i

PENULISAN HUKUM

PELAKSANAAN SISTEM, MEKANISME DAN PROSEDUR PELAYANAN KESEHATAN MENURUT PASAL 21 HURUF C UNDANG-UNDANG RI

NO.25 TAHUN 2009 TENTANG PELAYANAN PUBLIK

(Studi Di Rumah Sakit Umum Saiful Anwar Malang)

Disusun dan diajukan untuk memenuhi salah satu syarat

memperoleh gelar kesarjanaan dalam bidang ilmu hukum

Oleh: AGUNG PERMADI SINDHI

06400148

UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG

FAKULTAS HUKUM 2012

ii

iii

iv

v

Ungkapan pribadi :

Bersyukurlah atas segalanya

Cintailah apa yang telah dimiliki

Sayangilah atas apa yang telah di karuniakan

Nikmatilah barokah dari Allah SWT

Motto :

Hidup Adalah Sebuah Perjuangan

Kegagalan Adalah Awal Kesuksesan

Masa Depan Adalah Tujuan

vi

ABSTRAKSI

Nama : Agung Permadi Sindhi NIM : 06400148 Judul : Pelaksanaan Sistem, Mekanisme dan Prosedur Pelayanan Kesehatan Menurut pasal 21 Huruf C Undang – Undang RI No.25 Tahun 2009 Tentang Pelayanan Publik. (Studi Di Rumah Sakit Umum Saiful Anwar Malang). Pembimbing : Dr. Sulardi, SH., M.Si Catur. Wido Haruni, SH., M.Si., M.Hum

Salah satu faktor yang ditegaskan dalam Undang-undang tentang Pelayanan Publik adalah mengenai sistem, mekanisme dan prosedur pelayanan, sebagaimana terdapat dalam Pasal 21 Huruf C. RSSA Malang merupakan salah satu rumah sakit terbesar di Malang yang menjangkau hampir seluruh lapisan masyarakat. Karena fungsinya ini, maka RSSA dituntut untuk melaksanakan berbagai ketentuan yang ditetapkan dalam UU tentang pelayanan publik, salah satunya mengenai sistem, mekanisme dan prosedur dalam pelayanan. Tujuan dari penelitian ini yaitu untuk mengetahui pelaksanaan pelayanan kesehatan di Rumah Sakit Saiful Anwar Malang yang telah ada dalam pasal 21 huruf C Undang-Undang No.25 Tahun 2009, untuk mengetahui kendala-kendala yang dihadapi dan upaya yang dilakukan oleh Rumah Sakit Saiful Anwar Malang. Dalam penelitian ini menggunakan metode pendekatan Yuridis Sosiologis. Jenis data yang digunakan adalah data primer, data sekunder dan data tersier. Pengumpulan data menggunakan metode observasi, wawancara (interview), studi literatur dan dokumentasi. Analisis data menggunakan metode analisis deskriptif kualitatif, yaitu memberikan gambaran yang senyatanya akan permasalahan yang diteliti berdasarkan fakta yang ditemui di lapangan. Berdasarkan hasil penelitian bahwa pelaksanaan pelayanan kesehatan di RSSA seluruhnya mengacu pada SK MenPAN No. 63/KEP/M.PAN/7/2003 yang didalamnya meliputi sistem, mekanisme dan prosedur. Kendala pada sistem yaitu terbatasnya tenaga dokter spesialis dibandingkan dengan jumlah pasien Sarana dan prasarana pelayanan kesehatan termasuk di dalamnya kapasitas ruang tunggu dan parkir yang semakin hari semakin yang kurang memadai, kekurangan tenaga perawatan karena makin meningkatnya jumlah pasien. Upaya yang dilakukan mengatasi kendala dalam mekanisme pelaksanaan pelayanan kesehatan yaitu berupaya melakukan komunikasi yang baik dengan pihak pasien terutama terkait persayaratan dan aturan main yang berlaku di rumah sakit. Saran kepada Pihak Rumah Sakit sebagai pelaksana layanan publik perlu mempertahankan hal ini dengan selalu melakukan monitoring terhadap pelaksanaan sistem, mekanisme dan prosedur terutama di tingkat perawat yang langsung berhubungan dengan pasien. Rumah sakit perlu segera mengatasi masalah kekurangan tenaga medis agar tidak mengganggu pelaksanaan pelayanan, sarana dan prasarana penunjang. Perlu segera mensosialisasikan berbagai peraturan terkait sistem, mekanisme dna prosedur layanan kepada masyarakat.

