i

PENGENTASAN KELUARGA MISKIN MELALUI USEP KM (Studi pada Kelompok USEP KM Sejahtera VIII

di Kelurahan Tegalrejo, Yogyakarta)

Oleh : Humairoh

NIM: 1120010025

TESIS

Diajukan kepada Program Pascasarjana UIN Sunan Kalijaga untuk Memenuhi Salah Satu Syarat guna Memperoleh

Gelar Magister Ilmu Sains

YOGYAKARTA 2013

ffirfio

PROGRAM PASCASARJANAKEMENTERIAN AGAMA RIUNIVERSITAS ISLAM NEGERI SUNAN KALIJAGAYOGYAKARTA

Tesis berjudul

Nama

NIMProdiKonsentrasi

Tanggal Ujian

PENGESAHAN

PENGENTESAN KELUARGA MISKIN MELALUI USEP KM(Studi pada Kelompok USEP KM Sejahtera VIII di KelurahanTegalrejo Yogyakarta)Humairoh, S.Sos.I 12001002s

Interdisciplinary Islamic Studie sPekerjaan SosialI I Februari 2013

telah dapat diterima sebagai salah satu syarat memperoleh gelar Magisterllmu Sains

ffimZ. Yfi{J /*

fi.hoiruddin, M.A.f008 199103 I 002 t,

m

PERI\IYATAAN KTASLIAN

Yang berandatangan di bawah ini :

Nama

NIMJenjangProgram Studi

Konsentrasi

menyatakan bahwapenelitian/karya sayaurnbernya.

Humairoh S. Sos.

1r20010025

Magister (S2)Interdisciplinary Islamic Studies

Pekerjaan Sosial

naskah tesis ini secam kesplurutran adalatr hasilsendm, kecuali pada bagian-bagian yang dirujuk

Yogyakarta 20 Februari 2013Saya yang menyatakan,

S. Sos"

: 1120010025

PERSETUJUAI\ TIM PENGUJIUJIAN TESIS

PENGENTESAN KELUARGA MISKIN MELALUI USEP KM(Studi pada Kelompok USEP KM Sejahtera VIII di KelurahanTegalrejo Yogyakarta)Humairoh, S.Sos.

1 120010025

Int erdis c ipl inary I s I amic St udi e sPekerjaan Sosial

telah disetujui tim penguji ujian munaqosah

Tesis berjudul

Nama

NIMProdi

Konsentrasi

Waktu

HasilA.lilai

Predikat

Ketua

Sekretaris

Pembimbing/Penguji

Penguji

Ro'fah, BSW., M.A., Ph.D.

Dr. Nurul Hak, M.Hum.

Drs. Lathiful Khuluq, MA., BSW., Ph.D. (

Dr. Sriharini, M.Si.

diuji di Yogyakarta pada tanggal 1l Pebruari2013: 14.30 s.d. 15.30 WIB:901A

: Sangat Memuaskan

IV

NOTA DINAS PEMBIMBING

Kepada Yth.Direktur Program PascasarjanaUIN Sunan KahjagaYogyakarta

As s alamu' al aikum wr. w b.

Setelah melakukan bimbingaru arahan, dan koreksi terhadap penulisan

tesis yang berjudul :

PENGENTASAI\ KELUARGA IVTISKIN MELALUI USEP KM(Studi pada Kelompok USEP KM Sejehtera YIII

di Kelurahan Tegalrejo, Yogyakarta)yang ditulis oleh :

Nama

NIMJenjangPrograp StudiKonsentrasi

saya berpendapat bahwa tesis tersebut sudah dapat diajukan kepada ProgramPascasarjana UIN Sunan Kalijaga untuk diujikan dalam rangka memperoleh gelarMagister Ilmu Sains.

Wassalamu' alaikun wr. wb.

Humairoh S. Sos.l 120010025M4gister (S2)Interdisciplinary Islamic StudiesPekerjaan Sosial

Yogyakarta 20 Februari 2013

Drs. Latiful Khuluq, MA., BSW., Ph. D.

vi

ABSTRAK

Penelitian ini bertujuan untuk melakukan analisis terhadap pengentasan keluarga miskin melalui USEP KM studi pada kelompok USEP KM Sejahtera VIII Kelurahan Tegalrejo, Yogyakarta.

Metode penelitian yang digunakan adalah penelitian kualitatif. Subjek dalam penelitian ini adalah, Pendamping Kelompok, Pengurus Kelompok, dan Anggota Kelompok USEP KM Sejahtera VIII Kelurahan Tegalrejo. Dalam proses pengumpulan data, penyusun langsung terjun ke lapangan guna memperoleh data yang diinginkan.

Berdasarkan temuan yang dapat di lapangan, maka disimpulkan bahwa Upaya pengentasan keluarga miskin melalui program USEP KM di Kelurahan Tegalrejo, Yogyakarta telah berjalan baik. Faktor yang mempengaruhi keluarga miskin mengikuti program USEP KM di Kelurahan Tegalrejo, Yogyakarta antara lain: informasi dari Pendamping Kelompok USEP KM, adanya dana pinjaman melalui USEP KM dengan bunga yang rendah. Dampak program USEP KM terhadap peningkatan kesejahteraan keluarga miskin, antara lain: dampak secara ekonomi, 1) Berpengaruh terhadap budaya menabung. 2) Meningkatkan kesejahteraan anggota USEP KM dan keluarganya. 3) Dapat menyelesaikan permasalahan perekonomian di lingkungan kelompok USEP KM.

Sedangkan dampak secara sosial yakni, 1) Terciptanya suasana kekeluargaan dan kebersamaan antar anggota USEP KM. 2) Meningkatkan kemampuan anggota dalam memecahkan masalah kesejahteraan sosial yang ada di lingkungan sekitar. 3) Meningkatkan kemampuan anggota dalam memecahkan masalah kesejahteraan sosial yang ada di lingkungan sekitar. 4) Semakin berkembangnya kerjasama antar anggota USEP KM. Sedangkan yang menjadi hambatan dan kendala dalam pelaksanaan antara lain: adanya anggota yang tidak aktif lagi dalam pertemuan rutin kelompok, adanya anggota yang tidak rutin dalam membayar cicilan pinjaman, dan adanya dana pinjaman yang digunakan untuk konsumtif di beberapa kasus dan tidak digunakan sebagai tambahan modal usaha.

Untuk kemajuan lebih lanjut disarankan anggota kelompok agar lebih meningkatkan kebersamaan, bagi pendamping dan pengurus kelompok agar lebih meningkatkan monitoring terhadap anggota kelompok secara personal kepada setiap anggota kelompok, dan Bagi DINSOS DIY khususnya Seksi Keluarga Bermasalah Sosial sebagai fasilitator program USEP KM agar lebih mensosialisasikan program USEP KM ke semua lapisan masyarakat, baik itu tujuan maupun manfaatnya serta meningkatkan pengawasan terhadap kelompok binaannya serta adanya suatu pemberdayaan usaha yang inovatif dan kreatif agar kelompok USEP KM punya ciri tersendiri.

Kata kunci: pengentasan, keluarga miskin, usaha sosial ekonomis

produktif (USEP KM)

vii

KATA PENGANTAR

Puji syukur penulis panjatkan kehadirat Allah SWT, karena berkat

karuniaNya serta kasih sayangNya jualah penulis dapat menyelesaikan tesis ini

yang berjudul PENGENTASAN KELUARGA MISKIN MELALUI USEP KM

(Studi pada Kelompok USEP KM Sejahtera VIII di Kelurahan Tegalrejo,

Yogyakarta). Shalawat dan salam semoga tercurah kepada baginda rasullulah

Muhammad SAW. Sungguh, betapa nikmatnya Iman Islam.

Penulis menyadari bahwa keberhasilan penulis untuk menyelesaikan tesis

ini tidak terlepas bantuan dari berbagai pihak, baik secara langsung maupun tidak

langsung. Untuk itulah dalam kesempatan ini penulis ingin mengucapkan terima

kasih yang sebesar-besarnya kepada:

1. Prof. Dr. H. Musa Asyari, selaku Rektor Universitas Islam Negeri Sunan

Kalijaga Yogyakarta

2. Prof. Dr. H. Iskandar Zulkarnain selaku Direktur Program Pascasarjana

UIN Sunan Kalijaga Yogyakarta.

3. Ibu Rofah, BSW., MA., Ph. D. dan Bapak Dr. Nurul Hak, M. Hum.

Selaku ketua dan sekretaris Program Studi Interdisciplinary Islamic

Studies, Serta Bapak Jatno atas bantuannya selama ini.

4. Bapak Drs. Latiful Khuluq, MA., BSW., Ph. D. selaku pembimbing yang

dengan sabar memberikan arahan serta perhatian yang telah diberikan

kepada penulis dalam penyelesaian tesis ini.

viii

5. Bapak Edi Suharto, Ph. D., Bapak Adi Fahruddin, Ph. D., Bapak Dr.

Almakin, Ph. D., Bapak Prof. Dr. H. Nasruddin Harahap, SU., Ibu

Supartini, M. Si., Bapak Drs. Sulistyo, SH., CN., M.Si., Bapak M. Agus

Nuryatno, MA., Ph.D., Ibu Dr. Sri Harini., Ibu Abidah Muflihati, M. Si.,

Bapak Dr. Phil. Sahiron, MA., Bapak Asep Jahidin, M. Si., serta dosen-

dosen lainnya yang tidak mungkin disebutkan satu persatu, terima kasih

tak terhingga atas semua ilmu pengetahuan, dan pembelajaran yang telah

penulis dapatkan.

6. Penghargaan yang setinggi-tingginya penulis persembahkan untuk kedua

orang tua (Mak dan Baba) untuk seluruh tumpahan kasih sayang yang

tiada pernah henti dan menjadi sumber kekuatan bagi penulis, serta

saudara-saudara ku atas dukungannya selama ini. Semoga selalu di dalam

lindungan Allah, Amin.

7. Pemerintah Provinsi Sumatera Setalatan melalui Dinas Pendidikan atas

bantuan beasiswa pendidikan.

8. Bapak Drs. Junaidi selaku kepala seksi, Bapak Ibnu Soleh, S. Ip., dan Ibu

Muji Rahayu selaku Staff Seksi Keluarga Bermasalah Sosial Dinas Sosial

Provinsi DIY atas kerjasama dan bantuan selama ini.

9. Bapak Bambang Endrowibowo, SIP., M. Si. Selaku Lurah Tegalrejo, Ibu

Bibit Mulatinah dan Ibu Maimunah selaku Pendamping kelompok, Ibu

Masrikah selaku ketua kelompok serta semua anggota Kelompok USEP

KM Sejahtera VIII Tegalrejo atas kerjasama dan bantuan selama ini.

ix

10. Bapak Suyadi Utomo, SE., Mbak Fitria, ST., yang selalu memberikan

motivasi. Tika Nufitriani, S. Pd. serta teman-teman kelas lainnya yang

rajin memberikan masukan melalui diskusi. Semoga dimanapun kalian

berada bahwa Allah Melihat dan malaikat mencatat segala perjuangan dan

pengorbanan kita.

11. Taufiq Kurniawan, SIP. yang selalu memberikan motivasi, bantuan serta

perhatian dalam menyelesaikan tesis ini.

12. Serta berbagai pihak yang secara langsung maupun tidak langsung yang

telah membantu dalam penyelesaian dan penulisan tesis ini.

Ketidaksempurnaan seorang manusia menjadi titik kesadaran diri bagi

penulis akan kekurangan yang ada dalam tesis ini. Oleh karena itu penulis

berharap kritik dan saran yang sifatnya membangun demi kesempurnaan tesis ini.

Harapan penulis pula semoga tesis ini dapat memberikan banyak manfaat.

