis yang merujuk pada sekumpulan karakteristik

kepribadian, daya tarik sosial, kemampuan berbahasa, kebiasaan pribadi, kepekaan/kepedulian,

serta optimisme. Soft skills ini melengkapi hard skills, yang bisa dikatakan juga sebagai

persyaratan teknis dari suatu pekerjaan. Soft skills tersebut mencakup (a) kualitas pribadi, seperti

tanggung jawab, kepercayaan diri, kemampuan bersosialisasi, manajemen (pengendalian) diri,

dan integritas atau kejujuran; dan (b) ketrampilan interpersonal, seperti berpartisipasi sebagai

anggota kelompok, mengajar (berbagi pengetahuan) ke orang lain, melayani pelanggan,

kepemimpinan, kemampuan negosiasi, dan bisa bekerja dalam keragaman.

2.3.2 Strategi Pendekatan untuk Pengembangan Sumber Daya Manusia

Perencanaan sumber daya manusia dilakukan untuk menjamin bahwa orang yang tepat dengan

keterampilan tepat tersedia pada waktu yang tepat pula untuk memfasilitasi implementasi

strategi organisasi. Problem yang biasanya muncul adalah jumlah orang yang tepat namun

dengan keterampilan yang kurang layak, atau keterampilan cukup namun jumlah orangnya

kurang, bahkan jumlah orang yang tepat dengan keterampilan cukup namun waktunya salah.

105

Prinsip dasar perencanaan SDM yang strategis adalah pengintegrasiannya ke dalam perencanaan

strategis organisasi. Berikut ini adalah model Perencanaan Sumber Daya Manusia.

Pengintegrasian perencanaan SDM ke dalam perencanaan strategis seringkali terlupakan. Untuk

itu ada beberapa hal yang perlu dilakukan:

a. Menelaah tujuan organisasi. Dalam hal apa fungsi SDM berkontribusi terhadap tujuan

dan apakah SDM disebutkan dalam tujuan tersebut.

b. Memasukkan SDM ke dalam proses perencanaan strategis. Membuat guideline

rekrutmen, diklat, pengukuran kinerja, sistem hukuman dan hadiah, penggajian dan

fungsi sumber daya manusia lainnya.

c. Membangun hubungan komunikasi antara perencana strategis dan pelaku MSDM.

Penjelasan atas langkah-langkah yang

terdapat pada gambar di samping adalah

sebagai berikut:

Perencanaan SDM digunakan untuk

memprediksi kebutuhan SDM

berdasarkan tantangan internal dan

eksternal yang mempengaruhi

produktivitas organisasi dalam

menyediakan layanan.

Analisis penyediaan sumber daya

manusia adalah untuk menganalisis

ketersediaan tenaga kerja dalam

organisasi. Analisis ini bisa dilakukan

dengan cara:

Succession Charts yang bisa memperlihatkan kesiapan pegawai untuk dipromosikan;

Skill Inventories untuk mendaftar semua informasi tentang pegawai termasuk latar

belakang pendidikan, diklat, kemampuan bahasa asing, pengalaman kerja, publikasi,

hobi, rencana karier.

Menganalisis tren lingkungan termasuk kebijakan dan regulasi yang akan muncul mengenai

pemerintah daerah yang menciptakan dampak besar terhadap MSDM misalnya restrukturisasi

organisasi yang akan memotong beberapa posisi struktural dan menambah posisi fungsional.

Tren yang lain meliputi bencana yang membutuhkan atensi khusus. Pada dasarnya aspek-aspek

Gambar 2.17. Model perencanaan SDM

106

yang mempengaruhi supply dan demand pegawai meliputi informasi dan teknologi, kebijakan

baru dan peraturan pemerintah pusat, bencana dll.

Membandingkan demand dan supply SDM adalah menentukan seberapa baik tenaga kerja yang

ada dibanding dengan kebutuhan SDM di masa datang. Beberapa pemikiran mengenai aksi yang

akan diambil bisa dipersiapkan.

Melakukan penyelarasan kebutuhan dan persediaan SDM yang ada. Kegiatannya berpusat pada

komponen-komponen MSDM seperti:

Perubahan desain pekerjaan dan kelompok kerja akan mengubah supply dan demand

SDM dengan melakukan realokasi tugas kerja

Perubahan seleksi akan mengubah landasan dan acuan promosi, demosi dan

penempatan

Perubahan dalam kompensasi dan benefit

Perubahan dalam program dan tujuan diklat

Program pengembangan organisasi

Mengevaluasi rencana dan hasil SDM untuk menemukan seberapa besar keberhasilan rencana

itu diimplementasikan dan diintegrasikan ke dalam rencana strategis.

