marzo 2014 - aja · 2020. 6. 4. · recopilación mensual – marzo 2014 4 “las renovables ante...

Recopilacioacuten mensual

Nuacutem 33

Marzo 2014

Direccioacuten ejecutiva

Alberto Joseacute Molina Hernaacutendez Coordinador del Centro Internacional de Estudios de Derecho Ambiental (CIEDA-CIEMAT)

Direccioacuten acadeacutemica

Eva Blasco Hedo Responsable de la Unidad de Investigacioacuten y Formacioacuten del Centro Internacional de Estudios de Derecho Ambiental (CIEDA-CIEMAT)

Secretariacutea

Blanca Muyo Redondo Responsable de la Unidad de Documentacioacuten e Informacioacuten del Centro Internacional de Estudios de Derecho Ambiental (CIEDA-CIEMAT)

Consejo cientiacutefico-asesor

Estanislao Arana Garciacutea Catedraacutetico de Derecho Administrativo de la Universidad de Granada

Joseacute Francisco Alenza Garciacutea Profesor Titular de Derecho Administrativo de la Universidad Puacuteblica de Navarra Nafarroako Unibertsitate Publikoa

Andreacutes Betancor Rodriacuteguez Catedraacutetico de Derecho Administrativo de la Universidad Pompeu Fabra Universitat Pompeu Fabra

Francisco Delgado Piqueras Catedraacutetico de Derecho Administrativo de la Universidad de Castilla-La Mancha

Eva Desdentado Daroca Profesora Titular de Derecho administrativo de la Universidad de Alcalaacute de Henares

Luis Alberto Fernaacutendez Regalado Responsable del Gabinete Juriacutedico del Centro de Investigaciones Energeacuteticas Medioambientales y Tecnoloacutegicas (CIEMAT)

Marta Garciacutea Peacuterez Profesora Titular de Derecho Administrativo de la Universidad de A Coruntildea Universidade da Coruntildea

Agustiacuten Garciacutea Ureta Catedraacutetico de Derecho Administrativo de la Universidad del Paiacutes Vasco Euskal Herriko Unibertsitatea

Jesuacutes Jordano Fraga Profesor Titular de Derecho Administrativo de la Universidad de Sevilla

Fernando Loacutepez Ramoacuten Catedraacutetico de Derecho Administrativo de la Universidad de Zaragoza

Manuel Lucas Duraacuten Profesor Titular de Derecho Financiero y Tributario de la Universidad de Alcalaacute de Henares

Joseacute Manuel Marraco Espinoacutes Abogado del Ilustre Colegio de Abogados de Zaragoza

Alba Nogueira Loacutepez Profesora Titular de Derecho Administrativo de la Universidad de Santiago de Compostela

J Joseacute Pernas Garciacutea Profesor Titular de Derecho Administrativo de la Universidad de A Coruntildea Universidade da Coruntildea

Jaime Rodriacuteguez Arana Catedraacutetico de Derecho Administrativo de la Universidad de A Coruntildea Universidade da Coruntildea

Juan Rosa Moreno Profesor Titular de Derecho Administrativo de la Universidad de Alicante Universitat drsquoAlacant

Aacutengel Ruiz de Apodaca Profesor Titular de Derecho Administrativo de la Universidad de Navarra

Santiago Saacutenchez-Cervera Senra Responsable de la Unidad de Prevencioacuten de Riesgos Laborales del Centro de Investigaciones Energeacuteticas Medioambientales y Tecnoloacutegicas (CIEMAT)

Javier Sanz Larruga Catedraacutetico de Derecho Administrativo de la Universidad de A Coruntildea Universidade da Coruntildea

Iacutentildeigo Sanz Rubiales Profesor Titular de Derecho Administrativo de la Universidad de Valladolid

Javier Serrano Garciacutea Vicepresidente de la Asociacioacuten de Derecho Ambiental Espantildeol

Germaacuten Valencia Martiacuten Profesor Titular de Derecho Administrativo de la Universidad de Alicante Universitat drsquoAlacant

Consejo de Redaccioacuten

Ana Mariacutea Barrena Medina Personal Investigador en Formacioacuten del Centro Internacional de Estudios de Derecho Ambiental (CIEDA-CIEMAT)


Luciacutea Casado Casado Profesora Titular de Derecho Administrativo de la Universidad Rovira i Virgili Universitat Rovira i Virgili

Aitana de la Varga Pastor Profesora de Derecho Administrativo de la Universidad Rovira i Virgili Universitat Rovira i Virgili

Enrique Martiacutenez Peacuterez Profesor de Derecho Internacional Puacuteblico y Relaciones Internacionales de la Universidad de Valladolid

Manuela Mora Ruiz Profesora Contratada Doctora de Derecho Administrativo de la Universidad de Huelva




El editor no se hace responsable de las opiniones recogidas comentarios y manifestaciones vertidas por los autores La presente obra recoge exclusivamente la opinioacuten de su autor como manifestacioacuten de su derecho de libertad de expresioacuten Estaacute prohibida la utilizacioacuten comercial de sus contenidos sin permiso escrito de los autores El uso del material para fines cientiacuteficos no comerciales estaacute sometido a la obligacioacuten moral de colaboracioacuten con la Revista Cualquier forma de reproduccioacuten distribucioacuten comunicacioacuten puacuteblica o transformacioacuten de esta obra solo puede ser realizada con la autorizacioacuten de sus titulares salvo excepcioacuten prevista por la ley copy 2014 [CIEMAT] Editorial CIEMAT Avenida Complutense 40 28040 Madrid ISSN 1989-5666 NIPO 721-14-001-X Printed in Spain Impreso en Espantildea Fotocomposicioacuten CIEDA-CIEMAT

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SUMARIO

SUMARIO 1

ARTIacuteCULOS 3

LEGISLACIOacuteN AL DIacuteA 60

Unioacuten Europea 61

Nacional 72

Autonoacutemica 75

Castilla-La Mancha 75

Cataluntildea 77

Comunidad Foral de Navarra 81

Galicia 82

JURISPRUDENCIA AL DIacuteA 84

Tribunal de Justicia de la Unioacuten Europea (TJUE) 85

Tribunal Europeo de Derechos Humanos (TEDH ) 91

Tribunal Constitucional (TC) 94

Tribunal Supremo (TS) 98

Tribunal Superior de Justicia (TSJ) 106

Castilla y Leoacuten 106

Comunidad Valenciana 112

Regioacuten de Murcia 115

ACTUALIDAD 122

Ayudas y subvenciones 123

Noticias 131

REFERENCIAS BIBLIOGRAacuteFICAS AL DIacuteA 140

MONOGRAFIacuteAS 141

Capiacutetulos de monografiacuteas 146

Tesis doctorales 147

PUBLICACIONES PERIOacuteDICAS 149

Nuacutemeros de publicaciones perioacutedicas 149

Artiacuteculos de publicaciones perioacutedicas 152

Legislacioacuten y jurisprudencia ambiental 173

Recensiones 175

Recopilacioacuten mensual ndash Marzo 2014

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NORMAS DE PUBLICACIOacuteN 178


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ARTIacuteCULOS

Miguel Aacutengel Franco Garciacutea Irene Ruiz Olmo


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ldquoLAS RENOVABLES ANTE LOS RECIENTES CAMBIOS NORMATIVOS EL EPISODIO JURISPRUDENCIAL DEL RD

15652010 QUE MODIFICA LA TARIFA RETRIBUTIVA DE LA ENERGIacuteA FOTOVOLTAICArdquo

Autora Irene Ruiz Olmo Universidad de Castilla- La Mancha Departamento de Derecho Puacuteblico y de la Empresa Investigadora Contratada en el proyecto de investigacioacuten del MEC DER2010-21430 ldquoLa incidencia del cambio climaacutetico en las poliacuteticas europea de aguas transporte y energiacutea y su repercusioacuten sobre el ordenamiento juriacutedico espantildeolrdquo Fecha de recepcioacuten 19 11 2013 Fecha de aceptacioacuten 24 022014 Resumen En el presente trabajo se analiza la legalidad de las modificaciones realizadas en el reacutegimen juriacutedico de la electricidad fotovoltaica a traveacutes del RD 15652010 de 19 de noviembre por el que se regulan y modifican determinados aspectos relativos a la actividad de produccioacuten de energiacutea eleacutectrica en reacutegimen especial Sentildealadamente resulta relevante la alteracioacuten de su reacutegimen retributivo llevado a cabo en el apartado 10 del artiacuteculo 1 de la norma citada que elimina el derecho a percibir la tarifa regulada a partir del antildeo vigeacutesimo sexto de la entrada en funcionamiento de la instalacioacuten Este precepto ha sido dotado de retroactividad por el regulador puesto que se aplica no solo a las instalaciones nuevas sino tambieacuten a aquellas que ya habiacutean sido construidas Por ello resulta imprescindible analizar dicha retroactividad a la luz de los principios de seguridad juriacutedica confianza legiacutetima interdiccioacuten de la arbitrariedad de los poderes puacuteblicos y rentabilidad razonable El estudio de estas cuestiones se realizaraacute al hilo del anaacutelisis juriacutedico que sobre la materia ha llevado a cabo el Tribunal Supremo en las sentencias que resuelven los recursos interpuestos contra el RD 15652010

Este artiacuteculo se basa en el contenido de la comunicacioacuten presentada y defendida en el Congreso Internacional Energiacuteas renovables y cambio climaacutetico hacia un marco juriacutedico comuacuten organizado por al Aacuterea de Derecho Administrativo de la Facultad de Ciencias Juriacutedicas de la Universidad Puacuteblica de Navarra y celebrado en esta Universidad durante los diacuteas 23 24 y 25 de Octubre de 2013


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Palabras clave seguridad juriacutedica confianza legiacutetima principio de irretroactividad de las normas reacutegimen retributivo Abstract In this paper we analyze the legality of the changes made to the legal system for photovoltaic electricity through in the Royal Decree 15652010 of 19 November regulating and modifying certain aspects of energy production activity special regime electricity It is relevant to note the modifications to the emoluments covered in paragraph 10 of Article 1 of the above standard which eliminates the right to feed- in tariff rate from twenty-sixth year of the entry into operation of the facility This provision was made retroactive by the regulator since it applies not only to new installations but also to those that had already been built It is therefore essential to analyze such retroactivity in the light of the principles of legal certainty legitimate expectations prohibition of arbitrary action by the public authorities and reasonable return The study of these issues will be made by in accordance with the legal analysis on the subject which has been conducted by the Supreme Court in the resolutions of the appeals against the RD 15652010 Keywords legal certainty legitimate expectations principle of non retrospectivity of the rules system of remuneration Iacutendice I Planteamiento de la cuestioacuten II El reacutegimen especial y las novedades introducidas para la electricidad fotovoltaica en Espantildea III Anaacutelisis del cumplimiento de los principios juriacutedicos por el RD 15652010 de 19 de noviembre A La irretroactividad normativa B Los principios de seguridad juriacutedica y confianza legitima C La interdiccioacuten de la arbitrariedad de los poderes puacuteblicos D La cuestioacuten de la rentabilidad razonable IV La posible responsabilidad patrimonial de la administracioacuten V Conclusiones VI Bibliografiacutea


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I PLANTEAMIENTO DE LA CUESTIOacuteN El reacutegimen juriacutedico de la electricidad fotovoltaica en Espantildea viene adoleciendo de una inestabilidad regulatoria rectius inseguridad juriacutedica que se ha proyectado tanto sobre el mercado nacional como sobre el inversor extranjero En los uacuteltimos tres antildeos el reacutegimen retributivo de esta tecnologiacutea se ha visto gravemente reducido hasta praacutecticamente desaparecer En la presente comunicacioacuten vamos a dar cuenta de un episodio jurisprudencial que se ha producido a raiacutez de las modificaciones sobre la regulacioacuten de la tarifa retributiva de la electricidad fotovoltaica a traveacutes del RD 15652010 de 19 de noviembre Estas alteraciones constituyen el inicio de una serie de cambios que se estaacuten ejecutando sobre la regulacioacuten de las instalaciones fotovoltaicas ya construidas Pese a que la reforma retributiva contemplada en este reglamento no puede ser considerada como el cambio maacutes brusco que se ha producido sobre esta tecnologiacutea si puede decirse que ha contribuido a las posteriores alteraciones Como muestra de la liacutenea jurisprudencial que sigue el TS y teniendo en cuenta que las sentencias son reiterativas analizaremos la Sentencia del Tribunal Supremo de 12 de abril de 2012 (RCA 402011) puesto que recoge con gran amplitud las reflexiones utilizadas por el TS Al tratarse de una sentencia muy extensa extraeremos los paacuterrafos que mejor condensan el pensamiento del Tribunal En nuestra opinioacuten el intereacutes de los pronunciamientos del TS contra los recursos directos interpuestos contra el RD 15652010 radica en la habilitacioacuten que ha a este primer cambio regulatorio que sin duda ha dado alas al Gobierno para acabar con el sector de las energiacuteas renovables en Espantildea y en particular con el fotovoltaico En primer lugar vamos a partir de la situacioacuten que ha atravesado el reacutegimen especial de produccioacuten de electricidad sentildealando los cambios que sobre este reacutegimen se han ido produciendo desde 2010 hasta hoy para posteriormente entrar a analizar las reflexiones llevadas a cabo por el TS al hilo de la alteracioacuten retributiva contemplada en el RD 15652010 Como conclusioacuten podemos advertir que las constantes modificaciones que con caraacutecter retroactivo se vienen produciendo sobre el reacutegimen juriacutedico de la electricidad fotovoltaica estaacuten contribuyendo al desmantelamiento del sector fotovoltaico en nuestro paiacutes La inestabilidad regulatoria causada por el RD 15652010 en el reacutegimen juriacutedico de esta tecnologiacutea ha contado con el beneplaacutecito del Tribunal Supremo anteponiendo a los principios


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constitucionales la recurrente crisis econoacutemica y el deacuteficit tarifario para justificarlo II EL REacuteGIMEN ESPECIAL Y LAS NOVEDADES INTRODUCIDAS PARA LA ELECTRICIDAD FOTOVOLTAICA EN ESPANtildeA Hasta 2008 Espantildea se posicionoacute como uno de los paiacuteses pioneros en el mercado mundial de renovables junto con Alemania gracias a un marco juriacutedico que fomentoacute una penetrante actividad y desarrollo de esta tecnologiacutea Prueba de ello es que a traveacutes de los distintos Planes de Energiacuteas Renovables nuestro paiacutes fue disentildeando una importante estrategia de fomento que sin duda nos ayudariacutea a reducir la dependencia exterior asegurar el suministro de electricidad y cumplir con el Protocolo de Kioto reduciendo las emisiones de CO2

1 Consecuentemente la inversioacuten en energiacuteas renovables se presentoacute por los sucesivos Gobiernos como una cuestioacuten prioritaria con el fin de fomentar el abastecimiento energeacutetico verde frente a otros sectores energeacuteticos tradicionales y poco diversificados sobre los que se ciernen serias sospechas de abuso de posicioacuten praacutecticamente monopoliacutestica En menos de una deacutecada Espantildea ha logrado que las energiacuteas renovables cubran un tercio de la demanda eleacutectrica y dentro de ellas la fotovoltaica es la maacutes popular y la que maacutes eacutexito ha tenido frente a otras renovables como la eoacutelica por las que apostaron las compantildeiacuteas eleacutectricas o la biomasa que apenas se ha desarrollado La tecnologiacutea fotovoltaica ha triplicado los objetivos y se han abaratado sus costes entre un 60 y un 70 Centraacutendonos en la electricidad a partir de la Ley 541997 del Sector Eleacutectrico se han sucedido diferentes sistemas de apoyo a la generacioacuten con energiacuteas renovables el RD 28181998 de 23 de diciembre sobre produccioacuten de energiacutea eleacutectrica por instalaciones abastecidas por recursos o fuentes de energiacutea renovables residuos y cogeneracioacuten RD 4362004 de 12 de marzo por el que se establece la metodologiacutea para la actualizacioacuten y sistematizacioacuten del reacutegimen juriacutedico y econoacutemico de la actividad de

1 La Unioacuten Espantildeola Fotovoltaica (UNEF) en su informe anual de 2013 ldquoHacia nuevos modelos de desarrollo para la energiacutea solar fotovoltaicardquo estima que los 8156 GWh producidos por el sector fotovoltaico han supuesto un ahorro de 1973752 toneladas de CO2 equivalente a la emisioacuten de 67000 coches funcionando durante un antildeo en Espantildea El ahorro producido al evitar la compra de bonos de carbono asciende a maacutes de 144 millones de euros de acuerdo con el precio medio del CO2 en 2012 El informe completo puede consultarse en httpunefes201309informe-anual-2013-hacia-nuevos-modelos-de-desarrollo-para-la-energia-solar-fotovoltaica [Fecha de consulta 26 de septiembre de 2013]


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produccioacuten de energiacutea eleacutectrica en reacutegimen especial y el uacuteltimo de la serie fue el RD 6612007 de 25 de mayo por el que se regula la actividad de produccioacuten de energiacutea eleacutectrica en reacutegimen especial Este RD 6612007 permitiacutea dos opciones de venta de energiacutea bien ceder la electricidad al sistema a traveacutes de la red de transporte o distribucioacuten percibiendo por ella una tarifa regulada uacutenica para todos los periacuteodos de programacioacuten expresada en ceacutentimos de euro por kilovatio-hora O vender la electricidad libremente en el mercado a traveacutes del sistema de ofertas gestionado por el operador de mercado del sistema de contratacioacuten bilateral o a plazo o de una combinacioacuten de todos ellos En este caso el precio de venta de la electricidad era el precio que resultaba en el mercado organizado o el precio libremente negociado por el titular o el representante de la instalacioacuten Sin embargo si se decide vender la electricidad libremente en el mercado el incentivo previsto en el RD 4362004 desaparece para la tecnologiacutea fotovoltaica La tarifa retributiva regulada se fijoacute inicialmente para esta tecnologiacutea en 440381ceurokWh los primeros 25 antildeos de vida uacutetil de la instalacioacuten y a partir del antildeo 26 y para el resto de vida uacutetil de la instalacioacuten se fijoacute en 352305ceurokWh2 es decir el sistema retributivo previsto careciacutea de liacutemite temporal Evidentemente la consecuencia directa de este reacutegimen retributivo fue que se crearan unas importantes expectativas lo que atrajo a miles de pequentildeos inversores privados espantildeoles y a grandes inversores internaciones En muchos casos las instalaciones han sido financiadas bajo la foacutermula de ldquofinance projectrdquo modalidad en la que la financiacioacuten estaacute ligada al propio proyecto y en la que la garantiacutea es la instalacioacuten y los activos especiacuteficos del proyecto que en principio cubren la financiacioacuten que necesita En definitiva se trata de un sector empresarial que llegoacute a ocupar a 40000 personas Antildeadidamente se superoacute con creces el objetivo de potencia instalada de referencia de 371 MW previsto en artiacuteculo 37 del propio RD 6612007 tan solo cuatro meses despueacutes de la fijacioacuten del mismo3 Sobre la potencia instalada debe recordarse que es la propia Administracioacuten la encargada de autorizar los proyectos y por ende la responsable de autorizar proyectos por encima de la potencia prevista Como consecuencia de la excesiva potencia instalada y entendiendo que podriacutea ir incrementaacutendose desorbitadamente la modificacioacuten que sobre el reacutegimen retributivo realiza el Real Decreto

2 Tabla 3 del artiacuteculo 36 del RD 6612007 de 25 de mayo p 22862 3 Respecto a la potencia instalada en el Plan de Energiacuteas Renovables (PER) 2005-2010 se estableciacutea un objetivo para la energiacutea solar fotovoltaica instalada en 2010 de 400 MW en septiembre de 2007 se alcanzoacute el 85 del objetivo siendo superado dos antildeos antes de lo previsto en 2008 Sin embargo desgraciadamente este eacutexito le ha servido como excusa al Gobierno para herirla de muerte


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15782008 de 26 de septiembre de retribucioacuten de la actividad de produccioacuten de energiacutea eleacutectrica mediante tecnologiacutea solar fotovoltaica para instalaciones posteriores a la fecha liacutemite de mantenimiento de la retribucioacuten del Real Decreto 6612007 difiere de los sistemas anteriores Y se basa en un sistema de subastas La retribucioacuten de estas instalaciones pasa a articularse a traveacutes de diferentes convocatorias anuales con cupo de potencia por tipologiacutea y se ajusta a la curva de aprendizaje de la tecnologiacutea Dado que el propio RD 6612007 en su artiacuteculo 22 fijoacute que una vez que se alcanzase el 85 por ciento del objetivo de potencia para un grupo o subgrupo se estableceriacutea mediante resolucioacuten del Secretario General de Energiacutea un plazo maacuteximo para que las instalaciones se pudiesen acoger a la tarifa regulada prevista en el RD 6612007 las instalaciones fotovoltaicas tuvieron como plazo para poder acogerse al reacutegimen anterior previsto en el RD de 2007 hasta el 29 de septiembre de 2008 A partir de este momento las primas se han ido actualizando a la baja hasta que se aproboacute el RD 15652010 de 19 noviembre por el que se regulan y modifican determinados aspectos relativos a la actividad de produccioacuten de energiacutea eleacutectrica en reacutegimen especial Como hemos sentildealado este reglamento elimina el derecho a percibir la tarifa correspondiente a partir del antildeo vigeacutesimo sexto- restriccioacuten aplicable a las instalaciones que ya se encuentran en funcionamiento4 Esta restriccioacuten fue modificada por dos normas ulteriores Primero el RD-Ley 142010 amplioacute el plazo a 28 antildeos y luego la Ley 22011 de Economiacutea Sostenible incrementoacute el plazo de derecho a recibir prima a los 30 antildeos La ampliacioacuten de este plazo es prueba de la improvisacioacuten del regulador Otras importantes consecuencias se derivan tambieacuten del RD-Ley 142010 para las instalaciones fotovoltaicas en funcionamiento con unas limitaciones antes inexistentes En virtud de la disposicioacuten adicional primera solo tendraacuten derecho a percibir en cada antildeo el reacutegimen retributivo que tengan reconocido hasta alcanzar un nuacutemero maacuteximo de horas de funcionamiento el nuacutemero de horas equivalentes de referencia que se fija en el propio RD-Ley en funcioacuten de la zona solar climaacutetica donde se ubique la instalacioacuten habilitando al Gobierno para modificar esta limitacioacuten mediante Real Decreto en funcioacuten de la evolucioacuten de la tecnologiacutea Esta previsioacuten se ve gravemente agudizada en el mismo RD-Ley con caraacutecter transitorio para los antildeos 2011 2012 y 2013 dado que la disposicioacuten transitoria segunda determina que las horas equivalentes de funcionamiento de las instalaciones fotovoltaicas de referencia fijadas seraacuten

4 La disposicioacuten final primera del Real Decreto-Ley 142010 de 23 de diciembre elevoacute a 28 antildeos el plazo durante el cual las instalaciones fotovoltaicas tendraacuten derecho a recibir la tarifa regulada mediante la modificacioacuten del RD 6612007 Posteriormente la Ley 22011 de Economiacutea Sostenible elevoacute a 30 antildeos el periodo susceptible de ser retribuido mediante la disposicioacuten final cuadrageacutesima


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extraordinariamente reducidas hasta el 31 de diciembre de 2013 El impacto lesivo de esa uacuteltima modificacioacuten se concreta en unas reducciones del reacutegimen retributivo de alrededor de un 30 aplicable a todas las instalaciones durante estos tres antildeos Ademaacutes a tenor de lo dispuesto en la disposicioacuten transitoria primera del RD-Ley se establece un peaje de acceso que los productores de energiacutea eleacutectrica deben satisfacer de 05 euros MWh por lo que otra de las notas que caracteriza esta nueva regulacioacuten es el incremento de costes sobre las renovables Como medida de compensacioacuten a esta dura restriccioacuten en el reacutegimen retributivo la disposicioacuten final primera eleva a 28 antildeos el plazo durante el que las instalaciones fotovoltaicas tendraacuten derecho a percibir la tarifa regulada Todo ello con el pretexto del deacuteficit tarifario y que ldquolas favorables condiciones climatoloacutegicas (de 2010) han llevado a mayor produccioacuten eleacutectrica desde fuentes renovables(EM) Pero como sabemos ni estos recortes ni la continua subida del recibo de la luz estaacute frenando el incremento del deacuteficit tarifario Este se mantiene en opinioacuten de los consumidores porque tiene otro origen el sistema oligopoacutelico que falsea la libre formacioacuten del precio de la luz Este RD-Ley 142010 ha sido recurrido por Murcia Valencia y Extremadura al considerarlo inconstitucional5 por lo que tendremos que estar pendientes de la liacutenea jurisprudencial que adopta el Tribunal Constitucional al respecto Como sostenemos quizaacute lo maacutes relevante de las alteraciones retributivas hechas en 2010 es que se aplican con caraacutecter retroactivo es decir a las instalaciones ya construidas lo que ha dado una obvia situacioacuten de inseguridad juriacutedica con una posible infraccioacuten del principio de confianza legiacutetima que afecta directa y gravemente a los proyectos existentes a los que se les habriacutea ofrecido por parte del Estado un reacutegimen econoacutemico para toda la vida uacutetil de la instalaciones implicando que se vean frustradas las previsiones de recuperacioacuten de los inversores Posteriormente el RD-Ley 12012 de 27 de enero procede a la suspensioacuten del procedimiento de preasignacioacuten de la retribucioacuten para el otorgamiento del reacutegimen econoacutemico primado (art1 b) y a la supresioacuten de los incentivos econoacutemicos para las instalaciones de produccioacuten de energiacutea eleacutectrica en reacutegimen especial que a su entrada en vigor no estuvieran inscritas en el antedicho registro6 (art1 a) En todas estas disposiciones como justificacioacuten se

5 Recursos de inconstitucionalidad nuacutem 1750-2011 nuacutem 16032011 y nuacutem 5150-2011 6 Para el caso concreto de la tecnologiacutea fotovoltaica esta medida se aplicaraacute a aquellas instalaciones que a la entrada en vigor del RD-Ley 12012 no estuviesen inscritas en el Registro de preasignacioacuten de retribucioacuten previsto en el artiacuteculo 41 del Real Decreto 15782008 de 26 de septiembre de retribucioacuten de la actividad de produccioacuten de energiacutea eleacutectrica


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alude a la ldquocompleja situacioacuten econoacutemica y financiera que amenaza la sostenibilidad econoacutemica del sistema eleacutectricordquo Su consecuencia es la paralizacioacuten del crecimiento del sector7 La promulgacioacuten de la Ley 152012 de 27 de diciembre de medidas fiscales para la sostenibilidad energeacutetica vuelve a incidir negativamente en el sector fotovoltaico encareciendo los costes de produccioacuten de estas instalaciones con un nuevo impuesto para la produccioacuten eleacutectrica del 7 La justificacioacuten de este nuevo gravamen es entre otras internalizar los costes medioambientales derivados de la produccioacuten de la energiacutea eleacutectrica8 por lo que no deja de ser paradoacutejico que grave tambieacuten a las energiacuteas renovables Lo cierto es que este impuesto puede suponer la quiebra de muchas instalaciones fotovoltaicas No ocurriraacute lo mismo con el oligopolio de empresas que dominan el mercado eleacutectrico con las energiacuteas tradicionales ya que procederaacuten a internalizar el nuevo impuesto en el coste de la energiacutea con la consiguiente subida a los consumidores por parte del Gobierno Sin embargo de este gravamen se excluye a las instalaciones fotovoltaicas de Navarra de menos de 100 kW gracias a la sensatez y sensibilidad del Gobierno navarro hacia el sector plasmada en la Ley Foral 242012 de 26 de diciembre reguladora del impuesto sobre el valor de la produccioacuten de la energiacutea eleacutectrica Recientemente a finales de agosto de 2013 la UE ha abierto un expediente informativo a Espantildea por considerar que la imposicioacuten de esta tasa a la generacioacuten eleacutectrica puede ser contraria al Derecho de la Unioacuten Europea9

mediante tecnologiacutea solar fotovoltaica para instalaciones posteriores a la fecha liacutemite de mantenimiento de la retribucioacuten del Real Decreto 6612007 de 25 de mayo para dicha tecnologiacutea 7Un interesante anaacutelisis sobre las implicaciones del Real Decreto- Ley 12012 en relacioacuten con los principios de irretroactividad seguridad juriacutedica y confianza legiacutetima puede verse en DEL GUAYO CASTIELLA I ldquoSeguridad juriacutedica y cambios regulatoriosrdquo Revista Espantildeola de Derecho Administrativo nuacutem 156 2012 8 A juicio de la Unioacuten Espantildeola Fotovoltaica (UNEF) los 200 millones de euros que implica el impuesto para la fotovoltaica no van a resolver el problema del deacuteficit de tarifa pero si se va a una mayor problemaacutetica el aumento de solicitudes de concurso Ademaacutes la fotovoltaica es la uacutenica tecnologiacutea que va a verse obligada a pagar iacutentegramente el impuesto ya que no puede trasladar su precio al pool ni a los consumidores finales al contrario de lo que ocurre con otras tecnologiacuteasrdquo en httpwwweuropapresseseconomiaenergia-00341noticia-economia-unef-pide-no-solape-impuesto recorte-sebastian-evitar-quiebra-fotovoltaica-20121203130812html [Fecha de consulta 30 de septiembre de 2013] 9 Para un exhaustivo estudio de esta regulacioacuten comunitaria vid DELGADO PIQUERAS F ldquoEl marco juriacutedico de la poliacutetica energeacutetica europea con especial referencia a la ldquoelectricidad verderdquo Estudios de la Unioacuten Europea Centro de Estudios Europeos Toledo 2011 p 457 y RUIZ OLMO I Electricidad verde en Europa Editorial Acadeacutemica espantildeola Saarbruumlcken 2013


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Como colofoacuten al elenco de medidas suscitadas bajo el pretexto de la crisis econoacutemica y de la sostenibilidad econoacutemica del sistema eleacutectrico (deacuteficit tarifario) el 13 de julio de este antildeo se publicoacute el Real Decreto Ley 92013 por el que se adoptan medidas urgentes para garantizar la estabilidad financiera del sistema eleacutectrico Con esta norma se deroga el vigente reacutegimen especial y se anuncia que el Gobierno aprobaraacute uno nuevo reacutegimen que se basaraacute en una ldquorentabilidad razonablerdquo Adicionalmente a la retribucioacuten por la venta de la energiacutea generada valorada al precio del mercado las instalaciones podraacuten percibir una retribucioacuten especiacutefica El caacutelculo de esta retribucioacuten especiacutefica tendraacute en cuenta para una instalacioacuten tipo a lo largo de su vida uacutetil regulatoria y en referencia a la actividad realizada por una empresa eficiente y bien gestionada los ingresos estaacutendar por la venta de la energiacutea generada valorada al precio del mercado de produccioacuten los costes estaacutendar de explotacioacuten y el valor estaacutendar de la inversioacuten inicial (art12) Como puede comprobarse esta rentabilidad no se adecua a cada instalacioacuten sino que toma como referencia una instalacioacuten tipo por lo que tendremos que esperar a ver queacute entiende el Gobierno en el desarrollo reglamentario de esta Ley por ldquoempresa eficiente y bien gestionadardquo Frente a este RD-Ley 92013 las comunidades autoacutenomas de Navarra Murcia y Extremadura ya han anunciado los correspondientes recursos de inconstitucionalidad Queda patente que se trata de un cambio absoluto del sistema retributivo vigente hasta ahora carente de toda previsibilidad por lo que habraacute que ver la liacutenea argumental que va a seguir nuestro Tribunal Constitucional Las consecuencias directas de las constantes alteraciones en el marco retributivo de esta tecnologiacutea -que se vienen acentuando desde el antildeo 2010- son que muchos productores e inversores fotovoltaicos han visto mermada la viabilidad de sus proyectos alrededor de 50000 plantas fotovoltaicas estaacuten amenazadas de concurso unas 200000 familias que han invertido en el sector pueden perder la totalidad de sus inversiones10 por lo que se estaacute a la espera de una refinanciacioacuten de los preacutestamos adquiridos antes de los recortes a la retribucioacuten dado que muchas instalaciones se han financiado hasta en un 85 sobre la garantiacutea hipotecaria y prendaria de la instalacioacuten Ademaacutes el desarrollo de nuevas instalaciones se ha paralizado casi por completo Muchos

10 Una de las consecuencias directas del declive del sector es como sostiene P MICHELENA de la Asociacioacuten Fotovoltaica UNEF que las entidades financieras veriacutean que gran parte de los preacutestamos concedidos al sector fotovoltaico en torno a 15000 millones de euros entrariacutean en lo que teacutecnicamente se denomina default es decir los recursos generados por los proyectos serian inferiores al servicio de la deuda y por lo tanto podriacutea requerir la aplicacioacuten de provisiones especificas en un momento crucial para el sector financiero En wwweleconmistaesinterstitialvolveraciertofirmasnoticas42361290912energia-solar-y- deficit-de-la-tarifahtml [Fecha de consulta 16 de septiembre de 2013]


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fondos de inversioacuten institucionales y compantildeiacuteas energeacuteticas han cursado las correspondientes demandas de arbitraje internacional contra el Estado espantildeol Estas reclamaciones baacutesicamente estaacuten fundamentadas en el Tratado sobre la Carta de la Energiacutea firmado en Lisboa el 14 de diciembre de 1994 que protege a los inversores de cambios en los marcos juriacutedicos11 En este punto debe recordase que la Unioacuten Europea aboga por el mantenimiento de sistemas estables de apoyo a las energiacuteas renovables hasta que se hayan reducido maacutes sus costes se hayan corregido las deficiencias del mercado y las energiacuteas renovables esteacuten en condiciones de operar en un mercado competitivo Ello sin duda ayuda a mantener la confianza de los inversores sin embargo este hecho no se ha producido en nuestro paiacutes proyectaacutendose una peacutesima imagen a los mercados internacionales Se trata de un claro traspieacute de la poliacutetica comunitaria de fomento de las renovables que no ha logrado que algunos EEMM cumplan las directrices fijadas en la misma12 Prueba de

11 En ninguna de las sentencias que resuelven recursos contencioso-administrativos contra el RD 15652010 se estima que la norma impugnada sea contraria al Tratado sobre la Carta de la Energiacutea y el Protocolo de la Carta de la Energiacutea de 23 de septiembre de 1997 [DO L 69 de 9 de marzo de 1998] el cual contempla procedimientos rigurosos de resolucioacuten de litigios por una parte entre los Estados y por otra entre los inversores particulares y el Estado en el que se haya realizado la inversioacuten mediante el procedimiento de arbitraje internacional en aquellos casos en los que por ejemplo se vulnere lo dispuesto en su artiacuteculo 10 ldquolas Partes Contratantes fomentaraacuten y crearaacuten condiciones estables equitativas favorables y transparentes para que los inversores de otras Partes Contratantes realicen inversiones en su territorio Entre dichas condiciones se contaraacute el compromiso de conceder en todo momento a las inversiones de los inversores de otras Partes Contratantes un trato justo y equitativo Estas inversiones gozaraacuten asimismo de una proteccioacuten y seguridad completas y ninguna Parte Contratante perjudicaraacute en modo alguno mediante medidas exorbitantes o discriminatorias la gestioacuten mantenimiento uso disfrute o liquidacioacuten de las mismasrdquo Espantildea ratificoacute su adhesioacuten a este Tratado el 11 de diciembre de 1997 sin embargo para nuestro TS la restriccioacuten a 30 antildeos del periodo de disfrute de la tarifa regulada no es exorbitante puesto que estaacute maacutes que justificada ni discriminatoria pues se aplica a todos los productores fotovoltaicos Y en cuanto a la ldquoestabilidadrdquo que promueve el Tratado debe referirse al marco regulatorio en su conjunto no a una medida aislada sobre todo cuando a juicio del Tribunal las inversiones de esta tecnologiacutea siguen estando protegidas y fomentadas en nuestro paiacutes por un marco normativo sin duda favorable en su globalidad Previamente a la demanda de arbitraje interpuesta por los inversores en marzo de 2011 se hizo un ofrecimiento previo para negociar una solucioacuten amistosa a la controversia sin embargo el Gobierno rehusoacute adoptar una solucioacuten por viacutea del cambio legislativo 12 Un ejemplo de la estabilidad de los mecanismos de apoyo por que apuesta la Comisioacuten lo encontramos en la Comunicacioacuten de la Comisioacuten al Parlamento Europeo y al Consejo ldquoEnergiacuteas renovables En marcha hacia el objetivo de 2020rdquo de 31 de enero de 2011 en la que la Comisioacuten ante las alteraciones que se estaacuten llevando a cabo en los sistemas de apoyo a las renovables afirma ldquosea cual sea el instrumento lo importante es que permita adaptar de manera predecible y transparente los niveles de apoyo para evitar vaivenes bruscos en la financiacioacuten (laquostop and goraquo) o exigencias poliacuteticas de modificar con caraacutecter retroactivo las


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ello es que el Comisario de Energiacutea Guumlnther Oettinger en febrero de 2011 llamoacute la atencioacuten sobre la ardua situacioacuten que se estaacute produciendo en Espantildea y que sin duda hace peligrar a las renovables antildeadidamente al reciente expediente informativo que la UE le ha abierto a Espantildea por el impuesto del 7 hay que sumarle el expediente de Bruselas a nuestro paiacutes por no haber comunicado antes del 5 de diciembre de 2010 las medidas que teniacutea previsto adoptar para cumplir el objetivo de que en 2020 el 20 por ciento de la generacioacuten eleacutectrica provenga de fuentes renovables III ANAacuteLISIS DEL CUMPLIMIENTO DE LOS PRINCIPIOS JURIacuteDICOS POR EL RD 15652010 DE 19 DE NOVIEMBRE El citado RD 15652010 ha sido objeto de numerosos recursos contencioso-administrativos ante el Tribunal Supremo especialmente por parte de sociedades mercantiles del sector fotovoltaico solicitando la nulidad del artiacuteculo 1 apartado 10 que suprime las tarifas reguladas a partir del antildeo vigeacutesimo sexto lo que afecta a las instalaciones ya en funcionamiento y es a su entender una medida retroactiva que vulnera los principios de seguridad juriacutedica y de confianza legiacutetima asiacute como los principios de interdiccioacuten de la arbitrariedad e igualdad y rentabilidad razonable que inspiran la Ley del Sector Eleacutectrico Por las necesarias limitaciones de este trabajo no se estudiaran otras modificaciones introducidas por el RD de 2010 y que tambieacuten han sido objeto de recurso contencioso-administrativo13

condiciones del apoyo como ha ocurrido recientemente en algunos mercados de energiacutea solar fotovoltaicardquo [COM (2011) 31 final] p10 13 El artiacuteculo 1 del RD 15652010 introduce otra serie de alteraciones que sin duda perjudican al reacutegimen juriacutedico de la electricidad fotovoltaica Entre ellos los apartados 4 y 14 que modifican el artiacuteculo 18 d) del Real Decreto 6612007 imponiendo a las instalaciones preexistentes de determinada potencia la obligacioacuten de adscribirse a un centro de control de generacioacuten y de enviar las telemedidas al operador del sistema Los apartados 5 y 15 que modifican el artiacuteculo 18 e) y el apartado 1 de la disposicioacuten transitoria quinta del Real Decreto 6612007 imponen a las instalaciones preexistentes de determinada potencia la obligacioacuten de cumplir con lo dispuesto en el procedimiento de operacioacuten PO123 de respuesta frente a huecos de tensioacuten de las instalaciones eoacutelicas estableciendo un plazo inferior a 12 meses para adaptar sus instalaciones a esta nueva exigencia Se trata sin duda de nuevas obligaciones que recaen sobre instalaciones promovidas bajo un reacutegimen anterior con plazos transitorios poco generosos Ademaacutes el procedimiento PO123 es especiacutefico para la tecnologiacutea eoacutelica por lo que deberaacute ser sustituido cuando se cree uno para la fotovoltaica incrementando de nuevo el coste de la instalacioacuten El TS se ha pronunciado en nuestra opinioacuten de forma discutible sobre estas nuevas obligaciones confirmando la legalidad de estas disposiciones en las sentencias de 19 de junio de 2012 (RCA 622011) de 13 de septiembre de 2012 (RCA 482011) y de 17 de


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Todos los recursos interpuestos contra el RD 15652010 han sido desestimados en su totalidad14 reproduciendo los argumentos utilizados en las primeras sentencias del Tribunal El intereacutes de los pronunciamientos del Tribunal Supremo radica en que aborda una cuestioacuten crucial sobre el papel del regulador y los liacutemites a su capacidad modificativa ldquoin peiusrdquo Ademaacutes es cuestionable el nuevo concepto de ldquoriesgo regulatoriordquo que acuntildea el TS y erosiona uno de los paraacutemetros de seguridad de nuestro Estado En la medida en que el TS ha admitido las modificaciones realizadas los derechos de los productores no suponen un freno a este cambio de poliacutetica Estamos en presencia de una nueva doctrina del TS que marca un punto de inflexioacuten en el nivel de garantiacuteas pues reinterpreta el concepto de seguridad juriacutedica para privarlo de cualquier virtualidad frente a los cambios regulatorios olvidando que dicho principio es la base para incentivar toda la economiacutea Consecuentemente en el altar de la crisis econoacutemica se estaacuten perdiendo los principios estructurales de nuestro ordenamiento juriacutedico Como hemos sentildealado anteriormente y teniendo presente que todas las sentencias reproducen los pronunciamientos utilizados analizaremos como muestra la Sentencia del Tribunal Supremo de 12 de abril de 2012 (RCA 402011) entresacando los paacuterrafos que mejor condensan el pensamiento del Tribunal A La irretroactividad normativa La nulidad del apartado 10 del artiacuteculo 1 del RD 15652010 se sustenta entre otros en la vulneracioacuten del principio de retroactividad puesto que las partes recurrentes entienden que la disposicioacuten impugnada tiene caraacutecter retroactivo al modificar un derecho ya existente (percepcioacuten de una tarifa retributiva durante todo el tiempo de funcionamiento de la instalacioacuten) por una norma posterior

septiembre de 2012 (RCA 1062011) de 24 de septiembre de 2012 (RCA 602011) y de 25 de septiembre de 2012 (RCA 712011) entre otras 14 Las siguientes sentencias del Tribunal Supremo desestiman en su totalidad los recursos directos interpuestos contra el apartado 10 del artiacuteculo 1 del RD 15652010 SSTS de 12 de abril de 2012 (JUR 2012151915 JUR 2012146154JUR 2012151856 JUR 2012151846 JUR 2012160575) de 19 de abril de 2012 (JUR 2012151886 JUR 2012151847) de 23 de abril de 2012 (JUR 2012151892) de 3 de mayo de 2012 (JUR 2012160509 y JUR 2012180864) de 10 de mayo de 2012 (JUR 2012180794 JUR 2012180772 y JUR 2012180835) de 14 de mayo de 2012 (JUR 2012180867) de 16 de mayo de 2012 (JUR 2012184498) de 18 de mayo de 2012 (JUR 2012180774 y JUR 2012180773) y de 22 de mayo de 2012 (JUR 2012184586 y JUR 2012184499)


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Haciendo en primer lugar un repaso a los tipos de retroactividad existentes el TS llega a la conclusioacuten de que ldquo(hellip)no entran dentro del aacutembito de la retroactividad prohibida las disposiciones que carentes de efectos ablativos o peyorativos hacia el pasado (no obligan a revisar ni remueven los hechos preteacuteritos no alteran la realidad ya consumada en el tiempo no anulan los efectos juriacutedicos agotados) despliegan su eficacia inmediata hacia el futuro aunque ello suponga incidir en relaciones o situaciones juriacutedicas sostenidas en el tiempo iniciadas con anterioridad a su entrada en vigorrdquo (FJ3) De esta forma concluye que la eficacia de la modificacioacuten contenida en el RD 15652010 ldquose proyecta no hacia atraacutes en el tiempo sino pro futuro a partir de su aprobacioacuten no entra en el aacutembito de la retroactividad prohibida La proyeccioacuten hacia el futuro es particularmente destacable en este caso con soacutelo advertir que los efectos reales de la medida se produciraacuten dentro de treinta antildeos momento hasta el cual se mantiene para los titulares de las instalaciones fotovoltaicas la tarifa regulada seguacuten sus teacuterminos originarios Calificar de retroactivo en el tiempo algo que aprobado hoy no tendraacute plena eficacia hasta dentro de treinta antildeos es un ejemplo de uso inadecuado de aquel adjetivo La retroactividad se produciriacutea si la nueva norma obligase a los titulares de las instalaciones fotovoltaicas a devolver el importe de las tarifas ya percibidas en ejercicios anteriores pero no cuando se limita a disponer que el cobro de eacutestas cesaraacute dentro de treinta antildeos En rigor ni siquiera podriacutea calificarse de medida retroactiva y mucho menos si utilizamos este concepto juriacutedico en su acepcioacuten propiardquo (FJ 3) La liacutenea jurisprudencial manejada por el TS pese a que es la maacutes utilizada no es la uacutenica que existe Al respecto como sentildeala MUNtildeOZ MACHADO ldquoexisten liacuteneas jurisprudenciales de este mismo oacutergano que reconocen en determinadas circunstancias el derecho a los interesados a la aplicacioacuten de las normas anteriores hasta tanto no se agotan los hechos acontecidos durante su vigenciardquo Un ejemplo de ello son las sentencias de 5 de marzo de 1993 y de 27 de junio de 1994 que reconocieron a determinadas empresas pesqueras constituidas por armadores nacionales con socios extranjeros indemnizaciones por los dantildeos y perjuicios ocasionados como consecuencia de la vulneracioacuten del principio de seguridad juriacutedica y buena fe puesto que teniacutean derechos adquiridos al mantenimiento de la exencioacuten de pago de derechos arancelarios y compensatorios establecidos por el Gobierno y suprimidos posteriormente por el Gobierno como consecuencia de la adhesioacuten de Espantildea a la Comunidad Europeardquo15 Se trata en opinioacuten de ALONSO GARCIA y LEIVA RAMIREZ de supuestos estimatorios excepcionales si bien es cierto que podemos encontrar claras similitudes con el supuesto que estamos estudiando Pese a que en estos casos no se impugnoacute

15 MUNtildeOZ MACHADO S Tratado de Derecho administrativo y Derecho puacuteblico general Tomo II Iustel Madrid 2006 p 191


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ni anuloacute el Tratado de Adhesioacuten las analogiacuteas las encontramos en que ldquolas entidades mercantiles dedicadas a la pesca habiacutean realizado notables inversiones para la renovacioacuten de su flota aprovechando para ello las ventajas econoacutemicas que el propio Gobierno mediante real decreto les brindoacute unos meses antes del de la firma del tratado de adhesioacuten Fueron por consiguiente la propia accioacuten de fomento del Ejecutivo combinada con la aprobacioacuten de la Ley de Adhesioacuten a la Comunidad Europea las auteacutenticas artificies del dantildeo causado a los empresarios quienes habiacutean realizado inversiones para la mejora de su actividad comercial confiando en el mantenimiento del ordenamiento juriacutedico al menos durante el tiempo necesario para amortizar la deuda contraiacutedardquo16 Consecuentemente como hemos mencionado si se aprecioacute la vulneracioacuten del principio de seguridad juriacutedica y de buena fe por lo que se les reconocioacute a los recurrentes el derecho a una indemnizacioacuten por los dantildeos y perjuicios ocasionados en concepto de responsabilidad patrimonial Si la medida contemplada en el apartado 10 del artiacuteculo 1 del RD 15652010 hubiese sido calificada por el Tribunal Supremo dentro de la retroactividad que la jurisprudencia considera prohibida ello implicariacutea que la teacutecnica juriacutedica utilizada por nuestro legislador es incorrecta En nuestra opinioacuten los efectos de la medida se van a producir desde el instante mismo de su aprobacioacuten pues es ahiacute cuando se ve modificada la planificacioacuten realizada en el momento de la inversioacuten instante en el que se ven frustradas las expectativas creadas por la legislacioacuten predecesora en funcioacuten de la cual los agentes implicados habiacutean adecuado su conducta En este sentido debe destacarse que se trata de cambios regulatorios que se dan sobre inversiones realizadas con anterioridad a la modificacioacuten normativa por lo que no es completamente cierto que los efectos de la medida vayan a ser pro futuro la aplicacioacuten de la norma seraacute obviamente ldquopro futurordquo pero los efectos se despliegan sobre situaciones consolidadas ndashinversiones realizadas- antes de su entrada en vigor sin que en nuestra opinioacuten existan razones materiales reales Fijar predicciones a tan largo plazo 20 25 antildeos es bastante incierto infinidad de factores pueden modificar las variables sobre las que se hace una proyeccioacuten normativa a tan largo plazo Solo si existen circunstancias graves y no perentorias (y la crisis econoacutemica no lo es precisamente por su previsible temporalidad) podriacutean introducirse medidas correctoras temporales y limitativas de derechos pero atemperadas por el principio de proporcionalidad y en ninguacuten caso directa y completamente privativas de derechos patrimoniales para los ciudadanos En todo caso iquestqueacute ahorro

16 ALONSO GARCIA C LEIVA RAMIREZ E ldquoLa responsabilidad del Estado por la actividad del legisladorrdquo Revista Derecho del Estado nuacutem 29 2012 p 155


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supone una medida que no tendraacute efecto hasta dentro de 26 antildeos iquestEn queacute alivia el deacuteficit tarifario B Los principios de seguridad juriacutedica y confianza legiacutetima El Tribunal Supremo entiende que pese a que se excluya la medida como retroactiva ello no impide entrar a valorar si se infringen los principios de seguridad juriacutedica y de confianza legiacutetima al poseer un alcance y unas implicaciones diversas En su fundamentacioacuten sobre la no vulneracioacuten de estos dos principios el TS recuerda a los productores la generosa labor que los poderes puacuteblicos han venido realizando a favor de la tecnologiacutea fotovoltaica Por otro lado considera el TS necesario para apreciar si verdaderamente se han vulnerado estos principios evaluar el conjunto del marco regulatorio juriacutedico Para seguidamente afirmar que ldquolos titulares de las instalaciones de produccioacuten de energiacutea eleacutectrica en reacutegimen especial no tienen un derecho inmodificable a que se mantenga inalterado el reacutegimen econoacutemico que regula la percepcioacuten de sus retribuciones cuando ellos mismos han optado por no acudir al mercado (posibilidad que siempre les queda abierta) sino beneficiarse de un sistema puacuteblico de fijacioacuten de aqueacutellasrdquo (FJ 4) En este sentido el TS supremo justifica la posibilidad de que el sistema retributivo de caraacutecter puacuteblico pueda ser modificado en atencioacuten a su adecuacioacuten a la realidad econoacutemica que se va sucediendo (crisis econoacutemica y deacuteficit tarifario) como ocurre con otros sectores productivos no antes sin dejar de recordar la situacioacuten privilegiada que a su juicio han ostentado los agentes implicados en el sector fotovoltaico que han decidido acogerse a la tarifa regulada respecto al resto de operadores del sector eleacutectrico sujetos a las vicisitudes de la libre competencia y por ende sometidos al riesgo empresarial Antildeadidamente considera iloacutegico que los productores fotovoltaicos llegasen a pensar que las medidas de fomento previstas en el RD 6612007 para la tecnologiacutea fotovoltaica iban a ser perennes en el tiempo Baacutesicamente el TS estaacute afirmando que quien se acoge a la tarifa regulada debe asumir los riesgos del marco regulatorio puacuteblico Profundizando en el principio de seguridad juriacutedica el TS mantiene que ldquoel valor de la seguridad juriacutedica no es oponible sin maacutes a una modificacioacuten reglamentaria como argumento supuestamente invalidante de eacutesta La seguridad juriacutedica no resulta incompatible con los cambios normativos desde la perspectiva de la validez de estos uacuteltimos uacutenico factor sobre el que nos corresponde decidir en derecho(hellip) La concepcioacuten de la seguridad juriacutedica enunciada en el artiacuteculo 93 de la Constitucioacuten como freno a las modificaciones normativas es particularmente inapropiada en un sector como el de las energiacuteas renovables que precisamente por su novedad requiere de ajustes sucesivos en


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paralelo no soacutelo a la evolucioacuten de las circunstancias econoacutemicas generales sino en atencioacuten a las propias caracteriacutesticas de la actividadrdquo (FJ 5) En esta sentencia en particular se desestima la vulneracioacuten del principio de confianza legiacutetima por entender que los particulares debiacutean contar con estas previsiones de acuerdo a la evolucioacuten de las circunstancias teacutecnicas y econoacutemicas que se han venido sucediendo desde 2007 es decir eran previsibles Para el TS teniendo en cuenta el contexto econoacutemico de nuestro paiacutes y los sobrecostes que el sistema eleacutectrico estaacute soportando y que ha llevado a que se haya modificado el reacutegimen retributivo de otras tecnologiacuteas incluidas en el reacutegimen especial17 y del mismo modo los operadores que actuacutean en reacutegimen de libre mercado habiacutean visto reducidas sus retribuciones globales ldquono habiacutea razones para que de modo simeacutetrico los productores de reacutegimen especial favorecidos respecto de aquellos en cuanto teniacutea asegurada la venta de energiacutea producida a precio regulado mediante su entrada preferente en el sistema resultasen inmunes al cambio de circunstanciasrdquo(FJ5) Ademaacutes el TS es tajante al valorar que ldquola confianza legiacutetima no padece por ello tanto menos cuanto que ni siquiera queda demostrado que la reduccioacuten de aquel periacuteodo temporal implique que en el momento de su plena efectividad (esto es dentro de 30 antildeos) los titulares de las instalaciones fotovoltaicas vayan a sufrir perjuicios reales (hellip)No se descarta en efecto que antes de aquella fecha la rentabilidad de la inversioacuten en instalaciones fotovoltaicas pueda ser satisfecha de modo adecuado por el precio de mercado en paridad con otros sistemas de generacioacuten de energiacutea eleacutectricardquo(FJ6) Para BACIGALUPO SAGGESE que fue secretario del Consejo en la CNE y director del servicio juriacutedico debe distinguirse entre la estabilidad regulatoria (maacutexima de buena regulacioacuten) y el principio de seguridad juriacutedica De este modo es perfectamente posible concluir a su juicio sin incurrir en

17 Resulta especialmente llamativo que a la hora justificar la previsibilidad de la modificacioacuten llevada a cabo mediante el artiacuteculo 1 apartado 10 (FJ 6) el TS se remite a las alteraciones retributivas que veniacutean soportando los productores de otras tecnologiacuteas (eoacutelica termosolar- y cogeneracioacuten) amparadas mediante el reacutegimen especial Sin embargo cuando se trata de desvirtuar la vulneracioacuten del principio de igualdad y no discriminacioacuten (negativa) al que aluden los productores fotovoltaicos frente a otras tecnologiacuteas a las que no se les limita el plazo con derecho a tarifa regulada el TS desestima este argumento manteniendo que ldquocada una de las tecnologiacuteas de reacutegimen especial presenta sus propios rasgos tecnoloacutegicos y econoacutemicos que justifican tratamientos diferenciados y no necesariamente homogeacuteneos No hay obligacioacuten de parificar las tarifas u otros elementos retributivos regulados ni los periodos de percepcioacuten de todos ellos () Cada grupo subgrupo y categoriacutea tiene sus propias particulares en materia retributivardquo (FJ 11) En este sentido entendemos que no deben considerarse como privilegiadas las primeras instalaciones pese a que su liacutemite temporal de derecho a tarifa regulada sea superior al de las instalaciones posteriores a 2008 puesto que este punto debemos recordar que las inversiones realizadas en las primeras instalaciones fueron muy superiores a las posteriores como consecuencia del descenso de los precios de los moacutedulos solares por ejemplo


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contradiccioacuten alguna que un cambio regulatorio no es objetable desde la perspectiva del principio de seguridad juriacutedica pero que ndashpese a lo anterior- no merece un juicio favorable desde la oacuteptica de la deseable estabilidad y predictibilidad regulatorias18 Pero ello dependeraacute del cambio que se produzca puesto que ante la reforma que incorpora un nuevo reacutegimen retributivo para la generacioacuten eleacutectrica plasmado en el RD- Ley 92013 en opinioacuten del propio autor siacute se vulnerariacutea el principio de seguridad juriacutedica Y ello en la medida en la que se trata de un cambio regulatorio de gran envergadura radical que no era razonablemente previsible y que altera de raiacutez los fundamentos baacutesicos del sistema retributivo vigente con gran impacto lesivo19 En la misma liacutenea expertos en el estudio del sector como NEBREDA PEREZ aseveran que estos principios se hubiesen vulnerado si se hubiese alterado de manera manifiesta el reacutegimen subvencional durante los primeros 25 antildeos de vida uacutetil de las instalaciones sin embargo no ocurre lo mismo con las alteraciones retributivas llevadas a cabo a partir del antildeo vigeacutesimo primero pues se trata de un periodo en principio con derecho a tarifa primada pero sin liacutemite alguno Ello implica que los promotores no tienen sine die un derecho adquirido a mantener la retribucioacuten actualizada que se les reconocioacute al poner en marcha las instalaciones ldquoporque todo derecho ha de tener previa y claramente su periodo de vigencia y con maacutes razoacuten si el nuacutecleo de tal derecho es un privilegiordquo20 El problema es a nuestro juicio que cuando se renuncia a los principios juriacutedicos por lo menos se estaacute abriendo la puerta a cualquier atropello posterior al quedar desacreditada toda su invocacioacuten En este sentido compartimos el voto particular que formuloacute el magistrado Francisco Rubio Llorente a la Sentencia 2081988 de 10 de noviembre a raiacutez de la anulacioacuten de determinados derechos reconocidos por el Estado en favor de los

