transformasi direktorat jenderal pajak menjadi badan semi otonom: belajar dari ghana

8/9/2019 Transformasi Direktorat Jenderal Pajak Menjadi Badan Semi Otonom: Belajar dari Ghana

1/10

Transformasi Direktorat Jenderal Pajak Menjadi Badan Semi Otonom:

Pembelajaran Dari Kasus Ghana

Naranggi Pramuda Soko

10B DIV Akuntansi Kurikulum Khusus, STAN, Tangerang Selatan

pramudya.sokogmail.!om

!bstraksi " Transformasi kelembagaan Direktorat Jenderal Pajak (DJP) merupakan isu reformasi

birokrasi yang sedang hangat diperbincangkan saat ini. Hal ini tidak lepas dari ketidakmampuan DJP

untuk mencapai target penerimaan pajak yang ditetapkan oleh pemerintah dalam lebih dari satu dekade

ini. Oleh sebab itu diperlukan reformasi di dalam sistem administrasi perpajakan !ndonesia agar dapat

lebih efisien dan efektif dalam mengumpulkan sumber penerimaan negara terbesar tersebut. "alah satu

model administrasi perpajakan yang banyak digunakan di dunia adalah #e$enue %uthority (#%) &odel.

&odel ini dinilai sebagai model administrasi pajak yang paling modern dan efektif sehingga dukunganuntuk !ndonesia supaya mengadopsi #% &odel pun menjadi semakin luas. 'hana merupakan negara

berkembang pertama yang mencoba mengaplikasikan #% model pada tahun *+an dan baru berhasil

pada a,al tahun -++. Pembahasan mengenai penyebab lamanya implementasi #% model di 'hana

dapat kita gunakan sebagai bahan pembelajaran agar !ndonesia tidak mengalami hal yang sama. Dari

lima poin pembelajaran yang dapat ditarik dari pengalaman 'hana !ndonesia saat ini dinilai baru

memiliki tiga diantaranya.

Kata kunci:Transformasi DJP badan otonom pembelajaran 'hana

#$ P%ND!&'('!N

"hemeng #$01%& menyatakan 'ah(a

terdapat dua ham'atan yang 'anyak dihadapi

oleh negara)negara 'erkem'ang di dunia, yang

pertama ialah masalah 'agaimana menghasilkan

penerimaan negara dari dalam negeri, dan yang

kedua adalah 'agaimana mem'uat atau

mere*ormasi otoritas pengelola penerimaan

pemerintah yang memampukan mereka untuk

merespon se!ara e*ekti* tekanan simultan terkaitketer'atasan anggaran pemerintah, kompetisi

glo'al, dan permintaan masyarakat yang terus

meningkat. "leh karena itu, pemerintah (a+i'

untuk men!iptakan suatu otoritas pa+ak yang

dapat men+alankan *ungsi mengumpulkan

penerimaan dengan e*ekti*.

Trans*ormasi kelem'agaan Direktorat

enderal -a+ak #D-&, yang saat ini men+adi

topik yang sedang hangat diper'in!angkan,

merupakan salah satu upaya pemerintah

Indonesia untuk me(u+udkan otoritas

perpa+akan yang e*ekti*. Trans*ormasi

kelem'agaan terse'ut merupakan 'a'ak 'aru

dari era re*ormasi 'irokrasi yang sedang

didengungkan pemerintah Indonesia saat ini.

-ada umumnya, kalayak ramai setu+u 'ah(a

trans*ormasi kelem'agaan harus dilakukan pada

D-. Akan tetapi, 'elum terdapat kesepakatanmengenai 'agaimana 'entuk/ organisasi yang

ideal untuk D-.

#e$enue %uthority #A& &odel merupakan

salah satu opsi model organisasi yang dinilai

tepat untuk D-.#% modelsaat ini telah men+adi


2/10

a!uan administrasi perpa+akan yang paling

populer digunakan negara)negara di dunia. #%

model adalah suatu model tata kelola

administrasi penerimaan negara dimana *ungsi

pengumpul penerimaan negara dipisahkan dari

kementrian keuangan dan diu'ah men+adi suatuagensi dengan dera+at otonomi yang terpisah

dari struktur layanan pu'lik #+eldstad, $002&.

Be'erapa pihak menye'ut #e$enue %uthority

model ini dengan se'utan "emi %utonomous

#e$enue %uthority model karena se'enarnya

re$enue authority tidak memiliki ke(enagan

yang 'enar)'enar otonom seperti 'ank sentral

#3anasan, $00%&.