Yogyakarta, 20 Februari 2013

Penyusun,

Humairoh, S. Sos.

x

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . i

PERNYATAAN KEASLIAN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ii

NOTA DINAS PEMBIMBING . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . iii

ABSTRAK . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . iv

KATA PENGANTAR . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . v

DAFTAR ISI . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . viii

DAFTAR TABEL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ix

DAFTAR DIAGRAM . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . x

BAB I PENDAHULUAN

A. Latar Belakang Masalah ........................................................... 1

B. Rumusan Masalah .................................................................... 9

C. Tujuan dan Manfaat Penelitian ................................................ 9

D. Kajian Pustaka .......................................................................... 10

E. Kerangka Teori ......................................................................... 15

F. Metode Penelitian ..................................................................... 45

G. Sistematika Pembahasan ........................................................... 52

BAB II GAMBARAN UMUM KELURAHAN TEGALREJO

YOGYAKARTA

A. Keadaan Geografis ........................................................................ 54

B. Keadaan Demografis ...................................................................... 55

C. Kondisi Sosial Ekonomi Masyarakat ............................................. 61

D. Keadaan Sarana dan Prasarana ...................................................... 67

E. Keadaan Penduduk Miskin ............................................................ 69

BAB III: PENGENTASAN KELUARGA MISKIN MELALUI USEP KM

A. Profil Kelompok USEP KM Sejahtera VIII ............................. 70

B. Upaya Pengentasan Keluarga Miskin Melalui Program USEP

KM di Kelurahan Tegalrejo, Yogyakarta .................................

74

C. Faktor-Faktor yang Mempengaruhi Keluarga Miskin

Mengikuti Program USEP KM Di Kelurahan Tegalrejo,

xi

Yogyakarta ................................................................................ 83

D. Dampak Program USEP KM terhadap Peningkatan

Kesejahteraan Keluarga Miskin di Kelurahan Tegalrejo,

Yogyakarta ................................................................................

88

E. Hambatan dan Kendala dalam Pelaksanaan Program USEP

KM Sejahtera VIII di Kelurahan Tegalrejo, Yogyakarta .........

105

BAB IV : PENUTUP

A. Kesimpulan .................................................................................... 110

B. Saran .............................................................................................. 111

DAFTAR PUSTAKA .......................................................................................... 113

DAFTAR RIWAYAT HIDUP ............................................................................ 117

DAFTAR LAMPIRAN

xii

DAFTAR TABEL

Tabel 1 Penumbuhan dan Pengembangan Kelompok USEP KM tahun 2006 2012, 40

Tabel 2 Anggaran Penumbuhan Kelompok USEP KM Tahun 2006-2012, 41

Tabel 3 Anggaran Pengembangan Kelompok USEP KM Tahun 2008-2012, 42

Tabel 4 Jumlah Penduduk Menurut Jenis Kelamin, 55

Tabel 5 Jumlah Penduduk Menurut Usia Berdasarkan Kelompok Pendidikan, 57

Tabel 6 Jumlah Penduduk Menurut Usia Berdasarkan Kelompok Tenaga Kerja, 58

Tabel 7 Jumlah Penduduk Menurut Tingkat Pendidikan Berdasarkan Lulusan Pendidikan Umum, 59

Tabel 8 Jumlah Penduduk Menurut Tingkat Pendidikan Berdasarkan Lulusan Pendidikan Khusus, 60

Tabel 9 Jumlah Penduduk Menurut Mata Pencaharian, 62

Tabel 10 Pembangunan Bidang Industri, 63

Tabel 11 Pembangunan Bidang Perdagangan, 64

Tabel 12 Pembangunan Bidang Jasa, 65

Tabel 13 Jumlah Penduduk menurut Agama/Penghayat, 66

Tabel 14 Jumlah Penduduk yang Mengikuti Organisasi Sosial, 67

Tabel 15 Jumlah Kepala Keluarga Penduduk Miskin/Keluarga Miskin, 69

xiii

DAFTAR DIAGRAM

DIAGRAM 1 Struktur Pengurus USEP KM Sejahtera VIII, Tegalrejo Yogyakarta, 72

1

BAB I

PENDAHULUAN

A. Latar Belakang

Kemiskinan memiliki banyak dimensi.1 Permasalahan kemiskinan

selalu menjadi topik perhatian, mengingat dampak yang ditimbulkannya

dapat mempengaruhi terhadap aspek-aspek kehidupan, seperti

pengangguran, keterbelakangan bahkan ketidakberdayaan. Serangkaian

peristiwa seperti bencana alam, terbatasnya kesempatan kerja dan

pemutusan hubungan kerja (PHK) diasumsikan mempunyai pengaruh

terhadap bertambahnya jumlah penduduk miskin.

Kemiskinan merupakan masalah pokok nasional yang

penanggulangannya harus menjadi prioritas utama dalam pelaksanaan

pembangunan kesejahteraan sosial.2 Berdasarkan tingkat kerentanan

kemiskinan, maka masalah kemiskinan dapat dibagi menjadi 2 yaitu,

pertama, kemiskinan kronis (cronic poverty) yaitu kemiskinan yang telah

berlangsung dalam jangka waktu lama, turun temurun, atau disebut juga

sebagai kemiskinan struktural. Penyandang masalah kesejahteraan sosial

1 Edi Suharto, Kemiskinan dan Perlindungan Sosial di Indonesia : Menggagas Model

Jaminan Sosial Universal Bidang Kesehatan (Bandung: Alfabeta, 2009) hlm. 8. Lihat juga Sunyoto Usman, Pembangunan dan Pemberdayaan Mayarakat, (Yogyakarta: Pustaka Pelajar, 2012), hlm. 127-128.

2 Pembangunan kesejahteraan sosial yang dimaksud adalah usaha terencana dan terarah yang meliputi berbagai bentuk intervensi sosial dan pelayanan sosial untuk memenuhi kebutuhan manusia, mencegah dan mengatasi masalah sosial, serta memperkuat institusi-institusi sosial. Ciri utama pembangunan kesejahteraan sosial adalah holistik-komprehensif dalam arti setiap pelayanan sosial yang diberikan senantiasa menempatkan penerima pelayanan (beneficiaries) sebagai manusia, baik dalam arti individu maupun kolektifitas, yang tidak terlepas dari sistem lingkungan sosiokulturalnya. Lihat, Edi Suharto, Analisis Kebijakan Sosial (Bandung: Alfabeta, 2010), hlm. 35.

2

(PMKS) yang dikategorikan sebagai fakir miskin termasuk kategori

kemiskinan kronis (cronic poverty), yang membutuhkan penanganan

sungguh-sungguh, terpadu secara lintas sektoral dan berkelanjutan. Kedua

kemiskinan sementara (transient poverty), kemiskinan ini ditandai dengan

menurunnya pendapatan dan kesejahteraan anggota masyarakat secara

sementara. Terjadi sebagai akibat dari perubahan kondisi normal menjadi

kondisi krisis karena bencana alam dan bencana sosial. Penyebab

kemiskinan tersebut akibat konflik sosial, gempa bumi, pemutusan

hubungan kerja dan sebagainya. Kemiskinan sementara ini jika tidak

mendapatkan penanganan serius dapat menjadi kemiskinan kronis.3

Pada dasarnya kemiskinan merupakan masalah yang sangat

kompleks,4 karena berbagai faktor ikut berperan dalam menciptakan

fenomena tersebut, seperti faktor ketidakberuntungan dalam keterbatasan

kepemilikan aset (poor), kelemahan kondisi fisik (physically weak),

keterisolasian (isolation), kerentanan (vulnerable), dan ketidakberdayaan

(powerless). Ada juga penyebab terjadinya kemiskinan adalah kemiskinan

yang berkaitan dengan kondisi sosial, ialah terkonsentrasinya modal di

tangan orang-orang kaya atau konglomerat. Terkonsentrasinya modal di

tangan mereka menyebabkan orang-orang miskin tidak memiliki

kesempatan untuk mengaktualisasikan potensi-potensi demi meraih prestasi

di bidang ekonomi. Memiliki potensi saja tanpa di dukung oleh modal,

3 Depsos RI, Rencana Strategis Penanggulangan Kemiskinan Program Pemberdayaan

Fakir Miskin tahun 2006-2010 (Jakarta: Depsos RI, 2005), hlm. 18. 4 Loekman Soetrisno, Kemiskinan, Perempuan, Pemberdayaan (Yogyakarta : Kanisius,

1997), hlm. 38.

3

seseorang tidak akan mewujudkan kesejahteraan hidupnya secara optimal.5

Faktor-faktor tersebut yang menyebabkan keluarga miskin senantiasa

berkutat dalam kondisi serba kekurangan di dalam memenuhi kebutuhan

dasar hidup yang meliputi pangan, sandang, papan, kesehatan, dan

pendidikan.

Fenomena kemiskinan dan pengangguran di Indonesia termasuk kota

Yogyakarta merupakan fenomena yang kompleks dan tidak dapat secara

mudah dilihat dari satu angka absolut. Kota Yogyakarta yang terkenal

dengan kota pelajar dan kota wisata memiliki daya tarik yang kuat terhadap

urbanisasi, sehingga berpengaruh terhadap jumlah penduduk. Keberagaman

budaya masyarakat yang menyebabkan kondisi dan permasalahan

kemiskinan di Kota Yogyakarta menjadi sangat beragam dengan sifat-sifat

lokal yang kuat serta pengalaman kemiskinan yang berada secara sosial

maupun antara laki-laki dan perempuan.6 Pada tahun 2011, data resmi

kemiskinan D.I. Yogyakarta per Maret-September 2011 adalah 16,14 % atau

560,88 ribu jiwa. Badan Pusat Statistik (BPS) menetapkan garis kemiskinan

berdasarkan pengeluaran yang merupakan perkiraan untuk

menggambarkan pendapatan seseorang untuk memenuhi sejumlah

kebutuhan minimum yang diukur berdasarkan asupan kalori (2100 kalori).7

Selama Maret 2011September 2011, Garis Kemiskinan naik sebesar 4,27

5 M. Saad Ibrahim, Kemiskinan dalam Perspektif Al-Quran (Malang: UIN Malang

Press, 2007), hlm. 82. 6 Buku Pedoman Wali Kota Yogyakarta. Keputusan Wali Kota Yogyakarta No

616/KEP/2007 tentang Rencana aksi daerah penanggulangan kemiskinan dan pengangguran kota Yogyakarta tahun 2007-2011, hlm. 5.

7 Edi Suharto, Kemiskinan, hlm. 15.

4

persen, yaitu dari Rp 233.740,- per kapita per bulan pada Maret 2011

menjadi Rp 243.729,- per kapita per bulan pada September 2011.8 Seiring

itu juga pada kondisi perempuan, data dari World Bank menunjukkan bahwa

tingkat pengangguran yang terjadi pada perempuan jauh lebih tinggi

daripada laki-laki di setiap negara.9 Kondisi demikian juga menjelaskan

berdasarkan faktanya, secara umum perempuan juga memiliki pendapatan

yang lebih rendah dari laki-laki, dan kegiatan sektor informal yang tidak

terorganisasi. Hal ini semakin menguatkan bukti bahwa perempuan jauh

tidak beruntung dari laki-laki.

Sumber dari permasalahan kemiskinan yang dihadapi oleh

perempuan menurut Muhadjir dalam Ni Luh Arjani,10 terletak pada budaya

patriarki yaitu nilai-nilai yang hidup di masyarakat yang memposisikan laki-

laki sebagai superior dan perempuan subordinat. Budaya patriarki seperti ini

tercermin dalam kehidupan berkeluarga, bermasyarakat, berbangsa dan

bernegara dan menjadi sumber pembenaran terhadap sistem distribusi

kewenangan, sistem pengambilan keputusan, sistem pembagian kerja,

sistem kepemilikan dan sistem distribusi resoursis yang bias gender. Kultur

yang demikian ini akhirnya akan bermuara pada terjadinya perlakuan

diskriminasi, marjinalisasi, ekploitasi maupun kekerasan terhadap

perempuan. Berbagai alasan dapat memicu feminisasi kemiskinan yang

terjadi di masyarakat, antara lain: tertanamnya ideologi gender yang

8 Berita Resmi Statistik Badan Pusat Statistik No. 06/01/Th. XV, 2 Januari 2012. hlm. 4-8 9 Data statistik World Bank. Labor force participant rate (% of people ages 15-64), 2010.

genderstats.worldbank.org. diakses pada tanggal 23 Oktober 2012 pukul 06.33 wib 10 Ni Luh Arjani, Feminisasi Kemiskinan dalam Kultur Patriark. ejournal.unud.ac.id.

