OBLIGACIONES QUE GARANTIZAN LA TRANSFERENCIA DE COMPETENCIA DE LA

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y LOS RECLAMOS POR LA FALTA O DEFICIENTE PRESTACIÓN DE LOS

SERVICIOS PÚBLICOS EN EL CONSEJO COMUNAL “JOSÉ LEONARDO CHIRINOS”. MUNICIPIO

MIRANDA. ESTADO FALCÓN

(Para optar al grado de especialista en gestión judicial)

Tutora Integrante

Abg. Zenaida Mora de López Lugo B., Numa D.C.I. Nro. V 5.297.411 C.I. Nro. V-6.154.429

Santa Ana de Coro, Marzo 2016

República Bolivariana de VenezuelaMinisterio de Educación Universitaria

Post- Grado en Gestión Judicial

AGRADECIMIENTO

A Dios por haberme acompañado y guiado durante esta especialización.

A toda mi familia, en especial a mis hermanos por estar siempre a mi lado,

apoyándome para cumplir mis metas.

A mi compañera, amiga y esposa Marilia, que sin su apoyo, colaboración e

inspiración habría sido imposible culminar la especialización.

A la comunidad que habita en la urbanización José Leonardo Chirinos, por su

colaboración incondicional.

A todos ustedes que de una u otra manera me inspiraron a seguir por el

camino del conocimiento.

Gracias………

ii

DEDICATORIA

A mis padres, Numa y Francisca quienes no están conmigo físicamente pero

estoy seguro que desde el cielo me brindan siempre su bendición y

protección.

A mi esposa Marilia, quien ha sido para mí la inspiración de mi vida.

A mis hermanos, quienes siempre me han apoyado en todas las metas de mi

existencia.

A la Gobernadora del Estado Falcón, Stella Lugo, quien ha impulsado la

creación del sistema de planificación pública y popular y los planes de

transferencia a los consejos comunales.

Al Consejo Comunal y los habitantes de la Urbanización “José Leonardo

Chirinos”, por su tiempo, paciencia y apoyo incondicional para la realización

de esta investigación.

iii

ÍNDICE

Pp

AGRADECIMIENTO ii

DEDICATORIA iii

ÍNDICE iv

AUTORIZACIÓN DE LA TUTORA vi

RESUMEN Vii

INTRODUCCIÓN 01

FASE I

IDENTIFICACIÓN DEL PROBLEMA

1.1 Planteamiento del Problema 04

1.2 Formulación del Problema 08

1.3 Objetivo estratégico histórico 08

1.4 Propósito general 09

1.5 Propósitos específicos 09

FASE II

FUNDAMENTACIÓN TEORICA

2.1 Antecedentes de la investigación 10

2.2 Opciones epistemológicas 11

2.3 Bases Teóricas 12

2.4. El servicio público como obligación prestacional del Estado. 23

2.5 Transferencia de competencias. 33

2.6 Fundamentación Legal 38

2.7 Elementos a ser tomados en cuenta en la planificación de transferencia de los servicios públicos al Poder Popular

42

2.8 Definición de términos básicos 45

iv

FASE III

RECORRIDO METODOLÓGICO

3.1. Nivel de la Investigación 56

3.2. Diseño de la investigación (Investigación – Acción – Participación)

56

3.3 .- El método de la investigación 59

3.4. Población 59

3.5. Técnicas e instrumentos de Recolección de Datos 60

3.6.- Instrumentos realizados: 65

FASE IV

PROCESAMIENTO Y ANÁLISIS DE LA DATA

4.1. Técnicas de procesamientos y análisis de datos 67

4.2.- Triangulación. 70

FASE V

PLANIFICACIÓN DE LAS ACCIONES

5.1. Recursos necesarios para la investigación 73

5.2. Planificación de las acciones 74

FASE VI

EJECUCIÓN DE LAS ACCIONES

6.1 Resultados de las acciones 75

6.2.- Reflexiones Finales: 77

6.3 Conclusiones. 78

6.4 Recomendaciones. 81

6.5 Aportes a la comunidad 86

BIBLIOGRAFÍA 92

ANEXOS

v

AUTORIZACIÓN DE LA TUTORA

vi

OBLIGACIONES QUE GARANTIZAN LA TRANSFERENCIA DE COMPETENCIA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y LOS RECLAMOS POR LA FALTA O DEFICIENTE PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS EN LA URBANIZACIÓN “JOSÉ LEONARDO CHIRINOS”. MUNICIPIO MIRANDA. ESTADO FALCÓN

RESUMEN

El conocimiento de las obligaciones que tiene el Estado para garantizar la prestación de los servicios públicos y corresponsabilidad de los ciudadanos a través de los organizaciones del Poder Popular en asumir las transferencias de las competencias que antes eran reservadas a la administración pública y que ahora pueden ser ejercidas por las comunidades según la regulaciones legales y constitucionales en el marco del estado social de justicia y de derecho constituyen un adelanto en la transformación y refundación de la república a través de nuevos actores y lo que es más importante la creación de instrumentos jurídicos que permiten la exigibilidad de derechos cuando estos se vean afectados por la falta o deficiente prestación de servicios ahora tutelado por la jurisdicción contenciosa administrativa y el manejo de los recursos financieros y no financieros que hacen las comunidades cuando son incluidos en los planes de transferencia de servicios.

Palabras Claves: Obligaciones- Transferencia-Competencias-Reclamos-Servicios

vii

INTRODUCCIÓN

Las actividades de servicio público son actividades prestacionales que se

imponen como obligación al Estado para la satisfacción de necesidades

generales o colectivas. Estas actividades pueden reservarse al Estado,

excluyéndose la libertad económica, o se pueden regular para su realización

en forma concurrente tanto por el Estado como por los particulares.

El establecimiento de una actividad en la Constitución o la ley como un

servicio público, implica que el Estado está obligado a cumplirlas, de lo cual

deriva la posibilidad del establecimiento mediante ley de limitaciones

respecto del poder popular, en el sentido de que no tiene derecho a

desarrollarlas libremente. Es decir, la declaratoria de una actividad como

servicio público conlleva que la misma queda sustraída de las que pueden

ser desarrolladas libremente por el poder popular.

El servicio público no es necesariamente una actividad a la cual se refiere

queda reservada al Estado y excluida del poder popular y de los poderes del

Estado, sino que guarda estrecha relación con ella, ésta no puede

desarrollarse libremente. En consecuencia si el servicio público se ha

establecido sin que haya sido reservado al Estado, el poder popular y

cualquiera de formas de organización tienen de derecho a realizar

actividades prestacionales en materia de servicio, dependiendo de la

regulación legal que se establezca para ellos, aun cuando en la legislación

actual no dice de la forma en la cual se va a realizar, si a través de

autorizaciones, permisos, licencias, registro, concesiones, habilitaciones,

delegaciones encomiendas para el desarrollo de éstas.

La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela en el caso de la

falta o deficiente prestación de servicio otorga competencia especiales a la

Defensoría del Pueblo que debe velar por el correcto funcionamiento de los servicios públicos amparar y proteger los derechos e intereses legítimos, colectivos o difusos de las personas contra las

arbitrariedades, desviaciones de poder y errores cometidos en la prestación de los mismos (artículo 281, num 2 CRBV), de la

interpretación del presente artículo nos queda claro que la Defensoría del

Pueblo debe proteger a los ciudadanos cuando por cualquier razón no se

cumpliera con las funciones que le han sido asignados a los órganos y entes

del Estado con respecto a la falta o deficiente prestación de servicios

públicos, en el que este órgano deberá solicitar los correctivos y las

sanciones a las que hubiera lugar por violación de derechos colectivos y

difusos.

Pero por supuesto, en muchos y como se ha visto, la Constitución y las leyes

regulan los servicios públicos como actividad reservada al Estado, de

acuerdo a la particularidades y necesidades en cada caso. El Poder Popular

sin embargo, en los casos de servicios públicos reservados al Estado podrá

prestarlos siempre que no se trate de algunos servicios exclusivos y

excluyentes. Podrían realizar actividades relacionadas con servicios pero no

porque tengan derecho a realizarla sino cuando se le transfiera la potestad

prestacional de los mismos a través de cualquiera de los mecanismos

establecidos en el ordenamiento jurídico.

Tal es el caso por ejemplo de servicio como electricidad, manejo de

hidrocarburos, hidrológicos, para estos servicios se establece normas legales

muy rigurosas que valdría la pena estudiar si el poder popular a través de

cualquiera de sus organizaciones podría desarrollar parcial o totalmente

estas actividades.

Este estudio busca analizar y diagnosticar las experiencias de las

transferencias de competencia en la administración y gestión de servicios

transferidos al poder popular en cualquier de su forma de organización

reconocidas por el ordenamiento jurídico, si poseen cualidades, nivel de

organización, planes y proyectos relacionadas con el servicio o la actividad

transferidas, siempre contando con el acompañamiento técnico por parte de

la entidad político-territorial que le transfiere el servicio, esta competencia le

2

ha sido asignada al Poder Público Nacional a través del artículo 156 numeral

29 que establece es de la competencia del Poder Público Nacional: el régimen general de los servicios públicos domiciliarios y en especial, electricidad, agua potable, gas. (CRBV).Así mismo la Constitución sigue enunciando otras competencias en el

artículo 178 numerales 4 y 6 que establece son competencias del municipio, del gobierno y de la administración de sus intereses y la gestión de las materias que le asignen esta constitución y las leyes nacionales…… Numeral 4 Protección del ambiente y cooperación con el saneamiento ambiental; aseo urbano y domiciliario, comprendido los servicios de limpieza de recolección y tratamiento de residuos y protección. Numeral 6: servicio de agua potable, electricidad y gas doméstico, alcantarillado, canalización y disposición de aguas servidas; cementerios y servicios funerarios (CRBV).Es así que son múltiples las competencias que la Constitución de 1999 le

asigna a los poderes constituidos, pero el objeto de este estudio es analizar y

diagnosticar la descentralización a favor del poder popular y sus

organizaciones de acuerdo a lo que establece el artículo 184 de la

Constitución de la República Bolivariana de Venezuela; la ley creará mecanismos abiertos y flexibles para que los estados y los municipios descentralicen y transfieran a las comunidades y a los grupos vecinales organizados los servicios que éstos gestionen previa demostración de su capacidad para prestarlos Promoviendo: 1) la transferencia de servicios en materia de salud, educación, vivienda, deporte, cultura, programas sociales, ambiente, mantenimiento de áreas industriales, mantenimiento y conservación de áreas urbanas, prevención y protección vecinal, construcción de obras y prestación de servicios públicos. (CRBV).

3

FASE IIDENTIFICACIÓN DEL PROBLEMA

1.1 Planteamiento del ProblemaLa transferencia de servicios al Poder Popular y ejercicio de la actividad

administrativa, atendiendo al grado de participación, se someten al Derecho

Administrativo: este no es solo el Derecho Estatuario de las Administraciones

Públicas; en ocasiones, aplica también a los particulares. Teniendo en

cuenta que, en todo caso, esos particulares, en tal condición, continuarán

rigiéndose por el Derecho Privado. Incluso, puede afirmarse que la sujeción

al Derecho Administrativo tiene, aquí, un evidente matiz excepcional.

Cuando hablamos de las organizaciones del Poder Popular y los controles

que esta estaría sometido, en el ejercicio propio de la actividad

administrativa, los integrantes de los Consejos Comunales con las comunas

o cualquier otro tipo de organización del Poder Popular, éstos ostentarían la

condición de empleado público pues estarían ejerciendo actividad

administrativa, aplicaría para éstos todas las normas del derecho

administrativo inclusive lo referente a los códigos de conductas de los

servidores públicos y la Ley Anticorrupción.

El sometimiento de los particulares al Derecho Administrativo que se

manifiesta, también por las funciones de supervisión que puede ejercer la

Administración respecto a la cogestión y autogestión prestada por los

particulares. Esa participación crea, entre los administrados y la

Administración, relaciones jurídicas que en modo alguno cabe categorizar

como relaciones de sujeción especial, si por ello se entiende el sometimiento

del particular auxiliar a controles de dirección internos ejercidos por la propia

Administración que se oponen a la existencia de derechos subjetivos de esos

particulares.

4

Como excepción –relativa- a lo expuesto, encontramos la participación del

Poder Popular en la gestión de actividades económicas reservadas al

Estado: esa gestión se lleva a cabo a través de la correspondiente concesión

o transferencia de competencias, en la cual la Administración ejerce

potestades de dirección interna. Pero aun en este caso, el concesionario, el

delegatorio o el que se le encomienda la gestión, puede oponerse a que la

Administración pueda ejercer potestades interna de dirección. Pero aun en

este caso, el concesionario puede oponer a la Administración sus derechos

subjetivos, principalmente, de índole patrimonial.

La participación de particulares en la gestión de obligaciones de servicio

universales consagradas históricamente para el Estado y la explotación de

actividades declaradas servicios supone que éstos deben asumir los costos

patrimoniales que normalmente se cubrirían con la remuneración propia de

tales servicios. Sin embargo, esta remuneración puede ser insuficiente, por lo

que surge la necesidad de cubrir estos costos a través de otro tipo de

recursos; ello, por cuanto esos servicios exigen que su prestación se realice

a precios razonables o asequibles y con justicia social.

Según el artículo 4 de la Ley contra la Corrupción, los recursos así otorgados

serán considerados patrimonio público hasta tanto se verifique el

cumplimiento del objeto de acuerdo a lo establecido en el ordenamiento

jurídico y en especial las leyes que rigen la administración financiera del

sector público y los planes únicos de cuenta, conservando así la naturaleza y

el financiamiento de los recursos para lo cual fueron otorgados. Luego, y a

los solos efectos de esa Ley, tales particulares serán considerados

funcionarios públicos.

La participación de los administrados en las tareas y funciones de la

Administración responde a una realidad bastante heterogénea con sólidas

bases constitucionales la toma de decisiones de la Administración; en los

órganos y entes de las Administraciones Públicas, y participación en el

auxilio y ejercicio directo de tareas o actividades propias de la

5

Administración, incluso, mediante el desarrollo de potestades administrativas

especiales establecidas y desarrolladas en las leyes que rigen el poder

popular.

La participación dimana del ejercicio del derecho fundamental reconocido en la Constitución, de tutela administrativa por la Sala Constitucional, al haber ésta señalado que la participación de los particulares sólo podrá ejercerse dentro de los términos admitidos en la Ley. Entendemos, sin embargo, que en tanto el derecho fundamental, ejercicio del citado artículo 62: Todos los ciudadanos y ciudadanas tienen el derecho de participar libremente en los asuntos públicos, directamente o por medio de sus representantes elegidos o elegidas. La participación del pueblo en la formación, ejecución y control de la gestión pública es el medio necesario para lograr el protagonismo que garanticen su completo desarrollo, tanto individual como colectivo. Es obligación del Estado y deber de la sociedad facilitar la generación de las condiciones más favorables para su práctica (CRBV) no puede ser condicionado a la regulación que de él realice el Legislador. Pero es también posible que la Administración emplace coactivamente a los particulares para que contribuyan, con ella, en la gestión de su actividad. Tal penetración o intromisión sobre la esfera de libertad de los particulares sólo se admitirá si la Administración cuenta con suficiente base legal para procurar esa participación coactiva; si tal participación no menoscaba el contenido esencial de los derechos fundamentales en discusión y, finalmente, si dicha participación no va más allá de lo necesario a fin de procurar la debida atención al interés general, adecuándose además al principio de igualdad, participación, cogestión y autogestión. (Hernández-Mendible, 2012)

En cualquier caso, la heterogénea gama de mecanismos de participación

debe venir acompañada de un modelo que, en la práctica, no sólo fomente y

admita dicha participación sino que además, asegure que la actividad

administrativa y los poderes públicos, valorará y ponderará ésta actividad

que le es propia, como lo exige, el principio constitucional de buena

administración. Ello amplía notablemente el ámbito del Derecho

6

Administrativo integrando dentro de éste al poder popular en cualquiera de

sus formas de organización aceptadas, estas por el ordenamiento jurídico

La participación de los administrados en la actividad y tareas de la

Administración, entonces, deben cubrir no sólo aspectos formales que

promuevan esa participación, sino además, ha de abarcar aspectos

materiales, que aseguren que dicha participación sea tenida en cuenta para

el ejercicio de la actividad administrativa y la toma de decisiones.

La Ley Orgánica del Sistema Económico Comunal del 21 de diciembre del

2010, materializó de cierta forma como se iba a lograr la transferencia de

servicios a las comunidades organizadas ya que la constitución no desarrolló

este tema y a través de esta Ley Orgánica se logra un paso importante, esta

crea las organización socio productivas del Poder Popular con objeto e

intereses comunes orientados a satisfacer las necesidades colectivas. En

este tipo de empresa se expresa con mayor acento la corresponsabilidad

entre el Poder Público y Poder Popular y aunque su origen es estatal, existe

la posibilidad de que se produzca su transferencia al Poder Popular mediante

los mecanismos que el Estado aplique conjuntamente con el Poder Popular.

(Núñez. 2011)

Hay dos elementos fundamentales expresados en estas normas

considerados esenciales para la constitución de este tipo de empresa: el

proyecto socio productivo y la pertinencia de éste con el Plan de Desarrollo

Aprobado por el Sistema de Agregación Comunal, que puede ser un Consejo

Comunal, una Comuna o una Ciudad Comunal. El hecho de que el proyecto

socio productivo haga las veces del capital social de la empresa, le confiere

un carácter radicalmente distinto de las empresas mercantiles que están

guiadas por fines de lucro. (Núñez.2011)

Ahora bien, el presente trabajo se desarrolla en el Consejo Comunal José

Leonardo Chirinos, ubicado en la Ciudad de Santa Ana de Coro, Municipio

Miranda del estado Falcón; organización comunal en la cual debido al ámbito

de mi labor profesional he observado los pocos reclamos que han intentado

7

por la deficiente prestación de los servicios públicos. De igual manera no han

presentado planes de transferencia de los servicios públicos a los fines de

tener la posibilidad de prestarlos de manera directa por la organización

comunal señalada

1.2 FORMULACION DEL PROBLEMA¿Cuáles son las obligaciones que garantizan la transferencia de competencia

y los reclamos por la falta o deficiente prestación de los servicios públicos en

la Urbanización José Leonardo Chirinos así como el procedimiento de

reclamo por la falta o deficiente prestación del servicio público?

1.3 OBJETIVO ESTRATÉGICO HISTÓRICO

“No queremos, ciertamente, que el socialismo sea en América calco y copia. Debe ser creación heroica”. Pensamiento escrito por José Carlos Maríategui”. 1928

Ubicación dentro de los grandes objetivos históricosdel Plan de la Patria en la Investigación

Está contenido en el objetivo Nro. 02 que establece continuar construyendo

el socialismo bolivariano del siglo XXI en Venezuela, como alternativa del

modelo salvaje del capitalismo y con ello asegurar la mayor suma de

seguridad social, mayor suma de estabilidad política y la mayor suma de

felicidad.

