universitas indonesia fakultas ilmu sosial dan ilmu ... 28090-evaluasi... · 1. prof. dr. eko...

UNIVERSITAS INDONESIA

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI

PROGRAM PASCASARJANA

TESIS

EVALUASI IMPLEMENTASI KEBIJAKAN SUNSET POLICY

( STUDI KASUS KANTOR PELAYANAN PAJAK PRATAMA

JAKARTA KEBAYORAN LAMA )

OLEH

MARTIN ALI

0706186682

Diajukan sebagai salah satu syarat dalam memperoleh gelar

Magister Sains pada Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

Salemba, 2010

Evaluasi implementasi ..., Martin Ali, FISIP UI, 2010

HALAMAN PERNYATAAN ORISINALITAS

Tesis ini adalah hasil karya saya sendiri, dan semua sumber baik yang dikutip

maupun dirujuk telah saya nyatakan dengan benar.

Nama : Martin Ali

NPM : 0706186682

Tanda Tangan :

Tanggal : 2010

iiEvaluasi implementasi ..., Martin Ali, FISIP UI, 2010

HALAMAN PENGESAHAN

Tesis ini diajukan oleh:Nama : Martin Ali NPM : 0706186682Program Studi : Ilmu Administrasi Kekhususan Administrasi dan Kebijakan

PerpajakanJudul Tesis : Evaluasi Implementasi Kebijakan Sunset Policy ( Studi Kasus

KPP Pratama Jakarta Kebayoran Lama )

Telah berhasil dipertahankan di hadapan Dewan Penguji dan diterima sebagai bagian persyaratan yang diperlukan untuk memperoleh gelar Magister Sains pada Program Studi Ilmu Administrasi Kekhususan Administrasi dan Kebijakan Perpajakan, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Indonesia.

DEWAN PENGUJI

Ketua Sidang : Prof. Dr. Eko Prasojo, Magrer.pupl (…………………..)

Pembimbing : Dr. Ning Rahayu, MSi (…………………..)

Penguji Ahli : Dr. Tafsir Nurchamid, MSi (…………………..)

Sekretaris Sidang : Dra Retno Kusumastuti, MSi (…………………..)

Ditetepkan di : JakartaTanggal :

iiiEvaluasi implementasi ..., Martin Ali, FISIP UI, 2010

KATA PENGANTAR

Puji syukur saya panjatkan kepada Yesus Kristus , karena atas berkat dan

kemurahant-Nya, saya dapat menyelesaikan tesis yang berjudul Evaluasi

Implementasi Kebijakan Sunset Policy ( Studi Kasus KPP Pratama Jakarta

Kebayoran Lama ). Pemilihan tema tesis ini dilatarbelakangi adanya pelaksanaan

kebijakan sunset policy di tahun 2008. Indonesia telah dua kali mengeluarkan

kebijakan pengampunan pajak di tahun, terakhir tahun 1984 namun dalam

pelaksanaannya kedua kebijakan tersebut tidak berhasil. Berdasarkan hal tersebut

peneliti ingin mengetahui bagaimana pelaksanaan kebijakan sunset policy di tahun

2008 namun bukan secara nasional tapi terbatas pada salah satu Kantor Pelayanan

Pajak. Sebagai tempat penelitian peneliti memilih KPP Pratama Jakarta Kebayoran

Lama.

Penulisan tesis ini dilakukan dalam rangka memenuhi salah satu syarat untuk

mencapai gelar Magister Sains pada Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

Universitas Indonesia. Saya menyadari bahwa tanpa bantuan dan bimbingan dari

berbagai pihak, dari masa perkuliahan sampai pada penyusunan tesis ini, sangatlah

sulit bagi saya untuk menyelesaikan tesis ini. Oleh karena itu, saya mengucapkan

terima kasih kepada:

1. Prof. Dr. Eko Prasojo selaku ketua Program Pascasarjana Departemen Ilmu

Administrasi Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Indonesia

2. Dr. Ning Rahayu, M.Si selaku dosen pembimbing yang telah menyediakan waktu,

tenaga, dan pikiran untuk mengarahkan saya dalam penyusunan tesis ini.

3. ………………….. selaku Penguji Ahli pada sidang tesis.

4. Para Informan dari Direktorat Jenderal Pajak, Dr. Syarifuddin Aslah, Drs Sutrisno

Ali, MBA, Drs Kismantoro Petrus MBA, dan Dr Luky Alfirman MA yang telah

menyediakan waktu di sela-sela kesibukannya untuk memberikan informasi

mengenai sunset policy.

