skripsi evaluasi kebijakan pemilihan kepala desa …
TRANSCRIPT
i
SKRIPSI
EVALUASI KEBIJAKAN PEMILIHAN KEPALA DESA BERBASIS
ELETRONIK (E-VOTING) DI DESA RAPPOA KECAMATAN
PA’JUKUKANG KABUPATENG BANTAENG
Disusun Oleh :
M A B R U R
(105640226315)
PROGRAM STUDI ILMU PEMERINTAHAN
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MAKASSAR
2020
ii
EVALUASI KEBIJAKAN PEMILIHAN KEPALA DESA BERBASIS
ELETRONIK (E-VOTING) DI DESA RAPPOA KECAMATAN
PA’JUKUKANG KABUPATENG BANTAENG
SKRIPSI
Diajukan Kepala Program Studi Ilmu Pemerintahan Fakultas Ilmu Sosial dan
Ilmu Politik Universitas Muhammadiyah Makassar Untuk Memenuhi Persyaratan
Guna Memperoleh Gelar Sarjana (S1) Ilmu Pemerintahan
Disusun dan diajukan Oleh :
M A B R U R
Nomor Stambuk : 105640226315
PROGRAM STUDI ILMU PEMERINTAHAN
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MAKASSAR
2020
iii
iv
v
PERNYATAAN KEASLIAN KARYA ILMIAH
Saya yang bertandatangan dibawah ini :
Nama Mahasiswa : Mabrur
Nomor Stambuk : 105640226315
Program Studi : Ilmu Pemerintahan
Menyatakan bahwa benar karya ilmiah ini adalah penelitian saya sendiri tanpa
bantuan dari pihak lain atau telah ditulis/dipubliskan oleh orang lain atau plagiat.
Pertnyataan ini saya buat dengan sebenar-benarnya apabila dikemudian hari
pernyataan ini tidak benar, maka saya bersedia menerima sanksi akademik sesuai
dengan aturan yang berlaku.
Makassar, 17 Desember 2019
Yang menyatakan
Mabrur
vi
KATA PENGANTAR
Assalamualaikum Warahmatullahi Wabarakatuh
Segala puji bagi Allah SWT yang menggenggam jantung ini dan masih
membiarkannya berdetak, mengalirkan nyawa dalam tubuh, sehingga satu demi
satu ibadah yang diberikan-Nya, dapat peneliti laksanakan. Syukur Alhamdulillah
peneliti panjatkan ke hadirat Allah SWT, yang telah melimpahkan rahmat, taufik,
hidayah, dan karunia-Nya, serta senantiasa memberikan kesehatan, kemampuan
dan kekuatan kepada peneliti sehingga dapat menyelesaikan penelitian dengan
judul “Evaluasi Kebijakan Pemilihan Kepala Desa Berbasis Elektronik Voting (e-
voting) di Desa Rappoa Kecamatan Pa’jukukang Kabupaten Bantaeng.
Penyusunan skripsi ini dimaksudkan untuk menyelesaikan Studi Jenjang Strata 1
(S1) Fakultas Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik. Penulis menyadari sepenuhnya bahwa
dalam penyusunan skripsi ini tidak terlepas dari dukungan dan bantuan berbagai
pihak, baik sumbangan pikiran, waktu, dan tenaga yang tercurah.
Shalawat dan salam semoga selalu tercurah dan terlimpah kepada Nabi
Muhammad SAW, kepada keluarga, para sahabat dan pengikutnya hingga akhir
zaman.
Penulis menyadari sepenuhnya bahwa isi maupun pengadaan skripsi
penelitian ini masih jauh dari kesempurnaan. Untuk itu, saran, kritik, dan
bimbingan yang sifatnya membangun sangat diharapkan demi sempurnanya
vii
skripsi ini. Terwujudnya skripsi penelitian ini bukan merupakan hasil kerja
penulis semata, melainkan berkat dukungan dan partisipasi dari berbagai pihak.
Oleh karena itu, pada kesempatan yang baik ini, perkenankanlah penulis
untuk menyampaikan rasa terima kasih dan penghargaan yang tulus kepada:
1. Bapak Prof. Dr. H. Abd Rahman Rahim, S.E,.M.M selaku Rektor Universitas
Muhammadiyah Makassar.
2. Ibu Dr. Ihyani Malik. S.Sos, M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial Dan
Ilmu Politik Universitas Muhammadiyah Makassar
3. Ibu Dr. Nuryanti Mustari, S.IP, M.Si., selaku Ketua Jurusan Ilmu
Pemerintahan Universitas Muhammadiyah Makassar.
4. Bapak Dr. Muhlis Madani, M.Si dan Ibu DR. Nuryanti Mustari, S.IP, M.Si.,
selaku pembimbing terbaik dalam penulisan skripsi penelitian ini, yang
dengan bijak dan ikhlas meluangkan waktu, tenaga, serta pikirannya untuk
membantu menyelesaikan skripsi penelitian ini.
5. Segenap Dosen Fakultas Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik serta Staf Tata Usaha
Universitas Muhammadiyah Makassar yang telah memberika bekal ilmu
pengetahuan dan pelayanan kepada penulis selama menempuh pendidikan di
lembaga ini.
6. Teristimewa kepada Kedua Orang tuaku: untuk Ayahanda tercinta Abd.
Malik dan Ibunda tersayang Hasnawati yang selalu memberikan perhatian,
kasih sayang dan do’a yang tulus dan telah menitipkan kepercayaan untuk
menyelesaikan studi di Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Jurusan Ilmu
viii
Pemerintahan Unismuh Makassar. Untuk itu budi yang tulus dan terima
kasihku tak pernah putus kupersembahkan kepada beliau.
7. Kepada Kelurga Besar kebanggaanku, Alm. H. Samuda dan Abd majid.
8. Kepada seluruh teman-teman yang selama ini sudah menemani hari-hariku di
Jurusan Ilmu Pemerintahan angkatan 2015, terkhususnya untuk Big Family
IP-E, semoga Allah SWT meridhoi segala aktivitas kita.
9. Kepada seluruh teman-teman lembaga yang tercinta Mulai dari IMM
Bantaeng, HIMJIP, HPMB, BEM SOSPOL yang selalu memotivasi saya
untuk selalu berjuang untuk mencapai yang terbaik.
Penulis menyadari sepenuhnya atas keterbatasan pengetahuan dan
pengalaman, sehingga dalam penyusunan skripsi penelitian ini masih terdapat
banyak kesalahan dan kekurangan. Untuk itu, maka penulis dalam hal ini dengan
senang hati menerima berbagai masukan, saran, dan kritikan dari berbagai pihak
yang bersifat membangun agar skripsi penelitian ini menjadi lebih baik dan dapat
bermanfaat bagi yang membutuhkan.
Makassar, 26 Januari 2020
Mabrur
ix
ABSTRAK
Mabrur. 2020 Evaluasi Kebijakan Pemilihan Kepala Desa Berbasis
Elektronik (E-Voting) di Desa Rappoa Kecamatan Pajukukang Kabupaten
Bantaeng (Dibimbing oleh Muhlis Madani dan Nuryanti Mustari)
Tujuan penelitian ini untuk mengetahui Evaluasi Kebijakan Pemilihan
Kepala Desa Berbasis Elektronik (E-Voting) di Desa Rappoa Kecamatan
Pajukukang Kabupaten Bantaeng.
Jenis penelitian yang digunakan adalah deskriptif kualitatif yakni
memberikan gambaran secara objektif terkait bagaimana keadaan sebenarnya
objek yang diteliti, dan tipe penelitian yang digunakan adalah tipe fenomenologi.
Adapun sumber data yang digunakan dalam penelitian ini adalah sumber data
primer dan sumber data sekunder dengan jumlah Informan sebanyak 07 orang.
Teknik pengumpulan data dengan menggunakan metode observasi, wawancara
dan dokumentasi. Teknik Analisis data yang digunakan dalam penelitian ini yaitu
Reduksi data, Penyajian data, dan Penarikan kesimpulan. Pengabsahan data yang
digunakan adalah Triangulasi sumber, Triangulasi teknik dan Triangulasi waktu.
Hasil penelitian yang dilakukan menunjukakan bahwa Bentuk Efektifitas,
Dalam pemilihan kepala desa menggunakan metode elektronik sejauh ini sudah
efektif karena pemilihan ini dapat berjalan dengan baik dan sangat tepat pada
masyrakat karena mampu mencegah terjadinya kecurangan yang sering terjadi
pada pemilihan Kepala Desa. Bentuk Efisien, Menggunakan metode Pemilihan
Kepala Desa Berbasis Elektronik e-voting ini sangat banyak yang dapat
diminimalisir diantaranya waktu, surat suara batal dan anggaran yang dikeluarkan
hanya besar diawal pelaksanaanya saja. Bentuk Kecukupan, masyarakat yang
merasakan Kebijakan Pemilihan Kepala Desa Berbasis E-Voting cukup puas
dengan diadakanya electronic voting dalam pemilihan kepala desa saat ini. Bentuk
Pemerataan, hal ini pemerintah sebagai pembuat kebijakan Pemilihan Kepala
Desa Berbasis Elektronik Voting (e-voting) meratakan semua masyarakat pemilih
baik yang mempuyai kehidupan yang normal maupun tidak normal. Bentuk
Responsivitas, Tanggapan atau respon masyarakat sangat positif. Bentuk
Ketepatan, Masyarakat merasa puas dan tepat Pemilihan kepala desa menggunkan
metode elektronik atau E-voting.
Kata kunci : Evaluasi Kebijakan, Pemilihan, E-voting
x
DAFTAR ISI
Halaman Sampul .......................................................................................................i
Halaman Persetujuan ............................................. Error! Bookmark not defined.
Pernyataan Keaslian Karya Ilmiah ......................... Error! Bookmark not defined.
Kata Pengantar ......................................................................................................viii
Abstrak ................................................................................................................ viiii
Daftar Isi .................................................................................................................. x
Daftar Tabel ........................................................................................................... xii
Daftar Gambar...................................................................................................... xiii
Bab I Pendahuluan .................................................................................................. 1
A. Latar Belakang .............................................................................................. 1
B. Rumusan Masalah ........................................................................................ 6
C. Tujuan Penelitian .......................................................................................... 6
D. Manfaat Penelitian ....................................................................................... 7
BAB II TINJAUAN PUSTAKA ...................................................................................... 8
A. Konsep Kebijakan.......................................................................................... 8
B. Implementasi Kebijakan ............................................................................. 10
C. Evaluasi Kebijakan ...................................................................................... 15
D. Undang-Undang Tentang Pemilihan Kepala Desa ..................................... 22
E. Konsep Electronic E-Voting......................................................................... 26
F. Kerangka Pikir…………………………………………………………….33
G. Deskripsi Fokus Penelitian…………………………………………………………………..…34
BAB III METODE PENELITIAN ................................................................................. 36
A. Waktu Dan Lokasi Penelitian ..................................................................... 36
B. Jenis Dan Tipe Penelitian ............................................................................ 36
C. Sumber Data ............................................................................................... 37
D. Informan Penelitian .................................................................................... 37
E. Teknik Pengumpulan Data .......................................................................... 38
F. Tehnik Analisis Data .................................................................................... 39
xi
G. Pengabsahan Data ...................................................................................... 39
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ..................................................... 41
A. Deskripsi Obyek Penelitian ......................................................................... 41
B. Evaluasi Kebijakan Pemilihan Kepala Desa Berbasis E- VOTING ................ 53
C. Faktor Pendukung Dan Penghambat E-voting……………………………72
BAB V PENUTUP .................................................................................................... 78
A. Kesimpulan ................................................................................................. 78
B. Saran. .......................................................................................................... 79
DAFTAR PUSTAKA .................................................................................................. 81
LAMPIRAN
xii
DAFTAR TABEL
Tabel 1: Informan penelitian...................................................................................... 38
Tabel 2: Kondisi Geografis Desa Rappoa ..................................................................... 41
Tabel 3: Jumlah Penduduk ......................................................................................... 46
Tabel 4: Jumlah Pemilih Sistem E-VOTING Dan Menual ............................................... 69
xiii
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1: Cara Pemilihan E-VOTING ......................................................................... 56
Gambar 2: Proses Pemungutan Suara E-VOTING ......................................................... 58
Gambar 3: Sosialisasi Menggunakan E-VOTING ........................................................... 62
Gambar 4: Pemilih Lanjut Usia Di Dampingi Panitia ..................................................... 64
Gambar 5: Pemerintah Dan Masyarakat Dalam Pemilihan E-VOTING ........................... 67
Gambar 6: Alat Yang Digunakan Dalam E-VOTING ...................................................... 75
1
BAB I
PENDAHULUAN
A.Latar Belakang
Indonesia adalah negara yang menjunjung tinggi demokrasi, terbukti
dengan diberikannya kebebasan kepada setiap warga negara untuk bebas
menyatakan pendapat dan mengawasi jalannya Pemerintahan. Pernyataan tersebut
tercantum dalam UUD 1945 Pasal 28 yang berbunyi “Kemerdekaan berserikat
dan berkumpul, mengeluarkan pikiran dengan lisan dan tulisan dan sebagainya
ditetapkan dengan undang-undang”. Demokrasi merupakan suatu bentuk
Pemerintahan yang semua warga negaranya memiliki kesempatan yang sama atau
hak yang sama di dalam mengambil suatu keputusan guna menentukan masa
depan kehidupannya. Pengertian demokrasi itu sendiri menurut Lincoln (dalam
Gatara, 2013) adalah “Pemerintahan dari rakyat, oleh rakyat, dan untuk rakyat”.