Objetivo NacionalConsolidar y expandir el poder popular y la democracia socialista. Alcanzar la

soberanía plena, como garantía de irreversibilidad del proyecto bolivariano,

es el propósito central del ejercicio del poder por parte del pueblo consciente

y organizado.

La gestación y desarrollo de nuevas instancias de participación popular dan

cuenta de cómo la revolución bolivariana avanza consolidando la hegemonía

y el control de la orientación política, social, económica y cultural de la

nación. El poder que había sido secuestrado por la oligarquía van siendo

8

restituido al pueblo, quién, de batalla en batalla y de victoria en victoria ha

aumentado su nivel de complejidad organizativa.

Objetivos estratégicos y generalesGarantizar la transferencia de competencia en torno a la gestión y

administración de lo público desde las instancias institucionales, regionales y

locales hacia las comunidades organizadas, organizaciones de base y

demás instancias del poder popular, como línea estratégica de restitución

plena del poder al pueblo soberano.

1.4 PROPÓSITO GENERAL Proponer la inclusión de las obligaciones que garantizan la

transferencia de competencia de los servicios públicos, así como de

los procedimientos de reclamos por la falta o deficiente prestación de

los servicios públicos, en el plan de transferencia de servicio público al

Consejo Comunal José Leonardo Chirinos.

1.5 PROPÓSITOS ESPECÍFICOS Diagnosticar el conocimiento que tiene el Consejo comunal José

Leonardo Chirinos acerca de las obligaciones que garantizan la eficaz

prestación de los servicios públicos.

Estudiar la experiencia en la transferencia de los servicios públicos al

consejo comunal José Leonardo Chirinos.

Examinar el procedimiento de reclamo por la falta o deficiente

prestación de los servicios públicos, intentado por los miembros del

consejo comunal José Leonardo Chirinos.

9

FASE IIFUNDAMENTACIÓN TEÓRICA

2.1. ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIÓNHasta la presente fecha no se ha ubicado antecedentes de esta investigación

por tratarse de un tema totalmente novedoso y de reciente práctica, y una

ley aprobada recientemente en el 2012. (Ley Orgánica para la Transferencia al Poder Popular, de la gestión y Administración Comunitaria de Servicios, Bienes y Otras Atribuciones).Sin embargo vamos a hacer referencia a una investigación realizada por

Harnecker (2008) quien es psicóloga, escritora y periodista, chilena que ha

venido haciendo un trabajo investigativo importante desde el año 1999 en la

República Bolivariana de Venezuela en la que empieza a reunir experiencias

de algunos gobiernos locales de participación popular en Venezuela, entre

los que destaca un ensayo que lleva por nombre Transfiriendo Poder a la

Gente, fue realizado en el Municipio Torres del Estado Lara-Venezuela,

siendo Alcalde Julio Chávez, en el mismo se refleja es así que en este se

refleja las primeras iniciativas para la municipalización y la transferencia de

varios servicios y bienes de producción:

Rescate de las instalaciones del matadero municipalEsto es muy importante porque en Carora está el matadero caprino más grande de la zona. Nuestro matadero municipal tenía 8 años en manos de la empresa privada, no daba utilidades, y tuvimos que intervenirlo con la Guardia Nacional y rescatamos sus instalaciones. Ahora lo manejamos nosotros es decir lo municipalizamos y lo estamos trabajando con las comunidades y hay ingreso de alrededor de 500 millones con una utilidad de 200 millones al año. En el municipio Torres tenemos más cabras que gente. Según el censo del Sanidad Agropecuaria nosotros tenemos más de 400.000

10

cabezas de ganado caprino y somos 200.000 personas. La ganadería caprina es una actividad que ha sobrevivido a cualquier política neoliberal; para nosotros inclusive ahorita hemos rescatado el Parque Ferial y organizamos la Primera Feria Caprina como elemento de resistencia del pueblo. (Entrevista al Alcalde del Municipio Torres. Carora. Estado Lara. 2007).

Se puede observar cómo una iniciativa entre el gobierno municipal y las

organizaciones del poder popular ha dado sus frutos hoy, a partir de

informaciones que indica el Instituto Nacional de Tierras y los moradores de

la zona han llegado hasta el punto de tener un centro de recría, un centro de

inseminación y mejoramiento de la raza, una tienda que pide medicamentos

para ganado ovino, porcino y vacuno, en torno a ello se desarrollan varios

Consejos Comunales que hacen vida en la zona diversificando de esta forma

la economía de la región y cumpliendo con el plan de la patria y la soberanía

agroalimentaria.

Otra experiencia de la misma autora Harnecker (2008) realizada en el

Municipio Libertador del Estado Carabobo, es Gobiernos Comunitarios

Transformando el Estado desde Abajo y en el que se resalta logros en

materia de relleno de sanitario, asfaltado, mantenimiento de redes eléctricas,

mantenimiento de canchas deportivas de los módulos de Barrios Adentro

Salud y Barrio Adentro Deporte, conservación de alimentos, explotación de

maderas, productos de muebles, de ambiente y conservación de los recursos

naturales. (Harnecke Marta.2008).

2.2 OPCIONES EPISTEMOLÓGICASLa palabra participación proviene del latín “partem capere” que se traduce

en tomar o tomar parte en un sentido técnico la participación ciudadano es

comprendida como un proceso social continuo y dinámico por medio del cual

los miembros de la comunidad, a través de mecanismos establecidos y

organizaciones legitimas en las cuales se encuentra representada todos los

miembros de la comunidad pues resulta difícil dialoga con todos y cada uno

los miembros, deciden, aportan y participan en la realización de bien común

también traducirse en la traducción de los ciudadanos en la actividad pública 11

y el control social que estos ejercen sobre la actividad administrativas y las

decisiones. (Méndez, 2009)

La participación ciudadana puede también ser considerada como una forma

estratégica usada para activar o reactivar la relaciones entre el gobierno y la

sociedad en aras de afianzar el sistema democrático como forma de

gobierno pues la misma ofrece elementos eficientes y eficaces para

democratizar y mejorar la sociedad dando así igualmente la legitimidad al

sistema democrático para que los resultados de la participación ciudadana

abarquen las áreas relacionadas con la formulación, ejecución y control de la

gestión pública y la prestación de los servicios. (Moreno. 2008)

Otra forma de entender la participación es como hecho político que va más

allá del solo acto de involucrarse o no en las elecciones, de pertenecer a

cierto grupo o instancia del poder popular, o a la simple transferencia de

bienes, recursos o servicios que suponen una relación jurídica entre el

estado y sus ciudadanos de modo que el poder popular sea capaz de

contribuir socialmente con proyectos que desde su entorno contribuyan al

desarrollo local y la mayor suma de felicidad para sus habitantes.

2.3 Bases Teóricas 2.3.1. Definición del servicio público según su origen.

La noción de servicio público en el derecho administrativo está referida a las

actividades prestacionales que debe asumir el Estado, tendientes a

satisfacer necesidades generales o colectivas, en cumplimiento de una

obligación constitucional o legal y en relación con los cuales, los particulares

se encuentran limitados en cuanto a poder desarrollar libremente, sea porque

el Estado en algunos casos se las ha reservado, o sea porque el Estado las

regula y ordena. (Brewer-Carías. 2002. Brasil)

De esta definición resulta lo siguiente:

En primer lugar, que se trata siempre de una actividad, es decir, es un

conjunto de operaciones y tareas a cargo de un sujeto de derecho, consiste

en dar o hacer algo a favor de otros, en suma, de prestar. Se trata, de una

12

actividad prestacional; pero no de cualquier tipo de prestación sino de una

que es de interés colectivo.

En segundo lugar, esa actividad prestacional para ser considerada como

servicio público por su vinculación al interés general, que corresponde

cumplirla obligatoriamente al Estado, es decir, a los entes públicos, por estar

así establecido en la constitución o en las leyes, lo que implica que tienen

que ser declarados como tales los servicios públicos en la constitución o en

la ley que las crea.

En tercer lugar, tratarse de una actividad prestacional que corresponde como

obligación al Estado, de acuerdo al principio de alteridad, los particulares, es

decir, el público en general, todos los ciudadanos tienen un correlativo

derecho constitucional o legal a recibir la prestación del servicio público, el

cual, como todo derecho debe estar garantizado (por ejemplo, el derecho a

la protección de la salud), y debe ser esencialmente justiciable y protegible

no solo mediante la acción de amparo, sino contra la prestación deficiente en

vía contencioso administrativa.

En cuarto lugar, desde el momento en el cual una actividad se configura

como servicio pueden ser desarrolladas libremente por los particulares, y

conforme se establezca en las leyes (reserva legal) el Estado puede

limitarlas y restringirlas.

Es decir, la obligación impuesta al Estado de realizar la prestación en el caso

de los servicios públicos, no implica que su realización necesariamente

quede siempre reservada al Estado con carácter de exclusividad y que

quede excluida la libertad económica de manera que los particulares no

pueden realizarla. En estos casos la libertad económica, como derecho de

toda persona de dedicarse libremente a la actividades económicas de su

preferencia.

Para llegar a una definición, debemos acudir a la doctrina. Al respecto,

Miguel Marienoff considera que servicio público es: “Toda actividad de la

Administración Pública o de los particulares o administrados, que tienda a

13

satisfacer necesidades o intereses de carácter general, cuya índole de

gravitación en el supuesto de actividades de los particulares o administrados

requieran el control de la actividad estatal”. Roberto Dromi, exponente de la

tendencia privatizadora en la argentina, considera que: “Cuando hablamos

de servicios públicos nos referimos a las prestaciones que cubren

necesidades públicas o de interés comunitario, que explican las funciones-

fines del Estado, de ejecución per se o por terceros, mediando concesión,

licencia, permiso, autorización o habitación, pero siempre bajo fiscalización

estatal. Es decir, puede tratarse de la provisión de agua, luz, gas, teléfonos,

como de la prestación de servicios de educación, salud, transporte,

seguridad”.

Desde el punto de vista continental europeo, la figura de servicio público es

abordada con propiedad por Fernando Garrido Falla, quien lo define así:

“Servicio técnico prestado al público de una manera regular y constante

mediante una organización de medios personales y materiales cuya

titularidad pertenece a una Administración Pública y bajo un régimen jurídico

especial”. En todo caso consideramos que un servicio público constituye una

actividad que el Estado tiene la obligatoriedad de brindar y que sin lugar a

dudas está encaminado a cumplir una de las obligaciones que la

Constitución impone a este ente, que es la satisfacción de necesidades

colectivas con miras al pleno desenvolvimiento del colectivo.

2.3.2 Creación de los servicios públicos.

Debemos considerar que en el ámbito del Derecho Administrativo se habla

de servicios públicos propios e impropios. Los propios o aquellos prestados

directamente por el Estado o en virtud de delegación, por concesionarios,

responden a una decisión expresa o acto jurídico, por ello se considera un

servicio público formal; por consiguiente, estaremos ante un servicio público

cuando éste es establecido mediante un acto expreso de autoridad pública

competente.

14

Los servicios públicos impropios, por su lado, son prestados por los

administrados en ejercicio de una autorización de la Administración Pública,

la cual permite esta situación.

2.3.3 La Organización de los servicios públicos.

Al hablar de organización nos referimos a la adecuación de los medios

necesarios para un funcionamiento efectivo, y esos medios son de índole

material y normativa ya que comprenden los elementos físicos y las

prescripciones normativas para el correcto funcionamiento. Al hablar de

organización de los servicios públicos, nos referiremos a los servicios

públicos propios, ya que la organización de los impropios no depende de la

competencia del Estado, sino de los particulares.

2.3.4 Modificación de los servicios públicos.

Cuando abordamos la figura de los servicios públicos, es posible encontrar

ciertas variables que los caracteriza, una de ellas es su modificación;

respecto a este tema Juan Carlos Cassagne considera que: “La potestad de

modificar las reglas generales organizatorias de los servicios públicos

pertenece al órgano del cual emanaron tales reglas. El mismo principio se

aplica cuando se modifiquen las normas que conciernen a la creación del

servicio público”.

Por su lado Marienhoff sobre la modificación plantea que: “Un servicio

público puede ser modificado en su estructura o en su funcionamiento.

Según su índole, tales modificaciones pueden implicar un corolario de la

potestad para "crear" o para "organizar" el servicio. Un cambio esencial en la

"estructura" del órgano encargado de la prestación del servicio, ha de

vinculársele, por principio, al acto de "creación". Un cambio en la forma de

"funcionar" el servicio ha de vinculársele, por principio, al acto de

"organización".

15

Por lo cual podemos colegir que cuando hablamos de modificación de los

servicios públicos estamos infiriendo que existe una alteración en su

estructura, por lo mismo resulta indispensable contar con la estructura

normativa correspondiente y que provenga del órgano competente.

2.3.5 La falta o deficiente prestación de servicios públicos.

Podemos por tanto afirmar que la falta o deficiente prestación de servicios

públicos es aquel hecho dañoso, ocasionado por la violación de la norma

jurídica por parte del Estado. Esta violación puede derivar de la transgresión

al ordenamiento jurídico en la cual se establecen las obligaciones y deberes

del Estado así como de sus agentes.

Respecto al criterio según el cual la falta o deficiente prestación del servicio

público se produce cuando éste funciona mal, no funciona o lo hace

tardíamente, lo que se complementa con la condición para alegar falta o

deficiente prestación que corresponde al perjudicado; es decir, éste debe

aportar toda la prueba conducente a establecer dicha transgresión, pues en

caso de que no se realice este paso, sus pretensiones serían desechadas

impidiendo lograr la consiguiente indemnización.

Esta situación actualmente ha tomado fuerza al momento de pretender una

indemnización, pues la misma jurisprudencia considera que el actor debe

suministrar la prueba plena de las condiciones de tiempo, modo y lugar en

que ocurrieron los hechos que se alega fueron la causa del perjuicio.

En nuestro ordenamiento jurídico la falla del servicio es conceptualizado por

la Sala Político Administrativa, en donde la figura es analizada bajo la

denominación de defecto sistémico del servicio público. La mencionada sala

considera que:

[…] la falla del servicio se puede conceptualizar como el título jurídico de imputación objetiva de la responsabilidad estatal, fundamentada en el funcionamiento anormal de un servicio público (falta o deficiencia del servicio) que provoca un daño

16

antijurídico al particular, quien no debe probar la culpabilidad del agente público (que puede ser anónimo) sino únicamente el nexo causal entre la falta o deficiencia del servicio y el daño ocasionado. (Sentencia de fecha 08/12/2000. Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia y Sentencia Nro. 813 del 15-12-2005 Caso. Compañía Anónima y Fomento Eléctrico. Magistrada Ponente Hildegard Rondón de Sansó).

2.3.5.1 Falta de servicio y falta personal (Razón Histórica).

Como ya se mencionó anteriormente la responsabilidad extracontractual del

Estado ve su punto de partida con el célebre Fallo Blanco del Tribunal de

Conflicto de 8 de febrero de 1873 en el cual se estableció:

"[…] que la responsabilidad que puede incurrir el Estado por los daños causados a los particulares por personas empleadas en el servicio público no puede regirse por los mismos principios establecidos en el Código Civil para las relaciones entre particulares […]" Este fallo para los entendidos es considerado la piedra angular del Derecho Administrativo francés. Dentro de su contexto podemos encontrar que la responsabilidad no es ni general ni absoluta, sino que, por el contrario, tiene sus reglas especiales, las cuales varían de acuerdo a las necesidades del servicio, como a la necesidad de conciliar los derechos del Estado con los derechos del conglomerado social. Este fallo permitió conseguir al Consejo de Estado Francés que la figura de la responsabilidad del Estado sea regulada de manera independiente de la contemplada en la legislación civil, lo cual conllevó la distinción entre falta de servicio y falta personal, siendo posible responsabilizar a la Administración Pública sin necesidad de recurrir a las nociones de culpa y dolo con las cuales un funcionario público puede actuar en una determinada situación. En este sentido, la falta de servicio público puede ser considerada como una mala organización o funcionamiento defectuoso de la Administración Pública.

Resulta claro que todo daño ocasionado por una mala organización de los

entes públicos proviene de la acción u omisión de un funcionario público que

se encuentra investido de potestades en la Administración Pública. En este

17

orden de ideas, el Estado se verá condenado a indemnizar los daños

ocasionados por el agente o agentes públicos.

La doctrina francesa respecto a la noción de mal funcionamiento del servicio

público ha variado mucho tomando en cuenta a las características del

servicio de que se trate, así como respecto a la gravedad de la falta. Por ello

la jurisprudencia en un primer momento excluyó a ciertos servicios de toda

responsabilidad por su actividad; mientras que para otros exigió un grado de

responsabilidad mayor.

En cualquier caso, la emisión de un acto administrativo ilegal configura una

falta de servicio comprometiendo la responsabilidad del Estado si se llegase

a producir un daño a un ciudadano. Esta figura ve alterada su aplicación

cuando existe la falta o falla personal en donde podrá recaer la

responsabilidad en el funcionario a cargo; en este caso, la doctrina francesa

considera que es aquella que es separable del ejercicio de la función, la cual

pude ser material por el hecho de tratarse de actos realizados fuera del

ejercicio de toda función cuando ha existido una grave imprudencia o

negligencia.

2.3.5.2 La falla del servicio como atentado a los derechos de los

administrados.

Haoriou fue quien estudió esta posibilidad, proponiendo que la falla del

servicio debía considerarse como una falta contra los derechos de los

administrados, lo cual podía manifestarse de tres formas:

1) falla de servicio como un atentado contra la igualdad de los ciudadanos

ante las cargas públicas, en la cual se concibe que es el Estado quien

representa una carga para los administrados; por lo tanto, un desequilibrio en

el sistema administrativo, afecta a las obligaciones que éste tiene frente al

conglomerado social perturbando su bienestar. Para sustentar esta tesis, en

donde se obliga a la Administración Pública a indemnizar a los ciudadanos

por quebrantar este principio de las cargas públicas;

18

2) falla del servicio como un atentado contra la igualdad de los ciudadanos

ante los servicios públicos. En este caso se rompe el principio de igualdad de

los ciudadanos ante los servicios públicos; sin embargo, esta tesis no aborda

efectivamente el tema de la falla del servicio, ya que el funcionamiento

defectuoso o inoportuno puede también afectar a personas de fuera de él, lo

que deja sin sustento a esta proposición; y,

3) falla del servicio como atentado al derecho de funcionamiento correcto del

servicio público. Esta propuesta se la puede desarrollar de mejor manera

tomando en cuenta el actual ordenamiento jurídico constitucional, ya que

consideramos que constituye uno de los fines esenciales del Estado prestar

servicios públicos. Bajo esta premisa debe existir un cumplimiento irrestricto

de los principios esenciales que enmarcan esta figura como son:

obligatoriedad, generalidad, uniformidad, eficiencia, responsabilidad,

universalidad, accesibilidad, regularidad, continuidad y calidad, según

Jurisprudencia Administrativa. (Haoriou 1929)

2.3.5.3 Falla del servicio como comportamiento ilegal de la administración.

Referirnos a la responsabilidad por falla implica remitirnos a la fuente misma

de esta figura la cual así mismo la encontramos en el Derecho francés, como

aquella actuación de carácter irregular de la Administración Pública que

genera daños hacia a los administrados. Cuando el Estado incurre en esta

situación, se produce la violación de normas jurídicas que regulan el correcto

funcionamiento de los servicios públicos, lo que deviene en varias

situaciones:

1) Violación de normas que regulan el servicio público; 2) comportamiento defectuoso de la administración y 3) contravención de las obligaciones administrativas.Sobre la primera posibilidad, existe falla de servicio cuando se inobserva expresamente normas jurídicas que tutelan la correcta administración y funcionamiento de los servicios públicos. Puede suceder entonces que sean los servidores públicos quienes apliquen incorrectamente la estructura legal; o simplemente que la norma jurídica no regule adecuadamente esa actividad.