2.3.3 Pendekatan Pembelajaran Partisipatif

Pengembangan kapasitas individu terkait dengan pengembangan kapasitas teknis, administrasi,

maupun manajerial dari para aparatur daerah. Kegiatan diklat yang dilakukan untuk para pejabat

eselon serta staf di organisasi pemerintah daerah menggunakan pendekatan participatory

learning and action yang mengaplikasikan pelatihan untuk orang dewasa (andragogi) yang

menitikberatkan pada permasalahan atau gap yang dihadapi (problem or gap centred

orientation). Prinsip-prinsip yang mendasar dari pendekatan ini adalah bahwa:

a. Peserta diklat telah memiliki banyak pengalaman baik berasal dari dunia kerja maupun

pendidikan formal dan non formal sebelumnya. Oleh karena itu, diklat akan lebih

mudah dan kondusif didasarkan kepada apa yang telah mereka miliki.

b. Peserta dapat belajar dengan baik jika mereka terlibat langsung secara partisipatif dalam

seluruh kegiatan melalui latihan, pengalaman lapangan, refleksi atas pengalaman di

lapangan, inisiatif peserta mengenai cara dan isi pelatihan.

c. Tipe-tipe peserta bervariasi dari yang pembelajar aktif yang menikmati diskusi dan

problem solving sedangkan yang lain lebih cenderung suka melakukan perenungan.

Pendekatan-pendekatan Participatory Training menggunakan:

a. Metode kuliah yang menarik dengan meminta peserta untuk bertanya atau

mempresentasikan sesuatu

b. Menstimulasi diskusi di dalam kelas dengan berbagai metode group dynamic dan group

107

facilitation

c. Mensimulasi pembelajaran kehidupan nyata melalui latihan maupun studi lapangan

d. Memberikan kesempatan pada peserta untuk mempelajari keterampilan baru dengan

mendesain sesi pelatihan dan membantu mereka melalui on the job training baik

melalui mentoring/tutoring.

Sedangkan peran dan fungsi fasilitator mempersiapkan secara lebih jauh perangkat dan prosedur

yang tepat dan sesuai untuk melibatkan peserta pelatihan menggunakan pendekatan partisipatif

dalam suatu proses pembelajaran yang melibatkan elemen-elemen:

1. Menciptakan dan mengembangkan iklim dan suasana yang mendukung untuk proses

belajar

2. Menciptakan dan mengembangkan kesempatan dan mekanisme untuk menyusun

perencanaan partisipatif dalam proses pembelajaran

3. Mengidentifikasi dan mendiagnosis kebutuhan-kebutuhan belajar

4. Merumuskan tujuan-tujuan program pelatihan yang memenuhi kebutuhan belajar

5. Merencanakan pola pengalaman belajar

6. Melakukan dan menggunakan pengalaman belajar dengan teknik-teknik dan materi

yang memadai. Dalam hal ini dilakukan dengan pendekatan partisipatif melalui siklus

belajar berdasarkan pengalaman (experiential learning cycle)

7. Mengevaluasi hasil belajar dan mendiagnosis kembali kebutuhan-kebutuhan belajar.

3 PENDANAAN DAN PEMBIAYAAN PS PLP

Pelaksanaan otonomi daerah disertai pula oleh adanya perimbangan keuangan antara pusat dan

daerah yang diatur melalui UU Nomor 33 tahun 2004 Perimbangan Keuangan antara Pusat dan

Daerah.

3.1 Aspek fiskal

Peningkatan transfer dari pemerintah pusat ke daerah melalui dana perimbangan menyebabkan

peranan pengelolaan fiskal pemerintah pusat secara umum berkurang. Sebaliknya pengelolaan

fiskal dalam penyelenggaraan pemerintahan yang menjadi tanggung jawab daerah melalui

APBD akan dan telah meningkat. Perubahan peta pengelolaan fiskal ini juga dibarengi dengan

kenyataan bahwa daerah akan mempunyai fleksibilitas yang tinggi, atau bahkan kebebasan

penuh dalam menentukan pemanfaatan sumber-sumber utama pembiayaannya. Perubahan peta

pengelolaan fiskal dari pusat ke daerah ini sering disebut sebagai desentralisasi fiskal.

Dilihat dari sisi pemerintah daerah, terdapat beberapa isu utama desentralisasi fiskal,

diantaranya:

o Kebutuhan Fiskal (fiscal need), dan

o Kapasitas Fiskal (fiscal capacity)

108

Keduanya berkaitan dengan upaya mengoptimalkan pendapatan asli daerah (PAD) dan isu

persaingan ekonomi daerah pada era otonomi yang diperkirakan akan menjadi marak.