18 BACIGALUPO SAGGESE M ldquoEl respeto al principio de seguridad juriacutedica en la regulacioacuten del reacutegimen retributivo de las energiacuteas renovablesrdquo Revista Otrosiacute (5ordm eacutepoca) nuacutem 6 2011 p 20 En el mismo sentido la construccioacuten idoacutenea para alcanzar un ideacutentico resultado dado que la invocacioacuten del principio de seguridad juriacutedica no ha resultado fructiacutefero seriacutea a traveacutes de la invocacioacuten del principio de estabilidad regulatoria dado que un cambio regulatorio si puede ser objetable desde la previsioacuten y la predictibilidad regulatoria tal y como sentildealoacute ARANA GARCIA E en la ponencia ldquoSeguridad juriacutedica y la supresioacuten de ayudas a las energiacuteas renovablesrdquo en el Congreso Internacional energiacuteas renovables y cambio climaacutetico hacia un marco juriacutedico comuacutenrdquo que tuvo lugar en la Universidad Puacuteblica de Navarra los diacuteas 23 24 y 25 de octubre de 2013 19 BACIGALUPO SAGGESE M ldquoEnergiacuteas renovables y regulacioacuten retroactivardquo en httpwwweleconomistaesfirmasnoticias52029421013Energias-renovables-y-regulacion-retroactivahtml [Fecha de consulta 8 de octubre de 2013] 20 NEBREDA PEREZ J Mordf ldquoReacutegimen especial de produccioacuten eleacutectrica Dejacioacuten competencial desorden juriacutedico y econoacutemico Modificaciones normativasrdquo Noticias de la Unioacuten Europea nuacutem 322 2011 p 64


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funcionarios de una Organizacioacuten Sindical por una normativa posterior (pensiones complementarias procedentes de Mutualidades Montepiacuteos y demaacutes Entidades de Pensiones de Funcionario) ldquoen un Estado social y democraacutetico de Derecho la seguridad juriacutedica implica tambieacuten la necesidad de que el Estado no pueda abrogar libremente aquellas normas que estaacuten precisamente destinadas a dotar de una miacutenima garantiacutea a determinados grupos sociales La seguridad juriacutedica no exige ciertamente la petrificacioacuten del ordenamiento pero siacute el respeto a las garantiacuteas enunciadas expliacutecitamente como talesrdquo21 En nuestra opinioacuten hacer valer el principio de seguridad juriacutedica no implica necesariamente la petrificacioacuten del ordenamiento Claramente la mala teacutecnica normativa y la inestabilidad exagerada del ordenamiento suponen una amenaza a la seguridad juriacutedica tal y como manifiesta GONZALEZ FERNANDEZ ldquola solucioacuten menos produccioacuten normativa pero de mayor calidad teacutecnica y mayor atencioacuten a los principios y valores para hacer compatible la estabilidad del ordenamiento con el progreso y el cambio social lo cual ha de ser viable pues estabilidad no significa inmovilismo ni petrificacioacuten del ordenamientordquo22 Como mantuvo el TS en otro pronunciamiento ldquola confianza legiacutetima protege y debe proteger a los individuos y a la empresas contra cambios bruscos e imprevisibles de criterio de la Administracioacuten que produzcan resultados lesivos por ejemplo arruinando las expectativas ligadas a inversiones cuantiosas cuando ha sido la Administracioacuten la que ha avalado e impulsado su conducta mediante su propio comportamiento Prohiacutebe a la Administracioacuten adoptar medidas contrarias a la esperanza inducida por la razonable estabilidad de sus decisiones previas y basadas en signos externos suficientemente concluyentesrdquo23

21 En la misma liacutenea el Tribunal Constitucional ha asegurado que ldquoLa exigencia del 93 relativa al principio de seguridad juriacutedica implica que el legislador debe perseguir la claridad y no la confusioacuten normativa debe procurar que acerca de la materia sobre la que se legisle sepan los operadores juriacutedicos y los ciudadanos a queacute atenerse y debe huir de provocar situaciones objetivamente confusasrdquo (FJ 4 STC 461990) 22 GONZALEZ FERNANDEZ JJ ldquoUna aproximacioacuten a los principios de seguridad juriacutedica buena fe y proteccioacuten de la confianza legiacutetima en derecho administrativordquo Noticias juriacutedicas (2005) httpnoticiasjuridicascomarticulos15-Derecho20Administrativo200504-3555121421051720html [Fecha de consulta 27 de septiembre de 2013] 23 STS de 17 de mayo de 2012 a propoacutesito de la modificacioacuten de las circunstancias econoacutemicas en un contrato de concesioacuten de obra puacuteblica por la Administracioacuten


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Sobre la generosa labor que en opinioacuten del TS los poderes puacuteblicos han venido realizando a favor de la tecnologiacutea fotovoltaica quizaacute sea necesario recordar que las poliacuteticas de fomento llevadas a cabo por nuestro paiacutes obedecen a las Directivas comunitarias de fomento de renovables La Directiva 200177CE relativa a la promocioacuten de la electricidad generada a partir de fuentes de energiacutea renovables en el mercado interior de la electricidad24 establecioacute un objetivo de electricidad procedente de fuentes renovables del 21 sobre el consumo si bien es cierto que este objetivo era meramente indicativo posteriormente en la Directiva 200928CE de fomento del uso de energiacutea procedente de fuentes renovables y por la que se modifican y se derogan las Directivas 200177CE y 200330CE25 los objetivos se convierten en obligatorios Consecuentemente nuestro paiacutes adquirioacute una serie de compromisos entre ellos disentildear una estrategia energeacutetica que permitiese alcanzar porcentajes de renovables en el balance energeacutetico del conjunto de la Comunidad al igual que en menor o mayor medida veniacutean realizando otros Estados miembros en suma no se ha tratado de actos de ldquobenevolencia puacuteblicardquo y si de cumplimiento de las directrices comunitarias26 Antildeadidamente el pronunciamiento del TS pone de manifiesto un desconocimiento sobre los fundamentos y la forma en la que se articula el fomento de las energiacuteas renovables Transmite una mala imagen del sector que no obedece a la realidad al considerar a los productores fotovoltaicos como unos desaprensivos caza primas Debemos recordar que simplemente se trata de inversores que han contribuido a un negocio articulado por el propio Estado cumpliendo exhaustivamente con el complejo y costoso sistema administrativo previsto para poner en marcha una instalacioacuten fotovoltaica

24 Directiva 200177CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 27 de septiembre de 2001 [DO L 283 de 27102001] 25 Directiva 200928CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 23 de abril de 2009 [DO L 140 de 562009] 26 Dentro de la bibliografiacutea en esta materia sugerimos especialmente estos dos trabajos en los que se lleva a cabo un exhaustivo estudio de la poliacutetica energeacutetica y de apoyo a las energiacuteas renovables DELGADO PIQUERAS F ldquoEl marco juriacutedico de la poliacutetica energeacutetica europea con especial referencia a la ldquoelectricidad verderdquo Estudios de la Unioacuten Europea Centro de Estudios Europeos Toledo 2011 DELGADO PIQUERAS F ldquoLa poliacutetica europea de fomento de las energiacuteas renovables frente al cambio climaacuteticordquo Derecho y Cambio Climaacutetico Universidad Externado de Colombia Bogotaacute 2010 Para un estudio concreto sobre las implicaciones y las previsiones que sobre el fomento de las energiacuteas renovables realiza la Directiva 200928CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 23 de abril de 2009 vid MORA RUIZ M ldquoLa ordenacioacuten juriacutedico-administrativa de las energiacuteas renovables revisioacuten en el marco de la Directiva 200928CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 23 de abril de fomento de las energiacuteas renovablesrdquo Revista de Derecho urbaniacutestico y medio ambiente abril-mayo nuacutem 257 2010 pp 167-196


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No se puede perder de vista que en el impulso de las energiacuteas renovables existe una clara simbiosis Por un lado se encuentra el Estado que llama a los inversores para producir un cambio tecnoloacutegico que sustituya a los combustibles foacutesiles y por otro lado se encuentra el capital privado de inversores fotovoltaicos la mayoriacutea ahorradores de clase media que vieron estas inversiones como un plan de pensiones o planes de estudio Queda patente que el TS comulga plenamente con las tesis sostenidas por el abogado del Estado ignorando los oriacutegenes de esta poliacutetica para hacer frente a unos compromisos a nivel mundial sustituyendo las fuentes convencionales de energiacutea por las renovables tanto para los combustibles como para la electricidad iquestcoacutemo si no se pretende estimular las inversiones en un sector que todaviacutea no es rentable iquestCoacutemo rompemos el oligopolio existente en el sector eleacutectrico que no permite la entrada de cualquier competidor iquestCoacutemo acabamos con el dominio de las energiacuteas foacutesiles Obviamente rentabilizando la inversioacuten Lo cierto es que los precios de la electricidad se han venido incrementando desorbitadamente en los uacuteltimos antildeos para mantener la rentabilidad del oligopolio ante la caiacuteda del consumo Sobre el riesgo al que alude el TS y la posible previsibilidad consideramos que si bien es cierto que toda inversioacuten genera riesgos la graduacioacuten del riesgo no es la misma en todas las inversiones Loacutegicamente esta deberiacutea estar muy atenuada en funcioacuten de la confianza que la Administracioacuten debe transmitir a sus ciudadanos en su regulacioacuten La exposicioacuten al riesgo deberiacutea ser menor ante una alteracioacuten normativa sobre inversiones que el riesgo que se asume cuando se invierte en el mercado bursaacutetil o en otra operacioacuten especulativa en la que se dependa maacutes de aspectos econoacutemicos inciertos La consecuencia que deriva de ello deberiacutea ser la imposibilidad de que exista una cambio normativo de este alcance en la medida en la que se trata de inversiones auspiciadas por los poderes puacuteblicos frente a la previsibilidad de riesgo en la inversioacuten que asumen los agentes que intervienen en mercados bursaacutetiles que cuentan con el correspondiente riesgo inherente a la volatilidad del negocio pues iquestqueacute es si no la seguridad juriacutedica Respecto a la tesis seguacuten la cual la modificacioacuten del reacutegimen retributivo se justifica en su adecuacioacuten a la realidad econoacutemica que se va sucediendo (crisis econoacutemica y deacuteficit tarifario) deberiacuteamos cuestionarnos si las limitaciones introducidas van a contribuir a paliar el deacuteficit tarifario y la crisis actual en la que se ve inmerso nuestro paiacutes con una medida cuyos efectos van a tener virtualidad en el futuro (a los 30 antildeos de vida uacutetil de la instalacioacuten) Lo uacutenico


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constatado hoy es que estas medidas a lo uacutenico que contribuyen es a que haya maacutes paro en el paiacutes y menos industria especializada en tecnologiacutea Es loacutegico que como consecuencia de la reduccioacuten de costes que ha experimentado la tecnologiacutea fotovoltaica las primas se vayan adaptando a la realidad del mercado pero estos ajustes no deberiacutean realizarse sobre instalaciones ya construidas en la medida en la que las inversiones de estas instalaciones se realizaron de acuerdo a los costes de la tecnologiacutea y en funcioacuten de la retribucioacuten prevista en el momento de la inversioacuten costes y retribucioacuten sobre los que se hicieron los caacutelculos de rentabilidad y que no pueden ser eludidas a posteriori Sostenemos la matizacioacuten que realizoacute este mismo Tribunal en una de sus sentencias manteniendo que es discutible que la seguridad juriacutedica no se vea afectada ldquocuando la actuacioacuten de la Administracioacuten y la apariencia de legalidad de su actuacioacuten han movido la voluntad del administrado a realizar determinados actos e inversiones de medios personales y econoacutemicos que despueacutes no concuerdan con las verdaderas consecuencias de los actos que finalmente produce la Administracioacuten maacutexime cuando esa apariencia de legalidad indujo a confusioacuten al interesado causaacutendole unos dantildeos que no tiene por queacute soportar juriacutedicamenterdquo27 No estamos de acuerdo con NEBREDA PEREZ respecto a la inexistencia de plazo de vigencia a que alude pues en nuestra opinioacuten siacute que existiacutea y este era el periodo de vida uacutetil de la instalacioacuten (alrededor de 40 antildeos) de un tecnologiacutea que se encuentra en fase experimental por lo que se estariacutean generando dantildeos en concepto de lucro cesante vieacutendose perjudicados derechos e intereses patrimoniales legiacutetimos que fueron reconocidos en un primer momento por el RD 6612007 que aseguraba la recepcioacuten de una tarifa regulada a partir del antildeo 25 de vida uacutetil de la instalacioacuten sin liacutemite temporal es decir hasta la terminacioacuten de vida uacutetil de la instalacioacuten Sin embargo siacute estamos de acuerdo con el autor cuando sostiene que el TS se queja de que se aduce de manera creciente e indebida el principio de confianza legiacutetima pero sus argumentos de contrario maacutes que argumentos son afirmaciones que pretenden aliviar la euforia con la que los distintos gobiernos disentildearon el reacutegimen especial porque no siempre los errores de los gobiernos pueden corregirse con cosmeacutetica juriacutedica sin vulnerar principios sustanciales28

27 Sentencia del Tribunal Supremo de 8 de junio de 1990 a propoacutesito de la supresioacuten de unidades docentes subvencionadas reconocidas a las Congregaciones Religiosas demandantes una vez iniciado el curso escolar 28 NEBREDA PEREZJ Mordf ldquoReacutegimen especial de produccioacuten eleacutectricahellip obcit p 66


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C La interdiccioacuten de la arbitrariedad de los poderes puacuteblicos El TS entra a valorar uacutenicamente la vulneracioacuten de este principio en atencioacuten al apartado deacutecimo del artiacuteculo 1 del RD 15652010 dejando al margen del control jurisdiccional las limitaciones introducidas mediante el RD-Ley de 2010 por no ser objeto del litigio que se estaacute llevando a cabo Desde el punto de vista procesal es loacutegico dadas las limitaciones al enjuiciamiento de la actividad del Gobierno que hay en nuestro ordenamiento Es claro que el Gobierno recurrioacute al RD-Ley cuando podiacutea haber utilizado un RD para impedir los recursos contencioso-administrativos La tesis que mantiene el Tribunal a la hora de desestimar la lesioacuten a este principio se apoya en la justificacioacuten cierta y basada en el intereacutes general de la medida que en todo caso trata de paliar los efectos perjudiciales de una regulacioacuten que se revela como inadecuada e ineficiente Concretamente se sostiene que la supuesta falta de motivacioacuten de la medida carece de sentido desde el momento en el que estaacute fundada en numerosos informes de la Comisioacuten Nacional de Energiacutea y del Consejo de Estado asiacute como en una memoria de su anaacutelisis normativo Como sostiene FERNANDEZ RODRIGUEZ ldquola interdiccioacuten de la arbitrariedad exige que las razones justificativas aducidas por el legislador sean susceptibles de explicar satisfactoriamente la adecuacioacuten a los objetivos pretendidos de los medios y las teacutecnicas puestas en juego su potencial aptitud por lo tanto para servir a los fines perseguidos asiacute como su capacidad para alcanzarlos sin imponer sacrificios innecesarios por excesivosrdquo29 Consecuentemente este principio se infringiriacutea en la medida en la que las alteraciones retributivas son consecuencia de un error o desviacuteo en las previsiones de generacioacuten de estas fuentes de energiacutea y que no resuelve el deacuteficit de tarifa Antildeadidamente la arbitrariedad se manifestariacutea en la desproporcioacuten del efecto conjunto que deriva de las regulaciones del RD 15652010 y del RD-Ley 142010 por las reducciones que este uacuteltimo incorpora respecto de la reduccioacuten temporal del nuacutemero de horas equivalentes de referencia por antildeo con derecho a percibir la tarifa regulada seguacuten la parte recurrente Es decir las instalaciones fotovoltaicas uacutenicamente tendraacuten derecho a recibir el reacutegimen econoacutemico primado que tengan reconocido hasta alcanzar el nuacutemero de horas de referencia estas horas dependeraacuten de la zona solar climaacutetica donde se ubique la instalacioacuten de acuerdo con la clasificacioacuten de zonas climaacuteticas seguacuten la radiacioacuten media en Espantildea establecidas en el Real

29 FERNANDEZ RODRIGUEZ TR De la arbitrariedad del legislador una criacutetica de la jurisprudencia constitucional Civitas Madrid 1998 p 160


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Decreto 3142006 de 17 de marzo por el que se aprueba el Coacutedigo Teacutecnico de la Edificacioacuten Como puede apreciarse el abogado del Estado convence al Tribunal apoyaacutendose en una serie de informes anteriores a la aprobacioacuten del RD 6612007 y que sin embargo no fueron tenidos en cuenta a la hora de crear una normativa razonable Si nos cuestionamos por queacute no se pusieron liacutemites la respuesta admite dos opciones bien porque no se esperaba la reaccioacuten del mercado bien porque por su propia experimentalidad no sabiacutean queacute hacer En cualquier caso se trata de condiciones reconocidas por el propio Estado el cual debioacute estar maacutes seguro de la regulacioacuten para no embarcar a los inversores en el sector Sorprende que el TS disculpe al Estado de sus errores regulatorios y en cambio haga recaer sus consecuencias sobre los particulares En este sentido sostenemos que hay que ser mesurado y que bajo ninguacuten concepto se puede aceptar la vulneracioacuten de las condiciones ofertadas previamente a los inversores en funcioacuten del intereacutes general Precisamente por ese intereacutes general se deben mantener la confianza de las inversiones uacutenico paraacutemetro para atraer a cualquier sector productivo que pretenda desarrollar su actividad en nuestro paiacutes intentando de esta forma paliar los efectos negativos del contexto econoacutemico que estamos viviendo Podriacutea antildeadirse un elemento a este debate pues con independencia de que una regulacioacuten reglamentaria pueda tensionar principios como el de seguridad juriacutedica o confianza legiacutetima circunstancia que teacutecnicamente es censurable lo que si es cierto es que frente a las legiacutetimas expectativas generadas por regiacutemenes legales pasados las medidas adoptadas a futuro deben ser ponderadas permitiendo como miacutenimo que los productores adecuen sus circunstancias de forma progresiva D La cuestioacuten de la rentabilidad razonable Las partes recurrentes alegan que el precepto impugnado trae consigo una reduccioacuten de la rentabilidad de las instalaciones fotovoltaicas de tal magnitud que infringe lo sentildealado en el artiacuteculo 304 de la Ley 541997 del Sector Eleacutectrico producieacutendose una perdida relevante de rentabilidad derivada del cambio de modelo retributivo y no compensada por las posteriores normas que ampliacutean el derecho de percepcioacuten de la tarifa regulada hasta los 30 antildeos (Ley 22011 de Economiacutea Sostenible) A juicio del Tribunal y partiendo de que la LSE no contiene ninguna disposicioacuten que obligue a mantener en maacutes de treinta antildeos la tarifa regulada la reduccioacuten del periodo de disfrute de la tarifa no supone que la rentabilidad


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disminuya por debajo del umbral de la razonabilidad Entiende que no puede pretenderse que la rentabilidad razonable estimada en un momento determinado no pueda verse alterada como consecuencia de la transformacioacuten de las circunstancias pues lo diligente es ajustar esa rentabilidad para mantener la razonabilidad en base a las alteraciones econoacutemicas y teacutecnicas sufridas Antildeadidamente la LSE no obligariacutea a que la retribucioacuten de las inversiones fotovoltaicas deba ser mediante tarifa regulada Frente a este parecer NEBREDA PEREZ muy oportunamente se ha cuestionado si ldquopuede el Gobierno considerar rentabilidad excesiva la de la fotovoltaica cuando representa 575 veces la tarifa media de referencia A su juicio no aunque sea un negocio inimaginable en otros campos de la actividad econoacutemica porque es la que el propio Gobierno quiso y aquiacute siacute debe funcionar el principio de confianza legiacutetima si bien con atemperaciones razonables pero nunca traumaacuteticasrdquo30 Muy acertadamente CASTRO-GIL AMIGO se plantea la siguiente cuestioacuten ldquoiquestQueacute rentabilidad razonable tienen los cientos de pequentildeos productores fotovoltaicos que en estos momentos tienen embargados todos sus bienes por no haber podido pagar las cuotas del ejercicio 2011 de los creacuteditos que tuvieron que asumir para iniciar los proyectos que auspiciaba el Gobierno de Espantildea De poco sirve que la rentabilidad de la inversioacuten a largo plazo sea oacuteptima si el estrangulamiento del corto plazo dilapida la propia inversioacutenrdquo31 En efecto como explica la Asociacioacuten de Productores de Energiacuteas Renovables (APPA) ldquola espectacular reduccioacuten de costes que ha experimentado la tecnologiacutea fotovoltaica en los uacuteltimos antildeos hace que la retribucioacuten de las plantas futuras deba adaptarse a la realidad del mercado Sin embargo las inversiones efectuadas en el pasado se realizaron en funcioacuten de los costes existentes entonces y una modificacioacuten de la retribucioacuten fijada en su momento sobre la que se efectuaron los caacutelculos de rentabilidad compromete gravemente la viabilidad econoacutemica arruinando a los inversores y amenazando el futuro del principal financiador de los proyectos la banca nacionalrdquo32 Entendemos que la rentabilidad razonable de una instalacioacuten ya en funcionamiento con unos costes de inversioacuten de acuerdo al precio de tecnologiacutea en aquel momento no puede ser modificada o entrar a ser valorada

30 NEBREDA PEREZ Mordf ldquoReacutegimen especial de produccioacuten eleacutectricahellip ob cit p 66 31 CASTRO GIL- AMIGO J ldquoComentarios a la sentencia del Tribunal Supremo de 12 de Abril de 2012 O la indefensioacuten de los canijosrdquo en Diario La Ley nuacutem 7895 2012 p 26 32APPA en httpwwwenergias-renovablescomarticuloasociacion-de-productores-de-energias-renovables-ldquo [Fecha de consulta 25 de septiembre de 2013]


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posteriormente puesto que las condiciones de la tecnologiacutea habraacuten cambiado de acuerdo a la evolucioacuten de la misma es decir la inversioacuten necesaria para poner en funcionamiento la instalacioacuten seraacute menor Con estos cambios regulatorios Espantildea ha dejado escapar el tren de las energiacuteas renovables que ha permitido el desarrollo del sector y ha contribuido a mejorar la eficiencia energeacutetica de la tecnologiacutea abaratando el coste de construccioacuten y de operacioacuten De este modo los beneficios de esta tecnologiacutea no van a poder ser disfrutados por el conjunto de la sociedad IV LA POSIBLE RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACIOacuteN Ciertamente las Sentencias del Tribunal Supremo no prejuzgan la posible responsabilidad patrimonial Sin embargo ante las continuas alteraciones de las que el reacutegimen juriacutedico de la electricidad fotovoltaica adolece y teniendo presente la discutible teacutecnica utilizada consideramos que es oportuno cuestionarnos doacutende queda la responsabilidad patrimonial derivada de la modificacioacuten de dicho reacutegimen mediante el RD de 2010 Dicha responsabilidad ha sido fruto de una evolucioacuten que ha superado numerosos obstaacuteculos entre ellos el dogma de la soberaniacutea lo que ha permitido que se haya consagrado a nivel constitucional legal y jurisprudencial33 Encuentra cobertura tanto en el artiacuteculo 1062 CE como en el Titulo X de la Ley 301992 de 16 de noviembre la cual gravita en torno al concepto de dantildeo antijuriacutedico ldquotoda lesioacuten que sufran en cualquiera de sus bienes y derechos salvo en los casos de fuerza mayor siempre que la lesioacuten sea consecuencia del funcionamiento normal o anormal de los servicios puacuteblicosrdquo (art 139) En el caso particular que estamos examinando la responsabilidad derivariacutea de una accioacuten de fomento del Gobierno que primero incentiva una conducta (en la que a razoacuten de las ventajas econoacutemicas que el Gobierno ofrece a los productores fotovoltaicos estos adecuan su actividad a esta estimulacioacuten ofrecida realizando inversiones y confiando en la estabilidad del ordenamiento juriacutedico al menos durante el tiempo necesario para hacer frente deuda contraiacuteda por la puesta en funcionamiento de la instalacioacuten) Sin embargo las condiciones cambian cuando las instalaciones ya estaacuten en funcionamiento praacutecticamente estaacuten empezando a amortizarse y las condiciones de financiacioacuten ya estaacuten firmadas pues el Gobierno modifica

33ALONSO GARCIA C LEIVA RAMIREZ E ldquoLa responsabilidad del Estado por la actividad del legisladorrdquo Revista Derecho del Estado nuacutem 29 2012 p166


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draacutesticamente a la baja causando un dantildeo Las consecuencias concretas que derivan de esta particular circunstancia son una lesioacuten patrimonial antijuriacutedica De la supresioacuten del derecho a percibir la tarifa regulada a partir tanto del antildeo vigeacutesimo sexto como del trigeacutesimo de vida uacutetil de la instalacioacuten deriva una lesioacuten producida a los inversores fotovoltaicos que no tienen el deber juriacutedico de soportar pues se trata de un comportamiento inducido por el Gobierno que en un momento dado decide modificar de forma abrupta e injustificada el reacutegimen retributivo Especiacuteficamente los dantildeos derivados de esta restriccioacuten retributiva seriacutean en concepto de lucro cesante generado por la ablacioacuten del derecho a obtener una tarifa regulada El reacutegimen de responsabilidad del Estado-legislador que tanto ha costado a nuestro Estado de Derecho ser reconocido con la correlativa obligacioacuten resarcitoria no deberiacutea pasar por alto esta situacioacuten particular en la que se ven envueltos todos aquellos que confiaron en la coherencia del legislador a la hora de disentildear el reacutegimen retributivo de la electricidad fotovoltaica Pese a que este trabajo se haya centrado especiacuteficamente en las modificaciones llevadas a cabo por el RD 15652010 como hemos advertido anteriormente la situacioacuten se ve agravada con las medidas introducidas por el RD-Ley 142010 que establece que el derecho a percibir la tarifa retributiva queda restringido a un nuacutemero de horas determinado en funcioacuten de la zona solar climaacutetica donde se ubique la instalacioacuten contemplando una reduccioacuten del reacutegimen retributivo de un 30 para los antildeos 2011 2012 y 2013 V CONCLUSIONES Una de las consecuencias de la inestabilidad regulatoria y empeoramiento que sufre el reacutegimen retributivo de la tecnologiacutea fotovoltaica es el retroceso y el fracaso de las poliacuteticas llevadas a cabo en materia de energiacutea renovables a nivel nacional Pareciera que nos hemos encontrado con un modelo de fomento insostenible a largo plazo La nueva normativa lo atribuye al aumento incontrolado de potencia instalada que se ha llevado a cabo y de la que se aduce no seriacutea responsable la propia Administracioacuten a pesar de que los poderes puacuteblicos han fomentado la inversioacuten en esta tecnologiacutea por parte de privados bajo un estricto reacutegimen autorizatorio administrativo para despueacutes llevar a cabo una reforma normativa que frustra las inversiones realizadas y el desarrollo del sector Consideramos que es maacutes loacutegico pensar que la memoria econoacutemica que se hizo sobre el reacutegimen retributivo de esta tecnologiacutea fue claramente un fracaso


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Hubiera sido mucho maacutes deseable haber realizado una planificacioacuten econoacutemica diligente antes de haber sacado a la luz un sistema de fomento con retribuciones garantizadas que no estableciacutea ninguacuten liacutemite en cuanto al nuacutemero de instalaciones o el maacuteximo de produccioacuten que podiacutea beneficiarse de este reacutegimen para hacer rentable el conjunto de la instalacioacuten Indudablemente este reacutegimen sirvioacute para crear confianza en el conjunto de la sociedad sobre el negocio que se estaba creando en torno a la tecnologiacutea fotovoltaica No hubiese estado demaacutes alguacuten tipo de reaccioacuten por parte de los poderes puacuteblicos que estaban autorizando instalaciones por encima de los cupos de potencia previstos en el PER 2005-2010 y en el propio artiacuteculo 37 del RD 6612007 (371 MW) a colacioacuten de ello debe recordarse que cuando se reaccionoacute con el RD 15782008 ya era demasiado tarde porque las instalaciones autorizadas eran el triple de los objetivos marcados por el PER 2005-2010 Existe una clara falta de coherencia en los distintos cambios regulatorios pues el Gobierno en un primer momento incentiva generosamente las inversiones y el fomento de la tecnologiacutea fotovoltaica para posteriormente dilapidar todos los esfuerzos realizados Es decir se pasa de un reacutegimen altamente tuitivo e incentivador a un reacutegimen restrictivo e inestable que carece de rigor Respecto a la sentencia que se ha analizado consideramos que estaacute claramente descompensada pues sigue al pie de la letra la interpretacioacuten del abogado del Estado No reproduce los argumentos de los recurrentes solo los principios que invocan para a continuacioacuten desmontarlos sin permitirnos conocer su argumentacioacuten Esta nueva doctrina no se compadece con anteriores pronunciamientos del Tribunal Supremo que siempre han respaldado las posturas de UNESA en el mantenimiento de sus beneficios en el sistema tarifario y los costes de transicioacuten a la competencia para que se les reconociera el ldquodeacuteficit tarifariordquo frente a cualquier intento del Gobierno de reducirlo a la baja Lamentablemente la jurisprudencia se posiciona a favor del oligopolio eleacutectrico poco amigo de la fotovoltaica y de las energiacuteas renovables que le quitan mercado Mucho nos tememos que en la medida en la que el Tribunal Supremo ha admitido las modificaciones retroactivas el regulador pueda creer que tiene carta blanca para desmontar el sector tal como han reclamado algunas compantildeiacuteas eleacutectricas del paiacutes Es admisible que se lleven a cabo medidas puntuales y de duracioacuten temporal limitada que en todo caso deben ser ponderadas y razonables para no ocasionar la quiebra de los inversores y para no promover que la inversioacuten en activos regulados quede reservado a especuladores


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En este sentido apoyamos la tesis mantenida por DELGADO PIQUERAS que defiende una poliacutetica puacuteblica europea que armonice los sistemas nacionales de apoyo ldquoCapaz de impulsar un ciacuterculo virtuoso que mueve las sucesivas ruedas de la investigacioacuten aplicada el desarrollo tecnoloacutegico la inversioacuten en instalaciones la produccioacuten y venta de energiacutea la demanda de nuevos bienes de equipo maquinaria mejora de los medios de operacioacuten mayor conocimiento de gestioacuten con las consiguientes economiacuteas de escala Todo ello sin duda contribuiriacutea a corregir las desviaciones nacionales que se vienen produciendo y a la reduccioacuten de costes ademaacutes traeraacute consigo un reparto equitativo de beneficios y cargas produciraacute un incremento de la eficiencia econoacutemica y la competitividad de las energiacuteas renovables en el mercado energeacutetico dando un nuevo impulso a la rueda del progresordquo34 Resulta paradoacutejico que por un lado las poliacuteticas por las que se estaacute apostando sirvan para acabar con el sector fotovoltaico en aras de mejorar el sistema econoacutemico y que por otro el Gobierno este fomentado al mismo tiempo el carboacuten y el gas que implican un modelo energeacutetico altamente dependiente contaminante e incierto en cuanto a su precio Ello sin duda contribuiraacute a que nuestro recibo de la luz siga aumentando Finalmente no debe soslayarse que en este tema no solo estamos evaluando rentabilidades econoacutemicas sino tambieacuten sociales y medio ambientales Lo razonable es invertir en tecnologiacuteas limpias dar la espalda a esta realidad sin duda pasara factura a las futuras generaciones de nuestro paiacutes VI BIBLIOGRAFIacuteA ALONSO GARCIA C LEIVA RAMIREZ E ldquoLa responsabilidad del Estado por la actividad del legisladorrdquo Revista Derecho del Estado nuacutem 29 2012 AZPITARTE M ldquoCambiar el pasado Posibilidades y liacutemites de la Ley retroactivardquo Tecnos Madrid 2008 BACIGALUPO SAGGESE M ldquoEl respeto al principio de seguridad juriacutedica en la regulacioacuten del reacutegimen retributivo de las energiacuteas renovablesrdquo Revista Otrosiacute (5ordm eacutepoca) nuacutem 6 2011

34 DELGADO PIQUERAS F ldquoEl marco juriacutedico obcit p 456


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CASTRO GIL- AMIGO J ldquoComentarios a la sentencia del Tribunal Supremo de 12 de Abril de 2012 O la indefensioacuten de los canijosrdquo en Diario La Ley nuacutem 7895 2012 DEL GUAYO CASTIELLA I ldquoSeguridad juriacutedica y cambios regulatoriosrdquo Revista Espantildeola de Derecho Administrativo nuacutem 156 2012 DELGADO PIQUERAS F ldquoLa poliacutetica europea de fomento de las energiacuteas renovables frente al cambio climaacuteticordquo Derecho y Cambio Climaacutetico Universidad Externado de Colombia Bogotaacute 2010 DELGADO PIQUERAS F ldquoEl marco juriacutedico de la poliacutetica energeacutetica europea con especial referencia a la ldquoelectricidad verderdquo Estudios de la Unioacuten Europea Centro de Estudios Europeos Toledo 2011 FERNANDEZ RODRIGUEZ TR De la arbitrariedad del legislador una criacutetica de la jurisprudencia constitucional Civitas Madrid 1998 GARCIA DE ENTERRIA E ldquoEl principio de confianza legiacutetima como supuesto justificativo de la responsabilidad patrimonial del Estado legisladorrdquo Revista de administracioacuten puacuteblica nuacutem159 2002 GARCIA DE ENTERRIA E La responsabilidad patrimonial del Estado Legislador en el Derecho Espantildeol Thomson Civitas Navarra 2008 GONZALEZ FERNANDEZ JJ ldquoUna aproximacioacuten a los principios de seguridad juriacutedica buena fe y proteccioacuten de la confianza legiacutetima en derecho administrativordquo en httpnoticiasjuridicascomarticulos15-Derecho20Administrativo200504-3555121421051720html IBANtildeEZ GARCIA I ldquoLa jurisprudencia del Tribunal Supremo y los principios de equivalencia y efectividad respecto a la responsabilidad patrimonial del Estado legisladorrdquo Noticias de la Unioacuten Europea nuacutem 291 2009 MUNtildeOZ MACHADO S Tratado de Derecho administrativo y Derecho puacuteblico general Tomo II Iustel Madrid 2006 NEBREDA PEREZ J Mordf ldquoReacutegimen especial de produccioacuten eleacutectrica Dejacioacuten competencial desorden juriacutedico y econoacutemico Modificaciones normativasrdquo Noticias de la Unioacuten Europea nuacutem 322 2011


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RUIZ OLMO I Electricidad verde en Europa Editorial Acadeacutemica espantildeola Saarbruumlcken 2013 httpwwweleconomistaesfirmasnoticias42361290912energia-solar-y-deficit-de-tarifahtml [Fecha de consulta 16 de septiembre de 2013] wwwenergias-renovablescomarticuloasociacion-de-productores-de-energias-renovables-ldquo [Fecha de consulta 25 de septiembre de 2013]


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ldquoLA CONTAMINACIOacuteN ACUacuteSTICA SUBMARINA ESPECIAL REFERENCIA AL IMPACTO SOBRE LOS CETAacuteCEOS

PRODUCIDO POR LOS SOacuteNARES DE LOS BUQUES DE GUERRArdquo

Autor Miguel Aacutengel Franco Garciacutea Comandante Auditor del Cuerpo Juriacutedico Militar de la Defensa doctor en Derecho por la Universidad de A Coruntildea mfragarfnmdees Fecha de recepcioacuten 28 11 2013 Fecha de aceptacioacuten 24 022014 Resumen Este artiacuteculo aborda la cuestioacuten de la proteccioacuten que diversas normas nacionales e internacionales dispensan a los animales marinos frente a la contaminacioacuten acuacutestica de origen antropogeacutenico Se analiza en particular el reacutegimen juriacutedico tuitivo de los cetaacuteceos frente al ruido producido por los soacutenares de los buques de guerra Palabras clave contaminacioacuten acuacutestica submarina proteccioacuten de los cetaacuteceos efectos ambientales de los soacutenares buques de guerra Abstract This paper addresses the issue of protection that various national and international standards accorded to marine animals from the noise pollution of anthropogenic origin In particular we analyze the legal regime protector of cetaceans to noise produced by the sonar warships Key words underwater noise pollution protection of cetaceans environmental effects of sonar warships


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Sumario I Las medidas protectoras de los cetaacuteceos respecto a la contaminacioacuten acuacutestica submarina

A Aacutembito internacional y regional B Proteccioacuten desde el Derecho comunitario e interno el Real Decreto 17272007 de 21 de diciembre

II La contaminacioacuten acuacutestica submarina producida por los soacutenares de los buques de guerra III Los buques de guerra espantildeoles y la reduccioacuten del impacto medioambiental de las transmisiones de soacutenar IV Conclusioacuten Bibliografiacutea

I LAS MEDIDAS PROTECTORAS DE LOS CETAacuteCEOS RESPECTO A LA CONTAMINACIOacuteN ACUacuteSTICA SUBMARINA

A Aacutembito internacional y regional

La regulacioacuten del ruido submarino no se encuentra al mismo nivel de desarrollo que la relativa a otros agentes contaminantes pues tanto en las normas internacionales como en las de caraacutecter regional resulta miacutenima la atencioacuten dedicada aqueacutel La omisioacuten normativa ha tratado de ser paliada en el marco de los distintos instrumentos juriacutedicos por una serie de iniciativas y recomendaciones dispersas las cuaacuteles se muestran claramente insuficientes para el logro de una adecuada proteccioacuten de los cetaacuteceos frente a la contaminacioacuten acuacutestica submarina que demanda la adopcioacuten urgente de un Acuerdo internacional especiacutefico sobre la materia

De todas las especies marinas utilizadas por el hombre las ballenas fueron las primeras en ser sobreexplotadas especie tras especie y caladero tras caladero pero la comunidad internacional no reaccionoacute hasta el 24 de septiembre de 193135 cuando se adoptoacute en Londres la primera Convencioacuten para la reglamentacioacuten de la Caza de la Ballena a traveacutes de la cual se intentoacute limitar su destruccioacuten y protegerlas Posteriormente la Convencioacuten Ballenera Internacional de 2 de diciembre de 194636 persiguioacute conciliar los intereses de

35 JUSTE RUIZ J Derecho internacional del medio ambiente McGraw-Hill Madrid 1999 pp 398 y 399 (nota al pie nuacutem 125) 36 BOE nuacutem 202 de 22 de agosto de 1980


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la industria ballenera con su preservacioacuten creando la Comisioacuten Ballenera Internacional37

Con independencia de la legislacioacuten especiacutefica protectora de las ballenas38 en la normativa geneacuterica de naturaleza internacional aplicable a distintas especies marinas entre las que se hallan los cetaacuteceos39 contenida en la Convencioacuten sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas y de Fauna y Flora Silvestres hecha en Washington el 3 de marzo de 197340 asiacute como en la Convencioacuten sobre la conservacioacuten de las Especies Migratorias de Animales Silvestres suscrita en Bonn el 23 de junio de 197941 y en el Convenio relativo a la conservacioacuten de la Vida Silvestre y del Medio Natural en Europa hecho en Berna el 19 de septiembre de 197942 no se efectuacutea ninguna referencia expresa a la proteccioacuten de aqueacutellos frente a la contaminacioacuten acuacutestica

Sin embargo los efectos negativos del ruido oceaacutenico se identificaron por primera vez en la seacuteptima Conferencia de las Partes de la Convencioacuten sobre Especies Migratorias que en su Resolucioacuten 75 (Turbinas de viento y especies migratorias) expresoacute la preocupacioacuten por el posible impacto de la energiacutea eoacutelica marina en la evolucioacuten de las especies migratorias de mamiacuteferos y aves incluyendo entre otras cosas la emisioacuten de ruidos y vibraciones en el agua

Maacutes especiacuteficamente en la octava Conferencia de las Partes se indicaron una serie de amenazas para las especies de cetaacuteceos sentildealaacutendose expliacutecitamente en la Resolucioacuten 822 (Impactos adversos producidos por humanos sobre los cetaacuteceos) el

A la Convencioacuten ballenera internacional se le antildeadioacute un Anexo el 31 de mayo de 2007 (BOE nuacutem 177 de 23 de julio de 2008) durante la 59ordf Reunioacuten anual de la Comisioacuten Ballenera Internacional celebrada en Anchorage (Alaska) el 31 de mayo de 2007 37 RODRIacuteGUEZ MAGDALENO RI ldquoEl reacutegimen internacional de la pesca de ballenas entre la conservacioacuten y la explotacioacuten (a propoacutesito del asunto de la pesca de ballenas en el oceacuteano antaacutertico)rdquo Anuario Espantildeol de Derecho Internacional volumen 26 2010 pp 143 y 174 38 PAYNE R y WEBB D Orientation by means of long range acoustic signaling in baleen whales Annals of the New York Academy of Sciences New York 1971 p 111 en 1971 39 Vid Cetacean societies field studies of dolphins and whales The University of Chicago Press Chicago-London Appendix 2 (Cetacean Taxonomy) 2000 pp 343-348 40 A la que se adhirioacute Espantildea por Instrumento de 6 de mayo de 1986 (BOE nuacutem 181 de 30 de julio) 41 Ratificada por Espantildea mediante Instrumento de fecha 22 de enero de 1985 (BOE nuacutem 259 de 29 de octubre de 1985) La Convencioacuten entroacute en vigor de forma general el 1 de noviembre de 1983 y para Espantildea el 1 de mayo de 1985 El texto de la Convencioacuten fue corregido seguacuten el acuerdo de la tercera reunioacuten de la Conferencia de los Estados contratantes celebrada en Ginebra del 9 al 13 de septiembre de 1991 (BOE nuacutem 117 de 17 de mayo de 1995) 42 Ratificado por Espantildea mediante Instrumento de 13 de mayo de 1986 (BOE nuacutem 235 de 1 de octubre)


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ruido del mar como uno de los impactos negativos e invitaacutendose a las Partes a evitarlo siempre que ello fuera posible Los efectos sineacutergicos negativos del ruido submarino se pusieron de manifiesto en la Resolucioacuten 99 adoptada en la octava conferencia de las Partes de 2008 (efectos adversos del ruido marinooceaacutenico en los cetaacuteceos y en la biota)

Una proteccioacuten de miacutenimos para los mamiacuteferos marinos que puede ser reforzada por los Estados se establece en el artiacuteculo 65 de la Convencioacuten de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar43 (CNUDM) precepto eacuteste que impone un deber de cooperacioacuten con la finalidad de su conservacioacuten y en especial de los cetaacuteceos Ha de precisarse que no estaacute claro el grado en que la CNUDM puede restringir los ejercicios navales con soacutenar o proteger a los mamiacuteferos marinos de los efectos de los mismos pues pese a lo dispuesto en la CNUDM sobre solucioacuten de conflictos el artiacuteculo 2981b) permite expliacutecitamente a los Estados optar por la aplicacioacuten de sus disposiciones a las controversias relativas a actividades militares incluidas las actividades militares de buques y aeronaves de Estado dedicadas a servicios no comerciales

El manejo eficaz del ruido antropoacutegeno en el ambiente marino se deberiacutea considerar de alta prioridad para la accioacuten a nivel nacional y regional por medio del uso de medidas de mitigacioacuten actualizadas basadas en la informacioacuten cientiacutefica tal y como ha sido reconocido por el Oacutergano Subsidiario de Asesoramiento Cientiacutefico Teacutecnico y Tecnoloacutegico del Convenio de Riacuteo sobre la Diversidad Bioloacutegica en su reunioacuten de Montreal del 30 de abril del 5 de mayo de 201244 recomendaacutendose por aqueacutel el uso de restricciones espacio-temporales de actividades asiacute como el enfoque maacutes praacutectico y directo para reducir los impactos en los animales marinos

En el aacutembito regional encontramos iniciativas que demuestran el creciente intereacutes europeo por la contaminacioacuten acuacutestica marina Asiacute por ejemplo la Comisioacuten del Convenio OSPAR emitioacute en 2009 sendos informes titulados Evaluacioacuten del impacto ambiental del ruido subacuaacutetico45 y Descripcioacuten general de los impactos de origen antropogeacutenico y sonido bajo el agua en el medio marino46 los cuaacuteles abogan respectivamente por la intensificacioacuten de la investigacioacuten para

43 BOE nuacutem 39 de 14 de febrero de 1997 44 UNEPCBDSB STTA166 13 de marzo de 2012 Tratamiento de los impactos adversos de las actividades humanas en la diversidad bioloacutegica marina y costera tales como decoloracioacuten de los corales acidificacioacuten de los oceacuteanos pesca y ruido submarino Anexo II apartado 10 p 20 45 THOMSEN F et al Assessment of the environmental impact of underwater noise OSPAR Commission London 2009 p 30 46 GOumlTZ T et al Overview of the impacts of anthropogenic underwater sound in the marine environment OSPAR Commission London 2009 p 93


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conseguir un doble efecto la homogeneizacioacuten en las unidades de medida del ruido submarino y la determinacioacuten de los efectos del soacutenar en la vida marina

Resulta indispensable la mencioacuten al Convenio de Barcelona de 1976 pues la proteccioacuten de los cetaacuteceos en general se aborda en el Protocolo de Zonas Especialmente Protegidas y Diversidad Bioloacutegica (ZEPIM) habieacutendose creado la base de datos internacional de varamientos de cetaacuteceos en el Mediterraacuteneo y tambieacuten bajo sus auspicios el Plan de Accioacuten para la Conservacioacuten de los Cetaacuteceos del Mar Mediterraacuteneo de 1991 que tiene como objetivos globales baacutesicos la proteccioacuten de los cetaacuteceos y la conservacioacuten de sus haacutebitats De las veinticinco ZEPIM inscritas ha de destacarse la correspondiente al santuario de cetaacuteceos Peacutelagos situado en el mar de Liguria que comprende una importante parte de la alta mar47

Quizaacute el problema maacutes arduo que presenta actualmente la implementacioacuten de las medidas protectoras establecidas por el Acuerdo es el de coacutemo y de queacute manera va exigirse su cumplimiento a los barcos cuyos Estados del pabelloacuten no han suscrito el Convenio de Barcelona y el Protocolo

En el marco del Apeacutendice II del Convenio de Bonn sobre Especies Migratorias de Animales Silvestres (1979) se suscribioacute el 17 de marzo de 1992 el Acuerdo para la Conservacioacuten de los Cetaacuteceos Menores del Mar Baacuteltico y del Mar del Norte en Nueva York (ASCOBANS) el cual no ha sido firmado por Espantildea Dicho Convenio cambioacute su denominacioacuten en febrero de 2008 por la de Acuerdo sobre la Conservacioacuten de los Cetaacuteceos Pequentildeos del Baacuteltico del Noreste Atlaacutentico Irlandeacutes y Mar del Norte48

En 2003 el Comiteacute Asesor de ASCOBANS advirtioacute de los posibles efectos de las actividades militares sobre los pequentildeos cetaacuteceos en el aacuterea del Acuerdo49 adoptaacutendose tres antildeos despueacutes durante la 5ordf Reunioacuten de las Partes la Resolucioacuten nuacutem 4 relativa a los efectos adversos del sonido producidos por los barcos y otras formas de molestias solicitaacutendose a los Estados y en particular a sus

47 El santuario de cetaacuteceos del mar de Liguria fue establecido por el Acuerdo celebrado en Roma entre Francia Italia y Moacutenaco el 25 de noviembre de 1999 httpwwwtethysorgsanctuaryhtm 48 Hasta el presente momento tan soacutelo diez paiacuteses son parte del Acuerdo Beacutelgica Dinamarca Finlandia Francia Alemania Lituania Los Paiacuteses Bajos y Polonia 49 EVANS PGH Shipping as a possible source of disturbance to cetaceans in the ASCOBANS region ASCOBANS 4th Meeting of the Parties Esbjerg Denmark 19-22 August 2003 (MOP4Doc 17(S) 2003 88 pp


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autoridades militares50 la efectiva implementacioacuten de medidas que mitigaran los impactos medioambientales en orden a reducir las molestias y los potenciales dantildeos fiacutesicos a los pequentildeos cetaacuteceos

En liacutenea con la intensificacioacuten protectora el Grupo de Trabajo que se formoacute en 2008 para la preparacioacuten de la sexta Reunioacuten de las Partes que tuvo lugar en Bonn al antildeo siguiente efectuoacute una serie de recomendaciones especiacuteficas para los soacutenares militares y civiles de alta frecuencia como (apartado 61) el establecimiento de zonas de exclusioacuten para ejercicios el control y observacioacuten de los cetaacuteceos la restriccioacuten del uso de los soacutenares de alta frecuencia por la noche y en otros periodos de baja visibilidad el uso de procedimientos ramp-up etc51

La descripcioacuten de los grandes tipos de soacutenar navales (baja media y alta frecuencia) y sus principales usos se han delimitado en la 19ordf Reunioacuten del Comiteacute Asesor celebrada en Galway (Irlanda) entre los diacuteas 20 y 22 de marzo de 2012 en el contexto del anaacutelisis de los efectos negativos del sonido submarino sobre la biodiversidad y los haacutebitats52

Hoy en diacutea uno de los instrumentos juriacutedicos maacutes importantes para la conservacioacuten de los cetaacuteceos en Espantildea es el Acuerdo para la Conservacioacuten de los Cetaacuteceos del Mar Negro el Mar Mediterraacuteneo y la Zona Contigua del Atlaacutentico (ACCOBAMS) suscrito en Moacutenaco el 24 noviembre 199653 en cuyo Anexo 1 recoge una lista de diez y ocho cetaacuteceos del mar Mediterraacuteneo y de la zona contigua del Atlaacutentico a los que se aplica el Acuerdo sin perjuicio

50 Fiteenth compilation of annual national reports to ASCOBANS Secretariat UN Campus Bonn (Germany) 2010 p 21 httpwwwascobansorgpdfASCOBANS_AnnualNationalReport_Compilation_2010_final 51 6th Meeting of the Parties to ASCOBANS UN Campus Bonn (Germany) 16-18 September MOP6Doc 5-10 (S) Report of the ASCOBANS intersessional working group on the assessment of acoustic disturbance apartado 61 (Military sonars and civil high-power sonars) 2009 p 17 httpwwwservice-boarddeascobans_neufilesMOP6_5-10_ReportWGAcousticDisturbancepdf DOLMAN SJ et al ldquoActive sonar beaked whales and European regional policyrdquo Marine Pollution Bulletin volume 63 Issues 1-4 2011 p 4 52 Vid 19th ASCOBANS Advisory Committee Meeting Galway Ireland 20-22 March AC 19Doc 4-16 (S) CBD Scientific synthesis on the impacts of underwater noise on marine and coastal biodiversity and habitats 2012 pp 2-16 53 Espantildea firmoacute el Acuerdo de Moacutenaco el mismo diacutea de su adopcioacuten y lo ratificoacute el 7 de enero de 1999 publicaacutendose ulteriormente el correspondiente Instrumento de ratificacioacuten (BOE nuacutem 150 de 23 de junio de 2001) La entrada en vigor del Acuerdo de forma general y para Espantildea tuvo lugar el diacutea 1 de junio de 2001 BOU FRANCH VE ldquoLa proteccioacuten de los mamiacuteferos marinos en el mar Mediterraacuteneordquo Anuario de Derecho Internacional nuacutem 14 1998 pp 38-42


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de su extensioacuten a todos aqueacutellos cetaacuteceos que frecuenten de forma accidental u ocasional su zona de aplicacioacuten

La cuestioacuten del ruido submarino de origen antropogeacutenico fue planteada por el Comiteacute Cientiacutefico durante la segunda Reunioacuten (Estambul 2003) mediante la Recomendacioacuten 27 mediante la propuesta de nuevas directrices sobre el efecto del ruido en los cetaacuteceos propoacutesito eacuteste que se materializoacute en la Resolucioacuten 216 (2004) en la cual tras reconocerse que el ruido antropogeacutenico en el oceacuteano es una forma de contaminacioacuten que puede tener efectos adversos en la vida marina se urgiacutea a las Partes para que prestaran especial atencioacuten y si ello era adecuado rechazaran el uso de ruido en haacutebitats de especies vulnerables asiacute como para que profundizaran en la investigacioacuten recomendaacutendose el desarrollo de guiacuteasprotocolos por las autoridades militares respecto al uso de soacutenares en el contexto de su potencial amenaza para los cetaacuteceos

Fruto de los esfuerzos del Comiteacute Cientiacutefico en el antildeo 2006 se publicaron las directrices sobre el impacto del ruido antropogeacutenico en los mamiacuteferos marinos dentro del aacuterea ACCOBAMS54 referidas expliacutecitamente entre otras cuestiones a la investigacioacuten y las necesidades de mitigacioacuten de los soacutenares militares de alta frecuencia aspecto eacuteste sobre el que se ha continuado insistiendo en la Resolucioacuten 310 que vio la luz tras la tercera Reunioacuten (2007)

A pesar de las investigaciones realizadas sobre las varadas masivas de cetaacuteceos como la acaecida en la costa Este de Sicilia en febrero de 2011 coincidente con ejercicios militares de la OTAN en la zona tal y como se reconoce en el informe emitido en la seacuteptima Reunioacuten del Comiteacute Cientiacutefico de ACCOBAMS celebrada en Moacutenaco entre el 29 y el 31 de marzo de 2011 ha sido imposible establecer un viacutenculo causal cierto entre las actividades militares y los varamientos55

B Proteccioacuten desde el Derecho comunitario e interno el Real Decreto 17272007 de 21 de diciembre

En el aacutembito comunitario la contaminacioacuten submarina se considera como una forma de contaminacioacuten del medio marino por el artiacuteculo 38 de la

54 Guidelines to adress the issue of the impact of antropogenic noise on marine mammals in the ACCOBAMS area Moacutenaco 2006httpwwwaccobamsorg 55 Report of seventh meeting of the scientific committee of ACCOBAMS Monaco 29th-31th March ACCOBAMS-SC72011Doc29 2011 p 13 apartado 69 httpwwwaccobamsorgimagesstoriesSCSC7sc720reportpdf


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Directiva 200856CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 17 de junio de 2008 (Directiva marco sobre la Estrategia Marina) cuando indica que la contaminacioacuten del medio marino significa la introduccioacuten directa o indirecta en el medio marino como consecuencia de la actividad humana de sustancias o energiacuteas incluidas las fuentes sonoras submarinas de origen humano que provoquen o puedan provocar efectos nocivoshellip

Este encuadramiento del ruido submarino como una forma de contaminacioacuten tiene importantes repercusiones en el plano legal pues implica que le es aplicable el cuerpo normativo y los principios generales sobre preservacioacuten del medio marino incluyendo la obligacioacuten de los Estados de prevenir y controlar la contaminacioacuten asiacute como el deber de no causar un dantildeo transfronterizo y el principio o enfoque precautorio inherente con caraacutecter general a toda materia medio ambiental56

Los paiacuteses de la Unioacuten Europea estaacuten sujetos a la aplicacioacuten de una serie de medidas derivadas de la Legislacioacuten ambiental generada en el aacutembito de la propia comunidad La Directiva 9762CEE del Consejo de 27 de octubre57 que modificoacute la Directiva 9243CEE de Consejo de 21 de mayo relativa a la conservacioacuten de los Haacutebitats Naturales y de la Fauna y Flora Silvestre58 incluyoacute en su Anexo II al delfiacuten mular (Tursiops truncatus) y a la marsopa comuacuten (Phocoena phocoena) Estas especies frecuentes en aguas espantildeolas son consideradas de intereacutes comunitario si bien para su conservacioacuten es necesario designar Zonas Especiales de Conservacioacuten En el anexo IV de la Directiva se incluye al resto de los cetaacuteceos como especies animales de intereacutes comunitario que requieren proteccioacuten estricta59

A comienzos del antildeo 1998 declarado por la Organizacioacuten de Naciones Unidas como Antildeo Internacional de los Oceacuteanos Espantildea presentoacute el Inventario