5. Prof. Dr. Gunadi, atas penjelasan dan informasi yang berguna bagi penyusunan

tesis ini.

ivEvaluasi implementasi ..., Martin Ali, FISIP UI, 2010

6. Kanwil DJP Jakarta Selatan atas data yang diberikan.

7. KPP Pratama Jakarta Kebayoran Lama atas data yang diberikan.

8. Para wajib pajak Budi Setiadharma, Martinus Djoemak, Aldo Putra Brasali,

Benny, Endang dan Liem Henry atas kesediannya untuk diwawancara.

9. Almarhum bapak saya Sontang Sihombing dan Ibunda tercinta tercinta yang

telah membesarkan penulis dengan penuh kasih sayang. Doa, dukungan, dan

pengertian yang diberikan sangat berarti bagi penulis..

10. Kakak dan Adik Kandung saya, Imelda, Charles dan Conny. Terima kasih atas

segala doa, dukungan, dan pengertian yang mendalam.

11. Kepala Seksi dan mantan rekan rekan AR di KPP Jakarta Kebayoran Lama atas

segala dukungan dan pengertiannya selama ini.

12. Supervisor, ketua tim dan rekan rekan fungsional di KPP Jakarta Sawah Besar

Dua atas segala dukungan dan pengertiannya selama ini.

13. Teman-teman seangkatan, semoga persaudaraan yang terjalin dapat selalu kita

jaga.

14. Johan, Aris, Romy, dan Poppy serta teman satu angkatan lainnya di pasca sarjana

UI atas bantuan dan supportnya

15. Teman – teman di Body Fit , Joshua, Harry, Torro, Jose Rizal, Julijanto, Gobel

dan Daojai Akkatham atas bantuan dan supportnya

Akhir kata, saya berharap Tuhan Yesus berkenan membalas segala kebaikan semua

pihak yang telah membantu. Semoga tesis ini membawa manfaat bagi pengembangan

ilmu.

Jakarta, Juni 2010

Penulis

vEvaluasi implementasi ..., Martin Ali, FISIP UI, 2010

HALAMAN PERNYATAAN PERSETUJUAN PUBLIKASITUGAS AKHIR UNTUK KEPENTINGAN AKADEMIS

Sebagai sivitas akademik Universitas Indonesia, saya yang bertanda tangan di bawah ini:

Nama : Martin Ali NPM : 0706186682Program Studi : Ilmu Administrasi Kekhususan Administrasi dan Kebijakan

Perpajakan Departemen : Ilmu AdministrasiFakultas : Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu PolitikJenis Karya : Tesis

Demi pengembangan ilmu pengetahuan, menyetujui untuk memberikan kepada Universitas Indonesia Hak Bebas Royalti Noneksklusif (Non-exclusive Royalty-Free Right) atas karya ilmiah saya yang berjudul:

Evaluasi Implementasi Kebijakan Sunset Policy ( Studi Kasus KPP Pratama Jkarta Kebayoran Lama )

beserta perangkat yang ada (jika diperlukan). Dengan Hak Bebas Royalti Noneksklusif ini Universitas Indonesia berhak menyimpan, mengalihmedia/ formatkan, mengelola dalam bentuk pangkalan data (database), merawat, dan mempublikasikan tugas akhir saya selama tetap mencantumkan nama saya sebagai penulis/pencipta dan sebagai pemilik Hak Cipta.

Demikian pernyataan ini saya buat dengan sebenarnya.

Dibuat di : JakartaPada tanggal : 2010

Yang menyatakan

Martin Ali

viEvaluasi implementasi ..., Martin Ali, FISIP UI, 2010

ABSTRACT

Name : Martin Ali Program of Study : Administration Science Specializing in Taxation Administration and PoliciesTilte : Evaluation of the Implementation of Sunset Policy

( Case Study at KPP Pratama Jakarta Kebayoran Lama )

