lineamientos normativos para la comunicacion comunitaria en bolivia

8/6/2019 Lineamientos normativos para la comunicacion Comunitaria en Bolivia

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Propuesta de lineamientos normativos para la

Comunicacin ComunitariaAutor: Ana Limachi


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Resea

Ttulo: Lineamientos Normativos para una Ley de Comunicacin Comunitaria

Autor: Ana Limachi

El documento propuesta: La comunicacin comunitaria en el nuevo modelo del Estado

Plurinacional boliviano, elaborado por la comunicadora comunitaria Ana Limachi, hace un

diagnstico conceptual y legislativo sobre el estado de la comunicacin comunitaria, con nfasis en

la radiodifusin (frecuencia radio elctrica o espectro electromagntico), a partir de la experiencia

de la Asociacin Mundial de Radios Comunitarias (AMARC).

Rasgos de los medios comunitarios

Con ese antecedente, el estudio llega a diferenciar a la radio o televisin comunitaria, social y sin

fines de lucro de la pblica-estatal y la privada-comercial. En ese sentido, los medios comunitarios

contienen caractersticas que los distinguen como ser: iniciativa social, servicio social, fines no

lucrativos, revalorizar la identidad cultural y lenguas originarias, promover derechos y

obligaciones ciudadanas.

En la parte programtica, estos medios deben tener una planificacin participativa e incluyente de

la comunidad en sus contenidos. Con una malla programtica que privilegie 70% a la produccin

local y 50% a la msica nacional. Con este diagnstico, el estudio plantea algunas lneas generales

que deberan considerarse en una poltica de fomento a los medios comunitarios en Bolivia

Administracin y propiedad

En la parte de administracin y propiedad, el documento propone que el medio comunitario puede

ser colectivo o de una persona natural con aval comunitario; en ambos casos se debe permitir el

derecho a la propiedad de uno o ms medios, con licencias por 20 aos y prorrogables por otros 10

aos.


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El documento de Caro plantea que ms all del Estado central, los gobiernos autnomos

departamentales, municipales e indgenas tengan capacidad de disponer del 33,3% del espectro

electromagntico para medios comunitarios (Art. 8). Adems de poder proporcionar a estos mediosde fondos pblicos a travs de financiacin programada en los Planes Operativos Anuales, sin

perjuicio de que cada medio pueda acceder a fondos privados (Art. 38).

Control social, participacin e identidad

Sobre la participacin de la sociedad civil, se prev que la comunidad se constituya en control

social, adems del establecimiento de una defensora del pblico en todos los niveles territoriales y

una entidad (Consejo o Comit) de seguimiento con gremios y sociedad civil.

En el tema social y cultural, el documento de Caro establece promover derechos de la niez y

adolescencia, de las personas con discapacidad y de los pueblos indgenas ( Art. 17, 18 y 19,

CAPTULO IV REGULACIONES EN LA PRESTACIN DE SERVICIOS). Tambin otorgar

capacidades a las entidades indgenas para aprobar normas reglamentarias, con el fin de promover

la produccin audiovisual en su lengua nativa (Art. 11).


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ndice

Introduccin --------------------------------------------------------------------------------------------------- 1

I. LA LIBERTAD DE INFORMACIN, COMUNICACIN

Y OTROS MEDIOS DE EXPRESIN

1.1. Desarrollo histrico del Derecho a Informar y del Derecho a ser Informado ------------------ 3

1.2. Bases normativas internacionales --------------------------------------------------------------------- 4

a) La libertad de Informacin como atributo exclusivo de personas dedicadasa su difusin

Naciones Unidas

b) Inclusin de la sociedad en la formulacin de bases normativasen el concepto de libertad de informacin y otros derechos conexos

Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre,aprobada el 29-Abr-1948

Declaracin Universal de Derechos Humanos aprobada el 10-dic-1948 Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre

Convencin (Europea) para la Proteccin de los Derechos Humanosy las Libertades Fundamentales firmado en la ciudad de Roma (Italia)
http://www.article19.org/work/regions/latin-america/FOI/pdf/DeclaracionUniversalDerechosHumanos.pdfhttp://www.cidh.org/Basicos/Basicos1.htmhttp://www.cidh.org/Basicos/Basicos1.htmhttp://www.cidh.org/Basicos/Basicos1.htmhttp://www.cidh.org/Basicos/Basicos1.htmhttp://www.article19.org/work/regions/latin-america/FOI/pdf/DeclaracionUniversalDerechosHumanos.pdf


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c) Caractersticas de un medio comunitario

2.2. Organizaciones de apoyo a la comunicacin --------------------------------------------------12

a)Asociacin Mundial de Radios Comunitarias (AMARC) y sus 14 principios para un marcoregulatorio

b) Asociacin Latinoamericana de Educacin Radiofnica (ALER)c) Organizacin catlica mundial de radio, televisin y cine (SIGNIS)d) Radio y televisin (UNDA)e) Cine y audiovisual (OCIC)f) IDEA Internacionalg) UNIRh) Fundacin Boliviana para la Democracia Multipartidaria (fBDM)

III. NORMATIVA SOBRE TELECOMUNICACIONES Y MEDIOS COMUNITARIOSDESARROLLADOS EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE (DOC-1)

3.1. Revisin de la normativa desarrollada en la regin de Amrica Latina y el Caribe. ------ 19

a) Argentinab) Boliviac) Colombiad) Chilee) Ecuador f) Guatemalag) Mxicoh) Paraguayi) Per j) Uruguay

)


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j) Reglamento del Servicio de Comunicaciones Personales (PCS) Aprobacin de losCoeficientes de Depreciacin y Aos de Vida til

de los Activos Fijos de Propiedad de los Operadores del Sector deTelecomunicacionesk) Reglamento del Servicio de Video-Conferencial) Reglamento de Banda Ciudadanam) Reglamento de los Servicios Mviles Satelitalesn) Reglamento de Servicio Satelital Directo (DTH)o) Canalizacin de las Bandas de Frecuencia

411 a 470 MHz,2,4 a 2,9 GHz y 5,1 a 5,8 GHz

4.2. Normativa adicional pertinente a medios comunitarios y su difusin. (Descripcin) -----34

V. POLTICAS PBLICAS Y PRIVADAS SOBRE MEDIOSDE COMUNICACIN COMUNITARIAS EN BOLIVIA (DOC-2)

5.1. Decretos referidos a la radiodifusin comunitaria. -----------------------------------------35

a) Constitucin Poltica del Estado de 1967b) Ley N 1430 de 11 de febrero de 1993 ratificatoria de la

Convencin Americana sobre Derechos Humanosc) Ley N 1257 de 11 de julio de 1991, ratifica el Convenio 169 de la OITd) Decreto Supremo N 09740 de 2 de junio de 1971,elevado

a rango de Ley por el Artculo 43 de la Ley N 1632 de 5 de julio de 1995- Ley de Telecomunicaciones

e) Decreto Supremo N 24132 de 27 de septiembre de 1995f) Decreto Supremo N 28526 de 27 de septiembre de 2005

(Reglamento para el Funcionamiento de la Radiodifusin Comunitaria)g) Decreto Supremo N 29174 de 20 de Junio de 2007

(R l t d S i i d T l i i R l )


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7.18. Censura previa de entidades pblicas y privadas contra la libre,

veraz y oportuna informacin y expresin

Andrs Gmez(Red ERBOL) -------------------------------------------------------------------------------------------- 57

7.19. Incongruencias de las normas vigentes con la realidad del medio

7.20. Restricciones al derecho de informacin y expresin en materia electoral

7.21. Privilegios y discriminacin en delitos de orden privado

7.22. Transparencia informativa e excepciones a la misma

7.23. Situacin de los medios piratas y periodistas ilegales

7.24. Presencia irregular de capitales privados y extranjeros en la propiedad de medios

7.25. Reserva y asignacin de frecuencias

7.26. Mercado de frecuencias

7.27. Representacin No Gubernamental de la Autoridad de Fiscalizacin y Control de

Telecomunicaciones y Transporte

7.28. Acceso a nuevas tecnologas

7.29. Transparencia en el origen, uso y disposicin de fuentes de financiamiento

7.30. Defensor de los pblicos


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7.37. Duracin de la licencia

7.38. Propaganda poltica como fuente de ingresos

7.39. Proponen modificar el Reglamento sobre Servicios de Telecomunicaciones

en reas Rurales

Natalia Messineo(AMARCArgentina) -----------------------------------------------------------------------------------62

7.40. Naturaleza jurdica de la actividad comunicacional

7.41. Distribucin del espectro electromagntico

7.42. Aspectos tiles del proyecto de ley de servicios de comunicacin audiovisual

en Argentina

7.43. Consulta previa

7.44. Actores intervinientes en las polticas comunicacionales

7.45. Establecimiento de definiciones desde el criterio comunitario o sin fines de lucro

7.46. Asignacin y regulacin de potencias

7.47. Tratamiento legislativo como Ley General

7.48. Impuestos

7.49. Acceso a la publicidad


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Ley de Telecomunicaciones dictado por el Gobierno de Gonzalo Snchez deLozada, y sus reglamentos.

b) Normas de ajuste en el actual rgimen de gobierno del Presidente Evo Morales.

Justificacin

8.2. Derogaciones ------------------------------------------------------------------------------------------ 67

IX. CONCLUSIONES ---------------------------------------------------------------------------------------- 68

X. ANEXOS 1, 2 Y 3 -------------------------------------------------------------------------------------70

10.1 Propuesta de lineamientos normativos sugeridos sobre medios comunitarios en Bolivia

(inscritos CAP. VII arts. 106 y 107 CPE)

10.2 Lineamientos normativos sugeridos sobre medios comunitarios en Bolivia articulados a la leymarco de autonomas y descentralizacin y a las modificaciones al rgimen de

telecomunicaciones

BIBLIOGRAFA


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mundial, como tambin temas ms atinentes al derecho a la salud, a la alimentacin, al trabajo, ala seguridad social, a la soberana alimentaria, es decir todos aquellos temas dirigidos a encontrar

el vivir bien de todo ser humano nacional, y extranjero que migra o transita por nuestroterritorio.