Denpasar. 2007.

5

membakukan peran perempuan pada sektor domestik dan laki-laki di ranah

publik. Hal inilah yang membawa dampak luas bagi keterbelakangan

perempuan.

Rendahnya kualitas perempuan juga ditandai oleh keterbatasan

penguasaan keterampilan sebagai salah satu kompetensi yang dapat

digunakan untuk meraih peluang kerja. Akibat kualitas perempuan tersebut

menjadikan perempuan mengalami kesulitan untuk memberikan kontribusi

dalam pembangunan. Sementara tuntutan kontribusi dalam pembangunan

semakin penting dari waktu ke waktu. Dengan dicanangkan konsep

kesetaraan gender11 merupakan peluang yang besar bagi perempuan, tetapi

karena terbentur keterbatasan kualifikasi makna hanya sedikit perempuan

yang terserap ke dalam kancah pembangunan.

Penelitian di negara-negara Amerika Latin dan beberapa negara

lainnya menunjukkan bahwa kontribusi pendapatan pria bagi keperluan

rumah tangga hanya berkisar antara 50% hingga 68%, sedangkan wanita

mencapai 100%. Dapat disimpulkan bahwa memberdayakan wanita akan

membawa dampak berganda (multiplier effect).12 Jika suatu kabupaten

menginginkan wilayahnya mengalami kemajuan signifikan, dengan

melibatkan sebanyak mungkin perempuan dalam pembangunan, maka harus

11 Menurut UNESCO, kesetaraan antara laki-laki dan perempuan merupakan konsep yang

menyatakan bahwa semua manusia (baik laki-laki maupun perempuan) bebas mengembangkan kemampuan personal mereka membuat pilihan-pilihan tanpa dibatasi oleh stereotype, peran gender yang kaku dan prasangka-prasangka. Hal ini bukan berarti bahwa perempuan dan laki-laki harus selalu sama, tetapi hak, tanggung jawab dan kesempatannya tidak dipengaruhi oleh mereka dilahirkan sebagai laki-laki atau perempuan. Lihat, Ismi Dwi Astuti Nurhaeni, Kebijakan Publik Pro Gender (Surakarta: UNS Press, 2009), hlm. 33-34.

12 B.S. Kusmuljono. Dkk., Microfinance Jembatan Menuju Kemakmuran (Bogor: Japek Publishing, 2011), hlm. 19.

6

diusahakan pemberdayaan terhadap kaum perempuan. Melalui

pemberdayaan perempuan akan tercetak kader-kader perempuan pembangun

yang sangat kreatif. Tujuan ini sejalan dengan prinsip ilmu pekerjaan sosial

(social work) yang mempunyai prinsip, menolong orang agar mampu

menolong dirinya sendiri (help people to help themselves).13 Usaha

pemberdayaan perempuan hendaknya mampu mengarahkan pada

penyelesaian masalah yang dihadapi perempuan dewasa ini dan kurun

waktu mendatang. Oleh karena itu, program yang direncanakan sebagai

upaya pemberdayaan perempuan harus selaras dengan kebutuhan dan

perkembangan lingkungan yang menyangkut eksistensi perempuan.

Sampai saat ini, telah banyak langkah yang dilakukan pemerintah

untuk menanggulangi kemiskinan baik yang bersifat nasional maupun

daerah yang sasaran utamanya adalah perempuan. Mulai dari kegiatan

penciptaan lapangan pekerjaan baru, peningkatan program pendidikan dan

keterampilan, sampai dengan pelaksanaan program-program seperti

Kelompok Usaha Bersama (KUBE), Program Keluarga Harapan (PKH),

Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat (PNPM), Program Perempuan

Keluarga Sehat Dan Sejahtera (PERKASSA) sampai pada Proyek Jaring

Pengamanan Sosial (JPS), Program Pengembangan Kecamatan (PPK),

Program Penanggulangan Kemiskinan Perkotaan (P2KP) dan lain lain.

Tujuan pelaksanaan program penanggulangan kemiskinan tersebut

pada dasarnya ditujukan untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat

13 Edi Suharto, Membangun Masyarakat Memberdayakan Rakyat: Kajian Strategis

Pembangunan Kesejahteraan Sosial Pekerja Sosial (Bandung: Refika Aditama, 2005), hlm. 57.

7

miskin dari dua sisi yaitu : 1) dengan peningkatan pendapatan melalui

peningkatan produktivitas, dimana masyarakat miskin memiliki kemampuan

pengelolaan, memperoleh peluang dan perlindungan untuk memperoleh

hasil karya yang lebih baik dalam berbagai kegiatan ekonomi, sosial, budaya

dan politik, 2) pengurangan kemiskinan melalui pengurangan beban

kebutuhan dasar seperti akses pendidikan, kesehatan, dan infrastruktur yang

mempermudah dan mendukung kegiatan sosial ekonomi.

Namun demikian, meskipun program-program untuk

penanggulangan kemiskinan telah banyak dikeluarkan oleh pemerintah,

kenyataan di lapangan masih banyak masyarakat mengalami hidup dalam

keadaan serba kekurangan. Angka kemiskinan secara kuantitas menurun,

akan tetapi secara kualitatif belum bisa dikatakan bahwasannya penduduk

miskin telah berkurang. Perlu dikaji lebih jauh lagi terkait program-program

pengentasan kemiskinan tersebut mengapa dan bagaimana kemiskinan

masih banyak dialami oleh masyarakat.

Menghadapi kondisi demikian pemerintah melalui Dinas Sosial

Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta berupaya dalam penanganan

pengentasan kemiskinan terutama berbasis kelompok sebagai salah satu cara

untuk meringankan beban terhadap keluarga miskin tersebut, sehingga

diharapkan dapat meningkatkan kesejahteraan hidupnya. Upaya penanganan

tersebut melalui Usaha Sosial Ekonomis Produktif Keluarga Miskin (USEP

8

KM).14 Langkah-langkah tersebut dipengaruhi oleh berbagai aspek, baik

menyangkut aspek pengembangan sumber daya manusia (SDM) dan

pemberian bantuan modal sebagai stimulan usaha dan upaya pemberdayaan

kemampuan ekonomi dalam bentuk kelompok yang tergabung dalam USEP

KM.

Program USEP KM merupakan satu kesatuan proses kegiatan yang

melibatkan berbagai pihak, baik Pemerintah Daerah, Pemerintah Desa,

Pekerja Sosial Masyarakat, Lembaga Swadaya Masyarakat, swasta, serta

keluarga binaan itu sendiri untuk bekerjasama dalam menumbuhkan

kewirausahaan serta meningkatkan kesejahteraan keluarga miskin.15 Dengan

pembentukan USEP KM diharapkan mereka mampu memberdayakan

keluarganya menjadi keluarga yang sejahtera, kreatif, inovatif, dan mandiri.

Salah satu kelompok USEP KM yang sudah berkembang adalah Kelompok

USEP KM Sejahtera VIII di Kelurahan Tegalrejo, Yogyakarta. Apakah

program USEP KM mampu mengentaskan kemiskinan serta dapat

meningkatkan kesejahteraan bagi keluarga miskin, menjadi hal yang

menarik bagi Peneliti untuk melakukan penelitian lebih lanjut. Penelitian ini

akan mengambil tempat di USEP KM Sejahtera VIII Kelurahan Tegalrejo

Yogyakarta.

14 Menurut buku pedoman USEP KM adalah kegiatan yang dilakukan oleh, dari, dan

untuk wanita keluarga binaan sosial atau ibu-ibu rumah tangga dari keluarga miskin dan lingkungannya yang mempunyai embrio usaha ekonomis produktif dengan sistem kerja kelompok untuk mencapai tujuan program yang telah ditetapkan.

15 Buku laporan kegiatan pelatihan ketrampilan berusaha bagi keluarga miskin (Yogyakarta: Dinsos Provinsi DIY, 2010), hlm. 1.

9

B. Rumusan masalah

Dari latar belakang masalah yang telah diuraikan di atas, maka

rumusan masalah yang dapat diambil antara lain, sebagai berikut:

1. Bagaimana upaya pengentasan keluarga miskin melalui program USEP

KM di Kelurahan Tegalrejo, Yogyakarta?

2. Faktor apa sajakah yang mempengaruhi keluarga miskin mengikuti

program USEP KM di Kelurahan Tegalrejo, Yogyakarta?

3. Bagaimana dampak program USEP KM terhadap peningkatan

kesejahteraan keluarga miskin di Kelurahan Tegalrejo, Yogyakarta?

C. Tujuan dan Manfaat Penelitian

1. Adapun tujuan penelitian ini antara lain:

a. Mengetahui upaya pengentasan keluarga miskin melalui program

USEP KM di Kelurahan Tegalrejo, Yogyakarta.

b. Mengetahui faktor-faktor yang mempengaruhi keluarga miskin di

Kelurahan Tegalrejo, Yogyakarta mengikuti Program USEP KM

c. Mengetahui dampak Program USEP KM terhadap peningkatan

kesejahteraan keluarga miskin di Kelurahan Tegalrejo, Yogyakarta

2. Adapun manfaat penelitian ini antara lain:

a. Manfaat teoritis: memperkaya wacana penanganan isu kesejahteraan

sosial dalam bidang ilmu pekerjaan sosial, dan memberikan kontribusi

pemikiran secara paradigmatis tentang pembangunan kesejahteraan

10

sosial di Indonesia khususnya dalam program pengentasan

kemiskinan.

b. Manfaat praktis: sebagai salah satu referensi pengembangan program

USEP KM bagi Dinas Sosial Provinsi DIY dan berbagai pihak yang

terkait serta berkompeten dalam pengentasan kemiskinan.

D. Kajian Pustaka

Telah terdapat beberapa penelitian yang mengupas tema tentang

pengentasan kemiskinan. Namun demikian, menurut penulis, penelitian yang

akan dilakukan ini belum pernah dikaji oleh peneliti maupun penulis lainnya.

Adapun beberapa kajian maupun penelitian tentang pengentasan kemiskinan

antara lain:

Pertama, Mujiadi dkk. Dalam penelitian Pemberdayaan Masyarakat

Miskin, studi evaluasi Penanggulangan Kemiskinan di Lima Provinsi

mengemukakan beberapa gambaran kegiatan Kelompok Usaha Bersama

Ekonomi antara lain:

Aspek konteks: Pedoman P2FM-KUBE kurang mudah dipahami oleh

pelaksana Program dan pendamping, sehingga pencapaian tujuan KUBE

belum optimal. Aspek input: menemukan kenyataan bahwa sebagian KUBE

dalam kondisi tidak produktif dan prospektif. Pelatihan pendampingan belum

mampu memberikan pengetahuan dalam pendampingan sosial sehingga

dalam pelaksanaan pendampingan masih menghadapi kendala. Aspek proses,

seleksi anggota KUBE belum sesuai dengan pedoman, pengelolaan KUBE

11

masih bervariasi, administrasi kegiatan yang terdiri dari 10 buku dirasakan

memberatkan, beberapa tahapan dalam proses kegiatan KUBE belum

dilaksanakan sesuai Pedoman.16

Irmayani dkk. Dalam penelitian Efektivitas Pelayanan KUBE, dalam

perspektif Ketahanan Sosial Keluarga menemukan fakta bahwa tahapan

kegiatan dalam proses pemberdayaan keluarga melalui Kelompok Usaha

Bersama Ekonomis (KUBE) belum semua dilaksanakan. Pengembangan

KUBE dipengaruhi oleh kesesuaian tahapan kegiatan KUBE dengan panduan.

Pemahaman usaha kelompok masih sebagai wacana, karena dalam temuan

lapangan diketahui fakta bahwa kegiatan usaha dilakukan sendiri-sendiri.