4hana, yang pada $011 memiliki ta5 to 4D-ratio 16,78 #le'ih tinggi dari ta5 to 4D-

Indonesia $011 yang 'erada di kisaran 1$)1%8&,

merupakan negara 'erkem'ang pertama yang

men!o'a mengadopsi #% model pada tahun

1790an #3anasan, $00%&. Akan tetapi

se'enarnya A model yang se+ati 'aru dapat

'er+alan dengan 'aik di 4hana pada a(al tahun

$010. Dalam kurun (aktu terse'ut, 'e'erapa

negara A*rika lainnya telah mampu mengadopsi

A model dengan sukses 3enarik untuk

dipela+ari, apa yang menye'a'kan 4hana

mem'utuhkan (aktu yang lama untuk

mere*ormasi administrasi perpa+akannya menu+u

#% model terse'ut. angka (aktu implementasi

#% model yang terlampau lama ini tentunya

sangat tidak diinginkan dimana proses re*ormasi

merupakan proses yang melelahkan dan

mem'utuhkan dana yang tidak sedikit. Dengan

mengetahui penye'a'nya, kita dapat mengam'il

pela+aran dari pengalaman 4hana agar

pengalaman serupa tidak dialami oleh Indonesia.-ada 'agian selan+utnya, paper ini akan

mem'ahas mengenai uraian singkat per+alanan

re*ormasi perpa+akan 4hana, pela+aran yang

dapat diam'il dari kasus 4hana, serta analisis

singkat mengenai kondisi poin pem'ela+aran

terse'ut di Indonesia. Kesimpulan serta saran

dari penulis dimuat pada 'agian akhir paper ini.

##$ P%MB!&!S!N

!$ 'raian Singkat Perjalanan

)eformasi Per*ajakan Ghana

Se'elum 'erhasil mengimplementasikan A

pada tahun $010, 4hana mengalami tiga periode

re*ormasi administrasi perpa+akan #"hemeng,

$01%&. :ra ini dimulai dengan pendirian

National e;enue Se!retariat #NS&, Internal

e;enue Ser;i!e #IS& dan


3/10

Simultan dengan pendirian NS, 4hana

+uga mendirikan Internal e;enue Ser;i!e #IS&,

dan


4/10

se'enarnya NS dapat terus menaikkan ta5 to

4D- atio 4hana dari tahun ke tahun #4ra*ik

1&, akan tetapi pertum'uhan penerimaan pa+ak

4hana sendiri dinilai tidak mengesankan #4ra*ik

$&. -em'u'aran NS terse'ut kemudian

menyisakan IS,


5/10

Tidak memerlukan (aktu lama untuk

melihat e*ekti*itas pem'entukan 4A. -ada

tahun $011, satu tahun setelah 4A 'eroperasi

#yang dimulai pada tahun $010&, 4hana mampu

me(u+udkan target penerimaan pa+ak 'ahkan

melampauinya. Ta5 to 4D- atio pun

meningkat se!ara ta+am. Data penerimaan pa+ak

dan ta5 to 4D- atio 4hana dapat dilihat pada

4ra*ik 1 dan $.

B$ Pelajaran ang Da*at Diambil

"hemeng #$01%& menyatakan 'ah(a

ke'erhasilan 4hana dalam mem'entuk A

dipengaruhi oleh 'e'erapa *aktor, yaitu

dukungan legal dari legislati* serta pem'erian

otonomi, struktur organisasi yang +elas,

peli'atan pemangku kepentingan, dan

mana+emen peru'ahan yang 'aik. aktor)*aktor

ini akan di+a'arkan le'ih lan+ut sehingga dapat

mem'erikan nilai)nilai pem'ela+aran yang dapat

diadopsi dalam proses pem'entukan A di

Indonesia.

$uku ng an %egisl at i&

Kegagalan 4hana dalam mem'entuk 'adan

pa+ak yang otonom pada a(al 1790an salah

satunya dise'a'kan oleh tidak adanya dukungan

dari legislati* #Terkper, 1777&. -endirian NS

tidak didukung dengan undang)undang, hanya

didirikan 'erdasarkan penun+ukan administrati*.

?al ini 'erim'as pada lemahnya peran NS

untuk men+adi institusi penga(as perpa+akan

yang kuat. Selain itu, usaha pemerintah 4hana

dalam melakukan re*ormasi perpa+akannya padasaat itu sering kali diinter*ensi oleh kepentingan

politik.