Kata Kunci : Pelaksanaan, Pelayanan Publik, Pasal 21 Huruf C Undang- Undang RI No.25 Tahun 2009.

vii

ABSTRACT Nama : Agung Permadi Sindhi NIM : 06400148 Judul : Implementation Of System, Mechanisms and Procedures Health Service Pursuant to Article 21 Letter C Law – Law No.25 Year 2009 on the RI Public Service (Studies in Saiful Anwar General Hosptal Malang). Pembimbing : Dr. Sulardi, SH., M.Si Catur. Wido Haruni, SH., M.Si., M.Hum One of the factors Noted in the Law in Public Service is about system, mechanisms and procedures, as containes in Article 21 of letter C. RSSA Malang is one of the largest hospital in malang, reaching almost the whole society. Becouse of this function, the RSSA is required to implement the various provisions set forth in the Law on public service, one of the systems, mechanisms and procedures in service. The purpose of this study is to determine the implementation of health service in Saiful Anwar Hospital Malang who had no letter C in article 21 of law No.25 of 2009, determines the obstacles faced and efforts made by Saiful Anwar Hospital Malang. In this study using the method of juridical Sociological approach. The type of data is primary data, secondary data and data tertiary. Data Collection using the method of observation, Interview, the study of literature and documentation. Analysis of data using qualitative descriptive analysis method, which gives an actual picture of problems of the study based on the facts in the field. Based on the results of research that the implementation of health service at all referring to the RSSA MenPan N., SK. 63/KEP/M.PAN/7/2003 the inside cover systems, mechanisms an procedures. Contraints on the system power is limited by the number of specialist than patients of health care facilities and infrastructure including the capacity of the waiting room and parking is increasingly insufficient, a shortage of care because of the increasing number of patients. Efforts to make good communication with patients is mainly related to there requirement and the rule applicable in the hospital. Advice to the Party’s Hospital as a public servicer executive needs to maintain this by always monitoring the implementation. Of system, mechanisams, and procedures, especially at the level of care that is directly related to the patient. Hospitals need to immediately address the problem of lack of medical personnel so as not to interfere with the delivery of services, facilities and infrastructure. Regulations need to be socialized related systems, mechanisms and procedures to public service. Keyword : Implemantation, Public Service, Letter C of Article 21 of Law No. 2009 RI

viii

KATA PENGANTAR

Assalamu’alaikum Wr. Wb.

Puji syukur penulis panjatkan kehadirat Allah SWT karena atas rahmat dan

petunjukNYA penulis dapat menyelesaikan penulisan skripsi dengan judul:

PELAKSANAAN SISTEM, MEKANISME DAN PROSEDUR PELAYANAN

KESEHATAN DI RUMAH SAKIT MENURUT PASAL 21 HURUF C UNDANG-

UNDANG RI NO. 25 TAHUN 2009 TENTANG PELAYANAN PUBLIK.

Berkat Rachmad, Karunia dan HidayahNya yang telah dilimpahkanNya

kepada penulis sehingga Penulisan Tugas Akhir ini dapat terselesaikan, serta

hambatan yang di hadapi oleh penulis cukup banyak dalam menyelesaikan Tugas

Akhir ini dapat teratasi.

Adapun penulisan ini dimaksudkan untuk melengkapi sebagai persyaratan

guna memperoleh gelar Strata Satu dalam bidang Ilmu Hukum.

Terima Kasih penulis haturkan kepada:

1. Allah SWT sebagai pencipta yang telah memberikan Rachmad dan

Hidayahnya.

2. Bapak Dr. Muhadjir Effendy, M.AP., selaku Rektor Universitas

Muhammadiyah Malang.