En la primera parte del presente trabajo analizaremos crticamente la normativa internacional apartir de las Naciones Unidas, Convenciones, Pactos y dems formas de regulacin jurdicainternacional sobre la Libertad de Informacin, los Derechos de Pensamiento, Expresin, deOpinin, Prensa y otros derechos afines, para luego pasar a revisar la aplicacin de estas normasen el contexto de los medios comunitarios en Amrica Latina y el Caribe.

Del presente trabajo emergen tres Documentos que son parte del presente Informe Final, siendostos los siguientes:

Un documento de anlisis y sntesis de la normativa comparada sobre medioscomunitarios en Amrica Latina y el Caribe.

Un documento que revisa y analiza lo conseguido en esta materia en el pas (resultados) atravs de los Decretos referidos a la radiodifusin comunitaria, con anexos incluidos sobre

la normativa respectiva. (indicadores y valoraciones); y

Un documento con lineamientos normativos sugeridos sobre medios comunitarios queasuma los principios elaborados por la Asociacin Mundial de Radios Comunitarias(AMARC); que se articule a la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin y a lasmodificaciones al rgimen de telecomunicaciones; contemplando, adems, las posiblesabrogaciones y derogaciones de las normas vigentes a partir de la propuesta.

Bajo los antecedentes antes sealados, el documento presenta un diagnstico y anlisis normativointernacional y nacional sobre la materia con respectivas conclusiones, que son base para lapresentacin de una propuesta de lineamientos normativos sobre medios comunitariosarticulados a la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin y a la propuesta del rgimen de


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1.1. Desarrollo histrico del Derecho a Informar y del Derecho a ser Informado

A lo largo de la historia de la humanidad la lucha por la libre emisin del pensamiento ha sidoconstante; actualmente se puede afirmar que existe una proteccin internacional mediante losinstrumentos internacionales de la Organizacin de las Naciones Unidas, para que el derecho ainformar no encuentre obstculos que en el pasado tuvo que vencer. En estos momentos esederecho constituye un requisito indispensable para conformar un Estado de Derecho.

El derecho a informar y a ser informado es una conquista de la humanidad, desde la invencin de

la imprenta hasta nuestros das ha transcurrido todo un proceso para que ese derecho cobrevigencia y se convierta en un bien jurdico reconocido y protegido de los pueblos.

Los avances tcnicos y tecnolgicos en la comunicacin social han logrado que estemosinformados de lo que ocurre a nivel mundial; pero tambin ha creado una saturacin informativaas como polticas interesadas y preponderancia del lucro o manipuleo mediante la otorgacin depublicidad. Esto significa que tenemos el derecho a ser informados de forma completa, veraz y deacuerdo a los principios de la Carta de la ONU.

En la Declaracin del Buen Pueblo de Virginia del 12 de junio de 1766, que fuera fuenteinspiradora de la primera Constitucin Poltica de los Estados Unidos de Norteamrica, aparece ensu artculo XII el siguiente mandato: Que la libertad de prensa es uno de los grandes baluartesde la libertad y no puede ser restringida jams, a no ser por los gobiernos despticos.

En esta poca histrica se trataba de proteger especialmente a lo que difundan sus opinionesmediante la imprenta, fue el momento en que la soberana que radicaba en el rey y se trasladaba,

como conquista social, al pueblo.

De esta lnea, pero ya limitando el abuso de esa libertad, aparece la Declaracin Francesa de losDerechos del Hombre, del Ciudadano y del Estado, del 26 de Agosto de 1789, que en su Artculo 11


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Naciones Unidas

Si bien es cierto que la Carta de la ONU que entr en vigencia el 24 de octubre de 1945, es anteriora la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, tambin es cierto que la referida Cartainternacional nicamente se refiere a los Derechos Humanos a nivel general, NO elabora un cdigode derechos. Pero an as, en algunas Asambleas se comenz con el debate sobre lo querepresentaba la Libertad de Informacin y la necesidad de regular su difusin.

La Asamblea General de la ONU, en su sexagsima quinta plenaria realizada el 14 de Diciembre de

1946, fundamentaba la Resolucin 59 (I) dirigida a garantizar el derecho universal de la libertad deinformacin, en que: las personas no pueden tomar decisiones efectivas sobre ningn aspectode su vida a menos que estn bien informadas.

Esto es vlido para la poltica, el lugar de trabajo, la educacin, la vida civil o cualquier otra esferade la existencia. A menos de que contemos con informacin apropiada y precisa, no podemosejercer plenamente nuestros derechos y libertades. Sin informacin, ninguno de nuestrosderechos humanos es realmente pleno. En este sentido la libertad de informacin es una "piedra

de toque".

Dicha plenaria consider que:

La libertad de informacin es un derecho humano fundamental y piedra de toque de todas las

libertades a las cuales estn consagradas las Naciones Unidas;

La libertad de informacin implica el derecho de recopilar, transmitir y publicar noticias en cualquier

parte y sin restriccin alguna y como tal es un factor esencial en cualquier esfuerzo serio parafomentar la paz y el progreso del mundo;

La libertad de informacin requiere, como elemento indispensable, la voluntad y la capacidad de


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que podan haberlo hecho mediante sus organizaciones sociales y sus tradicionales formas, ya queconstituyen el colectivo humano que requiere estar bien informado para tomar decisiones

efectivas sobre algn aspecto de su vida, as como para ejercer y defender plenamente susderechos humanos y libertades.

b) Inclusin de la sociedad en la formulacin de bases normativas en el concepto de libertad deinformacin y otros derechos conexos

Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, aprobada el 29-Abr-1948

Esta Declaracin, es el primer documento internacional sobre Derechos Humanos, siendorelevante reproducir su artculo 4 que textualmente dispone que:

Toda persona tiene derecho a la libertad de investigacin, de opinin, de expresin y de difusin

del pensamiento por cualquier medio.

Este artculo tambin se concatena con el artculo 5 que limita conveniente y racionalmente dichasfacultades expresivas y comunicativas propias del ser humano, previniendo que:

Toda persona tiene derecho a la proteccin de la ley contra los ataques abusivos a su honra, a su

reputacin y a su vida privada.

Reconocindose con ello la necesidad de proteger y garantizar el derecho libre a ser informado;asimismo, previnindose a la ciudadana ante cualquier abuso.

Declaracin Universal de Derechos Humanos aprobada el 10-dic-1948

En lugar de ello, el Artculo 19 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos adoptada en1948 establece:
http://www.article19.org/work/regions/latin-america/FOI/pdf/DeclaracionUniversalDerechosHumanos.pdfhttp://www.article19.org/work/regions/latin-america/FOI/pdf/DeclaracionUniversalDerechosHumanos.pdfhttp://www.article19.org/work/regions/latin-america/FOI/pdf/DeclaracionUniversalDerechosHumanos.pdfhttp://www.article19.org/work/regions/latin-america/FOI/pdf/DeclaracionUniversalDerechosHumanos.pdf


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El reconocimiento, socializacin y difusin de estos derechos y libertades fundamentales, atributoinmanente que debieran ser ejercidos por todo ser humano, fue tambin reconocido por la

Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, Artculo IV, adoptada en 1948 porla Organizacin de Estados Americanos (OEA), que establece de manera similar que:

Toda persona tiene derecho a la libertad de investigacin, de opinin y de expresin y difusin

del pensamiento por cualquier medio...

Convencin (Europea) para la Proteccin de los Derechos Humanos y las Libertades Fundamentales,

firmado en la ciudad de Roma (Italia) el 4 de noviembre de 1950

Aparece en su artculo 10 la siguiente disposicin de cumplimiento obligatorio:

Toda persona tiene derecho a la libertad de expresin. Este derecho comprende la libertad de

opinin y la libertad de recibir o de comunicar ideas sin que pueda haber injerencias de

autoridades pblicas y sin consideracin de fronteras. El presente artculo no impide que los

Estados sometan las empresas de radiodifusin, de cinematografa a un rgimen de autorizacin

previa

El ejercicio de dichas libertades, entraaba deberes y responsabilidades, pudiendo ser sometidas a

ciertas formalidades, condiciones, restricciones o sanciones previstas por la ley, medidas

necesarias en una sociedad democrtica para la seguridad nacional, la integridad territorial o la

seguridad pblicas, la defensa el orden y la prevencin del delito, la proteccin de la reputacin o

de los derechos ajenos, para impedir la divulgacin de informaciones confidenciales o para

garantizar la autoridad y la imparcialidad del poder judicial.

Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, aprobado el 16-Dic-1966

El Artculo 19 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, adoptado por las NacionesUnidas en 1966 emplea los mismos trminos
http://www.cidh.org/Basicos/Basicos1.htmhttp://www.oas.org/http://www.cidh.org/Basicos/Basicos1.htmhttp://www.cidh.org/Relatoria/showarticle.asp?artID=189&lID=2http://www.cidh.org/Relatoria/showarticle.asp?artID=189&lID=2http://www.cidh.org/Basicos/Basicos1.htmhttp://www.oas.org/http://www.cidh.org/Basicos/Basicos1.htm


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El Artculo 13 de la Convencin Americana Sobre Derechos Humanos, que fue adoptada por la OEAen 1969, que tambin basa su redaccin de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos as

como en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, textualmente seala respecto a laLibertad de Pensamiento y Expresin:

1. Toda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento y de expresin. Este derecho

comprende la libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de toda ndole,

sin consideracin de fronteras, ya sea oralmente, por escrito o en forma impresa o

artstica, o por cualquier otro procedimiento de su eleccin.

2. El ejercicio del derecho previsto en el inciso precedente no puede estar sujeto a previa

censura sino a responsabilidades ulteriores , las que deben estar expresamente fijadas

por la ley y ser necesarias para asegurar:

a. el respeto a los derechos o a la reputacin de los dems, o

b. la proteccin de la seguridad nacional, el orden pblico o la salud o la moral

pblicas.

3. No se puede restringir el derecho de expresin por vas o medios indirectos, tales como elabuso de controles oficiales o particulares de papel para peridicos, de frecuencias

radioelctricas, o de enseres y aparatos usados en la difusin de informacin o por

cualesquiera otros medios encaminados a impedir la comunicacin y la circulacin de ideas

y opiniones.

4. Los espectculos pblicos pueden ser sometidos por la ley a censura previa con el

exclusivo objeto de regular el acceso a ellos para la proteccin moral de la infancia y la

adolescencia, sin perjuicio de lo establecido en el inciso 2.