19

Respecto a la segunda situación, la premisa radica en la posibilidad de falla de servicio por un comportamiento anormal de la Administración Pública; es decir, por circunstancias que impiden al Estado desempeñar adecuadamente sus fines.Ahora bien, es necesario referirnos a la verdadera connotación de la expresión defectuoso o anormal, que podría tenerse como indeterminada, ya que corresponde al juez establecer su alcance y dicha valoración podría crear dificultades en cuestiones indemnizatorias; y, sobre todo al momento de determinar responsabilidades.(Osorio, 2000)

Por último, cabe referimos a la falla del servicio producto de una

contravención de las obligaciones administrativas. Este trabajo plantea que

existe un conjunto de obligaciones para la Administración Pública, que

obviamente se extienden a sus funcionarios. Estas se encuentran claramente

detalladas en la normativa pública donde se especifican de manera puntual

la prestación y sus responsables.

Es importante destacar el concepto de falla de servicio según lo establecido

por la

Sala Político-Administrativo de la Corte Suprema de Justicia de Venezuela la que considera que esta figura constituye un defecto sistémico funcional del servicio público en donde no es necesario la determinación de los autores del acto o hecho administrativo que genera un detrimento, ya que lo importante de la cuestión es determinar aquella falla sistémica del servicio prestado directamente por el Estado o por sus concesionarios o delegatarios. (Sentencia de fecha 18/03/2000)

2.3.5.4 Elementos de la falla del servicio público

Para que la falla del servicio público se configure es preciso que se den tres

elementos; a saber: el hecho, el acto y el perjuicio, que deben ser analizados

por el juez para afianzar su pronunciamiento. Veamos cada uno:

2.3.5.4.1 El hecho

Al respecto nos referimos a la acción u omisión del ente estatal. Manuel

Ossorio, en su Diccionario Jurídico, considera el hecho desde un concepto

amplio que está representado por toda acción material de las personas, y por

sucesos independientes de ellas, generalmente los fenómenos de la 20

naturaleza. Dentro del universo jurídico, el criterio comúnmente aceptado

plantea que los hechos son todos aquellos acontecimientos que ocurren en

nuestro mundo y como consecuencia de los mismos. Sin embargo, este

concepto evoluciona al analizar los acontecimientos que ocurren en nuestro

mundo y que pueden o no tener relevancia jurídica, en cuyo caso podemos

hablar de los hechos jurídicos y de los hechos no jurídicos. En el segundo

caso, el derecho se mantiene alejado de su regulación.

Ocurre todo lo contrario cuando nos referimos a los hechos jurídicos, ya que

éstos sí tienen una especial relevancia en el derecho y su consumación

acarrea diversas situaciones reguladas de diferente manera por la estructura

jurídica.

Por lo tanto, todos los actos jurídicos son hechos jurídicos, pero no todos los

hechos jurídicos son actos jurídicos Dentro de los hechos jurídicos tenemos

a aquellos llamados hechos simples y complejos; los primeros son aquellos

hechos con los que solo basta un acontecimiento para producir un efecto

jurídico señalado; los segundos requieren el acontecimiento sucesivo de más

de un hecho jurídico para provocar un efecto jurídico determinado. Tenemos

también los hechos positivos que consisten en la realización de un hecho; y

los hechos negativos que consisten en la no realización de un hecho o su

omisión.

Dentro de los requisitos para poder realizar hechos o actos voluntarios la

persona debe poseer ciertas aptitudes para que su voluntad sea considerada

por el derecho, como son: el discernimiento, intención y libertad. Los hechos

jurídicos pueden ser tanto ilícitos como lícitos; los primeros son aquellos cuya

realización está prohibida por la norma y conllevan una sanción: mientras

que los lícitos son aquellos actos que están permitidos por el ordenamiento

jurídico y cuentan con tutela.

Para Roberto Dromi el hecho administrativo, a fin de ser considerado como

un elemento indispensable para que pueda producirse la figura de la falla del

21

servicio público y por consiguiente generar una posible responsabilidad

extracontractual del Estado:

Es toda actividad material, traducida en operaciones técnicas o actuaciones

físicas, ejecutadas en ejercicio de la función administrativa, productora de

efectos jurídicos directos o indirectos. Objetivamente, el hecho administrativo

exterioriza función administrativa, con prescindencia de que sea el efecto

ejecutorio de un acto administrativo que le sirva de antecedente, o que se

trate simplemente del desarrollo de la actividad que dicha función requiere en

el cumplimiento de sus cometidos propios, en cuyo caso la ejecutoriedad

viene dada por una norma de alcance general. De cualquier modo, se trata

de un hecho jurídico, en tanto y en cuanto tiene la virtualidad de producir

consecuencias jurídicas, que proviene de la Administración Pública (estatal o

no estatal) e incide en la relación jurídico-administrativa, de lo que resulta su

adjetivación […]

2.3.5.4.2 El Acto

La Administración Pública puede manifestar su voluntad a través de

diferentes medios o instrumentos: actos administrativos, actos políticos,

contratos administrativos y reglamentos.

En cuanto al acto administrativo, éste constituye una de las formas de

manifestación de la Administración.

La idea de acto administrativo es diferente si consideramos a tres escuelas

representativas: la primera que estudió esta figura es la escuela alemana,

que confunde el acto administrativo con la actividad administrativa; para la

escuela francesa por su parte, el acto administrativo es sinónimo de acto

jurídico, sujeto al principio del derecho privado y, por último, para la escuela

italiana el acto administrativo implica una manifestación de la voluntad cuyo

contenido es amplio y variable.

La Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos establece que el acto

administrativo así: “Es toda declaración unilateral efectuada en ejercicio de la

22

función administrativa que produce efectos jurídicos individuales de forma

directa”.

Resulta a nuestro juicio completa la definición de acto administrativo

planteada por el profesor Brewer-Carías, citado por Jaime Orlando

Santofimio en su obra Acto Administrativo, para quien:

Es toda manifestación de voluntad de carácter sub-legal realizada por los órganos del poder ejecutivo, actuando en ejercicio de la función administrativa, de la función legislativa y de la función jurisdiccional; por los órganos del poder legislativo, actuando en ejercicio de la función administrativa y de carácter sub-legal; por los órganos del poder judicial actuando en Administración Pública (estatal o no estatal) e incide en la relación jurídico-administrativa, de lo que resulta su adjetivación […]. (Santofimio, 1994)

Bajo esta premisa es importante destacar que el acto administrativo, como

forma de manifestación del Estado (lato sensu) puede generar un perjuicio

determinado hacia un particular; por consiguiente, constituye un elemento

indispensable para que la figura de la responsabilidad extracontractual del

Estado sea configurada.

2.3.5.4.3 El perjuicio.Para muchos, la locución perjuicio hace alusión al daño moral o fisiológico

que sufre una persona sea en su patrimonio o en su ser. La doctrina en este

campo ha considerado que en nuestro alrededor y concretamente en la vida

del hombre, encontramos situaciones que merecen el calificativo de perjuicio;

sin embargo, en la jerga común es posible conceptualizarlo como aquella

alteración de una situación favorable. El Diccionario de la Real Academia de

la Lengua Española, al referirse al perjuicio, lo hace de la siguiente manera:

“Detrimento patrimonial que debe ser indemnizado por quien lo causa”.

2.4. El servicio público como obligación prestacional del Estado.En todo caso, la idea clave a los efectos de la conceptualización jurídica del

servicio público, es la existencia de una obligación constitucional o legal a

cargo del Estado para la realización de la actividad prestacional. Ello 23

contribuye a deslindar los servicios públicos de las actividades prestacionales

que el Estado asume y realiza como mero empresario pero que no se

ejecutan en virtud del cumplimiento de obligación constitucional o legal

alguna, y respecto de las cuales también existe el derecho de los particulares

a desarrollarla libremente.

En consecuencia, la declaración de una actividad como servicio público que,

por tanto, se cumple por el Estado en ejecución de una obligación

constitucional o legal, da origen a dos consecuencias fundamentales en

relación a los particulares.

Por una parte, derivado del principio de la alteridad, la obligación jurídica que

se impone al Estado implica la existencia de una relación jurídica, en cuyo

otro extremo esta, como correctivo a la obligación, un derecho de los

administrados a percibir la prestación de tales servicios públicos; y por otra

parte, que la presencia del Estado como prestador de servicios públicos

implica la posibilidad de restringir, a la vez, la libertad económica de los

administrados.

El servicio público así entendido, implica siempre, la posibilidad de restricción

a la libertad económica de los particulares, lo cual por supuesto, debe

hacerse mediante ley conforme al principio constitucional de la reserva legal.

Por ello es que la creación de un servicio público, es decir, establecimiento

de la obligación prestacional a cargo del Estado, solo puede tener su origen

directamente en constitución o en la ley, pues solo en esos textos, conforme

al principio de la reserva legal, previsto en la propia Constitución de la

República Bolivariana de Venezuela., tal como lo establece en su artículo:

Art. 112 Todas las personas pueden dedicarse libremente a la actividad económica de su preferencia, sin más limitaciones que las previstas en esta Constitución y las que establezcan las leyes, por razones de desarrollo humano, seguridad, sanidad, protección del ambiente u otras de interés social. El Estado promoverá la iniciativa privada, garantizando la creación y justa distribución de la riqueza, así como la producción de bienes y servicios que satisfagan las necesidades de la población, la libertad de trabajo, empresa, comercio, industria, sin perjuicio de su facultad para

24

dictar medidas para planificar, racionalizar y regular la economía e impulsar el desarrollo integral del país.(CRBV.1999)

De acuerdo a esto, la Ley y la Constitución delimitan la libertad

económica de manera que puede limitarse o restringirse el desarrollo de las

iniciativas a través de las restricciones de la misma ley.

2.4.1. Entes y Órganos del Poder Público sujetos al control de la jurisdicción

contenciosa administrativa.

Establece cuales son los entes y órganos sometidas al contencioso

administrativo en general y en tal sentido, en cualquiera de sus ámbitos

político territoriales, se encuentran sometidos al control contencioso

administrativo, con lo cual siempre que la actuación que se denuncia por la

falta o deficiente prestación de los servicios tenga carácter administrativo.

Ahora bien, aplica las “entidades prestadoras” y en general, a “cualquier

sujeto distinto a los mencionados anteriormente estos son las organizaciones

del poder popular que dicte actos de autoridad o actúe en función

administrativa”.

Entonces, no sólo se somete a esta modalidad del contencioso administrativo

a los entes y órganos de la administración pública sino que también quedan

sometidos las organizaciones del poder popular que manejen servicios

públicos y en las que se dicten actos de autoridad o actúen bajo la figuras del

derecho público, es decir que las instancias del poder popular que pudieran

desarrollar actividades prestacionales cuya naturaleza sea un servicio

público e incluso, a los particulares que funjan de operadores de un servicio

público tal es el ejemplo de la Gran Misión Vivienda Venezuela que viene

siendo desarrollado por los Consejos Comunales en todo el ámbito del

territorio nacional.

2.4.2 Objeto del Estado en el control sobre las actuaciones que puedan

hacerse en materia de servicios públicos.

La Ley regula el control contencioso de los servicios públicos y en tal sentido,

establece que, son las demandas y los reclamos sin contenido patrimonial o

25

indemnizatorio, que tengan por objeto reclamar la omisión, control de

gestión, control de ejecución de obra, demora o deficiencia de un servicio

público.

Se observa así, que se controla la omisión absoluta o parcial de la prestación

y en general, cualquier situación que se presente lesiva de la esfera jurídica

de los usuarios. Sin embargo, el legislador excluyó expresamente la

posibilidad de formular pretensiones indemnizatorias conjuntamente con los

reclamos en materia de servicios públicos.

Efectivamente, cuando en la Ley se establece que los reclamos por la

prestación de servicios públicos; y disponer lo necesario para el

restablecimiento de las situación jurídicas subjetivas lesionadas por la

actividad administrativa, no sólo reconoce el control material de la actividad

prestacional del Estado y las organizaciones del Poder Popular, sino que

consagra la denominada plenitud garantista del contencioso administrativo

para el resguardo de los intereses y derechos de contenido patrimonial.

Todo esto ha sido subsanado de esta manera con la aprobación de la

novísima Ley Orgánica de la Jurisdicción Contenciosa Administrativa

aprobada el 22 de junio del 2010 y que venía a llenar un vacío pues esta

jurisdicción estaba siendo regulada en la Ley Orgánica del Tribunal Supremo

de Justicia y la Jurisprudencia de la Sala Político-Administrativo aun cuando

la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela hacía referencia a

que debía crearse una jurisdicción especial con competencia en materia

administrativa para anular los actos administrativos de carácter general o

individual e incluso por desviaciones de poder o reclamos por la falta o

deficiente prestación de servicios públicos.

Ahora, como quiera que la plenitud garantista del contencioso debe

desarrollarse en el marco de la tutela judicial efectiva a que hace referencia

la Constitución, resulta pertinente que la ley le impone a los administrados

acudir a los tribunales, primero para restablecer la afectación al servicio que

pudiera haberse presentado y luego, tramitar otro procedimiento de

26

naturaleza contencioso patrimonial, para obtener la indemnización

económica que le produjo la anomalía, se estaría desconociendo el referido

derecho a la tutela judicial y con él, los principios de celeridad, economía

procesal y desformalización de la justicia, al retrasar injustificadamente un

pronunciamiento de condena patrimonial que bien puede dictarse en el juicio

primigenio.

Tal posición, encuentra sustento jurisprudencial en la propia doctrina de la

Sala Constitucional del Máximo Tribunal, quien en su decisión No. 82, del 1

de febrero de 2001, (caso: Amalia Bastidas Abreu), estableció que el juez

contencioso debe realizar pronunciamientos de condena a hacer o no hacer

en contra de la Administración e igualmente, ordenar la indemnización por

los daños y perjuicios ocasionados y otras veces, inclusive, sustituirse en el

órgano o ente autor del acto anulado, a fin de proveer en sede judicial

aquello a que tenía derecho el particular y que le fue negado o limitado en

contrariedad con el Derecho.

Asimismo, aún cuando el legislador no estableció expresamente que

corresponde al juez de los servicios públicos la competencia para conocer

del contencioso anulatorio contra los actos administrativos o de autoridad

que pudieran afectar la prestación de un servicio, consideramos que nuestro

contexto constitucional (artículo 259), reconoce un contencioso administrativo

que como afirmó (Hauriou, 1976,) , tiene plenas facultades de control integral

de la actividad administrativa, donde los jueces gozan de potestades

anulatorias, de condena y en general, restablecedoras de cualquier

afectación a los particulares, con lo cual, la categorización del contencioso

administrativo anulatorio o de condena, resulta no sólo anacrónica, sino

ajena a nuestro marco constitucional, en el cual, más que la nulidad objetiva

de un acto, los justiciables pretenden la tutela judicial efectiva de sus

derechos e intereses, en este caso, ante un acto administrativo o de

autoridad con incidencia en la prestación de un servicio determinado.

27

2.4.3 Competencia para conocer de los reclamos y demandas por falta o

deficiente prestación de los servicios públicos.

La Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativa (2010),

atribuye a los Juzgados de Municipio de la Jurisdicción Contencioso

Administrativa la competencia para conocer del contencioso de los servicios

públicos, tiene carácter pleno y por ende, abarca el contencioso anulatorio

sobre actos que pudieran afectar la prestación, así como el restablecimiento

de la situación jurídica del usuario lo cual, comprende, la indemnización de la

eventual lesión patrimonial. Ahora, como quiera que dichos juzgados para

marzo de 2012 no hayan entrado en funcionamiento, debemos aplicar la

Disposición Transitoria Sexta hasta tanto “..entra en funcionamiento los Juzgados de los municipios de la jurisdicción contencioso administrativo, conocerán de las competencias atribuidas por esta ley a dichos tribunales, los juzgados de municipio..” (LOJCA, 2010) de la Ley

que faculta a los juzgados de municipio ordinarios para conocer del

contencioso de los servicios públicos.

2.4.4 Procedimiento para el reclamo por la falta o deficiente prestación del

servicio público:

Se encuentra regulado en el artículo 65 y siguientes de la Ley Orgánica de la

Jurisdicción Contenciosa Administrativa, donde establece que se tramitarán

por el procedimiento regulado ella, cuando no tengan contenido patrimonial o

indemnizatorio, las demandas relacionadas con:

1. Reclamos por la omisión, demora o deficiente prestación de los servicios

públicos.

2. Vías de hecho.

3. Abstención.

La Ley Orgánica de la Jurisdicción Contenciosa Administrativa en comento,

señala que en los casos de reclamos por prestación de servicios públicos, la

citación del demandado será practicada en la dependencia u oficina

correspondiente.

28

De igual manera deberá notificarse a: 1. La Defensoría del Pueblo, al

Instituto para la Defensa de las Personas en el Acceso a los Bienes y

Servicios (INDEPABIS) y a los consejos comunales o locales directamente

relacionados con el caso; 2. El Ministerio Público. 3. Cualquiera otra persona

o ente público, privado o del Poder Popular relacionado con el asunto, a

solicitud de parte o a juicio del tribunal.

Se celebrará la Audiencia oral una vez recibido el informe o transcurrido el

término para su presentación, dentro de los diez días de despacho

siguientes, en la cual se oirá a las partes, a los notificados y demás

interesados. Los asistentes a la audiencia podrán presentar sus pruebas. En

la oportunidad de la audiencia oral, el tribunal oirá a los asistentes y se

propiciará la conciliación. El tribunal admitirá las pruebas, el mismo día o el

siguiente, ordenando la evacuación que así lo requieran. Finalizada la

audiencia, la sentencia será publicada dentro de los cinco días de despacho

siguientes.

LAS ACCIONES EN CASO DE FALTA O DEFICIENTE PRESTACION DE SERVICIO

AMBITO LEGAL INCUMPLIMIENTO , OMISIONES, FALTAS, VIOLACIONES, ETC ORGANO COMPETENTE

ACCIONES ANTE EL ORGANO

COMPETENTE

DERECHOS CONSTITUCIONALES

DIFUSOS O COLECTIVOS

Violación de Derechos Humanos y Garantías Constitucionales

Fiscalía de la RepúblicaTribunal Supremo de JusticiaDefensoría del Pueblo

Solicitud de investigación

criminalística y auditoria forense

Violación o amenazas de las garantías o derechos difusos o colectivos de

niños, niñas y adolescentes.

