skripsi mekanisme referendum dalam pemilihan umum

ADLN - PERPUSTAKAAN UNIVERSITAS AIRLANGGA

SKRIPSI MEKANISME REFERENDUM DALAM….. HERDITO PRABAGDO

SKRIPSI

MEKANISME REFERENDUM DALAM PEMILIHAN UMUM KEPALA

DAERAH CALON TUNGGAL

OLEH:

HERDITO PRABAGDO

NIM. 031211132090

FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS AIRLANGGA

2016



v

"Padi Tumbuh Tak Berisik."

-Tan Malaka-

“All men's souls are immortal, but the

souls of the righteous are immortal and

divine.”

-Socrates-

“Ngeli tonpo keli (Mengalir tapi tidak

hanyut)”

-Ki Hajar Dewantara-



vi

KATA PENGANTAR

Alhamdulillah segala puji dan syukur kehadirat Allah SWT yang telah

melimpahkan rahmat dan hidayah-Nya, serta senantiasa memberikan kesehatan,

kesempatan, dan kekuatan kepada penulis sehingga dapat menyelesaikan skripsi

yang berjudul “Mekanisme Referendum Dalam Pemilihan Umum Kepala

Daerah Calon Tunggal”.

Penulisan skripsi ini bertujuan untuk memenuhi salah satu syarat dalam

menyelesaikan pendidikan dan untuk mencapai gelar sarjana pada Universitas

Airlangga. Semoga dengan terselesaikannya skripsi ini dapat memberi

sumbangsih bagi para pihak yang berkepentingan dan para pembaca.

Saya menyadari bahwa penyusunan skripsi ini dapat berjalan dengan

lancar dengan adanya bantuan, dukungan, dan doa berbagai pihak. Untuk itu

penulis ingin menyampaikan ucapan terima kasih yang tulus kepada :

1. Kedua orang tua Penulis, H. Siswo Heroetoto, SH, M.Hum, M.M. yang

dengan sabar senantiasa memberikan motivasi, semangat, doa, kasih

sayang yang tiada henti serta pengorbanan yang tak terhitung nilainya

kepada penulis agar penulis menjadi seseorang yang sukses dan berhasil,

dan Hj. Nungky Nurul Heldiana yang telah merawat, membesarkan

penulis dengan penuh kasih sayang, dan menjadi panutan penulis untuk

selalu rajin dan giat dalam mengerjakan tugas.

2. Bapak Prof. Dr. Moh. Nasih SE., MT., CMA., Ak. selaku Rektor

Universitas Airlangga serta segenap jajaran Pimpinan Universitas

Airlangga.

3. Bapak Prof. Dr. Eman Ramelan, S.H., M.S. selaku Dekan Fakultas Hukum

Universitas Airlangga serta segenap jajaran Pimpinan Fakultas Hukum

Universitas Airlangga.



vii

4. Ibu Zendy Wulan Ayu Widhi P., S.H., LL.M. selaku Dosen Pembimbing

yang telah bersedia untuk meluangkan waktu dan pikiran untuk

membimbing serta memberi saran dan motivasi dalam penyusunan skripsi

ini hingga dapat selesai tepat waktu. Terima Kasih banyak atas semua

ilmu, bimbingan dan perhatian yang telah diberikan.

5. Bapak Dr. Sukardi, S.H., MH., Ibu Dwi Rahayu Kristianti, S.H., M.A.,

dan Bapak Mohammad Syaiful Aris, S.H., M.H., LL.M. selaku Dosen

Penguji atas kritik dan saran yang membangun dalam menyempurnakan

penyusunan skripsi ini.

6. Ibu Dr. Sri Winarsi, S.H., M.H., selaku Dosen Wali yang selalu

meluangkan waktu untuk memberikan nasihat, saran dan bimbingan

kepada penulis selama perkuliahan.

7. Ibu Endang Sayekti, S.H., M.Hum, yang telah memberi masukan guna

penyusunan skripsi ini.

8. Seluruh Bapak dan Ibu Dosen Fakultas Hukum Universitas Airlangga

Surabaya, Terima kasih atas segala bimbingan dan ilmu yang sangat

berharga yang telah diberikan. Semoga bekal yang diberikan

mengantarkan penulis pada kesuksesan. Serta seluruh Pegawai/ Staf

Fakultas Hukum Universitas Airlangga Surabaya baik secara langsung

maupun tidak langsung membantu penulis selama perkuliahan.

9. Kakak dan Adik penulis Herdimas Widyagdo dan Herdian Meirinda,

Terima kasih atas dukungan, doa, perhatian, bantuan serta doanya untuk

penulis hingga sampai saat ini.

10. Seluruh keluarga besar penulis yang telah memberikan dukungan dan doa

yang tiada henti kepada penulis.