Dampak Program Pemberdayaan Keluarga melalui KUBE terhadap

Ketahanan Sosial Keluarga dapat meningkatkan penghasilan keluarga dalam

pemenuhan kebutuhan dasar keluarga, meningkatkan kemampuan

berorganisasi dan meningkatkan kesetiakawanan antara anggota kelompok,

meningkatkan rasa kebersamaan memelihara dan meningkatkan usaha

keluarga.17

Istiana Hermawati, dkk, Studi Evaluasi Efektivitas KUBE dalam

Pengentasan Keluarga Miskin di Era Otonomi Daerah, menguraikan hasil

temuannya bahwa Program KUBE sudah tepat sasaran karena anggota berasal

16 Mujiadi dkk., Pemberdayaan Masyarakat Miskin, Studi Evaluasi Penanggulangan

Kemiskinan di Lima Provinsi, Pusat Penelitian dan Pengembangan Kesejahteraan Sosial, Badan Pendidikan dan Penelitian Kesejahteraan Sosial, Kementerian Sosial Republik Indonesia, P3KS Press, 2007.

17 Irmayani dkk., Efektivitas Pelayanan KUBE dalam perspektif Ketahanan Sosial Keluarga, Studi Evaluasi Pemberdayaan Keluarga Melalui KUBE di empat Provinsi, Pusat Pengembangan Ketahanan Sosial Masyarakat, Badan Pendidikan dan Penelitian Kesejahteraan Sosial, Kementerian Sosial Republik, Indonesia P3KS Press 2010.

12

dari petani, buruh tani, penghasilan terbatas, berusia produktif, berpendidikan

rendah, memiliki beban tanggung jawab keluarga. Karakteristik anggota

KUBE, terdapat dua jenis yaitu KUBE memiliki anggota (1 atau 2 orang)

tidak masuk kriteria BPS namun dipilih dengan alasan memiliki

keterampilan, pengetahuan, modal dan jiwa kewiraswastaan (Pedoman

P2FM-KUBE 2004) dan KUBE yang seluruh anggotanya dari keluarga

miskin, Temuan fakta menyebutkan bahwa KUBE yang memiliki anggota

tidak termasuk kriteria lebih berhasil dalam mengembangkan usaha

dibandingkan dengan KUBE yang beranggotakan keluarga miskin semua.18

Penelitian Retno Endah Supeni dan Maheni Ika Sari dengan judul

Upaya Pemberdayaan Ekonomi Perempuan Melalui Pengembangan

Manajemen Usaha Kecil (Studi diskriptif pada Kegiatan Usaha Kecil Ibu-ibu

Desa Wirolegi Kabupaten Jember, Dampingan Pusat Studi Wanita UM

Jember) Data penelitian ini diperoleh melalui focus group discussion (FGD)

dan wawancara mendalam dengan para informan. Focus group discussion

(FGD) dilakukan terhadap ibu-ibu desa Wirolegi yang terbagi dalam tiga

kelompok yakni kelompok yang belum pernah berwirausaha, pernah

berwirausaha tapi gagal dan berwirausaha yang masih survive sampai

sekarang. Beberapa program pemberdayaan ekonomi perempuan yang telah

dilaksanakan PSW UM Jember selama kurun waktu empat tahun (2006-2010)

belum memberikan hasil yang optimal dalam upaya pemberdayaan ekonomi

18 Istiana Hermawati dkk., Studi Evaluasi Efektivitas KUBE dalam pengentasan Keluarga

Miskin di Era Otonomi Daerah. Balai Besar Penelitian Pengembangan Pelayanan Kesejahteraan Sosial, Yogyakarta, Badan Pendidikan dan Penelitian Kesejahteraan Sosial, Kementerian Sosial Republik Indonesia P3KS Press, 2005.

13

perempuan di desa Wirolegi meskipun sebenarnya geliat wirausaha bagi ibu-

ibu rumah tangga sudah mulai ada namun masih perlu perhatian khusus

dengan melakukan pendampingan dan pembinaan dalam rangka mengelola

usaha-usaha mereka melalui pengembangan manajemen usaha kecil.19

Penelitian Sugih Dina Ritanti tentang Pemberdayaan Ekonomi

Masyarakat Miskin Melalui Program USEP KM Dinas Sosial Propinsi DIY

Di Desa Gadingsari Sanden Bantul Yogyakarta. Program USEP KM milik

Dinas Sosial Propinsi DIY merupakan program pemberdayaan ekonomi

masyarakat yang fokus terhadap masyarakat miskin. Dinas Sosial Propinsi

DIY adalah suatu Lembaga yang memiliki kepedulian yang tinggi terhadap

masyarakat miskin di wilayah Yogyakarta, khususnya kaum perempuan di

Dusun Patihan Desa Gadingsari sanden Bantul. Penelitian ini tentang

Pemberdayaan Ekonomi Masyarakat Miskin Melalui Program USEP KM

Dinas Sosial Propinsi DIY Di Desa Gadingsari Sanden Bantul Yogyakarta.

Penelitian ini diharapkan dapat memberikan kontribusi pemikiran tentang

wacana keilmun, terutama dalam konsep dan implementasi program USEP

KM dalam pemberdayaan ekonomi kaum perempuan Dusun Patihan.

Penelitian ini memaparkan tentang konsep dan implementasi program USEP

KM dalam pemberdayaan ekonomi masyarakat Dusun Patihan desa

Gadingsari,selain itu penelitian ini juga bertujuan untuk mengetahui dampak

dari Program USEP KM bagi perkembangan perekonomian masyarakat

19 Retno Endah Supeni dan Maheni Ika Sari, Upaya Pemberdayaan Ekonomi Perempuan

Melalui Pengembangan Manajemen Usaha Kecil (Studi diskriptif pada Kegiatan Usaha Kecil Ibu-ibu Desa Wirolegi Kabupaten Jember, Dampingan Pusat Studi Wanita UM Jember), Universitas Muhammadiyah Jember Seminar Nasional Ilmu Ekonomi Terapan Fakultas Ekonomi UNIMUS 2011.

14

Dusun Patihan setelah menjadi anggota. Jenis dalam penelitian ini adalah

penelitian lapangan. Adapun subyek dari penelitian ini adalah pengurus

USEP KM Patihan, meliputi ketua, sekretaris dan bendahara serta sebagian

masyarakat yang menjadi anggota koperasi. Selain pengurus dan anggota

USEP KM Patihan, Kepala seksi Keluarga Bermasalah Sosial Dinsos Prop.

DIY juga menjadi subjek dari penelitian ini. Analisa yang digunakan dalam

penelitian ini adalah analisa deskriptif kualitatif, dengan langkah setelah data

terkumpul baik yang diperoleh melalui wawancara, dokumentasi dan

observasi, data-data tersebut disusun kemudian di analisa dan di jelaskan.

Hasil dari penelitian ini yaitu: bahwa dalam konsep dan impelementasi

program USEP KM Patihan tidak hanya mengarah pada pertumbuhan

ekonomi saja tetapi pertumbuhan dari segi sosialnya juga diprioritaskan. Hal

ini ditandai dengan perkembangan kondisi kehidupan anggota USEP KM

Patihan ke arah yang lebih baik, terbuka, partisipatoris, dan emansipatoris.

Selain itu Dampak positif dari program ini yaitu munculnya kemandirian

kaum perempuan anggota USEP KM Patihan ditandai dengan kemampuan

mengembangkan usahanya.20

Mencermati hasil kajian diatas, dapatlah diasumsikan bahwa

penelitian dan kajian tentang penanganan kemiskinan melalui USEP KM di

kelompok USEP KM Sejahtera VIII Kelurahan Tegalrejo, Yogyakarta belum

pernah dilakukan adapun penelitian ini akan mendalami tentang upaya,

20 Sugih Dina Ritanti. Pemberdayaan Ekonomi Masyarakat Miskin melalui Program

USEP KM Dinas Sosial Propinsi DIY di Desa Gadingsari Sanden Bantul Yogyakarta. Skripsi Jurusan Pengembangan Masyarakat Islam, Fakultas Dakwah, UIN Sunan Kalijaga Yogyakarta, 2011.

15

faktor, dan dampak USEP KM pada kelompok USEP KM Sejahtera VIII

Kelurahan Tegalrejo, Yogyakarta.

E. Kerangka Teori

1. Konsep dan Pengertian Kemiskinan

Kemiskinan merupakan masalah sosial laten yang senantiasa hadir

di tengah-tengah masyarakat, khususnya di negara-negara berkembang.

Kemiskinan senantiasa menarik perhatian berbagai kalangan, baik para

akademisi maupun praktisi. Berbagai teori, konsep dan pendekatan pun

terus menerus di kembangkan untuk mengurai kemiskinan. Dalam

konteks masyarakat Indonesia, masalah kemiskinan juga merupakan

masalah sosial yang senantiasa relevan untuk dikaji secara terus menerus.

Ini bukan saja karena masalah kemiskinan telah ada sejak lama,

melainkan pula karena masalah ini hadir di tengah-tengah kita dan

bahkan kini masalahnya semakin meningkat sejalan dengan krisis

multidimensional yang masih dihadapi oleh Bangsa Indonesia.

Berbicara tentang kemiskinan bukan semata-mata dialami oleh

orang yang teraniaya hak-haknya, baik perempuan maupun laki-laki.

Lebih jauh dari itu, kemiskinan merupakan permasalahan gender yang

kompleks, yang mana kaum laki-laki dan perempuan menjadi miskin

karena alasan yang berbeda, memiliki pengalaman kemiskinan yang

berbeda, dan memiliki strategi adaptasi dan kapasitas yang berbeda pula

16

untuk dapat keluar dari jerat kemiskinan. Ada dua macam konsep

kemiskinan yang umum dikenal antara lain:21

a. Kemiskinan Absolut

Dalam konsep ini kemiskinan dikaitkan dengan tingkat

pendapatan dan kebutuhan. Kebutuhan tersebut dibatasi pada

kebutuhan pokok atau kebutuhan dasar ( basic need ) yang

memungkinkan seseorang untuk hidup secara layak. Apabila

pendapatan tersebut tidak mencapai kebutuhan minimum, maka

dapat dikatakan miskin. Sehingga dengan kata lain bahwa

kemiskinan dapat diukur dengan membandingkan tingkat

pendapatan yang diperlukan untuk memenuhi kebutuhan hidup.

Masalah utama dalam konsep kemiskinan absolut adalah

menentukan tingkat komposisi dan tingkat kebutuhan minimum

karena hal tersebut tidak hanya dipengaruhi oleh adat istiadat, iklim

dan berbagai faktor ekonomi lain. Konsep kemiskinan yang

didasarkan atas perkiraan kebutuhan dasar minimum merupakan

konsep yang mudah dipahami tetapi garis kemiskinan objektif sulit

dilaksanakan karena banyak sekali faktor yang mempengaruhinya.

Tidak ada garis kemiskinan yang berlaku pasti dan umum, hal itu

dikarenakan garis kemiskinan berbeda antara tempat yang satu

dengan tempat yang lainnya.

21 Arsyad dalam Widodo, Perencanaan Pembangunan: Aplikasi Komputer; Era Otonomi

Daerah (Yogyakarta: UPP STIM YKPN, 2006), hlm. 298.

17

Untuk memudahkan pemahaman terhadap kemiskinan

absolut, yaitu seseorang yang mempunyai pendapatan dibawah garis

kemiskinan atau tidak dapat memenuhi kebutuhan hidup minimum

seperti pangan, papan, sandang, kesehatan, dan pendidikan.

b. Kemiskinan Relatif

Seseorang yang sudah mempunyai tingkat pendapatan yang

dapat memenuhi kebutuhan dasar minimum tidak selalu berarti tidak

miskin. Hal ini terjadi karena kemiskinan lebih banyak ditentukan

oleh keadaan sekitarnya, walaupun pendapatannya sudah mencapai

tingkat kebutuhan dasar minimum tetapi masih jauh lebih rendah

dibandingkan dengan masyarakat sekitarnya, maka orang tersebut

masih berada dalam keadaan miskin. Berdasarkan konsep

kemiskinan relatif ini, garis kemiskinan akan mengalami perubahan

bila tingkat. Sehingga kemiskinan relatif yang subyektif, ditentukan

oleh dirinya sendiri karena membandingkan dirinya dengan

masyarakat sekelilingnya.