Dalam Negara demokrasi pemilihan presiden dan wakil rakyat biasanya
dilakukan dengan cara voting. Voting disini merupakan cara menentukan pilihan
dengan mencoblos atau mencontreng pilihannya. Voting bisanya digunakan dalam
menentukan suat pilihan untuk mendapatkan hasil dari suatu proses pemilihan.
Dalam pelaksanaan voting, sarat akan kecurangan. Kecurangan biasanya terjadi
dalam proses penghitungan suara (penggelembungan hasil suara). Dengan
seringnya terjadi masalah dalam penggunaan voting dalam proses pemilihan
membuat kurangnya rasa percaya masyarakat terhadap hasil voting, baik dalam
pemilihan umum maupun pemilihan kepala daerah. Sehingga masyarakat ragu
dengan hasil dari media Eletronik yang di pakai untuk memilih pada pemilihan.
2
Era reformasi ditandai dengan bergantinya UU No. 22 Tahun 1999
menjadi UU No. 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah yang mandiri dapat
mengatur dan mengurus urusan pemerintahanya menurut asas otonomi demi
mempercepat kesejahteraan warganya melalui peningkatan dan pemberdayaan
prinsip demokrasi. Pemilihan Kepala Desa dengan regulasi terbaru sebagaimana
merujuk pada Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014 tentang desa yang berbunyi
Desa adalah kesatuan masyarakat hukum yang memiliki batas wilayah yang
berwenang untuk mengatur dan mengurus urusan pemerintahan, kepentingan
masyarakat setempat berdasarkan prakarsa masyarakat, hak asal-usul dan/atau hak
tradisional yang diakui dan dihormati dalam sistem pemerintahan Negara
Kesatuan Republik Indonesia.
Di Era milenial di beberapa daerah di Indonesia sudah mulai mengganti
metode pemilu manual dengan menggunakan metode E-Voting sebagai alternatif
menyelenggarakan sistem pemilihan umum yang lebih efektif & efisien dari
sebelumnya yang menggunakan sistem konvensional bahkan sudah diterapkan di
tingkat terendah yaitu pemilihan kepala dusun dan kepala desa.
Perkembangan teknologi informasi saat ini telah membawa perubahan
yang besar bagi manusia, termasuk cara untuk melaksanakan voting. Penggunaan
teknologi komputer pada pelaksanaan voting ini dikenal dengan istilah electronic
voting (e-voting). E-voting yaitu suatu metode pemungutan suara dan
penghitungan suara dalam pemilihan umum dengan menggunakan perangkat
elektronik. E-voting akan menjadi pilihan dalam pemilu di masa mendatang
terkait dengan keputusan Mahkamah Konsitusi yang menetapkan bahwa pasal 88
3
UU No. 32/2004 tentang Pemerintahan Daerah adalah konstitusional sepanjang
tidak melanggar asas Pemilu yang luber dan jurdil maka e-voting bisa dilakukan
pada skala lebih luas di antaranya Pemilihan umum kepala daerah dan wakil
kepala daerah.
Di Indonesia sendiri penggunaan sistem e-voting telah dilaksanakan pada
tahun 2009. Kabupaten Jembarana, Bali merupakan kabupaten pertama di
Indonesia yang telah menggunakan sistem e-Voting dalam pemilihan Kepala
Dusun. Penggunaan e-voting di Kabupaten Jembrana telah menghemat anggaran
lebih dari 60 persen, seperti anggaran untuk kertas suara dam dianggap lebih
transparan dan lebih cepat.
Kemudian di Sulawesi Selatan, Kabupaten Bantaeng mengeluarkan
kebijakan Pemilihan Kepala Desa dengan Sistem e-voting di 9 (Sembilan) Desa
dari 4 (empat) Kecamatan. Ke sembilan desa tersebut masing-masing Desa Bonto
Cinde, Bonto Tallasa dan Bonto Marannu di Kecamatan Ulu Ere, Desa Ulu
Galung dan Desa Barua di Kecamatan Ermes. Selain itu, e-voting juga akan
dilakukan di Desa Rappoa, Desa Pa'jukukang dan Batu Karaeng di Kecamatan
Pajukukang serta Desa Pattaneteang di Kecamatan Tompobulu. Hal ini
merupakan komitmen Pemerintah Daerah Bantaeng agar proses Pemilihan Kepala
Desa (Pilkades) dapat berlangsung cepat dan mudah serta mengurangi indikasi
kecurangan yang mungkin dilakukan oleh berbagai pihak. (bantaengkab.go.id
Program e-Voting di Kabupaten Bantaeng ini merupakan kerja sama
Pemerintah Daerah Kabupaten Bantaeng di bawah koordinasi Badan
Pemberdayaan Masyarakat Desa (BPMD) , Badan Pengkajian dan Penerapan
4
Teknologi (BPPT), Universitas Hasanuddin (UNHAS) dan KPU Kabupaten
Bantaeng yang dituangkan dalam Keputusan Kepala BPM dan PEMDES
Kabupaten Bantaeng Nomor : 410/98/BPM-PD/VI/2015 tentang Penetapatan
Lokasi pendampingan Tenaga Pendamping dan Tenaga Teknis e-Voting pada
Pemilihan Kepala Desa.
Menjadi Kabupaten percontohan dalam pemungutan suara elektronik
untuk daerah selatan pemerintah Kabupaten Bantaeng dalam hal ini mengatakan
bahwa dengan penerapan pemungutan suara elektronik (e-Voting) ini akan
menghemat dari segi waktu, sangat efisien, dan efektif dengan hasil yang lebih
akurat. Ditambah pula pemilihan kepala desa konon dianggap sebagai arena
demokrasi yang paling nyata di Desa, dalam Pilkades terjadi kompetisi yang
bebas, partisipasi masyarakat, pemilihan secara langsung dengan prinsip one man
one vote (satu orang satu suara).
Setiap penyelenggaraan pemilihan umum, tidak terlepas dari masalah yang
tentu saja akan menjadi kendala. Hal tersebut juga terlihat pada pemilihan umum
kepala bdesa yang menggunankan sistem baru yaitu dengan menggunakan sistem
E-Voting. kendala yang sering muncul misalnya proses pemilihan yang rumit dan
selain itu kurangnya sosialisasi dari KPUD untuk menerangkan tata cara
pemberian suara. Dahulu masyarakat harus mencoblos di TPS namun setelah
adanya E-Voting diganti dengan cara menyentuh dalam touchscreen (Menyentuh
layar Monitor), pada pemilu kepala desa yang bertujuan menghasilkan pemilihan
umum yang lebih transparan, cepat, hemat biaya dan agar dapat menjamin adanya
kompetisi yang sehat, partisipatif, mempunyai derajat keterwakilan yang lebih
5
tinggi dan memiliki mekanisme pertanggungjawaban yang jelas. Hal ini hanya
bisa dicapai apabila pemilihan umum itu diselenggarakan berdasarkan asas
langsung, umum, bebas, rahasia, jujur dan adil.
Kemudian penerapan e-voting di Kabupaten Bantaeng khusunya di Desa
Rappoa, masih banyak dikeluhkan oleh masyarakat sebab belum adanya standar
dan sertifikasi yang disepakati untuk sistem Electronic Voting, adanya
kemungkinan manipulasi hasil suara yang dilakukan oleh orang dalam yang
mempunyai akses ke dalam sistem maupun peretas dari luar juga bisa saja terjadi
dalam sistem yang melakukan autentikasi pemilih, berpotensi melanggar
kerahasiaan pemilihan karena bisa terlihat di dalam sistem dari beberapa
kelemahan-kelemahan tersebut berpotensi menurunkan kepercayaan masyarakat
terhadap sistem Electronic Voting.
Dari masalah yang terjadi diatas maka peneliti tertarik membuat penelitian
terkait “Evaluasi Kebijakan Pemilihan Kepala Desa Berbasis Eletronik (E-
Voting) Pada Pemilihan Kepala Desa Rappoa Kecamatan Pajukukang
Kabupaten Bantaeng” Sehingga kita dapat mengetahuai pemilihan kepala desa
dengan menggunakan e-voting ini sesuai dengan yang di harapakan atau tidak.
B. Rumusan Masalah
Dari ulasan singkat mengenai latar belakang masalah yang telah
dipaparkan diatas, maka penulis dapat merumuskan suatu rumusan masalah
sebagai berikut:
1. Bagaimana evaluasi kebijakan pemilihan Kepala desa Berbasis elektronik (E-
Voting) di Desa Rappoa Kecamatan Pajukukang Kabupaten Bantaeng?
6
2. Apa faktor penghambat dan faktor pendukung evaluasi kebijakan pemilihan
Kepala desa berbasis elektronik (E-voting) di Desa Rappoa Kecamatan
Pajukukang Kabupaten Bantaeng?
C. Tujuan Penelitian
Sehubung dengan rumusan masalah penelitian ini, maka dapat ditetapkan
tujuan penelitian, yaitu:
1. untuk mengetahui evaluasi kebijakan pemilihan kepala desa berbasis elektronik
(E-voting) di Desa Rappoa Kecamatan Pajukukang Kabupaten Bantaeng.
2. untuk mengetahui faktor penghambat dan faktor pendukung evaluasi kebijakan
pemilihan Kepala desa berbasis elektronik (E-voting) di Desa Rappoa
Kecamatan Pajukukang Kabupaten Bantaeng
D. Manfaat Penelitian
1. Manfaat Teoritis
Secara teoritis penelitian ini diharapkan dapat menjadi referensi atau bahan
masukan serta menambah pengetahuan bagi akademis dan penelitian selanjutnya
mengenai Evaluasi kebijakan Pemilihan Kepala Desa Berbasis Elektronik (E-
Voting) di Desa Rappoa Kecamatan Pajukukang Kabupaten Bantaeng.