This thesis is a case study of the evaluation of the implementation of sunset policy at KPP Pratama Jakarta Kebayoran Lama during January to December 2008 and January to February 2009. This research used qualitative approach with descrptie design. Collective data technigue uses in depth interview and literature study. The policy of sunset policy when this research start is already ended. The result and the goal of the implementation of sunset policy in KPP Pratama Jakarta Kebayoran Lama is already known. But the problem is , whether the result and the benefit that expected with the implementation of sunset policy fulfilled criteria and programme that had been planed by the Directorate General of Taxes. The result of the implementation of sunset policy among Directorate Genereal Of Taxes tax office in Indonesia offcourse is different between each others.This research use KPP Pratama Jakarta Kebayoran Lama as the place of the study case. KPP Pratama Jakarta Kebayoran Lama as a part of tax administration that play important role in make succes implementation of sunset policy. Based on the data that found on the field, known that the amount of the tax payer registered in KPP Pratama Jakarta Kebayoran Lama is very large specially individual tax payer. Unfortunately the large amount of tax payer not follow by the good of compliance rank. The rank of compliance is low. This can be seen from the amount of registered tax payer not report annual tax return nor pay their tax obligation with real condition.The research result showed that there are many benefit get, both by the tax payer and KPP Pratama Jakarta Kebayoran Lama from implementation of sunset policy. Beside benefit there are many chalengge that KPP Pratama face it in implementation of sunset policy. Sequences of efforts have been done by KPP Pratama Jakarta Kebayoran Lama to optimize sunset policy operation. Sunset policy is small size of the tax amnesty because this facilities only gives refuses in administraion sanction in form of interest not in the principal. In Indonesia tax amnesty had been given in the year 1964 and 1984 but the implementation of it in result consider failure.Eventhough Tax Amnesty consider failure in the result but goverment through Directorate General of Taxes keep give tax amnesty in the form of sunset policy in 2008.


ABSTRAK

Nama : Martin Ali Program Studi : Ilmu Administrasi Kebijakan Perpajakan Judul : Evaluasi implementasi sunset policy

( Studi Kasus KPP Pratama Jakarta Kebayoran Lama )

Tesis ini adalah studi kasus untuk melihat evaluasi pelaksanaan sunset policy di KPP KPP Pratama Jakarta Kebayoran Lama selama Januari sampai December 2008 dan Januari sampai Februari 2009. Penelitian ini menggunakan metode pendekatan kualitatip dengan jenis penelitian deskriptip . Teknik pengumpulan data menggunakan wawancara mendalam dan study literatur. Kebijakan sunset policy ketika penelitian ini berlangsung sudah berakhir. Hasil dan sasaran dari pelaksanaan implementasi sunset policy di KPP Pratama Jakarta Kebayoran Lama sudah diketahui. Permasalahannya apakah hasil dan manfaat yang diharapkan dari pelaksanaan sunset policy memenuhi kriteria dan program yang telah direncanakan oleh Direktorat Jenderal Pajak. Hasil dari implementasi sunset policy diantara kantor pajak di seluruh jajaran Direktorat Jenderal Pajak berbeda satu sama lain. Penelitian ini studi kasus di KPP Pratama Jakarta Kebayoran Lama. KPP Pratama Jakarta Kebayoran Lama sebagai bagian dari administrasi pajak memainkan peranan penting dalam mensukseskan kebijaksanaan sunset policy. Berdasarkan data di lapangan , diketahui bahwa jumlah wajib pajak terdaftar di KPP Pratama Jakarta Kebayoran Lama sangat besar terutama wajib pajak orang pribadi. Sayangnya jumlah wajib pajak yang besar tidak diikuti kepatuhan pemenuhan kewajiban pajak yang baik. Tingkat kepatuhan sangat rendah. Hal ini dapat dilihat dari jumlah pajak terdaftar yang tidak menyampaikan spt tahunan dan membayar pajaknya dengan keadaan yang sebenarnya.Hasil penelitian menunjukkan bahwa banyak manfaat yang diperoleh dari pelaksanaan sunset policy baik di pihak wajib pajak maupun di pihak KPP Pratama Jakarta Kebayoran Lama. Selain manfaat , ada beberapa kendala yang dihadapi oleh KPP Pratama dalam pelaksanaan sunset policy. Berbagai macam usaha telah dilakukan oleh KPP Pratama Jakarta Kebayoran Lama untuk mengoptimalkan sunset policy. Sunset policy adalah bentuk mini dari tax amnesty karena fasilitas ini hanya menghapuskan sanksi administrasi berupa bunga namun tidak pada pokoknya. Tax amnesty sendiri di Indonesia pernah diberikan di tahun 1964 and 1984 tetapi pelaksanaannya diangap gagal. Meskipun tax amnesty sebelumnya dianggap gagal tetapi pemerintah tetap saja memberikan tax amnesty dalam bentuk sunset policy di tahun 2008.

vii


DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL…………………………………………………………………. iHALAMAN PERNYATAAN ORISINALITAS...…………………………………... iiLEMBAR PENGESAHAN…………………………………………………………... iiiKATA PENGANTAR………………………………………………………………... ivHALAMAN PERNYATAAN PERSETUJUAN PUBLIKASI …………………….... viABSTRAK……………………………………………………………………………. viiDAFTAR ISI………………………………………………………………………….. ixDAFTAR TABEL…………………………………………………………………….. xiiDAFTAR GAMBAR………………………………………………………………….DAFTAR LAMPIRAN

xiiixiv

1. PENDAHULUAN……………………………………………………………..... 11.1 Latar Belakang Permasalahan…………………………………………….. 11.2 Permasalahan Pokok………………………………………………………. 71.3 Permasalahan Penelitian….……………………………………………….. 121.4 Tujuan Penelitian ….……………………………………………………… 121.51.6