5. Estar prohibida por la ley toda propaganda en favor de la guerra y toda apologa del

odio nacional racial o religioso que constituyan incitaciones a la violencia o cualquier
http://www.cidh.org/Basicos/Basicos2.htmhttp://www.cidh.org/Basicos/Basicos2.htm


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Las autoridades deben estar legalmente obligadas a poner a disposicin de los ciudadanos, enforma oportuna y equitativa, la informacin generada por el sector pblico. No podr obligarse aningn periodista a revelar sus fuentes de informacin.[Principio 3]

Sin embargo, emerge la pregunta: quin tiene la obligacin de facilitar el acceso a lainformacin?

Esto no se especifica con claridad en las disposiciones de derecho internacional relativas a libertadde informacin.

Por este motivo, en 1977 la Comisin de Derechos Humanos de las Naciones Unidas present unasolicitud al Relator Especial sobre Libertad de Opinin y de Expresin, principal experto de la ONUen la materia, para profundizar en el derecho de buscar y recibir informacin.

El ao siguiente, el Relator Especial present un Informe sobre la promocin y proteccin delderecho a la libertad de opinin y de expresinen que sealaba lo siguiente:

"El derecho a buscar, recibir y difundir informacin impone una obligacin positiva a los Estadosde garantizar el acceso a la informacin, en particular la informacin que el gobierno conserva en

todo tipo de sistemas de almacenamiento o de recuperacin..."

Declaracin Conjunta Realizada por los Mecanismos Internacionales para la Promocin de la

Libertad de Expresin (ONU-OEA-UNIN EUROPEA)

En 1999, el Relator Especial sobre Libertad de Opinin y de Expresin de las Naciones Unidas seuni al Relator Especial de la OEA para la Libertad de Expresin y al Representante de la

Organizacin para la Seguridad y Cooperacin en Europa para la Libertad de los Medios deComunicacin para presentar una Declaracin Conjunta Realizada por los MecanismosInternacionales para la Promocin de la Libertad de Expresinque incluye el siguiente enunciado:
http://www.hri.ca/fortherecord1998/documentation/commission/e-cn4-1998-40.htmhttp://www.hri.ca/fortherecord1998/documentation/commission/e-cn4-1998-40.htmhttp://www.cidh.org/relatoria/showarticle.asp?artID=141&lID=2http://www.cidh.org/relatoria/showarticle.asp?artID=141&lID=2http://www.cidh.org/relatoria/showarticle.asp?artID=141&lID=2http://www.cidh.org/relatoria/showarticle.asp?artID=141&lID=2http://www.cidh.org/relatoria/showarticle.asp?artID=141&lID=2http://www.cidh.org/relatoria/showarticle.asp?artID=141&lID=2http://www.cidh.org/relatoria/showarticle.asp?artID=141&lID=2http://www.cidh.org/relatoria/showarticle.asp?artID=141&lID=2http://www.cidh.org/relatoria/showarticle.asp?artID=141&lID=2http://www.cidh.org/relatoria/showarticle.asp?artID=141&lID=2http://www.cidh.org/relatoria/showarticle.asp?artID=141&lID=2http://www.hri.ca/fortherecord1998/documentation/commission/e-cn4-1998-40.htmhttp://www.hri.ca/fortherecord1998/documentation/commission/e-cn4-1998-40.htmhttp://www.hri.ca/fortherecord1998/documentation/commission/e-cn4-1998-40.htm


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La humanidad tiene derecho a los recursos de comunicacin necesarios para satisfacer lasnecesidades humanas de comunicacin.

No se trata de crear enfrentamiento entre lo pocos que ejercen el derecho a informar al pblico,sino de crear mecanismos jurdicos que limiten los abusos, tal como lo sealaba desde un principiola Declaracin de Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789. En mrito a lo anotado, laConvencin sobre el Derecho internacional de Rectificacin, que fue abierta a firma mediante laResolucin 630-VII del 16-Dic-1952, entrando en vigor el 24-Ago-1962, reconoce la responsabilidadprofesional de los corresponsales y de las agencias de informacin y conforme a la ticaprofesional, cuando se hayan transmitido despachos informativos falsos o tergiversados, esobligacin transmitir por los mismos medios las rectificaciones necesarias.


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a) Concepto de Comunitario

En sentido amplio y actual lo comunitario viene a ser un trmino derivado decomunidad, significando cualidad de lo comn, que no siendo privativamente de ningunoindividualmente, pertenece o se extiende a varios o muchos en lo colectivo, pudiendo tratarse depersonas de una localidad, municipio, regin, nacin, unidos por lazos familiares, raza, idioma,usos, costumbres, hbitos y prcticas sociales y culturales, o bien de acuerdos civiles, polticos yeconmicos tratndose de Estados internacionales. En s constituye el conjunto de personas ysociedades vinculadas y comunicadas por caractersticas o intereses comunes.

En el Continente americano, y en Bolivia en particular, se hace cada da ms latente elempleo del trmino comunitario, tal vez inclinado ms a las reivindicaciones indgena-originarios, como el espacio en donde se manifiesta plenamente la identidad indgena, vinculadoesencialmente con la tierra y la territorialidad (como espacio material, pero tambin simblico osagrado), las expresiones ms definidas de las culturas indgenas, las lenguas o las fiestas, y, desdeel punto de vista poltico, en donde se encuentran los mecanismos esenciales de la autnticarepresentatividad.

El entendimiento aritmtico de una comunidad es propio de una visin occidental. Encambio, la concepcin geomtrica pertenece a la comunidad, explicada en cada una de las lenguasindgenas y expresadas en toda forma de arte y letras. Es decir, no se entiende una comunidadindgena solamente como un conjunto de casas con personas, sino como conjunto de personascon historia pasada, presente y futura, que no slo se pueden definir concreta y fsicamente, sinotambin espiritualmente en relacin con la Naturaleza toda.

"Cualquier comunidad indgena tiene los siguientes elementos: 1) un espacio territorial,

hbitat demarcado y definido por su ocupacin ancestral; 2) una memoria ancestral, historiacomn transmitida oralmente por generaciones mediante cuentos, tradiciones, leyendas,representaciones teatrales, cultuales, culturales, musicales, pictricas, y a travs de escriturasiconogrficas en piezas lticas, alfareras, textiles y otras manifestaciones; 3) una variante de la


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Posteriormente, la comunicacin comunitaria de AMARC, se extiende desde la radio difusin hacialas televisoras y otros medios segn el alcance de la tecnologa y por supuesto sujetndolos a losordenamientos constitucionales de los pases.

c) Caractersticas de un medio comunitario

De acuerdo a las y los asociados a AMARC, un medio que busque ser reconocido comocomunitario debe reunir algunas caractersticas que estn contenidas en un documento de 14puntos trabajado en un largo proceso de consultas titulado: Principios para un marco regulatoriodemocrtico sobre radio y TV comunitaria . Por tanto, lo esencial al respecto es lo siguiente:

Nace desde la iniciativa de las organizaciones,de la comunidad, del colectivo, o de unainiciativa individual con propsitos de beneficiar a su entorno.

Una persona natural, tambin puede tramitar la licencia para contar con un mediocomunitario, pero teniendo como caracterstica principal que el objetivo de esa radio es elservicio social, que beneficia a toda la poblacin y que no tiene fines lucrativos, lo que noquiere decir que su trabajo no deba generar recursos econmicos, debe generarlos parasu sostenimiento.

El medio comunitario debe responder a los fines y demandas de las comunidades, de losdiversos sectores, por ello debe trabajar con la comunidad de manera permanente, lacomunidad en s es el control social del medio comunitario para que no se desve de losfines sociales para los que fue instituido.

La radio o medio comunitario debe transmitir mensajes de relevancia social, cultural yeducativa que beneficie a la cualificacin de las sociedades en beneficio de las mayoras.

Es el brazo comunicacional, de apoyo, y de servicio a su comunidad.


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Responde con especial atencin a la problemtica local.

Un medio comunitario desarrolla su labor no slo en el rea rural, sino tambin en elespacio urbano.

Fortalece a las culturas y promueve las lenguas originarias.

El medio comunitario puede ser de un colectivo, de una comunidad, o de una personasiempre y cuando cuente con el aval de la comunidad o comunidades. El propietarioindividual no debe tener militancia poltico partidaria.

La comunidad debe participar en la administracin de la radio para aportar a susostenibilidad.

El medio comunitario no slo informa, ms al contrario establece mecanismos para lograruna real comunicacin con su pblico.

2.2. Organizaciones de apoyo a la comunicacin comunitaria

Proyectos de Intercomunicacin de las Radios Populares de Amrica Latina y el Caribe:

i) Asociacin Mundial de Radios Comunitarias (AMARC) y sus 14 principios para un marcoregulatorio

Para hacer efectiva la participacin de los sectores sociales en el ejercicio de su derecho aexpresarse, comunicarse entre s, y ante el poder estatal, se cre la Asociacin Mundial de RadiosComunitarias AMARC, organismo que tiene presencia a nivel mundial. En Amrica Latina y elCaribe, la asociacin fue fundada en 1990. Hoy, AMARC ALC cuenta con centenares de asociadas,18 Representaciones Nacionales que impulsan las actividades de la asociacin en sus respectivospases, un Consejo Regional con representacin de las Subregiones (Pases Andinos,


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3. Definicin y caractersticas. Las radios y televisoras comunitarias son actores privados quetienen una finalidad social y se caracterizan por ser gestionadas por organizacionessociales de diverso tipo sin fines de lucro. Su caracterstica principal es la participacin dela comunidad tanto en la propiedad del medio, como en la programacin, administracin,operacin, financiamiento y evaluacin. Se trata de medios independientes y nogubernamentales, que no realizan proselitismo religioso ni son de propiedad o estncontrolados o vinculados a partidos polticos o empresas comerciales.