56 FIRESTONE J y JARVIS C ldquoResponse and responsibility regulating noise pollution in the marine environmentrdquo Journal of International Wildlife Law and Policy volume 10 2007 p 125 WEILGART LS ldquoThe need for precaution in the regulation and management of undersea noiserdquo Journal of International Wildlife Law and Policy volume 10 2007 pp 247-253 VAN DYKE JM ldquoThe evolution and international acceptance of the precautionary principlerdquo en Bringing new Law to ocean waters Martinus Nijhoff Publications Leiden 2004 pp 357-379 57 DOCE L nuacutem 305 de 8 de noviembre 58 DOCE L nuacutem 206 de 22 de julio La Directiva 9243CEE fue modificada por la Directiva 2006105CE (DOCE L nuacutem 363 de 20 de diciembre) 59 DE STEFANIS R et al Informe sobre el impacto de las actividades de los fast ferrys en las poblaciones de cetaacuteceos de Espantildea Ministerio de Medio Ambiente-Sociedad Espantildeola de Cetaacuteceos Madrid 2000 p 13


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Nacional de Cetaacuteceos financiado por la Direccioacuten General para la Biodiversidad (entonces Direccioacuten General de Conservacioacuten de la Naturaleza) del Ministerio de Medio Ambiente El Inventario primero en su geacutenero realizado en la Unioacuten Europea puso de manifiesto que la poblacioacuten de cetaacuteceos en nuestras costas era rica y abundante con veintisiete especies de las cuales sin embargo un tercio se veiacutean amenazadas por problemas tales como60 la contaminacioacuten marina las redes de deriva ilegalmente utilizadas actividades de ecoturismo etc

En el campo de las medidas encaminadas a la conservacioacuten de las especies marinas amenazadas (delfines cetaacuteceos etc) hay que destacar tambieacuten la promovida por los Ministros de Pesca de la Unioacuten Europea en junio de 1998 consiguiendo un acuerdo para suprimir las redes de deriva o volantas en la pesca (ya prohibidas en Espantildea desde 1994) a partir de enero del antildeo 2002 con un periacuteodo de transicioacuten desde la firma del acuerdo61

En nuestro Derecho interno el Real Decreto 17272007 de 21 de diciembre establece medidas de proteccioacuten de los cetaacuteceos62 los cuales como consecuencia de la transposicioacuten al ordenamiento juriacutedico espantildeol de la Directiva 9243CEE quedaron incluidos en los anexos II y V de la Ley 422007 de 13 de diciembre del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad63 siendo incorporados al antiguo Cataacutelogo Nacional de Especies Amenazadas64 hoy Cataacutelogo Espantildeol de Especies Amenazadas

El Cataacutelogo integra las especies en las categoriacuteas en peligro de extincioacuten constituida por los taxones o poblaciones cuya supervivencia es poco probable si los factores causales de su actual situacioacuten siguen actuando y vulnerable categoriacutea formada por taxones o poblaciones que corren el riesgo de pasar a en peligro de extincioacuten en un futuro inmediato si los factores adversos que actuacutean sobre ellos no son corregidos Actualmente por virtud de lo

60 Entre los cetaacuteceos amenazados figuran el delfiacuten listado comuacuten y mular la marsopa y el rourcal comuacuten o ballena de aleta 61 Reglamento (CE) nuacutem 123998 del Consejo de 8 de junio de 1998 DOCE L 1711 de 17 de junio 62 BOE nuacutem 11 de 12 de enero de 2008 63 BOE nuacutem 299 de 14 de diciembre 64 Mediante OM de 9 de junio de 1999 (BOE nuacutem 148 de 22 de junio) se incluyeron en el Cataacutelogo Nacional de Especies amenazadas determinadas especies de cetaacuteceos la ballena franca considerada al borde de la extincioacuten a nivel mundial el calderoacuten tropical la yubarta y la poblacioacuten canaria de delfiacuten mular Asimismo la OM de 10 de marzo de 2000 (BOE nuacutem 72 de 24 de marzo) catalogoacute trece especies de cetaacuteceos Ambas Oacuterdenes Ministeriales fueron expresamente derogadas por el RD 1392011 de 4 de febrero (disposicioacuten derogatoria uacutenica)


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establecido en el RD 1392011 de 4 de febrero en el que se desarrolla el Listado de Especies Silvestres en Reacutegimen de Proteccioacuten Especial y del Cataacutelogo Espantildeol de Especies Amenazadas65 se recogen treinta y siete especies de cetaacuteceos entre el Listado y el Cataacutelogo

A pesar de la limitada proteccioacuten del RD 17272007 respecto al ruido submarino dado que no regula el que tiene su origen en la realizacioacuten de actividades industriales militares o comerciales y por ello su objeto queda sumamente restringido hemos de valorar la norma de manera positiva pues tiacutemidamente entre las medidas generales de proteccioacuten que se considera pueden dantildear molestar o inquietar a los cetaacuteceos recoge la de producir ruidos y sonidos fuertes o estridentes para intentar atraerlos o alejarlos incluyendo la emisioacuten de sonidos bajo el agua [artiacuteculo 4e)] e introduce entre las acciones complementarias de proteccioacuten un adecuado enfoque integrador ciacutevico-militar al expresar que en caso de herir a uno o varios cetaacuteceos o si se encuentra un animal muerto o herido se deberaacute avisar a la mayor brevedad e indicando la posicioacuten al Servicio Mariacutetimo de la Guardia Civil si es en el mar territorial o a la Fuerza de Accioacuten Mariacutetima de la Armada si es en aguas marinas que no tengan ese caraacutecter (artiacuteculo 52)

La Ley 412010 de 29 de diciembre de Proteccioacuten del Medio Marino que incorporoacute a nuestro ordenamiento la Directiva marco sobre la Estrategia Marina en liacutenea con la norma de la que trae causa entiende la contaminacioacuten como toda introduccioacuten directa o indirecta en el medio marino de sustancias o energiacuteas como consecuencia de la actividad humana incluidas las fuentes sonoras submarinas que provoquen o puedan provocar efectos nocivoshellip(artiacuteculo 4f) En dicha Ley se establece que respecto a la observacioacuten de cetaacuteceos regulada en el RD 17272007 se requiere la correspondiente autorizacioacuten previa (artiacuteculo 34) que es otorgada en la actualidad por el Ministerio de Agricultura Alimentacioacuten y Medio Ambiente

El voluntarismo de que hace gala el Plan estrateacutegico del patrimonio natural y de la biodiversidad 2011-2017 aprobado mediante el Real Decreto 12742011 de 16 de septiembre se expresa que el ruido subacuaacutetico producido por equipos acuacutesticos submarinos o la navegacioacuten entre otros es otra de las amenazas a la que es preciso hacer frente el sentido del oiacutedo es vital para muchos animales y en especial para cetaacuteceos ya que lo utilizan para buscar presas orientarse migrar o relacionarse entre miembros de la misma especie66 parece revelar cierta preocupacioacuten por la proteccioacuten aunque no se ha concretado en norma especiacutefica alguna

65 BOE nuacutem 46 de 23 de febrero 66 BOE nuacutem 236 de 30 de septiembre p 103151


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En liacutenea con la progresiva toma de conciencia sobre la necesidad de proteccioacuten de los cetaacuteceos del ruido submarino de un modo muy limitado67 y a nuestro modo de ver defectuoso por lo que se refiere a las actividades relativas a la Defensa nacional se ha recogido en el Real Decreto 16202012 de 30 de noviembre por el que se declara Zona Especial de Conservacioacuten el Lugar de Importancia Comunitaria ES6120032 Estrecho Oriental de la regioacuten biogeograacutefica mediterraacutenea de la Red Natura 2000 y se aprueban sus correspondientes medidas de conservacioacuten la prohibicioacuten en todo el aacutembito del espacio protegido de utilizar cantildeones de aire comprimido y sistemas activos de soacutenar de baja y media frecuencia

Dicho Real Decreto especifica que uacutenicamente se podraacute autorizar el uso del soacutenar en circunstancias excepcionales cuando sea indispensable para la consecucioacuten de los objetivos planteados en estudios cientiacuteficos de investigacioacuten o caracterizacioacuten del fondo marino cuando se garantice expresamente su inocuidad para las especies silvestres presentes en el espacio protegido y cuando se realice un efectivo control mediante equipos profesionales ad hoc de Observadores de Mamiacuteferos Marinos y Seguimiento Acuacutestico Pasivo Antildeadieacutendose que la citada prohibicioacuten no seraacute de aplicacioacuten a las actividades de defensa nacional y seguridad puacuteblica (apartado 13 del Anexo I)

Consideramos que uacutenica y exclusivamente han de quedar exentas de la prohibicioacuten las actividades de las Fuerzas Armadas que tengan una relacioacuten directa con la Defensa nacional es decir las actividades cuyo uacutenico propoacutesito sea eacutesta puesto que soacutelo a las mismas alcanzariacutea la exencioacuten tal y como se deduce de lo establecido en el apartado 9 del Anexo I al indicarse que la Administracioacuten General del Estado garantizaraacute que las actividades cuyo uacutenico propoacutesito sea la defensa nacional y seguridad puacuteblica se lleven a cabo en la medida en que ello sea razonable o factible de un modo compatible con los objetivos del presente real decreto

Las medidas normativas protectoras de los cetaacuteceos se complementan con algunas otras adoptadas en sede convencional como la que obedecioacute a la repercusioacuten mediaacutetica que tuvo el varamiento masivo en las islas de Fuerteventura y Lanzarote de diferentes especies de cetaacuteceos de la familia de los zifios coincidiendo con la realizacioacuten en la zona de unas maniobras navales el 24 de septiembre de 2002 lo cual fue el detonante que propicioacute la reaccioacuten de las Administraciones General y Autonoacutemica

67 Hemos de recordar que las especies de cetaacuteceos de intereacutes comunitario que se encuentran protegidas por el Real Decreto 16202012 son exclusivamente Tursiops truncatus (delfiacuten mular) Delphinus delphis y Stenella coeruleoalba (delfiacuten listado)


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Asiacute para conocer el impacto que sobre las poblaciones de cetaacuteceos pudiera tener la realizacioacuten de ejercicios con utilizacioacuten de soacutenares activos el Ministerio de Defensa el 15 de marzo de 2004 suscribioacute un Convenio de colaboracioacuten con el Gobierno de Canarias que ya finalizoacute En el marco de aqueacutel convenio se constituyoacute un grupo de investigacioacuten con vocacioacuten de continuidad

Fruto de esa loable voluntad en fecha 23 de noviembre de 2007 se firmoacute un Convenio de colaboracioacuten entre el Ministerio de Defensa el entonces Ministerio de Medio Ambiente y la Consejeriacutea de Medio Ambiente y Ordenacioacuten Territorial del Gobierno de Canarias para la conservacioacuten e investigacioacuten de las poblaciones de cetaacuteceos con el objetivo de evitar los varamientos accidentales cuya vigencia inicial establecida hasta el 31 de diciembre de 2009 se prorrogoacute mediante la correspondiente adenda hasta el 31 de mayo de 2010 con el fin de que se llevase a cabo el anaacutelisis de los resultados obtenidos68

II LA CONTAMINACIOacuteN ACUacuteSTICA SUBMARINA PRODUCIDA POR LOS SOacuteNARES DE LOS BUQUES DE GUERRA

El oceacuteano se estaacute convirtiendo en un entorno cada vez maacutes ruidoso pues el aumento en el transporte mariacutetimo comercial y las actividades de extraccioacuten de recursos asiacute como las militares han transformado el medio ambiente submarino en una cacofoniacutea virtual de ruido69 Mientras que algunas de las fuentes del ruido bajo el agua como el viento las olas y la comunicacioacuten de los mamiacuteferos marinos son naturales los humanos tambieacuten contribuyen a producir un nivel significativo de ruido en el medio marino70

Las fuentes antropogeacutenicas de ruido en el medio marino representan amenazas inciertas para los mamiacuteferos marinos y otras formas de vida marina

68 Vid el Convenio de Colaboracioacuten (BOE nuacutem 304 de 20 de diciembre) y la Adenda (BOE nuacutem 192 de 9 de agosto) 69 VAN DYKE JM GARDNER EA y MORGAN JR ldquoWhales submarines and active sonarrdquo Ocean Yearbook volume 18 2004 p 330 RICHARDSON WJ et al Marine mammals and noise Academie Press San Diego (California)-Oval Road (London) 1995 p 5 70 HILDEBRAND JA ldquoImpacts of anthropogenic soundrdquo en Marine mammal research conservation beyond crisis The Johns Hopkins University Press Baltimore (Maryland) 2005 pp 101-124


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como algunos peces e invertebrados71 El sonido es una modalidad sensorial importante para muchos animales marinos72 y su impacto sobre eacutestos estaacute recibiendo una mayor atencioacuten nacional e internacional de las comunidades cientiacuteficas legales y ambientales asiacute como una creciente atencioacuten puacuteblica73

En efecto en los uacuteltimos treinta antildeos se han producido determinadas varadas de cetaacuteceos que han llamado poderosamente la atencioacuten de los medios de comunicacioacuten como los acaecidos en Bonnaire (1974) Grecia (1996) Bahamas y Madeira (2000)74 y en Espantildea los de Canarias (2002 y 2004)75 y los de las proximidades de Cartagena (2006)76 sucesos eacutestos que han alertado a la comunidad cientiacutefica sobre la posible relacioacuten causa-efecto entre los varamientos y la realizacioacuten de determinadas actividades humanas desarrolladas en la mar productoras de ruido submarino dentro de las que se encuentran las maniobras navales77

71 DOTINGA HM y ELFERINK AGO ldquoAcoustic pollution in the oceans the search for legal standardsrdquo Ocean Development amp International Law volume 31 num 1 2000 pp 154-156 72 NOWACEK DP et al ldquoResponses of cetaceans to anthropogenic noiserdquo Mammal Review volume 37 Issue 2 2007 pp 81-115 73 FIRESTONE J y JARVIS C ldquoResponse and responsibilityrdquo ob cit p 109 74 FILADELFO R et al ldquoCorrelating military sonar use with beaked whale mass strandings what do the historical data showrdquo Aquatic Mammals volume 35 Issue 4 2009 p 436 BALCOMB KC y CLARIDGE DE ldquoA mass stranding of cetaceans caused by naval sonar in the Bahamasrdquo Bahamas Journal of Science volume 8 num 2 2001 pp 10 y 11 75 FERNAacuteNDEZ BEISTEGUI CF ldquoLas zonas marinas especialmente sensibles (ZMES) las incertidumbres de las medidas previstas para su proteccioacutenrdquo Anuario de Derecho Mariacutetimo nuacutem 21 2004 p 115 nota al pie nuacutem 58 76 Vid DrsquoAMICO A et al ldquoBeaked whale strandings and naval exercicesrdquo Aquatic Mammals volume 35 Issue 4 2009 pp 469-472 BORREL A et al ldquoVaramiento de cetaacuteceos en las costas espantildeolas del Mediterraacuteneo durante el periodo 1989-1992rdquo Miscellania Zooloacutegica volumen 23 nuacutem 1 2000 p 54 77 Algunos artiacuteculos han sugerido la relacioacuten entre el uso de soacutenares activos de media frecuencia (MFAS) por barcos de guerra y el varamiento masivo de zifios y asiacute entre otros FRANTZIS A ldquoDoes acoustic testing strand whalesrdquo Nature num 392 1998 p 29 EVANS DL y ENGLAND GR Joint interim report Bahamas marine mammal stranding event of 15-16 March 2000 Washington DC US Department of Commerce and Secretary of the Navy 2001 MARTIacuteN V SERVIDIO A y GARCIacuteA S Mass strandings of beaked whales in the Canary Islands Proceedings of the workshop on active sonar and cetaceans held at the European Cetacean Society 17th Annual Meeting 8 March 2003 (European Cetacean Society Newsletter 42 [Special Issue] Las Palmas de Gran Canaria 2004 pp 33-36 FREITAS L The stranding of the three Cuvierrsquos beaked whales Ziphius cavirostris in Madeira Archipielago-May 2000 Proceedings of the Workshop on Active Sonar and Cetaceans Held at the European Cetacean Society 17th Annual Meeting 8 March 2003 (European Cetacean Society Newsletter 42 [Special Issue] Las Palmas de Gran Canaria 2004 pp 28-32


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Partiendo de la conocida foacutermula que se utiliza en el artiacuteculo 114) de la CNUDM para definir la contaminacioacuten del medio marino el ruido como una forma de energiacutea se halla impliacutecitamente contenido en dicho precepto78 pues como sentildeala PAPANICOLOPULU el ruido submarino de origen humano es una forma de energiacutea introducida por el hombre en el medio marino y sus efectos tambieacuten pueden ser descritos como perjudiciales79

Ahora bien la mera introduccioacuten de una sustancia o de energiacutea en el medio ambiente marino no es contaminacioacuten en el sentido de la CNUDM sino maacutes bien sus efectos deben alcanzar un determinado liacutemite o nivel de amenaza para que sea considerado perjudicial

El sonido es una perturbacioacuten mecaacutenica que viaja a traveacutes de un medio elaacutestico (por ejemplo aire agua o soacutelidos) y se crea cuando las partiacuteculas en dicho medio son desplazadas por una fuerza externa y empiezan a oscilar en torno a su posicioacuten original Estas partiacuteculas oscilantes tambieacuten influyen en otras partiacuteculas en movimiento viajando unas y otras a traveacutes del medio80

El concepto de frecuencia se utiliza para poner los valores a estas oscilaciones y establece las oscilaciones por segundo que son producidas en las partiacuteculas denominaacutendose Hertz (Hz) las unidades de medida Los seres humanos pueden oiacuter frecuencias entre 20 kHz y 20 Hz pero el espectro audible para los mamiacuteferos marinos y otras especies puede extenderse maacutes allaacute del rango auditivo humano81 Son perceptibles por el oiacutedo humano los llamados infrasonidos (por debajo de 20 Hz) y la ecografiacutea (por encima de 20 kHz)82

78 AGARDY T et al A global scientific workshop on spatio-temporal management of noise Informe de la reunioacuten de trabajo celebrada en Puerto Calero (Lanzarote) del 4 al 6 de junio de 2007 Dokumente des Meeres Darmstad (Germany) 2007 p 3 La Resolucioacuten del Parlamento Europeo de 28 de octubre de 2004 sobre los efectos medioambientales de los sonares navales activos de alta intensidad (DOUE C nuacutem 174 E186 de 14 de julio de 2005) en el apartado F de sus antecedentes considera que el ruido submarino es una forma de contaminacioacuten del entorno marino incluida en el aacutembito de aplicacioacuten de UNCLOS 79 PAPANICOLOPULU I ldquoWarships and noise regulation the international legal frameworkrdquo Marine Pollution Bulletin num 63 2011 p 35 80 La citada oscilacioacuten puede ser lenta o raacutepida pudiendo producirse respectivamente lo que percibimos como sonidos de tono bajo (oscilacioacuten lenta) o como sonidos de tono alto (oscilacioacuten raacutepida) 81 SARAgrave G et al ldquoEffect of boat noise on the behavior of bluefin tuna Thunnus thynnus in the Mediterranean Seardquo Marine Ecology Progress Series volume 331 2007 p 251 82 Scientific synthesis on the impacts of underwater noise on marine and coastal biodiversity and habitats UNEPCBDSBSTTA16INF12 March 12 Informe del Oacutergano Subsidiario de


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El traacutefico de buques se considera que es un importante contribuyente antropogeacutenico al ruido subacuaacutetico en particular en las frecuencias bajas [por debajo de 500 hercios (Hz)]83 El ruido de los barcos de transporte comercial suele en general limitarse a los puertos y rutas de navegacioacuten mientras que el ruido de otros buques (buques militares flotas de pesca los buques de investigacioacuten cientiacutefica y las embarcaciones de recreo) es maacutes ampliamente difundido

Los sistemas sound navigation and ranging (soacutenar)84 tienen tanto usos militares como civiles y oscilan entre la baja (menos de 1000 Hz) la media (1000 a 10000 Hz) y la alta frecuencia (mayor de 10000 Hz) Concretamente los sistemas militares de soacutenar de baja frecuencia han sido disentildeados para realizar actividades subacuaacuteticas de vigilancia y deteccioacuten ademaacutes pueden recoger datos sobre una gran escala base Los sistemas de sonar de alta frecuencia incluidos torpedos y minas85 son eficaces a una escala mucho maacutes pequentildea solamente en varios kiloacutemetros o menos Los sistemas de soacutenar de media frecuencia se utilizan para la localizacioacuten y seguimiento de blancos generalmente en el intervalo de decenas de kiloacutemetros

El Comiteacute Cientiacutefico de la Comisioacuten Ballenera Internacional celebroacute en 2004 un mini-simposio sobre los impactos del ruido antropogeacutenico en los cetaacuteceos Aqueacutel revisoacute los registros de varamientos de ballenas picudas de Cuvier cerca de Japoacuten que se produjeron entre los finales de 1980 y mayo de 200486 Respecto a dichos varamientos que se produjeron en las proximidades de la Marina de los EEUU y en presencia de la actividad de sonar el Comiteacute Cientiacutefico en uacuteltima instancia concluyoacute lo siguiente no existen hasta ahora pruebas concluyentes que impliquen al sonar militar como un impacto directo en zifios

Asesoramiento Cientiacutefico Teacutecnico y Tecnoloacutegico sesenta reunioacuten Montreal 30 de abril a 5 de mayo de 2012 p 6 83 McCARTHY EM ldquoInternational regulation of transboundary pollutants the emerging challenge of ocean noiserdquo Ocean amp Coastal Law Journal volume 6 Issue 2 2001 pp 257ndash292 84 Los soacutenares con independencia del uso civil o militar al que sean destinados teniendo en cuenta el origen de la sentildeal pueden dividirse en dos grandes tipos por un lado el soacutenar activo en el cual se lanza una sentildeal mediante un emisor que al encontrar un obstaacuteculo vuelve a ser recogida al rebotar por un receptor por otro lado el soacutenar pasivo que se limita a escuchar el sonido proveniente de los objetos que se encuentran sumergidos recibiendo directamente el ruido producido por el objeto siendo el camino que recorre la onda la distancia existente entre el objeto y el receptor del ruido 85 KOSCHINSKI S ldquoUnderwater noise pollution from munitions clearance and disposal possible effects on marine vertebrates and its mitigationrdquo Marine Technology Society Journal volume 45 num 6 2011 pp 80-88 86 FIRESTONE J y JARVIS C ldquoResponse and responsibilityhelliprdquo ob cit p 114


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particularmente El Comiteacute tambieacuten estaacute de acuerdo en que la evidencia de un aumento de sonidos procedentes de otras fuentes incluidos los buques y las actividades siacutesmicas son causa de grave preocupacioacuten La posibilidad de efectos acumulativos o sineacutergicos de los sonidos que se encuentran en otros grupos taxonoacutemicos con estreacutes no-acuacutestico antropogeacutenico se sentildealahellipcomo una consecuencia87

Existen una gran variedad de soacutenares militares estimaacutendose que hay sobre ochenta tipos en uso o desarrollo por los Estados miembros de la OTAN si bien el mecanismo causal de la muerte de cetaacuteceos por el efecto de las maniobras navales militares su extensioacuten e impacto no se hallan determinados de modo preciso88 Entre los sistemas de soacutenares maacutes empleados se encuentran el Low Frequency Active Sonar (LFAS) operado por la OTAN y el Surveillance Towed Array Sonar System Low Frequency Active Sonar (SURTASS LFAS) usado por la Navy89 o sistema de soacutenar de vigilancia por medio de barrido reticular sonar activo de baja frecuencia que es el teacutermino con el que se conoce a un soacutenar de gran precisioacuten basado en la utilizacioacuten de ondas de sonido de alta intensidad (por encima de 200 dB) baja frecuencia (entre 450 y 700 Hz) que pueden viajar a mayores distancias bajo el agua y detectar objetivos a cientos de kiloacutemetros de distancia Se emiten decenas de ellas en periodos de pocos segundos (cerca de 250 en 4-5 segundos) que golpean sobre los objetos y rebotan hasta un receptor que las interpreta y permite visualizar el objeto en cuestioacuten Tambieacuten pueden utilizarse sonidos durante un minuto o maacutes a intervalos de 10-15 minutos90 Este emisor de

87 IWC Scientific Committee Report of the Scientific Committee IWC56 apartados 1225 y 44 (Anthropogenic Noise) 2004 Anexo k IWC Scientific Committee Report of the Scientific Committee IWC57REP 1 apartados 1235 y 45 (Anthropogenic Noise) 2005 CRAIG RK ldquoBeyond Winter v NRDC a decade of litigating the Navyrsquos active SONAR around the environmental exemptionsrdquo Boston College Environmental Affairs Law Review volume 36 Issue 2 2009 pp 353-378 88 DOLMAN SJ WEIR CR y JASNY M ldquoComparative review of marine mammal guidance implemented during naval exercisesrdquo Marine Pollution Bulletin volume 58 Issue 4 2009 pp 465 y 466 89 ROMANO TA et al ldquoAnthropogenic sound and marine mammal health measures of the nervous and immune systems before and after intense sound exposurerdquo Canadian Journal of Fisheries and Aquatic Sciences volume 61 2004 p 1132 90 Vid el Informe Marine mammals and noise a sound approach to research and management [en liacutenea] dirigido al Congreso de los EEUU por la Marine Mammal Commission 2007 p 9 nota al pie nuacutem 5 httpwwwmmcgovreportsworkshoppdffullsoundreportpdf BUCK EH y CLAVERT K Active military sonar and marine mammals events and references University of Nebraska Lincoln 2008 pp 1 y 2 httpwwwfasorgsgpcrsweaponsRL33133pdf


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sonidos se encuentra suspendido desde el barco a unos 50 metros de profundidad91

El LFAS puede provocar efectos sobre los cetaacuteceos hasta a cien kiloacutemetros de distancia como la vibracioacuten de todas las cavidades del cuerpo de la traacutequea las mandiacutebulas los espacios craneales (senos) y los oacuterganos internos con mayores repercusiones sobre aqueacutellos que contienen aire No soacutelo el soacutenar puede afectar a los cetaacuteceos sino tambieacuten otros sonidos emitidos durante las maniobras militares como por ejemplo las comunicaciones entre submarinos que suelen utilizar frecuencias altas de 5-11 kHz pero con alta intensidad (180-200 dB) o los disparos desde las bateriacuteas de los naviacuteos de guerra los cuales pueden llegar a exceder de los 270 dB Asimismo las explosiones pueden provocar la muerte de numerosos cetaacuteceos como ya fue comprobado durante algunos conflictos beacutelicos con el uso de torpedos92

En definitiva la relacioacuten espacial y temporal entre los varamientos masivos atiacutepicos de cetaacuteceos y los ejercicios militares en los cuales se usan soacutenares de media frecuencia (anti-submarinos) se halla internacionalmente aceptada incluso por la propia US Navy Cabe antildeadir que aunque la relacioacuten causa-efecto es difiacutecil de demostrar93 siacute ha podido constatarse una relacioacuten espacial y temporal entre la realizacioacuten de maniobras navales y los varamientos de cetaacuteceos94 asiacute como una serie de impactos95 que se evidencian en una doble direccioacuten por un lado se confirma que las burbujas halladas en las necropsias practicadas a los zifios son de nitroacutegeno lo que implica que se ha producido

91 El objetivo de la instalacioacuten de los citados sistemas de soacutenar en los naviacuteos militares es el de poder localizar con total precisioacuten a los submarinos (tanto nucleares como diesel) incluidos los maacutes silenciosos o los que se hallan parados La OTAN y especialmente la Armada estadounidense se han propuesto la incorporacioacuten de aqueacutellos en sus buques para poder cubrir el 75-80 de los oceacuteanos del planeta 92 GUEVARA C Muerte de cetaacuteceos por el uso del soacutenar LFAS en las maniobras militares navales Informe Oceacuteana agosto 2004 pp 1-15 El documento puede consultarse en la direccioacuten httpoceanaorgsitesdefaultfilesreportsmuerte_cetaceos_uso_sonarpdf 93 PARSONS ECM et al ldquoNavy sonar and cetaceans just how much does the gun need to smoke before we actrdquo Marine Pollution Bulletin num 56 2008 pp 1248 y 1249 94 DrsquoAMICO A et al ldquoBeaked whale strandingshelliprdquo ob cit pp 452-464 95 COX TM et al ldquoUnderstanding the impacts of anthropogenic sound on beaked whalesrdquo Journal of Cetacean Research and Management volume 7 Issue 3 2006 pp 177-187 JEPSON PD et al ldquoGas-bubble lesions in stranded cetaceans was sonar responsible for a spate of whale deaths after an Atlantic military exerciserdquo Nature volume 425 2003 p 575 FERNAacuteNDEZ A et al ldquoGas and fat embolic syndromerdquo involving a mass stranding of beaked whales (family ziphiidae) exposed to anthropogenic sonar signalsrdquo Veterinary Pathology volume 42 Issue 4 2005 pp 446-547


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una enfermedad descompresiva96 y por otro la sensibilidad acuacutestica de los cetaacuteceos al sonido del soacutenar a bajas intensidades los cuales muestran una reaccioacuten en su comportamiento que se manifiesta mediante la ruptura de su perfil de buceo97

Como medidas operacionales encaminadas a la reduccioacuten de la contaminacioacuten acuacutestica los documentos OTAN NURC-SP-2006-008 Human diver and marine mammal risk mitigation rules and procedures y NURC-SP-2009-002 Marine mammals risk mitigation rules and procedure contemplan la adopcioacuten de diversas medidas98

Asiacute con caraacutecter previo a la transmisioacuten del sonido el control visual treinta minutos antes de la transmisioacuten la utilizacioacuten de sistemas pasivos de escucha y el uso del denominado ramp-up que es el teacutermino teacutecnico con el cual se hace referencia a la introduccioacuten gradual del sonido con el objetivo de proporcionar a cualquier animal marino que se halle en las inmediaciones la oportunidad de salir de su zona de influencia o las restricciones al uso del soacutenar por ejemplo por la noche o en condiciones meteoroloacutegicas adversas99

Durante la transmisioacuten del sonido la buacutesqueda de unos cauces de transmisioacuten tan bajos como sea posible la aplicacioacuten de procedimientos ramp-up la parada de las transmisiones o del uso de explosivos cuando se detecte la presencia de cetaacuteceos o la utilizacioacuten en cuanto sea posible de fotografiacuteas y viacutedeos para el control de los zifios100 asiacute como el informe sobre los incidentes acaecidos al NATO Research Centre

96 BERNALDO DE QUIROacuteS Y et al ldquoMethodology for in situ gas sampling transport and laboratory analysis of gases from stranded cetaceansrdquo Scientific Reports 1 193 2011 pp 1-10 97 TYACK PL et al ldquoBeaked whales respond to simulated and actual Navy sonarrdquo PLoS ONE volume 6 Issue 3 e 17009 2011 pp 1- 15 98 Vid doc NATO Undersea Research Centre Human diver and marine mammal risk mitigation rules and procedures apartado 6 pp 10-12 el documento se encuentra disponible en httpwwwnurcnatointpublicationspubs2006NURC-SP-2006-008pdf RYAN KL Marine mammal risk mitigation rules and procedures NATO Undersea Research Centre Special Publication (NURC-SP-2009-002) 2009 pp 5-7 httpwwwnurcnatointpublicationspubs2009NURC-SP-2009-002pdf 99 DOLMAN SJ WEIR CR y JASNY M ldquoComparative reviewhelliprdquoob cit p 469 100 Vid Informe sobre varamientos masivos de zifios relacionados con las maniobras militares en Canarias prevencioacuten de mortandades Universidad de la Laguna Departamento de Biologiacutea Animal (Ciencias Marinas) La Laguna (Tenerife) p 1 httpwwwalmediamorgPDFzifios20y20maniobras20militares20(1)pdf


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III LOS BUQUES DE GUERRA ESPANtildeOLES Y LA REDUCCIOacuteN DEL IMPACTO MEDIOAMBIENTAL DE LAS TRANSMISIONES DE SOacuteNAR

Mediante la Instruccioacuten Permanente de Operaciones nuacutem 221 (IPO 221) dictada por el Almirante de Accioacuten Mariacutetima (Cartagena) de 4 de febrero de 2008 normas para reducir el impacto medioambiental de las transmisiones de soacutenar la Armada espantildeola pretende marcar las pautas de actuacioacuten en el aacutembito de la Fuerza de Accioacuten Mariacutetima para reducir el impacto medioambiental que sobre los mamiacuteferos marinos pudieran causar las transmisiones de soacutenar y otros emisores acuacutesticos asiacute como establecer una serie de normas para la recopilacioacuten anaacutelisis y difusioacuten de datos relativos avistamientos de cetaacuteceos (apartado 2)

La referida Instruccioacuten seguacuten nuestra opinioacuten trata de cubrir con medidas reales y concretas una carencia normativa respecto a la proteccioacuten de los cetaacuteceos en Espantildea que quizaacute hubiera de haber sido adoptada en una norma de alcance general como por ejemplo el RD 17272007 de 21 de diciembre por el que se establecen medidas de proteccioacuten de los cetaacuteceos en el que no se hace alusioacuten alguna a la contaminacioacuten acuacutestica producida por los soacutenares militares o civiles y a la posible mitigacioacuten de sus efectos

El espiacuteritu que subyace del texto adoptado unilateralmente por la Armada espantildeola refleja la decidida voluntad del Ministerio de Defensa y en particular de aqueacutella de asumir los principios estructurales de proteccioacuten medioambiental101 sentildealadamente el controvertido principio precautorio102 cuya adopcioacuten que constituye una facultad y una responsabilidad que incumbe a los poderes puacuteblicos103 supone una estrategia de gestioacuten de los riesgos en diversos aacutembitos cuando hay motivos razonables para temer que efectos potencialmente peligrosos pueden afectar al medio ambiente y sin embargo los datos cientiacuteficos disponibles no permiten la evaluacioacuten detallada del riesgo104 tal y como se indica de modo expliacutecito en el apartado 13 de la

101 JIMEacuteNEZ DE PARGA Y MASEDA P El principio de prevencioacuten en el Derecho internacional del medio ambiente La Ley Madrid 2001 pp 47-85 102 GONZAacuteLEZ VAQUEacute L ldquoLa definicioacuten del contenido y aacutembito de aplicacioacuten del principio de precaucioacuten en el Derecho comunitariordquo Gaceta Juriacutedica de la Unioacuten Europea y de la Competencia nuacutem 221 2002 p 4 103 ESTEVE PARDO J ldquoLa operatividad del principio de precaucioacuten en materia ambientalrdquo AAVV en El principio de precaucioacuten y su proyeccioacuten en el Derecho administrativo espantildeol Consejo General del Poder Judicial Manuales de Formacioacuten Continuada nuacutem 26-2004 Madrid 2005 p 206 104 Comunicacioacuten de la Comisioacuten sobre el recurso al principio de precaucioacuten COM (2000) 1 final p 9


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Introduccioacuten de la IPO 221 al expresar que algunos estudios han tratado de sugerir que los efectos de los soacutenares de media y baja frecuencia podriacutean ser causa de la desorientacioacuten o dantildeos fiacutesicos directos a los cetaacuteceos aunque hasta la fecha no hay ninguacuten trabajo cientiacutefico que lo demuestre Sin embargo la existencia de concurrencias en tiempo y lugar y probablemente de tipo sonar aconseja tomar medidas precautorias

La IPO 221 resulta de aplicacioacuten a los buques de la Armada y a los de marinas extranjeras en cualquier ejercicio o actividad liderado por Espantildea y que implique el uso de soacutenares activos yo explosiones submarinas o que se desarrolle en aguas jurisdiccionales o de responsabilidad espantildeola Las medidas concretas a aplicar que incorporan la doctrina OTAN sobre reduccioacuten de los riesgos de la contaminacioacuten acuacutestica adaptadas al caso particular espantildeol seguacuten nuestra opinioacuten resultan suficientes para abarcar las acciones que en orden a la disminucioacuten de aqueacutellos pudieran plasmarse en el futuro protocolo de mitigacioacuten al que se refiere el documento teacutecnico elaborado en 2012 por el Ministerio de Agricultura alimentacioacuten y Medio Ambiente sobre impactos y mitigacioacuten de la contaminacioacuten acuacutestica marina105

Las medidas contenidas en la citada IPO son las siguientes (ap 3)

a) Cuando exista alguacuten aacuterea identificada como haacutebitat permanente de zifios el empleo de soacutenares yo explosiones submarinas ha de programarse en zonas alejadas al menos 50 millas del liacutemite exterior de tales aacutereas

b) Las actividades de cualquier ejercicio que implique el uso de soacutenares activos yo explosiones submarinas en Canarias soacutelo pueden llevarse a cabo a poniente yo al sur de las islas maacutes occidentales del archipieacutelago y siempre a una distancia superior a las 50 millas

Vid principio 15 de la Declaracioacuten de Riacuteo sobre Medio Ambiente y Desarrollo de 1992 asiacute como artiacuteculo 33 del Convenio Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climaacutetico y 1742 del Tratado de la Comunidad Europea modificado por el Tratado de Maastricht KARAMAN IV Dispute resolution in the Law of the sea Martinus Nijhoff Publishers Leiden Boston 2012 pp 149-155 SANDS P et al Principles of international environmental Law Cambridge University Press Cambridge 2012 pp 217-228 GOUVEIA E FREITAS MARTINS A O princiacutepio da precauccedilatildeo no Direito do ambiente Associaccedilatildeo Acadeacutemica da Faculdade Direito Lisboa 2002 pp 24-52 ZANDER J The application of the precautionary principle in practice comparative dimensions Cambridge University Press Cambridge 2010 pp 33-151 EWALD F GOLLIER C y DE SADELEER N Le principe de preacutecaution Presses Universitaires de France Paris 2001 pp 6-44 105 Vid Documento teacutecnico sobre impactos y mitigacioacuten de la contaminacioacuten acuacutestica marina Ministerio de Agricultura Alimentacioacuten y Medio Ambiente Madrid 2012 p 52


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c) Ademaacutes durante la realizacioacuten de ejercicios con soacutenares activos yo explosiones submarinas en zonas con antecedentes de avistamiento de cetaacuteceos tienen que realizarse entre otras las siguientes acciones debe comprobarse que no se trata de alguna de las aacutereas protegidas existentes ha de llevarse a cabo previamente la inspeccioacuten visual de la zona suspendieacutendose la transmisioacuten de los soacutenares yo explosiones en cuanto se produzca cualquier avistamiento de cetaacuteceos no se planearaacuten ejercicios con soacutenar activo en zonas donde los cetaacuteceos pudiesen quedar atrapados entre las unidades y la costa (embayment) o entre las unidades y el fondo marino de caracteriacutesticas complejas se utilizaraacuten sistemas pasivos de deteccioacuten acuacutestica y se ajustaraacute la potencia de transmisioacuten de los soacutenares a la miacutenima imprescindible finalmente los ejercicios deben comenzar con una fase ramp-up y a su finalizacioacuten debe efectuarse una nueva inspeccioacuten visual de la zona

Los mandos subordinados de la Armada han de informar al Almirante de Accioacuten Mariacutetima de la influencia de las medidas protectoras adoptadas en las operaciones informando a este uacuteltimo de cualquier conflicto de entidad que puntualmente pudiera producirse entre las necesidades operativas y la proteccioacuten medioambiental Ademaacutes han de remitir al IHM los correspondientes informes de avistamiento de cetaacuteceos

El IHM ademaacutes de representar a la Armada en foros civiles o militares sobre proteccioacuten de cetaacuteceos (como el NURC por ejemplo) desempentildea un importante papel en orden a la recopilacioacuten de datos relativos a avistamientos de aqueacutellos Asiacute dicho Organismo debe mantener actualizada una base de datos de avistamientos en atencioacuten a la cual ha de informar cuando al efecto sea requerido sobre la existencia o no de cetaacuteceos en las zonas de ejercicios previstas pudiendo aqueacutel efectuar a peticioacuten de los mandos de la Armada las denominadas misiones REA (Rapid Environmental Assessment) en operaciones y ejercicios con el fin de evaluar el riesgo potencial para los cetaacuteceos

IV CONCLUSIOacuteN

En nuestro Derecho interno las medidas protectoras de los cetaacuteceos frente a la contaminacioacuten acuacutestica submarina de origen antropogeacutenico brillan por su ausencia Uacutenicamente se alude limitada e indirectamente por viacutea reglamentaria dentro del marco general de proteccioacuten de los cetaacuteceos a la prohibicioacuten del uso de sistemas de soacutenar yo acuacutesticos en las actividades recreativas y de observacioacuten Soacutelo se percibe un miacutenimo enfoque integrador ciacutevico-militar en cuanto a la colaboracioacuten militar en la vigilancia y control sobre las actividades


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prohibidas y tambieacuten respecto a la transmisioacuten de la informacioacuten cuando el efecto dantildeoso se ha producido en los cetaacuteceos Puede advertirse que la aludida norma reglamentaria no recoje ninguna medida para reducir el ruido submarino que tiene su origen en la realizacioacuten de actividades industriales militares o comerciales

El mutismo normativo por lo que se refiere a la aminoracioacuten del impacto del ruido submarino de las transmisiones de soacutenar sobre los cetaacuteceos producido por los buques de guerra espantildeoles ha tratado de ser mitigado por la Instruccioacuten Permanente de Operaciones dictada al efecto por el Almirante de Accioacuten Mariacutetima En eacutesta se pone de manifiesto el intereacutes de la Armada espantildeola por adoptar con fundamento en el controvertido principio precautorio el maacuteximo nivel de proteccioacuten de los cetaacuteceos mediante la aplicacioacuten de medidas concretas

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FERNAacuteNDEZ BEISTEGUI CF ldquoLas zonas marinas especialmente sensibles (ZMES) las incertidumbres de las medidas previstas para su proteccioacutenrdquo Anuario de Derecho Mariacutetimo nuacutem 21 2004 FERNAacuteNDEZ A et al ldquoGas and fat embolic syndromerdquo involving a mass stranding of beaked whales (family ziphiidae) exposed to anthropogenic sonar signalsrdquo Veterinary Pathology volume 42 Issue 4 2005 FILADELFO R et al ldquoCorrelating military sonar use with beaked whale mass strandings what do the historical data showrdquo Aquatic Mammals volume 35 Issue 4 2009 FIRESTONE J y JARVIS C ldquoResponse and responsibility regulating noise pollution in the marine environmentrdquo Journal of International Wildlife Law and Policy volume 10 2007 FRANTZIS A ldquoDoes acoustic testing strand whalesrdquo Nature num 392 1998 FREITAS L The stranding of the three Cuvierrsquos beaked whales Ziphius cavirostris in Madeira Archipielago-May 2000 Proceedings of the Workshop on Active Sonar and Cetaceans Held at the European Cetacean Society 17th Annual Meeting 8 March 2003 (European Cetacean Society Newsletter 42 [Special Issue] Las Palmas de Gran Canaria 2004 GONZAacuteLEZ VAQUEacute L ldquoLa definicioacuten del contenido y aacutembito de aplicacioacuten del principio de precaucioacuten en el Derecho comunitariordquo Gaceta Juriacutedica de la Unioacuten Europea y de la Competencia nuacutem 221 2002 GOumlTZ T et al Overview of the impacts of anthropogenic underwater sound in the marine environment OSPAR Commission London 2009 GOUVEIA E FREITAS MARTINS A O princiacutepio da precauccedilatildeo no Direito do ambiente Associaccedilatildeo Acadeacutemica da Faculdade Direito Lisboa 2002 GUEVARA C Muerte de cetaacuteceos por el uso del soacutenar LFAS en las maniobras militares navales Informe Oceacuteana agosto 2004 HILDEBRAND JA ldquoImpacts of anthropogenic soundrdquo en Marine mammal research conservation beyond crisis The Johns Hopkins University Press Baltimore (Maryland) 2005


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JEPSON PD et al ldquoGas-bubble lesions in stranded cetaceans was sonar responsible for a spate of whale deaths after an Atlantic military exerciserdquo Nature volume 425 2003 JIMEacuteNEZ DE PARGA Y MASEDA P El principio de prevencioacuten en el Derecho internacional del medio ambiente La Ley Madrid 2001 JUSTE RUIZ J Derecho internacional del medio ambiente McGraw-Hill Madrid 1999 KARAMAN IV Dispute resolution in the Law of the sea Martinus Nijhoff Publishers Leiden Boston 2012 KOSCHINSKI S ldquoUnderwater noise pollution from munitions clearance and disposal possible effects on marine vertebrates and its mitigationrdquo Marine Technology Society Journal volume 45 num 6 2011 MARTIacuteN V SERVIDIO A y GARCIacuteA S Mass strandings of beaked whales in the Canary Islands Proceedings of the workshop on active sonar and cetaceans held at the European Cetacean Society 17th Annual Meeting 8 March 2003 (European Cetacean Society Newsletter 42 [Special Issue] Las Palmas de Gran Canaria 2004 McCARTHY EM ldquoInternational regulation of transboundary pollutants the emerging challenge of ocean noiserdquo Ocean amp Coastal Law Journal volume 6 Issue 2 2001 NOWACEK DP et al ldquoResponses of cetaceans to anthropogenic noiserdquo Mammal Review volume 37 Issue 2 2007 PAPANICOLOPULU I ldquoWarships and noise regulation the international legal frameworkrdquo Marine Pollution Bulletin num 63 2011 PARSONS ECM et al ldquoNavy sonar and cetaceans just how much does the gun need to smoke before we actrdquo Marine Pollution Bulletin num 56 2008 PAYNE R y WEBB D Orientation by means of long range acoustic signaling in baleen whales Annals of the New York Academy of Sciences New York 1971 RICHARDSON WJ et al Marine mammals and noise Academie Press San Diego (California)-Oval Road (London) 1995


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RODRIacuteGUEZ MAGDALENO RI ldquoEl reacutegimen internacional de la pesca de ballenas entre la conservacioacuten y la explotacioacuten (a propoacutesito del asunto de la pesca de ballenas en el oceacuteano antaacutertico)rdquo Anuario Espantildeol de Derecho Internacional volumen 26 2010 ROMANO TA et al ldquoAnthropogenic sound and marine mammal health measures of the nervous and immune systems before and after intense sound exposurerdquo Canadian Journal of Fisheries and Aquatic Sciences volume 61 2004 SANDS P et al Principles of international environmental Law Cambridge University Press Cambridge 2012 SARAgrave G et al ldquoEffect of boat noise on the behavior of bluefin tuna Thunnus thynnus in the Mediterranean Seardquo Marine Ecology Progress Series volume 331 2007 THOMSEN F et al Assessment of the environmental impact of underwater noise OSPAR Commission London 2009 TYACK PL et al ldquoBeaked whales respond to simulated and actual Navy sonarrdquo PLoS ONE volume 6 Issue 3 e 17009 2011 VAN DYKE JM ldquoThe evolution and international acceptance of the precautionary principlerdquo en Bringing new Law to ocean waters Martinus Nijhoff Publications Leiden 2004 VAN DYKE JM GARDNER EA y MORGAN JR ldquoWhales submarines and active sonarrdquo Ocean Yearbook volume 18 2004 WEILGART LS ldquoThe need for precaution in the regulation and management of undersea noiserdquo Journal of International Wildlife Law and Policy volume 10 2007 ZANDER J The application of the precautionary principle in practice comparative dimensions Cambridge University Press Cambridge 2010


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LEGISLACIOacuteN AL DIacuteA

Ana Mariacutea Barrena Medina Eva Blasco Hedo


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Unioacuten Europea

Publicado en Actualidad Juriacutedica Ambiental el 5 de marzo de 2014 Reglamento (UE) nuacutem 662014 de la Comisioacuten de 14 de enero de 2014 por el que se aplica la Directiva 2009125CE del Parlamento Europeo y del Consejo en lo relativo a los requisitos de disentildeo ecoloacutegico aplicables a los hornos las placas de cocina y las campanas extractoras de uso domeacutestico (DOUE L 2933 de 31 de enero de 2014) Y Reglamento Delegado (UE) nuacutem 652014 de la Comisioacuten de 1 de octubre de 2013 por el que se complementa la Directiva 201030UE del Parlamento Europeo y del Consejo en relacioacuten con el etiquetado energeacutetico de hornos y campanas extractoras de uso domeacutestico (DOUE L 291 de 31 de enero de 2014) Autora Doctora Ana Mariacutea Barrena Medina miembro del Consejo de Redaccioacuten de la Revista Actualidad Juriacutedica Ambiental Temas Clave Disentildeo ecoloacutegico Etiquetado Ecoloacutegico Etiquetado Energeacutetico Electrodomeacutesticos domeacutesticos Resumen Por lo que se refiere al Reglamento viene a establecer los requisitos de disentildeo ecoloacutegico aplicables a la introduccioacuten en el mercado y la puesta en servicio de hornos (incluidos los incorporados en cocinas) placas de cocina y campanas extractoras eleacutectricas de uso domeacutestico incluso cuando se vendan con fines no domeacutesticos Si bien el reglamento no se aplica a un grupo de apartados que son enumerados en el artiacuteculo 12 tales como los hornos portaacutetiles y las parrillas Tras establecer su objeto y la exclusioacuten de su aacutembito de aplicacioacuten enumera un conjunto de definiciones establece un conjunto de requisitos de disentildeo ecoloacutegico incluido el calendario correspondiente en su anexo primero fija que el procedimiento de evaluacioacuten seraacute el sistema de control interno disentildeado que figura en el anexo cuarto de la Directiva 2009125CE o el sistema descrito en su propio anexo quinto Ademaacutes establece el procedimiento de verificacioacuten a efectos de la vigilancia del mercado los paraacutemetros de referencia indicativos de los aparatos con mejores prestaciones disponibles en el mercado a la entrada en vigor del reglamento Y finalmente la previsioacuten de revisioacuten del Reglamento por la Comisioacuten Por su parte el Reglamento Delegado especifica los requisitos de etiquetado y de suministro de informacioacuten complementaria de los hornos de uso domeacutestico (incluidos los incorporados en cocinas) y de las campanas extractoras de uso domeacutestico incluso cuando se vendan para fines no domeacutesticos no resultando aplicable a aquellos aparados enumerados en el segundo apartado del artiacuteculo 1 Asiacute esta norma fija el conjunto de responsabilidades de los proveedores y el calendario las responsabilidades de los distribuidores seguacuten se trate de hornos domeacutesticos o de campanas domeacutesticas los procedimientos de medicioacuten y caacutelculo de la informacioacuten que ha de ser proporcionada y el procedimiento de verificacioacuten a efectos de la vigilancia del mercado


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Normas Afectadas en virtud del Reglamento Delegado queda derogada a partir de enero de 2015 la Directiva 200240CE de la Comisioacuten de 8 de mayo de 2002 por la que se establecen disposiciones de aplicacioacuten de la Directiva 9275CEE del Consejo en lo que respecta al etiquetado energeacutetico de los hornos eleacutectricos de uso domeacutestico Entrada en Vigor el Reglamento entraraacute en vigor el vigeacutesimo diacutea siguiente al de su publicacioacuten y se aplicaraacute un antildeo despueacutes de su entrada en vigor El Reglamento Delegado entraraacute en vigor el vigeacutesimo diacutea siguiente al de su publicacioacuten aplicaacutendose desde el 1 de enero de 2015

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Publicado en Actualidad Juriacutedica Ambiental el 10 de marzo de 2014

Reglamento de Ejecucioacuten (UE) nuacutem 1202014 de la Comisioacuten de 7 de febrero de 2014 por el que se modifica el Reglamento (UE) nuacutem 19812006 sobre las normas de desarrollo del artiacuteculo 32 del Reglamento (UE) nuacutem 18292003 del Parlamento Europeo y del Consejo en lo relativo al laboratorio comunitario de referencia para organismos modificados geneacuteticamente (DOUE L 3946 de 8 de febrero de 2014) Autora Doctora Ana Mariacutea Barrena Medina miembro del Consejo de Redaccioacuten de la Revista Actualidad Juriacutedica Ambiental Temas Clave Organismos modificados geneacuteticamente Alimentos y piensos Resumen El Reglamento de 2006 establecioacute disposiciones detalladas para la aplicacioacuten del artiacuteculo 32 del Reglamento (CE) nuacutem 18292003 del Parlamento Europeo y del Consejo de 22 de septiembre de 2003 sobre alimentos y piensos modificados geneacuteticamente Ahora se procede a la actualizacioacuten de las citadas disposiciones particularmente en lo referido a las contribuciones financieras de los solicitantes con el objeto de tener en cuenta los cambios de los costes efectuados al ensayar y validar los meacutetodos de deteccioacuten asiacute como en la asignacioacuten de tareas en los Estados Se introduce la consideracioacuten del creciente nuacutemero de organismos modificados geneacuteticamente que contienen eventos de transformacioacuten apilados con una combinacioacuten cada vez mayor de eventos de transformacioacuten uacutenicos Es actualizada la lista de los laboratorios nacionales de referencia designados para ayudar al laboratorio comunitario de referencia Asiacute como se contempla la reduccioacuten de la contribucioacuten financiera de los organismos puacuteblicos de investigacioacuten establecidos en la UE que soliciten autorizaciones para organismos modificados geneacuteticamente relacionados con proyectos financiados principalmente por el sector puacuteblico Normas Afectadas es modificado el Reglamento (UE) nuacutem 19812006 sobre las normas de desarrollo del artiacuteculo 32 del Reglamento (UE) nuacutem 18292003 del Parlamento Europeo y del Consejo en lo relativo al laboratorio comunitario de referencia para organismos modificados geneacuteticamente Entrada en Vigor el vigeacutesimo diacutea siguiente al de su publicacioacuten en el Diario Oficial de la Unioacuten Europea

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Recomendacioacuten de la Comisioacuten de 22 de enero de 2014 relativa a unos principios miacutenimos para la exploracioacuten y produccioacuten de hidrocarburos (como el gas de esquisto) utilizando la fracturacioacuten hidraacuteulica de alto volumen (L 3972 DOUE 822014) Autora Eva Blasco Hedo Responsable del Aacuterea de Formacioacuten e Investigacioacuten del Centro Internacional de Estudios de Derecho Ambiental (CIEDA-CIEMAT) Temas Clave Fracturacioacuten hidraacuteulica Gas de esquisto Principios miacutenimos Planificacioacuten Evaluacioacuten de las instalaciones Autorizaciones comportamiento ambiental Clausura Participacioacuten del puacuteblico Difusioacuten de la informacioacuten Resumen A traveacutes de esta Resolucioacuten se establecen los principios miacutenimos necesarios para apoyar a los Estados miembros en la exploracioacuten y produccioacuten de gas natural en formaciones de esquisto que garanticen la preservacioacuten del clima y el medio ambiente el uso eficiente de los recursos y la informacioacuten del puacuteblico Estos principios deben servirles a la hora de aplicar o adaptar su normativa a las actividades en las que interviene la fracturacioacuten hidraacuteulica de alto volumen A la Comisioacuten le preocupa el hecho de que la legislacioacuten de medio ambiente de la Unioacuten se desarrollara en una eacutepoca en la que en Europa no se utilizaba esta teacutecnica por lo que se encuentra con el problema de que aquella legislacioacuten no aborda de manera global algunos aspectos aplicables a esta praacutectica en lo referente a la planificacioacuten estrateacutegica la evaluacioacuten de los riesgos subterraacuteneos la integridad del pozo el seguimiento de referencia y operativo la captura de las emisiones de metano y la divulgacioacuten de la informacioacuten sobre las sustancias quiacutemicas utilizadas en cada pozo De ahiacute que haya considerado necesaria esta Recomendacioacuten que completa la legislacioacuten vigente de la Unioacuten y que los Estados miembros deben aplicarla en un plazo de seis meses en concreto el 28 de julio de 2014 como maacuteximo y a informar a la Comisioacuten cada antildeo y por primera vez en diciembre de 2014 como muy tarde de las medidas adoptadas en respuesta a la presente Recomendacioacuten Junto a la finalidad y el objeto de esta Recomendacioacuten se nos ofrece la definicioacuten de ldquofracturacioacuten hidraacuteulica de alto volumenrdquo inyeccioacuten en un pozo de 1 000 m 3 o maacutes de agua por fase de fracturacioacuten o de 10 000 m 3 o maacutes de agua durante todo el proceso de fracturacioacutenrdquo y la de ldquoinstalacioacutenrdquo Los principios se refieren a la planificacioacuten estrateacutegica y evaluacioacuten de impacto ambiental al tiempo de brindar a la poblacioacuten afectada la oportunidad real de participar desde el principio en su desarrollo A las autorizaciones de exploracioacuten y produccioacuten la seleccioacuten del emplazamiento de exploracioacuten y produccioacuten el estudio de referencia que determine el estado medioambiental del emplazamiento de la instalacioacuten el disentildeo y construccioacuten de la instalacioacuten infraestructura de una zona de produccioacuten requisitos operativos a traveacutes de los cuales se vele por que los operadores utilicen las mejores teacutecnicas disponibles utilizacioacuten de


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sustancias quiacutemicas y agua en la fracturacioacuten hidraacuteulica de alto volumen requisitos en materia de seguimiento responsabilidad medioambiental y de garantiacutea financiera capacidad administrativa obligaciones de clausura difusioacuten de la informacioacuten y revisioacuten Nota Veacutease la Comunicacioacuten de la Comisioacuten al Consejo y al Parlamento Europeo sobre la exploracioacuten y produccioacuten de hidrocarburos (como el gas de esquisto) utilizando la fracturacioacuten hidraacuteulica de alto volumen en la UE COM (2014) 23 final