Tribunal de Protección de Niños, Niñas y Adolescente.Consejo de Derecho de Niño, Niña y Adolescentes Defensoría del Pueblo

Demanda de acción, de protección

Petición de averiguación administrativa

GESTION PUBLICA NACIONAL, ESTATAL

Y MUNICIPAL

Cuando los ciudadanos sientan vulnerados sus Derechos

Constitucionales por parte de los funcionarios públicos.

Fiscalía de la República Tribunal Supremo de Justicia

Solicitud de investigación criminalística y auditoria forense

29

Funcionarios incurran actos, hechos u omisiones que contradigan lo

contemplado en la Ley Orgánica de Administración Pública o la Ley de

Simplificación de Trámites Administrativos

Superior Jerárquico del Órgano o Ente Administrativo

Solicitud de procedimiento ante autoridad jerárquica inmediata para determinación de responsabilidad Aplicación de sanción o multa

Cuando las autoridades nacionales, estadales y municipales incurran actos, hechos u omisiones de inconstitucionalidad o legalidad

Omisiones en el principio de rendición de cuenta, publicidad, información a particulares, simplificación de trámites administrativos (Ley Procedimiento Administrativos, Ley sobre Simplificación de Trámites Administrativos), la Contraloría Municipal no procesa denuncias de la comunidad (LOCGR Art.82)

Fiscalía de la República oDefensoría del Pueblo

Contraloría General de la República

Tribunales

Contraloría General de la República

Consejos de Planificación Pública

Tribunales Regionales y Municipales

Petición de averiguación o solicitud de investigación criminalística

Auditoría Forense

Petición de averiguación administrativa Apertura de expedientes políticoParlamento Comunal

Cabildo Abierto

PLANIFICACION MUNICIPAL

Actos, hechos u omisiones que contravengan:- La participación protagónica del

Pueblo en la formulación y aprobación del plan o presupuesto municipal, la presentación de sus propuestas y sus proyectos

- La participación protagónica del Pueblo en la conformación y elección de consejeros ante el CLPP.

- Cuando se conforme ilegítimamente el CLPP o se obstaculice su convocatoria o funcionamiento o el cumplimiento de las funciones de los consejeros de ciudadanos y sectores ante el CLPP.

- Cuando se desconozca la participación popular en consultas de leyes y ordenanzas.

Comisión de Contraloría de la Cámara MunicipalOficina de Atención Ciudadana de la Contraloría Municipal Contraloría General de la República Fiscalía de la República

Solicitud de averiguación administrativa

Auditoria Forense

Auditoría de Gestión

Auditoría Contable

Petición administrativa y reclamo

EJECUCION DE PROYECTOS POR LA

- En caso de daño patrimonial en los bienes de la República, el estado o

Comisión de Contraloría de

30

GESTION PUBLICA

el municipio.- Incumplimiento o violaciones a las

disposiciones de la Ley Orgánica de Presupuesto, la Ley de Contrataciones de obras Públicas o la Ley Contra la Corrupción.

- Incumplimiento de la normativa prevista para en selección de contratista o la contratación misma.

- Ordenación de pagos por obras no ejecutadas.

- Ordenación de pagos para obras o servicios no terminadas, terminadas indebida o insuficientemente.

- Ejecución de gastos no contemplados en la Ley.

- Cuando se certifiquen terminaciones de obras o prestación de servicios de calidades o cantidades inferiores a las contratadas, sin dejar constancias de estos hechos.

- La utilización de trabajadores, bienes o recursos públicos en la ejecución de obras o servicios personales.

- La ordenación de pagos por bienes,, obras o servicios no suministrados, realizados o ejecutados total o parcialmente o no contratados.

La adquisición, uso o contrataciones de bienes, obras o servicios que excedan manifiestamente a las necesidades del organismo.Quienes ordenen iniciar la ejecución de contratos que contravengan una norma legal o sublegal, el plan, las normativas, los procedimientos de el plan, las normativas, los procedimientos control interno.Otras contenidas en el Artículo 91 de la LOCGR.

la Cámara Municipal

Oficina Auditoría Interna del Ente Público

Oficina de Atención Ciudadana de la Contraloría Municipal

Contraloría General de la RepúblicaAutoridades del ente público financiador

Oficina Auditoría Interna del Ente Público

Superintendencia Nacional de Auditorias (en caso de Ministerios o sus entes adscritos)Tribunales Regionales y Municipales

Solicitud de averiguación administrativa

Auditoria Forense

Auditoría de Gestión

Auditoría Contable

Petición administrativa y reclamo

CONTRALORIA SOCIAL DE LOS

SERVICIOS PUBLICOS

- Actos, hechos u omisiones en la prestación de servicios públicos o prestación insuficiente o indebida del mismo.

Daños patrimoniales de la

Sala de Sustenciación de la Superintendencia de Precios Justos

Solicitud de averiguación administrativa Auditoria Forense

31

ciudadanía por fallas en el servicio eléctrico Deficiencias e irregularidades en los planes de Seguridad Ciudadana

Ministerio Público

Ministerio del Interior y Justicia, Coordinación Nacional de Seguridad

Auditoría de GestiónAuditoría ContablePetición administrativa y reclamo

Tomado de la Obra Contraloría Social. Ejercicio del Poder Popular. Abg. Hilda Herrera Brito. Sistema Nacional de Control Fiscal. Año. 2009

2.5 Transferencia de competencias de los servicios públicos a los Consejos Comunales. (Ver anexos 01,02,03 y 04)

Como se señaló anteriormente, la Constitución de la República Bolivariana

de Venezuela en su artículo 184, prevé que la legislación establezca

mecanismos “abiertos y flexibles para que estados y municipios

descentralicen y transfieran a las comunidades y grupos organizados los

servicios que éstos gestionen previa demostración de su capacidad de

prestarlos, promoviendo: 1) La transferencia de servicios en materia de

salud, educación, vivienda, deporte, cultura, programas sociales, ambiente,

mantenimiento de áreas industriales, mantenimiento y conservación de áreas

urbanas, prevención y protección vecinal, construcción de obras y prestación

de servicios públicos. A tal efecto, podrán establecer convenios cuyos

contenidos estarán orientados por los principios de interdependencia,

coordinación, cooperación y corresponsabilidad.

Así como: 2) La participación de las comunidades y de ciudadanos o

ciudadanas, a través de las organizaciones del poder popular, en la

formulación de propuestas de inversión ante las autoridades estadales y

municipales encargadas de la elaboración de los respectivos planes de

inversión, así como en la ejecución, evaluación y control de obras,

programas sociales y servicios públicos en su jurisdicción;

3) La participación en los procesos económicos estimulando las expresiones

de la economía social, tales como cooperativas, empresas familiares,

empresas de producción social y otras formas asociativas;

32

4) La participación de los trabajadores y trabajadoras y comunidades en la

gestión de las empresas públicas mediante mecanismos autogestionarios y

cogestionarios.

5) La creación de organizaciones, cooperativas y empresas comunales de

servicios, como fuentes generadoras de empleo y de bienestar social,

propendiendo a su permanencia mediante el diseño de políticas en las

cuales aquellas tengan participación;

6) La creación de nuevos sujetos de descentralización a nivel de las

parroquias, las comunidades, los barrios y las vecindades a los fines de

garantizar el principio de la corresponsabilidad en la gestión pública de los

gobiernos locales y estadales y desarrollar procesos autogestionarios y

cogestionarios en la administración y control de los servicios públicos

estadales y municipales;

7) La participación de las comunidades en actividades de acercamiento a los

establecimientos penales y de vinculación de éstos con la población.

Las expresiones organizativas de participación popular han tenido una

evolución que en los últimos años, se han desplazado de organizaciones que

asumen intereses abstractos y universales, a formas de organización en

torno de intereses inmediatos y específicos, han prosperado sobre todo

formas de organización que responden a demandas y objetivos específicos,

tales como las mesas de agua, comités de salud, cooperativas, y los

Consejos Comunales y Comunas.

Los consejos comunales, que ya estaban establecidos en la Ley de los

Consejos Locales de Planificación, adquirieron otro carácter a partir de una

legislación especial que los acotó: la Ley de los Consejos Comunales (LCC).

Esta ley define los consejos comunales como “instancias de participación,

articulación e integración entre las diversas organizaciones comunitarias,

grupos sociales y los ciudadanos y ciudadanas, que permiten al pueblo

organizado ejercer directamente la gestión de las políticas públicas y

proyectos orientados a responder a las necesidades y aspiraciones de las

33

comunidades en la construcción de una sociedad de equidad y justicia

social”.

Esta ley establece una serie de parámetros para la organización de los

Consejos Comunales: Comunidad como: conglomerado social de familias,

ciudadanas y ciudadanos que habitan en un área geográfica determinada,

que comparten una historia e intereses comunes, se conocen y relacionan

entre sí, usan los mismos servicios públicos y comparten necesidades y

potencialidades similares: económicas, sociales, urbanísticas y de otra

índole; Área geográfica de la comunidad: territorio que ocupan las y los

habitantes de la comunidad, cuyos límites geográficos se establecen en

Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas dentro de los cuales funcionará el

Consejo Comunal.

Esa área geográfica será decidida por dicha Asamblea de acuerdo con las

particularidades de cada comunidad; Base poblacional de la comunidad: se

asumen como referencias los criterios técnicos y sociológicos que señalan

que las comunidades se agrupan en familias, entre 200 y 400 en el área

urbana y a partir de 20 familias en el área rural y a partir de 10 familias en las

comunidades indígenas.

Esa base poblacional será decidida por la Asamblea de Ciudadanas y

Ciudadanos; Asamblea de ciudadanos y ciudadanas: instancia primaria para

el ejercicio del poder, la participación y el protagonismo popular, cuyas

decisiones son de carácter vinculante para el Consejo Comunal respectivo;

Comité de trabajo del Consejo Comunal: Colectivo o grupo de personas

organizadas para ejercer funciones específicas, atender necesidades y

desarrollar potencialidades de cada comunidad; Áreas de Trabajo:

responden a las particularidades y los problemas más relevantes de la

comunidad. Dependerán de la realidad de cada comunidad; Organizaciones

Comunitarias: organizaciones existentes o que pueden existir en las

comunidades, agrupan a un conjunto de ciudadanos en base a objetivos e

intereses comunes (comités de tierra, de salud, mesas técnicas de agua,

34

grupos culturales, clubes deportivos, puntos de encuentro y organizaciones

de mujeres, sindicatos y organizaciones de trabajadores, asociaciones

civiles, cooperativas); Vocero o vocera: persona electa en Asamblea de

ciudadanos y ciudadanas para cada comité de trabajo.

La integración de los Consejos Comunales está concebida de la siguiente

manera: la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas (habitantes de la

comunidad mayores de 15 años), es la máxima instancia de decisión. Allí,

aparte de aprobar los estatutos y el acta constitutiva, el Plan de Desarrollo de

Comunidad y los proyectos; ejerce la contraloría social, además de elegir los

integrantes de la Comisión Promotora, de la Comisión Electoral, del órgano

ejecutivo, y de la contraloría social; tiene potestades de revocación del

mandato de los mismos y otras funciones asociadas a la operación del

Consejo Comunal.

Adicionalmente, se establece que estos recibirán recursos transferidos por el

poder central, los estados y los municipios, de otros fondos nacionales, de

los provenientes de la administración de los servicios públicos que le sean

transferidos, los generados por su propia actividad y de donaciones.

Se crea, igualmente, un Fondo Nacional de los Consejos Comunales,

adscrito al Ministerio del Poder Popular para las Comunas, cuya directiva es

designada por el Presidente de la República, para financiar proyectos

comunitarios, sociales y productivos, a ser transferidos a las unidades

financieras creadas por los Consejos Comunales.

Los Consejos Comunales ejercen en paralelo varias funciones que pueden

llegar a ser contradictorias: son instancias de agregación y procesamiento de

las demandas de la comunidad; integran diversas expresiones organizativas

de la población en el microespacio geográfico (200 a 400 familias), algunas

de las cuales pueden rebasar ese ámbito, ejercen funciones administrativas y

de gestión de proyectos aprobados por la comunidad (siempre que cuenten

con la asignación de los recursos transferidos para ello), y además, ejercen

contraloría social sobre los mismos y otras actividades estatales.

35

El mecanismo establecido de transferencia de recursos, para los Consejos

Comunales es a través de la presentación de planes y proyectos al Servicio

Autónomo de Financiamiento de los Consejos Comunales, órgano este

perteneciente al Ministerio del Poder Popular para las Comunas.

También hay que considerar que así como ciertas actividades pueden ser

transferidas para su ejecución a las comunidades, en otros casos, puede ser

contraproducente al someter a las organizaciones populares a tareas que

rebasan su capacidad, y que deben ser ejecutadas por los gobiernos

nacional, regional o municipal, o bajo su regulación y la vigilancia de las

comunidades por entes privados o cooperativos con la estructura y

experiencia necesaria para ello.

Igualmente, es necesario definir con claridad los roles que le corresponden a

los diferentes niveles de gobierno (nacional, estadal, municipal, e, incluso

parroquial) en la atención de las necesidades de la población, no vaya a ser

que en nombre de la participación se esté descargando sobre la

comunidades las responsabilidades que le corresponden al Estado,

directamente o mediante otras organizaciones de la producción y los

servicios.

Ya conocemos las características formales de los Consejos Comunales

según la ley que los regula. Pero eso no es todo. En la realidad hay

variaciones, según los protagonistas que los llevan adelante. Unos son

expresión de la diversidad de las expresiones organizativas de la comunidad,

con su variedad de demandas y la diversidad de los grupos humanos que se

expresan en ellos; otros simulan que lo son, pero se conciben como una

correa de transmisión entre el poder central y las comunidades, sesgados

por una dependencia del primero. De allí sus potencialidades y peligros,

como han puesto en evidencia las primeras exploraciones sobre el asunto

(Cf. García-Guadilla, 2007; López, 2008).

Los consejos comunales pueden expresar y canalizar las demandas y

necesidades de la comunidad que representan, pero están sometidas a una

36

relación de subordinación a los organismos del poder central de los cuales

depende que le asignen competencias y recursos para emprender sus

proyectos.

2.6 Fundamentación LegalArt. 184 de la CRBV: “La ley creará mecanismos abiertos y flexibles para que

los Estados y los Municipios descentralicen y transfieran a las comunidades y

grupos vecinales organizados los servicios que éstos gestionen previa

demostración de su capacidad para prestarlos...”

El Artículo 185 de la CRBV establece con claridad que : El Consejo Federal

de Gobierno es el órgano encargado de la planificación y coordinación de

políticas y acciones para el desarrollo del proceso de descentralización y

transferencia de competencias del Poder Nacional a los Estados y

Municipios.”

Por su parte, la Ley Orgánica del Consejo Federal de Gobierno establece en

su artículo 7 que: “La transferencia de competencias es la vía para lograr el

fortalecimiento de las Organizaciones de Base del Poder Popular y el

desarrollo armónico de los Distritos Motores de Desarrollo y regiones del

país, en el marco del Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación

(Programa de la Patria). ”

Por último, el basamento legal se materializa con la implementación del

Decreto Con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgánica para la Gestión

Comunitaria de Competencias, Servicios y otras atribuciones.

El Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgánica de Gestión

Comunitaria para la Transferencia de Competencias, Servicios y Otras

Atribuciones, publicada en la Gaceta Oficial Nº . 6079 de fecha 15 de junio de

2012, establece en su artículo 1 que : esta Ley “ tiene por objeto :

Desarrollar los principios, normas, procedimientos y mecanismos de

transferencia de la gestión y administración de servicios, actividades, bienes

y recursos, del Poder Público Nacional y de las entidades político

territoriales, al pueblo organizado.

37

El proceso de transferencia es, por tanto, el mecanismo mediante el cual los

órganos y entes del Poder Público Nacional y las Entidades Político

Territoriales restituyen a los sujetos de transferencia la gestión y

administración de los servicios, actividades, bienes y recursos que detentan

en las materias establecidas en la Constitución de la República Bolivariana

de Venezuela y la ley.

Se realizará de acuerdo a las fases y demás elementos operativos previstos

en el presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgánica, su

Reglamento, y por los lineamientos que a tal efecto dicte el Consejo Federal

de Gobierno . (Art. 20 )

A los efectos del presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley

Orgánica (Art . 5 ), se entenderá por Sistema de Transferencia a la Gestión

Comunitaria y Comunal de servicios, actividades, bienes y recursos de los

órganos y entes del Poder Público Nacional, Estadal y Municipal a las

Organizaciones del Poder Popular al “conjunto de mecanismos y

procedimientos orientados a transferir la gestión y administración de bienes,

recursos y servicios, del Poder Público Nacional, de los estados y municipios,

a las organizaciones que conforman el Poder Popular , que serán asumidos

por las comunidades al servicio de sus necesidades de manera sustentable y

sostenible, de acuerdo con lo establecido en el Sistema Centralizado de

Planificación y en el Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación .

Igualmente, se entenderá por “Transferencia de competencias” : al proceso

mediante el cual las Entidades Político Territoriales (EPT) restituyen al

Pueblo Soberano, a través de las comunidades organizadas y las

Organizaciones de Base del Poder Popular (OBPP).

Aquellos servicios, actividades, bienes y recursos que pueden ser asumidos,

gestionados y administrados por el pueblo organizado, de acuerdo a lo

establecido en el artículo 14 de la Ley Orgánica del Consejo Federal de

Gobierno, en concordancia con el artículo 184 de la Constitución de la

República Bolivariana de Venezuela . Sin que ello obste para que, por cuenta

38

propia, cualquier entidad político territorial restituya al Pueblo Soberano la

gestión y administración de servicios, actividades, bienes y recursos, de

acuerdo a lo establecido en el correspondiente Plan Regional de Desarrollo y

previa autorización de la Secretaría del Consejo Federal de Gobierno.

El Consejo Federal de Gobierno y su Fondo de Compensación Interterritorial,

constituyen los principales instrumentos institucionales creados para “

promover e impulsar la transición del capitalismo al socialismo en Venezuela,

con sus características propias ” .

Se sustenta en:

• La democracia participativa y protagónica del pueblo organizado como

Poder Popular;

• En la preeminencia de la propiedad social sobre la propiedad privada y del

trabajo sobre el capital;

• En el propósito de lograr, como centro de todos los procesos, el desarrollo

humano integral en armonía con la naturaleza y la mayor suma de seguridad,

estabilidad y felicidad social.

• Se requiere, en consecuencia, materializar la voluntad y acción política de

los gobernadores y gobernadoras así como las Organizaciones de Base del

Poder Popular en cada estado para hacer efectiva y contundente la

transferencia de competencias al pueblo organizado, el desmontaje del

Estado Burgués, la creación y consecuente consolidación del Estado

Comunal. El Consejo Federal de Gobierno atenderá prioritariamente el

proceso de transferencia directa de competencias a las Organizaciones de

Base del Poder Popular, donde el centro de las decisiones radica en el

pueblo organizado.