4. Objetivos y fines. Los medios comunitarios deben su razn de ser a satisfacer lasnecesidades de comunicacin y habilitar el ejercicio del derecho a la informacin y libertadde expresin de os integrantes de sus comunidades, sean estas territoriales,etnolingsticas o de intereses. Sus finalidades se relacionan directamente con las de lacomunidad a la cual sirven y representan. Entre otras, sern la promocin del desarrollosocial, de los Derechos Humanos, de la diversidad cultural y ligstica, de la pluralidad deinformaciones y opiniones, de los valores democrticos, de la satisfaccin de necesidadesde comunicacin social, de la convivencia pacfica, y del fortalecimiento de las identidadesculturales y sociales. Son medios pluralistas y por tanto deben permitir y promover elacceso, dilogo y participacin de la diversidad de movimientos sociales, razas, etnias,gneros, orientaciones sexuales y religiosas, edades, o de cualquier otro tipo, en susemisoras.

5. Acceso Tecnolgico. Todas las comunidades organizadas y entidades sin fines de lucrotienen derecho a utilizar cualquier tecnologa de radiodifusin disponible, incluyendocable y otros vnculos fsicos, seales satelitales, o por cualquiera de las bandas de radio yTV y otros sistemas que utilicen el especio radioelctrico, tanto analgicos como digitales.Las caractersticas tcnicas de la emisora, en el marco de la disponibilidad y planes degestin del espectro, dependern nicamente de las necesidades de la comunidad quesirve y de la propuesta comunicacional de la emisora.

6. Acceso universal. Todas las comunidades organizadas y entidades sin fines de lucro, seande carcter territorial, etnolingistico o de intereses, estn ubicadas en zonas rurales ourbanas, tienen derecho a fundar emisoras de radio y TV. . Esto implica que no debenhaber lmites arbitrarios y preestablecidos referidos a: reas geogrficas de servicio,


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radiodifusin, a travs de procedimientos y criterios especficos, y debern tomar enconsideracin la naturaleza y las particularidades del sector de los medios comunitariospara garantizarles una participacin efectiva y no discriminatoria. El procedimiento podrcomenzar por iniciativa estatal o como respuesta a solicitud de actores interesados,siempre que existan frecuencias disponibles, y debe tener una duracin razonable.

10. Requisitos y condiciones no discriminatorias. Los requisitos administrativos y tcnicosexigidos a las comunidades organizadas y entidades sin fines de lucro interesadas enfundar medios comunitarios deben ser los estrictamente necesarios para garantizar sufuncionamiento y el ms pleno ejercicio de sus derechos. Las condiciones de las licenciasno podrn ser discriminatorias y debern ser compatibles con los principios anteriores.Estas condiciones, as como los criterios y mecanismos de evaluacin y los cronogramasdel proceso, debern estar establecidas en la normativa en forma clara y sernampliamente divulgadas antes del inicio del procedimiento.

11. Criterios de evaluacin. Cuando sea necesaria una seleccin entre varios interesados, loscriterios de evaluacin debern ser diferenciados segn las diversas modalidades deradiodifusin. En el caso de los medios comunitarios se calificarn prioritariamente lapertinencia del proyecto comunicacional, social y cultural, la participacin de la comunidaden la emisora, los antecedentes de trabajo comunitario de la organizacin interesada y elaporte que har la emisora a la diversidad en el rea de cobertura. La capacidadeconmica no deber ser un criterio de evaluacin, aunque puede haber exigenciaseconmicas razonables para garantizar la sustentabilidad de la emisora.

12. Financiamiento. Los medios comunitarios tienen derecho a asegurar su sustentabilidadeconmica, independencia, y desarrollo, a travs de recursos obtenidos mediantedonaciones, auspicios, patrocinios, publicidad comercial y oficial y otros legtimos. Todosellos debern ser reinvertidos ntegramente en el funcionamiento de la emisora para elcumplimiento de sus fines y objetivos. Cualquier lmite en el tiempo o cantidad depublicidad debe ser razonable y no discriminatorio. Los medios deben rendir cuentas deforma peridica a la comunidad a la que representan haciendo transparente y pblico elmanejo de sus recursos.

13. Recursos pblicos. La existencia de fondos pblicos con recursos suficientes debera estar


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ALER lleva casi 25 aos de trabajo como una asociacin de radios populares y centros deproduccin, con el fin de dar expresin en los medios de comunicacin a los que no la tienen. En laactualidad cuenta con ms de un centenar de afiliadas en 17 pases de Amrica Latina. En esta erade globalizacin, ALER impulsa un proyecto de enlace satelital o por Internet entre sus afiliadaspara que la radio local pueda incidir ms all de su mbito local y estar presente en la creacin deun nuevo modelo de sociedad.

La Asociacin se extiende desde Mxico y Repblica Dominicana hasta Argentina y Chile y delPacfico al Atlntico y el Caribe. En medio de ese mosaico de culturas, donde hay Amazona, valles,cordilleras, sierra y costa y donde conviven rostros negros, morenos, blancos, mulatos yachinados, all en medio de la vida, y donde muchos apenas sobreviven, pero tambin en medio dela esperanza; ah estn las radios comunitarias.

Proyecto RITMO SUR

La Asociacin Mundial de Radios Comunitarias (AMARC - ALC) y la Asociacin Latinoamericanade Educacin Radiofnica (ALER) orientadas a fortalecer la comunicacin comunitaria para eldesarrollo; al observar cierta debilidad en los recursos humanos de sus afiliadas y asociadas enambas instancias en Amrica Latina, decidieron implementar el Proyecto RITMO SUR de maneraconjunta en el periodo 2006-2009.

Por primera vez en la historia, ambas instancias llevaron adelante un Proyecto conjunto quebenefici y acerc estratgicamente a sus asociadas y afiliadas.

El objetivo de este proyecto, busc brindar recursos econmicos destinados a resolver lasnecesidades particulares de cada pas miembro, en el campo de la formacin y capacitacin y, deesta manera, coadyuvar al fortalecimiento de sus asociadas, afiliadas en la regin.

Una de las caractersticas para la ejecucin de este proyecto, fue que realizaron consultas a lospases afiliados para conocer de primera fuente las acciones que deseaban realizar aprovechando


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El nacimiento de la nueva institucin catlica para la comunicacin ser oficializado durante uncongreso mundial que se celebrar en Roma del 19 al 27 de noviembre del ao 2001.

La unificacin fue decidida en la asamblea celebrada por UNDA Y OCIC en Montreal, en 1998.

l) Radio y televisin (UNDA)

Unda (en latn, ola) representa a 133 asociaciones catlicas nacionales y a 22 internacionales envarias organizaciones internacionales. Coordina tambin una red mundial tanto de asociacionescatlicas como de individuos implicados en la radiodifusin y les provee de un foro para lacolaboracin profesional. Enlaza con otras organizaciones catlicas y no catlicas semejantes.

Tiene por objetivo asegurar un espritu humano y cristiano en actividades de radio, televisin yotros medios de comunicacin social ; promover la formacin y la educacin en el uso de losmedios; conseguir una radiodifusin religiosa efectiva.

UNDA goza de un status de miembro de consulta en la UNESCO (organizacin de las NacionesUnidas para la Educacin y la Cultura), ECOSOC (Comit Econmico, Social y de DerechosCulturales de las Naciones Unidas), y en el Consejo de Europa.

m) Cine y audiovisual (OCIC)

La OCIC, Organizacin Catlica Internacional para el Cine y la produccin audiovisual, secompone de 160 asociaciones de miembros que funcionan en ms de 140 pases y territorios.Mantiene relaciones con varias autoridades intergubernamentales en el sistema de la organizacinde las Naciones Unidas.

Goza de un status consultivo en la UNESCO as como en el consejo de Europa. Desde 1935 OCIC hasido reconocido oficialmente por la Santa Sede como la organizacin oficial de la iglesia catlica en


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Las reas de trabajo de IDEA Internacional son procesos constitucionales, procesos electorales,sistema de representacin poltica, gnero, diversidad y medios de comunicacin en su vinculacincon la democracia.

o) UNIR

UNIR, a partir del 2009, bajo el criterio de que un ciudadano con una informacin veraz,oportuna, es un ciudadano no manipulable, con capacidad de tomar decisiones por cuentapropia, decide fundamentalmente la concentracin estratgica de sus acciones y susostenibilidad con fundamentos que se resumen en: Observatorio Nacional de Medios, comoinstancia donde un equipo de profesionales de la comunicacin hacen seguimiento metdico,tcnico, utilizando tcnicas e instrumentos especficos para ver el comportamiento de los medios,de los mensajes y noticias de los medios ms importantes (Encuentro Cochabamba Bolivia, 9 al11 de Septiembre de 2010).

p) Fundacin Boliviana para la Democracia Multipartidaria (fBDM)

La Fundacin Boliviana para la Democracia Multipartidaria (fBDM), organizacin que buscamejorar la calidad de la democracia boliviana, a travs del fortalecimiento ytransformacin de lacultura democrtica de la sociedad boliviana, realza la importancia de los medios de comunicacinen la formacin de opinin pblica, estigmatizndola como un derecho indiscutible.

(Los datos sobre IDEA, UNIR y FBDM, fueron tomados de sus exposiciones en el Encuentro deAMARC-Bolivia en Cochabamba, 9 al 11 de Septiembre de 2010).


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a.1.) En lo Comunicacional:

El artculo 4. (Definiciones) de la vigente Ley 26.522 Servicios de Comunicacin Audiovisual.Incluye la definicin de emisoras comunitarias como un sector diferenciado y especfico dentrode las organizaciones sin fines de lucro. (Aporte AMARC).

El artculo 77 (Reservas en la administracin del espectro radio elctrico). Dispone que losdiferentes tipos de medios de comunicacin comerciales, de servicios pblicos y comunitariosdeben ser tener acceso equitativo a todas las plataformas de transmisin disponibles. Las medidas

especficas para promover la diversidad pueden incluir el reservar frecuencias adecuadas paradiferentes tipos de medios.

a.2.) En lo Jurdico:

El artculo 21 (prestadores de los servicios de comunicacin audiovisual). Dispone que losservicios previstos por dicha ley sern operados por TRES (3) tipos de prestadores, a saber: degestin estatal, gestin privada con fines de lucro y gestin privada sin fines de lucro. Son titularesde este derecho:

a) Personas de derecho pblico estatal y no estatal.b) Personas de existencia visible o ideal, de derecho privado, con o sin fines de lucro.

a.3.) En lo Tcnico:

El artculo 80 (Reservas en la administracin del espectro radioelctrico). Seala que sinperjuicio de la posibilidad de ampliar las reservas de frecuencia en virtud de la incorporacin denuevas tecnologas que permitan un mayor aprovechamiento del espectro radioelctrico, sedispondr que:


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Para los pueblos originarios en las localidades donde cada pueblo est asentado, UNA (1)frecuencia de AM, UNA (1) frecuencia de FM y UNA (1) frecuencia de televisin f) Parapersonas de existencia ideal sin fines de lucro.