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Reglamento de Ejecucioacuten (UE) nuacutem 1372014 de la Comisioacuten de 12 de febrero de 2014 que modifica el Reglamento (UE) nuacutem 4682010 por el que se establece la lista de la UE de los buques que practican pesca ilegal no declarada y no reglamentada (DOUE L 4347 de 13 de febrero de 2014) Autora Doctora Ana Mariacutea Barrena Medina miembro del Consejo de Redaccioacuten de la Revista Actualidad Juriacutedica Ambiental Temas Clave Pesca ilegal no declarada y no reglamentada Resumen Se procede a la sustitucioacuten de la parte B del anexo del Reglamento (UE) nuacutem 4682010 con el fin de actualizar la lista de la UE de los buques presunta o notoriamente involucrados en la pesca ilegal no declarada y no reglamentada de conformidad con las listas actualizadas de las organizaciones regionales de ordenacioacuten pesquera que le han sido remitidas unas organizaciones que preveacuten la elaboracioacuten y actualizacioacuten perioacutedica de sus propias listas de buques de pesca ilegal no declarada y no reglamentada de conformidad con su respectivas normas Modificacioacuten mediante la cual se viene a cumplir con el dictado del artiacuteculo 301 del Reglamento (CE) nuacutem 10052008 conforme l cual la lista de la Unioacuten ha de incluir a aquellos buques pesqueros que esteacuten inscritos en las listas de buques de pesca ilegal no declarada y no reglamentada adoptadas por organizaciones regionales de ordenacioacuten pesquera Recueacuterdese que eacuteste uacuteltimo Reglamento establece un sistema comunitario para prevenir desalentar y eliminar la pesca ilegal no declarada y no reglamentada consistente en el establecimiento de procedimientos de identificacioacuten de dichos buques y de la descripcioacuten de las medidas que han de tomarse contra los buques pesqueros que figuren en la lista Normas Afectadas Queda modificada la parte B del anexo del Reglamento (UE) nuacutem 4682010 Entrada en Vigor el seacuteptimo diacutea siguiente al de su oficial publicacioacuten

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Reglamento (UE) nuacutem 1332014 de la Comisioacuten de 31 de enero de 2014 por el que se modifican para adaptarlos al progreso teacutecnico en lo relativo a los liacutemites de emisiones la Directiva 200746CE del Parlamento Europeo y del Consejo el Reglamento (CE) nuacutem 5822009 del Parlamento Europeo y del Consejo y el Reglamento (UE) nuacutem 5872011 de la Comisioacuten (DOUE L 471 de 18 de febrero de 2014) Autora Doctora Ana Mariacutea Barrena Medina miembro del Consejo de Redaccioacuten de la Revista Actualidad Juriacutedica Ambiental Temas Clave Emisiones Vehiacuteculos de motor Resumen La modificacioacuten introducida en la Directiva 200746CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 5 de septiembre de 2007 por la que se crea un marco para la homologacioacuten de los vehiacuteculos de motor y de los remolques sistemas componentes y unidades teacutecnicas independientes destinados a dichos vehiacuteculos (Directiva marco) y en los dos Reglamentos es debida a la necesidad de introducir importantes innovaciones a fin de mejorar la proteccioacuten ambiental y disminuir las emisiones de los vehiacuteculos a motor Asiacute se introduce un nuacutemero liacutemite de partiacuteculas para motores de encendido por chispa con aacutenimo de aumentar la eficacia medioambiental de los vehiacuteculos Se adapta al progreso teacutecnico la homologacioacuten de tipo de vehiacuteculos y motores por lo que se refiere a las emisiones de vehiacuteculos pesados establecieacutendose los requisitos para la homologacioacuten de tipo y la conformidad en circulacioacuten de los motores y los vehiacuteculos que emplean tecnologiacuteas de combustible dual asiacute como se adapta al sentildealado progreso teacutecnico la homologacioacuten de tipo de los motores que utilizan combustibles gaseosos Por lo que se refiere al especiacutefico umbral de diagnoacutestico a bordo (DAB) para las emisiones de monoacutexido de carbono y en relacioacuten con los vehiacuteculos pesados cuya masa maacutexima admisible de carga no sea superior a 75 toneladas se introduce la posibilidad de que los sistemas DAB instalados en estos vehiacuteculos esteacuten parcialmente disentildeados de conformidad a las normas DAB aplicables a los vehiacuteculos ligeros Ademaacutes se establecen ciertos requisitos adicionales para garantizar la equivalencia entre la homologacioacuten de tipo CE y la homologacioacuten de tipo conforme al Reglamento nuacutemero 9 de la CEPE se actualizan las referencias de Euro VI al Reglamento nuacutemero 49 del CEPE se cambia la referencia a la temperatura del aceite de motor para expresarla en Kelvin De otra parte se procede a retrasa la aplicacioacuten de las enmiendas relativas al certificado de conformidad Normas Afectadas la Directiva 200746CE del Parlamento Europeo y del Consejo el Reglamento (CE) nuacutem 5822009 del Parlamento Europeo y del Consejo y el Reglamento (UE) nuacutem 5872011 de la Comisioacuten Entrada en Vigor al vigeacutesimo diacutea siguiente al de su publicacioacuten siendo aplicable a partir del 1 de enero de 2014 con excepcioacuten de su anexo I punto 4 que se aplicaraacute a partir del 1 de junio de 2014

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Reglamento Delegado (UE) nuacutem 1342014 de la Comisioacuten de 16 de diciembre de 2013 que complementa el Reglamento (UE) nuacutem 1682013 del Parlamento Europeo y del Consejo con respecto a los requisitos de eficacia medioambiental y rendimiento de la unidad de propulsioacuten y modifica su anexo V (DOUE L531 de 21 de febrero de 2014) Autora Doctora Ana Mariacutea Barrena Medina miembro del Consejo de Redaccioacuten de la Revista Actualidad Juriacutedica Ambiental Temas Clave Vehiacuteculos Eficacia medioambiental Resumen El Reglamento (UE) nuacutem 1682013 relativo a la homologacioacuten de los vehiacuteculos de dos o tres ruedas y los cuatriciclos y a la vigilancia del mercado de dichos vehiacuteculos establece la posibilidad de aplicar los reglamentos de la Comisioacuten Econoacutemica para Europa de las Naciones Unidas (en adelante CEPE) a efectos de la homologacioacuten de tipo UE de vehiacuteculos completos Asiacute la homologacioacuten de tipo conforme a los reglamento CEPE que se aplican con caraacutecter obligatorio se considera homologacioacuten de tipo UE Una aplicacioacuten obligatoria que evita duplicaciones de requisitos teacutecnicos de procedimientos de certificacioacuten y administrativos Ahora bien el Reglamento 1682013 ha de ser ahora complementado teniendo en cuenta que por virtud del mismo fueron derogadas otras disposiciones que haciacutean referencia a los requisitos y la eficacia medioambientales Asiacute pues mediante este Reglamento se procede al establecimiento de los requisitos teacutecnicos y procedimientos de ensayo detallados relativos a la eficacia medioambiental y al rendimiento de la unidad de propulsioacuten para la homologacioacuten de los vehiacuteculos de categoriacutea L (este teacutermino comprende una gran variedad de tipos de vehiacuteculos ligeros de dos tres o cuatro ruedas entre los que cabe citar los ciclos de motor los ciclomotores de dos o tres ruedas las motocicletas de dos o tres ruedas las motocicletas con sidecar y los vehiacuteculos ligeros de cuatro ruedas como los quads para carretera los quads todoterreno y los cuatrimoacuteviles) y de los sistemas componentes y unidades teacutecnicas independientes destinados a dichos vehiacuteculos con arreglo al Reglamento (UE) nuacutem 1682013 asiacute como una lista de reglamentos de la CEPE y sus modificaciones De tal modo que en primer lugar se procede a la adopcioacuten de las definiciones recogidas en el Reglamento (UE) nuacutem 1682013 y se dan otras cuarenta y ocho En segundo lugar en sede del capiacutetulo segundo se establecen las obligaciones del fabricante por lo que respecta a la eficacia medioambiental de los vehiacuteculos dentro del que se incluyen cuestiones tales como los requisitos de instalacioacuten y demostracioacuten relacionados con la eficacia medioambiental de los vehiacuteculos de categoriacutea L en el tercero de sus capiacutetulos describe las obligaciones del fabricante por lo que respecta al rendimiento de la unidad de propulsioacuten de los vehiacuteculos Por lo que se refiere a las obligaciones de los Estados las mismas son descritas en el capiacutetulo cuarto


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Normas Afectadas Queda modificada la parte A del anexo V del Reglamento (UE) nuacutem 1682013 Entrada en Vigor El 22 de febrero de 2014 siendo aplicable a partir del primero de enero de 2016

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Reglamento (UE) nuacutem 1762014 de la Comisioacuten de 25 de febrero de 2014 por el que se modifica el Reglamento (UE) nuacutem 10312010 en particular con el fin de determinar los voluacutemenes de derechos de emisioacuten de gases de efecto invernadero que se subastaraacuten en 2013-2020 (DOUE L5611 de 26 de febrero de 2014) Autora Doctora Ana Mariacutea Barrena Medina miembro del Consejo de Redaccioacuten de la Revista Actualidad Juriacutedica Ambiental Temas Clave Derechos de emisioacuten Gases efecto invernadero Contaminacioacuten atmosfeacuterica Resumen El Reglamento (UE) nuacutem 10312010 de 12 de noviembre de 2010 sobre el calendario la gestioacuten y otros aspectos de las subastas de los derechos de emisioacuten de gases de efecto invernadero con arreglo a la Directiva 200387CE del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se establece un reacutegimen para el comercio de derechos de emisioacuten de gases de efecto invernadero en la Comunidad establece el volumen de derechos de emisioacuten que seraacuten subastados cada antildeo tras la deduccioacuten de la dotacioacuten asignada gratuitamente de la cantidad a escala de la Unioacuten de derechos de emisioacuten expedidos en el mismo antildeo Ahora con el mismo propoacutesito de reducir el riesgo de fuga de carbono y evitar colocar en una situacioacuten econoacutemica desventajosa a ciertos sectores y subsectores de gran consumo de energiacutea de la Unioacuten que se encuentran sujetos a la competencia internacional supone un factor importante de la poliacutetica climaacutetica comunitaria En consecuencia la Comisioacuten analizoacute las repercusiones sobre la situacioacuten competitiva de las industrias de gran consumo de energiacutea que cabe esperar de la revisioacuten del calendario de subastan empleando para ello hipoacutetesis que seguiraacuten siendo vaacutelidas para los antildeos siguientes al presente Por tanto se procede a la modificacioacuten del calendario de las subastas modificacioacuten que no afecta al nivel de derechos de emisioacuten asignados gratuitamente de igual manera tampoco afectaraacute a los precios del carbono Asiacute mismo tras la previsioacuten de que seraacute reducido el volumen que se va a subastar en cada de uno de los antildeos del periacuteodo 2014-2020 se procede a la modificacioacuten del citado reglamento reduciendo los umbrales del volumen de subasta de las subastas individuales en una plataforma de subastas designada por un Estado miembro que no participe en la accioacuten conjunta Produciendo efectos la modificacioacuten del reglamento de 2010 en las subastas que se celebren a partir del presente antildeo Normas Afectadas Queda modificado el Reglamento (UE) nuacutem 10312010 de 12 de noviembre de 2010 sobre el calendario la gestioacuten y otros aspectos de las subastas de los derechos de emisioacuten de gases de efecto invernadero con arreglo a la Directiva 200387CE del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se establece un reacutegimen para el comercio de derechos de emisioacuten de gases de efecto invernadero en la Comunidad Concretamente queda modificado el artiacuteculo 10 el artiacuteculo 32 apartado primero y se antildeade un cuarto anexo relativo a los ajustes en el volumen de derechos de emisioacuten (en millones) que se subastaraacuten en 2013-2014 a que se refiere el artiacuteculo 10 apartado 2


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Entrada en Vigor a 27 de febrero de 2014 siendo obligatorio en todos sus elementos y aplicable directamente en cada uno de los Estados miembros

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Nacional


Real Decreto 972014 de 14 de febrero por el que se regulan las operaciones de transporte de mercanciacuteas peligrosas por carretera en territorio espantildeol (BOE nuacutem 50 de 27 de febrero de 2014) Autora Eva Blasco Hedo Responsable del Aacuterea de Formacioacuten e Investigacioacuten del Centro Internacional de Estudios de Derecho Ambiental (CIEDA-CIEMAT) Temas Clave Transporte Mercanciacuteas peligrosas Accidentes Certificaciones Envases Embalajes Resumen Las diversas modificaciones introducidas en esta materia tanto en la normativa comunitaria como en la internacional han llevado al legislador a aprobar un nuevo real decreto cuya finalidad es poner al diacutea todas aquellas normas que han quedado obsoletas o son contrarias a las normas internacionales vigentes en este momento aprovechando esta ocasioacuten para actualizar la normativa aplicable al transporte de mercanciacuteas peligrosas por carretera que regule en su conjunto todas las cuestiones que puedan afectarle Asimismo se pretende desarrollar normas internas en la materia en aspectos que o bien no se contemplan en el Acuerdo europeo relativo al transporte internacional de mercanciacuteas peligrosas por carretera (ADR) o bien se deja libertad a los Estados para su desarrollo o concrecioacuten Este real decreto transpone al Derecho espantildeol lo aplicable a los transportes de mercanciacuteas peligrosas por carretera de la Directiva 200868CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 24 de septiembre de 2008 sobre transporte terrestre de mercanciacuteas peligrosas Comprende 49 artiacuteculos cuatro disposiciones adicionales -la tercera referida al transporte de residuos peligrosos- dos disposiciones transitorias una derogatoria y cuatro disposiciones finales El objeto de este real decreto es la regulacioacuten de las operaciones de transporte de mercanciacuteas peligrosas por carretera en territorio espantildeol A traveacutes de los siete capiacutetulos que lo integran se determinan en primer lugar las disposiciones generales y un conjunto amplio de definiciones que facilitan la aplicacioacuten de las normas Puntualizamos que quedan excluidos de su aacutembito de aplicacioacuten los transportes de mercanciacuteas peligrosas por carretera efectuados con vehiacuteculos pertenecientes a las Fuerzas Armadas o realizados bajo su responsabilidad Dentro del Capiacutetulo II se determinan las normas sobre la operacioacuten de transporte entre las que se incluyen las medidas que deben adoptar las empresas transportistas para que los vehiacuteculos cumplan las condiciones reglamentarias y para que los miembros de la tripulacioacuten sean informados sobre las caracteriacutesticas especiales de los vehiacuteculos y tengan la


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formacioacuten exigida en la normativa vigente Asimismo se preveacuten las normas de circulacioacuten y los permisos excepcionales y especiales El Capiacutetulo III comprende las normas teacutecnicas sobre vehiacuteculos de transporte envases y embalajes grandes recipientes para granel grandes embalajes y contenedores a granel (pulverulentos o granulares) Las normas de actuacioacuten en caso de averiacutea o accidente se incluyen en el Capiacutetulo IV Y en los tres siguientes se regulan los Consejeros de seguridad las operaciones de carga y descarga (Normas generales y normas especiales en el caso de cisternas fijas o desmontables cisternas portaacutetiles contenedores cisternas contenedores de gas de elementos muacuteltiples y cajas moacuteviles cisternas) y el reacutegimen sancionador Cierran este real decreto seis Anejos y 25 Apeacutendices Anejo 1 Normas especiales aplicables en el caso de transportes desarrollados iacutentegramente dentro del territorio espantildeol Anejo 2 Relacioacuten de comprobaciones para cargadescarga de mercanciacuteas peligrosas Anejo 3 Comunicacioacuten relativa a la designacioacuten de consejeros de seguridad para el transporte de mercanciacuteas peligrosas por carretera y de las actividades derivadas de estos Anejo 4 Comunicacioacuten relativa a la designacioacuten de empresas con asuncioacuten de responsabilidades en instalaciones agriacutecolas Anejo 5 Disposiciones vigentes en materia industrial que son de aplicacioacuten en este reglamento en cuanto no se opongan al ADR Anejo 6 Organismos de control e ITV Anejo 7 Documentacioacuten Entrada en vigor 19 de marzo de 2014 Normas afectadas -Queda derogado el Real Decreto 5512006 de 5 de mayo por el que se regulan las operaciones de transporte de mercanciacuteas peligrosas por carretera en territorio espantildeol

2 Continuacutean vigentes las siguientes disposiciones a) Orden FOM6052004 de 27 de febrero sobre capacitacioacuten profesional de los

consejeros de seguridad para el transporte de mercanciacuteas peligrosas por carretera por ferrocarril o por viacutea navegable excepto su artiacuteculo 4 que se deroga

b) Orden FOM29242006 de 19 de septiembre por la que se regula el contenido

miacutenimo del informe anual para el transporte de mercanciacuteas peligrosas por carretera por ferrocarril o por viacutea navegable


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c) Las relacionadas en el anejo 5 en la parte no regulada por este real decreto y en tanto no se opongan a lo establecido en el mismo o en el ADR

-Modificacioacuten del Real Decreto 15661999 de 8 de octubre sobre los consejeros de seguridad para el transporte de mercanciacuteas peligrosas por carretera por ferrocarril o por viacutea navegable Su denominacioacuten el artiacuteculo 1 los apartados c) y d) del artiacuteculo 2 y el artiacuteculo 3

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Autonoacutemica

Castilla-La Mancha


Decreto 82014 de 30012014 por el que se regula la praacutectica de la cetreriacutea en Castilla-La Mancha y se crea el Registro de Aves Rapaces y de Cetreriacutea (DOCM nuacutem 24 de 5 de febrero de 2014) Autora Eva Blasco Hedo Responsable del Aacuterea de Formacioacuten e Investigacioacuten del Centro Internacional de Estudios de Derecho Ambiental (CIEDA-CIEMAT) Temas Clave Caza Aves de cetreriacutea Registro Resumen La declaracioacuten de la cetreriacutea como patrimonio inmaterial de la humanidad por parte de la Unesco el diacutea 16 de noviembre de 2010 ha hecho que aumente el nuacutemero de personas aficionadas a la cetreriacutea y consecuentemente la demanda de la ampliacioacuten del nuacutemero de especies que se utilizan en esta modalidad cinegeacutetica A la vista de esta declaracioacuten y de algunas deficiencias apreciadas en la puesta en praacutectica del Decreto 112009 de 10 de febrero la Comunidad Autoacutenoma ha optado por la aprobacioacuten de un nuevo marco regulatorio El presente decreto consta de un preaacutembulo veintidoacutes artiacuteculos tres disposiciones adicionales una disposicioacuten transitoria una disposicioacuten derogatoria dos disposiciones finales y cinco anexos A lo largo de su articulado se determina su objeto que no es otro que regular en el aacutembito de Castilla-La Mancha los supuestos autorizados de adiestramiento y caza mediante el uso de aves de cetreriacutea siempre que su empleo no induzca riesgo para las poblaciones silvestres de las especies amenazadas y crear el Registro de Aves Rapaces y de Cetreriacutea En el artiacuteculo 2 se incluye un elenco de definiciones entre las que destacan las de ave con estancia habitual ave de cetreriacutea y ave rapaz Las especies e hiacutebridos autorizados para la praacutectica de la cetreriacutea se incluyen en la Seccioacuten Cetrera del Anexo I de este decreto Se determinan los requisitos necesarios para su ejercicio y se designan las eacutepocas y tipos de terrenos cinegeacuteticos para la caza y adiestramiento asiacute como las limitaciones espaciales para su praacutectica Queda prohibida su praacutectica en las siguientes circunstancias A menos de 50 metros de la linde cinegeacutetica maacutes proacutexima desde vehiacuteculos y en humedales asiacute como a menos de 500 metros de distancia de los mismos Todas las rapaces de la regioacuten se integran en un solo registro dividido en dos secciones la principal y la cetrera En eacutel se contienen los datos baacutesicos de identificacioacuten del ave y propietario asegurando su trazabilidad desde su nacimiento permitiendo conocer su status


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sanitario origen legal de las aves y posibilitando un mejor control de las actividades de reproduccioacuten y criacutea Se regula el procedimiento de inscripcioacuten en el registro y sus efectos Se preveacute lo que debe hacerse en caso de peacuterdida o extraviacuteo de un ave de cetreriacutea recuperacioacuten sustraccioacuten o robo Y tambieacuten en aquellos casos de cambio de ubicacioacuten cesioacuten y muerte o baja en el registro Se regula el sistema de control e inspeccioacuten que ejerceraacute la Administracioacuten sobre los contenidos del Registro y su adecuacioacuten a la realidad asiacute como el reacutegimen de infracciones y sanciones Por uacuteltimo se determinan las condiciones de las instalaciones para la tenencia de aves rapaces y de cetreriacutea las competiciones deportivas de cetreriacutea y los ejemplares decomisados Entrada en vigor 25 de febrero de 2014 Normas afectadas Se deroga el Decreto 112009 de 10 de febrero por el que se regula la praacutectica de la cetreriacutea en Castilla-La Mancha y cuantas normas de igual o inferior rango se opongan al presente decreto

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Cataluntildea

Publicado en Actualidad Juriacutedica Ambiental el 5 de marzo de 2014 Ley 22014 de 27 de enero de medidas fiscales administrativas financieras y del sector puacuteblico (DOGC nuacutem 6551 de 30 de enero de 2014) Autora Eva Blasco Hedo Responsable del Aacuterea de Formacioacuten e Investigacioacuten del Centro Internacional de Estudios de Derecho Ambiental (CIEDA-CIEMAT) Temas Clave Residuos Aguas Urbanismo Ordenacioacuten ambiental Espacios naturales Proteccioacuten del medio nocturno Prevencioacuten y control ambiental de actividades Medio forestal Alimentacioacuten Pesca Fractura hidraacuteulica Tasas Resumen El comentario de esta norma se cintildee a las cuestiones que de un modo u otro puedan tener relacioacuten con la materia juriacutedica ambiental Entre las medidas relativas a los tributos propios el capiacutetulo I del Tiacutetulo I de esta norma contiene en primer lugar las modificaciones introducidas en la Ley 82008 de 10 de julio de financiacioacuten de las infraestructuras de gestioacuten de los residuos y de los caacutenones sobre la disposicioacuten del desperdicio de los residuos Asiacute se actualizan por una parte los tipos de gravamen del canon sobre la disposicioacuten del desperdicio de los residuos municipales y por otra parte se crea el canon que grava la destinacioacuten de los residuos industriales a depoacutesito controlado En cuanto a las modificaciones de los elementos cuantitativos del canon del agua que afectan entre otros a los usos ganaderos y los usos industriales de produccioacuten de energiacutea eleacutectrica es preciso sentildealar que estas modificaciones se insertan en el marco europeo de actuacioacuten de la poliacutetica del agua fundamentadas en el principio de recuperacioacuten de los costes de los servicios del ciclo del agua que debe aplicarse de modo que incentive el uso eficiente del recurso y por lo tanto contribuya a los objetivos medioambientales perseguidos El tiacutetulo VI que contiene cuatro capiacutetulos agrupa medidas en sectores estrateacutegicos como el de la vivienda y el del urbanismo y propone tambieacuten modificaciones legislativas en ordenacioacuten ambiental y en materia de aguas En materia de urbanismo establece la suspensioacuten de la eficacia temporal del artiacuteculo 114 del texto refundido de la Ley de urbanismo en lo que concierne a la determinacioacuten del justiprecio en la expropiacioacuten forzosa e incluye medidas que afectan a la ordenacioacuten ambiental como la propuesta de un nuevo instrumento de delimitacioacuten definitiva de los liacutemites de los espacios del Plan de espacios de intereacutes natural (Modificacioacuten de la Ley 121985 de 13 de junio de espacios naturales) o la incorporacioacuten de nuevas tecnologiacuteas de iluminacioacuten (modificacioacuten de la Ley 62001 de 31 de mayo de ordenacioacuten ambiental del alumbrado para la proteccioacuten del medio nocturno) como los diodos emisores de luz y otras laacutemparas de haluros ceraacutemicos a las medidas de proteccioacuten del medio nocturno


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Tambieacuten incluye medidas que hacen referencia a la prevencioacuten y el control ambiental de las actividades (modificacioacuten de la Ley 202009 del 4 de diciembre de prevencioacuten y control ambiental de las actividades) como la simplificacioacuten de los procedimientos administrativos la evaluacioacuten ambiental de planes y programas la regulacioacuten de los residuos (modificacioacuten del texto refundido de la Ley reguladora de los residuos aprobado por el Decreto legislativo 12009 de 21 de julio) y la ordenacioacuten de aguas (modificacioacuten del texto refundido de la legislacioacuten en materia de aguas de Cataluntildea aprobado por el Decreto legislativo 32003 de 4 de noviembre) para incorporar el principio de recuperacioacuten de los costes de los servicios relacionados con el agua en adaptacioacuten de la Directiva CE 602000 Modifica tambieacuten el texto refundido de la Ley de carreteras aprobado por el Decreto legislativo 22009 de 25 de agosto para permitir que la ocupacioacuten urgente de los bienes y derechos afectados por expropiacioacuten forzosa esteacute impliacutecita en la aprobacioacuten del proyecto de carretera correspondiente y para permitir la introduccioacuten de la eurovintildeeta la tasa por el uso de las carreteras por parte de los vehiacuteculos El tiacutetulo VII dividido en tres capiacutetulos agrupa medidas que hacen referencia a los aacutembitos del medio natural (modificacioacuten de la Ley 61988 de 30 de marzo forestal de Cataluntildea y modificacioacuten incluido el Tiacutetulo de la Ley 52003 del 22 de abril de medidas de prevencioacuten de los incendios forestales en las urbanizaciones sin continuidad inmediata con la trama urbana) la alimentacioacuten y la pesca (modificacioacuten de la Ley 22010 de 18 de febrero de pesca y accioacuten mariacutetimas) En cuanto al primero de los aacutembitos citados simplifica los procesos de tramitacioacuten de las actividades reguladas por la Ley forestal especialmente los aprovechamientos de los recursos forestales y ampliacutea el aacutembito de aplicacioacuten de la Ley 52003 de 22 de abril de medidas de prevencioacuten de los incendios forestales en las urbanizaciones sin continuidad inmediata con la trama urbana que pasa a incluir urbanizaciones nuacutecleos urbanos edificaciones e instalaciones situadas en terrenos forestales Por otra parte el capiacutetulo II regula de nuevo los aacutembitos de la produccioacuten agroalimentaria ecoloacutegica y de la produccioacuten integrada agraria y se modifican las infracciones en materia de calidad agroalimentaria Finalmente el capiacutetulo III modifica la Ley 22010 de 18 de febrero de pesca y accioacuten mariacutetimas para determinar los oacuterganos competentes para incoar e imponer sanciones en los expedientes sancionadores y establece nuevas infracciones en materia de pesca en aguas continentales Al margen de lo anteriormente expuesto y en relacioacuten con la teacutecnica de la fracturacioacuten hidraacuteulica Se antildeade un apartado el 10 al artiacuteculo 47 del texto refundido de la Ley de urbanismo aprobado por el Decreto legislativo 12010 de 3 de agosto con el siguiente texto laquo10 En la explotacioacuten de recursos naturales en suelo no urbanizable en el caso de aprovechamiento de hidrocarburos no estaacute permitida la utilizacioacuten de la tecnologiacutea de la fracturacioacuten hidraacuteulica cuando pueda tener efectos negativos sobre las caracteriacutesticas geoloacutegicas ambientales paisajiacutesticas o socioeconoacutemicas de la zona o en relacioacuten con otros aacutembitos competenciales de la Generalidadraquo Asimismo se modifica el Texto Refundido de la Ley de Tasas y Precios Puacuteblicos de la Generalidad de Cataluntildea que afecta entre otras a las siguientes tasas Tasa por la emisioacuten de declaraciones de impacto ambiental y las resoluciones que determinan la necesidad o la no necesidad de someter un proyecto al procedimiento de evaluacioacuten de impacto ambiental Tasa por la obtencioacuten y renovacioacuten del distintivo de garantiacutea de calidad ambiental Tasa por la obtencioacuten de la etiqueta ecoloacutegica europea Tasa por los servicios de


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autorizacioacuten ambiental de actividades Tasa por el servicio de tramitacioacuten de las solicitudes de certificados de convalidacioacuten de inversiones con objetivos de mejora ambiental a efectos de la deduccioacuten fiscal de estas inversiones Tasa por el servicio de inspeccioacuten ambiental de los establecimientos incluidos en el plan de inspeccioacuten ambiental de Cataluntildea Tasa por la revisioacuten el control y la inspeccioacuten de certificados de eficiencia energeacutetica de edificios Entrada en vigor 31 de enero de 2014 a excepcioacuten de a) Las alteraciones que a continuacioacuten se especifican de la legislacioacuten en materia de aguas de Cataluntildea que entran en vigor del siguiente modo ndash La modificacioacuten (mediante el artiacuteculo 17413 de la presente ley) del artiacuteculo 55 del texto refundido de la legislacioacuten en materia de aguas de Cataluntildea la derogacioacuten (mediante el artiacuteculo 17414 de la presente ley) del artiacuteculo 561b del texto refundido mencionado y la derogacioacuten (mediante el artiacuteculo 17420 de la presente ley) del artiacuteculo 40 y de los apartados V1 y V2 y los uacuteltimos cinco paacuterrafos del apartado V3 del anexo V del Reglamento de los servicios puacuteblicos de saneamiento aprobado por el Decreto 1302003 de 13 de mayo entran en vigor en el ejercicio correspondiente a la fecha de publicacioacuten de la presente ley y en cualquier caso a partir del 1 de enero de 2014 b) El artiacuteculo 73 en la parte que modifica el texto refundido de la Ley de tasas y precios puacuteblicos de la Generalidad de Cataluntildea aprobado por el Decreto legislativo 32008 de 25 de junio en el sentido de incluir un nuevo capiacutetulo XII al tiacutetulo XIV por el que se crea la tasa por la revisioacuten el control y la inspeccioacuten de certificados de eficiencia energeacutetica de edificios de Cataluntildea entra en vigor el 3 de febrero de 2014 d) El artiacuteculo 110 por el que se modifica el texto refundido de la Ley de tasas y precios puacuteblicos de la Generalidad aprobado por el Decreto legislativo 32008 de 25 de junio en el sentido de incluir un nuevo capiacutetulo XXVI al tiacutetulo XXV por el que se crea la tasa por el uso de las carreteras de titularidad de la Generalidad entra en vigor el 2 de septiembre de 2014 Normas afectadas 1 Se derogan los siguientes preceptos ndash Los artiacuteculos 36 37 y 38 de la Ley 212001 de 28 de diciembre de medidas fiscales y administrativas de la que se suprime la seccioacuten cuarta (laquoEl Consejo Catalaacuten de la Produccioacuten Integradaraquo) del capiacutetulo II del tiacutetulo II ndash El apartado 1 (relativo a la exposicioacuten al puacuteblico de los pliegos de claacuteusulas administrativas) del artiacuteculo 277 del texto refundido de la Ley municipal y de reacutegimen local de la Generalidad de Cataluntildea aprobado por el Decreto legislativo 22003 de 28 de abril ndash Los artiacuteculos 19 20 y 21 de la Ley 152000 de 29 de diciembre de 2000 de medidas fiscales y administrativas de la que se suprime la seccioacuten segunda (laquoEl Consejo Catalaacuten de la Produccioacuten Agraria Ecoloacutegicaraquo) del capiacutetulo IV del tiacutetulo II ndash Los capiacutetulos VII (laquoTasa por productos amparadosraquo) VIII (laquoTasas del Consejo Catalaacuten de la Produccioacuten Integradaraquo) y IX (laquoTasa por la inscripcioacuten la certificacioacuten de los datos y la ampliacioacuten en el Consejo Catalaacuten de la Produccioacuten Agraria Ecoloacutegicaraquo) del tiacutetulo IV del texto refundido de la Ley de tasas y precios puacuteblicos de Cataluntildea aprobado por el Decreto legislativo 32008


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ndash La disposicioacuten adicional (relativa a las delimitaciones del Decreto 3792006 de 10 de octubre por el que se aprueba el Plan territorial sectorial de equipamientos comerciales) de la Ley 92011 de 29 de diciembre de promocioacuten de la actividad econoacutemica ndash El artiacuteculo 114 de la Ley 92011 de 29 de diciembre de promocioacuten de la actividad econoacutemica 2 Se derogan las disposiciones de rango igual o inferior que contradigan lo establecido en la presente ley se opongan a la misma o resulten incompatibles con ella

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Comunidad Foral de Navarra

Publicado en Actualidad Juriacutedica Ambiental el 24 de marzo de 2014 Orden Foral 5012013 de 19 de diciembre del Consejero de Desarrollo Rural Medio Ambiente y Administracioacuten Local por la que se revisan las zonas vulnerables a la contaminacioacuten de las aguas por nitratos procedentes de fuentes agrarias y se aprueba el Programa de Actuaciones para el periodo 2014-2017 (BON nuacutem 24 de 5 de febrero de 2014) Autora Eva Blasco Hedo Responsable del Aacuterea de Formacioacuten e Investigacioacuten del Centro Internacional de Estudios de Derecho Ambiental (CIEDA-CIEMAT) Temas Clave Aguas Contaminacioacuten por nitratos Zonas vulnerables Resumen En base a las determinaciones establecidas en el Real Decreto 2611996 de 16 de febrero sobre proteccioacuten de las aguas contra la contaminacioacuten producida por los nitratos procedentes de fuentes agrarias y teniendo en cuenta la documentacioacuten cartograacutefica remitida desde la Confederacioacuten Hidrograacutefica del Ebro la Comunidad Foral designa a traveacutes de la presente Orden las zonas vulnerables de cara al periodo cuatrienal 2014-2017 Esta nueva designacioacuten mantiene 2 zonas vulnerables relacionadas con masas de agua subterraacutenea la relacionada con la Masa de agua subterraacutenea 052 Aluvial del Ebro Tudela-Alagoacuten y la zona vulnerable relacionada con la Masa de agua subterraacutenea 051 Aluvial del Cidacos) Excluye otra la del Aluvial del Ebro en Mendavia y ademaacutes se designa una nueva relacionada con una masa de agua superficial zona vulnerable relacionada con la cuenca vertiente de la Masa de agua superficial 95 riacuteo Robo desde su nacimiento hasta su desembocadura en el riacuteo Arga A traveacutes de esta Orden tambieacuten se propone aplicar en las zonas declaradas el correspondiente programa de Actuacioacuten para el periodo 2014-2017 que se incorpora como Anexo I y cuya finalidad es reducir y prevenir la contaminacioacuten de las aguas en las tres zonas designadas como vulnerables Responde a la estructura de principios baacutesicos medidas de caraacutecter general medidas derivadas de la aplicacioacuten del coacutedigo de buenas praacutecticas agrarias y medidas de caraacutecter complementario Entrada en vigor 6 de febrero de 2014

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Galicia


Orden de 27 de enero de 2014 por la que se aprueban las normas de aplicacioacuten del canon eoacutelico (DOG nuacutem 20 de 30 de enero de 2014) Autora Eva Blasco Hedo Responsable del Aacuterea de Formacioacuten e Investigacioacuten del Centro Internacional de Estudios de Derecho Ambiental (CIEDA-CIEMAT) Temas Clave Fiscalidad ambiental Canon eoacutelico Aplicaciones informaacuteticas Resumen Mediante esta orden se crea y se regula el censo electroacutenico de parques eoacutelicos de Galicia (CEPEG) instrumento que seraacute empleado por la Administracioacuten tributaria gallega a efectos de la aplicacioacuten del canon eoacutelico Se aprueban los modelos en formato electroacutenico de declaracioacuten inicial y modificacioacuten de los datos incorporado al CEPEG se aprueba el modelo de autoliquidacioacuten del canon eoacutelico y se dictan las normas de aplicacioacuten del canon eoacutelico de acuerdo con los principios y disposiciones generales reglamentarias contenidas en la normativa general tributaria Se estructura en diecisiete artiacuteculos seis disposiciones adicionales una transitoria sobre cumplimiento de obligaciones tributarias y una derogatoria Las aplicaciones informaacuteticas del canon eoacutelico podraacuten ser empleadas por los usuarios que hubieran sido autorizados previamente por la direccioacuten de la Agencia Tributaria de Galicia Se aprueban los modelos de declaracioacuten de alta y de autoliquidacioacuten en formato electroacutenico que figuran en los anexos II y III Las obligaciones tributarias censuales se regulan en el capiacutetulo II incluido el procedimiento que debe seguirse para la modificacioacuten por repotenciacioacuten del parque eoacutelico o por la modificacioacuten del sujeto pasivo asiacute como el procedimiento para comunicar el desmantelamiento del parque El capiacutetulo III regula la determinacioacuten y pago de la deuda tributaria y la presentacioacuten de la autoliquidacioacuten y el capiacutetulo IV los justificantes electroacutenicos Destacamos el contenido de su DA1ordf sobre ldquoExcepcionalidad al cumplimiento de las obligaciones tributarias de manera electroacutenicardquo Entrada en vigor 31 de enero de 2014 Normas afectadas Quedan derogadas las oacuterdenes de la Conselleriacutea de Economiacutea e Industria siguientes -La de 7 de enero de 2010 por la que se aprueba el modelo de autoliquidacioacuten del canon eoacutelico creado por la Ley 82009 de 22 de diciembre por la que se regula el aprove-chamiento eoacutelico en Galicia y se crea el canon eoacutelico y el Fondo de compensacioacuten


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-La de 15 de enero de 2010 por la que se aprueba el modelo de declaracioacuten de alta modificacioacuten y baja del canon eoacutelico creado por la Ley 82009 de 22 de diciembre por la que se regula el aprovechamiento eoacutelico en Galicia y se crean el canon eoacutelico y el Fondo de compensacioacuten ambiental -Cuantas disposiciones de igual o inferior rango se opongan a lo dispuesto en esta orden -Modificacioacuten de la Orden de 21 de junio de 2006 por la que se regulan procedimientos de gestioacuten recaudatoria y la actuacioacuten de las entidades colaboradoras Se introducen modificaciones en sus anexos I y IV

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JURISPRUDENCIA AL DIacuteA

Eva Blasco Hedo Luciacutea Casado Casado

Enrique J Martiacutenez Peacuterez J Joseacute Pernas Garciacutea


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Tribunal de Justicia de la Unioacuten Europea (TJUE)

Publicado en Actualidad Juriacutedica Ambiental el 25 de marzo de 2014 Sentencia del Tribunal de Justicia de la Unioacuten Europea (Sala Segunda) de 13 de febrero de 2014 asunto C-53011 Autor J Joseacute Pernas Garciacutea Profesor Titular de Derecho administrativo de la Universidade da Coruntildea Palabras clave incumplimiento de Estado participacioacuten del puacuteblico en la toma de decisiones y acceso a la justicia en materia de medio ambiente concepto de ldquocoste no excesivamente onerosordquo de un procedimiento judicial Resumen La Comisioacuten Europea solicita en este caso al Tribunal de Justicia que declare que el Reino Unido de Gran Bretantildea e Irlanda del Norte ha incumplido las obligaciones que le incumben en virtud de la Directiva 200335CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 26 de mayo de 2003 por la que se establecen medidas para la participacioacuten del puacuteblico en la elaboracioacuten de determinados planes y programas relacionados con el medio ambiente al no haber transpuesto iacutentegramente ni aplicado correctamente los artiacuteculos 3 punto 7 y 4 punto 4 de dicha Directiva Los artiacuteculos 3 punto 7 y 4 punto 4 de la Directiva 200335 introdujeron respectivamente el artiacuteculo 10 bis en la Directiva 85337CE del Consejo de 27 de junio de 1985 relativa a la evaluacioacuten de las repercusiones de determinados proyectos puacuteblicos y privados sobre el medio ambiente y el artiacuteculo 15 bis en la Directiva 9661CE del Consejo de 24 de septiembre de 1996 relativa a la prevencioacuten y al control integrados de la contaminacioacuten Los artiacuteculos 10 bis y 15 bis comparten en esencia el siguiente contenido

laquoLos Estados miembros garantizaraacuten que de conformidad con su Derecho interno los miembros del puacuteblico interesado a) que tengan un intereacutes suficiente o subsidiariamente b) que sostengan el menoscabo de un derecho cuando la legislacioacuten en materia de procedimiento administrativo de un Estado miembro lo imponga como requisito previo tengan la posibilidad de presentar un recurso ante un tribunal de justicia o ante otro oacutergano independiente e imparcial establecido por la ley para impugnar la legalidad en cuanto al fondo o en cuanto al procedimiento de decisiones acciones u omisiones que caigan dentro del aacutembito de las disposiciones relativas a la participacioacuten del puacuteblico de la presente Directiva


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[hellip] Los Estados miembros determinaraacuten de manera coherente con el objetivo de facilitar al puacuteblico interesado un amplio acceso a la justicia lo que constituya el intereacutes suficiente y el menoscabo de un derecho [hellip] Las disposiciones del presente artiacuteculo no excluiraacuten la posibilidad de un procedimiento de recurso previo ante una autoridad administrativa y no afectaraacuten al requisito de agotamiento de los recursos administrativos previos al recurso a la viacutea judicial [hellip] Todos y cada uno de los procedimientos de recurso anteriormente enunciados seraacuten justos y equitativos estaraacuten sometidos al criterio de celeridad y no seraacuten excesivamente onerosos [hellip]raquo

El Tribunal valora la cuestioacuten de si la jurisprudencia nacional invocada en este caso por el por el Reino Unido permite considerar que un Estado miembro cumple la exigencia de un ldquocoste no excesivamente onerosordquo de los procedimientos de recurso prevista por la Directiva 200335 La respuesta es negativa El Tribunal condena a Reino Unido por incumplimiento de la Directiva 200335 al no haber transpuesto correctamente los artiacuteculos 3 punto 7 y 4 punto 4 en la medida en que eacutestos establecen que los procedimientos judiciales a que se refieren no deben tener un coste excesivamente onerosordquo Destacamos los siguientes extractos ldquo44 En cuanto a la procedencia de las alegaciones de la Comisioacuten cabe recordar que la exigencia de un coste no excesivamente oneroso no impide a los oacuterganos jurisdiccionales nacionales pronunciar una condena en costas al teacutermino de un procedimiento judicial siempre que eacutestas sean de un importe razonable y los gastos soportados por la parte interesada no sean en su conjunto demasiado onerosos (veacutease en este sentido la sentencia de 11 abril de 2013 Edwards y Pallikaropoulos C-26011 apartados 25 26 y 28) 45 Cuando un oacutergano jurisdiccional nacional haya de pronunciarse sobre la condena en costas de un particular cuyas pretensiones como parte demandante en un litigio en materia medioambiental hayan sido desestimadas o maacutes en general cuando se vea obligado a pronunciarse en una fase anterior del procedimiento sobre una posible limitacioacuten de los costes que puedan cargarse a la parte cuyas pretensiones hayan sido desestimadas debe asegurarse de que se cumple la exigencia de un coste no excesivamente oneroso teniendo en cuenta tanto el intereacutes de la persona que desea defender sus derechos como el intereacutes general vinculado a la proteccioacuten del medio ambiente (veacutease en este sentido la sentencia Edwards y Pallikaropoulos antes citada apartado 35) 46 En cuanto a los criterios de apreciacioacuten pertinentes el Tribunal de Justicia ha considerado que a falta de precisioacuten del Derecho de la Unioacuten corresponde a los Estados miembros al adaptar el ordenamiento juriacutedico interno a una directiva garantizar la plena eficacia de eacutesta disponiendo de una amplia facultad discrecional en cuanto a la eleccioacuten de


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los medios (veacutease en este sentido en particular la sentencia Edwards y Pallikaropoulos antes citada apartado 37 y la jurisprudencia citada) De ello se deriva que en relacioacuten con los medios con los que se puede alcanzar el objetivo de garantizar una proteccioacuten judicial efectiva sin un coste excesivo en el aacutembito del Derecho del medio ambiente deben tenerse en cuenta todas las disposiciones del Derecho nacional pertinentes y en particular de un sistema nacional de asistencia juriacutedica gratuita y de un reacutegimen de proteccioacuten en relacioacuten con las costas como el aplicado en el Reino Unido (veacutease en este sentido la sentencia Edwards y Pallikaropoulos antes citada apartado 38) 47 Sin embargo el juez no puede limitar su apreciacioacuten a la situacioacuten econoacutemica del interesado sino que debe igualmente basarse en un anaacutelisis objetivo de la cuantiacutea de las costas maacutexime cuando los particulares y las asociaciones deben desde luego desempentildear un papel activo en la defensa del medio ambiente En esta medida el coste del procedimiento no debe superar la capacidad financiera del interesado ni resultar en todo caso objetivamente poco razonable (veacutease en este sentido la sentencia Edwards y Pallikaropoulos antes citada apartado 40) 48 El anaacutelisis de la situacioacuten econoacutemica del interesado no puede sustentarse uacutenicamente en la capacidad financiera objeto de estimacioacuten de un demandante laquomedioraquo toda vez que tal informacioacuten puede tener uacutenicamente una relacioacuten remota con la situacioacuten del interesado (veacutease en este sentido la sentencia Edwards y Pallikaropoulos antes citada apartado 41) 49 Por otra parte el juez puede tener en cuenta la situacioacuten de las partes de que se trate las posibilidades razonables de que el demandante salga vencedor del proceso la importancia que para eacuteste y para la proteccioacuten del medio ambiente tiene el objeto del proceso la complejidad del Derecho y del procedimiento aplicables asiacute como el posible caraacutecter temerario del recurso en sus diferentes fases (veacutease en este sentido la sentencia Edwards y Pallikaropoulos antes citada apartado 42 y la jurisprudencia citada) pero tambieacuten en su caso los costes en que ya haya incurrido en instancias anteriores en el mismo litigio 50 La circunstancia de que el interesado no se haya visto disuadido de ejercitar en la praacutectica su accioacuten no basta por siacute sola para considerar que el procedimiento no es excesivamente oneroso para eacutel (veacutease en este sentido la sentencia Edwards y Pallikaropoulos antes citada apartado 43) 51 Por uacuteltimo tal apreciacioacuten no puede variar en funcioacuten de si el oacutergano jurisdiccional nacional se pronuncia al teacutermino de un procedimiento en primera instancia de un recurso de apelacioacuten o de una segunda apelacioacuten (veacutease en este sentido la sentencia Edwards y Pallikaropoulos antes citada apartado 45) 52 Como resulta de los autos remitidos al Tribunal de Justicia y de los debates en la vista en Inglaterra y en el Paiacutes de Gales la Senior Courts Act 1981 preveacute en su artiacuteculo 51 que el oacutergano jurisdiccional de que se trate designaraacute a la parte que deba cargar con las costas del procedimiento y determinaraacute en queacute medida Tal competencia se ejerce seguacuten lo dispuesto en el artiacuteculo 443 del Reglamento de Procedimiento Civil Por tanto la decisioacuten sobre las costas seraacute generalmente adoptada por el oacutergano jurisdiccional de que se trate al teacutermino del procedimiento pero el demandante tambieacuten puede solicitar una laquomedida de proteccioacuten en materia de costasraquo que le permite obtener en una fase incipiente del procedimiento una limitacioacuten del importe de las costas que pudieran deberse


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53 Las condiciones de concesioacuten de tal medida se detallan en la sentencia de la Court of Appeal R (Corner House Research)Secretary of State for Trade amp Industry antes citada de la que se desprende que el juez puede conceder una medida de proteccioacuten en materia de costas en cualquier momento del procedimiento siempre que esteacute seguro del intereacutes de las cuestiones planteadas de que el intereacutes general requiere ademaacutes la resolucioacuten de tales cuestiones de la falta de intereacutes particular del demandante en el resultado del pleito del nivel de los recursos econoacutemicos de este uacuteltimo y de los del demandado del importe de las costas en que se puede incurrir asiacute como de la cuestioacuten de si el demandante mantendraacute o no su recurso en caso de no conceder dicha medida Reglas similares se aplican tambieacuten en Gibraltar Escocia e Irlanda del Norte 54 Habida cuenta de las consideraciones anteriores debe sentildealarse en primer lugar que el margen de apreciacioacuten de que dispone el juez en la aplicacioacuten en un caso particular del reacutegimen nacional de las costas no puede en siacute mismo considerarse incompatible con la exigencia de un coste no excesivamente oneroso Por otra parte cabe afirmar que la posibilidad de que el juez que conoce del asunto conceda una medida de proteccioacuten en materia de costas garantiza una mayor previsibilidad del coste del proceso y participa del respeto de tal exigencia 55 Sin embargo de los distintos factores expuestos por el Reino Unido y discutidos en particular en la vista no se deduce que el juez nacional esteacute obligado por una norma juriacutedica a garantizar que el procedimiento no tiene un coste excesivamente oneroso para el demandante siendo esto lo uacutenico que permitiriacutea considerar que la Directiva 200335 ha sido correctamente transpuesta 56 A este respecto el mero hecho de que para comprobar si el Derecho nacional cumple con los objetivos de dicha Directiva el Tribunal de Justicia se vea obligado a analizar y a apreciar el alcance ni siquiera paciacutefico de distintas decisiones de los oacuterganos jurisdiccionales nacionales y por tanto de una jurisprudencia de conjunto cuando el Derecho de la Unioacuten confiere a los particulares derechos precisos que requieren para ser efectivos reglas uniacutevocas lleva a considerar que la transposicioacuten invocada por el Reino Unido no es en ninguacuten caso suficientemente clara y precisa 57 De este modo las propias condiciones en que el juez nacional resuelve las demandas de proteccioacuten en materia de costas no permiten garantizar la conformidad del Derecho nacional con la exigencia impuesta por la Directiva 200335 por distintos motivos En primer lugar la condicioacuten establecida por la jurisprudencia nacional de que las cuestiones que deben resolverse presenten un intereacutes general no es adecuada y aun admitiendo que hubiera sido suprimida por la sentencia de la Court of Appeal R (Garner) Elmbridge Borough Council y otros antes citada tal como invoca el Reino Unido dicha sentencia posterior a la expiracioacuten del plazo fijado en el dictamen motivado no puede ser tenida en cuenta por el Tribunal de Justicia en el marco del presente procedimiento Ademaacutes y en todo caso el juez no parece estar obligado a conceder la proteccioacuten cuando el coste del procedimiento sea objetivamente poco razonable Por uacuteltimo tampoco parece concederse la proteccioacuten cuando soacutelo estaacute en juego el intereacutes particular del demandante Estos distintos factores llevan a considerar que las reglas jurisprudenciales aplicadas en la praacutectica no satisfacen la exigencia de un coste no excesivamente oneroso con el alcance que la sentencia Edwards y Pallikaropoulos antes citada ha precisado para ella


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58 De lo anterior tambieacuten se desprende que dicho reacutegimen jurisprudencial no permite garantizar al demandante una previsibilidad razonable ni en cuanto a si deberaacute pagar las costas del procedimiento judicial que promueve ni en lo que se refiere a su cuantiacutea cuando dicha previsibilidad parece tan necesaria en los procedimientos judiciales en el Reino Unido ya que tal como reconoce dicho Estado miembro conllevan elevados honorarios de abogados 59 Ademaacutes el Reino Unido admite expliacutecitamente en el apartado 70 de su escrito de contestacioacuten a la demanda que antes de la sentencia de la Court of Appeal R (Garner) Elmbridge Borough Council y otros antes citada los principios que regulaban las medidas de proteccioacuten en materia de costas no eran conformes en todos sus aspectos con el Derecho de la Unioacuten (hellip) 66 En consecuencia la exigencia de un coste no excesivamente oneroso tambieacuten se aplica a los costes econoacutemicos generados por medidas a las que el juez nacional puede supeditar la concesioacuten de medidas cautelares en el marco de litigios comprendidos en el aacutembito de los artiacuteculos 3 punto 7 y 4 punto 4 de la Directiva 200335 67 Hecha esta salvedad las condiciones en que el juez nacional concede tales medidas provisionales soacutelo entran en principio en el aacutembito del Derecho nacional con los liacutemites de los principios de equivalencia y efectividad La exigencia de un coste no excesivamente oneroso no puede interpretarse en el sentido de que se opone a priori a la aplicacioacuten de una garantiacutea financiera como los compromisos que se imponen a cambio de la concesioacuten de dichas medidas cuando eacutesta viene establecida por el Derecho nacional Lo mismo puede decirse de las consecuencias econoacutemicas que seguacuten dicho Derecho podriacutean resultar en su caso de un recurso abusivo 68 En cambio corresponde al juez que resuelve al respecto cerciorarse de que el riesgo econoacutemico que de ello resulta para el demandante tambieacuten estaacute incluido en los distintos costes generados por el proceso cuando dicho juez aprecia que el procedimiento no tiene un coste excesivamente oneroso 69 Por tanto debe sentildealarse que de los autos remitidos al Tribunal de Justicia no se desprende que la exigencia de un coste no excesivamente oneroso vincule al juez nacional en este aacutembito con toda la claridad y precisioacuten requeridas En efecto el Reino Unido se limita a afirmar que en la praacutectica en los litigios relativos al Derecho medioambiental no siempre se exigen compromisos a cambio de la concesioacuten de medidas provisionales y eacutestos no se piden a los demandantes con escasos recursos 70 En cuanto a la alegacioacuten del Reino Unido de que la limitacioacuten de los compromisos exigidos a cambio de la concesioacuten de medidas provisionales podriacutea dar lugar a una violacioacuten del derecho de propiedad el Tribunal de Justicia ha declarado en reiteradas ocasiones que tal derecho no constituye una prerrogativa absoluta sino que debe considerarse respecto de su funcioacuten en la sociedad Por consiguiente pueden imponerse restricciones al ejercicio de este derecho siempre y cuando respondan efectivamente a objetivos de intereacutes general y no constituyan habida cuenta del objetivo perseguido una


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intervencioacuten desmesurada e intolerable que afecte a la propia esencia del derecho asiacute garantizado (veacutease en este sentido la sentencia Križan y otros antes citada apartado 113 y la jurisprudencia citada) La proteccioacuten del medio ambiente forma parte de dichos objetivos y por tanto puede justificar una restriccioacuten al uso del derecho de propiedad (veacutease tambieacuten en este sentido la sentencia Križan y otros antes citada apartado 114 y la jurisprudencia citada) 71 En consecuencia tambieacuten procede acoger la alegacioacuten de la Comisioacuten de que el sistema de los compromisos exigidos a cambio de la concesioacuten de medidas provisionales puede constituir un factor adicional de incertidumbre e imprecisioacuten por lo que respecta al cumplimiento de la exigencia de un coste no excesivamente oneroso 72 Habida cuenta de las consideraciones anteriores procede sentildealar que el Reino Unido ha incumplido las obligaciones que le incumben en virtud de la Directiva 200335 al no haber transpuesto correctamente los artiacuteculos 3 punto 7 y 4 punto 4 de dicha Directiva en la medida en que eacutestos establecen que los procedimientos judiciales a que se refieren no deben tener un coste excesivamente onerosordquo Comentario del autor El Tribunal considera insuficiente la existencia de una doctrina jurisprudencia nacional para dar cumplimiento a la obligacioacuten comunitaria de un procedimiento judicial no excesivamente oneroso en el sentido de la Directiva 200335 En este caso concreto el Tribunal entiende que el juez nacional no esteacute obligado por una norma juriacutedica a garantizar que el procedimiento no tiene un coste excesivamente oneroso para el demandante ldquosiendo esto lo uacutenico que permitiriacutea considerar que la Directiva 200335 ha sido correctamente transpuestardquo El Tribunal entiende que el Derecho de la Unioacuten confiere a los particulares derechos precisos que requieren para ser efectivos reglas uniacutevocas El Tribunal reafirma la doctrina ya contenida en la sentencia de 11 de abril de 2013 asunto C-26011 The Queen En ese caso el Tribunal indicaba que cuando un oacutergano jurisdiccional nacional haya de pronunciarse sobre la condena en costas de un particular cuyas pretensiones como parte demandante han sido desestimadas en un litigio en materia de medio ambiente debe asegurarse de que se cumple la exigencia de un procedimiento judicial no excesivamente oneroso teniendo en cuenta tanto el intereacutes de la persona que desea defender sus derechos como el intereacutes general vinculado a la proteccioacuten del medio ambiente Por otra parte extiende la exigencia de un ldquocoste no excesivamente onerosordquo del proceso judicial a los costes econoacutemicos generados por medidas como las garantiacuteas financieras a las que el juez nacional puede supeditar la concesioacuten de medidas cautelares en el marco de litigios comprendidos en el aacutembito de los artiacuteculos 3 punto 7 y 4 punto 4 de la Directiva 200335 El Tribunal entiende que los costes econoacutemicos derivado de la exigencia de estas garantiacuteas financieras puede constituir ldquoun factor adicional de incertidumbre e imprecisioacuten por lo que respecta al cumplimiento de la exigencia de un coste no excesivamente onerosordquo