-em'entukan A menyita energi yang

sangat 'esar dan dapat mengurangi *okus

pemerintah dalam melakukan re*ormasi dan

modernisasi pada 'idang lainnya #


6/10

le;el otonomi yang di'erikan kepada NS.

e;el otonomi yang di'erikan pada 'adan

perpa+akan seharusnya meliputi otonomi penuh

dalam operasional organisasi. "tonomi dalam

operasional ini merupakan kun!i dalam

pengimplementasian model A, karena hal inimem'antu untuk men!egah organisasi terli'at

dalam inter*ensi politik yang dapat

mempengaruhi *ungsi utama organisasi

#+eldstad and 3oore, $007&. "tonomi dari

suatu A pada prinsipnya harus mem'erikan

ke(enangan dalam merekrut, mempertahankan,

dan mempromosikan sta* yang 'erkualitas

dengan mengga+i pega(ainya diatas skala

pengga+ian layanan pu'lik, serta harus

mem'erikan ke(enangan untuk dapat meme!at

pega(ainya dengan mudah #+eldstad, $002&.

Selain itu, 'adan yang otonom sudah seharusnya

dikeluarkan dari layanan pu'lik. ?al ini penting

untuk memisahkan *ungsi operasi dengan

pem'uat ke'i+akan, sehingga 'adan perpa+akan

ini dapat mem*okuskan usahanya dalam

mengumpulkan pendapatan dengan tingkat

e*ekti*itas yang le'ih tinggi dari yang mungkin

di!apai di'a(ah aturan layanan pu'lik

#+eldstad, $002&. Ke(enangan dan pemisahan

ini, tidak di'erikan kepada NS pada medio1790an.

Se'aliknya pada tahun $007, melalui 4hana

e;enue Authority la(, pemerintah 4hana

mem'erikan otonomi yang diperlukan kepada

4A. Tak perlu menunggu lama, pem'erian

otonomi penuh kepada otoritas pa+ak ini

mengantarkan ke'erhasilan 4A dalam

men!apai target penerimaan yang di'erikan pada

tahun $011, 'ahkan mele'ihinya. Dari 4ra*ik $,dapat dilihat 'ah(a penerimaan pa+ak pada

tahun $011 menun+ukkan peningkatan yang

sangat mengagumkan.

Struktur )rganisasi #ang !aik

Agar A dapat diimplementasikan dengan

'aik, suatu struktur organisasi yang menerapkan

prinsip)prinsip mana+emen yang 'aik sangatlahdiperlukan #


7/10

*eli'a tkan Pemangku Ke+entingan

3empertim'angkan dan meli'atkan

kepentingan stakeholders telah men+adi salah

satu prinsip yang *undamental dalam

mana+emen dan tata kelola organisasi modern.

-roses re*ormasi administrasi perpa+akan pun

+uga sudah seharusnya menerapkan prinsip ini.

-eli'atan pemangku kepentingan dapat

meningkatkan tingkat acceptance re*ormasi

yang dilakukan. -rinsip ini lah yang 'elum

diterapkan dalam pem'entukan NS. -ada masa

itu, ke'i+akan dikem'angkan tanpa meli'atkanmasyarakat. Sehingga, masyarakat yang

nota'ene adalah tapayers, !enderung tidak

memahami dan resisten terhadap re*ormasi yang

dilakukan. Bahkan, tidak seluruh elemen

organisasi mampu menyerap semangat re*ormasi

terse'ut. ?asilnya, ter+adi keka!auan di le;el

pega(ai menengah ke 'a(ah dimana ter+adi

kon*lik di antara pega(ai NS dan 3o:-

#"hemeng, $01%&.

Se'aliknya, pem'entukan model A pada

tahun $007 telah meli'atkan usaha sadar dari

pemerintah 4hana untuk meli'atkan para

pemangku kepentingan, termasuk pega(ai,

masyarakat, dan pihak s(asta. Be'erapa tokoh

dari masing)masing kelompok pun diangkat

se'agai anggota Steering


8/10

posisi yang sama di dalam organisasi 'aru.