El treinta y tres por ciento (33%) de las localizaciones radioelctricas planificadas, en todas lasbandas de radiodifusin sonora y de televisin terrestres, en todas las reas de cobertura.

b) Bolivia

b.1.) En lo Comunicacional:

Tomando como agenda urgente la de resolver el estado de funcionamiento y uso del espectro demuchas de las estaciones comunitarias que operaban bajo la amenaza de incautacin e inclusosiendo calificadas oficialmente como piratas e ilegales, se introdujo una serie de elementos deexigencia marcadamente tcnica para las telecomunicaciones dejando un margen mnimo a losaspectos de orden social y de orientacin de contenidos que en cambio s se asignaban a laradiodifusin en instrumentos previos (Reglamento General de Servicios Radioelctricos de 1971).Para la aplicacin Decreto Supremo 27489 del ao 2004 se requera de la formulacin de unReglamento especfico que lamentablemente no fue emitido en sus plazos fijados. Junto a estasensible ausencia en la oportunidad Bolivia enfrent una serie de hechos de profunda crisispoltica y social, y fue que una vez restablecida la paz social y nuevamente a empuje de AMARC-Bolivia que se retom el contacto con los nuevos actores gubernamentales del rea y recuperandola dinmica de trabaj previa se consigui trabajar ms bien una mejora al mencionado DecretoSupremo 27 489 con otro decreto dictado por Eduardo Rodrguez V. el 16 de diciembre de 2005(DS. 28526), dndole adems un carcter de norma Reglamentaria.

b.2.) En lo Jurdico:

La Ley de Telecomunicaciones N 1632 reproduce la categorizacin previa de mediosradioelctricos considerando las dos nicas formas de emisoras: las de carcter comercial-privado


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Las cualidades del DS. 28526, se pueden resumir para su contraste con normas similares en laregin en:

Su naturaleza para aprovechar de la radiodifusin comunitaria para contribuir almejoramiento de las condiciones de vida de los sujetos dentro de su mbito de coberturapromoviendo la construccin de la ciudadana a partir del fortalecimiento de los valores einstituciones democrticas;

El derecho de uso del espectro electromagntico por la radiodifusin comunitaria serequivalente al 10% de los valores vigentes para los servicios de radiodifusin de audio yvideo;

El mbito de aplicacin de estas frecuencias ser el de localidades cuyas poblacionescuenten con menos de 10.000 habitantes;

Dado el carcter no lucrativo del servicio los responsables de cada caso deben asegurar lasostenibilidad econmica a partir de recursos autogenerados, avisaje u otros comodonaciones, proyectos y aportes de la comunidad;

Los servicios de radiodifusin comunitaria comprenden bandas de frecuencia en amplitudmodulada, frecuencia modulada, frecuencias muy altas (VHF) y frecuencias ultra altas(UHF) segn el Plan de Frecuencias;

Las solicitudes deban acompaarse con el registro de la Asociacin Mundial de RadiosComunitarias sede oficial en Bolivia.

C) Colombia

c.1.) En lo Comunicacional:

El Art. 2 num 7.- Ley N 1341 de 30-Julio-2009, dispone sobre el derecho a la comunicacin, la

informacin y la educacin y los servicios bsicos de las TIC. En desarrollo de los arts. 20 y 67 dela CPE, propiciar a todo colombiano el derecho de acceso a las tecnologas de la informacin y lascomunicaciones bsicas, que permitan el ejercicio pleno de los siguientes derechos: la libertad deexpresin y de difundir su pensamiento y opiniones, la de informar y recibir informacin veraz e


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En su Artculo 2, expresa que las tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones deben serviral inters general y es deber del Estado promover su acceso eficiente y en igualdad deoportunidades, a todos los habitantes del territorio nacional.

d) Chile

d.1.) En lo Comunicacional:

Crea los Servicios Comunitarios Ciudadanos de Radiodifusin de libre recepcin. Elproyecto de Ley crea un estatuto jurdico propio para las radios comunitarias.

stos tendrn como zona de cobertura mxima una comuna o una agrupacin decomunas.

Slo podrn ser titulares de una concesin las personas jurdicas de derecho privado sinfines de lucro y que estn constituidas en Chile y tengan domicilio en el pas. Los rganosde la administracin del estado no podrn participar directa ni indirectamente en laexplotacin de los servicios.

Adems no se podr ser titular ni explotar ms de una concesin en la misma comuna.

Actualmente existen 150 empresas privadas comerciales que comercializan las radios ytergiversan el sentido comunitario y social. Adems permitir regular y acceder a las

concesiones por los grupos sociales Los postulantes debern presentar en su solicitud un certificado expedido por el Ministerio

Secretaria General de Gobierno, en el que consten sus fines comunitarios y ciudadanos.

El Ministro de Transportes y Telecomunicaciones otorgar la concesin medianteresolucin que se publicar en el Diario Oficial en extracto redactado por la Subsecretarade Telecomunicaciones

El plazo de las concesiones ser de 15 aos, y la concesionaria gozar de derechopreferente para su renovacin.

Las concesiones no se podrn transferir, ceder o arrendar, ni otorgar su derecho de uso, acualquier ttulo, bajo ninguna circunstancia.

Los titulares de las concesiones quedarn exceptuados del pago de derechos porutilizacin del espectro radioelctrico de una concesin


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segn parmetros tcnicos, evitando toda clase de interferencias o superposicin con otrosServicios de Telecomunicaciones.

d.3.) En lo Tcnico:

En sujecin al Art. 3 de dicho proyecto, los Servicios tendrn derecho preferente para la asignacinde concesiones en el segmento del espectro radioelctrico de la frecuencia modulada a partir del107.1 hasta el 108 mhz, tanto en frecuencias de uso analgico como digital.Asimismo, el Art. 4, seala que los Servicios se constituirn por una estacin de radiodifusin cuyapotencia radiada mxima ser de 25 watts, con una altura de antena de hasta 18 metros. Lapotencia del transmisor y la que se irradia por antena debern garantizar y asegurar un adecuadonivel de servicio y alcance territorial de la seal radiofnica considerando la zona de servicioconcesionada.

e) Ecuador

e.1.) En lo Comunicacional:

La Ley de Telecomunicaciones, y la de Radiodifusin y Televisin, la primera de ellas fuepromulgada en julio de 1992 en un contexto regional de liberalizacin econmica, promocin casireligiosa de las ventajas del libre mercado, privatizaciones de empresas pblicas y desregulacinde sectores cruciales para la economa y la sociedad, razn por la cual la ley deTelecomunicaciones se inscribe y proyecta en una concepcin tecno-mercantilista de lastelecomunicaciones.

La Asociacin Ecuatoriana de Radiodifusin (AER) envi un comunicado, a los representantes desus 550 radios matrices asociadas, a propsito del tema. Ah se solicit que investiguen de maneraprolija sus inversiones y el desenvolvimiento financiero de sus empresas, a fin de evitar problemascon el Estado.


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122 de servicio pblico y

2 son comunitarias

En cuanto a televisin abierta, se registran un total de 445 estaciones:

369 son de carcter comercial-privadas,

76 estn bajo la categora de servicio pblico y

no se registra ninguna comunitaria

f) Guatemala

f.1.) En lo Comunicacional:

Nos remitimos al Art. 28 del Decreto Ley N 433 de 10-marzo-1966, que dispone que a travs de laradiodifusin se deba:

Mantener el respeto a los principios de la moral, a la dignidad humana y al vnculo familiar.

Contribuir a elevar el nivel cultural del pueblo, conservar la propiedad del idioma y exaltarlos valores materiales y espirituales de la nacin; y

Fomentar y divulgar los principios de la democracia, de la unidad nacional y de la amistad y

cooperacin internacionales.

f.2.) En lo Jurdico:

Como antecedente a los servicios comunitarios o sin fines de lucro, hallamos que tambin existeun Servicio de Radioaficionados. En esta direccin va el Art. 44 del Decreto Ley N 433 de 10-marzo-1966, que entiende por servicio de radioaficionados un servicio de instruccin individual deintercomunicacin y estudios tcnicos efectuados por personas debidamente autorizadas que se

interesen por la radiotcnica con carcter exclusivamente personal y sin fines de lucro. El Art. 56se refiere a que la potencia mxima de los transmisores de aficionados debe ser de 1000 vatios.

f.3.) En lo Tcnico:


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intensificar la propaganda turstica y transmitir informaciones sobre los acontecimientos de la vidanacional.

g.2.) En lo Jurdico:

El Art. 4 hace referencia a que la radio y la televisin constituyen una actividad de inters pblico,por lo tanto el Estado deber protegerla y vigilarla para el debido cumplimiento de su funcinsocial; mientras que el Art. 17 seala que las concesiones previstas en la presente ley se otorgarnmediante licitacin pblica. El Gobierno Federal tendr derecho a recibir una contraprestacineconmica por el otorgamiento de la concesin correspondiente.

g.3.) En lo Tcnico:

Art. 28-A. La Secretara emitir disposiciones administrativas de carcter general para fines de loprevisto en el art. 28 de esta ley atendiendo, entre otros, a los siguientes criterios:

El uso eficiente del espectro radioelctrico y de la infraestructura existente;

La promocin de la competitividad, diversidad, calidad y mejores precios de los servicios, y

El impulso de la penetracin y cobertura de servicios.

La Secretara vigilar que no se afecten en forma alguna los servicios de radiodifusin, ni laimplantacin futura de la digitalizacin de los propios servicios.

h) Paraguay

h.1.) En lo Comunicacional:

El proyecto de Ley en discusin, reserva frecuencias de radio y televisin para tres tipos demedios: privados, pblicos y comunitarios. Adems fija criterios transparentes para elotorgamiento de nuevas frecuencias y crea lmites a la concentracin de la propiedad de radioscanales. Define medidas para promover la produccin nacional de radio y televisin


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Servicios de Radiodifusin comercial.