Para ello, emitirá lineamientos específicos en el segundo semestre del año

2.013, a fin de garantizar la oportuna y coherente formulación de los Planes

Anuales de Transferencia de Competencias (correspondientes al ejercicio

fiscal 2014, por parte de Gobernaciones y Alcaldías.

39

Para finalizar es importante mencionar que a los fines de abordar los

aspectos jurídicos e instrumentales contemplados en el Decreto con Rango,

Valor y Fuerza de Ley Orgánica de Transferencia de Competencias,

Servicios y Otras atribuciones, se crea la Coordinación de Transferencia de

competencias al Poder Popular.

2.7ELEMENTOS A SER TOMADOS EN CUENTA EN EL PLANIFICACION DE TRANSFERENCIA DE LOS SERVICIOS PUBLICOS AL PODER POPULAR

40

41

Fuente: Nueva Legislación Venezolana sobre el Poder Popular Abog. Cástor Núñez Morles. Prof UBV.Nov. 2011

SISTEMA NACIONAL DE PLANIFICACIÓN PARTICIPATIVA

42

CARTA FUNDACIONAL DE LA COMUNA

2.8 Definición de términos básicosControl Social

43

Este tipo de control comienza a tener relevancia en la vida nacional, una vez

que la actual constitución la incorpora para enlazarse con la idea de la

democracia participativa y el derecho del control por parte del pueblo, sobre

sus representantes electos, como el derecho político y de información.

Este es el control por parte del pueblo, de los representantes electos el cual

abarca la rendición de cuentas públicas, transparentes y periódicas, en este

control se debe considerar al control no institucional, como control difuso que

ejerce la opinión pública y las personas o entes que están fuera de la esfera

gubernamental un ejemplo es el de los medios de comunicación comunitario,

estos trascienden, debido a que por su alcance tecnológico en muchos

casos, pueden llegar a donde el gobierno no llega. Más aún en la medida en

que los poderes públicos descuidan o se desvían de sus funciones los

medios comunitarios se encargan de presionar al gobierno recordándole

cuáles son sus funciones y alertando a la población sobre la falta o deficiente

prestación de los servicios. (Guanchez, Aileen. 2012).

Contraloría Social.Es la vigilancia que involucra la acción permanente de prevención,

supervisión, seguimiento, control y evaluación de las fases de transferencia y

en general, de la gestión realizada con ocasión a los servicios, actividades,

bienes y recursos transferidos, ejercidas articuladamente por sus habitantes,

la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, las organizaciones socio

productivas y la Unidad de Contraloría Social.

El Plan de Transferencia deberá estar avalado y previamente aprobado por

los sujetos de transferencia a través de sus Asambleas de Ciudadanos y

Ciudadanas de la comunidad o comuna respectiva, en articulación con las

entidades político territoriales, con el acompañamiento del Consejo Federal

de Gobierno. (Alvarado Andrade, Jesús María.2011)

Consejo Federal de Gobierno.

El Consejo Federal de Gobierno es el órgano rector de la planificación

pública y popular del estado venezolano integrado por el ejecutivo nacional,

44

estadal, municipal y las organizaciones de base del poder popular y tiene

como finalidad primordial, establecer los lineamientos que orientarán los

procesos de planificación y coordinación en la ordenación territorial y de

transferencia de las competencias y atribuciones de las entidades

territoriales, hacia las organizaciones de base del poder popular. (Nikken,

Claudia.2011).

Control AdministrativoEs el que la administración pública ejerce sobre ella misma estos son control

jerárquico, de auto tutela, de control fiscal que lo que buscan es revisar,

modificar o anular los actos administrativos y el examen de las cuentas sobre

los ingresos, los gastos y los bienes, este control viene siendo aplicado a los

Consejos Comunales y a las Comunas a partir de la transferencia de

competencias y recursos para la ejecución de obras y servicios a las

comunidades, y en el que el Ministerio con competencia en materia de

Comunas viene ejerciendo la rectoría de todos estos procedimientos que le

son aplicables, muchos de estos de carácter sublegal y no siguiendo los

parámetros establecidos por la potestad reglamentaria del Poder Ejecutivo.

(Guanchez, Aileen. 2012)

Control Externo en los procesos de transferencia de bienes y servicios.Involucran las acciones permanentes de vigilancia, supervisión, seguimiento,

control y evaluación en la gestión realizada con ocasión de la transferencia

de servicios, actividades y bienes ejercidas por los órganos de control fiscal y

los órganos jurisdiccionales dentro del ámbito de su competencia a través de

auditorías e investigaciones relacionadas con las denuncias, reclamos,

hallazgos e informes que son realizados por los órganos de control fiscal y

juridicial. (Mendoza Gómez, Rutilo. 2012)

Control Político.

45

El control político se imputa al parlamento, como instrumento más eficaz para

limitar al Poder Ejecutivo. Los actos subjetivos del control político pueden ser

un acto político concreto, una actuación general o una norma. La Asamblea

Nacional tiene potestad para declarar la responsabilidad política de los

funcionarios de la administración pública. (Guanchez, Aileen. 2012)

Control Jurisdiccional.Este persigue preservar la juridicidad y la norma; obedeciendo siempre a

parámetros predeterminados del ordenamiento jurídico, cerrando los

márgenes de discrecionalidad, sin olvidar que la funciones del control jurídico

se asignan siempre a entes especializados o que ejercen función

jurisdiccional, su misión es la de anular todas las disposiciones legislativas y

actos del poder público que en alguna forma vulneren los derechos

fundamentales por ella misma garantizados, los órganos jurisdiccionales

ejercen control para asegurar la constitucionalidad a través del control difuso

y concentrado .( Guanchez, Aileen. 2012)

Convenios de Transferencias.

Son contratos administrativos que deben contener el objeto, alcance,

cronograma y delimitación de las transferencias de bienes y servicios y los

recursos financieros con los que cuenta, así como de las obligaciones y

responsabilidades de las partes. (Alvarado Andrade, Jesús María.2011).

Estado.El Estado se integra u organiza con una población o elemento humano

asentada sobre un territorio o porción determinada del planeta, prevista de

un poder público que se caracteriza por ser soberano y se justifica con los

fines sociales que tiene a su cargo. (Serra Rojas, Andrés. 1949)

Estado de Derecho.Cuando una comunidad social adquiere conocimiento de sus atributos

esenciales y de los beneficios que produce el agrupamiento o unión entre

sus miembros, actuando de manera solidaria adopta un modelo de

organización apto para darle solución a sus problemas regulados por normas

46

dirigidas a lograr el establecimiento del Estado de Derecho a través del cual

el Estado se somete convirtiéndose de esta manera en creador y

sancionador al mismo tiempo.

El Poder necesita del derecho para imponer su orden y al crear el orden

queda envuelto en ese mismo derecho que crea, el derecho es deslinde de

las esferas del poder, pero para establecerse necesita de un poder que lo

defina y lo garantice. (Sánchez, Luis. 1959).

Estado Social de Derecho y de JusticiaEs el que establece las facultades de obrar y ejecutar dentro de un estado

sometido al derecho, donde la justicia como reina de las virtudes se haga

realidad de forma tal que a todos los ciudadanos se les otorgue lo que les

pertenece garantizándoles el goce de la riquezas del país, evitando que la

misma se acumule en un grupo reducido de personas privilegiadas

generando desequilibrio social que impidan el desarrollo armónico del

estado y una vida digna para su pueblo. (Aponte Salazar, Carlos. 2010).

Derecho AdministrativoEs la rama del derecho público interno, que comprende las normas del

ordenamiento jurídico positivo y los principios de la jurisprudencia y la

doctrina aplicable a la estructura, la integración de las reglas relativas a los

servicios públicos y el funcionamiento de la administración pública nacional,

estadal y municipal. (Eloy Láres Martínez. 1990).

DiagnósticoEs donde la comunidad identificará los actores, necesidades, aspiraciones,

recursos, potencialidades, relaciones sociales propias, así como su

capacidad para ejecutar positivamente los proyectos de transferencia.

(Harnecker, Marta. 2008).

Ejecución47

Garantiza la concreción de la transferencia de las políticas, programas y

proyectos en espacio y tiempo establecidos en el Plan de Transferencia.

(Harnecker, Marta. 2008).

Empresas ComunalesSon unidades económicas de propiedad social constituidas mediante

documentos estatutarios registradas ante el Ministerio con competencia en

economía comunal de acuerdo a los procedimientos establecidos en la Ley

Orgánica del Sistema de Economía Comunal y su Reglamento. Tiene como

finalidad realizar las actividades materiales y técnicas para ser efectivas la

gestión y administración con el objeto de producir bienes y servicios a través

de los recursos que le son transferidos por el Consejo Federal de Gobierno

previa presentación del Plan de Transferencia. (Alvarado Andrade, Jesús

María.2011)

Gestión Económica ComunalEs el conjunto de acciones que se planifican, organizan, dirigen, ejecutan y

controlan de manera participativa y protagónica, en función de coadyuvar en

la generación de nuevas relaciones sociales de producción que satisfagan

las necesidades colectivas de las comunidades y las comunas, para

contribuir al desarrollo integral del país. (Alvarado Andrade, Jesús

María.2011)

IgualdadEn todas las etapas de los procedimientos las partes que intervienen tienen

las mismas facultades en el disfrute y posesión de sus derechos y libertades.

(Aponte Salazar, Carlos. 2010).

La participación ciudadana como medio de control social sobre los servicios públicos Esta participación se logra a través de las asambleas de ciudadanos, los

consejos comunales, las comunas, los consejos locales de planificación, los

consejos de planificación comunitaria y los cabildos abiertos con estas

instancias se busca hacer del conocimiento de las autoridades o a otras

48

comunidades de sus padecimientos y necesidades en relación con asuntos

propias de la vida local, uno de los medios más utilizados es el consejo

comunal y los consejos locales de planificación donde se crea un binomio

entre las autoridades y la comunidad organizada y esta pueda llevar a la

práctica las iniciativas concertadas de gran utilidad para elevar la calidad de

vida. (Guanchez, Aileen. 2012)

ParticipaciónLa participación ciudadana está definida en la Constitución de la República

Bolivariana de Venezuela como un derecho-deber, se condiciono a las

iniciativas popular la conformación de cualquiera de las instancias y

organizaciones del Poder Popular, porque para la configuración de la

participación ciudadana en su forma colectiva se le confirió preferencia a la

concesión establecida en el artículo 5 de la Constitución de la República

Bolivariana de Venezuela.

Personalidad del EstadoSe basa en que el estado es una ficción legal y por consiguiente estima que

la personalidad del estado es un recurso técnico, un artificio impuesto por la

necesidad o la utilidad. Según esto el derecho es quien confiere la existencia

jurídica de algo que carecen en realidad con lo que se plantea la alternativa

ilógica: o el derecho crearía al Estado o el Estado estaría creándose así

mismo. Como se ve, eleva una parte de la categoría del todo,

confundiéndose un elemento de la organización con la organización misma

para ello para de una idea clave que es la de considerar que los poderes y el

derecho están sujetos al Estado y no son otra cosa que derechos y poderes

de la nación. (Fayt, Carlos. 1965).

Poder ConstituyenteEs el máximo y supremo poder en el Estado, que por su naturaleza organiza

y estructura los órganos a través de los cuales se ejercen las diversas

funciones que han de cumplirse para el desarrollo armónico de sus

actividades y para el logro de los fines del Estado, es entonces la capacidad

49

que tiene el pueblo de darse una organización jurídico-político y de asumir en

cualquier momento la toma de decisiones que considere prudente, no solo en

la etapa inicial y creadora del estado sino también en cualquier instante

posterior al nacimiento del mismo. (Racasens, Siches. 1945).

Poder PúblicoEs un derecho expreso que corresponde al pueblo y que nace del ejercicio

de la soberanía que reside intransferiblemente en el pueblo, quien la ejerce

directamente es las formas previstas en la constitución y la ley e

indirectamente, mediante el sufragio, por los órganos que ejercen el Poder

Público. (Jellinek, G. 1984).

Se distribuye entre el poder público estadal y municipal; el poder público

nacional a su vez se divide en Legislativo, Ejecutivo, Ciudadano y Electoral,

cada uno de las ramas del poder público tiene sus propias funciones, pero

los órganos a los que incuben su ejercicio colaboran entre sí en la realización

de los fines del Estado. (CRBV, 1999).

PuebloSegún el derecho constitucional es toda la población del Estado que tiene

derechos políticos que pueden intervenir para elegir o ser elegidos, para

legislar y cumplir la ley, para organizar y administrar dentro de determinado

territorio y que tiene como vínculo fundamental su cultura e idiosincrasia.

(Ferrero, Raúl. 1971).

Plan de TransferenciaDetermina las acciones, programas y proyectos que atendiendo al

diagnóstico, tiene como finalidad ejecutar positivamente los proyectos de

transferencia. (Morles Núñez, Cástor. 2011).

PresupuestoComprende la determinación de los costos y recursos financieros y no

financieros necesarios para ejecutar positivamente los proyectos de

transferencia. (Harnecker, Marta. 2008).

Principios que rigen el Derecho Público50

1. LegalidadTodos los actos procedentes de los órganos que conforman el Poder Público

deben concuerdan plenamente con el estado de Derecho a través del cual el

Estado se somete al Derecho considerando y respetando los principios,

preceptos y reglas que legítimamente conducen a los fines de vida de los

ciudadanos y al ordenamiento jurídico que regulan sus relaciones para

garantizar la seguridad jurídica.(Aponte Salazar, Carlos. 2010)

2. NulidadLa obligación constitucional que tienen los representantes de los poderes

públicos de ceñir obligatoriamente sus actuaciones a lo establecido por el

derecho lleva implícito la presunción de legalidad de sus actos hasta tanto

no se demuestre lo contrario, e igualmente la nulidad o no de los mismos si

contradicen el orden jurídico establecido.(Aponte Salazar, Carlos. 2010)

3. CompetenciaEs el poder o facultad legítima que se le otorga a un órgano para que ejerza

una función determinada en concordancia con la materia del territorio, la

jerarquía y el tiempo. (Aponte Salazar, Carlos. 2010)

4. Orden PúblicoLos órganos del estado a quienes se les otorga competencia en forma

específica para actuar legalmente no pueden hacer dejación voluntaria de la

misma o menos severa la observancia de la ley y en su sentido estricto al

estar regulada por normas que no pueden ser relajadas y son de

cumplimiento obligatorio. (Aponte Salazar, Carlos. 2010)

5. ResponsabilidadLos funcionarios públicos o quienes ejerzan funciones públicas responden

penal, civil y administrativa por todos los actos que ordenen o ejecuten en el

ejercicio de sus funciones, siendo los mismos nulos cuando trasgreden los

derechos garantizados en la constitución y las leyes de la república. (Aponte

Salazar, Carlos. 2010).

Producción Colectiva51

Es la actividad organizada, planificada y desarrollada por las distintas formas

de organización del Poder Popular, basada en relaciones de producción no

alienada, propia y auténtica, de manera participativa y protagónica, en torno

a los cumplimientos de los objetivos comunes. (Varios Autores, Editorial

Jurídica Venezolana.2011).

Propiedad SocialEs el derecho que tiene la sociedad de poseer medios y factores de

producción o entidades con posibilidades de convertirse en tales, esenciales

para el desarrollo de una vida plena o la producción de obras, bienes o

servicios, que por condición y naturaleza propia son del dominio del Estado;

bien sea por su condición estratégica para la soberanía y el desarrollo

humano integral nacional, o porque su aprovechamiento garantiza el

bienestar general, la satisfacción de las necesidades humanas, el desarrollo

humano integral y el logro de la suprema felicidad social. (Morles Núñez,

Castor. 2011).

Sistema de ControlLos controles se establecen para hacer cumplir la constitución de un país, si

esos exámenes o revisiones no se ejecutara en realidad sobre la legislación

y los actos emanados de los órganos que constituyen el poder público, la ley

fundamental no tendría ninguna importancia ni justificación; la doctrina

presenta varios sistemas de intervención o regulación que le dan solución al

problema de los controles estos son: el control político, jurisdiccional,

constitucional, social, moral y ético. (Crazut, Ramón. 2001).

Sistema Económico ComunalEs el conjunto de relaciones sociales de producción, distribución, intercambio

y consumo de bienes y servicios, así como de saberes y conocimientos,

desarrolladas por las instancias del Poder Popular, el Poder Público, o por

acuerdo entre ambos, a través de organizaciones socio productivas bajo

formas de propiedad comunal. (Alvarado Andrade, Jesús María.2011)

Sistema de Transferencia a la Gestión Comunitaria52

Es el conjunto de mecanismos y procedimientos orientados a transferir la

gestión y administración de bienes, recursos y servicios, del Poder Público

Nacional, de los Estados y Municipios, a las organizaciones que conforman

el Poder Popular, que serán asumidos por las comunidades al servicio de

sus necesidades de manera sustentable y sostenible, de acuerdo con lo

establecido en el Sistema Centralizado de Planificación y en el Plan de

Desarrollo Económico y Social de la Nación. (Alvarado Andrade, Jesús

María.2011)

SoberaníaEs la cualidad de aquel poder que ejerce el pueblo para organizarse

jurídicamente y que no reconoce otro poder superior de cuya normativa

positiva derive lógicamente su propia validez, es decir, es una organización

sin sujeción a otro poder, entonces ese poder de organización es original y

originario y por lo tanto soberano.(Bidart Campos, Germán. 1961).

Sujetos de TransferenciaSon las diversas formas organizativas de las comunidades y, en general, del

Poder Popular, que agrupan a ciudadanos y ciudadanas, en función de

promover el bienestar y desarrollo colectivo basado en los vértices

fundamentales de igualdad y ejercicio de la soberanía, con la capacidad y

disposición para asumir la gestión comunitaria y comunal de servicios,

actividades, bienes y recursos de los órganos y entes del Poder Público

Nacional, Estadal y Municipal.

Los sujetos de transferencia son los encargados de discutir y solicitar la

transferencia de los servicios, actividades, bienes o recursos cuando estén

en capacidad y disposición de asumirlos autogestionariamente o

corresponsablemente con el gobierno local o estadal, previo cumplimiento de

las condiciones hacer acordadas entre el sujeto de transferencia y el ente

responsable de transferir el servicio. (Ley Orgánica para la transferencia al

Poder Popular de la Gestión y Administración Comunitaria de Servicio,

Bienes y otras atribuciones).

53

Transferencia de competencias.Proceso mediante el cual las entidades político territoriales restituyen al

Pueblo Soberano y a las comunidades organizadas y las organizaciones de

base del poder popular a través de un procedimiento de descentralización

funcional en aquellos servicios, actividades, bienes y recursos que pueden

ser asumidas, gestionadas y administradas por el pueblo organizado, de

acuerdo a la Ley Orgánica del Consejo Federal de Gobierno, en

concordancia con la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela.