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Tribunal Europeo de Derechos Humanos (TEDH )


Sentencia del TEDH de 18 de junio de 2013 demanda nuacutem 5047408 Bor contra Hungriacutea Autor Enrique J Martiacutenez Peacuterez profesor contratado doctor (acreditado a Titular) de la Universidad de Valladolid Palabras clave molestias sonoras derecho al respecto de su domicilio obligaciones positivas estacioacuten ferroviaria dilaciones indebidas del procedimiento Resumen El asunto que comentamos tiene su origen en una demanda presentada contra la Repuacuteblica de Hungriacutea por vulneracioacuten de varios preceptos del Convenio para la Proteccioacuten de los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales (artiacuteculos 6 8 13 y 17) asiacute como del artiacuteculo 1 del Protocolo Nuacutem 1 y del Protocolo Nuacutem 12 respectivamente Al margen de otras consideraciones que aquiacute no nos ocupan el demandante se queja fundamentalmente de la pasividad de la administracioacuten huacutengara ante el excesivo ruido en el domicilio del demandante Su residencia estaacute ubicada frente a la estacioacuten ferroviaria de Zalaegerszeg Desde 1988 cuando la Compantildeiacutea de Ferrocarriles Huacutengara (MAacuteV) cambia sus locomotoras a vapor por trenes con motores diesel el nivel de ruido aumentoacute considerablemente por lo que eacutel junto a otros vecinos iniciaron en el antildeo 1991 las correspondientes acciones legales ante diferentes instancias judiciales y administrativas (Servicio Nacional de Sanidad Puacuteblica y Personal Meacutedico Autoridad Regional de Proteccioacuten del Medioambiente) solicitando la adopcioacuten de un conjunto de medidas (como la instalacioacuten de barreras acuacutesticas o el traslado de ciertas actividades molestas) y una indemnizacioacuten por dantildeos y perjuicios Despueacutes de muchas suspensiones judiciales los tribunales internos impusieron multas a la MAacuteV por superar los niveles de ruido legalmente establecidos ordenaron financiar las obras de insonorizacioacuten de la vivienda y obligaron a construir pantallas contra ruidos No obstante la decisioacuten sobre el pago de compensaciones por la depreciacioacuten del valor del domicilio amparada inicialmente fue revocada tras la apelacioacuten de la parte demandada En respuesta a todo ello la compantildeiacutea ferroviaria llevoacute a cabo entre 2010 y 2012 inversiones en la estacioacuten y adoptoacute un conjunto de medidas sobre todo organizativas a fin de atenuar el ruido en ella Con todo el demandante aunque reconocioacute que habiacutea disminuido el nivel de ruido sentildealoacute sin prueba al respecto que los liacutemites maacuteximos permitidos seguiacutean superaacutendose durante la noche y al amanecer Destacamos los siguientes extractos 1 Turning to the present case the Court notes that ndash even assuming that the status of MAacuteV a State-controlled enterprise is that of a legal entity distinct from the State ndash the State authorities had upon the applicantrsquos complaint about the companyrsquos noise emission a


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positive obligation under Article 8 sect 1 to strike a fair balance between the interest of the applicant in having a quiet living environment and the conflicting interest of others and the community as a whole in having rail transport 2 The Court notes that the applicant did not contest the appropriateness of the applicable noise limit values It further notes that the applicant has not submitted any evidence to show whether the noise produced by the activities at the railway station still exceeds those values However the Court attaches importance to the fact not contested by the Government that the statutory noise values were overstepped until at least the end of the related proceedings in 2008 when MAacuteV paid for the replacement of the applicantrsquos doors and windows (see paragraph 16 above) The complaint about the noise disturbance was brought in the domestic courts in 1991 The Convention entered into force with regard to Hungary on 5 November 1992 and it took almost sixteen years from this date to carry out a proper balancing exercise and to reach an enforceable decision by the domestic courts Therefore the applicant remained unprotected against the excessive noise disturbance which caused serious nuisance preventing him from enjoying his home for an unacceptably long period 3 The Court accepts that the State enjoys a margin of appreciation in determining the steps to be taken to ensure compliance with the Convention when it comes to the determination of regulatory and other measures intended to protect Article 8 rights (see Deeacutes v Hungary cited above sect 23) However it emphasises that the existence of a sanction system is not enough if it is not applied in a timely and effective manner In this respect it draws attention once again to the fact that the domestic courts failed to determine any enforceable measures in order to assure that the applicant would not suffer any disproportionate individual burden for some sixteen years 4 Therefore the Court concludes that the State has failed to discharge its positive obligation to guarantee the applicantrsquos right to respect for his home Accordingly there has been a violation of Article 8 of the Convention Comentario del autor La presente sentencia enriquece una abundante jurisprudencia del TEDH en relacioacuten con la contaminacioacuten acuacutestica Aquiacute una vez maacutes el Tribunal nos recuerda que aunque el Convenio no contempla un derecho expliacutecito a un medio ambiente limpio y tranquilo el artiacuteculo 8 tutela los supuestos maacutes severos de contaminacioacuten ambiental entre otros las injerencias derivadas de un determinado ruido cuando afecta directamente a una persona incluso aunque no se dantildee gravemente a su salud En consecuencia tanto si estamos ante actividades privadas como puacuteblicas esto es si enfocamos el asunto bien desde la perspectiva de la obligacioacuten positiva por parte del Estado de adoptar medidas razonables y apropiadas para garantizar los derechos de los demandantes bien si de lo que se trata es de justificar toda injerencia por parte de una autoridad puacuteblica el Tribunal debe ponderar las ventajas colectivas con los intereses particulares del individuo En ambos casos el Estado dispone de un cierto margen de apreciacioacuten a la hora de decidir queacute medidas deben adoptarse para garantizar el respeto del Convenio Por las razones antes expuestas en la mayoriacutea de los asuntos planteados ante el Tribunal por ruidos derivados de medios de transporte el fallo ha sido denegatorio Esto ha


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ocurrido sobre todo en relacioacuten con los ruidos en los aeropuertos (Hatton y otros c Reino Unido nuacutem 360221997 sentencia de la Gran Sala de 8 julio 2003 Powell y Rayner c Reino Unido nuacutem 93101981 sentencia de 21 febrero 1990 Flamenbaum y otros c Francia nuacutem 36752004y232642004 sentencia de 13 diciembre 2012) pues el Tribunal ha venido considerando que las autoridades correspondientes no han sobrepasado su margen de apreciacioacuten en la buacutesqueda de un equilibrio justo entre el derecho de las personas afectadas y los intereses en concurrencia de la sociedad en conjunto Vistos estos antecedentes pareciacutea difiacutecil que en este caso el Tribunal amparase las pretensiones de los demandantes Maacutes auacuten si tenemos en cuenta que la compantildeiacutea cumplioacute con los pagos estipulados y ejecutoacute el plan de mejora planeado para aminorar los ruidos en la estacioacuten Sin embargo sorprendentemente dictaminoacute que el Estado no habiacutea cumplido con su obligacioacuten positiva de garantizar el derecho del recurrente al respeto de su domicilio y en consecuencia se produjo una violacioacuten del artiacuteculo 8 A dicha conclusioacuten se llega fundamentalmente por dos motivos por una parte nos recuerda que el demandante sufrioacute ruidos excesivos durante un periodo de tiempo inaceptablemente prolongado Las primeras medidas judiciales se tomaron pasados casi dieciseacuteis antildeos desde que se inicioacute el procedimiento periodo durante el cual se causaron al demandante graves problemas que le impidieron disfrutar de su domicilio (paacuterr 26) Y por otra parte relacionado con la anterior el Tribunal destaca la ausencia de medidas ejecutorias durante todo este largo proceso Asiacute pues el sistema de sanciones fue claramente insuficiente en tanto que no fue aplicado de manera eficaz y oportuna (paacuterr 27) En suma la sentencia resulta muy positiva porque incorpora a la jurisprudencia ambiental un nuevo criterio de naturaleza procedimental que deberaacute ser respetado en adelante por los poderes puacuteblicos Aunque siga reconocieacutendose a los Estados un amplio margen de apreciacioacuten eacutestos deberaacuten actuar con celeridad cuando haya injerencias insoportables en los bienes juriacutedicos protegidos por el artiacuteculo 8 del Convenio

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Tribunal Constitucional (TC)

Publicado en Actualidad Juriacutedica Ambiental el 27 de marzo de 2014 Sentencia del Pleno del Tribunal Constitucional de 16 de enero de 2014 (Ponente Encarnacioacuten Roca Triacuteas) Autora Eva Blasco Hedo Responsable del Aacuterea de Formacioacuten e Investigacioacuten del Centro Internacional de Estudios de Derecho Ambiental (CIEDA-CIEMAT) Fuente BOE Nuacutem 35 de 10 de febrero de 2014 Temas Clave Mar territorial Instalaciones de generacioacuten eleacutectrica Comunidad Autoacutenoma de Galicia Competencias Principio de cooperacioacuten Competencia sobre salvamento mariacutetimo Resumen Se plantea en este caso un conflicto positivo de competencias por el que la Xunta de Galicia impugna el Real Decreto 10282007 de 20 de julio que establece el procedimiento administrativo para la tramitacioacuten de las solicitudes de autorizacioacuten de instalaciones de generacioacuten eleacutectrica en el mar territorial Entiende la Comunidad Autoacutenoma que la competencia para regular el procedimiento y la autorizacioacuten es autonoacutemica por cuanto el mar territorial forma parte del aacutembito territorial de la CA De ahiacute que baste con que las instalaciones de produccioacuten se ubiquen en aquel para que le corresponda su autorizacioacuten La Abogaciacutea del Estado rechaza que el aacutembito territorial de la Comunidad Autoacutenoma esteacute integrado por su territorio y el mar territorial Con caraacutecter previo al examen del fondo del asunto el Pleno del Tribunal se pronuncia sobre la posible peacuterdida del objeto del conflicto de competencias debido a la modificacioacuten del Real Decreto impugnado por el Real Decreto 14852012 de 29 de octubre Teniendo en cuenta que el alcance de la modificacioacuten no afectaba ni a las competencias estatales ni al procedimiento establecido sino a la readaptacioacuten a la nueva estructura de los departamentos ministeriales el conflicto persiste Partiendo del papel que representa el requerimiento previo exigido por el art 63 de la Ley Orgaacutenica del Tribunal Constitucional en orden a la resolucioacuten negociada de las diferencias entre el Estado y las CCAA el Pleno se pronuncia en primer lugar sobre si la CA ostenta competencia sobre las instalaciones de produccioacuten o generacioacuten de energiacutea eleacutectrica ubicadas en el mar territorial Para ello se basa en el contenido de su STC 82013 de 17 de enero donde examinoacute la configuracioacuten del territorio como elemento definidor de las competencias en el que tambieacuten se analizaba el alcance de los artiacuteculos 1322 y 143 de la CE referidos al dominio puacuteblico estatal y a la configuracioacuten del ejercicio del derecho de autonomiacutea Y llega a la conclusioacuten de que el mar territorial no forma parte del territorio de las CCAA Sin embargo con caraacutecter excepcional admite la posibilidad de que puedan ejercerse competencias autonoacutemicas sobre eacutel siempre y cuando exista un expliacutecito reconocimiento estatutario o soacutelo cuando resulte imprescindible para el ejercicio de las competencias de las que es titular la CA supuestos que no concurren en este caso


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El segundo de los motivos alegados por la CA de Galicia para justificar el conflicto de competencias se basa en que el procedimiento establecido en la disposicioacuten impugnada elimina el principio de cooperacioacuten que debe esperarse del ejercicio de las competencias del Estado cuando eacutestas recaen sobre el mismo espacio fiacutesico soporte de otras competencias autonoacutemicas materiales en concreto marisqueo y acuicultura transporte mariacutetimo medio ambiente etc El Tribunal nos recuerda su doctrina en materia de colaboracioacuten aludiendo a la concurrencia de dos competencias llamadas a cohonestarse evitando tener que seguir dos procedimientos separados y facilitando la colaboracioacuten entre la Administracioacuten estatal autonoacutemica resultado que normalmente se alcanza a traveacutes de un periacuteodo de consultas De acuerdo con estos paraacutemetros el Tribunal analiza la tramitacioacuten del procedimiento de autorizacioacuten de las instalaciones en el mar territorial tanto de generacioacuten de energiacutea eoacutelica como de produccioacuten de electricidad a partir de otras energiacuteas renovables En el primer caso se detiene en el denominado documento de caracterizacioacuten que reuacutene todos los informes sobre las consecuencias que podriacutea tener la implantacioacuten de un parque eoacutelico sobre el aacuterea que la rodea Y llega a la conclusioacuten de que el principio de colaboracioacuten se ha plasmado en el Real Decreto impugnado al garantizar la participacioacuten de la CA en todo momento Por uacuteltimo el Tribunal se pronuncia sobre si la atribucioacuten al Estado de una competencia ejecutiva en relacioacuten al salvamento mariacutetimo que a juicio de la CA excede de la simple coordinacioacuten invade la competencia autonoacutemica sobre esta materia A tenor de lo dispuesto en el art 34 del Real Decreto el Tribunal considera que ldquono se trata de que el Estado esteacute regulando la seguridad mariacutetima y menos auacuten de que esteacute ejercitando una competencia ejecutiva en materia de seguridad mariacutetima Por el contrario se trata del ejercicio de la competencia estatal para la autorizacioacuten de instalaciones en el mar territorial que deberaacute tener en cuenta las posibles afecciones a la seguridad mariacutetima la navegacioacuten y la vida humana y establecer las condiciones en las que eacutestas podraacuten implantarserdquo En definitiva el Pleno del Tribunal desestima el conflicto positivo de competencias planteado al considerar que el Real Decreto impugnado no invade competencias de la Comunidad Autoacutenoma porque eacutesta no las tiene sobre el mar territorial ni tampoco lesiona el principio de cooperacioacuten por la propia intervencioacuten que atribuye a la Comunidad En todo caso la competencia para autorizar instalaciones en el mar territorial corresponde al Estado Destacamos los siguientes extractos ldquo(hellip) A la vista de lo expuesto debemos concluir que las instalaciones de produccioacuten de energiacutea en el mar territorial no se encuentran ubicadas en el territorio de la Comunidad Autoacutenoma de Galicia pues el territorio autonoacutemico no se extiende al mar territorial Las alegaciones de la Xunta de Galicia van dirigidas a demostrar que el mar territorial forma parte del aacutembito territorial autonoacutemico sin que se argumente en ninguacuten momento que podriacuteamos estar en alguno de los supuestos en los que excepcionalmente se ha admitido que se pueden llegar a ejercer competencias en el mar territorial (hellip) Hay que sentildealar que ni existe un reconocimiento estatutario expliacutecito para el ejercicio de la competencia autonoacutemica en materia de reacutegimen energeacutetico sobre el mar territorial ni ello


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deriva de la naturaleza con que esta competencia se ha configurado en el bloque de la constitucionalidad ni finalmente la autorizacioacuten de las instalaciones de produccioacuten de energiacutea en el mar territorial resulta imprescindible con caraacutecter general para el ejercicio de las competencias de las que la Comunidad Autoacutenoma de Galicia es titular En definitiva no ostentando la recurrente competencia sobre las instalaciones de generacioacuten de energiacutea que se encuentran ubicadas en el mar territorial debemos concluir que el Real Decreto impugnado no ha vulnerado las competencias que a eacutesta atribuye el art 2713 EAG(hellip)rdquo ldquo(hellip) No cabe duda que el principio de colaboracioacuten se ha plasmado en el Real Decreto impugnado en lo que se refiere al documento de caracterizacioacuten del aacuterea eoacutelica mediante un sistema de consulta a las Comunidades Autoacutenomas afectadas que ninguacuten reparo suscita desde el punto de vista de su constitucionalidad Las Comunidades Autoacutenomas no han sido excluidas de la seleccioacuten del adjudicatario del proceso de concurrencia que culmina con la reserva de zona y que se inicia una vez elaborado y aprobado el documento de caracterizacioacuten De acuerdo con el art 15 del Real Decreto impugnado forma parte del comiteacute de valoracioacuten un representante designado por la Consejeriacutea con competencias en materia de energiacutea de cada una de las Comunidades Autoacutenomas y ciudades autoacutenomas que linden con el aacuterea eoacutelica marina El hecho de que las Comunidades Autoacutenomas cuyas competencias pueden verse afectadas por la reserva de zona para instalaciones de este tipo soacutelo cuenten con un representante con voz y voto en el oacutergano colegiado no les impide expresar su parecer en relacioacuten a todos aquellos aspectos que pueden afectar a sus competencias y conformar mediante su voto la voluntad del oacutergano colegiado Finalmente tampoco se elimina la participacioacuten de las Comunidades Autoacutenomas en el otorgamiento de la autorizacioacuten de la instalacioacuten (hellip) De la misma forma el procedimiento simplificado que establece el Real Decreto impugnado para la autorizacioacuten de otras instalaciones de generacioacuten con energiacuteas renovables distintas de la eoacutelica se remite con caraacutecter supletorio a lo establecido en el Real Decreto 19552000 sin que excluya expresamente la participacioacuten de las Administraciones puacuteblicas afectadas motivo por el cual no podemos concluir que se haya excluido el principio de colaboracioacuten que en su caso seriacutea imputable a una disposicioacuten que no ha sido recurrida en este conflicto de competencias (hellip)rdquo Comentario de la Autora Damos por reproducido nuestro comentario de la STC de 17 de enero de 2013 httpwwwactualidadjuridicaambientalcomp=9359 por referirse a un supuesto similar al que ahora nos ocupa y a la que tambieacuten se ha remitido la Ponente de esta sentencia En este caso una vez demostrado que la CA no ostenta competencias sobre las instalaciones de produccioacuten de energiacutea eleacutectrica en el mar territorial precisamente porque el mar territorial no forma parte del territorio de las CCAA y tampoco se subsume en los dos supuestos excepcionales a los que nos hemos referido resulta incuestionable la competencia que atribuye al Estado el art 149122 CE (la autorizacioacuten de las instalaciones eleacutectricas cuando su aprovechamiento afecte a otra Comunidad o el transporte de energiacutea salga de su aacutembito territorial) La poleacutemica estaacute servida si entendemos que las competencias autonoacutemicas solo tienen los liacutemites territoriales establecidos en los concretos tiacutetulos


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competenciales y que el mar territorial es tan territorio para las CCAA como lo es para el Estado

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Tribunal Supremo (TS)

Publicado en Actualidad Juriacutedica Ambiental el 6 de marzo de 2014 Sentencia del Tribunal Supremo de 20 de enero de 2014 (Sala de lo Contencioso-Administrativo Seccioacuten 5ordf Ponente Mariano de Oro-Pulido Loacutepez) Autora Dra Luciacutea Casado Casado Profesora Titular de Derecho Administrativo de la Universitat Rovira i Virgili e investigadora del Centre drsquoEstudis de Dret Ambiental de Tarragona (CEDAT) Fuente ROJ STS 1262014 Temas Clave Evaluacioacuten Ambiental Estrateacutegica Evaluacioacuten Ambiental de Planes y Programas Planes y Programas Plan Especial Resumen Esta sentencia resuelve el recurso de casacioacuten interpuesto por el Ayuntamiento de Arrecife contra la Sentencia de la Seccioacuten 2ordf de la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de Canarias sede de las Palmas de Gran Canaria de 27 de mayo de 2010 Esta Sentencia habiacutea estimado el recurso contencioso-administrativo interpuesto por un concejal del Partido de Independientes de Lanzarote del Ayuntamiento de Arrecife contra el acuerdo del Pleno del Ayuntamiento de Arrecife de 21 de julio de 2006 por el que se aprueba el Plan Especial del Puerto de Arrecife anulando tal acuerdo por entender incumplida la obligacioacuten de someter dicho Plan Especial a evaluacioacuten ambiental estrateacutegica La cuestioacuten central que se plantea en esta Sentencia es la de si el Plan Especial del Puerto de Arrecife precisa o no de evaluacioacuten ambiental estrateacutegica La respuesta a esta cuestioacuten depende de la interpretacioacuten que se realice de la disposicioacuten transitoria primera de la Ley 92006 con arreglo a la cual la evaluacioacuten ambiental estrateacutegica se aplica a los planes y programas cuyo primer acto preparatorio formal sea posterior al 21 de julio de 2004 Seguacuten el Ayuntamiento recurrente desde un punto de vista material el Plan impugnado constituye un mero instrumento de ordenacioacuten urbaniacutestica que no determina la realizacioacuten de las obras portuarias de lo que deduce que habiendo sido sometidos a evaluacioacuten ambiental los instrumentos normativos que siacute amparaban la ejecucioacuten de aquellas obras (el Plan de Utilizacioacuten del Puerto de Arrecife y el Plan Director de Infraestructuras del Puerto de Arrecife) debe forzosamente derivarse la innecesariedad de reiterar ahora la evaluacioacuten ambiental estrateacutegica Ademaacutes considera que se infringe la Disposicioacuten Transitoria 1ordf de la Ley 92006 de 28 de abril sobre evaluacioacuten de planes y programas en materia de medio ambiente porque a efectos de determinar la exigibilidad de la Evaluacioacuten Ambiental Estrateacutegica por razones temporales el primer acto formal no viene constituido por el acuerdo de aprobacioacuten inicial del Plan Especial (posterior al 21 de julio de 2004) sino por el Convenio de Colaboracioacuten suscrito por el Ayuntamiento de Arrecife y la Autoridad Portuaria de Las Palmas y mediante el que se llevoacute a cabo una encomienda la gestioacuten Convenio eacuteste que tiene fecha de 1 de julio de 2004 anterior por tanto a la fecha del 21 de julio de 2004 a la que remite el reacutegimen transitorio de la Ley 92006 En cambio la


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Sentencia del Tribunal Superior de Justicia habiacutea defendido la necesidad de evaluacioacuten ambiental estrateacutegica del Plan Especial del Puerto de Arrecife El Tribunal Supremo da la razoacuten al Ayuntamiento de Arrecife considerando que no resultaba exigible por razones temporales la evaluacioacuten ambiental estrateacutegica del Plan Especial del Puerto de Arrecife declara haber lugar al recurso de casacioacuten interpuesto por este Ayuntamiento anula y deja sin efecto la Sentencia de la Sala de lo Contencioso-Administrativo el Tribunal Superior de Justicia de Canarias de 27 de mayo y ordena devolver las actuaciones a la Sala de instancia para que con retroaccioacuten de las mismas al momento inmediatamente anterior al dictado de la sentencia dicte una nueva resolviendo lo que proceda sobre las cuestiones suscitadas y pretensiones formuladas por los litigantes en el bien entendido que no podraacute ya estimar el recurso contencioso-administrativo por no haber sido sometido el Plan Especial del Puerto de Arrecife a Evaluacioacuten Ambiental Estrateacutegica al haber quedado ya resuelta esta cuestioacuten Destacamos los siguientes extractos ldquoLa norma transcrita que reproduce en lo esencial el contenido del artiacuteculo 13 apartado 3 de la Directiva establece un reacutegimen especiacutefico para los Planes y Programas iniciados con anterioridad a la entrada en vigor de la Ley al establecer que la obligacioacuten a que hace referencia el artiacuteculo 7 -esto es la realizacioacuten de la evaluacioacuten ambiental estrateacutegica- se aplicaraacute a los planes y programas cuyo primer acto preparatorio formal sea posterior al 21 de julio de 2004 fecha eacutesta que se corresponde con el momento en que vencioacute la obligacioacuten de trasponer la Directiva 200142 seguacuten obligaba su artiacuteculo 13 El problema que se plantea consiste en determinar cuaacutel haya de considerarse el primer acto preparatorio formal del Plan Especial aquiacute controvertido pues la fecha de ese primer acto preparatorio determinaraacute que sea o no exigible la Evaluacioacuten Ambiental Estrateacutegica La cuestioacuten es pues ideacutentica a lo planteada y resuelta en la sentencia de esta Sala y Seccioacuten de 11 de octubre de 2012 -recurso de casacioacuten nordm 55522010 ndash por lo que obligado resulta remitirnos a lo en ella dicho La sentencia recurrida sentildeala que el primer acto aprobatorio del Plan Especial del Puerto de Arrecife se corresponde con el acuerdo municipal de aprobacioacuten inicial que fue adoptado el 25 de julio 2005 esto es con posterioridad a la fecha establecida en la citada disposicioacuten transitoria primera (21 de julio de 2004) Sin embargo ese criterio no es correcto pues seguacuten acabamos de ver la Disposicioacuten Transitoria Primera establece en su apartado 3 que se entenderaacute por el primer acto preparatorio formal el documento oficial de una Administracioacuten puacuteblica competente que manifieste la intencioacuten de promover la elaboracioacuten del contenido de un plan o programa y movilice para ello recursos econoacutemicos y teacutecnicos que hagan posible su presentacioacuten para su aprobacioacuten Tal enunciado no permite identificar el acuerdo de aprobacioacuten inicial con ese primer acto preparatorio a que se refiere la norma en el que se expresa la intencioacuten de promover la elaboracioacuten del contenido del Plan Especial y se liberan los recursos teacutecnicos que hagan posible la presentacioacuten para la aprobacioacuten La redaccioacuten del precepto alude a un momento anterior aqueacutel en que se produce formalmente la expresioacuten de la voluntad de elaborar el Plan o Programa y se movilizan los correspondientes recursos econoacutemicos y teacutecnicos que loacutegicamente es previo al inicio de la tramitacioacuten y al momento de la aprobacioacuten inicial Por lo general puede asimilarse al momento del encargo de la formulacioacuten del documento


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En el caso que nos ocupa debe destacarse que para la redaccioacuten del Plan Especial del Puerto de Arrecife la Autoridad Portuaria y el Ayuntamiento de Arrecife habiacutean suscrito con fecha 1 de julio de 2004 un convenio de colaboracioacuten que albergaba una encomienda de gestioacuten de acuerdo con el artiacuteculo 15 de la Ley 301992 de 26 de noviembre para la formulacioacuten y aprobacioacuten del Plan Especial instrumento previsto en el artiacuteculo 18 de la Ley 271992 de Puertos del Estado y de la Marina Mercante que era la aplicable ratione temporis Este artiacuteculo 18 de la Ley de Puertos y de la Marina Mercante en su apartado segundo atribuye a la Autoridad Portuaria la competencia para formular el Plan Especial del Puerto y a la Administracioacuten urbaniacutestica -en este caso el Ayuntamiento- su aprobacioacuten lo que significa que la Ley reserva a una entidad puacuteblica la Autoridad Portuaria las facultades de la iniciativa y formulacioacuten y en ello estriba su singularidad como hemos tenido ocasioacuten de sentildealar en sentencia de 4 de octubre de 2006 (casacioacuten 25072003 ) De esta forma como acertadamente razona el Letrado del Ayuntamiento recurrente no puede considerarse que la aprobacioacuten inicial acordada por el Ayuntamiento fuese el primer acto preparatorio formal por cuanto la formulacioacuten del Plan Especial corresponde a la Autoridad Portuaria sin cuya iniciativa el Ayuntamiento no puede iniciar siquiera la tramitacioacuten del procedimiento Las razones expuestas conducen al igual que en la citada sentencia de 11 de octubre de 2013 a la estimacioacuten del motivo de casacioacuten dado que la sentencia recurrida al afirmar que en este caso era exigible la Evaluacioacuten Ambiental Estrateacutegica ha incurrido en vulneracioacuten de lo dispuesto en la Disposicioacuten Transitoria 1ordf de la Ley 92006 de 28 de abril sobre evaluacioacuten de los efectos de determinados planes y programas en el medio ambienterdquo (FJ 2ordm) Comentario de la autora Esta Sentencia resulta de intereacutes para determinar el aacutembito de aplicacioacuten temporal de la Ley 92006 de 28 de abril sobre evaluacioacuten de los efectos de determinados planes y programas en el medio ambiente El Tribunal Supremo interpreta la disposicioacuten transitoria primera apartado 2 de esta Ley y maacutes concretamente el concepto de ldquoprimer acto preparatorio formalrdquo en ella contenido Con arreglo a la citada disposicioacuten la exigencia de evaluacioacuten ambiental estrateacutegica se aplicaraacute a los planes y programas cuyo primer acto preparatorio formal sea anterior al 21 de julio de 2004 y cuya aprobacioacuten ya sea con caraacutecter definitivo ya sea como requisito previo para su remisioacuten a las Cortes Generales o en su caso a las asambleas legislativas de las comunidades autoacutenomas se produzca con posterioridad al 21 de julio de 2006 salvo que la Administracioacuten puacuteblica competente decida caso por caso y de forma motivada que ello es inviable El Tribunal Supremo considera que el primer acto preparatorio formal no es el acuerdo de aprobacioacuten inicial sino un momento anterior aqueacutel en que se movilizan los correspondientes recursos econoacutemicos y teacutecnicos que es previo al inicio de la tramitacioacuten y al momento de la aprobacioacuten inicial y que puede asimilarse al momento del encargo de la formulacioacuten del documento

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Sentencia del Tribunal Supremo de 29 de enero de 2014 (Sala de lo Contencioso-Administrativo Seccioacuten 5ordf Ponente Eduardo Calvo Rojas) Autora Dra Luciacutea Casado Casado Profesora Titular de Derecho Administrativo de la Universitat Rovira i Virgili e investigadora del Centre drsquoEstudis de Dret Ambiental de Tarragona (CEDAT) Fuente ROJ STS 1892014 Temas Clave Red Natura 2000 Zona de Especial Proteccioacuten para las Aves Lugar de Intereacutes Comunitario Suelo no Urbanizable Suelo no Urbanizable de Especial Proteccioacuten Proyectos de Intereacutes Regional Resumen Esta sentencia resuelve el recurso de casacioacuten interpuesto por la Junta de Extremadura por los Ayuntamientos de El Gordo y Berrocalejo y por la entidad Marina Isla Valdecantildeas contra la Sentencia de la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de Extremadura de 9 de marzo de 2011 siendo parte recurrida la Asociacioacuten Ecologistas en Accioacuten-CODA La Sentencia del Tribunal Superior de Justicia estimaba el recurso contencioso-administrativo interpuesto por Ecologistas en Accioacuten contra el Decreto del Consejo de gobierno de la Junta de Extremadura 552007 de 10 de abril por el que se aprueba definitivamente el Proyecto de Intereacutes Regional promovido por Marina de Valdecantildeas SA consistente en la recalificacioacuten y ordenacioacuten de terrenos situados en el Embalse de Valdecantildeas con destino a la construccioacuten del Complejo Turiacutestico de Salud Paisajiacutestico y de Servicios Marina Isla de Valdecantildeas en los teacuterminos municipales de El Gordo y Berrocalejo en la provincia de Caacuteceres declaraba nulo de pleno derecho el mencionado Decreto y el Proyecto de Intereacutes Regional que en el mismo se aprueba definitivamente por no estar ajustados al ordenamiento juriacutedico y ordena la reposicioacuten de los terrenos a que se refieren las mencionadas actuaciones a la situacioacuten anterior a la aprobacioacuten de dicho Proyecto y los actos que se hubieran ejecutado con fundamento en el mismo Son varios los motivos de casacioacuten que formulan las partes recurrentes En primer lugar al amparo del artiacuteculo 881c) la infraccioacuten de los artiacuteculos 24 CE y 218 de la Ley de Enjuiciamiento Civil por incurrir la fundamentacioacuten de la sentencia de instancia en una contradiccioacuten interna que se califica de ldquopalmariardquo porque el fundamento decimocuarto de la sentencia recurrida admite la posibilidad de que los planes de intereacutes regional (PIR) afecten a suelo no urbanizable de especial proteccioacuten y en cambio en el fundamento decimoseacuteptimo la Sala de instancia concluye que la clasificacioacuten de los terrenos como suelo urbanizable de especial proteccioacuten implica la nulidad del Proyecto de Intereacutes Regional En segundo lugar al amparo del artiacuteculo 881d) de la LJCA la infraccioacuten de determinados preceptos del Coacutedigo Civil en cuanto a las reglas de interpretacioacuten y aplicacioacuten de normas de procedencia autonoacutemica de la Ley de Enjuiciamiento Civil en relacioacuten con la valoracioacuten de la prueba del artiacuteculo 54 y concordantes de la Ley 301992 y de la jurisprudencia que lo desarrolla de los artiacuteculos 241 y 1203 de la Constitucioacuten y 2182 de la Ley de


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Enjuiciamiento Civil por falta de motivacioacuten de la sentencia en relacioacuten con la supuesta infraccioacuten de los estaacutendares miacutenimos del artiacuteculo 74 de la de la Ley autonoacutemica 152001 de 14 de diciembre al no indicar cuaacuteles son los estaacutendares incumplidos En tercer lugar los recurrentes sostienen que la mera inclusioacuten de unos terrenos en la Red Natura 2000 no implica necesariamente su consideracioacuten como suelo no urbanizable de proteccioacuten especial o en otros teacuterminos que el reacutegimen de proteccioacuten al que estaacuten sujetos no determina su incompatibilidad con la transformacioacuten urbaniacutestica de los terrenos y la infraccioacuten del artiacuteculo 21b) del Real Decreto Legislativo 13021986 de 28 de junio de evaluacioacuten de impacto ambiental por desconocer la sentencia de instancia que la normativa especiacuteficamente aplicable a la Red Natura 2000 preveacute expresamente que pueden no existir soluciones alternativas para un determinado proyecto Por uacuteltimo se sentildeala que la sentencia incurre en contradiccioacuten porque sentildeala la falta de motivacioacuten del Proyecto de Intereacutes Regional como causa de anulabilidad para luego concluir declarando la nulidad de pleno derecho por esa misma causa El Tribunal Supremo desestima todos los motivos de casacioacuten formulados y declara no haber lugar al recurso de casacioacuten interpuesto con imposicioacuten de las costas a los recurrentes por terceras e iguales partes Destacamos los siguientes extractos ldquo(hellip) a lo largo de la fundamentacioacuten de la sentencia recurrida se explica pormenorizadamente por queacute debe considerarse insuficiente la motivacioacuten del Decreto de aprobacioacuten del Proyecto de Intereacutes Regional En particular en los fundamentos decimocuarto y decimoquinto de la sentencia la Sala de instancia despueacutes de exponer las razones de la exigencia de motivacioacuten de un instrumento de ordenacioacuten como el aquiacute controvertido explica de forma detallada la falta de motivacioacuten del Proyecto impugnado en diferentes aspectos como son los relativos a la incidencia socioeconoacutemica del PIR el cumplimiento de los estaacutendares miacutenimos establecidos en el artiacuteculo 74 de la Ley autonoacutemica 152001 el cambio de clasificacioacuten de terrenos que son suelo no urbanizable especialmente protegido y en fin el emplazamiento del Proyecto precisamente en esa zona y no en otrardquo (FJ 6ordm) ldquoEn contra de lo que aducen los recurrentes la jurisprudencia que interpreta y aplica la normativa estatal de caraacutecter baacutesico (artiacuteculo 9 de la Ley 61998 de 13 de abril) puesta en relacioacuten con las normativa comunitaria europea sobre proteccioacuten ambiental deja claramente establecido que cuando unos terrenos estaacuten sujetos alguacuten reacutegimen especial de proteccioacuten sectorial lo mismo que cuando concurren en ellos valores de los que la legislacioacuten urbaniacutestica considera merecedores de proteccioacuten resulta preceptiva su exclusioacuten del desarrollo urbano y su clasificacioacuten como suelo no urbanizable de especial proteccioacuten Una jurisprudencia muy consolidada viene declarando que el artiacuteculo 92 de la Ley 61998 de 13 de abril -incluso en el periacuteodo en el que estuvo suprimido de dicho precepto el inciso asiacute como aquellos otros que considere inadecuados para el desarrollo urbano- otorga a la Administracioacuten autora del planeamiento un margen de discrecionalidad para clasificar el terreno como suelo no urbanizable a fin de excluirlo del proceso urbanizador Ello claro es sin perjuicio de que el ejercicio que haga la Administracioacuten de ese margen de discrecionalidad queda siempre sujeto al control jurisdiccional Pueden verse en este sentido entre otras muchas nuestras sentencias de 11 de mayo de 2007 (casacioacuten 700703


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) 21 de julio de 2008 (casacioacuten 538004 ) 1 de junio de 2009 (casacioacuten 89505 ) 2 de noviembre de 2009 (casacioacuten 394605 ) 25 de marzo de 2010 (casacioacuten 563506 ) 16 de diciembre de 2010 (casacioacuten 551707 ) 22 de marzo de 2011 (casacioacuten 551607 ) 26 de abril de 2011 (casacioacuten 225207 ) y 22 de julio de 2011 (casacioacuten 425007 ) Dicho de otro modo se reconoce a la Administracioacuten un amplio margen de discrecionalidad a la hora de decidir que un terreno que anteriormente estuviese clasificado como suelo no urbanizable comuacuten pase a tener la clasificacioacuten de urbanizable a fin de hacer posible su incorporacioacuten al proceso urbanizador Las cosas son distintas cuando concurren circunstancias o estaacuten presentes valores que hacen procedente y preceptiva la clasificacioacuten del terreno como suelo no urbanizable El caso maacutes claro aunque no el uacutenico es el de los terrenos sujetos a alguacuten reacutegimen de especial proteccioacuten conforme a lo previsto en el artiacuteculo 91 de la Ley 61998 (hellip) (hellip) en el esquema de la normativa estatal baacutesica interpretada por la jurisprudencia (hellip) no hay duda de que la clasificacioacuten del terreno como suelo no urbanizable tiene caraacutecter reglado cuando concurran las circunstancias a que se refiere el artiacuteculo 91 de la Ley 61998 (es decir cuando se trate de terrenos que deban incluirse en esta clase por estar sometidos a alguacuten reacutegimen especial de proteccioacuten incompatible con su transformacioacuten de acuerdo con los planes de ordenacioacuten territorial o la legislacioacuten sectorial en razoacuten de sus valores paisajiacutesticos histoacutericos arqueoloacutegicos cientiacuteficos ambientales o culturales de riesgos naturales acreditados en el planeamiento sectorial o en funcioacuten de su sujecioacuten a limitaciones o servidumbres para la proteccioacuten del dominio puacuteblico) Pues bien la inclusioacuten de los terrenos de acuerdo con la normativa comunitaria europea en una Zona de Especial Proteccioacuten de las Aves (ZEPA) o en el aacutembito de un Lugar de Intereacutes Comunitario (LIC) y su afeccioacuten a la Red Natura 2000 comporta la sujecioacuten de esos terrenos a unos regiacutemenes de proteccioacuten que de conformidad el artiacuteculo 91 de la Ley 61998 que estamos examinando determina que sea preceptiva su clasificacioacuten como suelo no urbanizable de especial proteccioacuten Sobre esta conexioacuten o vinculacioacuten entre afeccioacuten a la Red Natura 2000 y la clasificacioacuten como suelo no urbanizable de especial proteccioacuten pueden verse entre otras nuestras sentencias de 20 de mayo de 2011 (casacioacuten 38652007) y 20 de octubre de 2011 (casacioacuten 51452007) En fin aunque no es de aplicacioacuten a este caso por razones temporales parece oportuno tambieacuten que el artiacuteculo 134 del Texto Refundido de la Ley del suelo aprobado por Real Decreto Legislativo 22008 de 20 de junio (ahora artiacuteculo 84 tras la modificacioacuten del citado texto refundido operado por la disposicioacuten final duodeacutecima de la Ley 82013 de 26 de junio de rehabilitacioacuten regeneracioacuten y renovacioacuten urbanas) si bien no se expresa ya en teacuterminos de clasificacioacuten urbaniacutestica mantiene ese principio de necesaria preservacioacuten de los valores ambientales que sean objeto de proteccioacuten y de respeto a la delimitacioacuten de los espacios naturales protegidos o espacios incluidos en la Red Natura 2000 Pero ademaacutes la clasificacioacuten reglada o ex lege del suelo no urbanizable no opera uacutenicamente respecto de aquellos terrenos a los que se refiere el artiacuteculo 91 de la Ley 61998 esto es los que estaacuten sujetos a alguacuten reacutegimen de proteccioacuten especial Como sentildeala la sentencia de esta Sala de 25 de marzo de 2010 (casacioacuten 533506) aun no concurriendo esa sujecioacuten formal a un reacutegimen de especial proteccioacuten tambieacuten es procedente la consideracioacuten de los terrenos como suelo no urbanizable cuando tal clasificacioacuten sea necesaria para salvaguardar aquellos valores paisajiacutesticos histoacutericos arqueoloacutegicos cientiacuteficos ambientales o culturales a los que alude el artiacuteculo 91 (artiacuteculo 92 de la Ley 61998 primer inciso) En este caso la consideracioacuten de suelo no urbanizable no seraacute una consecuencia directa y automaacutetica


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derivada del hecho de estar sujeto el terreno a un reacutegimen especial de proteccioacuten -supuesto del artiacuteculo 91- sino que requeriraacute una ponderacioacuten de los valores y circunstancias concurrentes lo que inevitablemente comporta un cierto margen de apreciacioacuten pero la clasificacioacuten como suelo no urbanizable no es aquiacute discrecional sino reglada de modo que si se constata que concurren tales valores seraacute preceptivo asignar al terreno tal clasificacioacuten En fin como tuvimos ocasioacuten de recordar en dos sentencias dictadas por esta Sala con fecha 8 de abril de 2013 (recursos de casacioacuten 70312009 y 43782010 ) en ese esquema establecido en la normativa estatal -que dado su caraacutecter de norma baacutesica es de obligada observancia- deben encontrar acomodo las diversas categoriacuteas de suelo no urbanizable que contemple la legislacioacuten urbaniacutestica (autonoacutemica) aunque eacutesta utilice una sistemaacutetica distinta a la de aqueacutella (hellip) como si fueran equivalentes supuestos en los que la clasificacioacuten de suelo no urbanizable es reglada (no urbanizable de especial proteccioacuten) junto a otros en los que es discrecional (no urbanizable comuacuten)rdquo (FJ 9ordm) Comentario de la autora La Sentencia objeto de comentario constituye un logro muy importante desde la perspectiva de proteccioacuten del medio ambiente ya que excluye del desarrollo urbano a aquellos terrenos que estaacuten sujetos a alguacuten reacutegimen especial de proteccioacuten sectorial y determina su preceptiva clasificacioacuten como suelo no urbanizable de especial proteccioacuten En este caso el complejo urbaniacutestico objeto de litigio se ubicaba en una isla del Embalse de Valdecantildeas en Caacuteceres en terrenos incluidos en la Red Natura 2000 La cuestioacuten central objeto de anaacutelisis en la Sentencia es si la inclusioacuten de estos terrenos en la Red Natura 2000 implica necesariamente su consideracioacuten como suelo no urbanizable de proteccioacuten especial Se trata en definitiva de determinar si el reacutegimen de proteccioacuten al que estaacuten sujetos determina o no su incompatibilidad con la transformacioacuten urbaniacutestica de los terrenos El Tribunal Supremo confirma la Sentencia del Tribunal Superior de Justicia de Extremadura de 9 de marzo de 2011 que estima el recurso contencioso-administrativo interpuesto por Ecologistas en Accioacuten contra el Decreto del Consejo de gobierno de la Junta de Extremadura 552007 de 10 de abril por el que se aprueba definitivamente el Proyecto de Intereacutes Regional promovido por Marina de Valdecantildeas SA declarando nulo de pleno derecho el mencionado Decreto y el Proyecto de Intereacutes Regional que en el mismo se aprueba definitivamente por no estar ajustados al ordenamiento juriacutedico y ordenando la reposicioacuten de los terrenos a que se refieren las mencionadas actuaciones a la situacioacuten anterior a la aprobacioacuten de dicho Proyecto y los actos que se hubieran ejecutado con fundamento en el mismo Lo maacutes destacable de la Sentencia es el caraacutecter reglado que el Tribunal Supremo atribuye a la clasificacioacuten de un terreno como suelo no urbanizable cuando esteacute sometido a alguacuten reacutegimen especial de proteccioacuten incompatible con su transformacioacuten en razoacuten de sus valores paisajiacutesticos histoacutericos arqueoloacutegicos cientiacuteficos ambientales o culturales de riesgos naturales acreditados en el planeamiento sectorial o en funcioacuten de su sujecioacuten a limitaciones o servidumbres para la proteccioacuten del dominio puacuteblico En aplicacioacuten de este criterio determina que es preceptiva la clasificacioacuten como suelo no urbanizable de especial proteccioacuten de aquellos terrenos que como sucediacutea en el caso concreto estaban ubicados en una Zona de Especial Proteccioacuten de las Aves o en el aacutembito de un Lugar de Intereacutes Comunitario y afectaban a la Red Natura 2000 Es maacutes el Tribunal Supremo considera que aun cuando se tratase de terrenos no sujetos formalmente a un reacutegimen de proteccioacuten


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especial tambieacuten seriacutea preceptiva su clasificacioacuten como suelo no urbanizable cuando fuera necesaria para salvaguardar sus valores paisajiacutesticos histoacutericos arqueoloacutegicos cientiacuteficos ambientales o culturales si se constata que concurren tales valores Resulta en consecuencia necesaria la preservacioacuten de los valores ambientales de estos terrenos que quedan excluidos del desarrollo urbano Esta Sentencia ha originado reacciones diversas Por una parte las asociaciones ecologistas se felicitan por su resultado aunque denuncian la larga duracioacuten del conflicto ante los tribunales (8 antildeos) circunstancia que ha provocado que parte del complejo esteacute construido (asiacute lo hace Ecologistas en Accioacuten (httpwwwecologistasenaccionorgarticle27375html) Por otra la Junta de Extremadura en una nota de prensa anuncia que estudia impugnar ante el Tribunal Constitucional esta Sentencia con el fin de agotar todas las viacuteas de impugnacioacuten que el ordenamiento juriacutedico ofrece (httpwwwgobexessalaprensaviewpresspressdetallephpid=12099)

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Tribunal Superior de Justicia (TSJ)

Castilla y Leoacuten

Publicado en Actualidad Juriacutedica Ambiental el 20 de marzo de 2014 Sentencia del Tribunal Superior de Justicia de Castilla y Leoacuten (Sede de Valladolid) de 5 de diciembre de 2013 (Sala de lo Contencioso Administrativo Seccioacuten 2ordf Ponente Luis Miguel Blanco Domiacutenguez) Autora Eva Blasco Hedo Responsable del Aacuterea de Formacioacuten e Investigacioacuten del Centro Internacional de Estudios de Derecho Ambiental (CIEDA-CIEMAT) Fuente ROJ STSJ CL 53762013 Temas Clave Residuos Centro de transferencia de residuos Uso excepcional en suelo ruacutestico Intereacutes puacuteblico Resumen La Sala conoce del recurso de apelacioacuten formulado por la entidad mercantil ldquoTrasan SLrdquo y la Junta de Castilla y leoacuten frente a la sentencia dictada por el Juzgado de lo Contencioso Administrativo Nordm 2 de Valladolid que a su vez estimoacute el recurso interpuesto por la mercantil ldquoGranja Pinilla SLrdquo contra la desestimacioacuten por silencio administrativo del recurso de alzada interpuesto frente a la Resolucioacuten de 25 de mayo de 2010 de la Comisioacuten Territorial de Urbanismo de la Junta de Castilla y Leoacuten en Valladolid por la que se otorgoacute autorizacioacuten de uso excepcional en suelo ruacutestico al centro de transferencias de residuos promovido por la entidad mercantil ldquoTrasan SLrdquo sito en la CN-601 km 1588 del teacutermino municipal de Alcazareacuten (Valladolid) Las partes recurrentes se basan en las siguientes alegaciones Existencia de un intereacutes puacuteblico en este tipo de instalaciones con independencia de su ubicacioacuten Aprovechamiento de unas antiguas instalaciones de resinera para la realizacioacuten del proyecto Se facilita el traslado de residuos a las pequentildeas y medianas empresas ubicadas en la zona Idoneidad de la ubicacioacuten de la parcela que ademaacutes de ser suelo urbanizable no delimitado aparece como reserva de poliacutegono industrial en las Normas Urbaniacutesticas del municipio Existencia de informes favorables de otras Administraciones La Sala se centra en dos extremos Si la planta de transferencia puede instalarse en suelo ruacutestico en los teacuterminos de la autorizacioacuten concedida y si ha resultado acreditada la existencia de un intereacutes puacuteblico para poder autorizar el uso excepcional en esta clase de suelo De conformidad con el contenido de los artiacuteculos 57 a 65 del Reglamento de Urbanismo de Castilla y Leoacuten la Sala desmonta uno por uno los argumentos esgrimidos por los recurrentes basaacutendose fundamentalmente en la ausencia de justificacioacuten del intereacutes puacuteblico y de la necesidad de la ubicacioacuten en suelo ruacutestico Puntualiza que una reserva de poliacutegono industrial de nada sirve hasta que no se apruebe el instrumento de planeamiento


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correspondiente y antildeade que la instalacioacuten se ubicariacutea a menos de un Km del nuacutecleo urbano lo que resultariacutea peligroso incluso para las propias industrias que hay en la zona esencialmente agriacutecolas por lo que ademaacutes sus residuos no son industriales Todo ello conduce a la desestimacioacuten del recurso planteado Destacamos los siguientes extractos ldquo(hellip) Tanto la Ley de Urbanismo de Castilla y Leoacuten como su Reglamento ldquoexigen de forma imperativa y a modo de premisa ineludible que junto con la solicitud de autorizacioacuten excepcional se acompantildee documentacioacuten que acredite o justifique las especiacuteficas circunstancias de intereacutes puacuteblico que aconsejen el otorgamiento de uso excepcional y de la necesidad de emplazamiento en suelo ruacutesticordquo Por lo tanto y a partir de esa afirmacioacuten que compartimos hay que concluir que no es suficiente con alegar como hace la Administracioacuten demandada que el intereacutes puacuteblico estaacute en la necesidad de este tipo de instalaciones independientemente de su ubicacioacuten o que existe un intereacutes en fomentar el reciclaje reutilizacioacuten y valorizacioacuten de los residuos con arreglo a la Ley 101998 de 21 de abril de residuos (hoy sustituida por la Ley 222011 de 28 de julio de residuos y suelos contaminantes) porque lo que se discute no es el intereacutes puacuteblico de la instalacioacuten en siacute sino su concreta ubicacioacuten (en suelo ruacutestico donde ese uso se considera excepcional) y de ahiacute la necesidad de la justificacioacuten que exige la Juzgadora a quo (hellip)rdquo ldquo(hellip) La instalacioacuten debe hacerse en el suelo correspondiente que en principio deberiacutea ser suelo de uso industrial y si se pretende su ubicacioacuten en un suelo ruacutestico donde como se ha dicho es un uso excepcional entonces seraacute necesario cumplir las exigencias legales tal y como razona la Sentencia recurrida y que pasan por justificar en concreto el intereacutes puacuteblico concurrente y la necesidad de su instalacioacuten en ese suelo (hellip)rdquo Comentario de la Autora El contenido de esta sentencia induce a reflexionar sobre el concepto de intereacutes puacuteblico que no debe servir de comodiacuten para autorizar todo tipo de instalaciones y facilitar su ubicacioacuten independientemente de cuaacutel sea la clasificacioacuten del suelo en que se pretenden construir Es cierto que un centro de transferencia de residuos compagina con los fines ambientales de reciclaje reutilizacioacuten y valorizacioacuten lo que no significa que disponga de viacutea libre para instalarse en cualquier sitio En este caso la Sala no ha apreciado la necesidad de su emplazamiento en suelo ruacutestico al no concurrir el grado de excepcionalidad del uso

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Sentencia del Tribunal Superior de Justicia de Castilla y Leoacuten (Sede de Valladolid) de 4 de diciembre de 2013 (Sala de lo Contencioso Administrativo Seccioacuten 2ordf Ponente Ramoacuten Sastre Legido) Autora Eva Blasco Hedo Responsable del Aacuterea de Formacioacuten e Investigacioacuten del Centro Internacional de Estudios de Derecho Ambiental (CIEDA-CIEMAT) Fuente ROJ STSJ CL 56412013 Temas Clave Urbanismo Plan Parcial Traacutemite de consulta Evaluacioacuten de planes y programas sobre el medio ambiente Instrumento de planeamiento urbaniacutestico Resumen La representacioacuten procesal de la Federacioacuten de Ecologistas en Accioacuten de Castilla y Leoacuten impugna en el presente recurso contencioso-administrativo el Acuerdo de 30 de junio de 2009 de la Comisioacuten Territorial de Urbanismo (CTU) de Valladolid por el que se aprueba definitivamente el Plan Parcial Camino de Santa Mariacutea de Aldeamayor de San Martiacuten (Valladolid) a traveacutes del cual pretende que se declare la nulidad de ese Acuerdo Los motivos esgrimidos por la parte actora y que son examinados por la Sala se fundamentan en la siguiente argumentacioacuten 1ordm- Omisioacuten del traacutemite de consulta previsto en el art 148 de la Ley de Urbanismo de Castilla y Leoacuten con la propuesta de sectorizacioacuten La Sala lo rechaza basaacutendose en que este tipo de consulta urbaniacutestica se establece como derecho y no como obligacioacuten al margen de sentildealar que para el desarrollo del suelo urbanizable no delimitado (SUND) mediante el correspondiente Plan Parcial no se exige en la normativa urbaniacutestica autonoacutemica un traacutemite previo de sectorizacioacuten 2ordm- Vulneracioacuten de la Ley estatal 92006 de 28 de abril sobre Evaluacioacuten de los efectos de determinados planes y programas en el medio ambiente por no haberse sometido la sectorizacioacuten del SUND a esa evaluacioacuten preceptiva maacutexime cuando el Plan parcial aprobado teniacutea a su entender la categoriacutea de ldquoProyectordquo y la citada sectorizacioacuten la naturaleza de ldquoPlanes y programasrdquo Motivo que tambieacuten es rechazado por la Sala al considerar que el Plan Parcial aprobado no es un Proyecto ni a efectos ambientales ni a efectos urbaniacutesticos sino un instrumento de planeamiento urbaniacutestico En esta liacutenea la Sala considera que al tratarse de un Plan Parcial que desarrolla SUND y haberse sometido al traacutemite de EIA con anterioridad a su aprobacioacuten se ha respetado la normativa maacutexime cuando existe Declaracioacuten de Impacto Ambiental favorable de 3 de septiembre de 2007 Argumentacioacuten de la que discrepa una de las componentes de la Sala a traveacutes de la emisioacuten de un Voto Particular Se basa fundamentalmente en que parte de los terrenos que integran el sector litigioso se incluyen dentro del LIC ldquoSalguumleros de Aldeamayorrdquo incluidos en Red Natura 2000 y otra parte importante es colindante Ademaacutes en el emplazamiento del sector se encuentra parte de la viacutea pecuaria ldquoCordel de Merinasrdquo y colinda con el ASVE


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ldquoZanja de la Salrdquo De conformidad con el contenido de la STC de 9 de mayo de 2013 de la STJUE de 22 de septiembre de 2011 y de la normativa prevista en los arts 2 y 3 de la Ley 92006 llega a la conclusioacuten de que el Plan parcial como puede afectar a un LIC no solo debe someterse a evaluacioacuten de impacto ambiental de proyectos sino que tambieacuten deberiacutea haberse sometido y con caraacutecter previo a evaluacioacuten ambiental estrateacutegica Todo ello al amparo de lo dispuesto en el apartado b) del art 32 de la Ley 92006 y conforme a la normativa reguladora de la Red Natura 2000 incluido el contenido del art 45 de la Ley 422007 de 13 de diciembre de Patrimonio Natural y de la Biodiversidad 3ordm- El Plan Parcial al tratarse concretamente de un ldquoAacuterea de Urbanizacioacuten Autoacutenomardquo incumple los preceptos que cita de las Directrices de Ordenacioacuten de Aacutembito Subregional de Valladolid y entorno aprobadas por Decreto de la Junta de Castilla y Leoacuten 2062001 de 2 de agosto La Sala una vez aclarado el aacutembito al que se refiere el Plan Parcial que no cuestiona que se trate de una urbanizacioacuten autoacutenoma lo cierto es que da la razoacuten en este caso a la Fundacioacuten Ecologista por no haberse cumplido con plenas garantiacuteas y de forma autoacutenoma el abastecimiento de agua de la propia urbanizacioacuten Al efecto la Sala acuerda la nulidad de pleno derecho del acuerdo impugnado 4ordm- Ilegalidad del Acuerdo por no haberse justificado la necesidad de maacutes viviendas en la zona En tal sentido la Sala corrobora la nulidad del Acuerdo impugnado por resultar injustificada la necesidad de las 4969 nuevas viviendas que se contemplan en el Plan Parcial teniendo en cuenta que no existe intereacutes urbaniacutestico debido a la gran cantidad de viviendas existentes en la zona colindante al sector litigioso ldquocuyo elevado coste de mantenimiento de servicios debe soportar el Ayuntamientordquo 5ordm- Por uacuteltimo la Sala avala su argumentacioacuten para estimar iacutentegramente el recurso a traveacutes del examen de la normativa urbaniacutestica aplicable al caso En tal sentido considera que el Plan Parcial no atiende a los principios baacutesicos de desarrollo territorial y urbano sostenible ni a los criterios baacutesicos de utilizacioacuten del suelo Nos aclara la trascendencia de que el suelo urbanizable no delimitado previsto en el PGOU de Aldeamayor de San Martiacuten se encontrara en ldquosituacioacuten de suelo ruralrdquo por tanto con un valor ambiental En definitiva la Sala considera que el Acuerdo recurrido no ha justificado que fuera necesario desarrollar el sector ni tampoco la conveniencia de la transformacioacuten urbaniacutestica de los terrenos La insuficiencia de la memoria vinculante unido a los datos mencionados por la Junta de Compensacioacuten no han servido para justificar la necesidad de 4969 viviendas maacutes Destacamos los siguientes extractos - En relacioacuten con el segundo motivo ldquo(hellip) Ha de desestimarse esta alegacioacuten de la parte actora toda vez que a) No se exige en la legislacioacuten urbaniacutestica de Castilla y Leoacuten una sectorizacioacuten previa al Plan Parcial respectivo para desarrollar el SUND previsto en el planeamiento general como antes se ha puesto de manifiesto b) el Plan Parcial aprobado por la CTU de Valladolid aquiacute impugnado no es un Proyecto ni a efectos ambientales ni a efectos urbaniacutesticos toda vez que es un instrumento de planeamiento urbaniacutestico ( art 33 LUCyL ) y c) la sectorizacioacuten del SUND no es un Plan ni un programa a los efectos del art 2 de la mencionada Ley 92006 toda vez que sin necesidad de mayores precisiones no se desarrolla por medio de un conjunto de proyectos pues el Plan Parcial litigioso ni es un proyecto ni es desarrollo de una previa sectorizacioacuten como se ha reiterado