Signifikansi Penelitian………………………………………………………Sistematika Penulisan ………………………………………………………

1213

2. TINJAUAN LITERATUR DAN METODE PENELITIAN……………… 152.1 Tinjauan Literatur ……………………………………………………....... 15

2.1.1 Penelitian Sebelumnya……………………………………………. 152.1.2 Konsep Kebijakan ……………………………………………...... 182.1.3 Kebijakan Publik ……………………………………………........ 192.1.4 Evaluasi Kebijakan……………………………………………….. 232.1.5 Kebijakan Fiskal …………………………………………............ 262.1.6 Kebijakan Pajak………………………………………………...... 272.1.7 Tax Amnesty .............................................. ……………........... 272.1.8 Sunset Policy ............................................. ............................... 372.1.9 Self Assement System ………………………. ............................... 392.1.10 Pajak Penghasilan ................................... ............................... 342.1.11 Kerangka Pemikiran ................................. ....................……… 42

2.2 Metode Penelitian .......................................................................................... 432.2.1 Pendekatan Penelitian……………………………………………... 432.2.2 Jenis Penelitian……………………………………………………. 442.2.3 Metode Pengumpulan Data………………………………………....

2.2.3.1 Studi Kepustakaan ..............................................................4545

2.2.3.2 Studi Lapangan ………………………………………….. 45 A. Pihak DJP .................................................................... 46 B. Pihak Praktisi .............................................................. 46 C. Pihak Akademis ......................................................... 47 D. Pihak Wajib Pajak ..................................................... 47

2.2.6 Penentuan Site Penelitian .....…………………………………….. 472.2.7 Pembatasan Penelitian ................................................................... 482.2.8 Teknik Pengumpulan Data ............................................................ 482.2.9 Teknik Analisis Data .................................................................... 49

2.2.10 Keabsahan Data ............................................................................ 50

ix


3. KETENTUAN SUNSET POLICY DAN GAMBARAN UMUM KPP PRATAMA JAKARTA KEBAYORAN LAMA ………………..................................………….. 47I Ketentuan Sunset Policy. 52

A Ketentuan Sunset Policy dalam pasal 37 A KUP ……….............… 52B Jangka Waktu Pelaksanaan sunset policy………………………….. 53C Aturan Pelaksanaan Sunset Policy ...............……………………... 54D Fasilitas Sunset Policy……………………………………………... 55E Lingkup Surat Pemberitahuan Sunset Policy……………………… 56F Tata Cara Melakukan sunset policy ....... 57

F.1 Bagi wajib pajak Lama.................... 57F.2 Bagi wajib pajak Baru .................... 57

G Data atau informasi berdasarkan Sunset Policy .................……….. 57H Pelaksanaan pmeriksaan dalam hal WP

membetulkan SPT dalam rangka sunset policy ..............................................

58

II Gambaran Umum KPP Jakarta Kebayoran Lama ........... 60A Kedudukan dan fungsi ..........................................………………… 60B Cakupan wilayah kerja ………………………….............................. 60CD

Kondisi dan Karakteristik Wajib Pajak ............................................. Struktur Organisasi .........................................................…………..

6264

4. EVALUASI IMPLEMENTASI KEBIJAKAN SUNSET POLICY DI KANTOR PELAYANAN PAJAK PRATAMA JAKARTA KEBAYORAN LAMA

68

4.1 Evaluasi pelaksanaan sunset policy di KPP Pratama Jakarta Kebayoran Lama. . 684.1.1 Kegiatan sosialisasi, Kampanye, dan Konseling ……………………. 694.1.2 Penerimaan SPT Sunset Policy ............................................................. 734.1.3 Respon Wajib Pajak ............................................................................ 76

4.1.3.1 Alasan WP tidak memanfaatkan sunset policy ....................... 784.1.3.2 Alasan WP meamnfaatkan sunset policy ............................... 79

4.2 Manfaat Sunset Policy yang diperoleh wajib pajak ………………………..... 824.2.1 Penghapusan sanksi administrasi ...................................................... 824.2.2 Penghapusan sanksi administrasi berupa kenaikan .......................... 824.2.3 Data dan informasi yang tercantum dalam SPT Tahunan terkait dengan

pemanfaatan sunset policy tidak dapat digunakan sebgai dasar untuk menerbitkan Surat ketetapan pajak lainnya ............................................