Sin que ello obste para que, por cuenta propia, cualquier entidad político

territorial restituya al Pueblo Soberano la gestión y administración de

servicios, actividades, bienes y recursos, de acuerdo a lo establecido en el

correspondiente Plan Regional de Desarrollo y previa autorización de la

Secretaría Ejecutiva del Consejo Federal de Gobierno. (Morles Núñez,

Castor. 2011).

FASE IIIRECORRIDO METODOLÓGICO

54

3.1. Nivel de la InvestigaciónEn esta investigación la acción se centra en el cambio socio estructurar de

nuestra sociedad actual y la transición de un sistema de gobierno tradicional

a un sistema de autogobierno basado en la profundización de la democracia

participativa y protagónica del pueblo en la toma de decisión y la conducción

de los servicios públicos que tradicionalmente eran prestados por las

distintas instancias del gobierno.

3.2. Diseño de la investigación3.2.1 Investigación – Acción - ParticipaciónEntre los nuevos modelos, la investigación Acción, es una metodología de

investigación que se inserta dentro del campo social, porque permite el

estudio de una situación en particular para mejorar la calidad de acción de la

misma.

3.2.2 Tipo de InvestigaciónEste tipo de investigación tal como lo señala Rojas (2007.26), este tipo de

estudio se fundamenta en “comprender a profundidad acciones individuales y

colectivas, funcionamiento organizacional, movimientos sociales o relaciones

interactivas”. Para ello, importa que el investigador se vincule con el entorno

que indaga, conociendo a profundidad los actores, para acercar su estudio a

la realidad particular de quienes se investiga, parte de una necesidad

sentida de los sujetos, grupos y organizaciones comunitarias involucradas.

En la investigación acción la solución del problema surge de la motivación de

la comunidad intervenida.

El modelo se adapta perfectamente a cualquier tipo de organización

comunitaria, ya que permite en necesidades, organizar la propuesta de

intervención contando con la participación activa de los miembros de la

organización; es decir, los sujetos objeto de intervención conjuntamente con

los interventores. Se investiga la problemática desde la necesidad auténtica,

diseñando los planes de acción en conjunto y no como se hace en la

55

intervención tradicional, otros proponen la solución y los intervenidos deben

aceptarla.

En la investigación acción, se busca resolver un problema real y concreto sin

ánimos de realizar ninguna generalización con pretensiones teóricas. Su

objetivo principal es mejorar la práctica educativa real de un lugar

determinado.

La otra etapa importante del modelo, además del diagnóstico y la

intervención es el seguimiento; en esta etapa se miden los alcances de la

intervención, así como también, se detectan las nuevas.

La Investigación Acción en las organizaciones parte de un diagnóstico

participativo, donde confluyan todas las fuerzas de la organización o en la

realidad que nos rodea. Organizar los problemas, recoger información y

analizar sus causas y consecuencias, sus relaciones con otros problemas,

los conflictos que abarca, el tiempo y el espacio donde se desarrolla.

3.2.3 El paradigma socio – críticoFue el modelo que orientó el desarrollo de la investigación puesto que el

objetivo de este paradigma tal como lo señala Pérez (1998:23) “Es el análisis

de las transformaciones sociales y dar respuesta a determinados problemas

generados por éstas”. De ahí, que este paradigma le posibilite al investigador

en ir más allá de procesar una simple investigación, sino que a través de

ésta, trasformar la realidad objeto de estudio, es decir, la investigación no se

convierte en el fin para el investigador, por el contrario, el medio para poder

reconstruir la realidad inherente al entorno que se estudia.

Según Pick,(1988), el diagnóstico participativo consiste en investigar los

problemas que tenemos en la organización o en la realidad que nos rodea.

Organizar los problemas, recoger información y analizar sus causas y

consecuencias, sus relaciones con otros problemas, los conflictos que

abarca, el tiempo y el espacio donde se desarrolla.

Existen varias técnicas para realizar el diagnóstico participativo entre las que

tenemos:

56

Sociodrama – Observación

Lluvia de ideas – Lluvia de ideas con tarjetas

Entrevistas: individual y colectivas

Es importante que el diagnóstico este ubicado dentro de un proceso

sistemático de trabajo organizativo. El diagnóstico constituye la primera

etapa del ciclo, nos permite comprender los problemas de nuestra realidad,

de tal manera que tengamos los conocimientos necesarios para planificar y

realizar acciones. . (Pick. 1988)

Por lo tanto, se necesita investigar lo que pasa en nuestro alrededor, porque

es imposible actuar eficazmente sobre algo que desconocemos.

Al realizar la investigación acción obtendremos múltiples beneficios que se

pueden derivar de la utilización de esta metodología en cualquier ámbito

social. Su estructura flexible y de fácil adaptación al contexto, permite que las

personas involucradas no se sientan objetos, sino sujetos comprometidos

con las soluciones que el momento les demanda.

Se puede aplicar en cualquier contexto, no importa el nivel socioeconómico,

educativo, edad, raza, etc. Lo importante del método es la decisión del grupo

y el compromiso por la mejora; estos dos aspectos resultan muy motivantes

para la puesta en marcha de cualquier plan de acción que busca cambios en

su hacer para bienestar de todos.

Facilita la actualización continua de las aspiraciones de determinado grupo;

no hay un final para este tipo de investigación. Cuando se satisfacen unas

necesidades o se resuelven los problemas, aparecen otras situaciones que

ameritan ser atendidas, pero el grupo ya tiene las habilidades de creatividad,

motivación y trabajo en equipo para abordarlas pro activamente.

Permite la participación conjunta del colectivo, todos se sienten importantes y

tomados en cuenta para la solución de los problemas.

3.3 .- El método de la investigación

57

Es la investigación acción participativa, de acuerdo a Heinz, 1990 (citado por

Silva, 2005), el cual establece: “Es al mismo tiempo una metodología de

investigación y un proceso de intervención social; propone el análisis de la

realidad como una forma de conocimiento y sensibilización de la propia

oblación que pasa hacer, a través de este proceso, sujeto activo y

protagonista de un proyecto de desarrollo y transformación de su entorno y

realidad más inmediato (ámbitos de vida cotidiana, espacios de relación

comunitario, barrio, distrito, municipios…)”, por tal motivo, emergió con el

propósito de incluir a ciudadanos y ciudadanos en el marco del sistema

jurídico venezolano a los fines de garantizar la protección de sus derechos

humanos y garantías constitucionales.

En la investigación – acción tal como lo señala Geifus (1997:25) existen

diversas técnicas e instrumentos que permiten recopilar información directa

de los agentes involucrados en la investigación y procesarla así mediante

análisis descriptivo para sistematizar la orientación de la misma. Entre las

técnicas e instrumentos planteados por Geifus, los cuales fueron utilizados

en la investigación, como: la observación participante, notas de campo, la

entrevista (semi – estructurada, estructurada, dialogo con informes claves,

diálogos con miembros del hogar, diálogos con grupos enfocados), las

grabaciones sonoras, el video y las fotografías, que permitieron la

recolección de información.

3.4. PoblaciónEl Consejo Comunal José Leonardo Chirinos, ubicada en la Parroquia San

Antonio del Municipio Miranda, código de registro CC-URB-2015-05-00001,

en el Sistema Integrado del Poder Popular- SIPP de la Oficina Regional de

Registro del Poder Popular en el Estado Falcón.

Censo Poblacional

Nro. De Familias : 135

Nro. De Habitantes : 428

Nro. De Votantes : 349

58

Menores de 14 años : 78

El día 28 de mayo de 1985, fue inaugurada la Urbanización José Leonardo

Chirinos, construida por la empresa CAVISOFAC (Caja de Ahorro y Vivienda

Social de las Fuerzas Armadas de Cooperación) la cual construyó 102

viviendas, constantes de 03 habitaciones, un baño, 01 cocina, 01 sala

comedor y un porche sobre un terreno de 200 mts2 y una avenida principal,

04 calles y 15 veredas cuenta con una plaza, una casa comunal, una cancha

deportiva de usos múltiples, las mismas fueron construidas por la comunidad

de las viviendas solo fueron adquiridas por efectivos militares un numero de

36 el resto fue financiada por el Banco Profesional y vendida a particulares.

En la actualidad cuenta con una población de 428 personas entre niños,

adolescentes y adultos en su mayoría, estudiantes, y profesionales de

diferentes carreras técnicas y universitarias. Esta considerada una

comunidad de clase media baja, cuenta, con servicios de agua, electricidad,

teléfono y cloacas.

Presenta los siguientes problemas calles en mal estado, problemas de

inseguridad, aunque está ubicada en uno de los cuadrantes y la comunidad

le construyó una cerca perimetral cuenta además con un banco comunal que

lleva por nombre “El Negro Zambo”, no cuenta con una institución educativa

dentro de la misma urbanización mas sin embargo muy cercano a este se

encuentra el Liceo Simón Rodríguez, el CEIS Lula Parra León, la Universidad

Experimental de las Fuerzas Armadas (UNEFA), Escuela El Año

Internacional del Niño, Liceo Bolivariano Alberto Furzan, Escuela Bolivariana

Miguel López, UNEFM (Cubo Azul-Medicina)..

Los servicios de salud cercanos son el Hospital Universitario Alfredo Van

Grieken, el ambulatorio de la Cruz Verde, CDI Dr. Pedro De Armas.

Muy cercano a este funciona varios comercios que venden alimentos y

bebidas entre esos Total Market, Supermercado Mi Casita.

Cuenta con servicios de aseo urbano y sistema de telemática, los sistemas

de transporte público y una guardería para niños menores de 4 años.

59

3.5. Técnicas e instrumentos de Recolección de DatosComo técnica se aplicó la observación participante; para Martínez (2006), es

la técnica más usada por los investigadores cualitativos, para ello el

investigador vive lo más que puede con las personas o grupos que desea

investigar, compartiendo sus usos, costumbres, estilo y modalidades de vida,

y además, debe ser aceptado por esas personas, tratar de responder las

preguntas de quien, qué, cómo, cuándo y por qué alguien hizo algo, se

consideran importante los detalles porque centran su actividad en la

ubicación de los datos más significativos que le servirían después para la

interpretación adecuada de los hechos o acontecimientos. En este sentido,

se necesita saber escuchar y utilizar todos los sentidos para involucrarse en

el grupo vulnerable, tomando en cuenta técnicas empleadas a los fines de

recabar información.

Según Pick, 1988, la técnica para recolección de datos implica una forma de

específica de emplear un instrumento y responde a las interrogantes con qué

es un recurso de que pueda valerse el investigador para acercarse al

fenómeno y extraer de él la información.

El instrumento de investigación sintetiza en si toda la labor previa de la

investigación resume los aportes del marco teórico al seleccionar datos que

corresponde a los indicadores y por tanto a las variables y conceptos

utilizados; pero también expresa todo lo que tiene de específicamente

empírico el objeto de estudio, o el resumen, a través de las técnicas de

recolección que emplea el diseño concreto escogido para el trabajo.

3.5.1. La Observación libre o no estructuradaPrimera técnica de información: se realizaron observaciones libres no

estructuradas e informales, técnica de la cual Geilfus (1997:34) comenta: “Es

un método inventado por los antropólogos para sumergirse por un periodo de

tiempo en la comunidad para entenderla mejor”, es decir, el investigador se

relaciona en la comunidad con el propósito de obtener información,

comentarios oportunos y espontáneos con el fin de comprender la realidad

60

de éstos actores objeto de investigación para lograr realizar un análisis de los

fenómenos que rodean.

La observación libre o no estructurada para Pick, (1988:59) es aquella en la

que el investigador formula el problema de investigación y desarrolla algunas

ideas generales acerca de los aspectos más importantes del tema, este tipo

de observación generalmente se lleva a cabo para un estudio piloto cuando

no se conoce muy bien los sujetos que se van a estudiar.

De igual forma señala que debe considerarse algunos puntos cuando se

realiza estos tipos de observaciones; entre otros, por ejemplo tomar en

cuenta la población que se va a estudiar; quienes son, como se relacionan

entre sí, edad, sexo, nivel socioeconómico. Debe tomarse en cuenta las

variables que son relevantes para el estudio así como la frecuencia y la

duración de las mismas. La observación no estructurada es utilizada con

frecuencia como técnica exploratoria, por lo tanto los conocimientos del

observador con respecto a los observado tiende a modificar en la medida

que se avanza en la observación. (Pick. 1988:59)

Una vez seleccionado el Consejo Comunal donde se llevaría la investigación,

es decir el Consejo Comunal José Leonardo Chirinos, ubicado en la

Urbanización “José Leonardo Chirinos”, Parroquia San Antonio, en Santa

Ana de Coro, municipio Miranda del estado Falcón, se procedió, a la

recopilación de información a través del diagnóstico participativo, empleando

la observación directa que surge de la interacción con el precitado Consejo

Comunal.

3.5.2. Entrevista no estructuradaSegunda técnica de información; la entrevista no estructurada, la cual para

Pick (1988) es una conversación acerca de un tema previamente

seleccionado y considerado como importante para las personas que en ella

participan. Se caracteriza porque el investigador participa sin un guion o

esquema pre establecido. Generalmente, se origina a partir de una pregunta

sobre el tema y a medida que la conversación se hace fluida y avanza en

61

una dirección van surgiendo otras preguntas, y por supuesto se abordan

otros temas es característico en este tipo de técnica, la libertad con que

intervienen los actores, tanto investigador como investigado se sienten libres

para abordar los tópicos del tema, no existe restricción en la función de la

temática. Quizás la única restricción estaría determinada por el tiempo de

dedicación a la conversación.

Continua señalando Pick (1988), en primer lugar, es importante un contacto

inicial con la persona que desea entrevistar. Es necesario que conozca el

objeto del trabajo, los temas que te interesa tratar y fundamentalmente que

se hará con el material de la entrevista. Como producto de este contacto

inicial se establecerá el día, lugar y hora en que se realizará la entrevista.

La cortesía y los buenos modelos son importantes para establecer una

relación más estrecha entre ambos y propiciar un ambiente que permita la

conversación. En este caso la presentación personal del entrevistador es

esencial o vital para el acercamiento, una presencia física agradable hace

más propicia el establecimiento de la relación.

Durante la conversación las preguntas deben ser formuladas de manera

clara, franca y sencillas, es importante mirar la cara del entrevistado, ello le

hará notar nuestro dominio e interés por el tema y su disertación. En todo

caso no debemos interrumpirle innecesariamente. Las preguntas no deben

sugerir respuestas, sino indicar el camino para la conversación.

El desarrollo de la entrevista el investigador no deberá confiarse mucho en

que la información la guardará en la memoria y que posteriormente, una vez

finalizada en la comodidad de su hogar u oficina, transcribirá los aspectos

más resaltantes de ésta. Es importante grabar la conversación por algún

medio disponible, siempre y cuando existe la autorización del entrevistado

como una forma de no perder detalles de los temas tratados. Es

imprescindible tener mano lápiz y papel, allí se anotará cualquier tópico

importante que surja como por ejemplo preguntas no contenidas en el guion

62

original o detalles que por ser relevante al tema tratado no pueden dejarse

por fuera.

Una entrevista se da por terminada por cualquier razón, una por haberse

acabado con todas las preguntas y otra por el agotamiento del tema tratado o

simplemente por razones de tiempo. En el primero y segundo caso se

agradece al entrevistado la colaboración prestada en cuanto a la información

suministrada y en el tercer caso es importante, en la medida de las

posibilidades del entrevistado, concertar otra reunión para finalizar el trabajo

ya iniciado

Esta técnica fue utilizada para recabar la opinión de la comunidad de la

Urbanización José Leonardo Chirinos, Parroquia San Antonio, en Santa

Ana de Coro, municipio Miranda del estado Falcón, técnica ésta que ayudó a

la recolección de información sobre la calidad de la prestación de los

servicios públicos, los tipos de servicios, el conocimiento de los planes y

transferencias de competencias con respecto a la prestación de servicios, el

conocimiento acerca del procedimiento para denunciar y reclamar, el

conocimiento sobre el tipo de control y obligaciones.

Así mismo se desarrolló el “Dialogo con informantes claves”, definida por

Geilfus (1997:28) como aquella que “No es una técnica participante dicha,

sino, que consiste en chequear y corroborar información mediante el diálogo

con personas que estén bien informadas sobre la comunidad”. Esta técnica

fue utilizada al abordar a los voceros principales del Consejo Comunal José

Leonardo Chirinos ubicado en la Urbanización José Leonardo Chirinos,

Parroquia San Antonio, en Santa Ana de Coro, municipio Miranda del estado

Falcón, técnica ésta que ayudó a la recopilación de información sobre las

diversas opiniones sobre el tema de las obligaciones que garantizan la

eficiente prestación de los servicios públicos.

3.6.- Instrumentos realizados:

63

Los medios utilizados para registrar informaciones recaudadas en el

transcurso de la investigación son: diarios y esquemas, todos estos auxiliares

permiten ir registrando los datos de manera organizada. En la presente

investigación se utilizó la computadora para el posterior análisis de los datos

recolectados. En este sentido Hernández, Fernández y Baptista (2006),

manifiestan que la mayoría de los autores sugieren transcribir y analizar

transcripciones además de analizar directamente los materiales visuales y

auditivos (con la ayuda de las transcripciones). Por lo tanto, primeramente se

revisó todo el material en su forma original, notas escritas; y se comenzó la

transcripción con la que se persiguió documental el proceso investigativo.

Se organizaron los datos mediante los criterios considerados más

convenientes, según el tipo de datos por entrevistas, observación o

documentos; una vez transcritos los mismos, lo ideal fue explorar el sentido

general de lo recopilado, revisar todo y recordar las vivencias y casos en las

relaciones con el consejo comunal, para un mayor análisis de resultados.

64

Fuente: Pick (1988)

65

Enfoque Cuantitativo

Enfoque Cualitativo

RevisiónDocumental

Conocimiento sobre características

problema crítico y restricciones

Intervención Movilización

Fuerzas activas de la sociedad

Sociodrama- ObservaciónLluvia de Ideas – tarjetasEntrevistas colectivas

Condición de vida

Implementación de la política pública

Técnicas e instrumentos de recolección de datos

FASE IVPROCESAMIENTO Y ANÁLISIS DE LA DATA

4.1 Técnicas de procesamientos y análisis de datos.Procesamiento de datosLas entrevistas se revisaran con atención las respuestas y se le dará

redacción adecuada sin alterar las opiniones y respuestas emitidas por el

entrevistado. Se eliminarán aquellas respuestas contradictorias, que no se

presenten coherentemente, y que sea una secuencia de la idea principal,

teniendo especial cuidado en que la respuestas eliminadas no alteren el

resultado del trabajo, una buena revisión de los datos da lugar a que estos

puedan ser ordenados y clasificados.

La clasificación o categorización consiste en analizar o desagregar los datos

obtenidos para transformarlos en categorías que permitan el análisis

correspondiente. Categorizar las preguntas de manera que permita su

análisis es un proceso que está en estrecha relación con el objetivo que

persigue con la investigación, el planteamiento de hipótesis, las variables de

las investigación y de los ítems o preguntas derivadas de la

Operacionalización de las variables por lo tanto la categorización de la

pregunta obedece a un conjunto de pautas o normas previamente

establecidas. En el caso de esta investigación las categorización es

exclúyete porque no permite que dos o más respuestas sean clasificados en

una sola clase (Pick, 1988-99).

