i

TINJAUAN YURIDIS SOSIOLOGIS TERHADAP PROSES

PELAKSANAAN PENYIDIKAN PASAL 197 JO 196 UNDANG-UNDANG

NO 36 TAHUN 2009 TENTANG KESEHATAN DALAM KETENTUAN

LARANGAN PEREDARAN OBAT ILEGAL JENIS CARNOPHEN

(Studi di Polres Tuban)

PENULIS HUKUM

Oleh:

Edy Susanto

201310110311160

FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG

2018

ii

iii

iv

v

UNGKAPAN PRIBADI :

Suatu proses tidak akan menghianati hasil

Motto

Man Jadda Wa Jada

viii

KATA PENGANTAR

Assalamu’alaikum Wr. Wb

Segala puji bagi Allah SWT, yang atas rahmat dan karunia-Nya sehingga

penulis dapat menyelesaikan skripsi ini yang berjudul “Tinjauan Yuridis

Sosiologis Terhadap Proses Pelaksanaan Penyidikan Pasal 197 Jo 196 Undang-

Undang No 36 Tahun 2009 Tentang Kesehatan Terkait Ketentuan Larangan

Peredaran Obat Ilegal Jenis Carnophen (Studi Polres Tuban)” Shalawat serta

salam semoga senantiasa terlimpah curahkan kepada Nabi Muhammad SAW.

Penulisan skripsi ini diajukan untuk memenuhi salah satu syarat kelulusan

dalam jenjang perkuliahan Strata 1 pada program Ilmu Hukum Universitas

Muhammadiyah Malang. Dalam penulisan skripsi ini tidak terlepas dari hambatan

dan kesulitan, namun berkat bimbingan, bantuan, nasihat dan saran serta

kerjasama dari berbagai pihak, khususnya pembimbing, segala hambatan tersebut

akhirnya dapat diatasi dengan baik.

Dalam penyusunan skripsi ini, bukan hanya usaha penulis semata,

melainkan juga banyak pihak yang membantu dalam penyelesaian skripsi ini.

Oleh karena itu penulis mengucapkan terimakasih yang sebesar-besarnya kepada

pihak yang secara langsung maupun tidak langsung telah berjasa dalam membantu

menyelesaikan skripsi ini. Pada kesempatan ini penulis mengucapkan terimakasih

kepada :

ix

1. Kedua orang tua penulis, ayahanda tercinta Karsan dan ibunda tercinta

Suciani yang telah mengasuh, mendidik, dan memberikan support selama

penulis menempuh pendidikan dasar hingga sekarang dapat menyelesaikan

skripsi ini.

2. Adik penulis, Abelia Dwi Dasdista yang menjadi hiburan tersendiri dan

memberikan support bagi penulis dalam mengerjakan skripsi ini.

3. Drs. Fauzan, M.Pd selaku Rektor Universitas Muhammadiyah Malang dan

para Wakil Rektor serta seluruh jajarannya.

4. Dr. Tongat, SH., M.Hum selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas

Muhammadiyah Malang.

5. Dr. Surya Anoraga, SH., M.Si,. M.Hum selaku Pembimbing 1 dan Wasis,

SH., M.Si., M.Hum selaku Pembimbing 2 yang senantiasa membimbing,

memberikan waktu beserta arahan kepada penulis dalam menyelesaikan

skripsi ini.

6. Segenap Bapak dan Ibu Dosen Fakultas Hukum Universitas

Muhammadiyah Malang yang selama perkuliahan telah memberikan ilmu

kepada penulis hingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini.

7. Penyedia Perpustakaan Universitas Muhammadiyah Malang dan

Perpustakaan Umum Kota Malang yang telah menyediakan referensi untuk

terselesaikannya skripsi ini.

8. Kepolisian Republik Indonesia Resort Tuban yang telah memberikan data

beserta informasi yang akurat terkait penulisan skripsi ini.

x

9. Para sahabat-sahabat terbaik, Fanizal Maulana, Achmad Sanusi, Aditya

Pradipta, Nabilla Ayu Juniar, Tyas, Sischa, Hindun, Maulinda, Yanik, dan

Cici yang senantiasa mendukung dan memberi support dalam mengerjakan

skripsi ini.