83

4.2.4 Tidak dilakukan pemeriksaan ................................................................ 844.2.5 Penghentian pemeriksaan pajak ............................................................ 85

4.3 Manfaat sunset policy bagi KPP Kebayoran Lama ............................................. 864.3.1 Meningkatkan Penerimaan Pajak dan Kepatuhan Pajak ....................... 86 4.3.1.1 Peningkatan Penerimaan ........................................................... 86 4.3.1.2 Peningkatan Kepatuhan ............................................................ 914.3.2 Memperoleh basis data ........................................................................ 934.3.3 Tindak Lanjut Kegiatan KPP Kebayoran Lama sesudah sunset policy

berakhir95

4.4 Kendala-kendala yang dihadapi KPP Kebayayoran Lama dalam implementasi sunset policy

97

4.4.1 Keterbatasan sumber daya manusia 97

x


4.4.1.1 Petugas tempat pelayanan terpadu .................................................. 98 4.4.1.2 Account Representative ................................................................. 101 4.4.2 Keterbatasan Data ....................................................................................... 103

5 KESIMPULAN DAN SARAN…………………………………………………. 1055.1 Kesimpulan…………………………………………………………………. 1055.2 Saran………………………………………………………………………... 108

DAFTAR PUSTAKA………………………………………………………………….LAMPIRAN:

1 Transkrip Wawancara dengan Para Informan2 Peraturan Perundang-undangan Perpajakan3 Riwayat Hidup

xi


DAFTAR TABEL

Tabel 1.1 Penerimaan Dalam Negeri………………………………….. 4

Tabel 1.2 Perbandingan WP Orang Pribadi dan Badan Periode 2006 – 2008................................................................ 7

Tabel 1.3 Rencana dan Realisasi Penerimaan KPP Kebayoran Lama 2007 – 2008 ............................................................................ 8-9

Tabel 1.4 Perbandingan Penyampaian SPT Tahunan 2005 s.d 2007........................................................................... 9

Tabel 1.5 Jumlah Pertambahan WP Orang Pribadi KPP Kebayoran Lama Akhir tahun 2008 s.d akhir tahun 2008 .................................. 10

Tabel 2.1 Matrikulasi Penelitian Sebelumnya ........................................ 15-17

Tabel 3.1 Perbandingan Orang Pribadi dan Badan ................................ 63

Tabel 3.2 Pertumbuhan wajib pajak 2007 s.d 2008 .............................. 63-64

Tabel 4.1 Pelaksanaan sosiialisasi sunset policy ................................... 70

Tabel 4.2 Pelaksanaan sunset policy ..................................................... 71

Tabel 4.3 Jumlah WP dan SPT Tahunan sunset policy ......................... 76

Tabel 4.4 Prosentase WP yang menyampaikan SPT sunset policy........ 77

Tabel 4.5 Rincian SPT sunset policy .................................................... 87

Tabel 4.6 Rencana, realisasi dan pencapaian ....................................... 88

Tabel 4.7 Perbandingan kepatuhan wajib pajak 2008 – 2009 .............. 89

Tabel 4.8 Perbandingan tingkat kepatuhan KPP Kebayoran Lama Dan Kanwil Jakarta Selatan ................................................. 91

Tabel 4.9 Jumlah Pegawai per-seksi KPP Kebayoran Lama 08 - 09 ... 92

xii

Universitas IndonesiaEvaluasi implementasi ..., Martin Ali, FISIP UI, 2010

DAFTAR GAMBAR

Gambar 2.1 Tahapan Kebijakan ........................................................... 23Gambar 2.2 Kerangka Pemikiran ............................................................. 43

Gambar 3.1 Aturan Pelaksanaan sunset ................................................... 55

Gambar 3.2 Peta wilayah kerja KPP Kebayoran Lama ........................... 61

Gambar 3.3 Struktur Organisasi KPP ...................................................... 65 Gambar 4.1 Prosedur Penyampaian SPT Tahunan Sunset Policy ........... 74

Gambar 4.2 Pencapaian dan pertumbuhan tahun 2009 ........................... 89

Gambar 4.3 Perbandingan jumlah pegawai TPT dan WP ...................... 99

xii


DAFTAR LAMPIRAN

Transkrip Wawancara dengan Para InformanPeraturan Perundang-undangan PerpajakanRiwayat Hidup

Universitas Indonesiaxv


xii


universitas indonesia fakultas ilmu sosial dan ilmu ... 28090-evaluasi... · 1. prof. dr. eko...

Documents