11. Sahabat-sahabat luar biasa penulis semasa kuliah Member Pantai 2012

yaitu Bayu, Adrian, Bensin, Adisatrio, Fito, Alam, Dwi, Iskandar, Mirjul,

Ardin, Domi, Reza, Aceng, Isal, Joni, Iman, Rio, Moko, Rizal, Toni,



viii

Doyok, Cakil, Raka, Cahyo, Dhita, Fia, Cici, Adel, Ghisca, Dhani, Deane,

Lady, Eci, Yunis, Arlina, Rani, Fira, dan yang lainnya yang selalu siap

membantu penulis di saat suka maupun duka. Terima kasih banyak telah

memberikan cerita dan pengalaman baru bagi penulis selama di

perkuliahan ini, Semoga kita masih bisa menyempatkan waktu untuk

berkumpul. Sukses untuk kita semua, semoga kelak kita bisa menjadi yuris

yang berguna bagi nusa dan bangsa dalam menegakkan keadilan di negeri

ini.

12. Sahabat-sahabat BerryAttack yang merupakan teman penulis sejak duduk

di bangku SMP yaitu Triadi, Andry, Ardin, Yanu, Fahmi, Fandhy,

Tomang, Medy, Ari, Rachmat, Rahardian, Ais, Aldy, dan Toyo yang

selalu menemani disaat suntuk ketika mengerjakan skripsi.

13. Teman-teman SMAN 2 Surabaya, khususnya keluarga besar Smada Social

Unity yang selalu memberikan dukungan, doa, serta motivasi bagi penulis.

14. Teman-teman angkatan 2012 Fakultas Hukum Universitas Airlangga

Surabaya yang tidak dapat disebutkan satu-persatu.

15. Kakak-kakak senior angkatan 2010 Sukamaju yang selalu memberikan

motivasi, arahan, dan wejangan selama kuliah.

16. Teman-teman dan alumni Gerakan Mahasiswa Nasional Indonesia

(GMNI) Fakultas Hukum Unair yang menyadarkan penulis dan

memberikan pelajaran bahwa tugas mahasiswa bukan hanya sekedar

belajar namun juga pengabdian kepada masyarakat sebagaimana yang

terdapat dalam Tri Dharma Perguruan Tinggi. MERDEKA!!! JAYA!!!

MENANG !!!

17. Dan seluruh pihak yang tidak bisa penulis sebutkan satu persatu, baik

secara langsung maupun tidak langsung yang telah memberikan bantuan

dan semangat selama perkuliahan dan penyusunan skripsi ini.



ix

Penulis menyadari bahwa masih terdapat kekurangan yang harus disempurnakan

dari skripsi ini. Oleh karena itu, Penulis memohon maaf yang sebesar-besarnya

dan membuka diri untuk segala kritikan dan saran yang dapat membangun dan

meningkatkan kualitas skripsi ini. Semoga skripsi ini dapat memberikan manfaat

bagi kepentingan ilmu di masa depan.

Surabaya, 28 Maret 2016

Penulis,

Herdito Prabagdo



x

ABSTRAK

Pemilihan Umum Kepala Daerah (pilkada) merupakan proses kedaulatan rakyat

ditingkat lokal yang diatur berdasarkan Pasal 18 ayat (4) Undang-Undang Dasar

Negara Republik Indonesia Tahun 1945 (UUD NRI 1945) yang merupakan hak

konstitusional seluruh warga negara Indonesia. Selama proses pilkada serentak

tahun 2015 terdapat 3 daerah yang hanya memiliki satu pasangan calon yang

terdaftar daerah tersebut adalah Kebupaten Blitar, Tasikmalaya, dan Timor

Tengah Selatan yang harus ditunda pelaksanaannya dikarenakan kurangnya syarat

minimum 2 pasangan calon. Mengingat pentingnya pelaksanaan pilkada sebagai

bagian dari pemerintahan daerah maka pilkada mutlak harus tetap berlangsung

meskipun hanya terdapat satu pasangan calon yang terdaftar tanpa kehilangan

sifat demokratis. Putusan Mahkamah Konstitusi No. 100/PUU-XIII/2015 tentang

pengujian Undang-Undang No. 8 tahun 2015 terhadap UUD NRI 1945

memutuskan bahwa pilkada masih tetap bisa berlangsung tanpa kehilangan sifat

demokratisnya meskipun hanya terdapatan satu pasangan calon. Pemilihan

dilaksanakan dengan mekanisme plebisit atau lazim dikenal oleh masyarakat

dengan nama referendum, yaitu dengan cara masyarakat diminta untuk memilih

setuju atau tidak setuju dengan pasangan calon tunggal. Pemilihan Kepala Daerah

dengan Satu Pasangan Calon merupakan solusi yang diberikan oleh Mahkamah

Konstitusi melalui Putusan Mahkamah Konstitusi No. 100/PUU-XIII/2015 untuk

mengisi kekosongan hukum yang terjadi akibat dari terbentuknya Undang-

Undang No. 8 tahun 2015.