Servicios de Radiodifusin Educativa

Radiodifusin Comunitaria

Se particulariza a la Radiodifusin Comunitaria, como aquella cuyas estaciones estn ubicadas encomunidades campesinas, nativas e indgenas, reas rurales o de preferente inters social. Suprogramacin est destinada principalmente a fomentar la identidad y costumbres de lacomunidad en la que se presta el servicio, fortaleciendo la integracin nacional.

El Art. 10 relativo al Rgimen preferencial, dispone que los servicios de radiodifusin educativa ycomunitaria, calificadas como tales por el Ministerio, tienen un tratamiento preferencialestablecido en el Reglamento.

i.2.) En lo Jurdico:

A partir del Art. 1, de la Ley N 28278 de 15 de Julio de 2004, se reconoce los siguientesPrincipios:

Libre Competencia. Los servicios de radiodifusin se prestan en un rgimen de librecompetencia. Est prohibida cualquier forma directa o indirecta de exclusividad,monopolio o acaparamiento de frecuencias del espectro radioelctrico, por parte delEstado o de particulares.

Libertad de acceso. El acceso a la utilizacin y prestacin de los servicios de radiodifusinest sujeto a los principios de igualdad de oportunidades y de no discriminacin.

Mientras que para el Art. 2, la prestacin de los servicios de radiodifusin:

La defensa de la persona humana y el respeto a su dignidad.

La libertad de expresin, de pensamiento y de opinin.


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j.1.) En lo Comunicacional:

La Versin final aprobada por el Parlamento el 11 de diciembre de 2007, en su Artculo 3,referente a los Principios para la administracin del espectro radioelctrico, aclara y manda que elEstado administrar las frecuencias radioelctricas garantizando los derechos establecidos en losartculos 1 y 2 de la presente ley, en base a los siguientes principios:

Promocin de la pluralidad y diversidad; la promocin de la diversidad debe ser unobjetivo primordial de la legislacin de radiodifusin, de esta ley en particular y de laspolticas pblicas que desarrolle el Estado.

No discriminacin; se deber garantizar igualdad de oportunidades para el acceso de loshabitantes de la Repblica a los medios de comunicacin electrnicos, para que puedanejercer su derecho a la informacin y a la libertad de expresin con las solas exclusionesque esta ley determinar con el objeto de sostener el mencionado principio y prevenirprcticas de favorecimiento.

Transparencia y publicidad en los procedimientos y condiciones de otorgamiento de lasasignaciones de frecuencias, que permitan el efectivo contralor por parte de losciudadanos.

A su vez, el Artculo 14 sobre participacin ciudadana, expresa que el Poder Ejecutivo deberestablecer mecanismos que garanticen la participacin ciudadana en la aplicacin de la normativasobre radiodifusin comunitaria y en la elaboracin, decisin, implementacin y seguimiento delas polticas hacia el sector.

El Artculo 15 subtitulada como Creacin del Consejo Honorario Asesor de RadiodifusinComunitaria, crea un Consejo Honorario Asesor de Radiodifusin Comunitaria que actuar enforma independiente y en la rbita administrativa de la Unidad Reguladora de Servicios deComunicaciones (URSEC), ser consultado preceptivamente para la elaboracin del reglamento deesta ley, los pliegos y mecanismos de asignacin de frecuencias y la consideracin de lassolicitudes presentadas, entre otras.


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Se tiene al Artculo 4 que dice que en ningn caso se entender que el servicio de radiodifusincomunitaria implica necesariamente un servicio de cobertura geogrfica restringida. Dicha reaestar definida por su finalidad pblica y social y depender de la disponibilidad y planes de usodel espectro y la propuesta comunicacional de la emisora.

De acuerdo con la funcin y responsabilidad que poseen los servicios de radiodifusincomunitaria, su programacin deber ser preferentemente de produccin propia y nacional(departamental o local).

La programacin tambin incluir espacios de produccin independiente, preferentemente larealizada por grupos sociales o personas que habiten el rea de alcance de la emisora y siempreque la misma sea compatible con la finalidad del servicio.

El Artculo 5 sobre la Reserva del espectro radioelctrico, el Poder Ejecutivo, previo informe de laUnidad Reguladora de Servicios de Comunicaciones (URSEC) y opinin del Consejo HonorarioAsesor de Radiodifusin Comunitaria, reservar para la prestacin del servicio de radiodifusincomunitaria y otros sin fines de lucro, al menos un tercio del espectro radioelctrico por cadalocalidad en todas las bandas de frecuencia de uso analgico y digital y para todas las modalidadesde emisin.

La reserva deber ser actualizada anualmente y ser de conocimiento pblico.

k) Venezuela

k.1.) En lo Comunicacional:

En Venezuela el movimiento de la radio comunitaria tiene sus races en experiencias de pequeas

estaciones en los barrios y pueblos a finales de los 70, segn operadores comunitariosconsultados.


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4.1. Normativa General sobre Telecomunicaciones

a) Ley de Telecomunicaciones

Ley N 1632 de 5 de julio de 1995. El ao 1995 se inici el proceso de capitalizacin de lasempresas pblicas de los sectores de telecomunicaciones, hidrocarburos, electricidad, aguas ytransporte, que se encontraban en poder del Estado, con los presuntos objetivos de mejorar lasituacin de los sectores, la infraestructura bsica en Bolivia y contribuir al desarrollo del pas. Eltraspaso, a travs de la capitalizacin, de monopolios naturales a manos privadas, junto con lanecesidad de normar el funcionamiento de stos y otros operadores de servicios, gener lacreacin de un marco regulatorio que supuestamente deba velar por el equilibrio entre losintereses del Estado, de los usuarios y de las empresas. Este marco comprende la Ley de Sistemade Regulacin Sectorial N 1600 de 1994 (Ley SIRESE) y un conjunto de leyes sectoriales.

b) Reglamento a la Ley de Telecomunicaciones

D.S. 24132 del 27 de septiembre de 1995. La actividad regulatoria empez con la reorganizacindel sector, para lo cual se puso en marcha un proceso de adecuacin de los operadores al nuevosistema. Este proceso se llev a cabo de manera paralela a la realizacin de una de las principalestareas regulatorias, que es la otorgacin de concesiones para la prestacin de servicios al pblico,la otorgacin de licencias para el uso del espectro electromagntico y el registro de operadores deredes privadas, mediante procesos de licitaciones pblicas, caracterizadas por reglas claras ytransparentes en base a lo establecido en la nueva normativa. Se definieron y empezaron aejecutar diversas polticas regulatorias que apuntaban a la promocin de la competencia y laprohibicin de prcticas anticompetitivas.

c) Ley del Sistema de Regulacin Sectorial (Ley SIRESE)

D.S. N 24504 del 21 de febrero de 1997. Determina que la actividad de regulacin de lossectores que proveen servicios primarios queda a cargo del Sistema de Regulacin Sectorial,


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Telecomunicaciones. Se modifican ocho artculos del reglamento de la Ley de Telecomunicacionescontenidos en el decreto 24132 de 1995, as como otras disposiciones contrarias al nuevoreglamento. Normando, dentro del mbito de competencia de la Superintendencia General y delas superintendencias sectoriales los procedimientos de audiencia pblica, de infracciones ysanciones, as como de recursos administrativos.

e) Plan de Apertura del Mercado en el Sector de las Telecomunicaciones

D.S. N 26005 del 30 de noviembre de 2000. Se aprueba el Plan para la Apertura del Mercado enel Sector de las Telecomunicaciones, mediante el que la industria de ese rubro deja atrstotalmente una historia de monopolio y se abren las puertas a todos los operadores que renanlos requisitos exigidos, con lo que se pretende, entre otras cosas, que las tarifas bajen y mejorenlos servicios. Tambin se establece la necesidad de alcanzar el acceso al servicio universal en lasreas urbanas y rurales, fomentar la convergencia de los servicios para todos los consumidores eincrementar el acceso a la Sociedad de la Informacin y del Conocimiento mediante la red internety su uso democrtico en Bolivia. Para tal efecto, en el plan aprobado se dictan polticasregulatorias sobre la libre y leal competencia en telecomunicaciones, sobre las tarifas, elotorgamiento de concesiones, licencias y registros para la interconexin y desagregacin deelementos esenciales sobre el acceso del usuario al portador de larga distancia y sobre tasas

contables internacionales. Adems, en la parte que concierne al acceso y servicio universal seindica qu se entiende por acceso universal rural y urbano, se seala que la provisin del acceso yservicio universal se promover y financiar mediante un nuevo fondo de acceso y serviciouniversal que se propondra crear al Poder Legislativo, adems de los fondos concesionales dadosal sector por los bancos de desarrollo y fomento multilaterales y bilateral y las obligacionescontractuales fijadas, mediante metas, a los concesionarios existentes en los servicios local y delarga distancia. A 10 aos de haberse dictado estas polticas muchos de los objetivos no fueronalcanzados.

f) Reglamento de Interconexin del Sector de Telecomunicaciones


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telecomunicaciones en el rea rural y la implementacin de telecentros, incluyendo la captacinde recursos y aprobacin de proyectos. En el decreto tambin se define la estructuraorganizacional del Pronter, cuya mxima instancia es el CIMDTR.

h) Reglamento de Facturacin, Cobranza y Corte

D.S. N 28038 del 3 de marzo de 2005. Dentro de este reglamento se incluyen las modificacionesal reglamento anterior, as como al Reglamento de Sanciones y Procedimientos Especiales porInfracciones al Marco Jurdico Regulatorio del Sector de Telecomunicaciones. Este reglamentotiene por objeto normar la facturacin, cobranza y corte de los servicios de telecomunicaciones yla provisin de servicios de apoyo de facturacin y cobranza entre operadores y proveedores de

servicios de telecomunicaciones, siendo el mbito de aplicacin a los operadores, proveedores,abonados y usuarios de los servicios bsicos y no bsicos de telecomunicaciones.