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No se acreditan por la actora las infracciones que se alegan en la demanda respecto de esa DIA favorable debiendo resaltarse a) que la recurrente pudo formular alegaciones en el traacutemite de informacioacuten puacuteblica del estudio de impacto ambiental del Plan Parcial litigioso lo que no hizo y b) que la parte recurrente renuncioacute a la prueba pericial propuesta en su diacutea en el periodo de prueba del proceso (hellip)rdquo Respecto al voto particular ldquo(hellip) Por tanto se ha vulnerado lo establecido en el art 3 de la Ley 92006 que conforme a su Disposicioacuten Final tercera tiene caraacutecter de legislacioacuten baacutesica al amparo de lo dispuesto en el artiacuteculo 1491 23 de la Constitucioacuten excepto su tiacutetulo III y que resulta de aplicacioacuten y el art 151 del Real Decreto Legislativo 12008 por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Suelo que tiene tambieacuten el mismo caraacutecter (Disposicioacuten final primera ) dado que el Plan Parcial de que se trata ha sido sometido a la evaluacioacuten ambiental de proyectos regulada en el Real Decreto Legislativo 13021986 de 28 de junio de Evaluacioacuten de Impacto Ambiental modificado por la Ley 62001 de 8 de mayo (derogado por el Real Decreto Legislativo 12008 de 11 de enero por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Evaluacioacuten de Impacto Ambiental de proyectos) que es distinta a la Evaluacioacuten Ambiental estrateacutegica la cual ha de preceder a aquella y que no son incompatibles sino independientes Asiacute resulta de la Disposicioacuten Adicional Tercera de esa Ley 92006 y tambieacuten del artiacuteculo 151 de la Ley de Suelo 82007 y del Texto refundido de 20 de junio de 2008 Por tanto no se trata de que se realicen dos evaluaciones ambientales sino que se realice la que establece la Ley En este caso al tratarse de un plan la contemplada en la Ley 92006 con arreglo al procedimiento en ella establecido en los arts 7 y siguientes teniendo en cuenta lo establecido en el art 45 de la Ley 422007 de 13 de diciembre Por otro lado entiendo discrepando del criterio mayoritario que al no haber sido sometido el Plan Parcial a Evaluacioacuten de Impacto Ambiental con arreglo al procedimiento legalmente establecido es a la Administracioacuten y no a la parte recurrente a la que le correspondiacutea acreditar que pese a no haber seguido el procedimiento que correspondiacutea se habiacutean cumplido en la DIA efectuada todas las exigencias contenidas en la Ley 92006 y en la Ley 422007 lo que no ha hecho (hellip)rdquo - En relacioacuten con el tercer motivo ldquo(hellip) Seraacute condicioacuten imprescindible para la aprobacioacuten de las Aacutereas de Urbanizacioacuten Autoacutenoma exteriores al sistema urbano continuo resolver con plenas garantiacuteas y de forma autoacutenoma su propio abastecimiento de agua con las garantiacuteas de caudal y calidad exigibles conforme con las normativas en vigor y teniendo en cuenta las nuevas tendencias comunitarias europeas Tambieacuten en el mencionado art 156 PGOU se exige como antes se ha dicho que esas aacutereas han de resolver de forma autoacutenoma los servicios urbaniacutesticos sin conectar con las redes municipales Y esto aquiacute no se cumple pues se contempla en el Plan Parcial -paacutegs 93 y ss de la Memoria Vinculante- que el abastecimiento de agua potable para las viviendas se resolveraacute desde la Urbanizacioacuten Aldeamayor Golf colindante al oeste con este Plan Parcial para lo que es preciso ampliar sus instalaciones potabilizacioacuten almacenamiento y regulacioacuten para acoger las demandas previstas en las dos urbanizaciones Y se antildeade que el suministro por tanto se realizaraacute desde los depoacutesitos de la propia ETAP con la ampliacioacuten necesaria (hellip)rdquo -En relacioacuten con el cuarto motivo ldquo(hellip) El planeamiento urbaniacutestico tendraacute como objeto resolver las necesidades del suelo residencial dotacional industrial y de servicios que se deriven de las caracteriacutesticas especiacuteficas del propio municipio objetivo que en este caso no


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se ha motivado ni justificado que se cumpla (STSJ 44113) Por ello entiende que ni los intereses urbaniacutesticos pueden prevalecer sobre los ambientales ni aquellos estaacuten justificados en una zona donde no se requiere maacutes viviendas teniendo en cuenta entre otros aspectos la cantidad de viviendas a la venta existentes en la zona colindante al sector litigioso ndashAldeamayor Golf- y cuyo elevado coste de mantenimiento de servicios debe soportar el Ayuntamiento (hellip)rdquo - En relacioacuten con el quinto motivo ldquo(hellip) Asiacute las cosas y no sin antes sentildealar que no se discute que los propietarios de suelo urbanizable no delimitado tienen ademaacutes del derecho a usar disfrutar y disponer de sus terrenos conforme a la naturaleza ruacutestica de los mismos el de promover su urbanizacioacuten presentando al Ayuntamiento un Plan Parcial que establezca su ordenacioacuten detallada - artiacuteculo 194 LUCyL - derecho a promover su urbanizacioacuten que obviamente ha de sujetarse al cumplimiento de los requisitos legalmente establecidos es momento de subrayar que en el Acuerdo recurrido no se ha justificado en absoluto la conveniencia de desarrollar el sector como exige el 464 LUCyL -o la conveniencia de la transformacioacuten urbaniacutestica de los terrenos ndash artiacuteculo 1411b ) RUCyL- y maacutes en particular que no se ha justificado que exista en Aldeamayor de San Martiacuten la necesidad de ampliar el suelo -previsto en el PGOU como urbanizable no delimitado como se ha reiterado con destino residencial y especialmente que sea necesaria la construccioacuten de 4969 viviendas maacutes(hellip)rdquo Comentario de la Autora A traveacutes de esta sentencia se pone de relieve que no debe olvidarse la realidad de la que se parte que no es otra que la previsioacuten de la construccioacuten de casi 5000 viviendas a traveacutes de un urbanismo expansivo que pretende ldquourbanizar el campordquo mediante la modificacioacuten de la clasificacioacuten de los terrenos para su posterior ocupacioacuten Lo que se pone en tela de juicio no es la necesidad de ordenacioacuten de los lugares sino si en este caso resultaba conveniente la transformacioacuten urbaniacutestica de los terrenos de un sector parte de cuya superficie se integra en Red Natura 2000 Esta transformacioacuten urbana intensa y dispersa ni estaba justificada ni resultaba conveniente de ahiacute la nulidad del acuerdo Resulta necesario controlar el crecimiento urbano dentro de los paraacutemetros del desarrollo equilibrado y sostenible del territorio que incluye la proteccioacuten de la naturaleza y el patrimonio cultural Recordemos que la Ley 92006 de 28 de abril sobre evaluacioacuten de los efectos de determinados planes y programas en el medio ambiente ha sido derogada por la Ley 212013 de 9 de diciembre de evaluacioacuten ambiental (BOE nuacutem 296 de 11 de diciembre de 2013

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Comunidad Valenciana


Sentencia del Tribunal Superior de Justicia de la Comunidad Valenciana de 6 de noviembre de 2013 (Sala de lo Contencioso Administrativo Seccioacuten 1ordf Ponente Estrella Blanes Rodriacuteguez) Autora Eva Blasco Hedo Responsable del Aacuterea de Formacioacuten e Investigacioacuten del Centro Internacional de Estudios de Derecho Ambiental (CIEDA-CIEMAT) Fuente STSJ CV 58342013 Temas Clave Suelo no urbanizable protegido Humedales Marjal de Nules Burriana Ilegalidad de la construccioacuten Restauracioacuten de la legalidad urbaniacutestica Resumen El presente recurso contencioso administrativo deviene del Acuerdo de desestimacioacuten de un recurso de alzada interpuesto por un particular contra la Resolucioacuten de la Conselleriacutea de Medio Ambiente Agua Urbanismo y Vivienda de la Generalitat Valenciana de fecha 26 de octubre de 2009 por el que se ordena la restauracioacuten de la legalidad urbaniacutestica respecto de una construccioacuten auxiliar en suelo no urbanizable protegido marjal Nules-Burriana sin licencia municipal La Sala desestima iacutentegramente el recurso planteado al considerar que el Marjal de Nules Burriana constituye una zona huacutemeda por sus caracteriacutesticas especiacuteficas independientemente del momento en el que fuera catalogada por lo que trataacutendose de un suelo no urbanizable protegido en el que las construcciones ejecutadas no son legalizables la Administracioacuten estaacute obligada a restaurar la legalidad urbaniacutestica El fallo desestimatorio se basa en los siguientes extremos -Improcedencia de la medida cautelar de suspensioacuten del acto administrativo impugnado porque lo que se persigue con ella es el aseguramiento de la efectividad de la sentencia y no otra cuestioacuten -La previsibilidad futura de una modificacioacuten del planeamiento urbaniacutestico de Nules no determina la disconformidad a derecho de la resolucioacuten impugnada y ni siquiera comportariacutea una posterior legalizacioacuten de la edificacioacuten ilegalmente construida aun cuando se adecuara al nuevo planeamiento -El reacutegimen juriacutedico de los Humedales su definicioacuten y la regulacioacuten de las actividades que afecten a estas zonas -Naturaleza juriacutedica del Cataacutelogo de Zonas Huacutemedas y la clase de terrenos que reuacutenen las caracteriacutesticas teacutecnicas que determinan su inclusioacuten en eacutel La Sala a traveacutes de la documentacioacuten teacutecnica aportada entiende que desde el punto de vista morfoloacutegico


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geoloacutegico y sedimentoloacutegico los terrenos incluidos en el cataacutelogo del marjal de Nules-Burriana constituyen una zona huacutemeda indiscutible Ademaacutes el marjal es un Lugar de intereacutes comunitario -Desde la perspectiva urbaniacutestica la Administracioacuten debe clasificar los terrenos afectados como suelo no urbanizable de especial proteccioacuten y adoptar las medidas precisas que garanticen su conservacioacuten y mantenimiento de los valores medioambientales Destacamos los siguientes extractos ldquo(hellip) El Tribunal Supremo tiene manifestado que la liacutenea jurisprudencial que proclamoacute tiempo atraacutes el principio de proporcionalidad o menor demolicioacuten en materia de disciplina urbaniacutestica ha sido superada por una nueva corriente de jurisprudencia que subraya el caraacutecter preceptivo y no facultativo de la demolicioacuten como medida restauradora de los valores infringidos por la conducta iliacutecitamente realizada en particular cuando se trata de suelos especialmente protegidos por su valores ecoloacutegicos y medioambientales en los que estaacuten prohibidos las edificaciones destinadas a usos residenciales en cuyo caso la demolicioacuten resulta una consecuencia obligada de la imposibilidad de legalizacioacuten pues es la Administracioacuten la que estaacute obligada a restaurar la realidad fiacutesica alterada o transformada por medio de la accioacuten ilegal y a la defensa de los valores protegidos con motivo de las clasificaciones y calificaciones urbaniacutesticas de manera que no existe la posibilidad de optar entre dos o maacutes medios distintos y no es por tanto aplicable el principio de proporcionalidad (hellip)rdquo ldquo(hellip) En cuanto al concepto de humedal o zona huacutemeda la legislacioacuten autonoacutemica valenciana opta por una definicioacuten de humedal inspirada en la establecida por la Convencioacuten de Ramsar e ideacutentica a la contenida en el reglamento estatal de dominio puacuteblico hidraacuteulico Asiacute el artiacuteculo 15 de la Ley 111994 de 27 de diciembre de la Generalitat Valenciana de Espacios Naturales Protegidos de la Comunidad Valenciana establece que se entenderaacute por zonas huacutemedas a efectos de la presente ley las marismas marjales turberas o aguas rasas ya sean permanentes o temporales de aguas estancadas o corrientes dulces salobres o salinas naturales o artificialesrdquo (hellip)rdquo ldquo(hellip) Los marjales nuestras zonas huacutemedas por excelencia son ecosistemas formados a partir de antiguas albuferas separadas por el mar por cordones litorales (restingas) que con el tiempo se han ido rellenando tanto por aportes fluviales como por la propia accioacuten del hombre formando un ambiente maacutes o menos encharcadizo con un nivel freaacutetico proacuteximo a la superficie y que en condiciones naturalesiexcl se caracteriza por unos procesos geomorfoloacutegicos hidroloacutegicos edafoloacutegicos y ecoloacutegicos especiacuteficos La historia agraria pasada y presente demuestra que los terrenos en cuestioacuten forman un sistema agroambiental marjalero en el que perviven elementos morfoloacutegicos caracteriacutesticos de estos paisajes agrarios sequiols canales de drenaje parcelario estrecho y rectangular cultivos adaptados a la zona huacutemeda etc (hellip)rdquo ldquo(hellip) En el plano urbaniacutetico de acuerdo con el artiacuteculo 15 de la ley 111994 de 27 de diciembre la Administracioacuten urbaniacutestica debe clasificar los terrenos afectados como suelo no urbanizable de especial proteccioacuten y debe tambieacuten exigir en toda actuacioacuten que se


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someta a su control o tutela administrativa la adopcioacuten de cuantas garantiacuteas sean precisas para la conservacioacuten y el mantenimiento de los valores medioambientales Por tanto toda disposicioacuten de un instrumento de planeamiento que contravenga lo establecido en el artiacuteculo 15 de la ley 111994 de 27 de diciembre deberaacute ser considerada por ello contraria al ordenamiento juriacutedico (hellip)rdquo Comentario de la Autora De la lectura de esta sentencia la conclusioacuten a la que llegamos es que la Administracioacuten tiene el deber de preservar las zonas huacutemedas de actividades que puedan provocar su degradacioacuten maacutexime trataacutendose de actuaciones urbaniacutesticas ilegales que se ubican en suelo no urbanizable protegido y que en uacuteltimo extremo ni tan siquiera son legalizables Estos ecosistemas merecen ser protegidos tanto desde una perspectiva medioambiental como urbaniacutestica que responda a los requerimientos de un desarrollo sostenible Recordemos que el suelo es un recurso econoacutemico pero tambieacuten un recurso natural escaso y no renovable

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Regioacuten de Murcia

Publicado en Actualidad Juriacutedica Ambiental el 6 de marzo de 2014 Sentencia del Tribunal Superior de Justicia de Murcia de 17 de octubre de 2013 (Sala de lo Contencioso Administrativo Seccioacuten 2ordf Ponente Leonor Alonso Diacuteaz-Marta) Autora Eva Blasco Hedo Responsable del Aacuterea de Formacioacuten e Investigacioacuten del Centro Internacional de Estudios de Derecho Ambiental (CIEDA-CIEMAT) Fuente STSJ MU 26172013 Temas Clave Dominio puacuteblico mariacutetimo terrestre Costas Deslinde administrativo Recuperacioacuten posesoria de oficio Resumen La Sala examina en este supuesto concreto el recurso contencioso administrativo frente a la resolucioacuten de la Direccioacuten General de Sostenibilidad de la Costa y del Mar del Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino de 24 de septiembre de 2009 que desestima el recurso de alzada interpuesto por la recurrente contra la resolucioacuten de la Demarcacioacuten en Costas en Murcia de 28 de febrero de 2008 por la que se resuelve recuperar de oficio la posesioacuten del dominio puacuteblico mariacutetimo-terrestre ocupado por una edificacioacuten destinada a vivienda y restaurante ubicada en la Playa de Bolnuevo teacutermino municipal de Mazarroacuten Murcia La recurrente fundamenta su recurso en que la Ley de Costas no puede ser aplicada con caraacutecter retroactivo maacutexime cuando la construccioacuten reuniacutea todos los requisitos legales y contaba con todos los permisos y autorizaciones necesarias ya en el antildeo 1965 incluso con anterioridad a la Ley de Costas de 1969 La Administracioacuten recurrida basa su argumentacioacuten en la existencia de un deslinde firme aprobado por Orden Ministerial de 19 de julio de 1995 que incluye el terreno cuestionado como demanial por lo que estaacute legitimada para ejercitar su recuperacioacuten posesoria de oficio maacutexime trataacutendose de un terreno comprendido en la zona mariacutetimo-terrestre El Letrado del Estado insiste en que la recuperacioacuten se fundamenta en el art 10 de la Ley de Costas y en la aplicacioacuten retroactiva de la propia norma al amparo de lo establecido en la STC 1491991 que declara la constitucionalidad de su DT1ordf En primer lugar la Sala a traveacutes de la prueba documental practicada determina el historial de la finca desde su compra en fecha 19 de febrero de 1965 descrita como trozo de tierra de secano paraje de los Algarbes teacutermino de Mazarroacuten de 6 aacutereas y 15 centiaacutereas Justifica la procedencia de la recuperacioacuten de oficio del dominio puacuteblico mariacutetimo-terrestre al haberse demostrado que la vivienda y el restaurante de la recurrente estaacuten en la arena de la playa y haber sido afectadas dichas construcciones por el deslinde aprobado por OM de 19 de julio de 1995 que es firme por lo que no cabe su impugnacioacuten indirecta Por lo que se refiere a la aplicacioacuten retroactiva de la Ley de Costas basa su argumentacioacuten en el


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contenido de las SSTS de 21 de mayo y 27 de septiembre de 2008 En definitiva desestima el recurso planteado al apreciar que el acto impugnado es conforme a derecho Destacamos los siguientes extractos ldquo(hellip)Debemos destacar que de la documentacioacuten aportada no consta que las instalaciones cuenten con la autorizacioacuten o concesioacuten exigibles con arreglo a la legislacioacuten de costas entonces vigente La inscripcioacuten maacutes antigua de una construccioacuten en esos terrenos es de 1962 por lo que es evidente que para la realizacioacuten de las obras que efectuaron los padres de la recurrente en 1965 no solo necesitaba la licencia del Ayuntamiento Pese a que la edificacioacuten sea anterior a la Ley de Costas de 1969 como dice la recurrente debe tenerse en cuenta lo dispuesto en la Disposicioacuten Transitoria Primera de la Ley de Costas y la Transitoria Primera del RD 10831980 de 23 de mayo por el que se aprobaba el Reglamento para la ejecucioacuten de la Ley 281969 de 26 de abril sobre Costas que estableciacutea el plazo de un antildeo para que todos los titulares de obras construcciones e instalaciones efectuadas con anterioridad a la vigencia de dicha norma que no tuvieran concesioacuten o autorizacioacuten sobre bienes de dominio puacuteblico pudieran solicitar la legalizacioacuten de aquellas Sin que conste que la recurrente o Don Luis Pablo y su esposa hicieran nada al respecto En atencioacuten a lo expuesto procede desestimar el recurso sentildealando que la legalizacioacuten de la construccioacuten es una mera posibilidad incierta que pasa por el otorgamiento de una concesioacuten por razones de intereacutes puacuteblico que previene la Disposicioacuten Adicional 4ordf1 de la propia Ley de Costas Intereacutes puacuteblico que no nos consta si se ha acreditado ante la Demarcacioacuten y al que ninguna referencia hace la recurrente en su demanda (hellip)rdquo Comentario de la Autora En la sentencia que hemos examinado lo que en realidad se discute es el alcance de la aplicacioacuten de la Disposicioacuten Transitoria Primera 3 de la ley Costas de 28 de julio de 1988 en relacioacuten con los deslindes del dominio puacuteblico mariacutetimo-terrestre que no hubieran sido practicados a su entrada en vigor y las consecuencias para titulares de derechos de propiedad inscritos en el Registro de la Propiedad El hecho de que exista una inscripcioacuten registral a favor del derecho de propiedad de la recurrente en modo alguno es obstaacuteculo para que la Administracioacuten pueda ejercitar una potestad de autotutela conservativa de un bien que pertenece al dominio puacuteblico mariacutetimo terrestre maacutexime cuando la Jurisprudencia le permite aplicar aquella norma con caraacutecter retroactivo A partir de la entrada en vigor de la Ley 22013 de 29 de mayo de proteccioacuten y uso sostenible del litoral y de modificacioacuten de la Ley 221988 de 28 de julio de Costas (BOE nuacutem 129 de 30 de mayo de 2013) el nuacutemero 3 de la DT 1ordf tiene el siguiente contenido ldquoEn los tramos de costa en que el dominio puacuteblico mariacutetimo-terrestre no esteacute deslindado o lo esteacute parcialmente a la entrada en vigor de la presente Ley se procederaacute a la praacutectica del correspondiente deslinde cuya aprobacioacuten surtiraacute los efectos previstos en el artiacuteculo 13 para todos los terrenos que resulten incluidos en el dominio puacuteblico aunque hayan sido ocupados por obras (los titulares inscritos afectados podraacuten ejercitar las acciones que estimen pertinentes en defensa de sus derechos siendo susceptible de anotacioacuten preventiva la correspondiente reclamacioacuten judicial) Si bien los titulares registrales de los terrenos amparados por el artiacuteculo 34 de la Ley Hipotecaria que resulten comprendidos en el deslinde practicado pasaraacuten a ser titulares


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de un derecho de ocupacioacuten y aprovechamiento del dominio puacuteblico mariacutetimo-terrestre en los teacuterminos previstos en el apartado segundo de esta disposicioacutenrdquo (por treinta antildeos respetando los usos y aprovechamientos existentes a cuyo efecto deberaacuten solicitar la correspondiente concesioacuten) En ambas redacciones de la Ley se estaacute imponiendo un remedio para situaciones consumadas del pasado en defensa de unos bienes constitucionalmente protegidos

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Sentencia del Tribunal Superior de Justicia de Murcia de 28 de octubre de 2013 (Sala de lo Contencioso Administrativo Seccioacuten 2ordf Ponente Abel Aacutengel Saez Donenech) Autora Eva Blasco Hedo Responsable del Aacuterea de Formacioacuten e Investigacioacuten del Centro Internacional de Estudios de Derecho Ambiental (CIEDA-CIEMAT) Fuente STSJ MU 25962013 Temas Clave Contaminacioacuten acuacutestica Responsabilidad patrimonial de la Administracioacuten Servicio municipal de recogida de basuras y limpieza viaria Ubicacioacuten de contenedores Prevalencia de derechos fundamentales Improcedencia de indemnizacioacuten Resumen La Sala examina un supuesto de responsabilidad patrimonial de la Administracioacuten que deviene del recurso de apelacioacuten formulado por un particular frente a la sentencia dictada por el Juzgado de lo Contencioso Administrativo nordm 1 de Cartagena que a su vez desestima el recurso contencioso-administrativo interpuesto contra la desestimacioacuten presunta por silencio administrativo por parte del Ayuntamiento de Cartagena de la reclamacioacuten de responsabilidad patrimonial en la que pretendiacutea que se condenara a la Administracioacuten local demandada a indemnizarle en la cantidad de 150000 euros y al pago de los intereses legales de demora correspondientes desde la fecha de la reclamacioacuten administrativa asiacute como al pago de 3000 euros por cada diacutea desde que se dicte sentencia que se mantuvieran y no se retiraran los contenedores de basura de los aledantildeos de su domicilio a otra ubicacioacuten no perjudicial para el mismo El planteamiento del recurrente se basa en que ni eacutel ni su familia pueden disfrutar de su domicilio como consecuencia de los ruidos malos olores y demaacutes perjuicios denunciados que ademaacutes de deteriorar el medio ambiente perjudican la salud de los afectados Aduce la falta de control municipal de los locales aledantildeos a su vivienda y del traacutensito y horario de los camiones de basura asiacute como de las maacutequinas barredoras Considera que los contenedores ubicados junto a la misma pueden ser ubicados en otro lugar no molesto al existir espacio suficiente El Juzgado de instancia fundamenta la desestimacioacuten del recurso en el hecho de que la vivienda del actor es la uacutenica que existe en el desarrollo del proyecto de reparcelacioacuten de la Unidad de Actuacioacuten de Uso Terciario y se encuentra junto a un centro comercial con distintos bares situados en sus inmediaciones y un supermercado de la empresa Mercadona asiacute como que la construyoacute sin licencia Apoya sus argumentos en el hecho de que el Ayuntamiento no permaneciera inactivo al efectuar una labor inspectora tendente a comprobar los hechos y adoptara las medidas correctoras necesarias para aminorar el ruido Agrega que la zona en la que vive el demandante es una zona comercial cuyo traacutefico se inicia muy temprano motivo por el que la limpieza debe hacerse a primera hora siendo imposible en otro horario En definitiva entiende que no existe un emplazamiento alternativo para los contenedores de basura y rechaza la pretensioacuten planteada al considerar


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que el particular alude a ruidos causados por una contaminacioacuten muacuteltiple procedente de varias fuentes sin que por lo tanto existan dantildeos individualizables de los que pudiera derivar la responsabilidad patrimonial que solicita La argumentacioacuten del Juzgado de instancia sirve a la propia entidad local para oponerse al recurso planteado a traveacutes de once conclusiones relacionadas a los folios 13 y 14 de esta sentencia La cuestioacuten principal a la que se cintildee la Sala es si la ubicacioacuten de los contendores de basura es la correcta y si existe otro posible emplazamiento que cause menos perjuicios al recurrente Para su resolucioacuten parte de las premisas legales y jurisprudenciales aplicables a los supuestos de responsabilidad patrimonial de la Administracioacuten teniendo en cuenta que la lesioacuten sufrida debe ser consecuencia del funcionamiento normal o anormal de los servicios puacuteblicos y que la naturaleza de la responsabilidad es objetiva La conclusioacuten a la que llega la Sala y que le sirve para estimar parcialmente el recurso interpuesto es que el Juzgador de instancia no ha valorado correctamente la prueba practicada En tal sentido considera que el itinerario alternativo que se ha propuesto por el recurrente avalado a traveacutes de la prueba pericial practicada y de los Planos de la zona demuestran que los camiones de recogida de basura pueden pasar por dos calles de suficiente anchura por las que siempre han circulado vehiacuteculos pesados para realizar la maniobra de recogida en sentido circundante a la parcela donde se ubica la vivienda del actor Asimismo se comprueba que los contenedores pueden ser colocados en una carretera que sube para enlazar con la autoviacutea con maacutes de 1500 metros lineales de acera Sopesa la Sala el hecho de que los camiones pasaran siempre antes de las 7 horas de la madrugada tardando en realizar la recogida entre 8 y 10 minutos por lo que considera acreditado que siendo la vivienda del actor la uacutenica que existe en la zona eacutel y su familia son los uacutenicos que pueden ser molestados por el ruido que hacen los camiones Por otra parte las mediciones de ruido efectuadas desde el dormitorio maacutes cercano a los contenedores con la ventana entreabierta teniacutean una intensidad superior a 40 dB En definitiva la Sala prioriza los derechos fundamentales sobre cualesquiera otros que hubiera tenido en cuenta el Ayuntamiento como los de tipo econoacutemico o de ahorro No ocurre lo mismo con el horario en que pasan por el domicilio del actor las maacutequinas barredoras al haber quedado demostrado que tal servicio debe realizarse a primera hora de la mantildeana sin que pueda exigirse que la limpieza se haga a mano La Sala tampoco considera probada la procedencia de la indemnizacioacuten solicitada por dantildeos y perjuicios al no haberse acreditado que el trastorno depresivo al que se alude haya sido originado por el ruido procedente de los camiones de recogida de basura maacutexime cuando en la zona existen otros focos de ruido Destacamos los siguientes extractos ldquo(hellip) Para que el dantildeo concreto producido por el funcionamiento del servicio a uno o varios particulares sea antijuriacutedico basta con que el riesgo inherente a su utilizacioacuten haya rebasado los liacutemites impuestos por los estaacutendares de seguridad exigibles conforme a la conciencia social No existiraacute entonces deber alguno del perjudicado de soportar el


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menoscabo y consiguientemente la obligacioacuten de resarcir el dantildeo o perjuicio causado por la actividad administrativa seraacute a ella imputable (hellip)rdquo ldquo(hellip) El derecho fundamental a la intimidad personal y familiar y a la inviolabilidad del domicilio de acuerdo con las sentencias invocadas por la parte actora incluida la del Tribunal Europeo de Derechos Humanos supone el respeto de un amplio abanico de garantiacuteas y de facultades en las que se comprende la de vedar toda clase de invasiones en el domicilio no solo las que suponen una penetracioacuten directa fiacutesica sino tambieacuten las que pueden hacerse de forma indirecta mediante aparatos mecaacutenicos electroacutenicos u otros anaacutelogos mediante la produccioacuten de ruidos e incluso mediante la emisioacuten de malos olores que perturben la vida privada de las personas en ese recinto que constituye su domicilio el cual debe quedar exento e inmune a las invasiones o agresiones externas de otras personas o de las autoridades puacuteblicas (hellip)rdquo ldquo(hellip) Lo anterior determina la procedencia de estimar el recurso en este punto dando prioridad a los referidos derechos fundamentales sobre cualesquiera otros que pueda haber tenido en cuenta el Ayuntamiento como por ejemplo los de tipo econoacutemico o de ahorro a los que alude el testigo D Paulino Jefe de Servicios Lhicarsa que cuando se le pregunta cuaacuteles son los criterios que se tienen en cuenta para fijar la ruta de los camiones contesta que generalmente no hacer callejero y tratar de hacer por supuesto recorridos y desplazamientos maacutes cortos Resulta al respecto ilustrativa la STS de 26-11-2007 en un supuesto de ruidos por la limpieza municipal que sentildeala que la solucioacuten maacutes econoacutemica no solo es posible sino aconsejable pero no puede ser prioritaria sobre el derecho al descanso a la inviolabilidad del domicilio y a la intimidad personal y familiar que son derechos fundamentales reconocidos en la Constitucioacuten) La propia Ordenanza municipal sobre Proteccioacuten del Medio Ambiente contra la emisioacuten de ruidos y vibraciones aprobada el 20-12-2002 en el art 322 establece que el servicio puacuteblico de recogida de basura limpieza viaria y limpieza de alcantarillado adoptaraacuten las medidas y precauciones necesarias para reducir al miacutenimo el nivel de perturbacioacuten de la tranquilidad ciudadana estableciendo un mandato abierto a todo tipo de medidas El hecho de que el actor tenga que soportar ruidos procedentes de otros focos por estar ubicada su vivienda en una zona comercial y turiacutestica acuacutesticamente contaminada (centros comerciales supermercados bares gasolinera botelleo etc) sobre todo en eacutepoca estival no significa que esteacute obligado a soportar tambieacuten los procedentes del servicio de recogida de basura si como hemos dicho con anterioridad es viable colocar los contenedores en otro lugar que no moleste al actor ni a los demaacutes vecinos No se trata en definitiva en opinioacuten de esta Sala de una carga que tenga la obligacioacuten juriacutedica de soportar por el hecho de vivir en sociedad al igual que los demaacutes vecinos teniendo en cuenta que en este caso la uacutenica vivienda existente en la zona o bloque donde estaacuten los contenedores es la suya y no existen otros vecinos afectados encontraacutendose los contenedores a uno y otro lado de la misma pese a existir en la zona otros lugares donde poder ubicarlos sin causar molestias al ni actor ni a ninguna otra persona Ademaacutes es loacutegico que el actor aspire a vivir en una sociedad mejor en la que se protejan sus derechos fundamentales Por lo demaacutes el hecho de que el actor construyera un primer piso o buhardilla sin licencia y que fuera sancionado por tales hechos no significa que la vivienda en cuestioacuten no


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constituya su domicilio legal o que no tenga derecho a que se le protejan sus derechos fundamentales (hellip)rdquo Comentario de la Autora iquestEs posible compatibilizar el ruido y las molestias procedentes del servicio de limpieza municipal con los derechos fundamentales de la persona en aras a conseguir el cumplimiento de la proteccioacuten constitucional del lugar elegido como domicilio En el supuesto analizado por esta sentencia ha bastado con la simple posibilidad de reubicar los contenedores de basura en otro lugar con la finalidad de que las molestias o ruidos procedentes de las operaciones de recogida no tengan que ser soportadas por el particular Llama la atencioacuten la declaracioacuten de uno de los testigos cuando reconoce que hubo quejas continuas sobre la reagrupacioacuten de los contenedores ldquohasta el punto de que se le llama calle de la basurardquo De poco han servido los argumentos esgrimidos por el Ayuntamiento en orden a la imposibilidad de cambiar el itinerario de los camiones y de que al fin y al cabo se trata de una zona de centros comerciales en la que previsiblemente siempre hay ruido de fondo Ha sido el propio Tribunal Europeo de Derechos Humanos el que a traveacutes de una interpretacioacuten evolutiva del artiacuteculo 81 del Convenio reconoce el derecho a la calidad de vida ambiental hasta tal punto que el concepto ldquovida privadardquo puede concebirse como el derecho ldquoa desarrollar una vida privada normalrdquo En definitiva el Ayuntamiento debioacute tutelar el bienestar de los afectados por la contaminacioacuten acuacutestica y si no lo hizo debe responder por ello

Documento adjunto


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ACTUALIDAD

Eva Blasco Hedo


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Ayudas y subvenciones

Publicado en Actualidad Juriacutedica Ambiental el 7 de marzo de 2014 A continuacioacuten se ofrece una relacioacuten sistematizada de las ayudas y subvenciones aprobadas a lo largo del mes de febrero de 2014 relacionadas directa o indirectamente con la materia ambiental Dentro de cada apartado el lector tendraacute acceso al contenido iacutentegro de la disposicioacuten normativa reguladora de cada ayuda a traveacutes de un enlace a la paacutegina del boletiacuten oficial correspondiente o en su caso a la de la institucioacuten convocante Al mismo tiempo se le facilita el plazo concreto para la presentacioacuten de solicitud en aquellos casos en que asiacute se exija Andaluciacutea Resolucioacuten de 11 de febrero de 2014 de la Direccioacuten General de Fondos Agrarios por la que se convocan para el antildeo 2014 ayudas al amparo del Real Decreto 2022012 de 23 de enero y de la Orden de 7 de marzo de 2011 que se citan y por la que se establecen las particularidades de la campantildea 2014 y se actualiza el Anexo III de la mencionada Orden de 7 de marzo de 2011 (BOJA nuacutem 31 de 14 de febrero de 2014) Fuente httpwwwjuntadeandaluciaesboja201431BOJA14-031-00008-2416-01_00042097pdf Plazo El plazo de presentacioacuten de las solicitudes es el previsto en el artiacuteculo 872 del Real Decreto 2022012 de 23 de enero sobre la aplicacioacuten a partir del 2012 de los pagos directos a la agricultura y a la ganaderiacutea modificado para la campantildea 2014 por la Orden AAA692014 de 27 de enero el cual comienza el 17 de febrero y finaliza el 15 mayo inclusive Aragoacuten -Orden de 12 de febrero de 2014 del Consejero de Agricultura Ganaderiacutea y Medio Ambiente por la que se convocan subvenciones a las organizaciones profesionales agrarias para el antildeo 2014 (BOA nuacutem 33 de 17 de febrero de 2014) Fuente httpwwwboaaragonescgi-binEBOABRSCGICMD=VEROBJampMLKOB=776774785050 Plazo El plazo de presentacioacuten de las solicitudes comenzaraacute el diacutea de la publicacioacuten de esta orden en el ldquoBoletiacuten Oficial de Aragoacutenrdquo y finalizaraacute el diacutea 17 de marzo de 2014 -Orden de 12 de febrero de 2014 del Consejero de Agricultura Ganaderiacutea y Medio Ambiente por la que se convocan subvenciones a personas juriacutedicas que desarrollen actividades sin aacutenimo de lucro para el desarrollo de programas actividades o inversiones dirigidas a la conservacioacuten mejora y calidad del medio ambiente en la Comunidad Autoacutenoma de Aragoacuten para el antildeo 2014 (BOA nuacutem 33 de 17 de febrero de 2014)


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Fuente httpwwwboaaragonescgi-binEBOABRSCGICMD=VEROBJampMLKOB=776776805050 Plazo El plazo de presentacioacuten de las solicitudes comenzaraacute el diacutea de la publicacioacuten de esta orden en el ldquoBoletiacuten Oficial de Aragoacutenrdquo y finalizaraacute el 14 de marzo de 2014 -Orden de 12 de febrero de 2014 del Consejero de Agricultura Ganaderiacutea y Medio Ambiente por la que se convocan subvenciones destinadas a la promocioacuten de los productos agroalimentarios aragoneses con calidad diferenciada en el marco del Programa de Desarrollo Rural para Aragoacuten 2007-2013 para el antildeo 2014 (BOA nuacutem 33 de 17 de febrero de 2014) Fuente httpwwwboaaragonescgi-binEBOABRSCGICMD=VEROBJampMLKOB=776784885252 Plazo El plazo de presentacioacuten de las solicitudes comenzaraacute el diacutea de la publicacioacuten de esta orden en el ldquoBoletiacuten Oficial de Aragoacutenrdquo y finalizaraacute el 14 de marzo de 2014 -Orden de 12 de febrero de 2014 del Consejero de Agricultura Ganaderiacutea y Medio Ambiente por la que se convocan subvenciones en materia de modernizacioacuten de las explotaciones agriacutecolas y de instalacioacuten de joacutevenes agricultores en el marco del Programa de Desarrollo Rural para Aragoacuten 2007-2013 para el antildeo 2014 (BOA nuacutem 33 de 17 de febrero de 2014) Fuente httpwwwboaaragonescgi-binEBOABRSCGICMD=VEROBJampMLKOB=776790945252 Plazo El plazo de presentacioacuten de las solicitudes comenzaraacute el diacutea de la publicacioacuten de esta orden en el ldquoBoletiacuten Oficial de Aragoacutenrdquo y finalizaraacute el 17 de marzo de 2014 -Orden de 12 de febrero de 2014 del Consejero de Agricultura Ganaderiacutea y Medio Ambiente por la que se convocan subvenciones en materia de transformacioacuten y comercializacioacuten de productos de la pesca para el antildeo 2014 (BOA nuacutem 33 de 17 de febrero de 2014) Fuente httpwwwboaaragonescgi-binEBOABRSCGICMD=VEROBJampMLKOB=776794985353 Plazo El plazo de presentacioacuten de las solicitudes comenzaraacute el diacutea de la publicacioacuten de esta orden en el ldquoBoletiacuten Oficial de Aragoacutenrdquo y finalizaraacute el 22 de abril de 2014 -Orden de 12 de febrero de 2014 del Consejero de Agricultura Ganaderiacutea y Medio Ambiente por la que se convocan subvenciones para actuaciones a realizar por las entidades locales en materia de conservacioacuten mejora y calidad del medio ambiente en la Comunidad Autoacutenoma de Aragoacuten para el antildeo 2014 (BOA nuacutem 33 de 17 de febrero de 2014) Fuente httpwwwboaaragonescgi-binEBOABRSCGICMD=VEROBJampMLKOB=776796005353


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Plazo El plazo de presentacioacuten de las solicitudes comenzaraacute el diacutea de la publicacioacuten de esta orden en el ldquoBoletiacuten Oficial de Aragoacutenrdquo y finalizaraacute el 14 de marzo de 2014 -Orden de 12 de febrero de 2014 del Consejero de Agricultura Ganaderiacutea y Medio Ambiente por la que se convocan subvenciones para el desarrollo de los contratos agrarios para el antildeo 2014 (BOA nuacutem 33 de 17 de febrero de 2014) Fuente httpwwwboaaragonescgi-binEBOABRSCGICMD=VEROBJampMLKOB=776798025353 Plazo El plazo de presentacioacuten de las solicitudes comenzaraacute el diacutea de la publicacioacuten de esta orden en el ldquoBoletiacuten Oficial de Aragoacutenrdquo y finalizaraacute el 22 de abril de 2014 -Orden de 12 de febrero de 2014 del Consejero de Agricultura Ganaderiacutea y Medio Ambiente por la que se convocan subvenciones para la Mejora de la Ganaderiacutea para el antildeo 2014 (BOA nuacutem 33 de 17 de febrero de 2014) Fuente httpwwwboaaragonescgi-binEBOABRSCGICMD=VEROBJampMLKOB=776800045454 Plazo El plazo de presentacioacuten de las solicitudes comenzaraacute el diacutea de la publicacioacuten de esta orden en el ldquoBoletiacuten Oficial de Aragoacutenrdquo y finalizaraacute el 17 de marzo de 2014 -Orden de 12 de febrero de 2014 del Consejero de Agricultura Ganaderiacutea y Medio Ambiente por la que se convocan subvenciones para la prestacioacuten de apoyo teacutecnico al sector agriacutecola en materia de sanidad vegetal y lucha integrada contra las plagas para el antildeo 2014 (BOA nuacutem 33 de 17 de febrero de 2014) Fuente httpwwwboaaragonescgi-binEBOABRSCGICMD=VEROBJampMLKOB=776802065454 Plazo El plazo de presentacioacuten de las solicitudes comenzaraacute el diacutea de la publicacioacuten de esta orden en el ldquoBoletiacuten Oficial de Aragoacutenrdquo y finalizaraacute el 10 de marzo de 2014 -Orden de 12 de febrero de 2014 del Consejero de Agricultura Ganaderiacutea y Medio Ambiente por la que se convocan subvenciones para la realizacioacuten de actividades de informacioacuten y formacioacuten profesional en el marco del Programa de Desarrollo Rural para Aragoacuten 2007-2013 para el antildeo 2014(BOA nuacutem 33 de 17 de febrero de 2014) Fuente httpwwwboaaragonescgi-binEBOABRSCGICMD=VEROBJampMLKOB=776804085454 Plazo El plazo de presentacioacuten de las solicitudes comenzaraacute el diacutea de la publicacioacuten de esta orden en el ldquoBoletiacuten Oficial de Aragoacutenrdquo y finalizaraacute el 10 de marzo de 2014 -Orden de 12 de febrero de 2014 del Consejero de Agricultura Ganaderiacutea y Medio Ambiente por la que se convocan subvenciones para las obras de mejora y modernizacioacuten


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de infraestructuras de regadiacuteo en el marco del Programa de Desarrollo Rural para Aragoacuten 2007-2013 para el antildeo 2014 (BOA nuacutem 33 de 17 de febrero de 2014) Fuente httpwwwboaaragonescgi-binEBOABRSCGICMD=VEROBJampMLKOB=776806105454 Plazo El plazo de presentacioacuten de solicitudes se iniciaraacute el diacutea siguiente al de la publicacioacuten de esta orden en el ldquoBoletiacuten Oficial de Aragoacutenrdquo y finalizaraacute en el plazo de tres meses a partir del diacutea siguiente a la fecha de publicacioacuten -Orden de 12 de febrero de 2014 del Consejero de Agricultura Ganaderiacutea y Medio Ambiente por la que se convocan subvenciones para las organizaciones o asociaciones ganaderas de razas autoacutectonas espantildeolas en peligro de extincioacuten para el antildeo 2014 (BOA nuacutem 33 de 17 de febrero de 2014) Fuente httpwwwboaaragonescgi-binEBOABRSCGICMD=VEROBJampMLKOB=776808125555 Plazo El plazo de presentacioacuten de solicitudes comenzaraacute el diacutea de la publicacioacuten de esta orden en el ldquoBoletiacuten Oficial de Aragoacutenrdquo y finalizaraacute quince diacuteas despueacutes de su publicacioacuten -Orden de 14 de febrero de 2014 del Consejero de Industria e Innovacioacuten por la que se convocan para el antildeo 2014 ayudas en materia de ahorro y diversificacioacuten energeacutetica uso racional de la energiacutea aprovechamiento de los recursos autoacutectonos y renovables e infraestructuras energeacuteticas (BOA nuacutem 33 de 17 de febrero de 2014) Fuente httpwwwboaaragonescgi-binEBOABRSCGICMD=VEROBJampMLKOB=776826305757 Plazo El plazo de presentacioacuten de las solicitudes comenzaraacute el diacutea de la publicacioacuten de esta orden en el ldquoBoletiacuten Oficial de Aragoacutenrdquo y finalizaraacute el 17 de marzo de 2014 Cantabria Orden GAN32014 de 17 de febrero por la que se convocan y regulan las ayudas financiadas por el FEAGA (Fondo Europeo Agriacutecola de Garantiacutea) y FEADER (Fondo Europeo Agriacutecola de Desarrollo Rural) incluidas en la solicitud uacutenica para el antildeo 2014 (BOC nuacutem 36 de 21 de febrero de 2014) Fuente httpboccantabriaesbocesverAnuncioActiondoidAnuBlob=263267 Plazo El plazo para la presentacioacuten de las solicitudes recogidas en la presente orden seraacute el comprendido entre el diacutea 17 de febrero y el 15 de mayo de 2014 ambos inclusive Castilla y Leoacuten Orden AYG962014 de 14 de febrero por la que se convocan pagos directos a la agricultura y a la ganaderiacutea en el antildeo 2014 y determinadas ayudas cofinanciadas por el


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FEADER (ayudas agroambientales en la campantildea agriacutecola 20132014 la Indemnizacioacuten Compensatoria para el antildeo 2014 ayudas a los agricultores que utilicen los servicios de asesoramiento a las explotaciones campantildea agriacutecola 20132014) (BOCyL nuacutem 33 de 18 de febrero de 2014) Fuente httpbocyljcylesboletines20140218pdfBOCYL-D-18022014-13pdf Plazo El plazo para la presentacioacuten de la laquoSolicitud Uacutenicaraquo correspondiente al antildeo 2014 seraacute el comprendido entre el 17 de febrero y el 15 de mayo de dicho antildeo ambos inclusive Cataluntildea -Resolucioacuten AAM972014 de 16 de enero por la que se da publicidad al Acuerdo del Consejo Rector del Centro de la Propiedad Forestal de convocatoria de las ayudas a la gestioacuten forestal sostenible en fincas de titularidad privada para el antildeo 2014 correspondientes al capiacutetulo 1 seccioacuten 11 de Redaccioacuten y revisioacuten de instrumentos de ordenacioacuten forestal (IOF) (DOGC nuacutem 6557 de 7 de febrero de 2014) Fuente httpportaldogcgencatcatutilsEADOPPDF65571337453pdf Plazo Para la presentacioacuten de solicitudes un mes desde el diacutea siguiente de la publicacioacuten de esta resolucioacuten en el DOGC -Resolucioacuten AAM982014 de 16 de enero por la que se da publicidad al Acuerdo del Consejo Rector del Centro de la Propiedad Forestal de convocatoria de las ayudas a la gestioacuten forestal sostenible en fincas de titularidad privada para el antildeo 2014 correspondientes al capiacutetulo 1 seccioacuten 12 de gestioacuten forestal conjunta (DOGC nuacutem 6557 de 7 de febrero de 2014) Fuente httpportaldogcgencatcatutilsEADOPPDF65571337528pdf Plazo Para la presentacioacuten de solicitudes un mes desde el diacutea siguiente de la publicacioacuten de esta resolucioacuten en el DOGC -Resolucioacuten AAM992014 de 16 de enero por la que se da publicidad al Acuerdo del Consejo Rector del Centro de la Propiedad Forestal de convocatoria de las ayudas a la gestioacuten forestal sostenible en fincas de titularidad privada para el antildeo 2014 correspondientes al capiacutetulo 2 seccioacuten 24 Reforestaciones y capiacutetulo 4 seccioacuten 42 Produccioacuten de trufa (DOGC nuacutem 6557 de 7 de febrero de 2014) Fuente httpportaldogcgencatcatutilsEADOPPDF65571337469pdf Plazo Para la presentacioacuten de solicitudes un mes desde el diacutea siguiente de la publicacioacuten de esta resolucioacuten en el DOGC -Resolucioacuten AAM1002014 de 16 de enero por la que se da publicidad al Acuerdo del Consejo Rector del Centro de la Propiedad Forestal de convocatoria de las ayudas a la gestioacuten forestal sostenible en fincas de titularidad privada para el antildeo 2014


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correspondientes al capiacutetulo 2 Actuaciones para la gestioacuten forestal sostenible seccioacuten 21 Mejora de infraestructuras y seccioacuten 23 Actuaciones silviacutecolas y para el capiacutetulo 3 Prevencioacuten de incendios forestales seccioacuten 32 Gestioacuten en la prevencioacuten de incendios (DOGC nuacutem 6557 de 7 de febrero de 2014) Fuente httpportaldogcgencatcatutilsEADOPPDF65571337516pdf Plazo Para la presentacioacuten de solicitudes un mes desde el diacutea siguiente de la publicacioacuten de esta resolucioacuten en el DOGC Castilla-La Mancha -Orden de 10022014 de la Consejeriacutea de Agricultura por la que se establecen disposiciones de aplicacioacuten y se convocan las ayudas al reacutegimen de pago uacutenico y otras ayudas directas a la agricultura y a la ganaderiacutea en el antildeo 2014 (DOCM nuacutem 31 de 14 de febrero de 2014) Fuente httpdocmjccmesportaldocmdescargarArchivodoruta=20140214pdf2014_1925pdfamptipo=rutaDocm Plazo El plazo y la forma de presentacioacuten estaacute establecido en la referida Orden de 10022014 de la Consejeriacutea de Agricultura por la que se establece el modelo de solicitud unificada de las ayudas de la Poliacutetica Agriacutecola Comuacuten para el antildeo 2014 su plazo y forma de presentacioacuten que incluye la posibilidad de presentacioacuten a traveacutes de entidades colaboradoras -Resolucioacuten de 10022014 de la Direccioacuten General de Infraestructuras y Desarrollo Rural por la que se realiza la convocatoria en 2014 para renovar los compromisos de la ayuda agroambiental para el incremento de la extensificacioacuten mediante el fomento de praacutecticas de pastoreo en las explotaciones de ovino-caprino en el marco del Programa de Desarrollo Rural 20072013 en Castilla-La Mancha (DOCM nuacutem 31 de 14 de febrero de 2014) Fuente httpdocmjccmesportaldocmdescargarArchivodoruta=20140214pdf2014_1927pdfamptipo=rutaDocm Plazo Veacuteanse los artiacuteculos 6 y 7 de la Resolucioacuten -Resolucioacuten de 10022014 de la Direccioacuten General de Infraestructuras y Desarrollo Rural por la que se realiza la convocatoria en 2014 para renovar los compromisos de las ayudas en materia de medidas agroambientales en el marco de los Programas de Desarrollo Rural 20002006 y 20072013 en Castilla-La Mancha (DOCM nuacutem 31 de 14 de febrero de 2014)


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Fuente httpdocmjccmesportaldocmdescargarArchivodoruta=20140214pdf2014_1929pdfamptipo=rutaDocm Plazo Veacuteanse los artiacuteculos 4 a 7 de la Resolucioacuten Galicia Orden de 18 de febrero de 2014 por la que se regula la aplicacioacuten de los pagos directos a la agricultura y a la ganaderiacutea y de las ayudas al desarrollo rural para la utilizacioacuten sostenible de las tierras agriacutecolas en el antildeo 2014 (DOG nuacutem 37 de 24 de febrero de 2014) Fuente httpwwwxuntaesdogPublicados201420140224AnuncioG0165-190214-0001_espdf Plazo Con caraacutecter general el plazo para la presentacioacuten de la solicitud unificada de ayudas PACDR 2014 empezaraacute el diacutea 17 de febrero y finalizaraacute el diacutea 15 de mayo de 2014 inclusive seguacuten lo indicado en el artiacuteculo uacutenico de la Orden AAA692014 por la que se modifica para el antildeo 2014 el plazo de presentacioacuten de la solicitud uacutenica del artiacuteculo 872 del Real decreto 2022012 de 23 de enero sobre la aplicacioacuten a partir del antildeo 2012 de los pagos directos a la agricultura y a la ganaderiacutea La Rioja -Resolucioacuten de 10 de febrero de 2014 del Presidente de la Agencia de Desarrollo Econoacutemico de La Rioja por la que se aprueba la apertura del plazo de presentacioacuten de solicitudes 2014 de las subvenciones destinadas a la promocioacuten de las energiacuteas renovables el ahorro y eficiencia energeacutetica y la proteccioacuten del medio ambiente en reacutegimen de concesioacuten directa actuaciones subvencionables 1 2 3 6 7 8 9 10 y 11 correspondientes a Proyectos de correccioacuten o minimizacioacuten de la contaminacioacuten y de otros efectos negativos sobre el medio ambiente Ayudas al sector del transporte Inversioacuten para la gestioacuten de residuos de otras empresas Proyectos de ahorro y eficiencia energeacutetica Inversioacuten en cogeneracioacuten de alta eficiencia Proyectos de implantacioacuten y ampliacioacuten de fuentes de energiacuteas renovables Estudios ambientales directamente vinculados a inversiones Asesoramiento ambiental destinado a las PYME Contratacioacuten de teacutecnicos medioambientales por las PYME (BOR nuacutem 18 de 12 de febrero de 2014) Fuente httpias1lariojaorgboletinBor_Boletin_visor_Servletreferencia=1435375-1-PDF-475470 Plazo El 4 de abril incluido finaliza el plazo de presentacioacuten de solicitudes paras las actuaciones subvencionables 10 y 11 El 31 de octubre de 2014 incluido finaliza el plazo de presentacioacuten de solicitudes paras las actuaciones subvencionables 1 2 3 6 7 8 y 9 -Resolucioacuten nordm 152 de 31 de enero de 2014 del Consejero de Agricultura Ganaderiacutea y Medio Ambiente por la que se aprueba la convocatoria puacuteblica para la concesioacuten de ayudas


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econoacutemicas con caraacutecter de subvencioacuten a los ayuntamientos para la promocioacuten y el fomento de la correcta gestioacuten de los residuos de construccioacuten y demolicioacuten (RCD) procedentes de obras menores domiciliarias (BOR nuacutem 20 de 17 de febrero de 2014) Fuente httpias1lariojaorgboletinBor_Boletin_visor_Servletreferencia=1441413-1-PDF-475622 Plazo Un mes a contar desde el diacutea siguiente de la publicacioacuten de la presente resolucioacuten en el Boletiacuten Oficial de La Rioja -Orden nordm 5 de 24 de febrero de 2014 del Consejero de Agricultura Ganaderiacutea y Medio Ambiente por la que se convocan para el antildeo 2014 los pagos directos a la agricultura y a la ganaderiacutea de la Poliacutetica Agriacutecola Comuacuten (PAC) las ayudas destinadas a indemnizar a los agricultores por dificultades naturales en zonas de montantildea prevista en el Eje II del Programa de Desarrollo Rural 20072013 (BOR nuacutem 25 de 26 de febrero de 2014) Fuente httpias1lariojaorgboletinBor_Boletin_visor_Servletreferencia=1522378-1-PDF-476036 Plazo Se inicia el 27 de febrero y finaliza el 15 de mayo de 2014 Valencia Resolucioacuten de 12 de febrero de 2014 del director de la Agencia Valenciana de Fomento y Garantiacutea Agraria mediante la que se establece la convocatoria del procedimiento para la concesioacuten de subvenciones a traveacutes de la solicitud uacutenica vinculadas al reacutegimen de pago uacutenico y de otras ayudas directas a la agricultura y la ganaderiacutea asiacute como la apertura del plazo para la presentacioacuten de las solicitudes de pago anual de las ayudas agroambientales convocadas y concedidas en los ejercicios 2010 y siguientes para el antildeo 2014 (DOCV nuacutem 7215 de 17 de febrero)