3. Bapak Sidik Sunaryo, SH M.Si.m M.Hum. selaku Dekan Fakultas Hukum

Universitas Muhammadiyah Malang.

ix

4. Bapak Dr. Sulardi, SH, M.Si selaku Dosen Pembimbing I dan Ibu Catur Wido

haruni, SH., M.Si., selaku Dosen Pembimbing II, yang telah penuh kesabaran

dan kebijaksanaan memberikan bimbingan, nasehat serta pengarahan kepada

penulis hingga selesainya penyusunan skripsi ini.

5. Bapak dan Ibu Dosen Fakultas Hukum Universitas Muhammadiyah Malang

yang telah membekali ilmu pengetahuan kepada saya semenjak memasuki

bangku perkuliahan hingga selesainya skripsi ini.

6. Bapak aku tersayang Nyoto Prayitno dan Ibu aku Yayuk Sriasih tercinta yang

selalu memberikan semangat, kasih sayang dan nasehat kepada penulis untuk

selalu dapat bersabar dalam menghadapi segala cobaan.

7. Kakakku Dwi Menwa Yudhi yang selalu memberikan kritikan.

8. Seseorang yang selalu mendampingi, memberi support, cinta dan pengertian.

9. Teman-teman Fakultas Hukum yang telah memberi semangat, masukan dan

perhatian dalam penyusunan skripsi ini.

10. Teman-teman Alumnus Fakultas Hukum angkatan 2006 Universitas

Muhammadiyah Malang yang selalu memberikan saran dan kritik.

11. Teman-teman kerja yang selalu member dukungan.

12. Rumah Sakit Umum Saiful Anwar Malang yang memberikan kesempatan

untuk dapat penelitian, memberikan data dan wawancara.

13. Semua pihak yang membantu yang membantu dalam penyelesaian penulisan

Tugas Akhir Skripsi ini.

x

Akhirnya penulis menyadari atas segala kekurangan dan keterbatasan pengetahuan

serta kemampuan, untuk itu penulis menerima segala kritik dan saran yang

membangun demi sempurnanya skripsi ini yang selanjutnya akan memberikan

manfaat kepada yang membutuhkanya.

Wassalamualaikum Wr. Wb.

Malang, 17 Maret 2012

Penulis

AGUNG PERMADI SINDHI

xi

DAFTAR ISI Lembar Cover/Sampul Dalam................................................................. i Lembar Pengesahan................................................................................. ii Surat Pernyataan Penulisan Hukum Bukan Hasil Plagiat........................ iv Ungkapan Pribadi.................................................................................... v Abstraksi ................................................................................................. vi Kata Pengantar........................................................................................ viii Daftar Isi ................................................................................................. xi Daftar Tabel............................................................................................. xiii Daftar Bagan............................................................................................ xiv Daftar Lampiran...................................................................................... xv BAB I PENDAHULUAN

A. Latar Belakang................................................................... 1 B. Rumusan Masalah.............................................................. 9 C. Tujuan Penelitian………………………………………... 10 D. Manfaat penelitian………………………………………. 10 E. Ruang Lingkup Penelitian................................................. 11 F. Metode Penelitian……………………………………….. 11 G. Sistematika Penulisan........................................................ 15

BAB II TINJAUAN PUSTAKA

A. Rumah Sakit...................................................................... 17 1. Pengertian Rumah Sakit............................................... 17 2. Jenis dan fungsi Rumah Sakit...................................... 18

B. Pelayanan Publik................................................................ 21 1. Konsep Pelayanan Publik…………………………… 21 2. Konsep Pelayanan Publik Menurut Undang-Undang No.

