teknik penyusunan pka

7/30/2019 Teknik Penyusunan PKA

1/6

Mustofa Kamal Teknik Penyusunan PKA 1

Teknik Penyusunan Program Kerja Audit (PKA)

Oleh: Mustofa Kamal *)

A. Pengertian PKADalam setiap penugasan audit, auditor harus menyusun rencana audit. Rencana audit

dimaksudkan untuk menjamin bahwa tujuan audit tercapai secara berkualitas, ekonomis,

efisien dan efektif. Dalam merencanakan auditnya, auditor menetapkan sasaran, ruang

lingkup, metodologi, dan alokasi sumber daya. Salah satu dokumen perencanaan audit

adalah program kerja audit.

Program Kerja Audit (PKA) merupakan rancangan prosedur dan teknik audit yang

disusun secara sistematis yang harus diikuti/dilaksanakan oleh auditor dalam kegiatan audit

untuk mencapai tujuan audit. PKA disusun setelah auditor memperoleh pemahaman yangcukup tentang tujuan audit. PKA akan menjadiguidance bagi auditor.

B. Tujuan dan Manfaat PKAPenyusunan PKA mempunyai tujuan dan manfaat sebagai berikut:

1. Sarana pemberian tugas kepada tim audit.2. Sarana pengawasan pelaksanaan audit secara berjenjang mulai dari ketua tim sampai

dengan pengendali mutu.

3. Pedoman kerja/pegangan bagi auditor.4. Landasan untuk membuat ikhtisar/ringkasan hasil audit.5. Sarana untuk mengawasi mutu audit

Agar tujuan dan manfaat tersebut tercapai secara optimal maka PKA perlu disusun

dengan format normatif sebagai berikut:


2/6


A..

B.

.

C. Langkah Kerja Audit

Rencana Realisasi Rencana Realisasi

Pendahuluan

Tujuan Audit

No. KKA : .

No. PKA : .

Dikerjakan oleh Waktu yang diperlukanUraian

Nama Auditi : ..

Tahun Yang diaudit :

. (Nama Instansi Auditor)

Program Kerja Audit

Audit Kinerja atas .

No. No.KKA Catatan

.., .2012

Disusun oleh:

NIP .

NIP

.., .2012

Direviu oleh:

Pengendali Teknis

..

Ketua Tim

, ..2012

Disetujui oleh:

Pengendali Mutu

.

NIP ..

Gambar 1. Format PKA

Penyusunan PKA sesuai format tersebut dilakukan dengan memperhatikan sasaran, ruang

lingkup, metodologi, dan alokasi sumber daya. Pengisian item-itemnya tidaklah sulit. Bagian

yang krusial dalam pengisian item tersebut adalah langkah kerja audit di kolom uraian.

C. Prosedur penyusunan Langkah Kerja Audit1. Identifikasi Kegiatan/program Yang Akan Diaudit

Kegiatan/program yang akan diaudit merupakan adalah bagian nyata dari objek audit

sesuai jenis auditnya dan biasanya terurai di dokumen anggaran (DIPA/DPA). Sebagai

contoh: Audit Kinerja atas Pengadaan Barang dan Jasa Pemerintah. Kegiatannya sesuai

dokumen DIPA adalah Pengadaan Komputer.

2. Identifikasi Tujuan AuditTujuan audit yang akan diidentifikasi harus sesuai dengan jenis auditnya. Sesuai

contoh yang digunakan adalah audit kinerja atas Pengadaan Komputer. Audit kinerja


3/6


merupakan audit atas pelaksanaan tugas dan fungsi instansi pemerintah yang terdiri atas

audit aspek ekonomi, efisiensi, dan audit aspek efektifitas (3E). Sehingga tujuan audit

kinerja adalah meyakini pemenuhan aspek 3E.

Auditor harus mengidentifikasi bukti/dokumen terkait dengan proses kegiatan

Pengadaan computer yang menjadi ejawantah dari pemenuhan 3E. Untuk mendukung hal

itu, dapat digunakan visualisasi posisi 3E dalam PBJ sebagai berikut:

Gambar 2. Posisi 3E dalam PBJ

Dari gambar tersebut dapat diungkap bahwa aspek 3E terkait dengan 4 (empat)

unsur, yaitu money, input, output dan outcome. Auditor harus mencermati apakah

keempat unsure itu merupakan hal yang given dari poses PBJ ataukah merupakan hasil

dari suatu proses sekuel sebelum/dalam proses PBJ atau bahkan gabungan dari hal yang

given dan proses sekuel.

Sebagai contoh: aspek ekonomis merupakan perbandingan dari unsure money

dengan input. Input yang akan dikeluarkan/dibayar harus diperoleh dari pilihan money

sebanyak mungkin. Pilihan money ini dapat diperoleh dari banyak calon penyedia dengan

driver point-nya adalah paket yang diumumkan, Harga Perkiraan Sendiri (HPS) dan

persyaratan penyedia BJ untuk ikut lelang. Semakin banyak rekanan yang bisa mendaftar

maka semakin kemungkinan dapat harga (money) barang/jasa yang murah.

Dari ini dapat diungkap bahwa unsure money diperoleh dari penyusunan paket

pengadaan, penyusunan HPS dan penetapan persyaratan penyedia barang dan jasa. Jika

ada penyusunan paket/HPS yang tidak sesuai prosedur dan penentuan persyaratan

penyedia yang diskriminatif, berarti membatasi penyedia dan berarti pula menutup

potensi perolehan harga (money) termurah.

3. Identifikasi Langkah Kerja Audit1. Identifkasi Bukti Audit yang akan dikumpulkan dari auditi dan atau disusun oleh

auditor.