Kata Kunci : Pemilihan Umum Kepala Daerah, Referendum, Calon Tunggal



xi

ABSTRACT

The Election of local government is a proccess of popular sovereignty at the local

level which regulated in Article 18 paragraph (4) 1945 Undang-Undang Dasar

Negara Republik Indonesia Tahun 1945 which is constitutional right for all of

citizens of Indonesia. During the process of simultaneous local election on 2015

there are 3 region which have only one pair candidates which have been

registered, those region are Kabupaten Blitar, Tasikmalaya,and Timor Tengah

Selatan to be delayed or postponed because only have one pair candidates for

local election. Considering the importance of local election as part of local

government, local election must continues even if only one registered candidates

without losing the nature of democatism. Constitutional Court Ruling No.

100/PUU-XIII/2015 about Judicial Review Undang-Undang No. 8 tahun 2015

against UUD NRI 1945 which determine the local election still ongoing without

losing the nature of democatrism even tough there is just one pair candidates. The

election held with plebiscite mechanism which same as we know as referendum.

People asked to choose agree or disagree with one pair candidates. The local

election with one pair candidates is a solution given by Constitutional Court

trough a Constitutional Court Ruling No. 100/PUU-XIII/2015 to fill the legal

vacuum as a result of the formation of laws of Undang-Undang No. 8 tahun 2015.

Keyword : The local election, Referendum, One pair candidates



xii

DAFTAR ISI

Halaman

HALAMAN JUDUL .................................................................................................. i

HALAMAN PERSETUJUAN.................................................................................. ii

HALAMAN PENGESAHAN ..................................................................................iii

ORISINALITAS ....................................................................................................... iv

HALAMAN MOTTO ............................................................................................... v

KATA PENGANTAR ............................................................................................... vi

ABSTRAK ................................................................................................................. x

ABSTRACT .............................................................................................................. xi

DAFTAR ISI ............................................................................................................ xii

DAFTAR PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN ..................................... xv

DAFTAR PUTUSAN PENGADILAN ................................................................ xvii

BAB I. PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang Masalah ................................................................. 1

1.2 Rumusan Masalah .......................................................................... 12

1.3 Tujuan Penelitian............................................................................ 12

1.4 Manfaat Penelitian.......................................................................... 12

1.5 Metode Penelitian ........................................................................... 13

1.5.1 Tipe Penelitian..................................................................... 13

1.5.2 Pendekatan Masalah ............................................................ 13

1.5.3 Sumber Bahan Hukum ........................................................ 14

1.5.4 Prosedur Pengumpulan Bahan Hukum ............................... 17

1.5.5 Analisis Bahan Hukum........................................................ 17

1.6 Pertanggungjawaban Sistematika ................................................... 18



xiii

BAB II. MEKANISME REFERENDUM PEMILIHAN UMUM KEPALA DAERAH CALON TUNGGAL DALAM PRESPEKTIF HAK ASASI MANUSIA DAN KEDAULATAN RAKYAT

2.1 Referendum ................................................................................... 20

2.1.1 Mekanisme Referendum .................................................... 23

2.1.2 Tujuan Referendum ........................................................... 24

2.2 Referendum dalam Putusan Mahkamah Konstitusi No.

100/PUU-XIII/2015 ...................................................................... 26

2.2.1 Pertimbangan Hukum.. ..................................................... 27

2.2.2 Pemilihan Umum Kepala Daerah Calon Tunggal

menggunakan mekanisme referendum... .......................... 33

2.2.3 Pemilihan Umum Kepala Daerah yang Sesuai dengan

Konstitusi.. ........................................................................ 36