La codificación de los datosEs el proceso mediante los datos son transformados de respuestas abiertas

a categorías o símbolos numéricos que son tabulados y contados. El objeto

de la codificación es agrupar los datos que se expresan verbalmente en

términos matemáticos de manera que con ellos se opere como si tratara de

datos cuantitativos, los códigos generalmente son utilizados para datos

nominales como por ejemplo sexo, raza, religión, nivel educativo,

condiciones económicas, estado civil, afiliación política, edad. Y los datos

66

ordinales o de intervalo cuando se desea obtener categorías discretas para

el análisis.

Análisis de datosEl análisis de datos permita la solución a algunos problemas establece que

mediante su uso se puede:

a) Precisar la frecuencia con la que se presenta las situaciones o varias

clases de situaciones y hechos.

b) Determinar el valor, elemento o clases de elemento dentro del hecho

narrado que representa el comportamiento de la comunidad.

c) Precisar el grado de relación entre dos o más variables

d) Determinar formulas matemáticas para representar la relación existente

entre varias variables y poder predecir una a partir del conocimiento de

otra

e) Señalar el nivel de confianza que se puede tener en un resultado

estadístico obtenido

f) Inferir los resultados de la muestra al universo total de la investigación

g) Seleccionar muestras al azar y determinar el grado de azar de la muestra

h) Comparar el comportamiento de varios grupos

El proceso estadístico en la investigación implica el desarrollo de 3 pasos:

a) Elaborar una categorización de datos

b) Llenar la categorización de valores, y

c) Procesar la categorización

La categorización de la investigación está fundamentada en los datos de

conceptualización, es una forma de ordenar datos por lo general presenta la

siguiente estructura:

a) Elementos o unidades de análisis: características comunes en cuanto

constituyen el objeto de la investigación

b) Dimensiones o variables: lo que se desea conocer acerca de la unidad

de análisis

c) Valores: que alcanzan las unidades en las variables estudiadas

67

En esta investigación se conceptualizaron y codificaron las unidades

temáticas surgidas de las entrevistas y datos recopilados, mediante un

término o expresión breve y clara, con el propósito de definir el contenido o

idea central de cada unidad temática. De esta manera, según Martínez

(1998), el proceso de categorizar se convierte en la forma más efectiva de

reducir el conglomerado de datos que aparecen en todo proceso de

investigación, ya que de esta forma se hace más fácil manejarlos. En este

proyecto, la categorización nos permitió reducir la información recolectada, a

través de la identificación de las categorías emergentes del discurso de los

propios sujetos de investigación, posteriormente se realizó una interpretación

de todo lo recopilado. En sintonía con lo antes descrito, resulta importante

destacar las categorías o áreas temáticas estratégicas resultantes:

1.Conocimiento sobre las obligaciones que garantizan la transferencia de

competencias de la prestación de los servicios públicos. 2. El

desconocimiento del procedimiento de reclamos por la deficiente prestación

de servicio público.

Disposición y representación de la información: Una vez que la información

se ha categorizado y codificado, es el momento de presentar los datos y

disponerlos de un modo ordenado. Disponer la información es según

Martínez (1998), organizarla mediante un formato espacial ordenado, como

puede ser una gráfica, un diagrama o una matriz. Una disposición es, pues,

un conjunto organizado de información.

En el análisis de datos cualitativos, es frecuente llevar a cabo distintas

formas de disposición y presentaciones de la información. Se procedió a

realizar las representaciones esquemáticas de categorías que resultaron de

las entrevistas realizadas, mostrando la información obtenida por medio de la

categorización:

68

CATEGORÍA 1

CATEGORÍA 2

CATEGORÍA 3

4.2 .- Triangulación.Es la combinación de metodologías en el estudio de un mismo fenómeno.

Consiste en un control cruzado entre diferentes fuentes de datos; personas,

instrumentos, documentos o la combinación de ellos. El objetivo principal es

recolectar relatos, observaciones de una situación o algún aspecto, desde

diferentes ángulos y perspectivas para compararlos (Latorre, 2003).

Desde el punto de vista de Latorre (2003), la triangulación viene a ser la

ratificación de todos los datos que se tienen; en este caso, de las fuentes de

donde provienen a través de un cruce que se realiza para comparar y

69

Desconocimiento del procedimiento de

reclamo por la deficiente prestación

del servicio

Desconocimiento de las obligaciones que

garantizan la transferencia de competencias.

Desconocimiento de los planes de transferencia

de competencias en materia de prestación de servicios públicos

- Falta de promoción de la Ley- Escasa sensibilización y concientización de los

Consejos Comunales- Ausencia interés de las organizaciones

comunales

- Falta de difusión de la Ley de Transferencia - La ausencia total de reclamos de interés de

las organizaciones comunales en conocer acerca de los planes de transferencia

- Falta de conocimiento de los órganos receptores de denuncia

- Creencia de que los reclamos solo pueden realizarse en sede administrativa

- Creencia de que el reclamo no va a prosperar

descartar información desde distintos puntos de vista. La triangulación sirvió

al investigador para comparar las informaciones suministradas por los

informantes claves, grupos familiares y algunas personas que habitan en el

para así darle más solidez y veracidad a las observaciones hechas a lo largo

de la investigación. Esto también permitió obtener datos que no fueron

detectados en el primer análisis de la realidad.

En la indagación cualitativa se posee una mayor riqueza y profundidad en los

datos si estos provienen de diferentes actores del proceso, de distintas

fuentes y al utilizar una mayor variedad de formas de recolección de datos,

por lo que es conveniente tener varias fuentes de información para recolectar

los datos. Para Vanny Cole así como Erickson, citados por Hernández,

Fernández y Baptista (2006), manifiestan que el hecho de utilizar diferentes

fuentes y métodos de recolección, se le denominó triangulación de datos.

En el proceso cualitativo se tomó en cuenta que los datos recolectados

fueron interpretados, de este modo, se refleja que el hecho en los seres

humanos en sus interacciones con el mundo que los rodea esbozan sus

recursos conceptuales y los utilizan para construir los significados de sus

circunstancias y de su situación, como fue en este caso, el tema de la

diversidad sexual.

La labor de la investigación en este caso, realiza triangulaciones con las

diversas miras de sus instrumentos con el propósito de tener una

triangulación desde ángulos y posiciones diferentes. En este caso, el

propósito de la triangulación no es otra cosa que una técnica o estrategia

para alcanzar estos niveles de credibilidad interna o externa, usando

diversas fuentes, métodos e investigaciones para estudiar un tema. En la

presente información se utilizaron diferentes fuentes de información a fin de

recoger los datos para el procedimiento de análisis e interpretación,

triangulando la información obtenida según la técnica utilizada. De manera

que luego de realizar la técnica de observación y entrevista, se procedió a

interpretar lo que la investigadora observo:

70

Entrevistas

La posición de estos tres elementos, surgió para interpretar los hechos en el

contexto real y luego en el análisis descriptivo se desarrolló la teorización, a

los fines de confrontar las situaciones con los planteamientos de los autores

expertos en el tema. Por otro lado, al ser validados los datos a través de

todos los procedimientos anteriormente descritos, es necesario explicar la

acción, esto representa, darle sentido a las distintas categorías y realizar una

explicación que permita crear un Marco referencial que le dé un significado a

la investigación, es decir que el investigador pueda expresar su propia

teorización, teoría viva.

71

Situación real

Integrantes del Consejo Comunal

Observación del investigador

Informantes Clave del Consejo Comunal

Entrevista No estructurada

FASE VPLANIFICACIÓN DE LAS ACCIONES

5.1. RECURSOS NECESARIOS PARA LA INVESTIGACION

ACTIVIDADES ASPECTOS ADMINISTRATIVOSMATERIALES HUMANOS FINANCIEROS LEGALES

Diseños de instrumentos de recolección de datos

2 Resmas de papel 3 personas Bs. 2.500,00 4 leyes

Reunión con las comunidades para socializar Refrigerios 4 personas Bs. 3.000,00 El plan de la

patria

Recolección de datos en el campo 1 Resma de papel, bolígrafos 2 personas Bs. 1.000,00 ------

Actividades con la comunidad ½ Resma de papel, bolígrafos 4 personas Bs. 5.000,00 ------

Reunión con las instituciones que administran servicios y sus dependencias

20 hojas de papel, 1 resma de papel, bolígrafos

1 persona Bs. 700,00 Leyes

Recolección de datos y análisis del problema con el sistema de planificación

publica y popular

100 hojas de papel, bolígrafos 2 personas Bs. 1.500,00 -----

Procedimientos y análisis de datos Computadora 2 personas Bs. 600,00 -----

Bibliografías sobre el tema 6 libros y la Web 1 persona Bs. 1.800,00 -----

5.2. PLANIFICACIÓN DE LAS ACCIONES72

ACTIVIDADES

MESESTOTAL DE

ACTIVIDADES

JUNIO 2014 JULIO 2014 AGOSTO 2014 SEPTIEMBRE 2014

Sem1

Sem 2

Sem. 3

Sem.4

Sem 1

Sem2

Sem3

Sem. 4

Sem 1

Sem 2

Sem3

Sem 4

Sem1

Sem 2

Sem3

Sem.4

Diseños de instrumentos de recolección de datos

X X X X 04

Reunión con las comunidades para socializar

X X X X X 05

Recolección de datos en el campoActividades con las comunidades X X X X X 05Reunión con las instituciones que administran servicios y sus dependencias

X X X 03

Recolección de datos y análisis del problema con el sistema de planificación publica y popular

X X X X 04

Procedimientos y análisis de datos X X X X 04

Bibliografías sobre el tema X X X X 04

73

FASE VIEJECUCIÓN DE LAS ACCIONES

6.1 Resultados de las accionesDe los factores analizados se desprende que los miembros del consejo

comunal José Leonardo Chirinos, desconoce la materia que tiene que ver

con los servicios públicos y sus obligaciones, las personas responsables de

la prestación de los servicios y la naturaleza del servicio público.

De igual manera, con respecto a los planes de transferencias y en la

descentralización funcional que plantea la constitución de la República

Bolivariana de Venezuela, desconocen que ellos puedan asumir en algún

momento algunos servicios; más sin embargo el Consejo Comunal ha

realizado múltiples peticiones a los órganos y entes del estado para gestionar

la cerca perimetral, la cancha techada, la casa comunal obteniendo

respuestas de estas. También tienen experiencias negativas pues se han

dirigido peticiones para el asfaltado de la calle, problemas de alumbrado

público, inseguridad y de programa alimentario mercal que han sido

solicitados no obteniendo respuesta hasta la fecha.

Con respecto a Proyecto y Programas que deben llevar las comunidades, los

miembros del Consejo comunal desconocen totalmente los proyectos de

gestión, así como los programas para el desarrollo local. No cuentan con una

unidad especializada y un equipo multidisciplinario que los pueda ayudar a

elaborar sus proyectos más sin embargo ellos han hecho un gran esfuerzo y

crearon un banco comunal como experiencia piloto sin llegar a presentar

ningún proyecto al Consejo Federal de Gobierno, Consejo Estadal de

Planificación y Consejo Local de Planificación.

En relación al Control de gestión pública y Obligaciones de los prestadores

de servicios; en las conversaciones que se siguieron con la comunidad un

porcentaje muy bajo son los que conocen los controles y tipos de controles

en el caso de las obligaciones de los prestadores de servicios públicos y en

el de las exigencias de algunos de sus derechos.

74

Con respecto a las denuncias y reclamos, el caso del desconocimiento del

procedimiento de la denuncia y reclamos es bastante grave ya que en el

seno del consejo comunal solo han hecho en alguna oportunidad un reclamo

por deficiente prestación del servicio del alumbrado público; más sin

embargo desconocen cómo llevarlo a cabo ante que autoridad y cuáles son

los órganos encargados de recibir las denuncias, en que tiempo deben recibir

respuesta de estas; solo se limitan a confundirlo con el derecho a huelga, a

desobediencia civil, y que el estado responde por falta o deficiente prestación

de servicios cuando se le exige a través de trancar una calle.

Con respecto a los tipos de servicios y el conocimiento que puedan tener las

comunidades acerca de este ítem en esta conseguimos que existe una

información muy vaga con respecto a cómo debe ser llevado un servicio

prestacional pero en lo que respecta al servicio y en su derecho a recibirlo lo

conocen y lo utilizan muy bien y en alguna oportunidad lo han podido utilizar

o conocen y participan directamente en la ejecución de alguno.

Ya por último y en lo que respecta a los funcionarios responsables de prestar

el servicio nos conseguimos que de igual manera desconocen quienes son

las personas responsables y máximos jerarcas de las instituciones que

prestan servicios públicos por lo regular solo se conoce por la prensa y los

medios de comunicación la identidad del responsable de un servicio pero son

muy pocos los contactos que han tenido con estas personas, lo que si es

cierto aun cuando no se refleja en la muestra pero que se desprende de las

entrevistas no estructuradas es que los funcionarios medios de los distintos

departamentos que prestan servicio en la alcaldía, en la Gobernación y en

algunos órganos desconcentrados de la administración nacional no son

conocidos y muchos menos se puede establecer responsabilidades y

obligaciones a ninguno de estos y no se pueden señalar dentro de la

denuncia o el reclamo.

75

En los factores de producción llama poderosamente la atención que no se

conocen servicios agrícolas y no son utilizados por ellos, en lo que respecta

a vestido, bienes y muebles no se conoce tampoco servicios, en alimentos

menos del mitad de la población aun cuando los alimentos son prioritarios se

conocen muy poco que sean servicios públicos que puedan ser prestados a

la población.

6.2.- Reflexiones Finales: Durante la realización de este proyecto comunitario pudo comprobarse que la

razón de ser de la atención ciudadana y la participación se fundan en una

realidad en la que confluyen, por una parte, el interés que poseen los

ciudadanos y las ciudadanas en procesos de trámites y procedimientos de

las instituciones y por la otra el derecho constitucional de los ciudadanos y

las ciudadanas a la participación activa y protagónica en los procesos de

transferencias y administración de los servicios, y que confluyen con la

obligación que tienen los órganos del poder público de facilitarlo para su

efectivo goce. Pero siendo que por razones prácticas todos los interesados e

interesadas directamente con esos procesos no han demostrado su interés

en poder materializarlos.

El Consejo Comunal José Leonardo Chirinos, debe organizar y planificar

adecuadamente su situación y sus necesidades prioritarias y establecer una

articulación directa con los funcionarios encargados de la prestación de

servicio, para constituir una verdadera vocería de los Ciudadanos y

Ciudadanas en la defensa de sus interés colectivos y difusos y la exigibilidad

de derechos y obligaciones que garanticen la eficaz prestación de servicios y

aquellos susceptibles de ser transferidos puedan ser asumidos por esta

comunidad y cuan do pudiera existir reclamos por la falta o deficiente

prestación de servicios estos puedan recurrir a los organismos competentes

para la tutela judicial y administrativa de sus derechos colectivos y difusos.

76

6.3 Conclusiones.

Debemos recalcar que independientemente de que se trate de lo efectivo o

no de su gestión, los servicios públicos no se consideran al antojo del Estado

sino bajo un tamiz muy estricto que solo filtrará aquellos que así sean

declarados por el órgano competente legislativo.

Tampoco puede someterse la noción de servicio público al libre criterio del

aplicador de leyes o al aplicador de justicia, sencillamente para congraciarse

ante un clamor popular, sino que el mismo se ajusta a un estricto respeto no

solo a la propiedad privada sino la propiedad colectiva, a la libertad del

ejercicio de las actividades económicas de todos los ciudadanos, razón por la

cual resulta fundamental identificar correctamente lo que pueda corresponder

a la noción de servicio público y las obligaciones que dé él se derivan para

quien lo preste.

Por otra parte resulta absolutamente necesario entender que las

reclamaciones de servicios públicos no pueden limitarse a la falta o

inadecuada prestación del servicio, excluyendo cualquier posibilidad de

reclamación patrimonial o daño que le haya sido causado a la colectividad y

descartando otras acciones vinculadas a la noción del servicio público

cuando se habla que son exclusivos y excluyentes, por ejemplo, y es que

acaso las personas que laboran en ese servicio no pertenecen al pueblo o a

una organización del poder popular.

Que los Tribunales municipales a través de procedimientos breves deben dar

respuesta a las pretensiones relacionadas con la falta o deficiente prestación

de los servicios, estos deben orientar al justiciable sobre la forma para

acceder a la jurisdicción contenciosa administrativa en materia de reclamos

sin discriminar el tipo de servicio que el ciudadano requiera para la

satisfacción de sus necesidades inmediatas y de subsistencia.

Resulta importante definir a ciencia cierta cada caso concretamente para

saber quien funge como responsable en la deficiente prestación de un

servicio público y que sin importar la jerarquía y el grado que este tenga 77

pueda ser llamado coactivamente al proceso que se siga bien sea en sede

administrativa o en sede jurisdiccional ya que es su responsabilidad y

obligación de acuerdo a la función que le fueron conferidas o por la que

prestó juramento.

En definitiva las autoridades que conozcan de las causas y reclamos por falta

o deficiente prestación de servicio público, deben tomar la decisión

atendiendo a la prestación efectiva del servicio al cese de la violación y la

restitución inmediata del derecho, sin que le sirva como excusa el no poseer

recursos financieros y no financieros para el cumplimiento de las mismas.

Con suficiente poder y la obligación de imponer la consecución de cualquier

conducta de orden positiva y negativa independientemente del jerarca o

persona que se trate, ya que el fondo del reclamo lo único que persigue es la

satisfacción de los intereses colectivos y difusos y no el castigo disciplinario,

administrativo, o judicial.

El carácter social del estado tiene como fin primordial la superación del

estado liberal y de la necesidad que hay de resolver la cuestión social que

sobrevino por el capitalismo y con él, el nacimiento de los derechos de

segunda y tercera generación acrecentando las funciones administrativas del

estado para así satisfacer las necesidades de la sociedad.

Efectivamente la necesidad de inyectar justicia a la vida económica y

garantizar un existencia humanamente digna conllevo a que el estado

asumiera tareas prestacionales e irrenunciable para la construcción de una

sociedad más justa en la cual todas las personas tenga acceso a bienes y

servicios de calidad, independientemente de su condición social según la

cual el nacimiento del estado social de derecho libero al ser humano de la

miseria y ha servido como instrumento de transformación social.

Contrariamente a lo que propugna el capitalismo, el socialismo no pretende

transformar radicalmente la estructura económica ni desconocer los

derechos ya consagrados en la constitución por el contrario implica el

reconocimiento de nuevos derechos que no menoscaben los que han sido

78

previamente reconocidos, los derechos prestacionales no suponen el

desmedro de las libertades públicas consagradas en la institución. Estos

adicionan el bienestar económico y social de la población a través de un

sistema de económica popular de nuevos sujetos de la administración

pública.