Demikianlah, semoga skripsi ini dapat bermanfaat bagi penulis, Fakultas

Hukum Universitas Muhammadiyah Malang, serta para pembaca. Demi perbaikan

selanjutnya, saran dan kritik yang membangun akan penulis terima dengan senang

hati. Akhir kata, penulis ucapakan syukur Alhamdulillah kepada Allah SWT.

Wa ‘alaikum salam Wr. Wb

Malang, Juli 2018

Penulis

xi

DAFTAR ISI

LEMBAR COVER / SAMPUL DALAM .....................................................

LEMBAR PENGESAHAN ...........................................................................

SURAT PERNYATAAN ...............................................................................

UNGKAPAN PRIBADI/MOTTO .............................................................. v

ABSTRAKSI ................................................................................................ vi

ABSTRACT ................................................................................................ vii

KATA PENGANTAR ............................................................................... viii

DAFTAR ISI ................................................................................................ xi

DAFTAR TABEL...................................................................................... xiii

DAFTAR LAMPIRAN ............................................................................. xiv

BAB I Pendahuluan

A. Latar Belakang .......................................................................................... 1

B. Rumusan Masalah ..................................................................................... 6

C. Tujuan Penelitian ....................................................................................... 7

D. Manfaat Penelitian ..................................................................................... 7

E. Kegunaan Penulisan .................................................................................. 8

F. Metode Penelitian ...................................................................................... 8

G. Rencana Sistematika Penulisan ............................................................... 13

BAB II Tinjauan Pustaka

A. Tinjauan Umum Tentang Kepolisian ...................................................... 15

B. Tinjauan Umum Tentang Efektivitas Hukum ......................................... 21

1. Faktor Hukumnya sendiri (Undang-Undang)................................... 22

2. Faktor Penegak Hukum .................................................................... 23

3. Faktor sarana atau fasilitas yang mendukung penegakan hokum .... 23

4. Faktor masyarakat ............................................................................ 24

xii

5. Faktor kebudayaan ........................................................................... 24

C. Tinjauan Umum Tentang Obat ................................................................ 24

1. Pengertian Obat ................................................................................ 24

2. Penggolongan Obat .......................................................................... 25

3. Obat Ilegal dan Izin Edar.................................................................. 30

D. Tinjauan Umum Tentang Tindak Pidana dan Sanksi Hukum Peredaran

Obat Ilegal Dalam Undang-Undang Tahun 2009 Tentang Kesehatan .... 32

1. Pengertian Tindak Pidana ............................................................ 32

2. Unsur-unsur ................................................................................. 34

3. Pertanggung Jawaban Pidana ...................................................... 38

BAB III Pembahasan

A. Gambaran Umum Peredaran Obat Ilegal Jenis Carnophen di Wilayah

Hukum Polres Tuban ............................................................................... 42

1. Profil Polres Tuban........................................................................... 42

2. Gambaran Umum Peredaran Obat Ilegal Jenis Carnophen di

Wilayah Hukum Polres Tuban ........................................................ 46

B. faktor-faktor yang menyebabkan terjadinya tindak pidana peredaran obat

ilegal jenis Carnophen di Tuban .............................................................. 49

C. Proses Penyidikan Pasal 197 jo Pasal 196 Undang-Undang No 36 tahun

2009 Tentang Kesehatan, kemudian upaya yang dilakukan Polres Tuban

dalam menanggulangi terjadinya tindak pidana peredaran obat ilegal

jenis Carnophen di Tuban........................................................................ 54

BAB IV Penutup

A. Kesimpulan .............................................................................................. 73

B. Saran ........................................................................................................ 75

Daftar Pustaka

xiii

DAFTAR TABEL/BAGAN

Tabel 1 Data Rawan Kasus Tahun 2017 Sat Reskoba Polres Tuban

Tabel 2 Data Kasus Tindak Pidana Peredaran Obat Ilegal Jenis Carnophen Tahun

2017 di Sat Reskoba Polres Tuban

xiv

DAFTAR LAMPIRAN

Lampiran 1 Surat Tugas Akhir

Lampiran 2 Bukti Penelitian dari Lembaga

Lampiran 3 Kartu Kendali

Lampiran 4 Berita Acara Seminar

Lampiran 5 Surat Obervasi

Lampiran 6 Data Laporan Tahunan 01 Januari s/d 31 Desember 2017 Sat Reskoba

Polres Tuban

Lampiran 7 Foto dengan Narasumber dan Foto Obat Ilegal jenis Carnophen

xi

Daftar Pustaka

Buku :