i) Modificaciones a la Ley de Telecomunicaciones y nuevas reglamentaciones

Ley 2342 de abril de 2002. Modificatoria a la Ley de Telecomunicaciones vigente desde 1995 enconcordancia con la apertura de la industria de las telecomunicaciones en Bolivia a finales de2001. Se estableci que la regulacin de precios y tarifas de los servicios de telecomunicaciones se

regular mediante precios tope aplicados a aquellos servicios prestados por proveedores quetengan una posicin dominante, incluyendo la interconexin. Asimismo, el antiguo artculo sobreobligaciones para el rea rural fue ratificado con mayor precisin, amplindose su aplicacin haciatelecomunicaciones de inters social e incluyndose la prohibicin de que los recursos acumuladospara tal fin puedan ser utilizados en el marco de la Ley de Reactivacin Econmica.

j) Reglamento del Servicio de Comunicaciones Personales (PCS)

R.S. N 218762 del 19 de mayo de 1999. Este procedimiento se regir por la Ley deTelecomunicaciones y su Reglamento as como por las disposiciones de derecho comn, mercantily civil. El servicio de comunicaciones personales (PCS), servicio bsico mvil de telecomunicaciones


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sector de telecomunicaciones que deber ser realizada a partir del cierre de la gestin contable2003.RM N 160 del 9 de diciembre de 2003.

l) Reglamento del Servicio de Video-Conferencia

R.M. N 178 del 27 de diciembre de 2001. Se establecen las normas para la operacin de losservicios de video conferencias en Bolivia dentro del marco legal establecido por la Ley deTelecomunicaciones. Su reglamento es de carcter tcnico y de aplicacin en la instalacin yoperacin de los sistemas de video conferencia, siendo este un servicio de teleconferenciaaudiovisual conversacional que proporciona la transferencia bidireccional en tiempo real desonido e imgenes en color y en movimiento entre grupos de usuarios que se encuentran en dos o

ms lugares geogrficamente diferentes.

m) Reglamento de Banda Ciudadana

R.M. N 3240 del 20 de marzo de 1981. Se reglamenta los servicios denominados BandaCiudadana, con el fin de que respondan a las disposiciones contenidas en la Ley General deTelecomunicaciones y uniformar los sistemas y las reglas generales para concesin de licencias deoperacin, rango, categoras de frecuencias y las disposiciones administrativas correspondientes.

n) Reglamento de los Servicios Mviles Satelitales

R.M. N 57 del 16 de abril de 1998. Se vio la necesidad de regular la operacin y funcionamientode los servicios mviles satelitales, los cuales constituyen la introduccin de nuevas tecnologas yservicios que facilitarn la obtencin de telecomunicaciones mviles por satlite en todo elterritorio nacional, regulando de manera complementaria la provisin de los servicios mvilessatelitales (SMS), en el marco de la Ley N 1600, la Ley N 1632 y sus respectivos reglamentos.

o) Reglamento de Servicio Satelital Directo (DTH)


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Reglamento de Imprenta de 17-jul-1920

Ley de Imprenta de 19-Ene-1925

Constitucin Poltica del Estado de 1967

Ley N 494 de 29-Dic-1979

Decreto Supremo N 09740 de 2 de junio de 1971, elevado a rango de Ley por el Artculo43 de la Ley N 1632 de 5 de julio de 1995 - Ley de Telecomunicaciones.

Ley N 1257 de 11 de julio de 1991, ratifica el Convenio 169 de la OIT

Ley N 1430 de 11 de febrero de 1993 ratificatoria de la Convencin Americana sobreDerechos Humanos.

Ley N 1632 de 5 de julio de 1995 - Ley de Telecomunicaciones

Decreto Supremo N 24132 de 27 de septiembre de 1995 Decreto Supremo N 28526 de 27 de septiembre de 2005


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a) Constitucin Poltica del Estado de 1967

La Constitucin Poltica del Estado de 1967 con sus reformas posteriores (Artculos 1 y 171),

reconoce, respeta y protege los derechos sociales, econmicos y culturales de los pueblosindgenas que habitan el territorio nacional, as como el carcter multitnico y pluricultural deBolivia. Dicho supremo cuerpo normativo tiene relevancia en materia comunicacin e informativacuando en el inciso b) del Artculo 7, tambin reconoce como derecho fundamental de laspersonas, emitir sus ideas y opiniones por cualquier medio de difusin; este derecho comprende lalibertad de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de toda ndole, sin consideracin defronteras, ya sea oralmente, por escrito, en forma impresa, artstica, o por cualquier otroprocedimiento de su eleccin.

b) Decreto Supremo N 09740 de 2 de junio de 1971,elevado a rango de Ley por el Artculo 43de la Ley N 1632 de 5 de julio de 1995 - Ley de Telecomunicaciones

El referido cuerpo normativo, dictado por el Poder Ejecutivo el ao 1971, presenta a los Artculos60 Y 61 elevados a rango de ley por el Artculo 43 de la Ley N 1632 de 5 de julio de 1995 - Ley deTelecomunicaciones, los mismos definen la radiodifusin como un servicio de inters pblico quetiende a elevar el nivel cultural, exaltar los valores nacionales para conservar la tradicin,

propender a fortalecer los principios de la moral, la dignidad de la persona humana, la amistad ycooperacin internacionales.

c) Ley N 1257 de 11 de julio de 1991, ratifica el Convenio 169 de la OIT

A su vez la Ley N 1257 de 11 de julio de 1991, ratifica el Convenio 169 de la Organizacin Mundialdel Trabajo, sobre Pueblos Indgenas y Tribales en pases independientes protegiendo sucapacidad de educacin y uso de medios de comunicacin.

d) Ley N 1430 de 11 de febrero de 1993 ratificatoria de la Convencin Americana sobreDerechos Humanos.


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derechos por utilizacin de frecuencias a las telecomunicaciones de carcter social relacionadascon la educacin y salud; as como, la simplificacin de trmites para dichos fines.

Asimismo, RECONOCE que existen radiodifusoras que prestan servicios a la comunidad,incentivando la cultura, la educacin y el uso de las lenguas originarias y, que estos medioscontribuyen al desarrollo productivo, local, regional y nacional, considerando por tales cualidades,que es deber del Gobierno Nacional establecer el marco adecuado para su funcionamiento,recogiendo la importancia de su aporte.

La radiodifusin comunitaria, radio y televisin, debera prestar servicios de radiodifusinprioritariamente en las reas rurales.

f) Decreto Supremo N 28526 de 27 de septiembre de 2005(Reglamento para el Funcionamiento de la Radiodifusin Comunitaria)

El Gobierno transitorio de Bolivia, del Dr. Eduardo Rodrguez Veltz, se sum al reconocimiento ynecesidad de la existencia de radios comunitarias, mediante la promulgacin del Decreto SupremoN 28526, que fue el Reglamento para el Funcionamiento de la Radiodifusin Comunitaria,teniendo como objetivo la reglamentacin y simplificacin de trmite de obtencin de licencia

para el funcionamiento de la radiodifusin comunitaria, que comprende los servicios de, radio ytelevisin, que son dirigidos y gestionados tanto por comunidades organizadas (campesinas,indgenas, pueblos originarios) como a travs de iniciativas individuales, que cuenten con elrespaldo local representativo y el registro en la Asociacin Mundial de Radios Comunitarias,sede oficial en Bolivia.

Debera promoverse el carcter participativo, no sectario ni discriminatorio, de dichos mediosalternativos, conforme a los principios de la radiodifusin comunitaria fortaleciendo el

potenciamiento de las identidades culturales, el uso y fomento de las lenguas originarias y laoferta de contenido social y culturalmente apropiadas, como medios para lograr lacomunicacin libre y plural de los individuos.


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En la norma vigente se mantiene, por ejemplo, la tradicin heredada de normas anteriores que enfuncin a su tiempo y contexto definieron las categoras de operadores de los servicios deradiodifusin indicando que estos podrn ser pblicos (entindase estatales) y privados

(entindase comerciales).

Preguntmonos por un momento entonces en qu lugar se sitan las radios de carcter local, seanestas llamadas municipales o incluso las ya ms conocidas radios comunitarias? Son en sestatales-gubernamentales, o son comerciales privadas? O de lo contrario podramos decir queocupan un tercer sitio, de medios de servicio no lucrativo ni de dependencia estatal, y que comotal no se ven comprendidos en los alcances de la Ley de Telecomunicaciones vigente?

La Ley 1632, a travs del Art. 41 o de exclusin a excepcin de los aspectos tcnicos libera delproceso de licitacin de frecuencias, adems del pago de tasas y derechos por utilizacin defrecuencia a aquellos servicios que utilicen frecuencias electromagnticas establecidas por elMinisterio (del rea) y que se dirijan a servicios de seguridad y defensa nacional, as como las decarcter social relacionadas con la educacin y la salud.

Podramos decir que este es un espacio de respiro y altamente sensible para la recuperacin delespritu bsico de servicio pblico que orienta a las normas de las telecomunicaciones, sinembargo, el artculo pensado para proteger el uso de la radio o la TV con sentido social, educaciny salud no considero la proteccin de las experiencias de radios que operando ya desde los aos80 planteaban prcticas de carcter alternativo y que ocupaban justamente los espacios locales,rurales, y de frontera cumpliendo labores de servicio social y que se denominaron por la fuerza desu carcter como radios comunitarias.

En su momento cuando las radios comunitarias hicieron primeros contactos con la Direccin deTelecomunicaciones o la misma Superintendencia de Telecomunicaciones para regularizar sufigura bajo los alcances del Art. 41 se encontraron que stos sitios fijados por el Ejecutivo para laexclusin primero eran escasos y adems que ya haban sido asignados, constatndose queadems estos correspondan a casos que por sus solicitantes no necesariamente estaban dirigidos


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La presencia de AMARC (Asociacin Mundial de Radios Comunitarias) en Bolivia, comomovimiento independiente y de la sociedad civil surgido a fines de los aos 80 encuentra comombito para su existencia la intermitente y, sin embargo, gradual aparicin de medios radiales que

operando sobre todo en espacios rurales y de provincia operaban desde la lengua nativa proyectosde desarrollo local y hasta regional. Los casos haban surgido tanto ligados a la presencia deorganizaciones no gubernamentales, pero con fuerte identificacin con las dinmicas de lapobreza rural, o a travs de iniciativas de organizaciones indgenas o campesinas y hasta accionesparticulares con articulacin directa a las organizaciones de un determinado mbito rural oprovincial. Pero en todos los casos se trataba de proyectos autnomos en los queindependientemente a sus condiciones tcnicas o de oferta en su programacin en su momentobastante elemental persiguen el fin de contribuir al desarrollo local con fuerte vnculo a la

recuperacin de la identidad cultural.