25 Tahun 2009...................................................... 28 C. Pelayanan Kesehatan......................................................... 34

1. Pengertian Pelayanan Kesehatan……………………. 34 2. Standar Pelayanan Kesehatan……………………….. 35 3. Macam-macam Pelayanan Kesehatan……………….. 37

D. Tinjauan Tentang Welfare State......................................... 39 1. Pengertian Welfare State…………………………….. 39 2. Tujuan Welfare State………………………………… 40

BAB III HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN

A. Gambaran Umum Lokasi Penelitian.................................. 43 1. Sejarah Umum Rumah Sakit........................................ 43 2. Profil Tempat Penelitian.............................................. 45

xii

3. Lokasi Rumah Sakit..................................................... 47 4. Struktur Organisasi...................................................... 47 5. Visi, Misi dan Motto.................................................... 49 6. Ketenagaan................................................................... 49

B. Pelaksanaan Pasal 21 Huruf C Undang-Undang RI No. 25 tahun 2009 tentang Pelayanan Publik dalam Pelayanan Kesehatan di Rumah Sakit Umum Saiful Anwar Malang. 51 1. Sistem Pelayanan Rawat Inap RSSA Malang…... 52 2. Mekanisme Pelayanan Rawat Inap Rumah Sakit Syaiful

Anwar Malang................................................. 56 3. Prosedur Pelayanan Kesehatan di Rumah Sakit Umum

Saiful Anwar Malang....................................... 60

C. Kendala-kendala Yang Dihadapi Pihak Rumah Sakit Umum Saiful Anwar Dalam Memberikan Pelayanan Kesehatan Terhadap Pasien............................................... 66 1. Kendala dalam Sistem Pelayanan Kesehatan.............. 66 2. Kendala dalam Mekanisme Pelayanan Kesehatan....... 68 3. Kendala dalam Prosedur Pelayanan Kesehatan........... 69

D. Upaya Yang Dilakukan Pihak Rumah Sakit Dalam Menyelesaikan Masalah Yang Berhubungan Dengan Ketentuan Pasal 21 Huruf C Undang-Undang RI No.25 Tahun 2009 Tentang Pelayanan Publik............................. 70 1. Upaya mengatasi kendala dalam sistem pelaksanaan

pelayanan kesehatan..................................................... 71 2. Upaya mengatasi kendala dalam mekanisme

pelaksanaan pelayanan kesehatan................................ 72 3. Upaya mengatasi kendala dalam prosedur pelaksanaan

pelayanan kesehatan.................................................. 72 BAB IV PENUTUP

A. Kesimpulan........................................................................ 75 B. Saran ................................................................................. 78

DAFTAR PUSTAKA 79 INDEKS 81

xiii

DAFTAR TABEL

Tabel hal

Tabel 1: Jumlah Ketenagaan Menurut Jenis dan Status Tenaga

Kerja Rumah Sakit Umum Saiful Anwar Malang

Tahun 2010................................................................ 50

Tabel 2: Perkembangan Tenaga Kerja Rumah Sakit Umum

Saiful Anwar Malang Tahun 2010................................. 50

Tabel 3: Sarana dan Prasarana Pelayanan Kesehatan Rumah

Sakit Syaiful Anwar Malang......................................... 53

Tabel 4: Pelaksanaan Sistem Pelayanan Kesehatan di Rumah

Sakit Saiful Anwar Malang........................................... 55

Tabel 5: Pelaksanaan Mekanisme Pelayanan Kesehatan di

Rumah Sakit Saiful Anwar Malang................................ 59

Tabel 6: Pelaksanaan Prosedur Pelayanan Rawat Inap di Rumah

Sakit Saiful Anwar........................................................ 61

Tabel 7: Pelaksanaan Sistem, Mekanisme dan Prosedur

Pelayanan Kesehatan Rawat Inap di RSSA Malang….... 65

xiv

DAFTAR BAGAN

Bagan hal

Bagan 1: Struktur Organisasi RSSA.......................................... 48

Bagan 2: Prosedur Pelayanan Kesehatan di Rumah Sakit Syaiful Anwar

Malang............................................................................... 62

xv

DAFTAR LAMPIRAN

LAMPIRAN

Lampiran 1: Surat Tugas

Lampiran 2: Kartu Kendali Bimbingan

Lampiran 3: Surat Observasi / Mencari Data

Lampiran 4: Permohonan Penerbitan Surat

Lampiran 5: Surat Keterangan Penelitian

Lampiran 6: Undang-undang RI No.25 Tahun 2009 Tentang Pelayanan

Publik

79

DAFTAR PUSTKA

Buku :

Akh. Muwafik Saleh, 2010, Publik Service Communication (Praktik

Komunikasi dalam Pelayanan Publik), Penerbit UMM Pers, Malang.