2. Manfaat Praktis
a. Bagi Masyarakat
Memberikan informasi kepada masyarakat, tentang evaluasi kebijakan
pemilihan kepala desa berbasis elektronik (E-Voting) di Desa Rappoa
Kecamatan Pajukukang Kabupaten Bantaeng
7
b. Bagi Pemerintah
Sebagai bahan evaluasi bagi pemerintah mengenai dampak yang terjadi
terkhusus pada evaluasi kebijakan pemilihan kepala desa berbasis elektronik
(E-Voting) di Desa Rappoa Kecamatan Pajukukang Kabupaten Bantaeng.
8
BAB II
TINJAUAN PUSTAKA
A. Konsep kebijakan
Mustari (2015) Kebijakan publik merupakan kewenangan pemerintah
menjalankan tugas dan fungsinya dalam hubungannya dengan masyarakat dan
dunia usaha pada dasarnya kebijakan pemerintah dalam menata kehidupan
masyrakat di berbagai aspek merupakan kebijakan yang berorientasi pada
kepetingan publik(masyarakat). Pengertian kebijakan ( policy) prinsip atau cara
bertindak yang dipilih untukmengarahkan pengambilan keputusan. Dalam setiap
penyusunan kebijakan publik di awali oleh perumusan masalalah yang telah
diidentifikasi kemudian pelaksaan kebijakan tersebut ditujukan untuk mengatsi
masalah yang terjadi dalam masyarakat.
Jones dalam Mustari (2015) istilah kebijakan (policy) digunakan dalam
praktek sehari-hari namun digunakan untuk menggantikan kegiatan atau
keputusan yang sangat berbeda. Menurut James Anderson dalam Mustari (2015)
mengatakan secra umum “kebijakan” atau “policy” digunakan untuk menunjukan
perilaku seorang actor (misalnya seorang pejabat, suatu kelompok, maupun suatu
lembaga pemerintahan) atau sejumlah actor dalam suatu bidang kegiatan tertentu.
Pengerttian kebijkan ini dapat digunakan dan relatif memadai untuk keperluan
pembicaraan-pembicaraan bias, namun jadi kurang memadai untuk pembicaraan-
pembicaraan yang lebih bersifat ilmiah dan sistematis menyangkut analisis
kebijakan publik. Oleh karena itu di perlukan batasan atau konsep kebijakan
publik yang lebih tepat.
9
Secara konseptual kebijakan publik merupakan pemanfaatan yang strategis
terhadap sumber-sumber daya yang ada untuk memecahkan masalah publik atau
pemerintah. Menurut Dunn dalam Anistiawati (2014) mengatankan bahwa
kebijakan publik adalah suatu rangkaian pilihan-pilihan yang slaing berhubungan
yang dibuat oleh lembaga atau pejabat pemerintah pada bidang-bidang yang
menyangkut tugas pemerintahan, kesejahteraan masyarakat, kriminalitas,
perkotaan dan lain-lain.
Dye dalam Anggara (2014) mendifinisikan bahwa kebijakan publik adalah
segala sesuatu yang di kerjakan atau tidak dikerjakan oleh pemerintah, alas an
suatu kebijakan harus dilakukan dan manfaat bagi kehidupan bersama harus
menjadi pertimbangan yang holistic agar kebijakan tersebut mengandung manfaat
yang besar bagi warganya dan tidak menimbulkan kerugian, disinilah pemerintah
ahrus bijaksana dalam menetapakan suatu kebijakan.
Salah satu definisi mengenai kebijakan publik diberikan oleh Robert
eyestone dalam mustari (2015) mengatakan secara luas kebijakan publik dapat
didefinisiakan sebagai “hubungan suatu unit pemerintah dengan lingkunganya”
konsep ini mengandung pengertian yang sangat luas dan kurang pasti karena yang
dimaksud kebijakan publik dapat mencakup banyak hal. Seorang pakar ilmu
politik lain, Carl friendrich mengatakan bahwa “kebijakan sebagai suatu arah
tindakan yang di usulkan oleh seorang, kelompok atau pemerintah dalam
lingkungan tertentu yang memberikan hambatan dan kesempatan-kesempatan
terhadap kebijakan yang di usulkan untuk mengunakan dan mengatasi dalam
10
rangka mencapai suatu tujuan, atau merelisasikan suatu sasaran ataau suatu
maksud tertentu”(Mustari,2015).
Berdasarkan pendapat para ahli diatas dapat dikatakan bahwa kebijakan
publik merupakan suatu aturan yg dikeluarkan oleh pemerintah dan di sepakati
oleh masyarakat atau sekolompok orang guna untuk mencapai suatu tujuan
tertentu atau untuk memecahkan suatu masalah.
Mengacu pada pendapat diatas, maka kebijakan yang di keluarkan oleh
sesorang atau pemerintah harus di implentasikan atau diterapkan berdasarkan
yang telah susun atau dibuat dengan cermat dan terperinci sebelumnya.
B. Implemetasi Kebijakan
a. Definisi implementasi kebijakan
Menurut Grindle dalam sumardjono (2006) mengatkan bahwa
implementasi merupakan proses umum tindakan administratif yang dapat diteliti
pada tingkat program tertentu. Proses implementasi baru akan dimulai apabila
tujuan dan sasaran telah ditetapkan, program kegiatan telah tersusun dan dana
telah siap dan disalurkan untuk mencapai sasaran.
Implementasi kebijkan merupakan langkah lanjutan berdasarkan suatu
kebijakan formulasi.definisi ini yang umum dipakai menyangkut kebijakan
implemntasi adalah adalah tindakan yang di lakukan baik oleh individu-individu
,pejabat-pejabat, atau kelompok-kelompok pemerintah atau swasta yang diarahkan
pada tercapainya tujun-tujuan yang telah di gariskan dalam keputusan kebijakan”
( Mustari 2015:)
11
Menurut Bressman dalam Agustino (2008) menyatakan bahwa:
Implementas kebijakan adalah suatu proses interaksi antara suatu perangkat tujuan
dan tindakan yang mampu mencapai tujuan. Implementasi kebijakan merupakan
proses lanjutan dari tahap formulasi kebijakan. Pada tahap formulasi ditetapkan
strategi dan tujuan-tujuan kebijakan sedangkan pada tahap implementasi
kebijakan, tindakan (action) diselenggarakan dalam mencapai tujuan yang
diinginkan.
b. Pendekatan Implementasi Kebijakan
Agar kebijakan implentatif, maka di kenal beberapa pendektan. Secara
teoritik empirik,pendektan-pendekatan ini dianggap memadai sebagai alat bantu
atau penguatan untuk keberhasilan implementasi kebijakan. Walau dari berbagai
pendekatan praktiknya membutuhkanpertimbangan kompherensif sehingga
pendekatan yang dipilih ,diadaptasi atau mungkin bahkan dikombinasi sesuai
kebutuhan. Untuk kepentingan implementasi kebijakan, bukan merupakan
monopoli secara liniear dari ahanya para ahli kebijakan saja. Tetapi bias dia di
adpsi dari beberapa ilmu social lain, baikbaik dari pakar ilmu politik, pakar
organisasi dan manejemen maupun dari para ahli lainya. Dengan kata
lainkepentingan yang komprehensif sejalan dengan yang di kemukakan Henry
dalam Mustari (2015) sebagai berikut
1.pendekatan politik
Pendekatan pada pendekatan ini mengacu pada-pola kekuasaan dan
pengaruh dianatardan yang terjadi dalam organisasi birokrasi. Asumsi dasarnya
tidak lepas dari proses kekuasaan yang terjadi dalam keseluruhan proses
12
kebijkan publik. Misalnya adanya beberapa kelompok kepentingan penentang
kebijakan yang berusaha untuk mengganjal bahkan memboikot usaha dari
berbagai pendukung kebijakan yang ada dan serta merta dapat menjadi faktor
penghambat dalam proses pelaksanaan kebijakan publik. Rhodes,N (Mustari:
2015).
Dengan demikian sukses dan gagalnya suatu kebijakan publik, akhimya
dipengaruhi oleh kesediaan dan kemampuan berbagai kelompok kepentinvan
dominan yang mungkin terdiri atas berbagai koalisa kepentingan yang
memaksakan kehendak. Dalam kondisi tertentu distribusi kekuasaan dapat pula
menimbulkan kemacetan pada saat implementasa kebijakan, walaupun
sebenarnya kebijakan publik secara formal telah diarahkan
2. Pendekatan Struktural
Melalui pendekatan ini secara umum dapat dikenal: bahwa struktur yang
bersifat ozganis Nampak relevan untuk implementasi kebijakan. ini sangat
dimungkinkan sebab implementasi kebijakan senantiasa berubah, terlebih ketika
arus implementasi itu liar bukan linear.
3. Pendekatan Prosedural dan Managerial
Pendekatan prosedural struktural dianggap relevan untuk proses
implementasi kebijakan publik, namun tidak sepenting upaya untuk
mengembangkan proses dan prosedur yang tepat, termasuk dalam hal ini adalah
proses dan prosedur tatakelola beserta berbagai tehnik dan metode yang ada.
Prosedur dimaksud di antaranya terkait dengan pross penjadwalan (scheduling)
perencanaan (planning) dan pengawasan (contmIling) kebijakan publik.
13
Wujud pendekatan managerial ini diantaranya dapat ditemui pada
perencanaan jaringan kerja dan pengawasan (network planning and control) atau
disebut NPC. Pendekatan ini menggambarkan suatu kerangka kerja dimana
proyek dapat direncanakan dan proses implementasinya dapat diawasi dengan
cara mengidentiflkasi berbagai tugas yang harus diselesaikan, urutan
pelaksanaan waktu bahkan anggaran yang dikeluarkan.
4. Pendekatan Perilaku
Analisis keprilakuan (behavioral analysis) pada berbagai masalah
manajemen yang paling terkenal adalah apa yang seringkali disebut para
penganut aliran organisasi sebagai organitational developmentatau
pengembangan organisasi. Pendekatan ini menekankan pada proses untuk
menimbulkan berbagai perubahan yang diingmkan dalam suatu organisasi
melalui penerapan ilmu keprilakuan.
Selain itu, pengembangan organisasi juga merupakan salahsatu bentuk
konsultasi manajemen dimana seorang konsultan bertindak selaku agen
perubahan untuk mempengaruhi seluruh budaya organisasi yang ada termasuk
pada dimensi sikap dan perilaku pejabat yang menduduki posisi kunci.
c. Faktor-faktor yang mempengaruhi implentasi
Menurut Metter dalam Agustino (2008) menyatakan bahwa ada enam
faktor yang mempengaruhi implementasi kebijakan:
1. Ukuran dan Tujuan Kebijakan Kinerja implementasi kebijakan dapat diukur
tingkat keberhasilannya jika dan hanya jika ukuran dan tujuan dari kebijakan
memang realistis dengan budaya sosial yang ada di level pelaksana kebijakan.
14
Ketika ukuran kebijakan atau tujuan kebijakan terlalu ideal untuk dilaksanakan
pada level warga, maka agak sulit merealisasikan kebijakan publik pada level
yang dikatakan berhasil.
2. Sumber Daya Keberhasilan proses implementasi kebijakan sangat tergantung
dari kemampuan memanfaatkan sumber daya yang tersedia. Manusia
merupakan sumber daya yang terpenting dalam menentukan suatu keberhasilan
proses implementasi.
3. Karakteristik Agen Pelaksana Pusat perhatian pada agen pelaksana meliputi
organisasi formal dan organisasi informal yang akan terlibat dalam
implementasi kebijakan publik. Hal ini sangat penting karena kinerja
implementasi kebijakan akan sangat banyak dipengaruhi oleh ciri-ciri yang
tepat serta cocok dengan para agen pelaksananya. Selain itu cakupan atau luas
wilayah 17 implementasi kebijakan juga perlu diperhitungkan manakala
hendak menentukan agen pelaksana. Semakin luas cakupan implementasi
kebijakan, maka seharusnya semakin besar pula agen yang dilibatkan.