Fue a inicios de los 2000 y a travs de la inquietud de AMARC en Bolivia la que impulsandoactivamente acciones de formacin de radialistas comunitarios e indgenas, adems de fortalecerel trabajo de organizaciones propias de comunicadores comunitarios en la zona andina(ACONACALP Asociacin de Comunicadores Nativos de La Paz, AREIALP Asociacin deRadioemisoras Indgenas del Altiplano de La Paz- , y APRAC Asociacin Provincial de RadiosComunitarias), entre otras organizaciones de locutores aymaras es que se toma como agenda

urgente la de resolver el estado legal de muchas de las estaciones rurales que operaban bajo laamenaza de incautacin e incluso siendo calificadas oficialmente como piratas e ilegales.

La historia de inseguridad se fue resolviendo en hechos como la firma del Convenio deCooperacin Interinstitucional establecido entre la Superintendencia de Telecomunicaciones(SITTEL) y la Universidad Catlica Boliviana (25 de marzo de 1999) dirigido a ofrecer desde elSECRAD servicios de capacitacin en produccin radiofnica a las radios rurales y que encontrapartida desde la SITTEL solicitaba empezar a resolver la situacin legal de radios de la zonaandina. Esto deriv en la otorgacin de las primeras 17 frecuencias de estaciones que tendran ladenominacin de comunitarias. La experiencia inclua adems el iniciar esfuerzos conjuntos paraestablecer mecanismos normativos para atender a los medios rurales y de frontera fue as que se


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Como nuevo escenario para el ejercicio de la radiodifusin comunitaria se tiene hoy que elDecreto 28526 fue abrogado y derogadas todas las disposiciones contrarias al mismo por el DS.29174 emitido el 20 de junio de 2007, el que se constituye en una tercera norma en la materia y

que entre sus virtudes y riesgos para la prctica de una radiodifusin comunitaria con sentido demedio pblico presenta:

Virtudes:

Primero, se recupera toda la argumentacin considerativa elaborada para la normativa previa encuanto a vincular el reconocimiento de la radiodifusin comunitaria ligada al crecimiento de losderechos civiles, culturales as como de la vigencia de los derechos humanos. As mismo, se

recupera la naturaleza no lucrativa y de objetivos de servicio social y de construccin ciudadana.

Segundo, la radiodifusin comunitaria queda exenta de pago de derechos por la asignacin y usode frecuencias.

Riesgos:

Primero, la figura ahora hace parte de un Reglamento de Servicios de Telecomunicaciones enreas Rurales perdiendo su peso comunicativo y especfico que antes tena como decretos deradiodifusin comunitaria y as se interrumpe el trnsito a la consecucin de un marco de Leypropio.

Segundo, la presencia de sociedad civil como actor parte en el registro de los casos de medioscomunitarios asumida por AMARC es totalmente eliminada.

Tercero, las licencias sern otorgadas de forma directa por la Superintendencia deTelecomunicaciones, previo cumplimiento de los requisitos establecidos por el Viceministerio deTelecomunicaciones y sujeto a la emisin de un informe favorable de este organismo del poderejecutivo.


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Octavo, no podr otorgarse licencia de radiodifusin comunitaria a actores especficos (ochoincisos) entre los que se incluye a sacerdotes, ministros ordenados o cualquier representante deiglesias de cualquier credo, culto o secta.

Noveno, se introduce un artculo dirigido a la programacin (siete incisos) donde se seala que losmedios debern abstenerse de transmitir mensajes partidistas o proselitistas de cualquiernaturaleza.

El por qu se consideran como virtudes as como riesgos los artculos referidos?. Es logro asumirque la radiodifusin comunitaria se inscribe dentro del espectro de los derechos humanos, astiene relacin con el espacio del derecho a la comunicacin e informacin, y que adems se pone

en concordancia con la Convencin Americana de los Derechos Humanos en materia de que no sepuede restringir el derecho de expresin por vas o medios indirectos tales como los controles defrecuencias radioelctricas. Por otro lado, colocar la norma dentro de los alcances del Convenio169 de la OIT le permite potenciar la comunicacin en espacios pluriculturales como el boliviano.El recuperado espritu pluralista, democrtico as como democratizador de la radio reconocido enla norma hace que ste se plantee como un instrumento que permite el acceso y expresin sobretodo en los mbitos rurales y ms dispersos de la geografa nacional aadiendo adems lacapacidad de uso de las diversas lenguas indgenas.

As mismo, favorecer y estimular la presencia de los medios comunitarios mediante la exencin depagos por asignacin y uso de frecuencias coloca la norma de lado de las reales condiciones desupervivencia de este tipo de medios.

En cuanto a los riesgos, y as debilidades de la norma, figura el hecho de que a pesar de sosteneruna fundamentacin rigurosa y exhaustiva relativa al derecho y libertades de expresin la mismatiende a contradecirse con la aparicin de figuras discriminatorias pudiendo derivarse en laexclusin de importantes sectores de la poblacin y que han demostrado incluso ser pioneros delsurgimiento de los medios radiofnicos educativos en el pas.


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En cuanto a la sostenibilidad del medio, si el espritu universal de los medios comunitarios invocala participacin directa de los actores locales e invita a tener presencia incluso en sus formas desostenibilidad financiera local esta vez se elimina este carcter dejando este papel nicamente en

manos del responsable directo. Adems se pierde le denominacin del avisaje como forma desostenibilidad financiera.

Aspectos de orden tcnico tambin pueden haber reducido la potencialidad de servicio de laradiodifusin comunitaria pues al reducirse ahora el uso de una seal al mbito de una seccinmunicipal la figura podr afectar iniciativas de medios comunitarios y proyectos que tienden acubrir grandes regiones donde la poblacin rural e indgena es dispersa y demogrficamenteabarcan ms de una seccin municipal. Si las previsiones en materia de contenido incluyen de

forma especfica la restriccin a la difusin de mensajes partidistas o proselitistas de cualquiernaturaleza como tambin la restriccin a personas concretas al acceso a estas frecuencias lanorma se opondra frontalmente a los derechos preexistentes y reconocidos constitucionalmentereferidos al derecho a la informacin y la libertad de expresin adems protegidos por laConvencin Americana sobre Derechos Humanos.

Otro aspecto observable es el que el nuevo Decreto reduce las solicitudes a un solo tipo defrecuencia por parte del interesado, esto ira en contrasentido con proyectos e iniciativas llamadas

de convergencia tecnolgica, tal el caso de los telecentros comunitarios, idea que por cierto no esnueva pues existen antecedentes en Bolivia que ya los proyectaban como centros integradores decomunicacin y conocimiento campesino desde 19714, donde justamente se proyecta instalarcentros integrados donde convergen incluso tecnologas tradicionales, diversas formas y lenguajeslocales con los recursos de las nuevas tecnologas.

Se puede adems concluir, y como algo que puede considerarse como ms sensible es que se hainterrumpido un intenso y rico proceso de dilogo y construccin compartida entre los actores

gubernamentales y el sector interesado desde la sociedad civil, antecedente indito en laconstruccin de mecanismos de poltica pblica ajenos de intereses partidarios o de cualquier otromvil no equitativo. Bolivia a partir de su DS. 28526 fue incluida entre los diez casos mundiales


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culturales, educativas y no se suscriben a las llamadas comunitarias6. Por otro lado, elViceministro de Telecomunicaciones, Roy Mndez, seal a la prensa que las radios comunitariasvigentes, que pueden ser solicitadas por particulares o agrupaciones para atender a una

comunidad, deben adecuarse en seis meses al reciente decreto corriendo el riesgo de sersancionadas7.

Entonces por justicia cabe preguntar por qu una presencia de medios alternativos, con unatradicin de ms de veinte aos, y que desde su papel ha contribuido a la misma democracia, ycon un alto sentido de representar la voz de sectores indgenas y empobrecidos y que conesfuerzo propio consiguiera su propio reconocimiento y legalidad no puede encontrar lascondiciones para un ejercicio de efectivos medios pblicos, cuando justamente se vive un espacio

de fortalecimiento democrtico con sentido plural, inclusivo y no discriminatorio?.

La radiodifusin comunitaria es uno de los pocos signos de esperanza por la ampliacin de lasrelaciones democrticas en la sociedad, as ha sido reconocido desde eventos como la CumbreMundial de la Sociedad de la Informacin (2003 y 2005), los debates por otra comunicacinposible lanzados en los Foros Sociales Mundiales (donde el componente de la comunicacin fueimpulsado por AMARC Internacional) adems de hacer parte de las aspiracin de lasreivindicaciones de los Pueblos Indgenas conseguidas recientemente. Por tanto, el instrumento

vigente no slo merece mejorarse sino redimensionarse si se entiende que la democraciaparticipativa se vincula estrechamente con la manifestacin plural e independiente de voces nodispuestas a ser sujetas a ninguna forma de discurso nico sino de autntica construccin desde ladiversidad social.


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VI. PROPOSICIN DE LINEAMIENTOS NORMATIVOS APLICABLESA LOS PRINCIPIOS ASUMIDOS POR AMARC (DOC-3)

6.1. Sujecin al Captulo Sptimo de Comunicacin de la CPE, arts. 106 y 107.

La CPE en actual vigencia consagra en el Titulo II Derechos Fundamentales y Garantas, en laseccin Derechos Civiles del captulo de Derechos Civiles y Polticos el derecho de las bolivianas ybolivianos: A expresar y difundir libremente pensamientos y opiniones por cualquier medio decomunicacin, de forma oral, escrita o visual, individual o colectiva y A acceder a la informacin,interpretarla, analizarla y comunicarla libremente, de manera individual o colectiva (incisos 5 y 6

del Art. 21).

Tambin en el mismo Ttulo II, le dedica el Captulo Sptimo Comunicacin Social con dosartculos:

Art. 106

I. El Estado gara

lineamientos normativos para la comunicacion comunitaria en bolivia

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