Pada umumnya, ukuran kemiskinan dikaitkan dengan tingkat

pendapatan dan kebutuhan. Perkiraan kebutuhan dibatasi pada

kebutuhan pokok atau kebutuhan dasar minimum yang

memungkinkan seseorang untuk hidup secara layak. Bila pendapatan

tidak mencapai kebutuhan minimum, maka orang tersebut dapat

dikatakan miskin. Dengan kata lain, kemiskinan dapat diukur dengan

membandingkan tingkat pendapatan yang diperlukan untuk

18

memenuhi kebutuhan hidup. Tingkat pendapatan minimum

merupakan pembatas antara keadaan miskin dan tidak miskin atau

sering disebut sebagai garis batas kemiskinan.

Istilah kemiskinan muncul ketika seseorang atau sekelompok

orang tidak mampu mencukupi tingkat kemakmuran ekonomi yang

dianggap sebagai kebutuhan minimal dari standar hidup tertentu.

Untuk memahami pengertian tentang kemiskinan ada berbagai

pendapat yang dikemukakan, diantaranya:

Menurut Suparlan,22 kemiskinan dapat didefenisikan sebagai

standar tingkat hidup yang rendah, yaitu adanya suatu tingkat

kekurangan materi pada sejumlah atau golongan orang dibandingkan

dengan standar kehidupan yang umum berlaku dalam masyarakat

bersangkutan. Standar kehidupan yang rendah ini secara langsung

tampak pengaruhnya terhadap tingkat kesehatan, kehidupan moral,

dan rasa harga diri mereka yang tergolong sebagai orang miskin.

BAPPENAS mendefinisikan kemiskinan sebagai kondisi

dimana seseorang atau sekelompok orang, laki-laki dan perempuan,

tidak mampu memenuhi hak-hak dasarnya untuk mempertahankan

dan mengembangkan kehidupan yang bermartabat. Hak-hak dasar

tersebut antara lain, terpenuhinya kebutuhan pangan, kesehatan,

pendidikan, pekerjaan, perumahan, air bersih, pertanahan,

sumberdaya alam dan lingkungan hidup, rasa aman dari perlakukan

22 Suparlan, Kemiskinan di Perkotaan (Jakarta : Sinar Harapan, 1995), hlm. xi.

19

atau ancaman tindak kekerasan dan hak untuk berpartisipasi dalam

kehidupan sosial-politik.23

Menurut Friedman,24 Kemiskinan adalah ketidaksamaan

kesempatan untuk mengakumulasikan basis kekuasaan sosial. Basis

kekuasaan sosial meliputi: (a) modal produktif atau asset (tanah,

perumahan, alat produksi, kesehatan), (b) sumber keuangan

(pekerjaan, kredit), (c) organisasi sosial dan politik yang dapat

digunakan untuk mencapai kepentingan bersama (koperasi, partai

politik, organisasi sosial), (d) jaringan sosial untuk memperoleh

pekerjaan, barang, dan jasa, (e) pengetahuan dan keterampilan, dan

(f) informasi yang berguna untuk kemajuan hidup.

Berdasarkan studi SMERU,25 menunjukkan sembilan kriteria

yang menandai kemiskinan:

1. Ketidakmampuan memenuhi kebutuhan konsumsi dasar

(pangan, sandang dan papan).

2. Ketidakmampuan untuk berusaha karena cacat fisik maupun

mental.

3. Ketidakmampuan dan ketidakberuntungan sosial (anak telantar,

wanita korban tindak kekerasan rumah tangga, janda miskin,

kelompok marjinal dan terpencil)

23 Direktorat Penanggulangan Kemiskinan BAPPENAS, Upaya Pengurangan

Kemiskinan, http://www.setneg.go.id diakses pada tanggal 24 Oktober 2012 pukul 10.06 wib. 24 Friedman dalam Suharto, dkk., Isu-isu Tematik Pembangunan Sosial: Konsepsi dan

Strategi (Jakarta: Balatbangos, 2004), hlm. 6. 25 Edi Suharto, Kemiskinan, hlm. 16.

20

4. Rendahnya kualitas sumberdaya manusia dan keterbatasan

sumber alam.

5. Kerentanan terhadap goncangan yang bersifat individual

maupun massal.

6. Ketiadaan akses terhadap lapangan kerja dan mata pencaharian

yang berkesinambungan.

7. Ketiadaan akses terhadap kebutuhan hidup dasar lainnya

(kesehatan, pendidikan, sanitasi, air bersih dan transportasi).

8. Ketiadaan jaminan masa depan (karena tiadanya investasi untuk

pendidikan dan keluarga).

9. Ketidakterlibatan dalam kegiatan sosial masyarakat.

Beragam defenisi yang telah dipaparkan dari para ahli,

terdapat satu benang merah pemahaman dasar tentang kemiskinan,

yakni: suatu kondisi dimana seseorang mengalami ketidakberdayaan

dan kekurangan baik secara ekonomi, sosial, budaya, dan keamanan.

Defenisi ini terlalu luas dan universal, hal ini dimaksudkan sebgai

upaya mengakomodir berbagai indikator penyebab timbulnya

masalah kemiskinan yang multidimensional.

2. Karakteristik Kemiskinan

Emil Salim26 memberikan penjelasan bahwa orang miskin

memiliki lima ciri, yaitu:

26 Dalam Jusman Iskandar, Teori dan Isu Pembangunan (Garut: Pustaka PPs. UNIV.

Garut, 1999), hlm. 27.

21

1. Mereka umumnya tidak memiliki faktor produksi sendiri, seperti

tanah yang cukup, modal ataupun keterampilan. Faktor produksi

yang dimiliki sedikit sekali sehingga kemampuan memperoleh

pendapatan menjadi sangat terbatas

2. Mereka memiliki kemungkinan untuk memperoleh aset produksi

dengan kekuatan sendiri, pendapatn yang tidak cukup untuk

memperoleh tanah garapan atau modal usaha, sedangkan syarat tidak

terpenuhi untuk memperoleh kredit perbankan, seperti adanya

jaminan kredit dan lain-lain, sehingga mereka yang perlu kredit

berpaling kepada lintah darat yang biasanya menerima syarat

pelunasan-pelunasan yang berat dan memungut bunga yang tinggi.

3. Tingkat pendidikan mereka rendah. Tidak sampai tamat SD. Waktu

mereka habis tersita untuk mencari nafkah sehingga tak tersisa lagi

untuk belajar, juga anak-anak mereka tidak menyelesaikan sekolah

karena harus membantu orang tua mencari tambahan penghasilan

atau menjaga adik di rumah, sehingga secara turun temurun mereka

terjerat dalam keterbelakangan di bawah garis kemiskinan.

4. Kebanyakan mereka tinggal di perdesaan, banyak diantara mereka

tidak memiliki tanah kalaupun ada kecil sekali. Umumnya mereka

menjadi buruh tani atau pekerja kasar di luar pertanian karena

pertanian bekerja dengan sisem musimam maka kesinambungan

kerja kurang terjamin, banyak diantara mereka menjadi pekerja

bebas berusaha apa saja. Dalam keadaan penawaran tenaga kerja

22

yang besar. Maka tingkat upah mereka rendah sehingga mengurung

mereka di bawah garis kemiskinan di dorong oleh kesulitan hidup di

desa maka banyak diantara mereka mencoba berusaha hidup di kota

(urbanisasi)

5. Banyak diantara mereka yang hidup di kota masih berusia muda dan

tidak mempunyai keterampilan (skill) atau pendidikan, sedangkan

kota di banyak negara sedang berkembang tidak siap menampung

gerakan urbanisasi penduduk desa ini maka proses urbanisasi di

negara yang sedang berkembang tidak disertai dengan penyerapan

tenaga kerja, sehingga penduduk miskin yang pindah ke kota

terdampar dalam kantong-kantong kemiskinan.

Kelompok penduduk miskin yang berada pada masyarakat

pedesaan dan perkotaan, pada umumnya dapat digolongkan pada buruh

tani, petani, pedagang kecil, nelayan, pengrajin kecil, buruh, pedagang

kaki lima, pedagang asongan, pemulung, gelandangan, pengemis, dan

pengagguran.

3. Penyebab Kemiskinan

Secara konseptual, Suharto27 menyebutkan kemiskinan bisa

diakibatkan oleh empat faktor, yaitu :

1. Faktor individual. Terkait dengan aspek patologi, termasuk kondisi

fisik dan psikologis si miskin. Orang miskin disebabkan oleh

27 Edi Suharto, Kemiskinan, hlm. 17-18.

23

perilaku, pilihan, atau kemampuan dari si miskin itu sendiri dalam

menghadapi kehidupannya.

2. Faktor sosial. Kondisi-kondisi lingkungan sosial yang menjebak

seseorang menjadi miskin termasuk dalam faktor ini adalah kondisi

sosial dan ekonomi keluarga si miskin yang biasanya menyebabkan

kemiskinan antar generasi.

3. Faktor kultural. Kondisi atau kualitas budaya yang menyebabkan

kemiskinan. Faktor ini secara khusus sering menunjuk pada konsep

kemiskinan kultural atau budaya kemiskinan yang

menghubungkan kemiskinan dengan kebiasaan hidup atau

mentalitas. Kemiskinan ini mengacu pada sikap hidup dan

budayanya, dimana mereka sudah merasa kecukupan dan tidak

merasa kekurangan. Tradisi dan kebiasaan ini yang cenderung

mengarahkan masyarakat pada sikap apatis, nrimo atau pasrah

pada nasib, boros dan bahkan tidak kreatif sekalipun ada bantuan

dari pihak luar.

4. Faktor struktural. Menunjuk pada struktur atau sistem yang tidak

adil, tidak sensitif dan tidak accesible sehingga menyebabkan

seseorang atau kelompok orang menjadi miskin.

Sharp dkk dalam Mudrajad Kuncoro, mengidentifikasi penyebab

kemiskinan dipandang dari sisi ekonomi antara lain : 28

28 Mudrajad Kuncoro, Ekonomi Pembangunan: Teori, Masalah dan Kebijakan, Edisi

Ketiga (Yogyakarta: UPP AMP YKPN, 2003), hlm. 131.

24

1. Secara mikro, kemiskinanan muncul karena adanya ketidaksamaan

pola pemilikan sumberdaya yang menimbulkan distribusi

pendapatan yang timpang. Penduduk miskin hanya memiliki sumber

daya alam dalam jumlah terbatas dan kualitasnya rendah.

2. Kemiskinan muncul akibat perbedaan dalam kualitas sumber daya

manusia. Kualitas sumber daya manusia yang rendah berarti

produktivitasnya rendah, yang pada gilirannya upahnya rendah.

Rendahnya kualitas sumberdaya manusia ini karena rendahnya

pendidikan, nasib yang kurang beruntung, adanya diskriminasi atau

karena keturunan. Ketiga, kemiskinan muncul akibat perbedaan

akses dalam modal.

3. Ketiga kemiskinan ini bermuara pada teori lingkaran setan

kemiskinan (vicious circle of poverty). Adanya keterbelakangan,

ketidaksempurnaan pasar, dan kurangnya modal menyebabkan

rendahnya produktifitas. Rendahnya produktifitasnya mengakibatkan

rendahnya pendapatan yang mereka terima. Rendanya pendapatan

akan berimplikasi pada rendahnya tabungan dan investasi.

Rendahnya investasi berakibat pada keterbelakangan, dan seterusnya

4. Pendekatan dalam Mengukur Kemiskinan

Pendekatan yang digunakan dalam mengukur kemiskinan, yaitu:

Pertama, Pendekatan produksi (production approach), misalnya

produksi pada per kapita hanya dapat menggambarkan kegiatan produksi

tanpa memperhatikan pemenuhan kebutuhan hidup. Kedua, pendekatan

25

pendapatan (income approach), yaitu pendapatan yang diterima oleh

setiap keluarga untuk memenuhi kebutuhan pokok hidup. Ketiga,

pendekatan pengeluaran (expenditure approach), yaitu garis kemiskinan

yang dinyatakan dengan sebagai besarnya rupiah yang dapat dikeluarkan

atau dibelanjakan untuk memenuhi kebutuhan pokok hidup sehari-hari.29

Untuk mewujudkan hak dasar masyarakat miskin, Bappenas

menggunakan beberapa pendekatan utama, antara lain pendekatan

kebutuhan dasar, pendekatan pendapatan, pendekatan kemampuan dasar,

dan pendekatan objektif dan subjektif.