Achmad Ali. 2009. Menguak Teori Hukum (Legal Theory) dan Teori Peradilan

(Judicialprudence) Termasuk Interpretasi Undang-Undang

(Legisprudence). Jakarta. Kencana

Adami Chazawi. 2001. Kejahatan Terhadap Pemalsuan. Jakarta. PT Raja

Grafindo Persada

Anief M. 1991. Apa yang Perlu Diketahui Tentang Obat. Yogyakarta. Penerbit

Gajah Mada University Press

Bahder Nasution. 2005. Sistem Hukum. Jakarta. PT. Rineka Cipta

Buku Pedoman. 2012. Metode Penelitian Hukum 2012 Fakultas Hukum UMM.

Malang. Penerbit UMM Press

Chairudin Ismail. 2009. Polis Sipil dan Paradigma Baru POLRI. Jakarta. PT.

Merilyn Lestari

Hendrik. 2011. Etika & Hukum Kesehatan. Jakarta. EGC

Kusno Adi. 2009. Kebijakan kriminal dalam penanggulangan tindak pidana

narkotika oleh anak. Malang. UMM Press

Moeljatno. 1993. Azas-Azas Hukum Pidana. Jakarta. Rineka Cipta

Purwanto Hardjosaputra. 2008. Daftar Obat Indonesia edisi II. Jakarta. PT.Mulia

Purna Jaya Terbit

R. Abdussalam. 1997. Penegak Hukum Di Lapangan Oleh Polri. Jakarta. Dinas

Hukum Polri

xii

Riduan Syahrani. 2004. Rangkuman Intisari Ilmu Hukum. Banjarmasin. PT. Citra

Aditya Bakti

Sadjijono. 2010. Memahami Hukum Kepolisian. Yogyakarta. Laksbang Persino

Salim,H.S dan Erlis Septiana Nurbani. 2013. Penerapan Teori Hukum Pada Tesis

dan Disertasi. Jakarta. Edsis Pertama, ctk Kesatu, Rajawali Press

Soerjono Soekanto. 1989. Suatu Tinjauan Sosiologi Hukum Terhadap Masalah-

masalah Sosial. Bandung. PT. Citra Aditya Sakti

Tongat. 2012. Dasar-dasar Hukum Pidana Indonesia dalam perspektif

pembaharuan. Malang. UMM Press

Perundang-undangan :

Undang-Undang Nomor 36 Tahun 2009 Tentang Kesehatan

Kitab Undang-Undang Hukum Acara Pidana (KUHAP)

Peraturan Kepala Kepolisian Negara Republik Indonesia No. 14 Tahun 2012

Tentang Manajemen Penyidikan Tindak Pidana

Internet :

Febri Irawanto, Pengertian Ilegal dan Legal, https://febriirawanto.wordpress.com

/2012/07/21/pe ngertian-legal-dan-ilegal/, Tgl akses: 18 Agustus 2017

Linda Damayanti, Penggolongan Obat Menurut UU Farmasi, http://damayanti

linda.blogspot.co.id/2011/12/penggolongan-obat-menurut-uu-farmasi_08.ht

ml, Tgl akses: 26 November 2017

xiii

Mudjirahardjo, Mengenal Lebih Jauh Tentang Studi Kasus, http://mudjirahardjo.

uin-malang. ac.id, tgl akses : 18 Agustus 2017

Nurul Mardiati, Perang Melawan Zenith, http://www.kompasiana.com/nurul

mardiati/, Tgl akses: 10 Juli 2017

Profil Kabupaten Tuban, http://tubankab.go.id/np/profil, Tgl akses: 10 Februari

2018

Polres Tuban, https://tuban.jatim.polri.go.id/, Tgl akses: 01 April 2018

Seputar Tuban, Sehari Laku 2000 Butir Bandar Karnopen Diamankan Polsek

Palang, http://sep utartuban.com/tag/karnopen-tuban/, Tgl akses: 10 Juli

2017

Wikipedia, Kesehatan, https://id.wikipedia.org/wiki/Kesehatan, Tgl akses: 05 Juli