Al-Assaf, (ed.) 2009, Mutu Pelayanan Kesehatan Perspektif Internasional,

Kedokteran EGC, Jakarta.

Azwar, A., 1996, Pengantar Administrasi Kesehatan, edisi Ketiga. Jakarta:

Banirupa Aksara.

Sirajuddin, (et.all).2011. Hukum Pelayanan Publik Berbasis Partisipasi dan

Keterbukaan Informasi. Stara Press, Malang.

Suparto Adikoesoemo, 2002, Manajemen Rumah Sakit, Pustaka Sinar Harapan,

Jakarta.

Imbalo. S. Pohan, 2006, Jaminan Mutu Layanan Kesehatan, Buku Kedokteran

EGC.

Rasyid Ryaas, 1998, Desentralisasi dalam Menunjang Pembangunan Daerah

dalam Pembangunan Administrasi di Indonesia, Pustaka LP3ES, Jakarta

Tjandra Yoga Aditama, 2007, “Managemen Administrasi Rumah Sakit”, edisi

kedua, Universitas Indonesia Pers, Jakarta.

Osborne, David, dan Ted Gaebler, 1992, Reinventing Government : How the

Entrepreneurial Spirit is Transforming the Public Sector, Addison-Wesley.

Widodo Joko. 2001. Good Governance. Insan Cendekia. Surabaya.

Peraturan Undang-Undang :

Undang-Undang Dasar Republik Indonesia Tahun 1945.

Undang-Undang Republik Indonesia Nomor.25 Tahun 2009, tentang

Pelayanan Publik, Nuansa Aulia, 2009.

Undang-Undang Republik Indonesia Nomor.36 Tahun 2009, tentang

Kesehatan, Fokusindo Mandiri, 2010.

Undang-Undang Republik Indonesia Nomor.44 Tahun 2009, tentang Rumah

Sakit, Fokusindo Mandiri, 2010.

Peraturan Mentri Kesehatan Republik Indonesia Nomor. 1559b Tahun. 1988.

80

Internet :

Heru Guntoro/Stevani Elisabeth, Ada 13 SOP Dalam Pelayanan Rumah Sakit,

http://www.purnamawati.wordpress.com/2009/06/17/ada-13-sop-dalam-

pelayanan-rumah-sakit/ , Tanggal 1 Maret 2011.

Riana Alfi Hasanah, Standar Pelayanan Minimal Rumah Sakit,

http://www.bps.go.id/brs_file/kemiskinan Tanggal 01jul11.pdf

http://www.eramuslim.ubik.net/berita/nasional/menkes-keluhkan-progam-

askeskin.htm tanggal 20-Februari-2011.

INDEKS

Actuating 6

Adaptif 24

Adminitratif 4

APBD 18

APBN 18

Controlling 6

Development Function 25

Diagnosis 17

Dokter Spesialis, 73

Efektif 23

Empowering 22

Epidemiologi 4

Good Governance 2

Masyarakat 21, 22, 29, 34

Medic terapeutik 3

Medis 4, 62

Mekanisme 63, 65

Nursing Audit 70

Obesetetri ginekologi 4

Organizing 6

Pasien 17, 59

Pediatric 4

Pelayanan Kesehatan 11

Pelayanan Publik 2, 9, 21, 26

Pendidikan 19

Performance Budgetting 41

Performance Indicator 41

Planning 6

Poliklinik 59

Profesional 22

Prosedur 51, 59, 66, 67, 75

Protection Function 25

Rehabilitasi Medik 4

Responsif 24

Rumah Sakit 3, 14, 17, 18, 42

Sistem 55,63

Social Security 40

Terminology Operational 35

Unit Gawat Darurat 3

Welfare State 39, 40

81