Pendekatan kebutuhan dasar, melihat kemiskinan sebagai suatu

ketidakmampuan seseorang, keluarga, dan masyarakat dalam memenuhi

kebutuhan minimum, antara lain pangan, sandang, papan, pelayanan

kesehatan, pendidikan, penyediaan air bersih dan sanitasi. Menurut

pendekatan pendapatan, kemiskinan disebabkan oleh rendahnya

penguasaan aset dan alat produktif seperti tanah dan lahan pertanian atau

perkebunan, sehingga secara langsung memengaruhi pendapatan

seseorang dalam masyarakat. Pendekatan ini, menentukan secara kaku

standar pendapatan seseorang di dalam masyarakat untuk membedakan

kelas sosialnya. Pendekatan kemampuan dasar menilai kemiskinan

sebagai keterbatasan kemampuan dasar seperti kemampuan membaca

dan menulis untuk menjalankan fungsi minimal dalam masyarakat.

Keterbatasan kemampuan ini menyebabkan tertutupnya kemungkinan

29 Sumordiningrat, dkk., Pembangunan Daerah dan Pemberdayaan Masyarakat (Jakarta:

PT. Bina Rena Pariwara, 1999), hlm. 19.

26

bagi orang miskin terlibat dalam pengambilan keputusan. Pendekatan

obyektif atau sering juga disebut sebagai pendekatan kesejahteraan

menekankan pada penilaian normatif dan syarat yang harus dipenuhi agar

keluar dari kemiskinan. Pendekatan subyektif menilai kemiskinan

berdasarkan pendapat atau pandangan dari orang miskin itu sendiri.

Dari pendekatan-pendekatan tersebut di atas, BAPPENAS

menguraikan indikator-indikator penyebab kemiskinan seperti :

1. Terbatasnya kecukupan dan mutu pangan, dilihat dari stok pangan

yang terbatas, rendahnya asupan kalori penduduk miskin dan

buruknya status gizi bayi, anak balita dan ibu.

2. Terbatasnya akses dan rendahnya mutu layanan kesehatan

disebabkan oleh kesulitan mendapatkan layanan kesehatan dasar,

rendahnya mutu layanan kesehatan dasar, kurangnya pemahaman

terhadap prilaku hidup sehat, kurangnya layanan kesehatan

reproduksi, jarak fasilitas kesehatan yang jauh, biaya perawatan dan

pengobatan yang mahal.

3. Terbatasnya akses dan rendahnya mutu layanan pendidikan yang

disebabkan oleh kesenjangan biaya pendidikan, fasilitas pendidikan

yang terbatas, biaya pendidikan yang mahal, kesempatan

memperoleh pendidikan yang terbatas, tingginya beban biaya

pendidikan baik biaya langsung maupun tidak langsung.

4. Terbatasnya kesempatan kerja dan berusaha, lemahnya perlindungan

terhadap aset usaha dan perbedaan upah serta lemahnya

27

perlindungan kerja terutama bagi pekerja anak dan pekerja

perempuan seperti buruh migran perempuan dan pembantu rumah

tangga.

5. Terbatasnya akses layanan kesehatan dan sanitasi. Masyarakat

miskin yang tinggal di kawasan nelayan, pinggiran hutan dan

pertanian lahan kering kesulitan memperoleh perumahan dan

lingkungan pemukiman yang sehat dan layak.

5. Keluarga Miskin

Defenisi tentang keluarga miskin berdasarkan Dictionary

adalah:

Poor family is a family which having little or no money, goods,

or other means of support: a poor family living on welfare. 30

Berdasarkan pengertian di atas yang di maksud keluarga miskin

yaitu keluarga yang mempunyai sedikit uang atau tidak punya uang sama

sekali, tidak memiliki barang-barang atau kebutuhan lainnya atau dapat

dikatakan suatu keluarga yang kesejahteraannya lemah.

Keluarga miskin adalah pelaku yang berperan sepenuhnya untuk

menetapkan tujuan, mengendalikan sumber daya, dan mengarahkan

proses yang mempengaruhi kehidupannya. Ada tiga potensi yang perlu

diamati dari keluarga miskin yaitu:

a. Kemampuan dalam memenuhi kebutuhan dasar, contohnya dapat

dilihat dari aspek pengeluaran keluarga, kemampuan menjangkau

30 Menurut Dictionary http://dictionary.reference.com/browse/poor diakses pada tanggal

20 Februari 2013 pukul 09.44 wib.

28

tingkat pendidikan dasar formal yang ditamatkan, dan kemampuan

menjangkau perlindungan dasar.

b. Kemampuan dalam melakukan peran sosial akan dilihat dari

kegiatan utama dalam mencari nafkah, peran dalam bidang

pendidikan, peran dalam bidang perlindungan, dan peran dalam

bidang kemasyarakatan.

c. Kemampuan dalam menghadapi permasalahan dapat dilihat dari

upaya yang dilakukan sebuah keluarga untuk menghindar dan

mempertahankan diri dari tekanan ekonomi dan non ekonomi.

Asnawi31 ciri-ciri keluarga miskin dapat dilihat dari: pendapatan

perkapita keluarga berada dibawah garis kemiskinan, kurang gizi,

kesehatan yang kurang baik, tingkat kematian bayi tinggi, pendidikan

anak masih rendah, kualitas perumahan belum memenuhi syarat

minimum dan pengeluaran konsumsi pangan yang utama masih belum

mencukupi. Sedangkan BPS, mengemukakan ciri-ciri rumah tangga

miskin adalah: sebagian besar rumah tangga miskin hanya mempunyai

satu orang pekerja, sebagian besar tempat tinggal rumah tangga miskin

belum memenuhi persyaratan kesehatan yang ada, sebagian besar

memiliki lahan pertanian relatif kecil, tingkat pendidikan kepala rumah

tangga sebagian besar masih rendah, rata-rata jam kerja masih rendah

31 Asnawi, Makalah Kemiskinan di Pedesaan dan Strategi Penanggulangannya. Makalah.

Seminar Sosial Budaya Pengentasan Kemiskinan. Kelompok Kerja Panitia Dasawarsa Pengembangan Kebudayaan Propinsi Yk I Sumatera Barat Kerjasama dengan Universitas Bung Hatta. 1994.

29

jika dibandingkan dengan rumah tangga tidak miskin, status pekerjaan

70% adalah petani. 32

6. USEP KM

a. Sejarah USEP KM33

Dalam REPELITA V Propinsi Daerah Istimewa Yogyakarta

telah ditegaskan bahwa perumusan Strategi Pembangunan Tata

Sosial diarahkan pada permasalahan yang berkaitan langsung dengan

pengembahangan kependudukan dalam segala aspeknya, antara lain

pendidikan, kesehatan, dan kesejahteraan masyarakat. Upaya yang

ditempuh melibatkan seluruh aspek yang terkait antara lain sebagai

berikut:

1. Mengikutsertakan masyarakat yang berkualitas sebagai

motivator pembangunan.

2. Mempercepat transformasi penduduk dari tingkat produktivitas

yang lebih tinggi.

Mengurangi berbagai beban masyarakat dari kemiskinan

sebagai akibat dari keterbatasannya yang senantiasa berlanjut.

Menggerakkan dinamika sosial seluruh golongan dan lapisan

masyarakat yang bertumpu pada kegotongroyongan dan

kekeluargaan. Selanjutnya hal tersebut dinyatakan ke dalam langkah-

langkah yang terdiri dari berbagai program pembangunan yang

termasuk di bidang kesejahteraan sosial. Kesejahteraan sosial antara

32 Biro Pusat Statistik, Pengukuran Tingkat Kemiskinan di Indonesia. Jakarta. 1999. 33 Buku Petunjuk Pelaksanaan USEP KM Dinas Sosial Propinsi DIY tahun 1993, hlm. 1.

30

lain mengupayakan terpenuhinya kebutuhan hidup manusia baik

ditinjau dari segi jasmani, rohani maupun sosialnya. Upaya

pemenuhan hidup warga masyarakat yang kondisi sosial ekonominya

lemah, pada umumnya masih dilaksanakan secara tradisional,

teknologinya sederhana. Untuk lingkungan pedesaan terasa masih

sangat bergantung pada usaha-usaha yang berkaitan dengan potensi

agraris.

Dalam rangka meningkatkan pendapatan mereka perlu

dibangkitkan semangat dan gairahnya berusaha dengan

meningkatkan dan mendayagunakan potensi yang ada, baik potensi

alami maupun potensi manusiawi secara swadaya menuju

kemandirian. Untuk itu diperlukan katalisator yang berupa kader-

kader pembangunan sosial (KPS), PSM, PKK, LKMD, atau lainnya

yang dijadikan pembina tingkat desa, guna membimbing, melatih,

membina dan mengarahkan warga masyarakat yang masih dalam

kondisi sosial ekonomi lemah tersebut. Dalam hal ini Dinas Sosial

Provinsi DIY berusaha membina, meningkatkan bobot keterampilan,

dan mengentaskan warga masyarakat yang kurang mampu agar

dapat membuka diri, menerima petunjuk, dan meningkatkan bobot

dan keterampilan di bidang usaha sosial ekonomis produktif bagi

keluarganya yang masih miskin, yang selanjutnya kelompok mereka

ini dapat disebut kelompok USEP KM.

31

USEP KM kepanjangan dari Usaha Sosial Ekonomis

Produktif Keluarga Miskin. USEP KM merupakan program

pengentasan kemiskinan yang kegiatannya dilakukan oleh, dari dan

untuk WKBS (Wanita Keluarga Binaan Sosial) serta masyarakat

lingkungannya yang dilaksanakan dengan sistem kerja kelompok,

melalui berbagai kegiatan keterampilan ekonomis produktif, untuk

mencapai tujuan kesejahteraaan dengan merubah sikap

ketergantungan menjadi swasembada/mandiri, dapat melaksanakan

fungsi sosialnya serta dapat mengatasi permasalahan sosial yang

dihadapi di masyarakat, dan selanjutnya bisa ikut berperan aktif

dalam proses pembangunan dan meningkatkan taraf kesejahteraan

sosial WKBS, memeratakan pendapatan dan meningkatkan

kesejahteraan keluarga, menciptakan hubungan sosial yang harmonis

dan kontinyu, serta mendukung berkembangnya kehidupan sosial

yang baik di wilayahnya.34

b. Sasaran Program USEP KM

Sasaran garapan USEP KM pada pokoknya adalah keluarga-

keluarga yang masuk kategori miskin/kurang mampu. Dengan

kegiatan pembinannya lewat wanita/ibu rumah tangganya. Sehingga

sasaran garapan ini juga tidak bisa terpisahkan dengan penentuan

lokasi desa/kelurahan yang dipandang banyak keluarga-keluarga

34 Buku Petunjuk Pelaksanaan USEP KM Dinas Sosial Propinsi DIY tahun 1993, hlm. 2.

32

kurang mampu, dengan mengacu pada Indek Tingkat Perkembangan

Desa (ITPD) dan hasil penjajagan sebagai kegiatan awalnya.35

Keluarga miskin/kurang mampu yaitu keluarga yang terdiri

dari ayah dan atau ibu beserta anak-anaknya yang berada di dalam

kondisi sosial ekonomi lemah. Ukuran miskin adalah pendapatan

rata-rata perkapita pertahun, ekivalen dengan beras maksimum

sebanyak 320 kg per jiwa pertahun untuk di perdesaan, atau

maksimum sebanyak 480 kg per jiwa pertahun untuk lokasi

perkotaan. Ekivalen beras diperoleh dari konversi pendataan dalam

rupiah dengan standard harga pasar setempat pada saat itu. Adapun

sebagai pertimbangan pembanding jika dijumpai keragu-raguan bisa

digunakan 10 kriteria keterbatasan sebagai pertimbangan lebih lanjut

dengan prioritas urutan sebagai berikut:36

1. Keterbatasan pemilikan/kekayaan

2. Perumahan yang kurang memadai

3. Keterbatasan pendidikan

4. Keterbatasan keterampilan

5. Tingkat kesehatan yang rendah

6. Kehidupan agama yang relatif kurang dihayati

7. Kehidupan normatif yang kurang dihayati

8. Keterbatasan hubungan sosial di masyarakat sekitarnya

9. Keterbatasan hubungan sosial dalam keluarga

35 Ibid.,hlm. 6. 36 Ibid.,hlm. 6.

33

10. Keterbatasan hubungan sosial dalam masyarakat yang lebih luas

Urut-urutan ini sudah menggambarkan prioritas kriteria yang

bisa/akan diambil, jika sekiranya tidak semuanya tidak semua

kriteria akan dipakai. Agar dapat terjamin ketepatan sasaran garapan

perlu adanya seleksi lebih lanjut. Baik seleksi calon WKBS (wanita

keluarga binaan sosial) maupun penentuan lokasi kegiatan USEP

KM.

c. Seleksi Calon WKBS

Kegiatan ini bertujuan menyeleksi wanita calon binaan USEP

KM dengan sebutan WKBS yaitu wanita keluarga Binaan Sosial,

yang disesuaikan dengan ketentusn persyaratannya. Oleh karenannya

sebelum dilaksanakan seleksi WKBS perlu terlebih dahulu dipelajari

bahan-bahan yang kiranya dapat digunakan dalam memilih nama-

nama calon atau bahan-bahan pertimbangan lain pada buku

Penjajagan Calon Peserta Binaan Sosial Kegiatan UKS di propinsi

DIY. Selain dari sumber tersebut dapat juga mencari data di kantor

kecamatan, Desa/Kelurahan maupun wawancara dengan para

pemuka masyarakat di lokasi yang bersangkutan.