4/6


Dengan contoh tersebut, auditor dapat mulai menyusun langkah kerja audit dengan

tujuan pemenuhan aspek ekonomi.

a. Bukti dikumpulkan dari auditi1) Dokumen pengumuman perencanaan umum pengadaan (RUP), Berita Acara

Kaji Ulang RUP, HPS dan pengumuman lelang

2) Dokumen pengadaan (terutama terkait persyaratan penyedia BJ)b. Bukti yang disusun oleh auditor

1) Perbandingan antara item dalam RUP, HPS, persyaratan penyedia denganketentuan di Perpres 54/2010

2) Wawancara dengan pihak pelaku PBJ2. Identifikasi Pihak Yang Akan Dihubungi Untuk Memperoleh Bukti Audit:

Pelaku PBJ yang terkait dengan pemenuhan aspek ekonomi adalah PA/KPA, PPK

dan ULP

3. Identifikasi Teknik Audit Yang Akan DigunakanTeknik audit yang akan digunakan untuk memperoleh dan atau menyusun bukti audit

tersebut adalah:

a. Pembandinganb. Analisisc. Permintaan keterangan

4. Gabung dan susun yang ada di langkah 1, 2 da 3 dalam kalimat perintah .Setelah langkah 1, 2 dan 3 dapat dipenuhi, auditor harus meramu dan menyusunnya

dalam kalimat perintah sebagai berikut:

a. Minta dokumen RUP dan BA kaji ulang RUP ke PA/KPAb. Minta dokumen HPS ke PPKc. Minta dokumen pengadaan ke ULPd. Lakukan pembandingan item-item yang ada dalam paket pengadaan, HPS dan

dokumen pengadaan (terkait persyaratan penyedia BJ) dengan ketentuan Perpres

54/2010

e. Lakukan analisis perbedaan dari hasil pembandinganf. Lakukan wawancara kepada PA/KPA, PPK dan ULPg. Simpulkan hasil langkah kerja audit diatas.


5/6


D. Pengisian format PKAJika asumsi yang digunakan sebagai berikut:

Auditor dari Instpektorat Jenderal Kementrian Abdi Negara akan melakukan audit kinerjaatas pengadaan computer di unit balai diklat tahun anggaran 2011.

Nama auditornya adalah Yan Isak sebagai pengendali mutu, Sari Dewi sebagaipengendali teknis, Bagus sebagai ketua tim dan Camelia sebagai anggota tim.

Mereka akan mengaudit aspek ekonomis selama 3 (tiga) hari kerja. Beberapa langkah kerja audit yang telah diidentifikasi diatas,maka PKA dapat disusun sebagai berikut:

A.

B.

meyakini keekonomisan

C. Langkah Kerja Audit

Rencana Realisasi Rencana Realisasi

1Minta dokumen RUP dan BA kaji ulang RUP ke

PA/KPA

2 Minta dokumen HPS ke PPK

3 Minta dokumen pengadaan ke ULP

4

Lakukan pembandingan item-item yang ada dalampaket pengadaan, HPS dan dokumen pengadaan

(terkait persyaratan penyedia BJ) dengan

ketentuan Perpres 54/2010

5Lakukan analisis perbedaan dari hasil

pembandinganCamelia 1 hari

6Lakukan wawancara kepada PA/KPA, PPK dan

ULPBagus

7 Simpulkan hasil langkah kerja audit diatasBagus dan

Camelia

1 hari

Program Kerja Audit

Bagus dan

Camelia

1 hari

Inspektorat Jenderal Kementrian Abdi Negara No. KKA : .

No. PKA : 1/ekonomis

Nama Auditi : Balai Diklat

Tahun Yang diaudit : 2011

Audit Kinerja atas Pengadaan Komputer

Pendahuluan

Tujuan Audit

No. UraianDikerjakan oleh Waktu yang diperlukan

No.KKA Catatan

Pengendali Mutu

Yan Isak

NIP 1960 .

Audit kinerja adalah audit atas pelaksanaan tugas dan fungsi instansi pemerintah yang terdiri atas audit aspek ekonomi,

efisiensi, dan audit aspek efektifitas (3E)

Sari Dewi Bagus

NIP 1969 . NIP 19720806 ..

Jakarta, 3 Januari 2012

Disetujui oleh:

Jakarta, 3 Januari 2012 Jakarta, 2 Januari 2012

Direviu oleh: Disusun oleh:

Pengendali Teknis Ketua Tim

Gambar 3 Hasil Penyusunan PKA sesuai format


6/6


Selanjutnya auditor dapat menyusun PKA untuk tujuan meyakini pemenuhan aspek

efisiensi dan efektivitas dengan cara seperti uraian diatas. Dengan PKA yang disusun

secara cermat, auditor akan dipandu secara optimal untuk memperoleh keyakinan yang

memadai tentang pemenuhan aspek 3E. Dan pada gilirannya auditor bukan hanya akan

berhasil melakukan audit kinerja tapi seiring itu auditor dapat meyakini tingkat ketaatan

(compliance) auditi terhadap prosedur PBJ yang ada di Perpres 54/2010.

DAFTAR PUSTAKA

Modul Auditing Diklat Sertifikasi Jabatan Fungsional Auditor (JFA), Pusdiklatwas BPKP, Bogor, 2009

Peraturan Menteri Negara Pendayagunaan Aparatur Negara Nomor : PER/05/M.PAN/03/2008 tentang Standar

Audit Aparat Pengawasan Intern Pemerintah

Kamal Mustofa, bahan tayang mata diklat gambaran umum audit pengadaan barang jasa, Pusdiklatwas BPKP,

bogor, 2012

*) Widyaiswara di Pusdiklatwas BPKP

081273176898 / [email protected]

teknik penyusunan pka

Documents