Kebutuhan fiskal dan kapasitas fiskal ini biasa dibahas dalam penghitungan jumlah transfer dari

pemerintah pusat kepada pemerintah daerah (intergovernmental grant transfer). Disini selisih

dari kebutuhan fiskal dikurangi dengan kapasitas fiskal atau fiscal gap menjadi patokan dalam

menentukan besarnya transfer dari pusat. Dalam konteks otonomi daerah, transfer tersebut

disebut Dana Alokasi Umum (DAU).

Selain menyelenggarakan sendiri urusan pemerintahan, pemerintah pusat juga dapat

melimpahkan sebagian urusan pemerintahan kepada gubernur selaku wakil pemerintah dalam

rangka dekonsentrasi, dan atau menugaskan sebagian urusan pemerintahan kepada

pemerintahan daerah dan atau pemerintahan desa berdasarkan asas tugas pembantuan5.

Urusan pemerintahan yang penyelenggaraannya ditugaskan kepada pemerintahan daerah

berdasarkan asas tugas pembantuan, secara bertahap dapat diserahkan menjadi urusan

pemerintahan daerah yang bersangkutan apabila pemerintahan daerah telah menunjukkan

kemampuan untuk memenuhi norma, standar, prosedur dan kriteria yang dipersyaratkan.

Penyusunan program dan kegiatan harus memperhatikan kewenangan Pemerintah dan

pemerintah daerah dengan dukungan anggaran yang memadai. Pelimpahan kewenangan dan

sebagian urusan tugas pemerintahan dilaksanakan melalui alokasi dana dekonsentrasi dan tugas

pembantuan, dengan persyaratan sebagai berikut:

1. Eksternal

Harus membawa dampak pada pembangunan (dalam hal ini bidang PLP) yang

diakibatkan dalam penyelenggaraan urusan kepemerintahan tersebut.

2. Akuntabilitas

Tingkat pemerintahan yang paling dekat dengan dampak yang timbul menjadi paling

berwenang untuk menyelenggarakan urusan pemerintahan tersebut.

3. Efisiensi

Agar penyelenggaraan urusan pemerintahan sedapat mungkin mencapai skala ekonomi.

Karakteristik kegiatan dekonsentrasi dan tugas pembantuan:

a. Dekonsentrasi

Pendanaan dalam rangka dekonsentrasi dilaksanakan untuk kegiatan non-fisik, yaitu

kegiatan yang menghasilkan keluaran (indikator output) yang tidak menambah aset

tetap melainkan merupakan sinkronisasi dan koordinasi perencanaan, fasilitasi,

bimbingan teknis, pelatihan, penyuluhan, supervisi, penelitian dan survei, pembinaan

dan pengawasan, serta pengendalian.

5 Peraturan Pemerintah No.7 Tahun 2008 tentang Dekonsentrasi dan Tugas Pembantuan

109

Untuk mendukung kegiatan ini maka sebagian kecil dana dekonsentrasi dapat

dialokasikan sebagai dana penunjang untuk pelaksanaan tugas administrasi dan/atau

pengadaan input berupa barang habis pakai dan/atau aset tetap. Penentuan besarnya

dana penunjang harus memperhatikan azas kepatutan, kewajaran, ekonomis, dan efisien

serta disesuaikan dengan karakteristik masing-masing kegiatan pengelolaan PS PLP.

b. Tugas Pembantuan

Pelaksanaan dalam rangka Tugas Pembantuan dialokasikan untuk kegiatan yang

bersifat fisik yaitu kegiatan yang menghasilkan keluaran (indikator output) berupa aset

tetap seperti pengadaan tanah, bangunan, peralatan dan mesin, jalan, irigasi, dan

kegiatan fisik lainnya.seperti pengadaan barang habis pakai seperti pengadaan bibit,

pupuk, bantuan sosial yang diserahkan kepada masyarakat dan pemberdayaan

masyarakat. Untuk mendukung kegiatan ini maka sebagian kecil dana tugas

pembantuan dapat dialokasikan sebagai dana penunjang untuk pelaksanaan tugas

administrasi dan/atau pengadaan input berupa barang habis pakai dan/atau aset tetap.

Penentuan besarnya dana penunjang harus memperhatikan azas kepatutan, kewajaran,

ekonomis, dan efisien serta disesuaikan dengan karakteristik kegiatan masing-masing.

Program dan kegiatan yang akan disusun dalam rangka Dekonsentra