Adapun ketentuan persyaratan bagi calon WKBS adalah

sebagai berikut: 37

1. Ibu rumah tangga/KK wanita yang secara ekonomi termasuk

kategori terbawah dalam dalam strata sosial ekonomi

37 Ibid., hlm. 17-18.

34

masyarakat (dari keluarga yang berada di dalam kondisi sosial

ekonomi lemah/keluarga kurang mampu/keadaan miskin)

2. Usia produktif, umur 16 s/d 54 tahun, dan sudah kawin

3. Bertempat tinggal tetap di lokasi binaan (Desa/Kelurahan lokasi

binaan).

4. Bisa membaca dan menulis (bagi WKBS awal)

5. Memiliki minat bekerja dan bakat keterampilan yang dapat

dikembangkan.

Kegiatan seleksi Calon WKBS yang dilaksanakan oleh Tim

Pengelola USEP KM, antara lain berupa kegiatan:

1. Meneliti dan memilih wanita-wanita yang memenuhi persyaratan

sebagai calon WKBS kegiatan USEP KM seperti tersebut di atas.

2. Mengelompokkan permasalahan-permasalahan sosial dan jenis

keterampilan yang dimiliki.

Sebagai alat untuk mengadakan seleksi ini dapat

dipergunakan formulir seleksi calon WKBS USEP KM yang telah

ditentukan.

d. Sumber Dana USEP KM

Sumber dana dapat berasal dari Dinas Sosial Propinsi DIY,

Masyarakat, WKBS sendiri atau lembaga lain. Sumber dana dalam

pelaksanaan USEP KM yang berasal dari Dinas Sosial Propinsi DIY

diberikan dengan ketentuan sebagai berikut: 38

38 Ibid., hlm. 21.

35

1. Dana ini sebagai sarana kegiatan USEP KM merupakan stimulan

pembinaan lanjut.

2. Sasaran penerima stimulan berantai adalah WKBS dengan target

awal sejumlah 30 orang.

3. Sasaran penerima stimulan pembinaan lanjut adalah

perseorangan, WKBS, atau kelompok USEP KM yang telah

menunjukkan hasil pengembangannya dari laporan Tim Pengelola

maupun hasil evaluasi para petugas yang telah ditentukan.

Cara penyaluran dana awal yaitu diberikan langsung kepada

WKBS binaan awal oleh Proyek dalam bentuk Simpedes yang

diuangkan lewat lewat BRI Unit Desa setempat. Pemberiannya

disaksikan oleh para pejabat setempat antara lain : Pemerintah

Daerah Tingkat II, Tim Penggerak PKK Tingkat II, Cabang Dinas

Sosial Dati II, Camat, Tim Penggerak PKK Kecamatan, Kepala

Desa/Lurah, Tim Penggerak PKK Kecamatan, LKMD, Tokoh

Masyarakat, Tim Pengelola, dan PSM.39

Adapun status dana bantuan adalah milik kelompok binaan

dan merupakan milik pribadi yang mempunyai fungsi sosial, yang

artinya bahwa setiap penggunaannya harus di laporkan dan mentaati

pengarahan Tim Pengelola dalam rapat bersama. Selanjutnya setiap

WKBS berkewajiban untuk mengembangkan dana yang

diperolehnya kepada calon WKBS yang lain secara berantai, yang

39 Ibid., hlm. 21.

36

diatur oleh Tim Pengelola dalam rangka perwujudan pelaksanaan

kesetiakawanan sosial.40

e. Tolok ukur keberhasilan Kelompok USEP KM41

Penggarapan/pembinaan keluarga kurang mampu (miskin),

pada dasarnya adalah suatu kegiatan yang lama, sehingga untuk

menentukan tolok ukur keberhasilannya perlu dibagi atas dua

tahapan tolok ukur yaitu: tolok ukur jangka pendek (untuk ukuran

binaan sampai dengan 5 tahun) dan tolok ukur jangka panjang (untuk

ukuran binaan yang sudah berlangsung lebih dari 5 tahun).

1. Tolok ukur jangka pendek

Tolok ukur jangka pendek bisa digolongkan pada tiga

jenis kelompok ukuran:

a. Keberhasilan ditinjau dari segi ekonomi

1) Untuk mengukur ini digunakan rumus P. 10. 10. Pada

dasarnya rumus ini adalah batas ukuran keberhasilan dari

pengembangan usaha, dinilai dari ekivalen rupiah dari

pengembangan nilai stimulan yang diterimanya, dinilai

tiap tahun (omzet nilai usaha tiap tahun). Untuk seorang

WKBS, bisa dinyatakan berhasil mengembangkan

stimulan usahanya dalam periode kegiatan selama satu

tahun, jika nilai usahanya dalam periode selama satu

tahun itu jumlahnya sama atau sudah lebih besar dari

40 Ibid., hlm. 21-22. 41 Ibid., hlm. 35-37.

37

nilai P. 10. 10. Berbeda nilai stimulan yang diterimanya

satu tahun yang lalu, atau terhadap nilai stimulan (yang

sudah dikembangkan) pada satu tahun sebelumnya.

Kalau nilai stimulan awal (=P1). Untuk mendapatkan P1

bisa dihitung dengan rumus P. 10. 10. Sebagai berikut:

Maka jika jumlah omzet usaha WKBS sesudah satu

tahun (= P. Riil) melebihi P1, berarti yang bersangkutan

bisa disebut berhasil.

Keterangan: P. Riil = modal pokok yang secara nyata

masih berputar, baik yang berupa uang tunai bahan

produk maupun sarana kerja.

Pengembangan rumus di atas berdasarkan perkiraan

penurunan nilai uang (inflasi) tiap tahun 10% dan

kecepatan pertumbuhan modal 10% tiap tahun (estimasi

sangat rendah).

2) Keberhasilan ekonomi disamping ditinjau dari rumus P.

10. 10. Dilihat pula dari kemampuan kelompok USEP KM

untuk bisa memiliki kemampuan berswadaya/mandiri,

terutama sesudah memasuki tahun ke-3.

b. Keberhasilan ditinjau dari segi sosial

Penilaian terhadap ini diarahkan pada nilai interaksi sosial dari:

P1 = P0 + (10% x P0) + [10% (P0 + (10% x P0 )]

38

1. Anggota dengan anggota (termasuk pimpinan) dalam kelompok

USEP KM

2. Kelompok USEP KM dengan masyarakat lingkungannya (dalam

ikut aktif pada kegiatan usaha kesehatan sosial di wilayahnya).

Untuk penilaian interaksi sosial intern kelompok (antar anggota),

diukur dari:

a) Kewajiban menabung WKBS dalam rangka persiapan untuk

perantaian dapat berjalan dengan baik.

b) Tercermin sikap rukun dan akrab pada sesama anggota

(termasuk dengan Tim Pengelolanya).

c) Tidak ada kesan Tim pengelola memaksakan kehendaknya,

semua keputusan dicapai berdasarkan musyawarah mufakat.

Untuk penilaian interaksi sosial kelompok dengan masyarakat

lingkungannya, dinilai dari:

a) Berfungsinya perantaian/pengembangan stimulan kepada calon

WKBS baru, untuk menambah jumlah orang yang di tolong

lewat program WKBS (jumlah anggota USEP KM bertambah)

b) Berkembangnya usaha kelompok USEP KM sebagai embrio

koperasi, yang selanjutnya diharapkan bisa menambah potensi

masyarakat di wilayah setempat.

c) Kelompok USEP KM ikut aktif dalam kegiatan-kegiatan sosial

di wilayahnya, bersama-sama dengan seluruh anggota

masyarakat setempat.

39

c. Keberhasilan ditinjau dari segi organisasi

a) Rapat rutin (bulanan/saparan), selalu bisa dilaksanakan dengan

baik.

b) Dalam rapat rutin tersebut jumlah anggota yang hadir rata-rata

bisa mencapai lebih dari 90%

c) Ketua, sekretaris, dan bendahara Tim pengelola aktif

melaksanakan kegiatan/tugasnya dengan baik.

d) Ketua, sekretaris, dan bendahara kelompok USEP KM aktif

melaksanakan kegiatan tugasnya dengan baik.

e) Administrasi pencatatan dan pelaporan dilaksanakan dengan

baik meliputi: administrasi pelaporan, administrasi keuangan,

administrasi pengelolaan, arsip-arsip surat menyurat dan agenda

surat menyurat.

f) PSM/KPS selaku pendamping melaksanakan tugas dengan baik.

g) Secara rutin Tim pengelola dan pengurus kelompok

mempertanggungjawabkan kegiatan serta keadaan keuangan

organisasi dan kelompok kepada anggota.

h) PSM/KPS ikut berperan dengan baik

2. Tolok ukur jangka panjang

a. Kelompok USEP/KM mampu mengembangkan diri untuk bisa

membantu menampung tenaga kerja bagi masyarakat setempat

b. Beberapa WKBS sudah berhasil mengembangkan diri, layak dan

berani untuk mengusahakan sendiri tambahan modal bagi

40

pengembangan usahanya antara lain bisa ditempuh lewat upaya

perkreditan bank yang bunganya rendah (kredit pada bank

pemerintah).

Program USEP KM telah dilaksanakan sejak tahun 1993 oleh

Seksi Keluarga Bermasalah Sosial Dinas Sosial Propinsi D.I.Yogyakarta.

Berdasarkan data yang ada di Seksi Keluarga Bermasalah Sosial,

kelompok USEP KM yang terbentuk sejak tahun 2006 2012. Dalam

kurun waktu tersebut sebanyak 234 kelompok telah ditumbuhkan dan 60

kelompok yang telah dikembangkan. Sebagaimana yang terlihat dalam

tabel 1 di bawah ini.