4. Sikap Kecendrungan (disposition) para pelaksana Sikap penerimaan atau
penolakan dari pelaksana akan sangat banyak mempengaruhi keberhasilan atau
tidaknya kinerja implementasi kebijakan. Hal ini sangat mungkin terjadi oleh
karena kebijakan yang dilaksanakan bukanlah hasil formulasi warga setempat
yang mengenal betul persoalan dan permasalahan yang mereka rasakan.
5. Komunikasi Antar Organisasi dan Aktivitas Pelaksana Koordinasi merupakan
mekanisme yang ampuh dalam implementasi kebijakan publik. Semakin baik
koordinasi komunikasi diantara pihakpihak yang terlibat dalam suatu proses
15
implementasi, maka asumsinya kesalahan-kesalahan akan sangat kecil untuk
terjadi dan begitu pula sebaliknya.
6. Lingkungan Ekonomi, Sosial, dan Politik Hal terakhir yang juga perlu
diperhatikan guna menilai kinerja implementasi kebijakan adalah sejauh mana
lingkungan eksternal turut mendorong keberhasilan kebijakan publik yang
telah ditetapkan. Karena itu lingkungan ekonomi, sosial, dan politik yang
kondusif juga perlu diperhatikan dalam proses implementasi kebijakan.
C. Evaluasi Kebijakan
1. Definisi evaluasi kebijakan publik
Evaluasi kebijakan dalam perspektif alur proses siklus kebijakan publik,
menempati posisi terakhir setelah implementasi kebijakan, sehingga sudah
sewajarya jika kebijakan publik yang telah dibuat dan dilaksanakan lalu
dievaluasi. Dari evaluasi akan diketahui keberhasilan atau kegagalan sebuah
kebijakan, sehingga secara normatif akan diperoleh rekomendasi apakah kebij
akan dapat dilanjutkan; atau perlu perbaikan sebelum dilanjutkan, atau bahkan'
harus dihentikan. Evaluasi juga menilai keterkaitan antara teori (kebijakan)
dengan prakteknya (implementasi) dalam bentuk dampak kebijakan, apakah
dampak tersebut sesuai dengan yaug diperkirakan atau tidak. Dari hasil evaluasi
pula kita dapat menilai apakah sebuah kebijakan atau program memberikan
manfaat atau tidak bagi masyarakat yang dituju. Secara normatif fungsi evaluasi
sangat dibutuhkan sebagai bentuk pertanggungjawaban publik, terlebih di mata
masyarakat yang makin kritis menilai kinerja pemerintah.
16
Sebuah kebijakan publik tidak bisa dilepas begitu saja. Kebijakan barus
diawasi dan salah satu mekanisme pengawasan tersebut disebut evaluasi
kebijakan. Evaluasi biasanya ditujukan untuk menilai sejauh mana keefektifan
kebij akan publik guna dipertanggungjawabkan kepada konstituennya. Evaluasi
diperlukan untuk melihat kesenjangan antara harapan dan kenyataan. (Mustari
2015).
Evaluasi kebijakan, setidaknya memiliki dua tugas utama yaitu untuk
menilai sejauhmana program mencapai tujuan atau dampak yang diinginkan
ataukah tidak dan untuk menilai keberhasilan atau kegagalan dari suatu kebijakan
berdasarkan standar atau kriteria yang telah ditetapkan sebelumnya. Terkait hal
tersebut, ada beberapa aktivitas dalam evaluasi kebijakan. Aktivitas atau kegiatan
tersebut adalah spesifikasi (spesfication), penilaian (measurement), analisis dan
rekomendasi. Sebagaimana yang dikemukakan Jones dalam suparman (2017),
bahwa: Evaluasi, adalah kegiatan untuk menilai jasa program atau oroses
pemerintah. Itu subactivities diindentifikasi:spesifikasi, pengukuran analisisi, dan
rekomendasi mencirikan sebua bentuk evaluasi. Penjelasan dari masing-masing
dimensi spesifikasi adalah yang paling penting subaktifitas ini. Ini mengacu pada
identifikasi tujuan atau kriteria yang denganya program atau proses yang akan
dievaluasi; Spesifikasi adalah aktivitas pemicu untuk evaluasi.untuk mencapai
suatu yang di inginkan sehingga ada beberapa timbul masalah- masalah yang di
evalusi untuk mengetahuai kekurangan dan kelebihan.
Kriteria evaluasi kebijakan menurut Dunn dalam (Sujianto, 2017),
dengan hasil sebagai berikut:
17
1. Efektifitas
Efektivitas adalah apabila suatu kebijakan yang telah dikeluarkan
pemerintah tepat pada sasaran dan tujuan yang diinginkan. Keinginan
pemerintah dalam mengeluarkan kebijakan supaya nilai-nilai yang diinginkan
sampai kepada publik. Agar masalah-masalah yang ada dilingkungan
masyarakat dapat diatasi dengan baik.
2. Efisiensi
Efisiensi adalah jumlah usaha yang diperlukan untuk menghasilkan
tingkat efektivitas yang dikehendaki. Dimana didalam efisiensi dari sebuah
kebijakan melihat berapa sumber daya yang digunakan untuk penerapan
sebuah kebijakan. Kebijakan yang telah diimplementasikan pemerintah untuk
mengetahui seberapa banyak usaha yang diperlukan untuk mencapai hasil
yang diinginkan.
3. Kecukupan
Kecukupan adalah berkenaan dengan seberapa jauh suatu kebijakan
tingkat efektivitas memuaskan kebutuhan, nilai, atau kesempatan yang
menumbuhkan adanya masalah.
4. Pemerataan
Pemerataan adalah berkenaan dengan pemerataan distribusi
manfaat dari suatu kebijakan. Dapat dilihat dari pemerataan adalah apakah
manfaat distribusi ini merata kepada kelompok kelompok yang berbeda,
dimana ada beberapa unsur kelompok dari kebijakan yang harus diperhatikan
yaitu dengan indikator:
18
a. Kelompok pemerintah sebagai pembuat kebijakan.
b. Kelompok swasta sebagai objek kebijakan.
c. Kelompok masyarakat sebagai impact dari kebijakan.
5. Responsivitas
Responsivitas adalah berkenaan dengan seberapa jauh suatu
kebijakan dapat memuaskan kebutuhan, preferensi, atau nilai kelompok-
kelompok masyarakat yang menjadi target kebijakan. Kebijakan ingin melihat
bagaimanakah tanggapan dari masyarakat yang menjadi kelompok target
kebijakan. Indikatornya adalah respon masyarakat terhadap kebijakan.
6. Ketepatan
Ketepatan adalah berkenaan dengan pertanyaan apakah kebijakan
tersebut tepat untuk masyarakat. Apakah kebijakan yang telah
diimplementasikan pemerintah adanya antara tujuan (hasil) yang
diperoleh, benar-benar bernilai/ bermanfaat. Untuk ketepatan alternatif
yang digunakan dapat diukur dengan indikator: ketepatan dari produk
kebijakan.
2. Tipe Evaluasi Kebijakan Publik
Menurut Anderson dalam Mustari (2015) membagi evaluasi kebijakan
dalam tiga tipe, masing-masing tipe evaluasi yang diperkenalkan ini didasarkan
pada pemahaman para evaluator terhadap evaluasi, sebagai berikut:
a.) Tipe pertama Evaluasi kebijakan dipahami sebagai kegiatan fungsional. Bila
evaluasi' kebijakan dipahami sebagai kegiatan fungsional, evaluasi kebijakan
19
dipandang sebagai kegiatan yang sama pentingnya dengan kebijakan itu
sendiri.
b.) Tipe kedua merupakan tipe evaluasi yang memfokuskan diri pada bekerjanya
kebijakan atau programprogram tertentu. Tipe evaluasi ini lebih membicarakan
sesuatu mengenai kejujuran atau ' efisiensi dalam melaksanakan program.
c.) Tipe ketiga Tipe evaluasi kebijakan sistematis, tipe kebijakan ini melihat
secara obyektif programprogram kebijakan yang dijalankan untuk mengukur
dampaknya bagi masyarakat dan melihat sejauh mana tujuan tujuan telah
dinyatakan tersebut tercapai.
Menurut Suharto dalam Mustari (2015), model-model yang umumnya
digunakan dalam analisis kebijakan Dublik adalah:
a. adalah bentuk kebijakan yang aktif . Model Proses pada konsekuensi
mengarahkan kajiannya konsekuensi kebij akan se . diterapkan. Model ini
dapat disebut Juga model prediktif.
b. Model Retrospektif adalah analisis kebijakan yang dilakukan terhadap
akibatakibat kebijakan setelah kebijakan diimplementasikan. Model ini biasa
disebut model evaluatif, karena. banyak melibatkan belum suatu kebijakan
pendekatan evaluasi terhadap dampak-dampak kebijakan yang sedang atau
telah diterapkan.
c. Model Integratif adalah model perpaduan antara kedua model diatas. Model
ini kerap disebut sebagai model komprehensif atau model holistik, karena
analisis dilakukan terhadap konsekuensi-konsekuensi kebijakan yang mungkin
timbul, baik sebelum maupun sesudah suatu kebijakan dioperasikan.
20
3. Tujuan Evaluasi Kebijakan
Evaluasi memiliki beberapa tujuan menurut Subarsono dalam Mustari
(2015) yang dapat dirinci sebagai berikut:
a.) Menentukan tingkat kinerja suatu kebijakan. Melalui evaluasi maka dapat
diketahui derajat pencapaian tujuan dan sasaran kebijakan.
b.) Mengukur tingkat efisiensi suatu kebijakan. Dengan evaluasi juga dapat
diketahui beberapa biaya dan manfaat dari suatu kebijakan.
c.) Mengujur tingkat keluaran (outcome) suatu kebijakan. Salah satu tujuan
evaluasi adalah mengukur berapa besar dan kualitas pengeluaran (output) dari
suatu kebijakan.
d.) Mengukur dampak suatu kebijakan. Pada tahap lebih lanjut, evaluasi ditujukan
untuk melihat dampak dari suatu kebijakan, baik dampak positif maupun
dampak negatifnya. .
e.) Untuk mengetahui apabila ada penyimpangan, evaluasi juga bertujuan untuk
mengetahui adanya penyimpangan-penyimpangan yang mungkin terjadi,
dengan cara membandingkan antara tujuan dan sasaran dengan pencapaian
target.
f.) Sebagai bahan masukan (input) untuk kebijakan yang akan datang. Tujuan
akhir dari evaluasi kebijakan adalah untuk memberikan masukan bagi proses
kebijakan kedepan agar dihasilkan kebijakankebijakan yang lebih baik.
4. Tahapan Evaluasi Kebijakan
Tahap evaluasi kebijakan publik menurut Subarsono (2005) sebagai
berikut :
21
a.) Spesifikasi adalah mengidentifikasi tujuan tujuan serta kriteria-kriteria yang
harus dievaluasi dalam suatu proses atau kebijakan tertentu. Spesifikasi
adalah merupakan cara. dimana manfaat harus dinilai atau dipertimbangkan.
b.) Pengukuran (measurement), secara sederhana mengacu pada pengumpulan
infonnasi yang relevan dengan tujuan kebijakan.
c.) Analisis adalah penyerapan dan penggunaan informasi yang dikumpulkan
guna 'membuat kesimpulan.
d.) Rekomendasi, merupakan suatu penentuan apa yang seharusnya dilakukan
selanj utnya.