2.3 Referendum Dalam Prespektif HAM dan Kedaulatan Rakyat.. .... 39

2.3.1 Hak-hak Sipil dan Politik.. ............................................... 41

2.3.1.1 Hak-hak politik .................................................. 44

2.3.2 Kedaulatan Rakyat.. .......................................................... 45

2.3.2.1 Teori Kedaulatan Rakyat ................................... 46

2.3.2.2 Prinsip-prinsip Kedaulatan Rakyat .................... 47

2.3.3 Tinjauan HAM dalam Putusan MK No.100/PUU-

XIII/2015.. ........................................................................ 49

2.3.4 Tinjauan Kedaulatan Rakyat dalam Putusan MK

No.100/PUU-XIII/2015.. .................................................. 58

BAB III. IMPLIKASI YURIDIS PUTUSAN MAHKAMAH KONSTITUSI NO. 100/PUU-XIII/2015 TERHADAP PELAKSANAAN PILKADA SERENTAK

3.1 Peraturan Komisi Pemilihan Umum tentang Pemilihan Gubernur

Dan Wakil Gubernur, Bupati dan Wakil Bupati, dan/atau

Walikota dan Wakil Walikota dengan Satu Pasangan Calon ........ 65



xiv

3.1.1 Peraturan KPU No. 14 tahun 2015 Sebagai Implementasi

Putusan Mahkamah Konstitusi.. ....................................... 66

3.1.2 Substansi Peraturan Komisi Pemilihan Umum tentang

Pemilihan Gubernur Dan Wakil Gubernur, Bupati dan

Wakil Bupati, dan/atau Walikota dan Wakil Walikota

dengan Satu Pasangan Calon. ........................................... 68

3.2 Peraturan Mahkamah Konstitusi tentang Pedoman beracara

dalam perkara perselisihan hasil pemilihan gubernur, bupati dan

walikota dengan satu pasangan calon............................................ 75

3.2.1 Substansi Peraturan Mahkamah Konstitusi tentang

Pedoman beracara dalam perkara perselisihan hasil

pemilihan gubernur, bupati dan walikota dengan satu

pasangan calon…

..........................................................................................

76

3.2.2 Konsep Class Action dalam Gugatan Sengketa

Perselisihan Hasil Pemilihan Kepala daerah oleh

Pemantau Pemilihan Kepala Daerah dengan Satu

Pasangan Calon................................................................. 85

BAB IV. PENUTUP

4.1 Kesimpulan.................................................................................... 88

4.2 Saran ............................................................................................. 90

DAFTAR BACAAN ...................................................................................... 92

LAMPIRAN



xv

DAFTAR PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN

Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia 1945.

Ketetapan Majelis Permusyawaratan Rakyat Republik Indonesia Nomor :

IV/MPR/1983, tentang Referendum.

Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 5 Tahun 1985, tentang Referendum

(Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 1985 Nomor 29, Tambahan

Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 3288).

Undang-Undang Nomor 39 Tahun 1999, tentang Hak Asasi Manusia (Lembaran

Negara Republik Indonesia Tahun 1999 Nomor 165, Tambahan Lembaran

Negara Republik Indonesia Nomor 3886).

Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2003 tentang Mahkamah Konstitusi (Lembaran

Negara Republik Indonesia Tahun 2003 Nomor 98, Tambahan Lembaran

Negara Republik Indonesia Nomor 4316).

Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2005, tentang Pengesahan International

Covenant On Civil and Political Rights (Konvensi Internasional Tentang Hak

Sipil dan Politik) (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2005 Nomor

119, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4558).

Undang-Undang nomor 8 tahun 2015, tentang perubahan atas Undang-undang

No. 1 tahun 2015 tentang penetapan PPERPU No. 1 tahun 2014 tentang



xvi

Pemilihan Gubernur, Bupati, dan Walikota menjadi Undang-Undang

(Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2015 Nomor 57, Tambahan

Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 5678).

Peraturan Komisi Pemilihan Umum Nomor 12 Tahun 2015, tentang Perubahan

Atas Peraturan Komisi Pemilihan Umum Nomor 9 Tahun 2015 Tentang

Pencalonan Pemilihan Gubernur dan Wakil Gubernur, Bupati dan Wakil

Bupati, Dan/Atau Walikota Dan Wakil Walikota.

Peraturan Komisi Pemilihan Umum Nomor 14 tahun 2015, tentang Pemilihan

Gubernur dan Wakil Gubernur, Bupati dan Wakil Bupati, dan/atau Walikota

dan Wakil Walikota dengan Satu Pasangan Calon.

Peraturan Mahkamah Konstitusi No. 4 Tahun 2015, tentang Pedoman Beracara

dalam Perkara Perselisihan Hasil Pemilihan Gubernur, Bupati, dan Walikota

dengan Satu Pasangan Calon.

Peraturan Mahkamah Konstitusi No. 6 Tahun 2015, tentang Peraturan Mahkamah

Konstitusi No. 4 Tahun 2015 tentang Pedoman Beracara dalam Perkara

Perselisihan Hasil Pemilihan Gubernur, Bupati, dan Walikota dengan Satu

Pasangan Calon.



xvii

DAFTAR PUTUSAN PENGADILAN

Putusan Mahkamah Konstitusi No. 100/PUU-XIII/2015 dalam perkara Pengujian

Undang-Undang No. 8 tahun 2015 tentang Perubahan Atas Undang-Undang

No. 1 tahun 2015 tentang penetapan Peraturan Pemerintah Pengganti

Undang-Undang No. 1 Tahun 2014 tentang Pemilihan Gubernur, Bupati,

dan Walikota Menjadi Undang-Undang terhadap Undang-Undang Dasar

Negara Republik Indonesia Tahun 1945.

skripsi mekanisme referendum dalam pemilihan umum

Documents