Conforme a los principios de expansividad y progresividad de los derechos

humanos se han erigido la teoría de los derechos prestacionales, para

mejorar las condiciones materiales de cada sujeto de derecho y así permitir

que el desarrollo pleno de su personalidad y autodeterminación, gozando de

servicios universales que se consideran esenciales para todos los

ciudadanos independientemente de sus condiciones sociales, esto nos

conduce al socialismo.

Por último, el control de los servicios públicos supone la corresponsabilidad

del poder popular y la transferencia efectiva de las obligaciones

prestacionales del estado lo que han llamado los administrativistas,

descentralización funcional, que para el socialismo es la restitución del

derecho originario de los pueblos a cubrir sus necesidades inmediatas y la

satisfacción de sus intereses colectivos y difusos permitiendo de esta forma

que el pueblo opere los servicios públicos y el mismo tutele la situación

jurídica de los órganos, los entes, los usuarios donde a través del

autogobierno se busque salvaguardar los derechos colectivos de los

ciudadanos y las medidas que garanticen las condiciones normales de

funcionamiento de los servicios afectados.

Finalmente tal como se desprende de lo señalado anteriormente, es necesario que en los planes de trasferencia de servicio público a los Consejos Comunales se incluyan las obligaciones de los prestadores de servicio así como del procedimiento de reclamo por la deficiente prestación del servicio público; a los fines de que conozcan por una parte sus derechos y deberes con respecto a la prestación del servicio como una forma de participación activa y protagónica en la gestión

79

pública, y por la otra adquieran el conocimiento con certeza del procedimiento para la exigibilidad en la eficaz prestación de los servicios, así como se hagan exigibles las garantías constitucionales y la tutela judicial efectiva.6.4 Recomendaciones.Las conclusiones esbozadas en base a los resultados generan las siguientes

recomendaciones:

La responsabilidad y obligación del estado en la que se plantea la corresponsabilidad ciudadana y la transferencia de servicios: 1.- Deben conjuntamente con las organizaciones del poder popular elaborar

verdaderos planes de inversión a través del sistema de planificación pública

y popular así como la ejecución, evaluación y control de todas las obras,

programas y servicios que en el ámbito territorial de ese Consejo Comunal y

Comuna de respuesta directa a una necesidad colectiva.

2.- El Estado debe establecer y reglamentar cual va hacer la política en

materia de gestión comunitaria y comunal de acuerdo con los servicios de

salud, educación, vivienda, deporte, cultura, mantenimiento y conservación

de áreas urbanas, protección vecinal, donde quede claro cuáles son las

obligaciones que asumen cada uno de los sujetos dentro de este proceso.

3.- El Estado debe impulsar la creación de empresas comunales y otras

formas de organización de propiedad social que permitan la prestación de

servicio como fuente generadora de trabajo liberador.

4.- El Poder Judicial debe ayudar a promover la justicia de paz comunal, los

medios alternativos para resolución de conflictos y la promoción de la

novísima ley de la jurisdicción contencioso administrativa en materia de

servicios públicos.

5.- El Estado debe posibilitar los subsidios o subvenciones al poder popular

en la prestación de servicios de carácter gratuito para lleguen a la población

afectada directamente.

80

6.- El Estado debe propiciar la participación de los trabajadores y las

comunidades en la gestión de las empresas publicas mediante mecanismos

autogestionarios y cogestionarios sin que esto represente una carga ni

aumento de la burocracia y el aparato del Estado.

7.- El Estado debe reconocer como entes controladores y de gestión a los

Consejos Comunales y las Comunas como nuevos sujetos de

descentralización funcional y unidad primaria de autogobierno sin que ningún

otro poder pueda incidir ni menoscabar los derechos de la comunidad

organizada.

8.- Deberán acercarse a las organizaciones de base del poder popular

(ejemplo: Municipio- Alcaldía) en condiciones de igualdad y respeto. Por lo

que se tendrá que construir una nueva institucionalidad que supere las trabas

propias del burocratismo y de las estructuras jerárquicas y verticalistas de las

instituciones públicas venezolanas actuales.

9.- Promover la visión del ciudadano desde la perspectiva de usuario, sujeto

de Derechos y Deberes, un ciudadano propiamente dicho.

10.- Incorporar, desde la institucionalidad, a los espacios comunitarios y de

su realidad cotidiana para promover la solución de las problemáticas locales.

La toma de decisiones, es una acción coordinada y consensuada, de

acuerdo común entre las partes involucradas, hacerlo de manera impositiva

niega y desconoce la existencia del otro en su condición de sujeto de

Derechos y Deberes.

11.- Incitar, la transparencia de la gestión pública como condición para la

participación ciudadana y la rendición de cuentas del servidor público como

principio básico y favorecer la conducta ciudadana para la exigibilidad de

esta práctica democrática.

12.- Fortalecer, el compromiso del Derecho y el Deber de la participación

ciudadana. Comenzando desde el ámbito local, para que se organicen,

comuniquen y movilicen como comunidad, vistos estos en elementos

fundamentales para superar sus realidades y mejorar sus condiciones de

81

vida en su entorno. El estar completamente informados, estar dispuestos a

participar, tener confianza, alcanzar metas, la eficiencia y la eficacia de los

procesos de organización comunitaria favorecerá el rescate de la esperanza,

desapareciendo la Venezuela de características negativas y ampliando la

incorporación de nuevos sujetos colectivos a la acción popular para la mejora

de sus condiciones de vida.

13.- Crear y Diseñar procesos formativos, informativos y de intercambio de

saberes permanentes para los ciudadanos y los servidores públicos, con el

objetivo de reflexión crítica, libre pensamiento, emancipación social

verdadera autonomía y motivando no miedo al cambio y transformación, pero

que además estén enmarcados en el enfoque de Derechos Humanos, la

participación protagónica en la mejora de las condiciones de vida y los

servicios públicos.

Ahora bien en cuanto a La responsabilidad y obligaciones de los ciudadanos

para el control social en la prestación de servicio:

1.- Los ciudadanos y las ciudadanas deben organizarse para ejercer el

control social sobre la gestión municipal, estadal y nacional.

2.- Los ciudadanos y las ciudadanas podrán organizar con el objeto de

coadyuvar en el ejercicio del control, vigilancia, supervisión y evaluación de

la gestión pública. Dichas organizaciones ejercerán su actividad sobre

cualquier nivel o sector de la administración pública para que cumpla con sus

funciones, estas deben estar inscritas en el registro sistematizado que a tal

efecto llevara el ministerio con competencia en comunas.

3.- Los ciudadanos y las ciudadanas se integran al Sistema Nacional de

control fiscal, órganos del poder moral y los órganos jurisdiccionales los

cuales tienen entre sus funciones establecer la responsabilidad por la

omisión e irregularidad en la prestación de servicio público y podrán actuar a

través de la contraloría social solicitando con averiguaciones a que haya

lugar de acuerdo a la competencia de cada uno de estos órganos

82

estableciendo para estos el grado de responsabilidad y obligaciones que

tenían las organizaciones en la ejecución de estos servicios.

4.- Los ciudadanos y las ciudadanas deberán incorporarse a través de la

participación activa en los procesos de planificación y ejecución de la gestión

pública tanto estratégica de acuerdo a los planes nacionales, estadales y

municipales como planes operativos internos que desarrollen cada uno de

los órganos y entes de su localidad.

5.- Los ciudadanos y las ciudadanas para ejercer el control social deberán

solicitar la información y documentación administrativa que soporten la

ejecución de los servicios y las obras que sean de interés para su comunidad

si esto no se cumple deberán notificar a los órganos del poder moral y

jurisdiccional para que actúen de acuerdo a la Ley.

6.- Las organizaciones del poder popular informaran a las instituciones

públicas o empresas financiadoras del estado sobre las irregularidades

detectadas en la ejecución de obras, proyectos o ejecución de servicios por

partes de sociedades mercantiles, cooperativas, empresas de producción

social, asociaciones, consejos comunales, comunas u otras formas de

asociación económica.

7.- Los integrantes del poder popular deberán colaborar en las

investigaciones y apertura de expedientes que realicen los órganos del poder

público u organismos auxiliares de justicia con el objeto de sustanciar y

promover las pruebas que confirmen la omisión, negligencia o faltas den la

prestación de los servicios públicos.

En este orden de ideas, es importante mencionar en cuanto a la

responsabilidad y obligaciones de los funcionarios públicos para el control

social en la prestación de servicio:

1.- Los funcionarios y las funcionarias al servicio de la administración pública

nacional, estadal y municipal señalados en la Ley Orgánica de la

Contraloría General de la Republica y del sistema general de control

83

fiscal responde civil, penal, y administrativa por los actos, hechos u

omisiones contrarios a la norma expresa en que incurran por el

desempeño de sus funciones. Es así que estos deben cumplir con una

serie de acciones para poder minimizar la falta o deficiente prestación de

los servicios públicos.

2 Los funcionarios al servicio de la administración pública deben reconocer

e inscribir las contralorías sociales conformadas por las distintas

organizaciones del poder popular para el seguimiento, control y

fiscalización de los servicios públicos de su localidad.

3 Los funcionarios públicos deberán simplificar los procesos y

procedimientos para la realización de trámites administrativos que los

voceros o voceras, los ciudadanos o ciudadanas realicen ante los

órganos o entes públicos de su localidad y asimismo deberán servir

eficiente y eficazmente a todos los ciudadanos que dirijan peticiones,

mediante la plena satisfacción de las necesidades colectivas.

4 Todos los funcionarios y funcionarias públicos deben asumir el carácter

de servidores públicos y poner en práctica el código de ética del servidor

público con el fin de llevar a todas las organizaciones a un proceso de

adaptación a lo establecido en la constitución y la construcción de un

estado social de justicia y de derecho para cambiar el concepto, el

paradigma de que los ciudadanos están al servicio de la administración

pública, en la refundación de un país en que la administración pública

este al servicio de los ciudadanos y ciudadanas y se fundamente en los

principios, honestidad, participación, celeridad, eficacia, eficiencia,

transparencia y rendición de cuenta.

5 Los servidores públicos tienen el deber de mantener informado oportuna

y verazmente a todos los ciudadanos y ciudadanas sobre el estado de las

actuaciones en que estén directamente interesados y así como conocer

las resoluciones definitivas que se adopten sobre los asuntos que sean

de su interés, los archivos y los registros administrativos deben ser de

84

libre acceso a menos que este establecido como materia de seguridad

interior o exterior.

6.5 Aportes a la Comunidad.

1. Asesoría para la legalización y registro ante la taquilla única del

Ministerio para el Poder Popular de las Comunas.

2. La sensibilización y concientización de los miembros del consejo

comunal José Leonardo Chirinos y de toda la comunidad de la

urbanización José Leonardo Chirinos con respecto a las obligaciones

de transferencia de los servicios por parte de la administración

pública.

3. La formación y orientación en materia de reclamos por la deficiente

prestación de los servicios públicos. y teóricos que rigen la

transferencia y prestación de servicios públicos.

4. Coadyuvar a la inclusión en los planes del Consejo Local de

Planificación y Políticas Públicas la transferencia de algunos de los

servicios públicos en los que la comunidad de la urbanización José

Leonardo Chirinos demuestre tener capacidad para administrarlos.

5. Finalmente como resultado del propósito general de la presente

investigación se presentó al Consejo Comunal José Leonardo

Chirinos, el plan de transferencia de servicio público con la inclusión

de las obligaciones de los prestadores de servicio así como del

procedimiento de reclamo por la deficiente prestación del servicio

público, que a continuación se esboza:

85

PLAN DE TRANSFERENCIA DEL SERVICIO PÚBLICO DE MANTENIMIENTO Y CONSERVACIÓN DE ÁREAS URBANAS (VIALIDAD INTERNA) DEL CONSEJO COMUNAL JOSÉ LEONARDO CHIRINOS

1. IDENTIFICACIÓN DEL PROPONENTE1.1 Consejo Comunal “JOSÉ LEONARDO CHIRINOS”. CC-URB-2015-05-

00001.

1.2 Domicilio:

Urbanización “José Leonardo Chirinos”, Sector Cruz Verde, Parroquia San

Antonio, Municipio Miranda del Estado Falcón.

1.3 Vocero (s) Responsable (s) del Proyecto:LUIS MÉNDEZ. C.I. 3.776.097

2. IDENTIFICACIÓN DEL PROBLEMA Y JUSTIFICACIÓN2.1 Descripción del problema:Las vías internas de la Urbanización “José Leonardo Chirinos”, ubicada en la

ciudad de Santa Ana de Coro, Municipio Miranda se encuentran actualmente

en muy mal estado, lo que le ocasiona grandes problemas a la comunidad al

momento de transitar por la misma. Los innumerables huecos, y la alteración

del polvo son algunas de las causas por la cual la comunidad se ve en la

necesidad de plantear como solución rápida la transferencia del

mantenimiento de la vialidad interna, a los fines de solucionar de manera

más directa uno de los varios problemas que afectan esta comunidad.

2.2 Objetivo General:Brindar un mejor servicio de mantenimiento de las áreas urbanas, en este

caso la vialidad a la comunidad, por medio de la gestión directa del servicio

de vialidad interna de la Urbanización “José Leonardo Chirinos”.

86

2.3 Objetivos Específicos:Objetivos Específicos:

• Lograr la transferencia del servicio de mantenimiento de las áreas urbanas

(vialidad de las calles internas) de la urbanización.

• Gestionar de manera directa la prestación del servicio de mantenimiento de

las áreas urbanas (vialidad de las calles internas) de la urbanización.

• Pavimentar de manera directa las calles internas de la urbanización.

• Mejorar la Vialidad del Sector.

2.4 Importancia e impacto del proyecto:El desarrollo de este plan de transferencia de servicios, impactará

directamente en el colectivo, particularmente en los miembros del Consejo

Comunal José Leonardo Chirinos, así como en los miembros de la

Urbanización José Leonardo Chirinos, ya que se busca garantizar la

prestación eficiente del servicio de vialidad de las calles internas permitiendo

de esta manera mejorar su calidad de vida y la de la comunidad en general.

3. Población beneficiada por el plan de gestión:El desarrollo de este plan de gestión beneficia directamente a un total de

428 habitantes aproximadamente que viven en la zona; y a todas las zonas

adyacentes.

4. ELEMENTOS RELACIONADOS CON EL DESARROLLO ENDÓGENO Y SOSTENIBLE4.1 Factores de Producción Local:

4.1.1 Fuerza de Trabajo:Si existe mano de obra calificada para la ejecución de este proyecto, ya que

debido a la formación que ha recibido nuestra comunidad contamos con una

cooperativa de construcción Civil.

4.1.2 Adquisición de materia prima en la localidad:No se cuenta con la materia prima, pero adyacente a nuestra comunidad se

puede obtener el mismo a costo accesible.

87

4.1.3 Adquisición de insumos:Se cuenta con proveedores bastante cerca y suficientemente aptos para

cubrir a la comunidad con la materia prima para la vida útil de este proyecto.

4.2 Armonización con el Ambiente:La prestación del servicio se realizará en un área donde ya existe la vialidad;

y en cuanto al material de desecho se tomarán las medidas pertinentes al

respecto.

4.3 Eficiencia en el uso de los recursos:Desde el primer día del financiamiento se tomarán todas las medidas que

sean necesarias para garantizar el éxito del proyecto dentro del lapso de

dos (02) meses.5. INTEGRACIÓN Y RELACIÓN CON LOS PLANES DE DESARROLLO PODER POPULAR:5.1 Competencias asumidas por el Poder Popular:La transferencia de servicios en materia de salud, educación, vivienda,

deporte, cultura, programas sociales, ambiente, mantenimiento de áreas

industriales, mantenimiento y conservación de áreas urbanas (mantenimiento

de vialidad), prevención y protección vecinal, construcción de obras y

prestación de servicios públicos, y en el presente plan de gestión se refiere

específicamente a la gestión y conservación de áreas urbanas

(mantenimiento de vialidad).

5.2 Orientación hacia la conformación y consolidación de las comunas:Con esta experiencia de trabajar mancomunadamente estamos en el

horizonte de construir la Comuna Socialista.

6 OBLIGACIONES EN LA PRESTACION DEL SERVICIO: Mantener la vialidad urbana del municipio Miranda, lo cual se traduce

en un mantenimiento preventivo y correctivo de la referida vialidad.

Atender las necesidades de la comunidad en cuanto a la prestación

continua y eficiente del servicio.

La obligación de rendir cuentas sobre la prestación del servicio a la

88

comunidad.

La obligación de establecer controles en la prestación del servicio y en

los cuales tengan acceso el Consejo Comunal.

Formación continúa a los prestadores del servicio.

7 ORGANISMOS RESPONSABLES DE LA PRESTACIÓN DE SERVICIO.POR EL ESTADO: ALCALDIA DEL MUNICIPIO MIRANDA.SEGUN EL

ARTICULO 176 DE LA C.R.B.V. y con la transferencia del servicio al

Poder Popular, el CONSEJO COMUNAL JOSE LEONARDO CHIRINOS.

8 ORGANISMO PARA PRESENTAR RECLAMOS POR LA DEFICIENTE PRESTACIÓN DEL SERVICIO:

1. Defensoría del Pueblo

2.Ministerio Público, específicamente Fiscalía con competencia en

Derechos Fundamentales y Fiscalía con competencia Contenciosa

Administrativa.

3. Los Tribunales de Municipio Miranda.

9. PROCEDIMIENTO PARA INTENTAR LOS RECLAMOS POR LA MALA PRESTACIÓN DEL SERVICIO PÚBLICO.

1. Administrativo: Se debe acudir:

En primer lugar: A la Alcaldía del municipio Miranda y presentar el reclamo

de forma escrita, por lo menos en dos oportunidades.

En segundo lugar: de acuerdo a lo establecido en la Ley Orgánica de la

Defensoría del Pueblo y de Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos

debe acudirse a este organismo a los fines de denunciar para agotar la vía

administrativa.

En tercer lugar; presentar la solicitud ante el Ministerio Público.

1. Judicial:En este reclamo debe acudirse por ante los tribunales de municipio Miranda

y presentar la denuncia, la cual podrá realizarse de forma oral o escrita, sin

89

requerir la asistencia de un abogado, debiendo consignar todas las

diligencias previas realizadas de acuerdo al orden anterior.

10. FUENTE DE FINANCIAMIENTO Y PRESENTACIÓN DEL PLAN DE GESTIÓN:

1. El presente plan se presentará ante el Consejo Local de Planificación

y Coordinador de Políticas Públicas, para que el municipio Miranda lo

incluya dentro del Presupuesto Anual.

2. Se presentará al Consejo Estadal de Planificación.

3. Se podrá presentar ante el Consejo Federal de Gobierno.

El presente plan de gestión fue aprobado en fecha 23 de junio de 2015 por el parlamento comunal del Consejo Comunal “José Leonardo Chirinos”, para ser presentado por ante el Consejo Local de Planificación y Coordinador de Políticas Públicas del Municipio Miranda del estado Falcón..

90

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92

ANEXOS

94

Anexo nro. 1

95

96

Anexo nro. 2

97

Anexo nro. 3

98

Anexo nro. 4

99