5. Hambatan Evaluasi Kebijakan
Berbeda dengan tahapan proses kebijakan publik yang lain relatif
mendapat banyak perhatian, maka tahap evaluasi kebijakan sering kurang
mendapat perhatian, baik dari kalangan implementator maupun stekholder yang
lain. Suatu program sering hanya berhenti pada tahap implementasi , tanpa diikuti
tahap evaluasi. Berikut ini diidentifikasi berbagai kendala dan hambatan dalam
melakukan evaluasi kebijakan.
a.) Kendala psikologis, banyak aparat pemerintah masih alergi terhadap
kegiatan evaluasi, karena dipandang berkaitan dengan prestasi dirinya.
Apabila evaluasi menunjukkan kurang baik, bisa jadi akan menghambat
karier mereka. Sehingga banyak aparat memandang kegiatan evaluasi bukan
merupakan bagian penting dari proses kebijakan publik. Evaluasi hanya
dipahami sebagai kegiatan tambahan yang boleh dilakukan atau tidak.
22
b. Kendala politis. Evaluasi sering terbentur dan bahkan gagal karena alasan
politis. Masing-masing kelompok bisa jadi saling menutupi kelemahanya dari
implementasi suatu program dikarenakan ada deal atau bargaining politik
tertentu. Briant dan b) White, (1987).
c. Kendala ekonomis, kegiatan evaluasi membutuhkan biaya yang tidak sedikit,
seperti biaya untuk pengumpulan dan pengolahan data, biaya untuk para staf
administrasi, dan biaya paraevaluator. Proses evaiuasi akan mengalami
hambatan apabila tanpa dukungan finansial.
d. Kendala teknis, evaluator sering dihadapkan pada masalah baik tersedianya
cukup data dan informasi yang up to date, disamping itu, data yang ada
kualitasnya kurang baik, karena supply data kepada suatu instansi yang lebih
tinggi dari instansi yang lebih rendah hanya dipandang sebagai pekerjaan
rutin dan formalitas tanpa memperhinmgkan substansinya.
D. Undang-undang tentang Pemilihan Kepala Desa
a. Permendagri No. 112 Tahun 2014 tentang Pemilihan Kepala Desa
Dalam Bab 2 Pemilihan Kepala Desa disebutkan bahwa (Pasal 2)
Pemilihan Kepala Desa dilakukan secara serentak satu kali atau dapat
bergelombang. (Pasal 3) Pemilihan Kepala Desa satu kali sebagaimana dimaksud
dalam Pasal 2 dilaksanakan pada hari yang sama di seluruh desa pada wilayah
Kabupaten/Kota.
Pasal 4 Ayat (1) menyatakan bahwa Pemilihan Kepala Desa secara
bergelombang sebagaimana dimaksud dalam Pasal 2 dapat dilaksanakan dengan
mempertimbangkan:
23
1. Pengelompokan waktu berakhirnya masa jabatan Kepala Desa di
wilayahKabupaten/Kota;
2. kemampuan keuangan daerah; dan/atau;
3. ketersediaan PNS di lingkungan Kabupaten/Kota yang memenuhi
persyaratan sebagai penjabat Kepala Desa.
Dalam Ayat (2) Pemilihan Kepala Desa secara bergelombang sebagai
mana dimaksud pada ayat (1) dilaksanakan paling banyak 3 (tiga) kali dalam
jangka waktu 6 (enam) tahun. Batas waktu Pilkades bergelombang di batasi
dengan waktu paling lama dua tahun dijelaskan dalam Ayat (3) Pemilihan Kepala
Desa bergelombang sebagaimana dimaksud pada ayat (2) dilakukan dengan
interval waktu paling lama 2 (dua) tahun.
a) Bagian Persiapan Pemilihan Kepala Desa terdapat dalam pasal 7 - 9
Peraturan Menteri Dalam Negeri Republik Indonesia Nomor 112 Tahun
2014 tentang Pemilihan Kepala Desa.Persiapan pemilihan di Desa
sebagaimana dimaksud dalam Pasal 6 huruf a, terdiri atas kegiatan:
pemberitahuan badan permusyawaratan desa kepada kepala desa tentang
akhir masa jabatan yang disampaikan 6 (enam) bulan sebelum berakhir
masa jabatan;
b) pembentukan panitia pemilihan kepala desa oleh badan permusyawaratan
desa ditetapkan dalam jangka waktu 10 (sepuluh) hari setelah
pemberitahuan akhir masa jabatan;
24
c) laporan akhir masa jabatan kepala desa kepada bupati/walikota disampaikan
dalam jangka waktu 30 (tiga puluh) hari setelah pemberitahuan akhir masa
jabatan;
d) perencanaan biaya pemilihan diajukan oleh panitia kepada bupati/walikota
melalui camat atau sebutan lain dalam jangka waktu 30 (tiga puluh) hari
setelah terbentuknya panitia pemilihan; dan
e) persetujuan biaya pemilihan dari bupati/walikota dalam jangka waktu 30
(tiga puluh) Hari sejak diajukan oleh panitia.
b. Peraturan Daerah Kabupaten Bantaeng Nomor 5 Tahun 2015 Tentang Desa
Pada bagian ketiga Pemungutan Suara pasal 50 dikatakan bahwa:
1. Pelaksanaan pemungutan suara pemilih Kepala Desa bersifat langsung,
umum, bebas, rahasia, berjalan jujur dan adil,
2. Pemungutan suara dilaksanakan dengan menggunakan surat suara dan/atau
menggunakan alat elektronik (e-voting),
3. Bentuk surat suara sebagaimana dimaksud pada ayat (2) diatur oleh panitia
dengan susunan gambar berdasarkan nomor urut calon,
4. Pemungutan suara dipimpin ketua panitia pemilihan dan dihadiri oleh BPD,
para calon kepala desa, tim fasilitasi kecamatan dan kabupaten,
5. Pemberian suara dilaksanakan dalam bilik suara dengan menggunakan alat
yang telah disediakan oleh panitia,
6. Panitia pemilihan kepala desa dapat memberikan pelayanan kepada pemilih
tuna netra dan cacat fisik lainnya dalam memberikan suaranya
25
7. Panitia pemilihan menentukan batas waktu pelaksanaan pemungutan suara
sesuai kondisi desa dengan tidak menutup kemungkinan adanya
kesepakatan para calon secara tertulis untuk mengakhiri pelaksanaan
pemungutan suara sebelum waktu yang ditentukan atau melebihi waktu
yang ditentukan.
c. Peraturan Bupati Bantaeng Nomor 15 Tahun 2015 Tentang Pedoman
Pelaksanaan Pemilihan Kepala Desa Pada Bab II tentang Pelaksanaan Pemilihan
Kepala Desa, pasal 2 :
1) Pemilihan Kepala Desa dilakukan secara serentak dengan
menggunakan metode e-Voting,
2) Pemilihan Kepala Desa secara serentak sebagaimana dimaksud pada ayat
(1) dilaksanakan bergelombang selama
3) tiga kali dalam jangka waktu 6 (enam) tahun. (3) Pelaksanaan pemilihan
Kepala Desa bergelombang sebagaimana dimaksud pada ayat (2)
dilaksanakan pada hari yang sama di seluruh desa pada setiap ge lombang,
4) Pelaksanaan pemilihan Kepala Desa bergelombang sebagaimana dimaksud
pada ayat (3) pelaksanaannya adalah sebagai berikut :
a. Gelombang I (pertama) dilaksanakan pada Tahun 2015 terdiri dari 9
Desa.
b. Gelombang II (kedua) dilaksanakan pada Tahun 2017 terdiri dari 25
Desa;
c. Gelombang III (ketiga) dilaksanakan pada Tahun 2019 terdiri dari 12
Desa;
26
5) Dalam hal terjadi kekosongan jabatan Kepala Desa dalam penyelenggaraan
pemilihan kepala desa serentak sebagaimana dimaksud pada ayat (4),
Bupati menunjuk Penjabat Kepala Desa,
6) Penjabat Kepala Desa sebagaimana dimaksud pada ayat (5) berasal dari
Pegawai Negeri Sipil di lingkup Pemerintah Daerah Kabupaten Bantaeng.
E. Konsep electronic voting (E-voting)
a. Pengertian E-Voting
Umumnya cara memilih adalah dengan mencoblos atau menandai di kertas
suara. Akan tetapi, seiring perkembangan teknologi, terdapat teknik lain, yaitu E-
voting. E-voting mengacu pada sistem dimana pemilih memberikan suaranya
menggunakan sistem elektronik, bukan kertas suara (atau mesin mekanik untuk
mencoblos kertas suara). Setelah direkam, suara elektronik disimpan secara digital
dan ditransfer dari setiap mesin pemungutan suara elektronik ke sistem
penghitungan (Sanjay & Ekta, 2013).
Kemudian E-Voting (electronic voting) adalah metode pengambilan suara
dengan menggunakan media elektronik atau perangkat elektronik (Ilmiah 2014).
E-voting merupakan pemanfaatan teknologi informasi dan komunikasi dalam
pemberian suara secara elektronik, sehingga memiliki kemampuan untuk
mempercepat tabulasi data.
Pendapat Lain mengatakan bahwa e-voting merupakan metode
pemungutan suara yang unik karena dapat diakses dimana saja, hal tersebut
tentunya membantu masyarakat, terutama masyarakat perantauan yang tidak bisa
pulang kampung saat pemilihan umum dan dengan sistem ini masyarakat tidak
27
perlu pulang kampung untuk melakukan pemungutan suara. E-voting bertujuan
meningkatkan partisipasi, menurunkan biaya pemilu dan meningkatkan akurasi
hasil (Qadah dan Taha, 2013). Sistem e-voting memungkinkan terselenggaranya
pemilu yang lebih sederhana dan mengurangi total biaya pemilu secara signifikan
(Dwumfuo dan Paatey, 2014).
Melalui sistem e-voting, penggunaan kertas dapat ditekan sesedikit
mungkin. Sistem e-voting dapat dilihat sebagai “proses bisnis” dari rangkaian
proses pemilihan umum, dan diharapkan dapat menekan penggunaan kertas dalam
pemungutan suara.
Definisi lain dikemukakan oleh Cetinkaya & Cetinkaya, (2015) yang
mengungkapkan bahwa “E-voting refers to the use of computers or computerised
voting equipment to cast ballots in an election”, yang menyatakan e-voting
mengacu pada penggunaan komputer atau peralatan voting yang terkomputerisasi
untuk memberikan suara dalam pemilihan umum. Sedangkan Sanjay & Ekta,
(2013) E- voting adalah alat elektronik sederhana yang digunakan untuk merekam
suara pemilih untuk menggantikan kertas suara dan kotak suara yang digunakan
sebelumnya dalam sistem pemungutan suara konvensional.
a. Model-model E- voting
Teknologi e-voting muncul pertama kali di Amerika Serikat pada tahun
1889. Di tahun itu, Jacob H. Myers mematenkan mesin pemilihan umum
pertama yang diberi nama Lever Voting Machine. Kemudian mesin tersebut
disebut dengan Myers Automatic Boots. Mesin ini ditujukan untuk mencegah
28
terjadinya penggelembungan suara, mempercepat proses perhitungan suara,
dan mengurangi suara yang tidak sah.
Dalam perkembangan e-voting terdapat banyak model mesin yang
telah dipergunakan. Misalnya saja, ada yang disebut dengan teknologi
pencatatan langsung secara elektronik (direct recording elecronic / DRE).
Cara memilih menggunakan mesin itu adalah dengan memilih calon yang
sudah tercetak pada satu display dan dikirim pada mesin pemilih atau bisa
juga ditampilkan pada layar komputer. Pemilih hanya menekan tombol pada
display atau alat yang mirip.