Fuente httpwwwdocvgvaesdatos20140217pdf2014_1338pdf Plazo El plazo de presentacioacuten de la solicitud uacutenica para el antildeo 2014 se iniciaraacute el 17 de febrero y finalizaraacute el 15 de mayo incluido


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Noticias

Publicado en Actualidad Juriacutedica Ambiental el 7 de marzo de 2014 Regulacioacuten de las cofradiacuteas de pescadores de Galicia y sus federaciones Autora Eva Blasco Hedo Responsable del Aacuterea de Formacioacuten e Investigacioacuten del Centro Internacional de Estudios de Derecho Ambiental (CIEDA-CIEMAT) Fuente (DOG nuacutem 19 de 29 de enero de 2014) Temas clave Sector pesquero Resumen Con este nuevo decreto se pretende teniendo en cuenta la experiencia y andadura previas dar respuesta a las cuestiones que surgen en el funcionamiento de estas corporaciones en su diacutea a diacutea al tiempo que se persigue facilitarles un marco juriacutedico suficiente que les permita seguir adaptaacutendose y hacer frente a los constantes cambios que se producen en el sector pesquero especialmente en el que atantildee a la gestioacuten de sus recursos y su aacutembito de organizacioacuten y funcionamiento interno con sometimiento a los principios de legalidad transparencia contable y democracia interna que constituyen los tres pilares baacutesicos para que las cofradiacuteas sigan actuando en un mercado de la pesca en constante transformacioacuten como entidades solventes y competitivas Remarcamos que el alcance juriacutedico de la determinacioacuten de su aacutembito territorial afectaraacute uacutenicamente a la determinacioacuten del territorio para la afiliacioacuten de los miembros de las cofradiacuteas no teniendo la consideracioacuten de derecho preferente para la explotacioacuten de los recursos marinos o marisqueros excepto en los casos que legalmente se le atribuya otro alcance

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Informe General sobre la actividad de la Unioacuten Europea en 2013 Autora Eva Blasco Hedo Responsable del Aacuterea de Formacioacuten e Investigacioacuten del Centro Internacional de Estudios de Derecho Ambiental (CIEDA-CIEMAT) Fuente Unioacuten Europea Temas clave Poliacuteticas de la Unioacuten Europea Resumen iquestQuiere saber queacute hizo la Unioacuten Europea en 2013 iquestQueacute decisiones adoptoacute para afrontar la crisis econoacutemica y financiera iquestQueacute medidas tomoacute para impulsar el crecimiento y proteger el empleo iquestQueacute ventajas supuso para los europeos formar parte de la Unioacuten iquestQueacute papel desempentildeoacute en la escena internacional Encontraraacute las respuestas a estas y otras preguntas en el Informe General 2013

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A vueltas con la fractura hidraacuteulica Autora Eva Blasco Hedo Responsable del Aacuterea de Formacioacuten e Investigacioacuten del Centro Internacional de Estudios de Derecho Ambiental (CIEDA-CIEMAT) Fuente Boletiacuten Oficial del Estado Temas Clave Fractura hidraacuteulica (fracking) Recurso de inconstitucionalidad Junta de Cooperacioacuten Comunidades Autoacutenomas de Cantabria y Navarra Resumen Por providencia de 11 de febrero de 2014 el Pleno del Tribunal Constitucional ha acordado admitir a traacutemite el recurso de inconstitucionalidad promovido por el Presidente del Gobierno contra la Ley de Cantabria 12013 de 15 de abril por la que se regula la prohibicioacuten en el territorio de la Comunidad Autoacutenoma de Cantabria de la teacutecnica de fractura hidraacuteulica como teacutecnica de investigacioacuten y extraccioacuten de gas no convencional Se ha producido la suspensioacuten de la vigencia y aplicacioacuten de la Ley impugnada desde la fecha de interposicioacuten del recurso ndash27 de enero de 2014ndash para las partes del proceso y desde la publicacioacuten del correspondiente edicto en el laquoBoletiacuten Oficial del Estadoraquo para los terceros Paralelamente en el BOE de 27 de enero de 2014 se publicoacute el Acuerdo de la Junta de Cooperacioacuten Administracioacuten General del Estado-Comunidad Foral de Navarra en relacioacuten con la Ley Foral 302013 de 15 de octubre por la que se prohiacutebe en el territorio de la Comunidad Foral de Navarra el uso de la fractura hidraacuteulica como teacutecnica de investigacioacuten y extraccioacuten de gas no convencional

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Aseguramiento de cataacutestrofes naturales y antropoacutegenas Autora Eva Blasco Hedo Responsable del Aacuterea de Formacioacuten e Investigacioacuten del Centro Internacional de Estudios de Derecho Ambiental (CIEDA-CIEMAT) Fuente Parlamento Europeo Temas Clave Cataacutestrofes naturales y causadas por el hombre Prevencioacuten Aseguramiento Resumen A traveacutes de su Resolucioacuten de 5 de febrero de 2014 sobre el aseguramiento de cataacutestrofes naturales y antropoacutegenas el Parlamento Europeo a la vista de la Estrategia de adaptacioacuten al cambio climaacutetico de la UE (COM(2013)0216) y considerando entre otros extremos que las sucesiones de tormentas los incendios forestales las riadas y las inundaciones repentinas se cuentan entre los principales riesgos de cataacutestrofe a los que se enfrenta Europa y que pese a que su incidencia aumenta con rapidez sigue siendo imposible evaluar sus efectos cada vez mayores en teacuterminos de dantildeos y costes Considerando que los ciudadanos no son a menudo conscientes de los distintos riesgos que pueden derivarse de los fenoacutemenos meteoroloacutegicos Considerando que por una parte las cataacutestrofes naturales dependen de elementos meteoroloacutegicos y geograacuteficos y que por otra los desastres causados por el hombre se deben a comportamientos incorrectos o a una mala gestioacuten de los riesgos Considerando que las consecuencias de algunas cataacutestrofes naturales se intensifican en determinados casos debido a la falta de medidas preventivas adecuadas por parte de los gobiernos las autoridades locales y los ciudadanos Entiende que la prevencioacuten es el factor maacutes importante en lo que se refiere a la proteccioacuten de las personas y la minimizacioacuten de las peacuterdidas causadas por sucesos inesperados Observa con agrado los esfuerzos de la Comisioacuten por aumentar la concienciacioacuten sobre las cataacutestrofes pero subraya que los desastres naturales y los causados por el hombre requieren tipos de seguros diferentes y que estaacuten cubiertos por dos mercados distintos por lo que no pueden ser tratados conjuntamente aunque haya casos de decisiones tomadas por el hombre que incrementen la exposicioacuten al riesgo de una cataacutestrofe natural Recuerda que en uacuteltimo extremo quien asume gran parte de los costes directos o indirectos de los dantildeos es el Estado o las autoridades regionales tanto si las causas son naturales como antropoacutegenas y aconseja que los Estados miembros y las autoridades regionales reconozcan la importancia de la prevencioacuten de riesgos y la conviertan en un pilar de su estrategia de inversioacuten ya que es maacutes eficiente minimizar las consecuencias de las cataacutestrofes que simplemente ofrecer coberturas y reparar los dantildeos a posteriori

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Los eurodiputados exigen reducir un 40 las emisiones de CO2 para 2030

Autora Eva Blasco Hedo Responsable del Aacuterea de Formacioacuten e Investigacioacuten del Centro Internacional de Estudios de Derecho Ambiental (CIEDA-CIEMAT) Fuente Parlamento Europeo Temas clave Emisiones de CO2 Energiacuteas renovables Eficiencia energeacutetica Resumen La Eurocaacutemara adoptoacute el pasado mieacutercoles 12 de febrero una resolucioacuten en la que pide una reduccioacuten del 40 por ciento en las emisiones de CO2 un 30 por ciento de energiacuteas renovables y un 40 por ciento de mejora de la eficiencia energeacutetica para 2030 Ademaacutes los eurodiputados consideran que estos objetivos deberiacutean ser vinculantes y llevarse a la praacutectica a traveacutes de objetivos nacionales individualizados en funcioacuten de la situacioacuten de cada Estado miembro y su potencial Por otro lado critican algunas de las recientes propuestas climaacuteticas de la Comisioacuten al considerar que carecen de amplitud de miras y ambicioacuten ldquoEl precio de la energiacutea afecta gravemente a las empresas la industria y maacutes concretamente a nuestros ciudadanos Si queremos reducir nuestras importaciones de energiacutea debemos producir maacutes en Europa a traveacutes de un mejor y maacutes eficiente uso de nuestros recursos ha asegurado la ponente Anne Delvaux (PPE Beacutelgica) de la comisioacuten de Medio Ambiente Una amplia variedad energeacutetica y mayor eficiencia seraacute la mejor opcioacuten para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero impulsar las nuevas tecnologiacuteas e innovacioacuten crear empleo y hacer que nuestras economiacuteas sean maacutes verdes Por eso necesitamos tres objetivos vinculantesrdquo ha antildeadido ldquoEste resultado no es satisfactorio Nos prometemos a nosotros mismos a los europeos y la industria europea que esta nueva poliacutetica climaacutetica seraacute realista flexible y rentable Se trata de una buena disposicioacuten Sin embargo no es realista que doblemos los objetivos de emisiones despueacutes de 2020 Esto representa una viacutea para reducir la competitividad de la industria europea ha afirmado el tambieacuten ponente Konrad Szymański (ECR Polonia) de la comisioacuten de Industriardquo

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Se regula el ejercicio de las competencias de la Administracioacuten de la Junta de Andaluciacutea en materia de Ordenacioacuten del Territorio y Urbanismo Autora Eva Blasco Hedo Responsable del Aacuterea de Formacioacuten e Investigacioacuten del Centro Internacional de Estudios de Derecho Ambiental (CIEDA-CIEMAT) Fuente BOJA nuacutem 35 de 20 de febrero Temas Clave Reacutegimen de Competencias Ordenacioacuten del Territorio Urbanismo Resumen Es objeto del presente Decreto regular el ejercicio de las competencias y funciones de la Administracioacuten de la Junta de Andaluciacutea derivadas de la legislacioacuten en materia de ordenacioacuten del territorio y urbanismo Se regula una nueva composicioacuten y funcionamiento de los oacuterganos colegiados tanto decisorios como consultivos con el objetivo de incrementar la participacioacuten de estos oacuterganos en la fase previa de tramitacioacuten del planeamiento territorial y urbaniacutestico aportando sugerencias y observaciones y no en su fase final como veniacutea sucediendo hasta ahora Se atribuyen nuevas funciones a las Comisiones Provinciales de Ordenacioacuten del Territorio y Urbanismo que pasan a denominarse Comisiones Territoriales de Ordenacioacuten del Territorio y Urbanismo y se modifican las atribuidas a la actual Comisioacuten de Ordenacioacuten del Territorio y Urbanismo de Andaluciacutea que se mantiene como oacutergano superior de caraacutecter consultivo y de participacioacuten a nivel regional y cambia su denominacioacuten por la de Consejo Andaluz de Ordenacioacuten del Territorio y Urbanismo Las Comisiones Territoriales y el Consejo Andaluz asumen ademaacutes las funciones de la actual Comisioacuten Interdepartamental de Valoracioacuten Territorial y Urbaniacutestica que se suprime Por otra parte se ampliacutean las competencias de la persona titular de la Consejeriacutea en relacioacuten con la aprobacioacuten definitiva de planes urbaniacutesticos extendieacutendola a las ciudades de mayor relevancia territorial y complejidad urbaniacutestica de forma que aprobaraacute los Planes Generales de Ordenacioacuten Urbaniacutestica correspondientes a las ciudades principales y las ciudades medias de primer nivel definidas en el Plan de Ordenacioacuten del Territorio de Andaluciacutea entendiendo que estas ciudades tambieacuten asumen funciones supramunicipales de intereacutes regional

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Establecimiento de procedimientos de registro y adhesioacuten voluntaria de las organizaciones a un sistema comunitario de gestioacuten y auditoriacutea medioambientales en la Comunidad Autoacutenoma de La Rioja Autora Eva Blasco Hedo Responsable del Aacuterea de Formacioacuten e Investigacioacuten del Centro Internacional de Estudios de Derecho Ambiental (CIEDA-CIEMAT) Fuente BOR nuacutem 18 de 12 de febrero de 2014

Temas Clave Gestioacuten y Auditoriacutea Ambientales Resumen El presente Decreto tiene por objeto el establecimiento del procedimiento para la aplicacioacuten en la CA de La Rioja del Reglamento CE 12212009 del Parlamento Europeo y del Consejo de 25 de noviembre de 2009 por el que se permite que las organizaciones se adhieran con caraacutecter voluntario a un sistema comunitario de gestioacuten y auditoriacutea medioambiental en adelante EMAS Resultaraacute de aplicacioacuten a todas las organizaciones de cualquier sector que se propongan mejorar su comportamiento medioambiental global y tengan su razoacuten social o centro de gestioacuten en la CA de La Rioja Se entenderaacute por organizacioacuten la compantildeiacutea sociedad firma empresa autoridad o institucioacuten o parte o combinacioacuten de ellas tenga o no personalidad juriacutedica sea puacuteblica o privada que tiene sus propias funciones y administracioacuten La entidad maacutes pequentildea que se acepta para su registro como organizacioacuten en el EMAS seraacute el centro entendiendo como tal un lugar geograacutefico determinado bajo el control de gestioacuten de una organizacioacuten que abarque actividades productos y servicios Esto incluye la totalidad de infraestructuras equipos y materiales El oacutergano competente para la aplicacioacuten del reglamento EMAS es el oacutergano de Gobierno con competencias en Calidad Ambiental

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Se aprueba el Plan Rector de Uso y Gestioacuten del Parque Nacional de Monfraguumle Autora Eva Blasco Hedo Responsable del Aacuterea de Formacioacuten e Investigacioacuten del Centro Internacional de Estudios de Derecho Ambiental (CIEDA-CIEMAT) Fuente (DOE nuacutem 37 de 24 de febrero de 2014) Temas Clave Espacios Naturales Planificacioacuten Gestioacuten Aprovechamientos Resumen La declaracioacuten del Parque Natural de Monfraguumle se justificoacute en la representatividad del bosque mediterraacuteneo y los valores fauniacutesticos del enclave y en el deseo de preservar estos parajes y la necesidad de acondicionarlos adecuadamente para que puedan ser admirados y disfrutados por generaciones presentes y futuras En julio de 2003 obtuvo el reconocimiento como Reserva de la Biosfera de la UNESCO A estas figuras de proteccioacuten se sumoacute en mayo de 2004 la de Zona de Especial Proteccioacuten para las Aves ldquoMonfraguumle y Dehesas del Entornordquo Culminando el proceso la Ley 12007 de 2 de marzo lo declaroacute Parque Nacional En su artiacuteculo 10 se establece que el instrumento para la planificacioacuten de la gestioacuten del Parque es el Plan Rector de Uso y Gestioacuten que ahora se aprueba Se estructura en una exposicioacuten de motivos en la que se describen su naturaleza juriacutedica aacutembito de aplicacioacuten efectos competencias y vigencia de diez antildeos A continuacioacuten se determinan los objetivos y criterios de gestioacuten la zonificacioacuten del territorio la normativa general de proteccioacuten el reacutegimen de usos y aprovechamientos la programacioacuten de actividades a desarrollar por la Administracioacuten gestora del Parque Nacional estimacioacuten econoacutemica de las inversiones del programa de actividades de gestioacuten y evaluacioacuten y seguimiento de la aplicacioacuten del Plan

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Se aprueba el Plan Andaluz de la Bicicleta 2014-2020 Autora Eva Blasco Hedo Responsable del Aacuterea de Formacioacuten e Investigacioacuten del Centro Internacional de Estudios de Derecho Ambiental (CIEDA-CIEMAT) Fuente (BOJA nuacutem 38 de 25 de febrero de 2014) Temas Clave Transporte Movilidad sostenible Modos no motorizados Objetivos ambientales Resumen Una nueva cultura sobre la movilidad se estaacute implantando en las sociedades avanzadas frente al modelo de movilidad basado en el automoacutevil privado Este modelo en un principio relacionado con alta capacidad de movilidad y accesibilidad estaacute generando efectos negativos entre otras en materia ambiental energeacutetica o consumo de espacio Ademaacutes debido al incremento de los niveles de motorizacioacuten de la poblacioacuten y al uso abusivo del automoacutevil privado se ha llegado a una situacioacuten de congestioacuten en la que la propia funcioacuten del sistema de transporte queda cuestionada Es necesario pues poner las bases de un nuevo modelo de movilidad con mayor participacioacuten de los modos sostenibles los modos no motorizados y el transporte puacuteblico colectivo En este contexto la bicicleta ocupa un lugar estrateacutegico de primer orden para la movilidad obligatoria y tambieacuten para usos recreativos o de esparcimiento y para praacutecticas deportivas Todas estas funciones importantes a las que estaacute llamada la bicicleta exigen en general contemplar en los instrumentos para su promocioacuten distintas escalas territoriales y visiones estrateacutegicas en el disentildeo de infraestructuras y poliacuteticas en general relacionadas con este medio El Plan es un documento estrateacutegico que contribuiraacute desde este medio de transporte a los objetivos ambientales y territoriales que tiene planteados la Comunidad Autoacutenoma Andaluza en el marco de la sostenibilidad ambiental y energeacutetica y de lucha contra el cambio climaacutetico Se trata pues de un Plan llamado a tener una especial relevancia en el conjunto de las poliacuteticas de la Junta de Andaluciacutea tanto por el esfuerzo inversor que supone como por su incidencia en la articulacioacuten de Andaluciacutea a escala urbana metropolitana y autonoacutemica A partir de estas premisas el Plan establece una serie de criterios objetivos y medidas para cuatro grandes bloques temaacuteticos relacionados con la infraestructura para la promocioacuten del uso de la bicicleta en Andaluciacutea

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REFERENCIAS BIBLIOGRAacuteFICAS

AL DIacuteA

Blanca Muyo Redondo


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MONOGRAFIacuteAS

Publicado en Actualidad Juriacutedica Ambiental el 7 de marzo de 2014 Aguas BAUZAacute MARTORELL Felio Joseacute ldquoNaturaleza juriacutedica de la concesioacuten de hecho consentida por la administracioacuten el suministro de agua potable al margen de una concesioacuten formalrdquo Granada Comares 2014 160 p GARRICK Dustin E et al ldquoFederal Rivers Managing Water in Multi-Layered Political Systemsrdquo Cheltenham Glos (Reino Unido) Edward Elgar 2014 384 p Biodiversidad RIECHMANN Jorge ldquoUn buen encaje en los ecosistemasrdquo (2ordf ed) Madrid Los libros de la catarata 2014 384 p Bienestar animal WALDAU Paul ldquoAnimal Studies An Introductionrdquo Oxford (Reino Unido) Oxford University Press 2013 384 p Cambio climaacutetico CASTRO Paula ldquoClimate Change Mitigation In Developing Countries A Critical Assessment of the Clean Development Mechanismrdquo Cheltenham Glos (Reino Unido) Edward Elgar 2014 204 p CONDON Bradly J SINHA Tapen ldquoRole of climate change in global economic governancerdquo Oxford (Reino Unido) Oxford University Press 2013 258 p DINAR Ariel et al ldquoThe Clean Development Mechanism (CDM) an early history of unanticipated outcomesrdquo New Jersey (Estados Unidos) World Scientific 2013 310 p DOWNIE Christian ldquoThe Politics Of Climate Change Negotiations Strategies and Variables in Prolonged International Negotiationsrdquo Cheltenham Glos (Reino Unido) Edward Elgar 2014 224 p FALKNER Robert ldquoThe handbook of global climate and environment policyrdquo Chichester (Reino Unido) Wiley Blackwell 2013 530 p MCADAM Jane Climate change forced migration and international law Oxford (Reino Unido) Oxford University Press 2012 319 p


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POWELL Richard C DODDS Klaus ldquoPolar Geopolitics Knowledges Resources and Legal Regimesrdquo Cheltenham Glos (Reino Unido) Edward Elgar 2014 336 p RUPPEL Oliver C Roschmann Christian Ruppel-Schlichting Katarina ldquoClimate change International law and global governancerdquo Baden-Baden (Alemania) Nomos 2013 2 v (1016 p 926 p) Contaminacioacuten atmosfeacuterica BENSUSAacuteN MARTIacuteN Mordf Pilar ldquoRegulacioacuten juriacutedico administrativa de la contaminacioacuten atmosfeacutericardquo Valladolid Lex Nova 2014 435 p Contratacioacuten puacuteblica COLLINSON Matthew ldquoProcurement of Utilities Law and Practicerdquo Oxford (Reino Unido) Oxford University Press 2013 384 p FERNANDO PABLO Marcos M ldquoContratos puacuteblicos urbanismo y ordenacioacuten del territorio Cuadernos de Derecho administrativo IIIrdquo (2ordf ed) Salamanca Ratio Legis 2014 288 p Costas TORRES FERNAacuteNDEZ-NIETO Juan Joseacute ldquoComentario a la Ley 22013 de 29 de Mayo de proteccioacuten y uso sostenible del litoral y de modificacioacuten de la Ley 221988 de costasrdquo Cizur Menor (Navarra) Thomson-Aranzadi 2014 400 p Derecho ambiental ARBOUR Jean-Maurice LAVALLEacuteE Sophie TRUDEAU Heacutelegravene ldquoDroit international de lenvironnementrdquo (2ordf ed) Cowansville (Queacutebec) Eacuteditions YvonBlais 2012 1232 p DOUMA Wybe ldquoEU environmental norms and third countries the EU as a global role modelrdquo La Haya (Paiacuteses Bajos) Asser Institute 2013 ECHEVERRIacuteA Hugo SUAacuteREZ Sofiacutea ldquoTutela judicial efectiva en materia ambiental el caso ecuatorianordquo Quito (Ecuador) Centro Ecuatoriano de Derecho Ambiental 2014 232 p [en liacutenea] Disponible en Internet httpwwwaccessinitiativeorgblog201402nueva-publicaciontutela-judicial-efectiva-en-materia-ambiental-el-caso-ecuatoriano [Fecha de uacuteltimo acceso 26 de febrero de 2014] FISHER Elizabeth LANGE Bettina SCOTFORD Eloise ldquoEnvironmental Law Text Cases and Materialsrdquo Oxford (Reino Unido) Oxford University Press 2013 1160 p


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GARCIacuteA DE LA FUENTE Mariacutea et al ldquoGuiacutea APIA de legislacioacuten ambientalrdquo Madrid Asociacioacuten de Periodistas de Informacioacuten Ambiental (APIA) Fundacioacuten Biodiversidad 2014 176 p [en liacutenea] Disponible en Internet httpwwwapiaweborg20140212apia-presenta-la-guia-de-legislacion-ambiental [Fecha de uacuteltimo acceso 26 de febrero de 2014] JUSTE RUIZ Joseacute CASTILLO DAUDIacute Mireya ldquoLa proteccioacuten del medio ambiente en el aacutembito internacional y en la Unioacuten Europeardquo Valencia Tirant Lo Blanch 2014 180 p PIGRAU SOLEacute Antoni et al ldquoInternational law and ecological debt International claims debates and struggles for environmental justicerdquo EJOLT Report No 11 Barcelona Universidad Autoacutenoma de Barcelona 2013 128 p [en liacutenea] Disponible en Internet httpwwwejoltorgwordpresswp-contentuploads201401140128_EJOLT11-lowpdf [Fecha de uacuteltimo acceso 26 de febrero de 2014] RODGERS Christopher ldquoThe Law of Nature Conservationrdquo Oxford (Reino Unido) Oxford University Press 2013 368 p SADELEER Nicolas de ldquoEU Environmental Law and the Internal Marketrdquo Oxford (Reino Unido) Oxford University Press 2014 560 p Derechos fundamentales DOUMA Wybe ldquoEU environmental norms and third countries the EU as a global role modelrdquo La Haya (Paiacuteses Bajos) Asser Institute 2013 Economiacutea sostenible CONDON Bradly J SINHA Tapen ldquoRole of climate change in global economic governancerdquo Oxford (Reino Unido) Oxford University Press 2013 258 p FALKNER Robert ldquoThe handbook of global climate and environment policyrdquo Chichester (Reino Unido) Wiley Blackwell 2013 530 p Edificacioacuten ARROYO MARTIacuteNEZ Ignacio et al ldquoCoacutedigo teacutecnico de la edificacioacutenrdquo (6ordf ed) Madrid Tecnos 2014 1200 p Eficiencia energeacutetica STEUWER Dagmar Sibyl ldquoEnergy efficiency governance the case of white certificate instruments for energy efficiency in Europerdquo Wiesbaden (Alemania) Springer 2013 406 p


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Energiacutea HOERBER Thomas C ldquoThe origins of energy and environmental policy in Europe the beginnings of a European environmental consciencerdquo Londres (Reino Unido) Routledge 2013 290 p ROBERTS Peter ldquoPetroleum Contracts English Law and Practicerdquo Oxford (Reino Unido) Oxford University Press 2013 496 p Evaluaciones ambientales QUINTANA LOacutePEZ Tomaacutes CASARES MARCOS Ana Beleacuten ldquoLey de Evaluacioacuten Ambiental Ley 212013 de 9 de diciembrerdquo Valencia Tirant Lo Blanch 2014 175 p Evaluacioacuten de impacto ambiental ( EIA ) BURZACO SAMPER Mariacutea ldquoEvaluacioacuten de Impacto Ambiental esquemas Ley 212013 de 9 de diciembre de evaluacioacuten ambientalrdquo Madrid Dykinson 2014 116 p Informacioacuten ambiental MENELL Peter S TRAN Sarah M ldquoIntellectual Property Innovation And The Environmentrdquo Cheltenham Glos (Reino Unido) Edward Elgar 2014 752 p Medio marino PALIALEXIS Andreas et al ldquoIn-Depth Assessment of the EU Member Statesrsquo Submissions for the Marine Strategy Framework Directive under articles 8 9 and 10rdquo Luxemburgo Oficina de Publicaciones de la Unioacuten Europea (OPOCE) 2014 153 p [en liacutenea] Disponible en Internet httpbookshopeuropaeuesin-depth-assessment-of-the-eu-member-states-submissions-for-the-marine-strategy-framework-directive-under-articles-8-9-and-10-pbLBNA26473AllPersonalAuthorNames=true [Fecha de uacuteltimo acceso 26 de febrero de 2014] TEDSEN Elizabeth CAVALIERI Sandra KRAEMER Rudolf Andreas ldquoArctic marine governance opportunities for Transatlantic cooperationrdquo Heidelgerg (Alemania) Springer 2014 267 p Ordenacioacuten del territorio FERNANDO PABLO Marcos M ldquoContratos puacuteblicos urbanismo y ordenacioacuten del territorio Cuadernos de Derecho administrativo IIIrdquo (2ordf ed) Salamanca Ratio Legis 2014 288 p


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Organizaciones no gubernamentales ( ONG ) ZENGERLING Cathrin ldquoGreening international jurisprudence environmental NGOs before international courts tribunals and compliance committeesrdquo Leiden (Alemania) Martinus Nijhoff 2013 Poliacutetica Ambiental DAVIS David Howard ldquoComparing environmental policies in 16 countriesrdquo Boca Raton (EEUU) CRC Press 2014 304 p Productos quiacutemicos BERGKAMP Lucas ldquoThe European Union REACH Regulation for Chemicals Law and Practicerdquo Oxford (Reino Unido) Oxford University Press 2013 496 p Responsabilidad ambiental BERGKAMP Lucas GOLDSMITH Barbara ldquoThe EU Environmental Liability Directive A Commentaryrdquo Oxford (Reino Unido) Oxford University Press 2013 408 p Salud ASSELT Marjolein Van EVERSON Michelle VOS Ellen ldquoTrade health and the environment the European Union put to the testrdquo Londres (Reino Unido) Routledge 2014 274 p Urbanismo LEFEBVRE Francis ldquoMemento praacutectico urbanismo 2014rdquo Madrid Francis Lefebvre 2014 2050 p


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Capiacutetulos de monografiacuteas

Publicado en Actualidad Juriacutedica Ambiental el 7 de marzo de 2014 Aguas MARCH Hug ldquoNuevas formas de gestioacuten del agua entre la privatizacioacuten y la municipalizacioacutenrdquo EN CANAL Ramoacuten (Ed) ldquoCiudades y pueblos que puedan durar poliacuteticas locales para una nueva eacutepocardquo Barcelona Icaria editorial 2013 pp 45-58 Contratacioacuten puacuteblica PERNAS GARCIacuteA Juan Joseacute ldquoContratacioacuten puacuteblica y eficiencia energeacuteticardquo EN Pernas Garciacutea Juan Joseacute (Dir) Contratacioacuten Puacuteblica Estrateacutegica Cizur Menor (Navarra) Thomson- Aranzadi 2014 pp 283-328 Eficiencia energeacutetica PERNAS GARCIacuteA Juan Joseacute ldquoContratacioacuten puacuteblica y eficiencia energeacuteticardquo EN Pernas Garciacutea Juan Joseacute (Dir) Contratacioacuten Puacuteblica Estrateacutegica Cizur Menor (Navarra) Thomson- Aranzadi 2014 pp 283-328 Energiacutea TELLO Enric PIGRAU Antoni GARCIacuteA Manel Sostenibilidad y descentralizacioacuten en las poliacuteticas locales de energiacutea EN CANAL Ramoacuten (Ed) ldquoCiudades y pueblos que puedan durar poliacuteticas locales para una nueva eacutepocardquo Barcelona Icaria editorial 2013 pp 29-43


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Tesis doctorales

Publicado en Actualidad Juriacutedica Ambiental el 7 de marzo de 2014 Aguas BORDINI Manuel ldquoEl reacutegimen juriacutedico de los usos de los recursos hiacutedricos en un contexto de escasez del bien puacuteblico tutelado prospectivas y comparacionesrdquo Tesis doctoral dirigida por el Dr Giancinto Cananea y el Dr Antonio Embid Irujo Zaragoza Universidad de Zaragoza Departamento de Derecho Puacuteblico 2013 PERNI LLORENTE Aacutengel ldquoAnaacutelisis econoacutemico y social para la gestioacuten de ecosistemas hiacutedricos en la demarcacioacuten hidrograacutefica del Segurardquo Tesis doctoral dirigida por el Dr Joseacute Miguel Martiacutenez Paz y el Dr Federico Martiacutenez-Carrasco Pleite Murcia Universidad de Murcia Departamento de Economiacutea Aplicada 2013 112 p [en liacutenea] Disponible en Internet httphdlhandlenet1020136836 [Fecha de uacuteltimo acceso 26 de febrero de 2014] Educacioacuten ambiental GIRALDO OCAMPO Paula Andrea ZULUAGA GOMEZ Mariacutea Consuelo ldquoImaginarios sobre la dimensioacuten ambiental en las perspectivas eacutetica social y tecnoloacutegica de la institucioacuten educativa San Pedro Claverrdquo Trabajo de Grado asesorado por Dntildea Dolly Vargas Garciacutea Manizales (Colombia) Universidad de Manizales 2012 147 p [en liacutenea] Disponible en Internet httpridumumanizaleseduco8080jspuibitstream67895481402_Giraldo_Ocampo_Paula_Andrea_2012pdf [Fecha de uacuteltimo acceso 26 de febrero de 2014] SEPUacuteLVEDA GALLEGO Luz Elena ldquoLa educacioacuten ambiental en Manizales antecedentes y perspectivasrdquo Tesis doctoral dirigida por el Dr Jose Mariacutea Hernandez Diacuteaz Salamanca Universidad de Salamanca Departamento de Teoriacutea e Historia de la Educacioacuten 2013 Energiacutea STARR Katherine ldquoEnvironmental and economic assessment of carbon mineralization for biogas upgradingrdquo Tesis doctoral dirigida por el Dr Gara Villalba y el Dr Xavier Gabarrell Barcelona Universitat Autogravenoma de Barcelona Institut de Ciegravencia i Tecnologia Ambientals 2013 199 p [en liacutenea] Disponible en Internet httphdlhandlenet10803129920 [Fecha de uacuteltimo acceso 26 de febrero de 2014] Montes FERRER Pablo LIROLA Virginia ldquoLa actividad forestal en Uruguay beneficios fiscales y su controlrdquo Tesina de maacutester Revista de derecho n 21 2012 pp 117-169 [en liacutenea]


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Disponible en Internet httprevistaderechoumeduuywp-contentuploads201210DERECHO-21pdf [Fecha de uacuteltimo acceso 26 de febrero de 2014] Planeamiento urbaniacutestico ELORRIETA SANZ Berezi ldquoLa planificacioacuten territorial en el Estado espantildeol a la luz de las poliacuteticas territoriales europeas de la teoriacutea a la praxisrdquo Tesis doctoral dirigida por la Dra Dolores Saacutenchez Aguilera y el Dr Jorge Olcina Cantos Barcelona Universitat de Barcelona Departament de Geografia Fiacutesica i Anagravelisi Geogragravefica Regional 2013 693 p [en liacutenea] Disponible en Internet httphdlhandlenet10803130810 [Fecha de uacuteltimo acceso 26 de febrero de 2014]


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PUBLICACIONES PERIOacuteDICAS Nuacutemeros de publicaciones perioacutedicas

Publicado en Actualidad Juriacutedica Ambiental el 14 de marzo de 2014 Se han publicado los siguientes nuacutemeros de publicaciones perioacutedicas con contenido juriacutedico ambiental que puede usted solicitar en el Centro de Documentacioacuten del Centro Internacional de Estudios de Derecho Ambiental (CIEDA-CIEMAT) a traveacutes de bibliotecaciedaes

- Actualidad administrativa n 5 n 7-8 n 9 n 11 2013

- Actualidad Juriacutedica Aranzadi n 879 2014

- La administracioacuten praacutectica enciclopedia de administracioacuten municipal n 12 2013 n 1 2014

- Administracioacuten amp cidadaniacutea revista da Escola Galega de Administracioacuten Puacuteblica vol 6 n 1 2011 httpegapxuntaespublicacionspublicacionsPorCategoria9

- Ager revista de estudios sobre despoblacioacuten y desarrollo rural = Journal of depopulation and rural development studies n 15 octubre 2013

- Ambiental y cual febrero 2014 httpblogslavozdegaliciaesjaviersanz

- Anuario de derecho municipal n 5 2011 n 6 2012

- Les Cahiers de droit vol 54 n 4 2013

- The Canadian Yearbook of International Law n 47 2009 n 48 2010 n 49 2011

- Civitas revista espantildeola de derecho administrativo n 160 octubre-diciembre 2013

- Climate Policy vol 14 n 1 2014

- Cognitio Juris n 7 junio 2013

- Consultor de los ayuntamientos y de los juzgados revista teacutecnica especializada en administracioacuten local y justicia municipal n 24 2013

- Derecho ambiental y ecologiacutea n 59 febrero-marzo 2014 httpwwwcejaorgmxrevistaphpid_rubrique=571

- Derecho y gestioacuten ambiental 26 febrero 2014 httpderechoambiental-mexicoblogspotcomes


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- Ecosostenible n 25 enero-febrero 2014

- Environmental Law Review vol 15 n 2 2013

- Maastricht journal of European and comparative law vol 20 n 4 2013

- Natura 2000 n 35 enero 2014 httpeceuropaeuenvironmentnatureinfopubsnatura2000nl_enhtm

- Natur und recht vol 36 n 1 enero 2014

- La paacutegina del medio ambiente febrero 2014

- Praacutectica derecho dantildeos revista de responsabilidad civil y seguros n 113 2013 n 117 2013 n 118 enero-febrero-marzo 2014

- Revista Aranzadi Doctrinal n 5 n 6 2013

- Revista chilena de derecho y ciencia poliacutetica vol 4 n 1 2013

httpderechoycienciapoliticaclindexphpRDCPissuearchive

- Revista de administracioacuten puacuteblica n 192 septiembre-diciembre 2013

- Revista de derecho n 21 2012 n 22 2013 n 23 2013 httprevistaderechoumeduuypage_id=343

- Revista de derecho de la Unioacuten Europea n 26 2014

- Revista de gestioacuten puacuteblica y privada n 17-18 2012-2013

- Civitas revista espantildeola de derecho administrativo n 161 enero-marzo n 162

enero 2014

- Revista Aranzadi de Derecho Ambiental n 26 septiembre-diciembre 2013

- Revista Galega de Administracioacuten Puacuteblica n 44 junio-diciembre 2012 httpegapxuntaesDocumentosPublicacions[1388407744]Regap_44pdf

- Revista juriacutedica de Castilla y Leoacuten n 31 2013 32 enero 2014 httpwwwjcyleswebjcylAdministracionPublicaesPlantilla1001131978346397___

- Revista Justicia Ambiental n 5 diciembre 2013 httpwwwfimacl20140204ya-esta-disponible-la-revista-justicia-ambiental-en-formato-papel-y-digital

- Revista mexicana de anaacutelisis poliacutetico y administracioacuten puacuteblica n 4 2013


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- Revista rural de la UE la revista de la Red Europea de Desarrollo Rural n 15 abril 2013 n 16 mayo 2013 httpenrdeceuropaeupublications-and-mediaeu-rural-revieweseu-rural-review_escfm

- Spanish Yearbook of International law n 17 2011-2012


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Artiacuteculos de publicaciones perioacutedicas

Publicado en Actualidad Juriacutedica Ambiental el 14 21 y 28 de marzo de 2014 Acceso a la justicia GARCIacuteA URETA Agustiacuten Mariacutea ldquoAcceso a la justicia y costes procesales Comentario a la Sentencia del TJUE (Sala Cuarta) de 11 de abril de 2013 (Asunto C-26011 the Queen a instancias de David Edwards Lilian Pallikaropoulos v Environment Agency First Secretary of State Secretary of State for Environment Food and Rural Affairsrdquo Civitas revista espantildeola de derecho administrativo n 160 octubre-diciembre 2013 pp 217-231 STECH Radoslaw ldquoA carrot and stick approach An analysis of the UK governments proposals on environmental judicial reviewrdquo Environmental Law Review vol 15 n 2 2013 pp 55-94 Actividades mariacutetimas FRANCO GARCIacuteA Miguel Aacutengel ldquoLas emergencias mariacutetimas especial referencia a la intervencioacuten militarrdquo Civitas revista espantildeola de derecho administrativo n 161 enero-marzo 2014 pp 299-330 Agricultura BUENO ARMIJO Antonio Mariacutea ldquoLas subvenciones agriacutecolas y la reforma de la poliacutetica agriacutecola comuacuten iquestel uacuteltimo viaje del buque insigniardquo Revista de derecho de la Unioacuten Europea n 26 2014 pp 87-134 CELMA ALONSO Pilar ldquoLa seguridad alimentaria y el comercio de productos agriacutecolas de la Unioacuten Europeardquo Revista de derecho de la Unioacuten Europea n 26 2014 pp 191-224 FERNAacuteNDEZ TORRES Juan Ramoacuten ldquoLa Poliacutetica Agriacutecola Comuacuten origen desarrollo y perspectivasrdquo Revista de derecho de la Unioacuten Europea n 26 2014 pp 17-40 FUENTETAJA PASTOR Jesuacutes Aacutengel ldquoLas competencias ejecutivas de la Administracioacuten Europea en el aacutembito de la Poliacutetica Agriacutecola Comuacutenrdquo Revista de derecho de la Unioacuten Europea n 26 2014 pp 41-76 GUILLEM CARRAU Javier ldquoEl impacto de la PAC POST 2013 en el estado autonoacutemico renacionalizacioacuten vs regionalizacioacutenrdquo Revista de derecho de la Unioacuten Europea n 26 2014 pp 225-256 GUILLEM CARRAU Javier ldquoPoliacutetica agriacutecola comuacuten y derecho de la competenciardquo Revista de derecho de la Unioacuten Europea n 26 2014 pp 135-166


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ldquoInnovacioacuten y el FEADERrdquo Revista rural de la UE la revista de la Red Europea de Desarrollo Rural n 16 mayo 2013 pp 21-29 [en liacutenea] Disponible en Internet httpenrdeceuropaeupublications-and-mediaeu-rural-revieweseu-rural-review_escfm [Fecha de uacuteltimo acceso 17 de febrero de 2014] MOumlCKEL Stefan ldquoVerbesserte Anforderungen an die gute fachliche Praxis der Landwirtschaftrdquo Zeitschrift fuumlr Umweltrecht (ZUR) n1 2014 Aguas GARCIacuteA VALDERREY Miguel Aacutengel ldquoLa gestioacuten del agua a traveacutes de las mancomunidades de municipiosrdquo Consultor de los ayuntamientos y de los juzgados revista teacutecnica especializada en administracioacuten local y justicia municipal n 24 2013 pp 2392-2399 EKARDT Felix WEYLAND Raphael ldquoNeues vom wasserrechtlichen Verschlechterungsverbot und Verbesserungsgebotrdquo Natur und recht vol 36 n 1 enero 2014 pp 12-20 HERR MARTIacuteNEZ Leslye ldquoMarco general de los glaciares en Chilerdquo Revista Justicia Ambiental n 5 diciembre 2013 pp 133-165 [en liacutenea] Disponible en Internet httpwwwfimacl20140204ya-esta-disponible-la-revista-justicia-ambiental-en-formato-papel-y-digital [Fecha de uacuteltimo acceso 20 de febrero de 2014] LILLO GOFFRERI Diego ldquoLas aguas de las aacutereas protegidas comentario a un fallo de la Corte Supremardquo Revista Justicia Ambiental n 5 diciembre 2013 pp 237-253 [en liacutenea] Disponible en Internet httpwwwfimacl20140204ya-esta-disponible-la-revista-justicia-ambiental-en-formato-papel-y-digital [Fecha de uacuteltimo acceso 20 de febrero de 2014] MARTIacuteNEZ MARTIacuteNEZ Mariacutea ldquoFuncioacuten ecoloacutegica de las aguas de propiedad privada en Colombia reacutegimen juriacutedicordquo Revista Aranzadi de Derecho Ambiental n 26 septiembre-diciembre 2013 pp 67-102 MARTIacuteNEZ NIETO Antonio ldquoiquestQueacute es la gobernanza del agua Guiacutea juriacutedica de buenas praacutecticas para la gobernanza del agua como recurso naturalrdquo Ecosostenible n 25 enero-febrero 2014 pp 16-28 SHEPHEARD Mark NORER Roland Increasing Water Stewardship Responsibility Water Protection Obligations and the Watershed Management Policy Affecting Farmers in Lucerne Switzerland Environmental Law Review vol 15 n 2 2013 pp 121-151 VOLONTEacute Miguel ldquoA propoacutesito de la liacutenea de ribera y el efecto declarativo de su determinacioacutenrdquo El dial suplemento de derecho ambiental febrero 2014 Alimentacioacuten


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AMARILLA MATEU Nuria ldquoLa publicidad y la promocioacuten de haacutebitos alimentarios saludables en la ley de seguridad alimentaria y nutricioacutenrdquo Actualidad administrativa n 5 2013 pp 1 RECUERDA GIRELA Miguel Aacutengel ldquoLos principios generales del derecho alimentario europeordquo Revista de derecho de la Unioacuten Europea n 26 2014 pp 167-190 SANZ LARRUGA Francisco Javier ldquoComer con precaucioacutenrdquo Ambiental y cual 3 febrero 2014 [en liacutenea] Disponible en Internet httpblogslavozdegaliciaesjaviersanz20140203comer-con-precaucion [Fecha de uacuteltimo acceso 17 de febrero de 2014] Ayudas BUENO ARMIJO Antonio Mariacutea ldquoLas subvenciones agriacutecolas y la reforma de la poliacutetica agriacutecola comuacuten iquestel uacuteltimo viaje del buque insigniardquo Revista de derecho de la Unioacuten Europea n 26 2014 pp 87-134 Bienestar animal SYKES Katie ldquoNations Like Unto Yourselves An Inquiry into the Status of a General Principle of International Law on Animal Welfarerdquo The Canadian Yearbook of International Law n 49 2011 pp 3-49 Biocombustibles GOacuteMEZ RAMOS Almudena RICO GONZAacuteLEZ Margarita OLMEDILLA PEacuteREZ Sofiacutea ldquoContribucioacuten de un modelo de produccioacuten bioenergeacutetica a escala local al desarrollo del medio rural El caso de la comarca de Odra-Pisuerga (Burgos)rdquo Ager Revista de estudios sobre despoblacioacuten y desarrollo rural = Journal of depopulation and rural development studies n 15 octubre 2013 pp 153-188 Biodiversidad BARRERA MIRANDA Eliana DONOSO CAacuteCERES Alejandra ldquoLa aprobacioacuten del UPOV 91 la biodiversidad como objeto de propiedad intelectual Anaacutelisis criacuteticordquo Revista Justicia Ambiental n 5 diciembre 2013 pp 219-233 [en liacutenea] Disponible en Internet httpwwwfimacl20140204ya-esta-disponible-la-revista-justicia-ambiental-en-formato-papel-y-digital [Fecha de uacuteltimo acceso 20 de febrero de 2014] MAURICI James Parkinson Andrew ldquoAppropriate assessment by a competent authority under the Habitats Directiverdquo Environmental Law Review vol 15 n 2 2013 pp 152-158 ROJAS MONTES Veroacutenica Violeta ldquoLos servicios ambientalesrdquo Revista de derecho n 23 2013 pp 37-44 [en liacutenea] Disponible en Internet


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httprevistaderechoumeduuywp-contentuploads201310XII-2013-Num23pdf [Fecha de uacuteltimo acceso 26 de febrero de 2014] Biotecnologiacutea CELI FRUGONI Alina ldquoEl principio de la sustentabilidad en las aplicaciones agrobiotecnoloacutegicas en el marco de la Unioacuten Europeardquo Revista de derecho n 22 2013 pp 37-47 [en liacutenea] Disponible en Internet httprevistaderechoumeduuywp-contentuploads201302DERECHO-22pdf [Fecha de uacuteltimo acceso 26 de febrero de 2014] SCHROumlTER Jessica ldquoTagungsbericht Das 29 Trierer Kolloquium zum Umwelt- und Technikrechtrdquo Natur und recht vol 36 n 1 enero 2014 pp 28-30 Cambio climaacutetico BARNES Ashley WATERS Christopher P M ldquoThe Artic Environment and International Humanitarian Lawrdquo The Canadian Yearbook of International Law n 49 2011 pp 213-241 CABEZAS VARGAS Macarena del Rosario ldquoCambio climaacutetico migracioacuten y el miacutetico refugiado ambientalrdquo Revista Justicia Ambiental n 5 diciembre 2013 pp 39-70 [en liacutenea] Disponible en Internet httpwwwfimacl20140204ya-esta-disponible-la-revista-justicia-ambiental-en-formato-papel-y-digital [Fecha de uacuteltimo acceso 20 de febrero de 2014] HOumlHNE Niklas ELZEN Michel den Escalantea Donovan ldquoRegional GHG reduction targets based on effort sharing a comparison of studiesrdquo Climate Policy vol 14 n 1 2014 pp 122-147 [en liacutenea] Disponible en Internet httpwwwtandfonlinecomdoifull101080146930622014849452 [Fecha de uacuteltimo acceso 25 de febrero de 2014] MORGANA Jennifer WASKOWB David ldquoA new look at climate equity in the UNFCCCrdquo Climate Policy vol 14 n 1 2014 pp 17-22 [en liacutenea] Disponible en Internet httpwwwtandfonlinecomdoifull101080146930622014848096 [Fecha de uacuteltimo acceso 25 de febrero de 2014] PALOMO TORRALVA Vicente ldquoHacia una Valencia maacutes sosteniblerdquo Revista Aranzadi de Derecho Ambiental n 26 septiembre-diciembre 2013 pp 25-63 ROSAS HUERTAS Aacutengelica GIL MONTES Veroacutenica ldquoLa capacidad institucional de gobiernos locales en la atencioacuten del cambio climaacutetico un modelo de anaacutelisisrdquo Revista mexicana de anaacutelisis poliacutetico y administracioacuten puacuteblica n 4 2013 pp 113-138 SANZ LARRUGA Francisco Javier ldquoUna ciclogeacutenesis explosiva para una serena reflexioacuten juriacutedicardquo Ambiental y cual 11 febrero 2014 [en liacutenea] Disponible en Internet


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httpblogslavozdegaliciaesjaviersanz20140211una-ciclogenesis-explosiva-para-una-serena-reflexion-juridica [Fecha de uacuteltimo acceso 17 de febrero de 2014] WINKLER Harald RAJAMANIB Lavanya ldquoCBDRampRC in a regime applicable to allrdquo Climate Policy vol 14 n 1 2014 pp 102-121 [en liacutenea] Disponible en Internet httpwwwtandfonlinecomdoifull101080146930622013791184 [Fecha de uacuteltimo acceso 25 de febrero de 2014] Cataacutestrofes MOLINA GARCIacuteA Mariacutea Joseacute ldquoLa sentencia del laquoPrestigeraquo en viacutea penal iquestexencioacuten de responsabilidad desobediencia y absolucioacutenrdquo Praacutectica derecho dantildeos revista de responsabilidad civil y seguros n 118 enero-febrero-marzo 2014 pp 98-113 Comercio de especies BOumlHLER Dirk The EU Emissions Trading Scheme Fixing A Broken Promise Environmental Law Review vol 15 n 2 2013 pp 95-103 PAPY Jacques ldquoLeacutechange de droits deacutemission de gaz agrave effet de serre sous la loupe de lanalyse eacuteconomique du droitrdquo Les Cahiers de droit vol 54 n 4 2013 pp 851-907 Competencias FUENTETAJA PASTOR Jesuacutes Aacutengel ldquoLas competencias ejecutivas de la Administracioacuten Europea en el aacutembito de la Poliacutetica Agriacutecola Comuacutenrdquo Revista de derecho de la Unioacuten Europea n 26 2014 pp 41-76 GUILLEM CARRAU Javier ldquoPoliacutetica agriacutecola comuacuten y derecho de la competenciardquo Revista de derecho de la Unioacuten Europea n 26 2014 pp 135-166 MARTIacuteNEZ ALLEGUE Mariacutea ldquoDisciplina urbaniacutestica en la Comunidad Autoacutenoma gallegardquo Revista Galega de Administracioacuten Puacuteblica n 44 junio-diciembre 2012 pp 483-517 [en liacutenea] Disponible en Internet httpegapxuntaesDocumentosPublicacions[1388407744]Regap_44pdf [Fecha de uacuteltimo acceso 25 de febrero de 2014] Contaminacioacuten acuacutestica LLAMAS POMBO Eugenio ldquoPrevencioacuten y reparacioacuten de los dantildeos derivados del ruidordquo Praacutectica derecho dantildeos revista de responsabilidad civil y seguros n 113 2013 pp 8-33 MONESTIER MORALES Juan-Luis ldquoAsunto Martiacutenez Martiacutenez contra el Reino de Espantildea (STEDH de 18 octubre de 2011)rdquo Praacutectica derecho dantildeos revista de responsabilidad civil y seguros n 118 enero-febrero-marzo 2014 pp 8-16


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Contaminacioacuten de suelos ldquoSites et sols pollueacutes structuration dun droit nouveaurdquo Droit de lrsquoEnvironnement n 218 diciembre 2013 pp 435-437 Costas ALONSO MAS Mariacutea Joseacute ldquoiquestSon viables las acciones civiles frente al deslinde de las costasrdquo Revista de administracioacuten puacuteblica n 192 septiembre-diciembre 2013 pp 181-230 RODRIacuteGUEZ CARBAJO Joseacute Ramoacuten ldquoLa Ley de proteccioacuten y uso sostenible del litoral y de modificacioacuten de la Ley de Costas (I)rdquo Actualidad administrativa n 7-8 2013 pp 5 RODRIacuteGUEZ CARBAJO Joseacute Ramoacuten La Ley de proteccioacuten y uso sostenible del litoral y de modificacioacuten de la Ley de Costas (y II)rdquo Actualidad administrativa n 9 2013 pp 4 SANZ LARRUGA Francisco Javier ldquoUna ciclogeacutenesis explosiva para una serena reflexioacuten juriacutedicardquo Ambiental y cual 11 febrero 2014 [en liacutenea] Disponible en Internet httpblogslavozdegaliciaesjaviersanz20140211una-ciclogenesis-explosiva-para-una-serena-reflexion-juridica [Fecha de uacuteltimo acceso 17 de febrero de 2014] Derecho ambiental ARANDA ORTEGA Jorge ldquoEl estado de derecho ambiental concepto y perspectivas de desarrollo en Chilerdquo Revista Justicia Ambiental n 5 diciembre 2013 pp 23-38 [en liacutenea] Disponible en Internet httpwwwfimacl20140204ya-esta-disponible-la-revista-justicia-ambiental-en-formato-papel-y-digital [Fecha de uacuteltimo acceso 20 de febrero de 2014] BRAVO GAXIOLA Agustiacuten ldquoEl costo del dantildeo ambiental en Meacutexicordquo Derecho y gestioacuten ambiental 26 febrero 2014 [en liacutenea] Disponible en Internet httpderechoambiental-mexicoblogspotcomes201402el-costo-del-dano-ambiental-en-mexicohtml [Fecha de uacuteltimo acceso 27 de febrero de 2014] BUNGE Thomas ldquoZur Klagebefugnis anerkannter Umweltverbaumlnderdquo Zeitschrift fuumlr Umweltrecht (ZUR) n1 2014 DOYLE Alan ldquoSqueezing the lemon - a new model for environmental enforcementrdquo Environmental Liability vol 21 n 2 2013 pp 61-67 FLYNN Tom ldquoReform of environmental law in Ireland - some key issuesrdquo Environmental Liability vol 21 n 1 2013 pp 5-13


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ldquoGerichtliche Beteiligung von Umweltschutzvereinigungrdquo Natur und recht vol 36 n 1 enero 2014 pp 37-43 KO Sebastian ldquoLegal treatment of complexity The unwieldiness of environmental lawrdquo Environmental Liability vol 21 n 2 2013 pp 68-71 GOacuteMEZ PUERTO Angel B ldquoConsideraciones constitucionales y administrativas sobre el medio ambiente el papel de los Ayuntamientosrdquo Actualidad administrativa n 9 2013 pp 1 MORALES Manolo ldquoDerechos de la naturaleza en la constitucioacuten ecuatorianardquo Revista Justicia Ambiental n 5 diciembre 2013 pp 71-82 [en liacutenea] Disponible en Internet httpwwwfimacl20140204ya-esta-disponible-la-revista-justicia-ambiental-en-formato-papel-y-digital [Fecha de uacuteltimo acceso 20 de febrero de 2014] SANZ RUBIALES Intildeigo ldquoMedio ambiente y leyes de blindaje en defensa del Derecho Administrativordquo Revista Aranzadi de Derecho Ambiental n 26 septiembre-diciembre 2013 pp 11-22 SCHUumlTTE Peter WINKLER Martin ldquoAktuelle Entwicklungen im Bundesumweltrechtrdquo Zeitschrift fuumlr Umweltrecht (ZUR) n1 2014 ldquoVG Stade Urteil vom 8 Oktober 2013 ndash 1 A 167612 Verbot des Gruumlnlandumbruchs auf Moorstandortrdquo Zeitschrift fuumlr Umweltrecht (ZUR) n1 2014 WEGENER Bernhard W ldquoUmweltinformationsfreiheit ndash ernst genommen Der Fall Glyphosat Anmerkung zu EuG Urteil vom 8 Oktober 2013 ndash Rs T-54511 und VG Braunschweigrdquo Zeitschrift fuumlr Umweltrecht (ZUR) n1 2014 ldquoZu den Voraussetzungen der pflichtgemaumlszligen Ausuumlbung des Auswahlermessens jede der Parteien wegen der gemaumlszlig sectsect9ff BBodSchG erforderlichen Maszlignahmen in Anspruch zu nehmenrdquo Natur und recht vol 36 n 1 enero 2014 pp 74-76 Derechos fundamentales BURDILES PERUCCI Gabriela ldquoEl caso ldquopueblo Kichwa de Sarayaku vs Ecuadorrdquo y la tutela de derechos ambientales ante el sistema interamericano de derechos humanosrdquo Revista Justicia Ambiental n 5 diciembre 2013 pp 255-272 [en liacutenea] Disponible en Internet httpwwwfimacl20140204ya-esta-disponible-la-revista-justicia-ambiental-en-formato-papel-y-digital [Fecha de uacuteltimo acceso 20 de febrero de 2014] PONCE NAVA Diana ldquoEl derecho humano al medio ambiente en Meacutexicordquo Derecho ambiental y ecologiacutea n 59 febrero-marzo 2014 pp 27-29 [en liacutenea] Disponible en Internet httpwwwcejaorgmxarticulophpid_rubrique=571ampid_article=7273 [Fecha de uacuteltimo acceso 25 de febrero de 2014] ROGERS BOZZOLO Sebastiaacuten LOacutePEZ DE MATURANA CASTILLO Andrea ldquoElementos para una adecuada implementacioacuten de la consulta indiacutegena del Convenio 169