Keadaan ini sering kali mem'uat pem'erhentian

sementara men+adi tidak terhindarkan. Kondisi

terse'ut +uga dialami oleh @ganda, Kenya, dan

negara A*rika lainnya ketika men!o'a

mendirikan A di negara mereka masing)masing, yang tentunya hal ini menim'ulkan

suatu permasalahan 'aru #+eldstad, $00>&. Akan

tetapi, kondisi terse'ut tidak dialami oleh

4hana, mereka telah 'ela+ar dari negara yang

mengalaminya, dan mengam'il tindakan yang

sangat 'aik untuk men!egah ter+adinya

pem'erhentian pega(ai. 3ereka melakukan

penempatan ulang pega(ai, dan men!iptakan

program pelatihan guna mem'erikan

kemampuan 'aru 'agi pega(ai yang

memperoleh posisi 'aru #"hemeng, $01%&.

C. Apakah Indonesia Memiliki

Faktor-Faktor Keberhasilan

Ghana?

Berdasarkan pendapat pri'adi penulis, dari

kelima area kun!i ke'erhasilan 4hana di atas,

terdapat dua *aktor yang 'elum dimiliki oleh

Indonesia saat ini. Indonesia mempunyai sum'erdaya manusia 'erkualitas yang tidak kalah

di'andingkan dengan SD3 yang dimiliki

4hana, sehingga mana+emen peru'ahan yang

'aik, peli'atan pemangku kepentingan, dan

struktur organisasi yang 'aik, nis!aya dapat

diran!ang dan diimplementasikan dengan 'aik.

Akan tetapi dukungan dari legislati* serta

pem'erian ke(enangan penuh, yang mana

'erada pada ranah politik, 'elum dimiliki oleh

pemerintah Indonesia saat ini. Kekuatan

pemerintah Indonesia di parlemen, serta kondisi

politik yang saat ini 'elum kondusi*, men+adi

kendala ter'esar untuk mendapatkan dukungan

legislati* dan ke(enangan penuh.

###$ K%S#MP'(!N D!N S!)!N

-er+alanan pan+ang 4hana dalam

mem'entuk suatu 'adan penerimaan #% &odel

dapat mem'erikan 'ahan pem'ela+aran 'agiIndonesia agar Indonesia tidak ter+e'ak pada

permasalahan yang sama. -roses re*ormasi

'irokrasi 'ukanlah hal yang mudah dan murah,

oleh se'a' itu kita selayaknya menim'ang dan

meren!anakannya dengan matang langkah)

langkah re*ormasi 'irokrasi yang akan

ditempuh. ?al ini dimaksudkan agar proses

re*ormasi 'irokrasi, terutama pada otoritas

pa+ak, dapat dilakukan dengan e*isien dan tepat

sasaran, tidak 'erlarut)larut seperti yang ter+adi

di 4hana.

Bahan pem'ela+aran yang dapat kita am'il

dari 4hana ialah, 'ah(a untuk me(u+udkan

#e$enue %uthority, diperlukan dukungan politik

dari legislati*, pem'erian ke(enangan yang

penuh, peran!angan struktur organisasi yang

'aik, peli'atan pemangku kepentingan, dan

mana+emen peru'ahan yang 'aik. Dari kelima

hal terse'ut, saat ini pemerintah Indonesia 'elum

memiliki dukungan politik, sehingga dukungan

dari legislati* serta pem'erian ke(enangan

penuh kepada otoritas pa+ak yang 'aru akan

memiliki ham'atan yang !ukup 'esar.

Dengan menim'ang ke'utuhan akan

dukungan politik terse'ut, penulis menyarankan

'ah(a +ika trans*ormasi kelem'agaan Direktorat

enderal -a+ak akan dilakukan se'agai 'entuk

re*ormasi 'irokrasi, -residen epu'lik

Indonesia harus dapat melo'i dan merangkul

kalangan politik untuk 'ersama)sama

me(u+udkan otoritas pa+ak #e$enue %uthority

model di Indonesia. angan sampai proses

trans*ormasi kelem'agaan D- digunakan

se'agai kendaraan politik, yang dapat

mengganggu pen!apaian tu+uan trans*ormasi


9/10

kelem'agaan itu sendiri. Dengan demikian,

diharapkan proses pengumpulan penerimaan

negara Indonesia khususnya dari sektor pa+ak,

dapat 'er+alan le'ih e*isien dan e*ekti*.


10/10

#0$ D!/T!) P'ST!K!& 3orruption in Ta %dministration/ 4esson from !nstitutional #eforms in

5gandaThe International ?and'ook on the :!onomi!s o*

transformasi direktorat jenderal pajak menjadi badan semi otonom: belajar dari ghana

Documents