Lain hanya dengan Riera & Brown, (2014) sistem pemungutan suara
elektronik dapat diklasifikasikan dalam dua kelompok utama yaitu pertama,
sistem pemilihan menggunakan DRE namun proses pemungutan suara tetap
dilakukan di suatu tempat pemungutan suara, yang memungkinkan pemilih
untuk memberikan surat suara mereka langsung melalui mesin (biasanya
dengan menggunakan alat layar sentuh). Pemilih harus pergi ke tempat
pemungutan suara, dan mereka diidentifikasi dengan cara konvensional.
Kedua, sistem pemilihan elektronik jarak jauh sepenuhnya memanfaatkan
potensi TIK. Pemilih masih menggunakan antarmuka pengguna grafis seperti
pada DRE, meskipun pemberian suara dilakukan secara jarak jauh, seperti
dari rumah menggunakan komputer pribadi seseorang, atau dari kios
komputer di kedutaan atau di rumah sakit. Ide dasar di balik sistem ini adalah
untuk memindahkan informasi digital (suara) melalui jaringan komunikasi
dibanding mewajibkan orang untuk pindah ke lokasi pemungutan suara.
29
Kersting & Baldersheim, (2014) menyebut bahwa e-voting secara garis
besar dapat dibagi menjadi dua jenis, yaitu internet voting dan non-internet
voting. Internet voting dapat dibagi lagi menjadi 3 (tiga) jenis, yakni:
1. Internet poll site voting.
Pada jenis ini, internet digunakan untuk mengirim data dari tempat
pemungutan suara (TPS) kepada otoritas penyelengara pemilu lokal,
regional, dan pusat. Jenis voting ini bekerja pada komputer publik dan
sama dengan sistem voting dengan menggunakan mesin. Koneksi dari TPS
kepada kantor pusat penyelenggaraan Pemilu kebanyakan menggunakan
Internet.
2. Kiosk voting.
Dalam jenis ini, pemilih memiliki kesempatan untuk menggunakan
komputer khusus yang ditempatkan di tempat-tempat publik, seperti
perpustakaan, sekolah atau mall. Karena proses pemilihan tidak bisa di
kontrol oleh pihak penyelenggara Pemilu, diperlukan instrumen khusus
untuk pengesahan secara elektronik, seperti contohnya tanda tangan secara
digital atau smart card, pemeriksaan sidik jari, dan lain sebaginya.
3. Internet voting.
Adalah penggunaan hak pilih dengan menggunakan media internet.
Dengan internet voting, pemilih dapat menggunakan hak pilih di rumah
sendiri atau juga di tempat kerja (kantor). Teknologi internet voting
memerlukan program software dan instrumen lainnya, seperti smart card.
30
Sedangkan, yang termasuk ke dalam non-internet voting
memerlukan alat elektronik lainnya, diantaranya mesin voting, sms taxt-
voting, telephone voting, dan interactive digital television voting.
b. Keunggulan E- Voting
Mesin pemungutan suara elektronik dimaksudkan untuk mengurangi
kesalahan dan mempercepat proses penghitungan. Keuntungan dari e-voting
daripada sistem konvensional/ surat suara menurut Sanjay & Ekta, (2013) antara
lain:
1. Menghilangkan kemungkinan suara yang tidak sah dan diragukan, yang
dalam banyak kasus merupakan akar penyebab kontroversi dalam
pemilihan umum;
2. Membuat proses penghitungan suara jauh lebih cepat daripada sistem
konvensional;
3. Mengurangi jumlah kertas yang digunakan sehingga menghemat banyak
pohon yang membuat proses menjadi ramah lingkungan;
4. Mengurangi biaya pencetakan hampir nol karena hanya satu lembar kertas
suara yang diperlukan untuk setiap Polling.
Lebih jauh beberapa manfaat dalam penerapan e- voting dijabarkan oleh
Riera & Brown, (2014) diataranya adalah:
1. Mempercepat perhitungan suara.
2. Lebih akurat hasil perhitungan suara.
3. Menghemat biaya pengiriman surat suara.
4. Menghemat biaya pencetakan kertas suara.
31
5. Kertas suara dapat dibuat dalam beberapa versi bahasa.
6. Menyediakan akses informasi yang lebih banyak berkenaan dengan pilihan
suara.
7. Menyediakan akses yang lebih baik bagi kaum yang mempunyai
keterbatasan fisik (cacat).
8. Menyediakan akses bagi masyarakat yang mempunyai keterbatasan waktu
untuk mendatangi tempat pemilihan suara (TPS); dan
9. Dapat mengendalikan pihak yang tidak berhak untuk memilih misalnya
mereka yang dibawa umur.
c. Kelemahan E- Voting
Namun, di samping itu sejumlah keunggulan-unggulan di atas, e-voting juga
mengandung beberapa kelemahan.
Pertama, jika terjadi kondisi di mana petugas pemilu tidak memiliki
pengetahuan yang memadai tentang e-voting sehingga pelaksanaan e-voting gagal.
Mengkhawatirkan apabila teknologi e-voting gagal, makan akan mengurangi
legitimasi terhadap pemilu. (Moynihan, 2015)
Kedua, bagi sejumlah kelompok pemilih (seperti kelompok pemilih usia
lanjut), e-voting berpotensi tidak disukai. (Roseman & Stephenson, 2014) dalam
Pemilihan Gubernur dinegara bagian Georgia, Amerika Serikat, menujukkan
bahwa ternyata pemilihan dengan menggunakan teknologi tinggi (e-voting) tidak
cukup disukai oleh para calon pemilih yang termasuk katagori berusia tua (di atas
65 tahun). Mesin e-voting juga bisa sangat sulit untuk beberapa pemilih untuk
digunakan. Jika seluruh suara yang ditampilkan kepada pemilih (sebuah alat yang
32
menampilkan “seluruh wajah”), mesin e-voting mungkin besarnya seukuran
lemari es. Keberadaan mesin seperti itu, bagi pemilih cacat, misalnya tuna netra,
atau yang lebih pendek tubuhnya dibandingkan dengan mesin e-voting akan
mengalami kesulitan fisik dalam menggunakan mesin e-voting.
Ketiga, persoalan mendasar adalah mengenai jaminan akan kerahasiaan.
Faktor penggunaan teknologi dalam sistem e-voting (misalnya menggunakan
mesin) membuat timbul pertanyaan akan jaminan kerahasiaan pilihan pemili
(Wolchok, Wustrow, & Halderman, 2015).
Keempat, yakni jaminan akan keamanan dan kebebasan dalam memilih
(free and fair). Menurut (Kersting & Baldersheim, 2014), sebuah pemilihan yang
bebas dicirikan dengan tidak adanya manipulasi dalam proses pemilihan.
Problemnya kemudian, bila dalam pemilihan dengan unsur konvensional, adalah
sesuatu yang normal bahwa unsur kerahasiaan, kebebasan dan keamanan
ditanggung oleh penyelenggaraan Pemilu, maka dalam pemilihan dengan sistem
e-voting (terutama jika pemilihan itu menggunakan internet), siapa yang
bertanggung jawab dan sampai sejauh mana juga tiga unsur tersebut dapat
dijamin? Sampai saat ini, (Kersting & Baldersheim, 2014) menilai bahwa jawaban
atas pertanyaan tersebut masih menjadi perdebatan.
Strategi untuk memanipulasi suara dengan menggunakan metode e-voting
misalnya, menggunakan benda asing untuk memastikan mesin mati atau tidak
bekerja, yang bisa menyebabkan pendukung potensial dari kandidat lainnya gagal.
Juga, seseorang yang memiliki akses terhadap mesin e-voting bisa memanipulasi
33
total perolehan suara sebelum, selama, dan setelah pemilu. (Alvarez, Hall, &
Trechsel, 2014)
F. Kerangka Pikir
Menurut Uma mengemukakan bahwa” kerangka fikir merupakan model
konseptual tentang bagaimana teori berhubungan dengan berbagai factor yang
telah diidentifikasi sebagai hal penting, dengan demikian maka kerangka fikir
adalah sebuah pemahaman dan paling mendasar dan menjadi dan pondasi bagi
setiap pemikiran atau suatu bentuk proses dari keseluruhan dan penelitian yang
akan di lakukan . Berdasarkan uraian diatas maka penulis menyusun skema
kerangka konseptual berikut.
Bagan Kerangka Pikir
ss
Evaluasi Kebijakan Pemilihan Kepala Desa Bebasis eletronik (E-voting)
Di Desa Rappoa Kecamatan Pa’jukukang Kabupaten Bantaeng
Kriteria Evaluasi Kebijakan
1. Effectiveness (Efektivitas )
2. Effeciency (Efisiensi)
3. Adequacy (kecukupan)
4. Leveling out (Perataan)
5. Responsivitay (Responsiviti)
6. Accuracy (ketepatan)
Hasil Evaluasi kebijakan
Faktor
Pendukung
1. dukungan dari
Pemerintah
2. Perangkat
Elektronik
Faktor
Penghambat
SDM Kurang
Memadai
34
G. Deskripsi focus penelitia
1. Efektifitas
Efektivitas adalah apabila suatu kebijakan yang telah dikeluarkan pemerintah
tepat pada sasaran dan tujuan yang diinginkan. Keinginan pemerintah dalam
mengeluarkan kebijakan supaya nilai-nilai yang diinginkan sampai kepada publik.
Agar masalah-masalah yang ada dilingkungan masyarakat dapat diatasi dengan
baik.
2. Efisiensi
Efisiensi adalah jumlah usaha yang diperlukan untuk menghasilkan tingkat
efektivitas yang dikehendaki. Dimana didalam efisiensi dari sebuah kebijakan
melihat berapa sumber daya yang digunakan untuk penerapan sebuah kebijakan.
Kebijakan yang telah diimplementasikan pemerintah untuk mengetahui seberapa
banyak usaha yang diperlukan untuk mencapai hasil yang diinginkan.
3. Kecukupan
Kecukupan adalah berkenaan dengan seberapa jauh suatu kebijakan tingkat
efektivitas memuaskan kebutuhan, nilai, atau kesempatan yang menumbuhkan
adanya masalah.
4. Perataan
Pemerataan adalah berkenaan dengan pemerataan distribusi manfaat dari suatu
kebijakan. Dapat dilihat dari pemerataan adalah apakah manfaat distribusi ini
merata kepada kelompokkelompok yang berbeda, dimana ada beberapa unsur
kelompok dari kebijakan yang harus diperhatikan yaitu dengan indikator:
a. Kelompok pemerintah sebagai pembuat kebijakan.
35
b. Kelompok swasta sebagai objek kebijakan.
c. Kelompok masyarakat sebagai impact dari kebijakan.
5. Responsivitas
Responsivitas adalah berkenaan dengan seberapa jauh suatu kebijakan dapat
memuaskan kebutuhan, preferensi, atau nilai kelompok-kelompok masyarakat
yang menjadi target kebijakan. Kebijakan ingin melihat bagaimanakah tanggapan
dari masyarakat yang menjadi kelompok target kebijakan. Indikatornya adalah
respon masyarakat terhadap kebijakan.
6. Ketepatan
Ketepatan adalah berkenaan dengan pertanyaan apakah kebijakan tersebut tepat
untuk masyarakat. Apakah kebijakan yang telah diimplementasikan pemerintah
adanya antara tujuan (hasil) yang diperoleh, benar-benar bernilai/ bermanfaat.
Untuk ketepatan alternatif yang digunakan dapat diukur dengan indikator:
ketepatan dari produk kebijakan.
Faktor-faktor yang mempengaruhi Electronic Voting.
1.faktor pendukung adalah semua faktor yang turut mendorong
,menyokong,melancarkan, menunjang, membantu dan sebagainya terjadinya
sesuatu.
2. faktor penghambat adalah semua jenis faktor yang sifatnya menghambat atau
bahkan menghalangi dan menahan terjadinya sesuatu.