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de la OITrdquo Revista Justicia Ambiental n 5 diciembre 2013 pp 83-111 [en liacutenea] Disponible en Internet httpwwwfimacl20140204ya-esta-disponible-la-revista-justicia-ambiental-en-formato-papel-y-digital [Fecha de uacuteltimo acceso 20 de febrero de 2014] ROVALO OTERO Montserrat ldquoEl derecho a un medio ambiente sano iquestPunto de encuentro del DAI y DIDHrdquo Derecho ambiental y ecologiacutea n 59 febrero-marzo 2014 pp 31-35 [en liacutenea] Disponible en Internet httpwwwcejaorgmxarticulophpid_rubrique=571ampid_article=7272 [Fecha de uacuteltimo acceso 25 de febrero de 2014] Desarrollo sostenible CASTILLO MORA Daniel del ldquoEl desarrollo sostenible en los espacios naturales protegidos las aacutereas de influencia socioeconoacutemica y otras perspectivasrdquo Revista Aranzadi de Derecho Ambiental n 26 septiembre-diciembre 2013 pp 331-351 MELO PIRES Plinio de ldquoA construccedilatildeo de cidades sustentaacuteveisrdquo Cognitio Juris n 7 junio 2013 pp 1-14 [en liacutenea] Disponible en Internet httpwwwcognitiojuriscomartigos0702html [Fecha de uacuteltimo acceso 25 de febrero de 2014] PALOMO TORRALVA Vicente ldquoHacia una Valencia maacutes sosteniblerdquo Revista Aranzadi de Derecho Ambiental n 26 septiembre-diciembre 2013 pp 25-63 RODRIacuteGUEZ-CHAVES MIMBRERO Blanca ldquoMedio ambiente urbanordquo Anuario de derecho municipal n 5 2011 pp 347-357 RODRIacuteGUEZ-CHAVES MIMBRERO Blanca ldquoMedio ambiente urbanordquo Anuario de derecho municipal n 6 2012 pp 309-322 ldquoUumlberpruumlfung der Guumlltigkeit eines Bebauungsplansrdquo Natur und recht vol 36 n 1 enero 2014 pp 43-50 VARGAS HERNAacuteNDEZ Joseacute Guadalupe ldquoSustentabilidad organizacional para el desarrollo ambiental y econoacutemico el caso de microempresas en San Sebastiaacuten del Surrdquo Administracioacuten amp cidadaniacutea revista da Escola Galega de Administracioacuten Puacuteblica vol 6 n 1 2011 pp 57-76 [en liacutenea] Disponible en Internet httpegapxuntaespublicacionspublicacionsPorCategoria9 [Fecha de uacuteltimo acceso 25 de febrero de 2014] Deslinde ALONSO MAS Mariacutea Joseacute ldquoiquestSon viables las acciones civiles frente al deslinde de las costasrdquo Revista de administracioacuten puacuteblica n 192 septiembre-diciembre 2013 pp 181-230


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Dominio puacuteblico mariacutetimo-terrestre SERRALLONGA Y SIVILLA Mariacutea Montserrat ldquoUrbanismo Pertenencia de terrenos al dominio puacuteblico mariacutetimo terrestre Artiacuteculo 31b) Ley de Costasrdquo La administracioacuten praacutectica enciclopedia de administracioacuten municipal n 12 2013 pp 135-142 Ecoetiquetado CUTINI Angeacutelica ldquoEl derecho de informacioacuten del consumidor ecologista etiquetas ecoloacutegicas y procedimiento EMAS IIIrdquo Revista de derecho de la Unioacuten Europea n 26 2014 pp 289-312 Economiacutea sostenible LESSUS SAINT-GENIEgraveS Geacuteraud de ldquoLes piliers eacuteconomique et environnemental du deacuteveloppement durable conciliation ou soutien mutuel Lrsquoeacuteclairage apporteacute par la Cour internationale de Justice dans lrsquoAffaire des Usines de pacircte agrave papier sur le fleuve Uruguay (Argentine c Uruguay)rdquo The Canadian Yearbook of International Law n 48 2010 pp 151-178 Edificacioacuten SPIETH Wolf Friedrich HELLERMANN Niclas ldquoKeine Haftung nach sect24 Abs 2 BBodSchG fuumlr baubedingte Sanierungsmaszlignahmenrdquo Natur und recht vol 36 n 1 enero 2014 pp 30-34 Eficiencia energeacutetica SCHATZ Pablo Luis ldquoPoliacuteticas de promocioacuten de eficiencia energeacutetica en el sector puacuteblico en la Repuacuteblica Argentina y la ciudad de Buenos Airesrdquo Revista Justicia Ambiental n 5 diciembre 2013 pp 113-132 [en liacutenea] Disponible en Internet httpwwwfimacl20140204ya-esta-disponible-la-revista-justicia-ambiental-en-formato-papel-y-digital [Fecha de uacuteltimo acceso 20 de febrero de 2014] Energiacutea GAWRON Thomas ldquoRegionale Energiekonzepte als informelle Planung ndash Teil 1rdquo Natur und recht vol 36 n 1 enero 2014 pp 21-28 PALMER Bob SHAH Priya ldquoRecent developments in shale gas in the UK Algeria Argentina Canada China India Poland South AFrica Ukraine and USA - an updaterdquo Environmental Liability vol 21 n 1 2013 pp 14-24


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ldquoVorzeitige Besitzeinweisung fuumlr eine Hochspannungsfreileitungrdquo Natur und recht vol 36 n 1 enero 2014 pp 61-62 Energiacuteas renovables GUTIEacuteRREZ CASTILLO Viacutector L GARCIacuteA BLESA Juan J ldquoThe Environmental Protection Regimes Governing Maritime Renewable Energies in the EU and their Implementation in the Marine and Coastal Areas of the South of Spainrdquo Spanish Yearbook of International Law n 17 2011-2012 Espacios naturales protegidos CANDIA INOSTROZA Paula ldquoAacutereas silvestres protegidas privadas y de pueblos originarios integracioacuten de diversos actores en la proteccioacuten de las aacutereas silvestres en Chilerdquo Revista Justicia Ambiental n 5 diciembre 2013 pp 167-198 [en liacutenea] Disponible en Internet httpwwwfimacl20140204ya-esta-disponible-la-revista-justicia-ambiental-en-formato-papel-y-digital [Fecha de uacuteltimo acceso 20 de febrero de 2014] CASTILLO MORA Daniel del ldquoEl desarrollo sostenible en los espacios naturales protegidos las aacutereas de influencia socioeconoacutemica y otras perspectivasrdquo Revista Aranzadi de Derecho Ambiental n 26 septiembre-diciembre 2013 pp 331-351 Especies amenazadas ldquoArtenschutzrechtliches Toumltungs- und Verletzungsverbotrdquo Natur und recht vol 36 n 1 enero 2014 pp 67-74 Especies invasoras ldquoPropuesta de nueva legislacioacuten de la UE sobre especies exoacuteticas invasorasrdquo Natura 2000 n 35 enero 2014 pp 10-13 [en liacutenea] Disponible en Internet httpeceuropaeuenvironmentnatureinfopubsnatura2000nl_enhtm [Fecha de uacuteltimo acceso 17 de febrero de 2014] Evaluaciones ambientales BUNGE Thomas ldquoZur gerichtlichen Kontrolle der Umweltpruumlfung von Bauleitplaumlnenrdquo Natur und recht vol 36 n 1 enero 2014 pp 1-12 Evaluacioacuten de impacto ambiental ( EIA ) COSTA CORDELLA Ezio ldquoLa prevencioacuten como principio del sistema de evaluacioacuten de impacto ambiental en Chilerdquo Revista Justicia Ambiental n 5 diciembre 2013 pp 199-218


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[en liacutenea] Disponible en Internet httpwwwfimacl20140204ya-esta-disponible-la-revista-justicia-ambiental-en-formato-papel-y-digital [Fecha de uacuteltimo acceso 20 de febrero de 2014] EuGH Urteil vom 7 November 2013 ndash Rs C-7212 ldquoZur Einklagbarkeit von Maumlngeln der Umweltvertraumlglichkeitspruumlfung (Altrip)rdquo Zeitschrift fuumlr Umweltrecht (ZUR) n1 2014 Fractura hidraacuteulica SALM David ldquoFracking umwelt- und planungsrechtliche Anforderungen und Grenzen Muumlnsteraner Gespraumlche zum Umwelt- und Planungsrechtrdquo Zeitschrift fuumlr Umweltrecht (ZUR) n1 2014 SANZ LARRUGA Francisco Javier ldquoEl dilema del ldquofrackingrdquordquo Ambiental y cual 22 febrero 2014 [en liacutenea] Disponible en Internet httpblogslavozdegaliciaesjaviersanz20140222el-dilema-del-fracking [Fecha de uacuteltimo acceso 25 de febrero de 2014] Gases efecto invernadero LINEHAN Conor ldquoUK and Irish domestic greenhouse gas reduction targets justiciability enforceability and political contextrdquo Environmental Liability vol 21 n 2 2013 pp 45-60 Gestioacuten ambiental QUESADA Ezequiel GUTIEacuteRREZ YURRITA Pedro Joaquiacuten ldquoVinculacioacuten entre la normatividad mexicana y los estaacutendares internacionales de gestioacuten ambiental (ISO-14000)rdquo Revista Aranzadi de Derecho Ambiental n 26 septiembre-diciembre 2013 pp 103-124 Industria ldquoLa pratique du greenwashing renvoyeacutee devant le tribunal correctionnelrdquo Droit de lrsquoEnvironnement n 218 diciembre 2013 pp 425-428 Informacioacuten ambiental ldquoArten verfuumlgbarer umweltbezogener Informationen Zugang zu Informationenrdquo Natur und recht vol 36 n 1 enero 2014 pp 35-37 BALLESTEROS MOFFA Luis Aacutengel ldquoLa ausencia de respuesta a las soluciones y reclamaciones de acceso a la informacioacuten puacuteblica iquestel caballo de Troya de la transparenciardquo Civitas revista espantildeola de derecho administrativo n 161 enero-marzo 2014 pp 75-100


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CUTINI Angeacutelica ldquoEl derecho de informacioacuten del consumidor ecologista etiquetas ecoloacutegicas y procedimiento EMAS IIIrdquo Revista de derecho de la Unioacuten Europea n 26 2014 pp 289-312 MEITZ Christoph ldquoEuG Urteil vom 8 Oktober 2013 ndash Rs T-54511 Freier Zugang zu Informationen uumlber den Pflanzenschutzmittelwirkstoff Glyphosatrdquo Zeitschrift fuumlr Umweltrecht (ZUR) n1 2014 ldquoZugang zu Umweltinformationenrdquo Natur und recht vol 36 n 1 enero 2014 pp 50-54 Medio marino PIERACCINI Margherita ldquoEstablishing an Ecologically Coherent Network of Marine Protected Areas in English Waters What Does the Designation of Marine Conservation Zones under the Marine and Coastal Access Act 2009 Add to the Picturerdquo Environmental Law Review vol 15 n 2 2013 pp 104-120 SEVILLA GAITAacuteN Andreacutes F ldquoComentarios en torno a la Ley de responsabilidad medioambiental y los arrecifes (coralinos)rdquo Revista Aranzadi de Derecho Ambiental n 26 septiembre-diciembre 2013 pp 125-160 GUTIEacuteRREZ CASTILLO Viacutector L GARCIacuteA BLESA Juan J ldquoThe Environmental Protection Regimes Governing Maritime Renewable Energies in the EU and their Implementation in the Marine and Coastal Areas of the South of Spainrdquo Spanish yearbook of international law n 17 2011-2012 Medio rural BUGALLO THIELEN Javier ldquoSuelo de nuacutecleo ruralrdquo Revista Galega de Administracioacuten Puacuteblica n 44 junio-diciembre 2012 pp 355-389 [en liacutenea] Disponible en Internet httpegapxuntaesDocumentosPublicacions[1388407744]Regap_44pdf [Fecha de uacuteltimo acceso 25 de febrero de 2014] GOacuteMEZ RAMOS Almudena RICO GONZAacuteLEZ Margarita OLMEDILLA PEacuteREZ Sofiacutea ldquoContribucioacuten de un modelo de produccioacuten bioenergeacutetica a escala local al desarrollo del medio rural El caso de la comarca de Odra-Pisuerga (Burgos)rdquo Ager Revista de estudios sobre despoblacioacuten y desarrollo rural = Journal of depopulation and rural development studies n 15 octubre 2013 pp 153-188 ldquo(La) poliacutetica de desarrollo rural de la UE y su potencial respecto a la prestacioacuten de servicios medioambientalesrdquo Revista rural de la UE la revista de la Red Europea de Desarrollo Rural n 15 abril 2013 pp 3-8 [en liacutenea] Disponible en Internet httpenrdeceuropaeupublications-and-mediaeu-rural-revieweseu-rural-review_escfm [Fecha de uacuteltimo acceso 17 de febrero de 2014]


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PRIETO Fernando ldquoSmart Rural Futuro sostenible del medio rural garantiacutea para el paiacutes Por la gestioacuten de los comunes en el mundo rural Parte IIrdquo Ecosostenible n 25 enero-febrero 2014 pp 34-44 RODRIacuteGUEZ GONZAacuteLEZ Romaacuten ldquoLa Ley 22010 de modificacioacuten de la LOUGA un lugar para el encuentrordquo Revista Galega de Administracioacuten Puacuteblica n 44 junio-diciembre 2012 pp 541-552 [en liacutenea] Disponible en Internet httpegapxuntaesDocumentosPublicacions[1388407744]Regap_44pdf [Fecha de uacuteltimo acceso 25 de febrero de 2014] Mineriacutea DIOS VIEacuteITEZ Mordf Victoria de LOacutePEZ SUAacuteREZ Marcos A ldquoOrdenacioacuten del territorio y actividad minera en el aacutembito de la Comunidad Autoacutenoma de Galiciardquo Revista Galega de Administracioacuten Puacuteblica n 44 junio-diciembre 2012 pp 417-440 [en liacutenea] Disponible en Internet httpegapxuntaesDocumentosPublicacions[1388407744]Regap_44pdf [Fecha de uacuteltimo acceso 25 de febrero de 2014] SECK Sara L ldquoCanadian Mining Internationally and the UN Guiding Principles for Business and Human Rightsrdquo The Canadian Yearbook of International Law n 49 2011 pp 51-116 Montes CABANA IGLESIA Ana et al ldquoEl comuacuten de unos pocos la infrautilizacioacuten del monte vecinal en la montantildea oriental gallegardquo Ager revista de estudios sobre despoblacioacuten y desarrollo rural = Journal of depopulation and rural development studies n 15 octubre 2013 pp 75-113 BLANCO HIGUERA Alfonso Luis ldquoLa imprescriptibilidad de los bienes comunales su trascendencia para la conservacioacuten de la propiedad forestal puacuteblicardquo Revista juriacutedica de Castilla y Leoacuten n 32 enero 2014 1-37 pp [en liacutenea] Disponible en Internet httpwwwjcyleswebjcylAdministracionPublicaesPlantilla100Detalle1131978346397_1284299996223Redaccion [Fecha de uacuteltimo acceso 25 de febrero de 2014] ldquoSperrungen von Skipisten fuumlr Tourengeher waumlhrend des allgemeinen Skibetriebs und der Pistenpraumlparierung Anspruch des Erholungssuchenden auf Anordnung der Beseitigung von Sperren gegenuumlber einem Pistenbetreiberrdquo Natur und recht vol 36 n 1 enero 2014 pp 62-66 Movilidad sostenible MADERUELO Carmen L ldquoLa movilidad eleacutectrica propuesta por Urbaser en los servicios urbanos una realidad sostenible segura y ademaacutes viable optimizar las bateriacuteas usadas de la flota el gran hito de la empresa del grupo ACS en 2013rdquo Ecosostenible n 25 enero-febrero 2014 pp 45-49


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RODRIacuteGUEZ DE SANABRIA Aacutelvaro ldquoUna visioacuten de la experiencia de la movilidad eleacutectrica en Madridrdquo Ecosostenible n 25 enero-febrero 2014 pp 5-15 VAacuteZQUEZ MOURELLE Ethel Mordf ldquoEl papel de las infraestructuras viarias en el marco de la ordenacioacuten territorial de Galiciardquo Revista Galega de Administracioacuten Puacuteblica n 44 junio-diciembre 2012 pp 565-592 [en liacutenea] Disponible en Internet httpegapxuntaesDocumentosPublicacions[1388407744]Regap_44pdf [Fecha de uacuteltimo acceso 25 de febrero de 2014] Ordenacioacuten de los recursos naturales GARCIacuteA-BORREGOacuteN MILLAacuteN Ricardo ldquoOrdenacioacuten de los recursos naturales en los espacios de la Red Natura 2000 de Galiciardquo Revista Galega de Administracioacuten Puacuteblica n 44 junio-diciembre 2012 pp 459-482 [en liacutenea] Disponible en Internet httpegapxuntaesDocumentosPublicacions[1388407744]Regap_44pdf [Fecha de uacuteltimo acceso 25 de febrero de 2014] Ordenacioacuten del litoral BOROBIO SANCHIZ Manuel et al ldquoLa sostenibilidad como principio rector de la ordenacioacuten territorial en Galicia las Directrices de ordenacioacuten del territorio y el Plan de Ordenacioacuten del Litoralrdquo Revista Galega de Administracioacuten Puacuteblica n 44 junio-diciembre 2012 pp 333-353 [en liacutenea] Disponible en Internet httpegapxuntaesDocumentosPublicacions[1388407744]Regap_44pdf [Fecha de uacuteltimo acceso 25 de febrero de 2014] Ordenacioacuten del territorio DIOS VIEacuteITEZ Mordf Victoria de LOacutePEZ SUAacuteREZ Marcos A ldquoOrdenacioacuten del territorio y actividad minera en el aacutembito de la Comunidad Autoacutenoma de Galiciardquo Revista Galega de Administracioacuten Puacuteblica n 44 junio-diciembre 2012 pp 417-440 [en liacutenea] Disponible en Internet httpegapxuntaesDocumentosPublicacions[1388407744]Regap_44pdf [Fecha de uacuteltimo acceso 25 de febrero de 2014] NAacuteRDIZ ORTIZ Carlos ldquoLas poliacuteticas urbanas y territorialesrdquo Revista Galega de Administracioacuten Puacuteblica n 44 junio-diciembre 2012 pp 519-525 [en liacutenea] Disponible en Internet httpegapxuntaesDocumentosPublicacions[1388407744]Regap_44pdf [Fecha de uacuteltimo acceso 25 de febrero de 2014] SIMOU Sofia ldquoOrdenacioacuten del territorio y urbanismordquo Anuario de derecho municipal n 5 2011 pp 359-380 SIMOU Sofia ldquoOrdenacioacuten del territorio y urbanismordquo Anuario de derecho municipal n 6 2012 pp 323-344


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Organismos modificados geneacuteticamente ( OMG ) ESCUDERO ESPINOSA Juan Francisco ldquoThe Definition of Damage Resulting from Transboundary Movements of Living Modified Organisms in Light of the Cartagena Protocol on biosafetyrdquo The Canadian Yearbook of International Law n 47 2009 pp 319-342 Organizaciones no gubernamentales ( ONG ) ldquoBVerwG Urteil vom 5 September 2013 ndash 7 C 2112- Erweiterung der Klagebefugnis fuumlr anerkannte Umweltverbaumlnderdquo Zeitschrift fuumlr Umweltrecht (ZUR) n1 2014 DERMAN Brandon B ldquoClimate governance justice and transnational civil societyrdquo Climate Policy vol 14 n 1 2014 pp 23-41 [en liacutenea] Disponible en Internet httpwwwtandfonlinecomdoifull101080146930622014849492 [Fecha de uacuteltimo acceso 25 de febrero de 2014] Paisaje BOROBIO SANCHIZ Manuel et al ldquoLa sostenibilidad como principio rector de la ordenacioacuten territorial en Galicia las Directrices de ordenacioacuten del territorio y el Plan de Ordenacioacuten del Litoralrdquo Revista Galega de Administracioacuten Puacuteblica n 44 junio-diciembre 2012 pp 333-353 [en liacutenea] Disponible en Internet httpegapxuntaesDocumentosPublicacions[1388407744]Regap_44pdf [Fecha de uacuteltimo acceso 25 de febrero de 2014] ROMA VALDEacuteS Antonio ldquoTratamiento juriacutedico de los paisajes culturales de Galiciardquo Revista Galega de Administracioacuten Puacuteblica n 44 junio-diciembre 2012 pp 553-564 [en liacutenea] Disponible en Internet httpegapxuntaesDocumentosPublicacions[1388407744]Regap_44pdf [Fecha de uacuteltimo acceso 25 de febrero de 2014] SCHUMACHER Anke ldquoDr jur Erich Gassner Landschaftsschutzrechtrdquo Natur und recht vol 36 n 1 enero 2014 Page 34 Pesca TYLER Drew ldquoDoes the Charter Float The Application of the Canadian Charter of Rights and Freedoms to Canadas Policing of High Seas Fisheriesrdquo The Canadian Yearbook of International Law n 48 2010 pp 179-213 Planeamiento urbaniacutestico


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ARGUumlELLO FERNAacuteNDEZ Juan Carlos ldquoLa expropiacioacuten forzosa y su papel en la construccioacuten del territorio a efectos de implantacioacuten de infraestructurasrdquo Revista Galega de Administracioacuten Puacuteblica n 44 junio-diciembre 2012 pp 311-316 [en liacutenea] Disponible en Internet httpegapxuntaesDocumentosPublicacions[1388407744]Regap_44pdf [Fecha de uacuteltimo acceso 25 de febrero de 2014] BLANCO GONZAacuteLEZ Aurelia FRANCO TABOADA Joseacute Antonio ldquoEl urbanismo de la pequentildea escala la dimensioacuten oculta de la ciudadrdquo Revista Galega de Administracioacuten Puacuteblica n 44 junio-diciembre 2012 pp 441-458 [en liacutenea] Disponible en Internet httpegapxuntaesDocumentosPublicacions[1388407744]Regap_44pdf [Fecha de uacuteltimo acceso 25 de febrero de 2014] ESCRIVAacute CHORDAacute Ricard ldquoLos informes de las Confederaciones Hidrograacuteficas para la aprobacioacuten de planeamientos urbaniacutesticos que impliquen incrementos de demanda de aguardquo Consultor de los ayuntamientos y de los juzgados revista teacutecnica especializada en administracioacuten local y justicia municipal n 24 2013 pp 2364-2375 HERNAacuteNDEZ JIMEacuteNEZ Hilario M ldquoRelaciones entre el planeamiento territorial y urbaniacutesticordquo Actualidad administrativa n 5 2013 pp 4 OREIRO ROMAR Joseacute Aacutengel ldquoLa impugnacioacuten indirecta de los instrumentos de planeamiento urbaniacutestico la eliminacioacuten del derecho al recursordquo Revista Galega de Administracioacuten Puacuteblica n 44 junio-diciembre 2012 pp 527-540 [en liacutenea] Disponible en Internet httpegapxuntaesDocumentosPublicacions[1388407744]Regap_44pdf [Fecha de uacuteltimo acceso 25 de febrero de 2014] Principio de precaucioacuten PENtildeA CHACOacuteN Mario ldquoDesarrollo jurisprudencial del principio de no regresioacuten del derecho ambiental en Costa Ricardquo El dial suplemento de derecho ambiental febrero 2014 Procedimiento sancionador MACEDO DE PAULA Ligia ldquoAplicaccedilatildeo de sanccedilotildees administrativas por infraccedilotildees ambientais sob o enfoque da responsabilidade subjetivardquo Cognitio Juris n 7 junio 2013 pp 1-7 [en liacutenea] Disponible en Internet httpwwwcognitiojuriscomartigos0703html [Fecha de uacuteltimo acceso 25 de febrero de 2014] MARTIacuteNEZ ALLEGUE Mariacutea ldquoDisciplina urbaniacutestica en la Comunidad Autoacutenoma gallegardquo Revista Galega de Administracioacuten Puacuteblica n 44 junio-diciembre 2012 pp 483-517 [en liacutenea] Disponible en Internet httpegapxuntaesDocumentosPublicacions[1388407744]Regap_44pdf [Fecha de uacuteltimo acceso 25 de febrero de 2014]


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Productos quiacutemicos ldquoEuropean Chemical Agency Board of Appeal decisions in Honeywell and Chemicalsrdquo Maastricht journal of European and comparative law vol 20 n 4 2013 pp 609-622 Red Natura GARCIacuteA-BORREGOacuteN MILLAacuteN Ricardo ldquoOrdenacioacuten de los recursos naturales en los espacios de la Red Natura 2000 de Galiciardquo Revista Galega de Administracioacuten Puacuteblica n 44 junio-diciembre 2012 pp 459-482 [en liacutenea] Disponible en Internet httpegapxuntaesDocumentosPublicacions[1388407744]Regap_44pdf [Fecha de uacuteltimo acceso 25 de febrero de 2014] Residuos ldquo(Le) droit des deacutechets Novembre 2012rdquo Droit de lrsquoEnvironnement n 218 diciembre 2013 pp 439-444 ldquoEacutevolution du statut de deacutechet une contribution agrave leacuteconomie circulairerdquo Droit de lrsquoEnvironnement n 218 diciembre 2013 pp 419-425 SERRALLONGA Y SIVILLA Mariacutea Montserrat ldquoTasa por la prestacioacuten de servicios de gestioacuten de residuos urbanos municipalesrdquo La administracioacuten praacutectica enciclopedia de administracioacuten municipal n 1 2014 pp 153-158 Residuos radioactivos DAumlUPER Olaf BERNSTORFF Adrian von ldquoGesetz zur Suche und Auswahl eines Standortes fuumlr die Endlagerung radioaktiver Abfaumllle ndash zugleich ein Vorschlag fuumlr die Agenda der bdquoKommission Lagerung hoch radioaktiver AbfallstoffeldquordquoZeitschrift fuumlr Umweltrecht (ZUR) n1 2014 Responsabilidad ambiental CUETO CEDILLO Carlos CUESTA GONZAacuteLEZ Marta de la MONEVA ABADIacuteA Joseacute Mariano ldquoUn estudio sobre la percepcioacuten de la RSC en las grandes ciudadesrdquo Revista de gestioacuten puacuteblica y privada n 17-18 2012-2013 pp 153-194 JARIA I MANZANO Jordi ldquoSi fuera soacutelo una cuestioacuten de fe una criacutetica sobre el sentido y la utilidad del reconocimiento de derechos a la naturaleza (en la constitucioacuten del Ecuador)rdquo Revista chilena de derecho y ciencia poliacutetica vol 4 n 1 2013 pp 43-86 [en liacutenea] Disponible en Internet httpderechoycienciapoliticaclindexphpRDCParticleview441 [Fecha de uacuteltimo acceso 17 de febrero de 2014]


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LEIRADO TEJERINA Guiomar ldquoLos torts y la Directiva 200435 una visioacuten comparatista de la responsabilidad por dantildeos medioambientalesrdquo Praacutectica derecho dantildeos revista de responsabilidad civil y seguros n 117 2013 pp 100-109 LEOacuteN RODRIacuteGUEZ Elizabeth ldquoLa responsabilidad civil ambiental en Costa Ricardquo Revista Aranzadi de Derecho Ambiental n 26 septiembre-diciembre 2013 pp 161-224 MACEDO DE PAULA Ligia ldquoAplicaccedilatildeo de sanccedilotildees administrativas por infraccedilotildees ambientais sob o enfoque da responsabilidade subjetivardquo Cognitio Juris n 7 junio 2013 pp 1-14 [en liacutenea] Disponible en Internet httpwwwcognitiojuriscomartigos0703html [Fecha de uacuteltimo acceso 25 de febrero de 2014] SEVILLA GAITAacuteN Andreacutes F ldquoComentarios en torno a la Ley de responsabilidad medioambiental y los arrecifes (coralinos)rdquo Revista Aranzadi de Derecho Ambiental n 26 septiembre-diciembre 2013 pp 125-160 Responsabilidad penal FURTADO LOUBET Luciano ldquoLa responsabilidad penal en el licenciamiento ambiental en Brasil y los delitos de prevaricacioacuten ambiental en Espantildeardquo Revista Aranzadi de Derecho Ambiental n 26 septiembre-diciembre 2013 pp 281-330 Salud ldquoLa conseacutecration dun preacutejudice danxieacuteteacute automatique Pas tout agrave fait Agrave la suite dun arrecirct du 27 juin 2013 et de plusieurs arrecircts du 25 septembre 2013 nombreux sont ceux qui ont annonceacute la conseacutecration dune indemnisation systeacutematique du preacutejudice danxieacuteteacute des personnes qui auraient eacuteteacute exposeacutees agrave lamianterdquo Droit de lrsquoEnvironnement n 218 diciembre 2013 pp 428-433 Seguridad alimentaria AMARILLA MATEU Nuria ldquoLa publicidad y la promocioacuten de haacutebitos alimentarios saludables en la ley de seguridad alimentaria y nutricioacutenrdquo Actualidad administrativa n 5 2013 pp 1 CELMA ALONSO Pilar ldquoLa seguridad alimentaria y el comercio de productos agriacutecolas de la Unioacuten Europeardquo Revista de derecho de la Unioacuten Europea n 26 2014 pp 191-224 Servicios CAMPOS ACUNtildeA Mordf Concepcioacuten ldquoLos nuevos medios de intervencioacuten en la legislacioacuten urbaniacutestica gallega declaracioacuten responsable y comunicacioacuten previardquo Revista Galega de Administracioacuten Puacuteblica n 44 junio-diciembre 2012 pp 391-416 [en liacutenea] Disponible en


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Internet httpegapxuntaesDocumentosPublicacions[1388407744]Regap_44pdf [Fecha de uacuteltimo acceso 25 de febrero de 2014] Suelos ldquoBestimmtheit einer bodenschutzrechtlichen Sanierungsanordnung Vorgabe von Sanierungszielwerten Beruumlcksichtigung eruierbarer Tatsachen bei der Uumlberpruumlfung einer Sanierungsanordnungrdquo Natur und recht vol 36 n 1 enero 2014 pp 54-61 BUGALLO THIELEN Javier ldquoSuelo de nuacutecleo ruralrdquo Revista Galega de Administracioacuten Puacuteblica n 44 junio-diciembre 2012 pp 355-389 [en liacutenea] Disponible en Internet httpegapxuntaesDocumentosPublicacions[1388407744]Regap_44pdf [Fecha de uacuteltimo acceso 25 de febrero de 2014] Urbanismo AUBY Jean-Bernard ldquoColaboracioacuten puacuteblico-privada y transformacioacuten urbaniacutesticardquo Anuario de derecho municipal n 5 2011 pp 241-258 BELTRAacuteN AGUIRRE Juan Luis ldquoLa incidencia en el aacutembito urbaniacutestico de las nuevas teacutecnicas de intervencioacuten administrativa La Ley 122012 de 26 de diciembrerdquo Revista Aranzadi Doctrinal n 4 2013 pp 37-58 BERROCAL HERNAacuteNDEZ Agustiacuten FERNAacuteNDEZ MONTERO Pilar ldquoSuelo ruacutestico de asentamiento irregular o categoriacuteas equivalentes y autorizacioneslicencias provisionales Estudio comparado y jurisprudencialrdquo Revista juriacutedica de Castilla y Leoacuten n 32 enero 2014 1-42 pp Disponible en Internet httpwwwjcyleswebjcylAdministracionPublicaesPlantilla100Detalle1131978346397_1284299994215Redaccion [en liacutenea] [Fecha de uacuteltimo acceso 25 de febrero de 2014] BOIX PALOP Andreacutes ldquoExpropiacioacuten de suelo y expectativas en la Nueva Ley de Suelo y su Reglamento de valoracionesrdquo Civitas revista espantildeola de derecho administrativo n 160 octubre-diciembre 2013 pp 251-280 BOSCH MEDA Jordi ldquoIV Premio Nacional de Urbanismo Ricardo Santos Diez Ciudad y envejecimiento bases para un nuevo urbanismordquo La paacutegina del medio ambiente febrero 2014 pp 1-17 CAMPOS ACUNtildeA Mordf Concepcioacuten ldquoLos nuevos medios de intervencioacuten en la legislacioacuten urbaniacutestica gallega declaracioacuten responsable y comunicacioacuten previardquo Revista Galega de Administracioacuten Puacuteblica n 44 junio-diciembre 2012 pp 391-416 [en liacutenea] Disponible en Internet httpegapxuntaesDocumentosPublicacions[1388407744]Regap_44pdf [Fecha de uacuteltimo acceso 25 de febrero de 2014] CASTELAO RODRIacuteGUEZ Julio ldquoUrbanismo futuro Territorios inteligentesrdquo La paacutegina del medio ambiente febrero 2014 pp 1-17


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ENEacuteRIZ OLAECHEA Francisco Javier ldquoLa nueva regulacioacuten de los derechos y deberes urbaniacutesticos La reforma de la ley de suelo operada en junio de 2013rdquo Revista Aranzadi Doctrinal n 6 2013 pp 25-37 GARCIacuteA JIMEacuteNEZ Antonio ldquoLa evolucioacuten de la jurisprudencia del Tribunal de Justicia de la Unioacuten Europea en la interrelacioacuten entre el derecho urbaniacutestico y el derecho de la contratacioacuten puacuteblica de la sentencia de 12 de julio de 2001 a la de 26 de mayo de 2011rdquo Revista juriacutedica de Castilla y Leoacuten n 31 septiembre 2013 1-29 pp [en liacutenea] Disponible en Internet httpwwwjcyleswebjcylbinarios30491CONTRATACIC393N20PC39ABLICA20DIGITALpdfblobheader=application2Fpdf3Bcharset3DUTF-8ampblobheadername1=Cache-Controlampblobheadername2=Expiresampblobheadername3=Siteampblobheadervalue1=no-store2Cno-cache2Cmust-revalidateampblobheadervalue2=0ampblobheadervalue3=JCYL_delaPresidenciaampblobnocache=true [Fecha de uacuteltimo acceso 25 de febrero de 2014] GARCIacuteA PORTO Heriberto ldquoLa Ley 82012 de 29 de junio de Vivienda de Galiciardquo Revista Galega de Administracioacuten Puacuteblica n 44 junio-diciembre 2012 pp 317-332 [en liacutenea] Disponible en Internet httpegapxuntaesDocumentosPublicacions[1388407744]Regap_44pdf [Fecha de uacuteltimo acceso 25 de febrero de 2014] HERNAacuteNDEZ JIMEacuteNEZ Hilario M ldquoActos sujetos y no sujetos a licencia urbaniacutesticardquo Actualidad administrativa n 9 2013 pp 3 MARTIacuteNEZ ALLEGUE Mariacutea ldquoDisciplina urbaniacutestica en la Comunidad Autoacutenoma gallegardquo Revista Galega de Administracioacuten Puacuteblica n 44 junio-diciembre 2012 pp 483-517 [en liacutenea] Disponible en Internet httpegapxuntaesDocumentosPublicacions[1388407744]Regap_44pdf [Fecha de uacuteltimo acceso 25 de febrero de 2014] MARTIacuteNEZ CALVO Juan ldquoLos nuevos instrumentos juriacutedicos para la transformacioacuten urbaniacutestica de la ciudad consolidadardquo Actualidad Juriacutedica Aranzadi n 879 2014 RAZQUIacuteN LIZAacuteRRAGA Joseacute Antonio ldquoLa nulidad de los planes de urbanismo aprobados con omisioacuten de informes sectoriales preceptivos o en contra de informes sectoriales vinculantesrdquo Revista Aranzadi Doctrinal n 5 2013 pp 99-110 RODRIacuteGUEZ GONZAacuteLEZ Romaacuten ldquoLa Ley 22010 de modificacioacuten de la LOUGA un lugar para el encuentrordquo Revista Galega de Administracioacuten Puacuteblica n 44 junio-diciembre 2012 pp 541-552 [en liacutenea] Disponible en Internet httpegapxuntaesDocumentosPublicacions[1388407744]Regap_44pdf [Fecha de uacuteltimo acceso 25 de febrero de 2014] ROMA VALDEacuteS Antonio ldquoTratamiento juriacutedico de los paisajes culturales de Galiciardquo Revista Galega de Administracioacuten Puacuteblica n 44 junio-diciembre 2012 pp 553-564 [en liacutenea] Disponible en Internet


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httpegapxuntaesDocumentosPublicacions[1388407744]Regap_44pdf [Fecha de uacuteltimo acceso 25 de febrero de 2014] ROSELLOacute VILA Andrea ldquoDeclaraciones responsables de segundas ocupaciones en edificaciones en situacioacuten anaacuteloga al reacutegimen de fuera de ordenacioacuten en el suelo no urbanizablerdquo Actualidad administrativa n 11 2013 pp 4


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Legislacioacuten y jurisprudencia ambiental

Publicado en Actualidad Juriacutedica Ambiental el 28 de marzo de 2014 Aguas COLOM PIAZUELO Eloy et al ldquoBienes puacuteblicos y patrimonio culturalrdquo Civitas revista espantildeola de derecho administrativo n 162 enero 2014 pp 227-247 Bienestar animal GUICHOT Emilio ldquoResponsabilidad administrativardquo Civitas revista espantildeola de derecho administrativo n 162 enero 2014 pp 177-189 Derecho ambiental BELTRAacuteN CASTELLANOS Joseacute Miguel SIRVENT ALONSO Cristina ldquoResentildeas de jurisprudencia (mayo-agosto 2013)rdquo Revista Aranzadi de Derecho Ambiental n 26 septiembre-diciembre 2013 pp 229-276 BELTRAacuteN CASTELLANOS Joseacute Miguel ldquoLegislacioacuten comunitaria (mayo-agosto 2013)rdquo Revista Aranzadi de Derecho Ambiental n 26 septiembre-diciembre 2013 pp 355-365 BLASCO HEDO Eva ldquoLegislacioacuten estatal y autonoacutemica (mayo-agosto 2013)rdquo Revista Aranzadi de Derecho Ambiental n 26 septiembre-diciembre 2013 pp 367-382 EMBID TELLO Antonio Eduardo et al ldquoMedio ambienterdquo Civitas revista espantildeola de derecho administrativo n 162 enero 2014 pp 249-269 Energiacutea MOLLEVI I BORTOLO Josep et al ldquoDerecho administrativo econoacutemicordquo Civitas revista espantildeola de derecho administrativo n 162 enero 2014 pp 271-281 Transporte MOLLEVI I BORTOLO Josep et al ldquoDerecho administrativo econoacutemicordquo Civitas revista espantildeola de derecho administrativo n 162 enero 2014 pp 271-281 Urbanismo


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VILLANUEVA CUEVAS Antonio ALONSO GARCIacuteA Consuelo DELGADO PIQUERAS Francisco ldquoUrbanismordquo Civitas revista espantildeola de derecho administrativo n 162 enero 2014 pp 209-225


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Recensiones

Publicado en Actualidad Juriacutedica Ambiental el 21 de marzo de 2014 Aguas SOLER Graciela Recensioacuten ldquoDominio de las aguas Gonzalo Navarro Universidad de Montevideo 2011 171 paacuteginasrdquo Revista de derecho n 21 2012 pp 199-200 [en liacutenea] Disponible en Internet httprevistaderechoumeduuywp-contentuploads201210DERECHO-21pdf [Fecha de uacuteltimo acceso 26 de febrero de 2014] Derecho ambiental SLATER Anne-Michelle Recensioacuten ldquoEnvironmental Law and policy in Wales Responding to local and global challenges Edited by Patrick Bishop and Mark Stallworthy University of Wales Press 2013 200 pprdquo Environmental Law Review vol 15 n 2 2013 pp 183-184 VALENCIA MARTIacuteN Germaacuten Recensioacuten ldquoSistema juriacutedico de los bienes puacuteblicos de Fernando Loacutepez Ramoacutenrdquo Revista Aranzadi de Derecho Ambiental n 26 septiembre-diciembre 2013 pp 449-460 Desarrollo sostenible CANTOacute LOacutePEZ Mordf Teresa Recensioacuten ldquoDesarrollo rural y metodologiacutea leader Anaacutelisis juriacutedico de Tomaacutes Prieto Aacutelvarez Joseacute Mordf Caballero Lozano y Joseacute Mordf de la Cuesta Saacuteenz Aranzadi Cizur Menor (Navarra) 2013 236 paacutegsrdquo Revista Aranzadi de Derecho Ambiental n 26 septiembre-diciembre 2013 pp 437-440 Dominio puacuteblico BRUFAO CURIEL Pedro Recensioacuten ldquoLas concesiones administrativas de dominio puacuteblico de Fernaacutendez Acevedo Rafael 2ordf edicioacuten Civitas Thomson Reuters Cizur Menor 2012rdquo Civitas revista espantildeola de derecho administrativo n 161 enero-marzo 2014 pp 421-425 Energiacutea nuclear CANTOacute LOacutePEZ Mordf Teresa Recensioacuten ldquoLa responsabilidad por dantildeos nucleares o radiactivos comentario a la ley 122011 de 27 de mayo de Aacutengel Ruiz de Apodaca (Dir) Aranzadi Cizur Menor (Navarra) 2013 304 paacutegsrdquo Revista Aranzadi de Derecho Ambiental n 26 septiembre-diciembre 2013 pp 441-444


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PRIETO AacuteLVAREZ Tomaacutes Recensioacuten ldquoLas claves del debate nuclear de Santiago A Bello Paredes Aranzadi Thomson Reuters Cizur Menor (Navarra) 2012)rdquo Civitas revista espantildeola de derecho administrativo n 161 enero-marzo 2014 pp 421-425 Evaluacioacuten de impacto ambiental SEVA ROMAacuteN Eduardo Recensioacuten ldquoEstudios de Impacto Ambiental Manual praacutectico para su elaboracioacuten de Joseacute Enrique de Tomaacutes Saacutenchez Universidad de Alicante 2013 224 paacutegsrdquo Revista Aranzadi de Derecho Ambiental n 26 septiembre-diciembre 2013 pp 445-447 Medio rural CANTOacute LOacutePEZ Mordf Teresa Recensioacuten ldquoDesarrollo rural y metodologiacutea leader Anaacutelisis juriacutedico de Tomaacutes Prieto Aacutelvarez Joseacute Mordf Caballero Lozano y Joseacute Mordf de la Cuesta Saacuteenz Aranzadi Cizur Menor (Navarra) 2013 236 paacutegsrdquo Revista Aranzadi de Derecho Ambiental n 26 septiembre-diciembre 2013 pp 437-440 Responsabilidad ambiental CANTOacute LOacutePEZ Mordf Teresa Recensioacuten ldquoLa responsabilidad por dantildeos nucleares o radiactivos comentario a la ley 122011 de 27 de mayo de Aacutengel Ruiz de Apodaca (Dir) Aranzadi Cizur Menor (Navarra) 2013 304 paacutegsrdquo Revista Aranzadi de Derecho Ambiental n 26 septiembre-diciembre 2013 pp 441-444 Residuos radioactivos REVUELTA PEacuteREZ Inmaculada Recensioacuten ldquoLAFUENTE BENACHES Mercedes El almaceacuten temporal centralizado (ATC) en la gestioacuten de los residuos radiactivosrdquo Monografiacutea asociada a la Revista Aranzadi de Derecho Ambiental nuacutem 21 Ed Thomson Reuters-Aranzadi 2012rdquo Revista de administracioacuten puacuteblica n 192 septiembre-diciembre 2013 pp 443-445 Turismo sostenible HORTELANO MIacuteNGUEZ Luis Alfonso Recensioacuten ldquoGarciacutea Henche Blanca (2011) Marketing del turismo rural Madrid Ediciones Piraacutemide (Grupo Anaya SA) 3ordf edicioacuten 368 paacuteginasrdquo Ager Revista de estudios sobre despoblacioacuten y desarrollo rural = Journal of depopulation and rural development studies n 15 octubre 2013 pp 191-193 Urbanismo


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AMENOacuteS ALAMO Joan Recensioacuten ldquoLordenacioacute urbaniacutestica de Catalunya de Judith Gifreu i Fontrdquo Civitas revista espantildeola de derecho administrativo n 160 octubre-diciembre 2013 pp 373-376


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NORMAS DE PUBLICACIOacuteN

Las condiciones de colaboracioacuten en la revista son las siguientes

1 Los ldquoartiacuteculosrdquo deben ser originales y trataraacuten sobre temas de Derecho ambiental Recogeraacuten anaacutelisis doctrinales sobre legislacioacuten y jurisprudencia ambiental de cualquier naturaleza con una finalidad esencialmente investigadora Tendraacuten una extensioacuten de entre 15 y 20 paacuteginas (Garamond 14 interlineado sencillo sangriacutea -1 tabulador- al principio de cada paacuterrafo) Deberaacuten ir acompantildeados de un breve resumen en la lengua original del trabajo y en ingleacutes y de las palabras clave identificativas del contenido del estudio en ambos idiomas

Los ldquocomentariosrdquo deben ser originales y estar dirigidos analizar y a reflexionar sobre el Derecho ambiental Versaraacuten sobre temas ambientales de cualquier naturaleza juriacutedica que sean de actualidad y que al autor le hayan podido llamar la atencioacuten Tambieacuten podraacuten estar referidos a normas recientemente publicadas o a sentencias novedosas que merezcan un comentario de este tipo Su finalidad seraacute esencialmente divulgativa Tendraacuten una extensioacuten de entre 5 y 10 paacuteginas (Garamond 14 interlineado sencillo sangriacutea -1 tabulador- al principio de cada paacuterrafo)

2 Los artiacuteculos se dirigiraacuten por correo electroacutenico a la direccioacuten bibliotecaciedaes y ajaactualidadjuridicaambientalcom

3 Las colaboraciones seraacuten aceptadas previo informe favorable de dos evaluadores En primer lugar un evaluador interno que seraacute miembro del Consejo de Redaccioacuten y un evaluador externo miembro del Consejo cientiacutefico u otra especialista de reconocido prestigio en materia de Derecho ambiental ajeno a la organizacioacuten de la revista Los evaluadores valoraraacuten la adecuacioacuten del artiacuteculo propuesto a las normas de publicacioacuten de artiacuteculos de este mismo apartado la calidad de su contenido y el intereacutes del tema en atencioacuten a los trabajos previos de la doctrina en la materia sobre la que versa el artiacuteculo

La existencia de un informe de evaluacioacuten negativo es causa suficiente para la denegacioacuten de la publicacioacuten del artiacuteculo propuesto

Los evaluadores recibiraacuten los artiacuteculos del coordinador de AJA por correo electroacutenico Los artiacuteculos no llevaraacuten indicacioacuten alguna que permita conocer la identidad del proponente

El resultado de la evaluacioacuten seraacute comunicado al proponente a la mayor brevedad posible y en todo caso en el plazo maacuteximo de dos meses


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4 El artiacuteculo o comentario se estructuraraacute en los siguientes niveles

I Introduccioacuten II A B (etc) 1 2 (etc) III Conclusioacuten

5 Las referencias doctrinales se incluiraacuten en notas a pie de paacutegina (Garamond 12 interlineado sencillo) preferentemente conforme al siguiente sistema de cita

Monografiacuteas GARRIDO GARCIacuteA JMordf Tratado de las preferencias del creacutedito Civitas Madrid 2000 p 224

Artiacuteculos en Revistas cientiacuteficas SAacuteNCHEZ CALERO F ldquoEl Derecho mariacutetimo en las Facultades de Derechordquo Revista de Derecho Mercantil nuacutem 243 2002 enero-marzo pp 253-260 p 260

Artiacuteculos en obras colectivas ROJO FERNAacuteNDEZ-RIacuteO A ldquoEl empresario Concepto clases y responsabilidadrdquo AAVV (Dirs R Uriacutea y A Meneacutendez) en Curso de Derecho Mercantil Civitas Madrid 1999 pp 59-80 p 63

Citas reiteradas GARRIDO Tratadohellip ob cit p 801 SAacuteNCHEZ CALERO F ldquoEl Derecho mariacutetimohelliprdquo ob cit p 259 ROJO ldquoEl empresariohelliprdquo ob cit p 71

6 Los idiomas de publicacioacuten son el castellano catalaacuten euskera gallego alemaacuten ingleacutes franceacutes italiano y portugueacutes

Direccioacuten Acadeacutemica de Actualidad Juriacutedica Ambiental


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Recopilacioacuten mensual Nuacutem 33

Marzo 2014

ldquoActualidad Juriacutedica Ambientalrdquo (wwwactualidadjuridicaambientalcom) es una publicacioacuten on-line innovadora y gratuita de periodicidad continuada que se caracteriza por su inmediatez y que aspira a llegar al mayor nuacutemero posible de teacutecnicos de la administracioacuten investigadores profesores estudiantes abogados otros profesionales del mundo juriacutedico y demaacutes interesados en la proteccioacuten ambiental Conscientes del papel fundamental que en la actualidad desempentildea el Derecho Ambiental el CIEDA-CIEMAT considera ldquoAJArdquo un instrumento imprescindible para la divulgacioacuten del conocimiento de esta rama del ordenamiento juriacutedico materia dinaacutemica compleja y no suficientemente conocida

La publicacioacuten se estructura en seis apartados ldquoActualidadrdquo con noticias breves ldquoLegislacioacuten al diacuteardquo que incluye el anaacutelisis de las disposiciones legales aprobadas en cualquier aacutembito (internacional europeo estatal y autonoacutemico) ldquoJurisprudencia al diacuteardquo donde son comentadas resoluciones judiciales de los distintos tribunales ldquoReferencias bibliograacuteficas al diacuteardquo que revisa las publicaciones perioacutedicas y monografiacuteas maacutes relevantes de la materia ldquoComentarios brevesrdquo y ldquoArtiacuteculosrdquo que analizan con una finalidad divulgativa e investigadora aspectos innovadores de la materia juriacutedico ambiental ldquoAJArdquo es por tanto una publicacioacuten selectiva y de calidad que sin duda permitiraacute estar al diacutea en materia de Derecho Ambiental

Direccioacuten ejecutiva

Alberto Joseacute Molina Hernaacutendez Coordinador del Centro Internacional de Estudios de Derecho Ambiental (CIEDA-CIEMAT)

Direccioacuten acadeacutemica


Secretariacutea


Consejo cientiacutefico-asesor

Estanislao Arana Garciacutea Catedraacutetico de Derecho Administrativo de la Universidad de Granada

Joseacute Francisco Alenza Garciacutea Profesor Titular de Derecho Administrativo de la Universidad Puacuteblica de Navarra Nafarroako Unibertsitate Publikoa

Andreacutes Betancor Rodriacuteguez Catedraacutetico de Derecho Administrativo de la Universidad Pompeu Fabra Universitat Pompeu Fabra

Francisco Delgado Piqueras Catedraacutetico de Derecho Administrativo de la Universidad de Castilla-La Mancha

Eva Desdentado Daroca Profesora Titular de Derecho administrativo de la Universidad de Alcalaacute de Henares

Luis Alberto Fernaacutendez Regalado Responsable del Gabinete Juriacutedico del Centro de Investigaciones Energeacuteticas Medioambientales y Tecnoloacutegicas (CIEMAT)

Marta Garciacutea Peacuterez Profesora Titular de Derecho Administrativo de la Universidad de A Coruntildea Universidade da Coruntildea

Agustiacuten Garciacutea Ureta Catedraacutetico de Derecho Administrativo de la Universidad del Paiacutes Vasco Euskal Herriko Unibertsitatea

Jesuacutes Jordano Fraga Profesor Titular de Derecho Administrativo de la Universidad de Sevilla

Fernando Loacutepez Ramoacuten Catedraacutetico de Derecho Administrativo de la Universidad de Zaragoza

Manuel Lucas Duraacuten Profesor Titular de Derecho Financiero y Tributario de la Universidad de Alcalaacute de Henares

Joseacute Manuel Marraco Espinoacutes Abogado del Ilustre Colegio de Abogados de Zaragoza

Alba Nogueira Loacutepez Profesora Titular de Derecho Administrativo de la Universidad de Santiago de Compostela


Jaime Rodriacuteguez Arana Catedraacutetico de Derecho Administrativo de la Universidad de A Coruntildea Universidade da Coruntildea

Juan Rosa Moreno Profesor Titular de Derecho Administrativo de la Universidad de Alicante Universitat drsquoAlacant


Santiago Saacutenchez-Cervera Senra Responsable de la Unidad de Prevencioacuten de Riesgos Laborales del Centro de Investigaciones Energeacuteticas Medioambientales y Tecnoloacutegicas (CIEMAT)

Javier Sanz Larruga Catedraacutetico de Derecho Administrativo de la Universidad de A Coruntildea Universidade da Coruntildea

Iacutentildeigo Sanz Rubiales Profesor Titular de Derecho Administrativo de la Universidad de Valladolid

Javier Serrano Garciacutea Vicepresidente de la Asociacioacuten de Derecho Ambiental Espantildeol

Germaacuten Valencia Martiacuten Profesor Titular de Derecho Administrativo de la Universidad de Alicante Universitat drsquoAlacant

Consejo de Redaccioacuten

Ana Mariacutea Barrena Medina Personal Investigador en Formacioacuten del Centro Internacional de Estudios de Derecho Ambiental (CIEDA-CIEMAT)


Luciacutea Casado Casado Profesora Titular de Derecho Administrativo de la Universidad Rovira i Virgili Universitat Rovira i Virgili

Aitana de la Varga Pastor Profesora de Derecho Administrativo de la Universidad Rovira i Virgili Universitat Rovira i Virgili

Enrique Martiacutenez Peacuterez Profesor de Derecho Internacional Puacuteblico y Relaciones Internacionales de la Universidad de Valladolid

Manuela Mora Ruiz Profesora Contratada Doctora de Derecho Administrativo de la Universidad de Huelva




El editor no se hace responsable de las opiniones recogidas comentarios y manifestaciones vertidas por los autores La presente obra recoge exclusivamente la opinioacuten de su autor como manifestacioacuten de su derecho de libertad de expresioacuten Estaacute prohibida la utilizacioacuten comercial de sus contenidos sin permiso escrito de los autores El uso del material para fines cientiacuteficos no comerciales estaacute sometido a la obligacioacuten moral de colaboracioacuten con la Revista Cualquier forma de reproduccioacuten distribucioacuten comunicacioacuten puacuteblica o transformacioacuten de esta obra solo puede ser realizada con la autorizacioacuten de sus titulares salvo excepcioacuten prevista por la ley copy 2014 [CIEMAT] Editorial CIEMAT Avenida Complutense 40 28040 Madrid ISSN 1989-5666 NIPO 721-14-001-X Printed in Spain Impreso en Espantildea Fotocomposicioacuten CIEDA-CIEMAT


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SUMARIO

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Organismos modificados geneacuteticamente ( OMG ) ESCUDERO ESPINOSA Juan Francisco ldquoThe Definition of Damage Resulting from Transboundary Movements of Living Modified Organisms in Light of the Cartagena Protocol on biosafetyrdquo The Canadian Yearbook of International Law n 47 2009 pp 319-342 Organizaciones no gubernamentales ( ONG ) ldquoBVerwG Urteil vom 5 September 2013 ndash 7 C 2112- Erweiterung der Klagebefugnis fuumlr anerkannte Umweltverbaumlnderdquo Zeitschrift fuumlr Umweltrecht (ZUR) n1 2014 DERMAN Brandon B ldquoClimate governance justice and transnational civil societyrdquo Climate Policy vol 14 n 1 2014 pp 23-41 [en liacutenea] Disponible en Internet httpwwwtandfonlinecomdoifull101080146930622014849492 [Fecha de uacuteltimo acceso 25 de febrero de 2014] Paisaje BOROBIO SANCHIZ Manuel et al ldquoLa sostenibilidad como principio rector de la ordenacioacuten territorial en Galicia las Directrices de ordenacioacuten del territorio y el Plan de Ordenacioacuten del Litoralrdquo Revista Galega de Administracioacuten Puacuteblica n 44 junio-diciembre 2012 pp 333-353 [en liacutenea] Disponible en Internet httpegapxuntaesDocumentosPublicacions[1388407744]Regap_44pdf [Fecha de uacuteltimo acceso 25 de febrero de 2014] ROMA VALDEacuteS Antonio ldquoTratamiento juriacutedico de los paisajes culturales de Galiciardquo Revista Galega de Administracioacuten Puacuteblica n 44 junio-diciembre 2012 pp 553-564 [en liacutenea] Disponible en Internet httpegapxuntaesDocumentosPublicacions[1388407744]Regap_44pdf [Fecha de uacuteltimo acceso 25 de febrero de 2014] SCHUMACHER Anke ldquoDr jur Erich Gassner Landschaftsschutzrechtrdquo Natur und recht vol 36 n 1 enero 2014 4 Pesca TYLER Drew ldquoDoes the Charter Float The Application of the Canadian Charter of Rights and Freedoms to Canadas Policing of High Seas Fisheriesrdquo The Canadian Yearbook of International Law n 48 2010 pp 179-213 Planeamiento urbaniacutestico


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