Tabel 1

Penumbuhan dan Pengembangan Kelompok USEP KM

tahun 2006 2012

Tahun

Anggaran Jumlah

Kelompok yang Ditumbuhkan

Jumlah Kelompok yang Dikembangkan

Keterangan

2006 102 Kelompok 0 @ Kelompok 30 KK 2007 45 Kelompok 0 @ Kelompok 30 KK 2008 30 Kelompok 10 Kelompok @ Kelompok 30 KK 2009 24 Kelompok 10 Kelompok @ Kelompok 30 KK 2010 18 Kelompok 5 Kelompok @ Kelompok 30 KK 2011 5 Kelompok 5 Kelompok @ Kelompok 30 KK 2012 10 Kelompok 30 Kelompok @ Kelompok 30 KK

Jumlah 234 Kelompok 60 Kelompok

Sumber : Buku Laporan Bantuan Pengembangan USEP KM Melalui POS Gubernur Tahun 2012 DINSOS DIY

Sedangkan anggaran dana yang telah digunakan Seksi Keluarga

Bermasalah Sosial dalam penumbuhan USEP KM dari tahun 2006-2012

tercatat Rp 4.101.750.000 dengan rincian sebagai berikut:

41

Tabel 2

Anggaran Penumbuhan Kelompok USEP KM Tahun 2006-2012

Tahun Anggaran (Rp)

2006 1.020.000.000

2007 1.023.750.000

2008 675.000.000

2009 540.000.000

2010 405.000.000

2011 135.000.000

2012 303.000.000

Total 4.101.750.000

Sumber: Buku Laporan Bantuan Pengembangan USEP KM Melalui POS Gubernur Tahun 2012 DINSOS DIY

Dari tabel 2 di atas terlihat bahwa terjadi penurunan anggaran

penumbuhan Kelompok USEP KM dari tahun 2010 ke tahun 2011 dan

kemudian naik lagi di tahun 2012. Dengan total anggaran sebanyak

4.101.750.000 untuk periode 2006 2012.

42

Tabel 3

Anggaran Pengembangan Kelompok USEP KM Tahun 2008-2012

Tahun Anggaran (Rp)

2008 140.000.000

2009 100.000.000

2010 60.500.000

2011 145.000.000

2012 825.000.000

Total 1.270.500.000

Sumber: Buku Laporan Bantuan Pengembangan USEP KM Melalui POS Gubernur Tahun 2012 DINSOS DIY

Dari tabel 3 di atas terlihat bahwa terjadi penurunan anggaran

pengembangan Kelompok USEP KM dari tahun 2009 ke tahun 2010 dan

kemudian naik lagi di tahun 2011 dan 2012. Dengan total anggaran

sebanyak 1.270.500.000 untuk periode 2008 2012.

Dana bantuan modal usaha penumbuhan USEP KM diberikan

kepada kelompok dan menjadi aset dan kekayaan kelompok, sedangkan

cara-cara pengembangannya ditentukan atas dasar musyawarah mufakat.

Hal-hal yang harus diperhatikan dalam pengelolaan modal usaha

kelompok adalah sebagai berikut:42

1. Bantuan modal usaha kelompok sebesar Rp. 22.500.000,- diberikan

kepada masing-masing anggota yang berjumlah 30 orang sebagai

pinjaman untuk modal awal usaha ekonomis produktif.

42 Buku Laporan Bantuan Pengembangan USEP KM Melalui POS Gubernur Tahun 2012

Dinsos DIY, hlm. 12-13

43

2. Anggota kelompok seyogyanya yang sudah mempunyai embrio usaha

kecil-kecilan dan mempunyai prospek untuk dikembangkan.

3. Pinjaman anggota dibelanjakan untuk kegiatan ekonomis produktif,

bukan untuk konsumsi.

4. Jumlah pinjaman masing-masing anggota bervariasi besarnya

disesuaikan dengan kemampuan mengembalikan dan membayar

bunganya, serta disesuaikan dengan jenis usaha dan potensi yang

dimilikinya.

5. Segala sesautu yang berhubungan dengan keputusan kelompok

ditentukan atas dasar musyawarah mufakat para anggotanya, baik

menyangkut masalah keuangan kelompok, maupun permasalahan lain

yang berhubungan dengan aturan-aturan kelompok.

6. Disamping mengembalikan cicilan bunganya, para anggota kelompok

diwajibkan menyisihkan sebagian keuntungannya untuk disimpan di

kas kelompok dalam bentuk simpanan Iuran Kesetiakawanan Sosial

(IKS), yang kedua jenis simpanan tersebut penggunaannya untuk

memupuk ikatan kesetiakawanan sosial anggotanya, IKS untuk

bantuan sosial anggota seandainya para anggota ada yang mengalami

musibah antara lain; keluarga anggota ada yang meninggal dunia,

opname di Rumah Sakit dll, besarnya iuran dan bantuan IKS

ditentukan dalam musyawarah anggotanya. Sedangkan UKS

digunakan untuk bantuan modal usaha seandainya anggota kelompok

ada yang mengalami musibah yang mengakibatkan kebangkrutan

44

dalam usahanya, misal musibah kebakaran, bencana alam tanah

longsor, banjir, terjadi pencurian, perampokan, dll.

7. Anggota kelompok wajib mengadakan pertemuan rutin untuk

membahas usaha dan perkembangan kelompok, serta melakukan

musyawarah guna memecahkan segala permasalahan yang dihhadapi.

8. Bilamana kelompok USEP KM berkembang dengan baik dengan

indikasi penambahan modal usaha, IKS & UKS berkembang,

manajemen dikelola dengan baik, maka dianjurkan untuk memperluas

usaha dengan cara menambah anggota kelompok dan memperbesar

jumlah pinjaman.

9. Untuk melestarikan kelompok USEP perlu disusun peraturan-

peraturan ini penting sebagai bahan rujukan atas permasalahan yang

kemungkinan dihadapi kelompok.

10. Segala sesuatu yang berhubungan dengan kegiatan kelompok dicatat

dalam buku administrasi USEP, baik mengenai kesepakatan jumlah

IKS, UKS, ataupun besar bunga pinjaman, serta tindakan apa yang

harus diambil seandainya ada anggota yang kurang aktif dalam

mengelola kelompok.

11. Pengurus kelompok wajib membuat laporan perkembangan kelompok

kepada pendamping kelompok, untuk memantau perkembangan

kelompok.

45

F. Metode Penelitian

1. Jenis Penelitian

Jenis penelitian yang peneliti gunakan adalah jenis studi kasus.

Studi kasus adalah jenis penelitian yang mendalam tentang suatu aspek

lingkungan sosial termasuk manusia di dalamnya. Studi kasus dapat

dilakukan terhadap individu (misalnya keluarga), segolongan manusia

(guru, karyawan, siswa), lingkungan hidup manusia (desa, sekolah) dan

lain-lain. Bahan studi kasus dapat diperoleh dari sumber-sumber seperti

laporan pengamatan, catatan pribadi, kitab harian atau biografi orang

yang diselidiki, laporan atau keterangan dari orang yang banyak tahu

tentang hal itu.43

Penelitian studi kasus ini mempunyai tujuan untuk

mendeskripsikan, mengungkap dan menjelaskan tentang pengentasan

keluarga miskin melalui program USEP KM pada Kelompok VIII di

Kelurahan Tegalrejo, Yogyakarta.

2. Pendekatan Penelitian

Dalam penelitian ini peneliti menggunakan pendekatan kualitatif.

Penelitian kualitatif adalah suatu penelitian yang dimaksudkan untuk

mendeskripsikan dan menganalisis fenomena, peristiwa, aktifitas sosial,

sikap, kepercayaan, persepsi, dan pemikiran orang baik secara individu

maupun kelompok. Moleong menjelaskan penelitian kualitatif sebagai

Penelitian yang bertujuan untuk memahami fenomena tentang apa yang

43 S. Nasution, Metode Research : Penelitian Ilmiah (Jakarta: Bumi Aksara, 2007), hlm.

27.

46

dialami oleh subyek penelitian, misalnya perilaku, persepsi, motivasi,

tindakan, dan lain-lain secara holistik, dengan cara deskripsi dalam

bentuk kata-kata dan bahasa, pada suatu konteks khusus yang alamiah

dan dengan memanfaatkan berbagai metode alamiah.44

Dipilihnya jenis penelitian kualitatif ini karena peneliti berasumsi

bahwa penelitian ini akan lebih mudah dijawab dengan penelitian

kualitatif, dengan alasan: (1) penelitian kualitatif berpijak pada konsep

naturalistik, (2) penelitian kualitatif berdimensi jamak, kesatuan utuh,

terbuka, dan berubah, (3) dalam penelitian kualitatif, hubungan peneliti

dengan obyek berinteraksi, penelitian dari luar dan dalam, peneliti

sebagai instrumen, bersifat subyektif, dan judgment, (4) setting penelitian

alamiyah, terkait tempat dan waktu, (5) analisis subyektif, intuitif,

rasional, dan (6) hasil penelitian berupa deskripsi, interpretasi, tentatif,

dan situasional.45 Dengan menggunakan pendekatan kualitatif diharapkan

dapat membantu meneliti fenomena yang berkenaan dengan pengentasan

keluarga miskin melalui USEP KM di Tegalrejo, Yogyakarta.

3. Subyek dan Obyek Penelitian

Obyek dalam penelitian ini adalah program USEP KM Sejahtera

VIII di Kelurahan Tegalrejo, Yogyakarta. Sedangkan subyek penelitian

adalah sumber-sumber yang memungkinkan untuk memperoleh

44 Lexi J. Moleong, Metodologi Penelitian Kualitatif (Bandung: Remaja Rosdakarya,

2006), hlm. 6. 45 Nana Syaodih Sukmadinata, Metode Penelitian Pendidikan (Bandung: Remaja

Rosdakarya, 2007), hlm. 61.

47

keterangan penelitian atau data. Adapun yang dijadikan subyek penelitian

dalam penulisan ini adalah:

a. Pendamping Program USEP KM Sejahtera VIII Tegalrejo

b. Pengurus Program USEP KM Sejahtera VIII Tegalrejo

c. Anggota Program USEP KM Sejahtera VIII Tegalrejo

Dalam penelitian ini peneliti menggunakan penelitian kualitatif jadi

keberadaan informan sangat penting, bukan jumlahnya. Oleh karena itu

pemilihan orang-orang yang dijadikan sumber informasi sangat perlu.

Untuk itu, peneliti sebelumnya mengikuti kegiatan kelompok yakni

pertemuan rutin kelompok dalam setiap bulan dan melakukan wawancara

dengan ketua kelompok guna memperoleh nama-nama yang memang

dianggap menguasai masalah penelitian. Tahap selanjutnya menemui

mereka dengan tujuan untuk memperoleh keyakinan bahwa mereka

adalah orang-orang yang tepat dijadikan informan penelitian.

4. Lokasi Penelitian

Penelitian pengentasan keluarga miskin melalui program USEP

KM ini dilakukan pada Kelompok VIII di Kelurahan Tegalrejo,

Yogyakarta. Untuk mengetahui lebih jauh mengenai lokasi penelitian,

akan dibahas lebih lanjut pada bab II.

Pemilihan lokasi penelitian ini dilakukan dengan menentukan atau

memilih lokasi secara sengaja yang didasarkan atas beberapa

pertimbangan yang rasional, yaitu:

1. Kelompok USEP KM yang berhasil dan berkembang.

48

2. Kelompok yang memperoleh dana pengembangan usaha USEP KM.

5. Teknik Pengumpulan Data

a. Observasi

Observasi atau sering disebut pengamatan, dalam istilah

sederhana adalah proses dimana peneliti atau pengamat terjun

langsung ke lokasi penelitian. Teknik ini dilakukan dengan cara

melihat langsung ke lokasi penelitian mengenai kenyataan yang

terjadi di lapangan terkait pengentasan keluarga miskin pada

Kelompok VIII Kelurahan Tegalrejo, Yogyakarta. Mengamati

adalah menatap kejadian, gerak atau proses. Mengamati bukanlah

hal yang mudah, karena manusia banyak dipengaruhi oleh minat dan

kecenderungan-kecenderungan yang ada padanya. Padahal hasil

pengamatan harus sama, walaupun dilakukan oleh beberapa orang.

Dengan bahasa yang lain pengamatan harus objektif.46 Dalam

obsevasi ini penulis mengamati secara langsung, mencatat

menganalisis dan selanjutnya membuat kesimpulan tentang

bagaimana pengentasan keluarga Miskin melalui USEP KM di

Kelurahan Tegalrejo serta melihat secara langsung pelaksanaan

program dilapangan. Hal ini dilakukan guna mendapatkan informasi

yang relevan dengan topik penelitian ini. Observasi penulis lakukan