36
BAB III
METODE PENELITIAN
A. Waktu dan lokasi penelitian
Waktu Penelitian ini dilaksankan lebih 2 dua bulan setelah seminar
proposal. Lokasi penelitian dilakukan pada Desa Rappoa Kecamatan Pa’jukukang
Kabupaten Bantaeng. Adapun Alasan peneliti memilih lokasi tersebut, karena
Desa Rappoa merupakan salah satu desa yang telah melaksanakan pemilihan
kepala desa dengan sistem e-voting.
B. Jenis dan tipe penelitian
Jenis dan tipe penelitian yang digunakan dalam penelitian ini adalah:
1.Jenis Penelitian
Jenis penelitian ini adalah penelitian kualitatif, adalah penelitian untuk
menjawab sebuah permasalahan secara mendalam dalam konteks waktu dan
situasi yang bersangkutan, dilakukan secara wajar dan alami sesuai dengan
kondisi objektif dilapangan. Landasan teori dimanfaatkan sebagai pemandu agar
focus penelitian sesuai dengan fakta dilapangan Sugiyono (2012). Proses
penelitian yang dimaksud antara lain melakukan pengamatan terhadap
narasumber, berinteraksi dengan mereka dan berupaya dalam memahami bahasa
dan tafsiran mereka. Untuk itu peneliti harus terjun dalam lapangan dalam waktu
yang cukup lama.
2.Tipe Penelitian
Tipe penelitian ini adalah fenomenologi menurut Kuswarno (2009),
fenomenologi adalah studi yang mempelajari fenomena seperti penampakan,
37
segala hal yang muncul dalam pengalaman kita, cara kita mengalami sesuatu, dan
makna yang kita miliki dalam pengalaman kita. Fenomenologi tidak hanya
sekedar fenomena, akan tetapi pengalaman dari sudut pandang orang pertama atau
yang mengalaminya secara langsung.
C. Sumber Data
Sumber data dalam penelitian ini di jaring dari sumber data primer dan
sekunder sesuai dengan tujuan penelitian ini.
1. Data Primer
Sumber data primer adalah sumber data utama yang di gunakan untuk
menjaring berbagai data dan informasi yang terkait dangan fokus yang dikaji.
Hal ini dilakukan melalui metode wawancara dan observasi.
2. Data Sekunder
Sumber data sekunder adalah sumber data pendukung yang diperlukan
untuk melengkapi data primer yang di kumpulkan. Hal ini dilakukan sebagai
upaya penyesuaian dengan kebutuhan data lapangan. Data sekunder terutama
diperoleh melalui dokumentasi.
D. Informan Penelitian
Adapun teknik pengumpulan informan dalam penelitian ini berdasarkan
purposive sampling atau sengaja memlih orang yang di anggap memberikan
informasi yang akurat sesuai maksud penelitian yaitu tentang, evaluasi kebijakan
pemilhan kepala Desa Berbasis Elektronik Voting (e-voting) Pada Pemilihan
Kepala Desa Rappoa Kecamatan Pa’jukukang Kabupaten Bantaeng”. Adapun
informan tersebut adalah:
38
Tabel 1. Informan Penelitian
Nama Inisial Jabatan Ket
1. Chaeruddin Arsyad CA Kepala Dinas 1
2. Kamaruddin KM Kepala badan
Pemerintah Desa
1
3. Faisal Ismail FI Ketua BPD Desa
Rappoa
1
4. Saharuddin SA Ketua Panitia 1
5. Sumarni Sahir SS Sekretaris Panitia 1
6. Asmawati AS Masyarakat 1
7. Muh Takim MT Masyarakat 1
8. Samsul Bahri SS Masyarakat 1
Total Informan 8 orang
E. Teknik Pengumpulan Data
Teknik pengumpulan data yang di gunakan oleh penulis dalam penelitian
ini meliputi:
1. Observasi, yaitu penulis melakukan pengamatan dan pencatatan langsung
yang secara sistematis terhadap penelitian tentang evaluasi kebijakan
pemilihan kepla desa berbasis eletronik (e-voting)
2. Wawancara yang digunakan oleh peneliti adalah wawancara bebas
terstruktur, artinya peneliti mengadakan wawancara langsung dengan unsur
pemerintah daerah, kecamatan, peneyelenggara e-voting , dan masyarakat,
dan wawancara bebas artinya peneliti bebas mengajukan pertanyaan-
pertanyaan yang telah disiapkan sebelumnya.
3. Studi pustaka, yaitu pengambilan data dengan membaca literature atau hasil-
Hasil penelitian yang relevan dengan evaluasi kebijakan pemilihan kepla desa
berbasis eletronik (e-voting).
39
F. Teknik Analisis Data
Pengujia dataMenurut Miles dan Huberman dalam (Sugiyono, 2012)
penelitian kualitatif dilakukan secara interaktif dan berlangsung secara terus
menerus sampai tuntas, sehingga datanya sudah jenuh. Hal-hal yang dilakukan
dalam analisis data, yaitu reduksi data, penyajian data, dan penarikan
kesimpulan.
1. Reduksi data, dalam tahap ini penulis melakukan pemilihan, dan pemusatan
perhatian untuk penyederhanaan, abstraksi, dan transformasi data kasar yang
diperoleh.
2. Penyajian data, penulis mengembangkan sebuah deskripsi informasi tersusun
untuk menarik kesimpulan dan pengambilan tindakan. Display data atau
penyajian data yang lazim digunakan pada langkah ini adalah dalam bentuk
teks naratif.
3. Penarikan kesimpulan, penulis berusaha menarik kesimpulan dan melakukan
verifikasi dengan mencari makna setiap gejala yang diperolehnya dari
lapangan, mencatat keteraturan dan konfigurasi yang mungkin ada, alur
kausalitas dari fenomena, dan droposisi.
G. Keabsahan Data
Sugiyono (2012), Data penelitian yang dikumpulkan diharapkan dapat
menghasilkan penelitian yang bermutuatau data yang kredibel, oleh karena itu
peneliti melakukan pengabsahan data dengan berbagai hal sebagai berikut :
1. Perpanjangan Masa Penelitian
40
Peneliti akan melakukan perpanjangan masa pengamatan jika data
yang dikumpulkan dianggap belum cukup, maka dari itu peneliti dengan
melakukan pengumpulan data, pengamatan dan wawancara kepada informan
baik dalam bentuk pengecekan data maupun mendapatkan data yang belum
diperoleh sebelumnya. Oleh karena itu, peneliti menghubungi kembali para
informan dan mengumpulkan data sekunder yang masih diperlukan.
2. Pencermatan Pengamatan
Data yang diperoleh peneliti dilokasi penelitian akan diamati secara
cermat untuk memperoleh data yang bermakna. Oleh karena itu, peneliti akan
memperhatikan dengan secara cermat apa yang terjadi dilapangan sehingga
dapat memperoleh data yang sesungguhnya.
3. Triangulasi
Untuk keperluan triangulasi maka dilakukan tiga cara yaitu :
a. Triangulasi Sumber yaitu Pengumpulan data yang dilakukan dengan cara
mengecek pada sumber lain keabsahan data yang telah diperoleh
sebelumnya.
b. Triangulasi Teknik yaitu Pengumpulan data yang diperoleh dari satu
sumber dengan menggunakan bermacam-macam cara atau teknik tertentu
untuk diuji keakuratan dan ketidak akuratannya.
c. Triagulasi Waktu yaitu Triagulasi waktu berkenan dengan waktu
pengambilan data yang berbeda agar data yang diperoleh lebih akurat dan
kredibel dari setiap hasil wawancara yang telah dilakukan pada informan.
41
BAB IV
HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
A. Deskripsi atau Karakteristik Obyek Penelitan
a. Keadaan Geografis Desa
Desa Rappoa adalah desa ada di kecamatan pa’jukukang, yang terletak
dibagian selatan Kabupaten Bantaeng dengan jaraka ± 3 km dari kota Bantaeng
,luas wilayah ± 3,2 km2 dengan batas-batas wilayah.
Kondisi Geografis Desa Rappoa adalah sebagai berikut:
Batas adminatrasi dan batas fisik Desa Rappo Kecamatan Pajukukang
adalah sebagai berikut:
Sebelah Utara dengan Wilayah Desa Biangloe
Sebelah Timur dengan Wilayah Desa Lumpangan
Sebelah Barat dengan Wilayah Kelurahan Lamalaka
Sebelah Selatan dengan Wilayah Laut Flores
Desa Rappoa terdiri dari 5 Dusun, 10 Rukun keluarga (RK),dan 11 Rukun
Tetangga (RT).
Wilayah Desa Rappoa trletak pada ketinggian 250 meter dari permukaan
laut, berada disamping Laut Flores, dan memiliki tanah yang cukup subur yntuk
lahan pertanian sawah dan lautnya di manfaatkan untuk pembudidayaan rumput
laut. Iklim Desa Rappoa pada umumnya memiliki suhu rata-rata sebesar berkisar
antara 22º cm sampain 35º dengan tingkat curah hujan 65 mm/tahun . Curah hujan
hanya dapat terbilang sedang dai terdapat 2 musim yaitu musim hujan dan musim
kemarau. Musim hujan dimulai sejak bulan Desember-Februari dan di manfaatkan
42
pada musim ini petani juga biasanya petani menanam palawija (kacang tana,
kedelai, jagung dan kacang hijau) dan bagi petani rumput laut biasanya
melakukan pembibitan.
b. Hidrologi Dan Tata Air
Masyarakat Desa Rappoa menggunakan dua macam sumbe mata air untuk
memenuhi kebutuhan mereka, yaitu PDAM dan sumur biasa . pemenuhan air
untuk lahan pertanian bersumber dari air hujan dan air palappa yang bersumber
dari kampong bonto- bonto . sedangkan pemenuhan air bersih sehari-hari
mengunakan air PDAM dan sebagian warga memanfatkan air sumur. Air PDAM
paling banyak diakses oleh Dusun Rappoa, Dusun sapa-sapa dan air sumur paling
abnyak digunakan oleh Dusun Boddong, Tonrokassi dan Kampung Toa. Namun
untuk sumur warga sendiri,masih ada yang kurang jerni terutama bagi warga yang
tinggal pesisi pantai.di Desa Rappoa juga terdapat satu juga sumber mata air yang
yang disebut dengan nama Bungung Rappoa yang airnya cukup jerni dan layak
dikomsumsi untuk masyarakat khususnya di Dusun Kampung Toa, dan menurut
masyarakat Desa Rappoa sumur tersebut menjadi kebanggan masyarakat Desa
Rappoa Karena ketika Desa Rappoa tengah dalam kedaan musim kemarau, sumur
tersebut adalah salasatuya sumru yang tidsak kering bahkan air berkelimpahan,
dan konon, sumur sudah ada sejak jaman Majapahit.
c. Kondisi Umum Demografi Daerah
Jumlah penduduk Desa Rappoa sebanyak 1.617 jiwa dengan jumlah
rumah tangga 378 Kepala Keluarga. Jumlah penduduk perempuan 808 jiwa
sedangkan laki-laki 809 jiwa. Jumlah penduduk Desa Rappoa.
43
d. Kondisi Ekonomi
Penduduk Desa Rappoa pada umumnya bermtat pencahrian sebagai petani
sawah dan rumput laut,dasar pertanian dalah pertanian sawah dan rumput kaut.
Sumbernya alam yang dihasilkan seperti padi, jagung, kacang kedelai, kacang
ijo,dan kacng tanah serta rumput laut.
Sebagai warga berdangan hasil tanaman seperti berdagan eceran.
Perekonomian cukup laancar karena jarak desa mingguan ± 1 km, ada dua macam
petani (pemilik dan penggarap). Selain itu,sebagian masyrakat Desa Rappoa ada
yang bergelut di bidang pemerintah (PNS).
Jenis mata pencaharian pokok masyarakat Desa Rappoa berdasarkan
penjajakan terdir dari; PNS, Pengusaha, Pedagang, Petani/Peternak, Nelayan,
Petukangan, Sopir, Buru Tani , Buru Bangunan, Tukang Becak, Guru Honor dan
Guru Kontrak.
e. Potensi Daerah
Beberapa potensi unggulan sebagai konstribusi secara nyata terhadap
peningkatan kesejahteraan masyarakat Desa Rappoa adalah:
a) Rumput Laut
Desa Rappoa merupakan desa yang terletak diwilayah pesisir
pantai.hal ini merupakan satu faktor yang melatar belakangi sebgaian besar
merupakan seorang nelayang dan petani rumput laut. Rumput laut yang
membutuhkan waktu panen sekitar 40 hari setelah pembibitan itu
terkadang dapat mencapai hasilpanen dengan berat 200-700 kg dalam
sekali panen. Dua jenis rumput laut yang dihasilkan yakni Euchema
44
Spinosum dan Euchema Cottoni. Kedua jenis rumput laut ini uuga
diekspor hingga keluar Makassar baik Nasional seperti Surabaya hingga
Internasional Cina, Jepang,dan Singapura.
b) Pertanian
Potensi unggulan yang ada di Desa Rappoa untuk meningkatkan
endapatan penduduk pada dasarnya adalah petani, dikarenakan lahan yang
ada di Desa Rappoa sangat luas dan subur. Potensi untuk tanaman lahan
kering dan di manfaatkan dalam musim kering (padi, jagung, kedelai,
kacang tanah, dan kacang hijau). Lahan pertanian di DEsa Rappoa sangat
luas, pusatnya terletak di Dusun Kampung Toa. Selain menyusun metode
pertanian alami juga didukung irigasi yang naik, Desa Rappoa berhasil
menghasilkan hasil panen berkualitas hingga tiga kali panen dalam
setahun. Selain padi, hasil panen Desa Rappoa juga terdapat Melon
Organik, Lombok, Tomat, Beras Merah.
c) Peternakan
Kabupaten Bantaeng terkenal unggul akan siminasi buatannya, tak
terkecuali di Desa Rappoa. Dengan siminasi buatan, peternak-peternak di
desa dapat menghasilkan sapi-sapi unggul selain itu, potensi unggulan
yang ada di Desa Rappoa untuk meningkatkan pendapatan perkapita
penduduk pada dasarnya juga sebagai peternak di karenakan masyarakat di
Desa Rappoa banyak yang memiliki ternak yang di gunakan sebagai usaha
budidaya untuk pembibitan dan penggemukan (sapi, kambing, dll). Pada
dasarnya ada masyarakat yang memiliki kedudukan sebagai pemilik
45
ternak dan sebagai pengembala ternak yang mana mereka memperoleh
upah dari bagi hasil antara pemilik ternak dan pengembala ternak.
d) Perikanan
Potensi unggul yang ada di Desa Rappoa untuk meningkatkan
potensi penduduk juga sebagai nelayan, dikarenakan Desa Rappoa
merupakan desa yang terletak di daerah pesisir pantai. Hal ini manfaatkan
oleh masyarakat Desa Rappoa untuk memancing dan menangkap ikan
yang kemudian di jual kembali ke masyarakat.
e) Parawisata
Dalam bidang parawisata, Desa Rappoa memiliki potensi wisata
yang berbasis alam dan budaya. Salah satunya terletak di Dusun Kampung
Toa yakni kerap di sapa dengan Bungun Rappoa, Bungun Rappoa sendiri
artinya adalah sumur tua. Sumur ini ada sejak zaman majapahit dan biasa
di gunakan oleh masyarakat sebagai tempat melakukan aktivitas sehari-
hari seperti mencuci, mandi, dan mengambil air lainnya. Sumur air ini juga
kerap di datangi oleh orang-orang dari desa sebelah untuk sekedar di
kunjungi karena airnya yang sangat jernih walau di musim kemarau
sekalipun.
f. Jumlah dan Persebaran Penduduk
Berdasarkan pendataan yang dilakukan di Desa Rappoa pada tahun 2018 ,
penduduk Desa Rappoa berjumlah 161 jiwa yang tersebar di 5 Dusun. Jumlah
Penduduk Menurut Jenis Kelamin per Dusun.
46
Informasi mengenai jumlah penduduk menurut jenis kelamin penting
diketahui terutama untuk mengetahui banyaknya orang yang tinggal di suatu
jumlah wilayah pada waktu tertentu sehingga dapat digunakan untuk
merencanakan pelayanan sosil ekonomi seperti pendidikan, kesehatan, sandang
pangan dan papan serta kebutuhan social dasar lainnya sesuai dengan jenis
kelamin penduduk. Di bawah di sajikan data mengenai jumlah dan proporsi
penduduk di Desa Rappoa menurut jenis kelaminyang tinggal di wilayah dusun
tertentu.
Tabel 3 Jumlah dan Proporsi menurut jenis kelamin Per Dusun Desa
Rappoa.
No Dusun
Jumlah Penduduk
Laki-laki Perempuan Total
1. Boddong 170 177 347
2. Kampung Toa 132 128 260
3. Rappoa 235 241 476
4. Sapa-sapa 108 119 227
5. Tonro kassi 161 146 307
Jumlah 806 811 1617
Berdasarkan jenis kelamin, penduduk Desa Rappoa terdiri dari 806 laki-
laki dan 811 perempuan. Secara keseluruhan total penduduk Desa Rappoa
dominan oleh perempuan dengan selisih 5 jiwa. Berdasarkan jumlah penduduk
Desa Rappoa secara keseluruhan, jumlah terbesar di kuasai oleh Dusun Boddon
dengan jumlah jiwa 347 dan jumlah penduduk terendah berada di Dusun Sapa-
Sapa dengan 227 jiwa.
47
g. Kualitas Penduduk
a) Sarana Pemerintah
Desa rappoa terdapat dua fasilitas perkantoran yaitu fasilitas desa
rappoa dan balai benih perikanan yang keduanya terletak di Dusun
Rappoa.
b) Sarana kesehatan
1) Poskesdes
Sarana kesehatan sudah memadai karena desa sudah memiliki
satu poskesdes dengan tenaga medis dua orang bidang Sri Wahyuni
Mangsur A.Md,Keb dan Harisa, A.Md.Keb yang melayani 5 Dusun.
Bagi BUMIL yang akan melahirkan biasanya di bantu bidang dan
kadang-kadang bidan bersama-sama dengan dukun. Bagi masyarakat
yang biasanya berobat di puskesmas kassi-kassi yang jaraknya ±5KM
dari Desa Rappoa.
2) Posyandu
Terdapat 1 posyandu di Dusun Tonrokassi dan sedang di
usulkan dua posyandu permanen lagi didusunain. Posyandu ini
memeliki 25 kader terlatih yang senang tiasa mengikuti pelatihan demi
peningkatan pelayanan kepada masyrakat khususnya bagi ibu hamil dan
balita sekali. Kegiataanya anatar lain,imunisasi, penimbangan balita,
penyuluhan kesehatan dan sweping.
3) Alat kontrasepsi
Masih ada pasang usia subur pus (PUS) yang belum atau tidak
48
ber-KB sehingga akan dilakukan pengadaan alat kontrasepsi gratis bagi
PUS.
c) Sarana Pendidikan
I. Play grup
1 unit play grup bernama” Bina Bakti” terletak di Dusun
Kampung Toa. Sekolah yang muridnya yang berusia antara 3-5 tahun.
II. SD
Terdapat 1 unit Sekolah Dasar 41 Rappoa terletak di jalan poros
provinsi di Dusun Rappoa dengan jumlah siswa total 200 laki-laki 97
orang dan perempuan 103 orang .guru PNS 11 orang, Sukarela 6 orang,
bujang sekolah satu orang dan satpam 1 orang, total 19 orang (3 laki-
laki dan 16 perempuan).
III. Madrasa Diniya, Taqmiliyah, Awaliyah Rappoa
1 Unit sekolah MADIN yang terletak di Dusun Rappoa dengan
Kepala Sekolah bernama Madrasa Ibtidaiyah Muhammadiyah Rappoa
dengan sarana terdiri dari 4 ruangan kelas dan satu ruangan kantor.
IV. Taman Kanak-Kanak
Terdapat 1 unit sekolah taman kanak-kanak Aisiyah yang
terletak di Dusun Sapa-Sapa. Jumlah siswa total 27 orang laki-laki 12
dan perempuan 15 orang. Terbagi menjadi 2 kelas, kelas A ( laki-laki 8
dan perempuan 2 orang). Kepala Sekolah Bernam Sulaeha, S. dan
mempuyai 6 orang guru perempuan yang senantiasa mendampingi
murid-murid.
49
V. Keaksaraan Fungsional
Terdapat pula 10 kelompok belajar buta aksara yang di sebut
KF (keaksaraan Fungsional). Kelompok belajar ini memiliki sarana
tempat dan fasilitas yang permanen sehingga prosesnya dilakukan di
bawa kolong rumah secara bergantian.
VI. Kondisi Perumahan Dan Pemukiman Penduduk
Kondisi rumah penduduk pada umumnya adalah bagunan rumah
bawa dan rumah atas ( panggung) yang tersusun rapi di kiri kanan jalan.
Ukuran rumah ada yang kecil dan ada yang besar sehingga berbeda-
beda bentuk rumahnya.
h. Visi dan Misi Desa Rappoa
1. Visi
Visi kepemimpinan Desa Rappoa tahun 2015-2021, yang
mencerminkan gambaran peran dan kondisi Desa kedepan yang di
kehendaki serta menjadi itikad, tekad kehendak dan sekaligus merupakan
untuk pencapaian visi daerah dalam 6 ( enam ) tahub kedepan yang
merupakan kehendak bersama.
Dalam pandangan kami visi Desa Rappoa dapat dirumuskan sebagai
berikut:
“ Menjadikan Desa Rappoa sebagai desa mandiri seutuhnya yang
bermartabat, Religius, dan terdepan dengan kemuliaan bersama pada
tahun 2021”
50
Desa mandiri berarti adanya suatu tatanan kehidupan desa yang kokoh
yang mampu mewujudkan kehidupan sejajar sederajat dengan Desa dengan
wilayah sekitar dan atau diantara Desa lain yang telah maju, dengan
mengandalkan pada kemampuan dan kekuatan yang bertumpu pada pribadi
dalam lingkunga sendiri.
Kumuliaan bersama berarti adanya suatu perikehidupan bersama yang
lebih muliah desa yang di tandai oleh berkembangnya kualitas hidup
manusia yang tangguh, pencapaiannya kemakmuran yang adil dan merata,
serta terbentuknya kelembaggan yang kokoh, dan terciptanya praktik
pemerintah yang baik, kuat dan demokratis.
2. Misi
Sedangkan misi kepemimpinan kepala Desa Rappoa kedepan, dalam
pandangan kami, dapat dirumuskan sebagai berikut:
1. Mengembangkan kelembagaan pemerintah desa yang baik, amanah, dan
demokratis .
2. Mendorong serta memfasilitasi tumbuh kembangnya kelembagaan dan
keberdayaan masyarakat pada semua bidang kehidupan dengan
memberikan perhatian seksama kepada pembagunan perekonimian desa
yang memicu pertumbuhan kesempatan berusaha dan kesempatan kerja.
3. Memfasilitasi pengembangan kapasitas setiap penduduk desa agar
mampu meningkatkan produktivitasnya secara baik serta mampu
menyalurkan pendapat dan aspirasinya pada semua bidang kehidupan
secara bebas dan mandiri.
51
Daftar Bagan Desa Rappoa
KEPALA DESA IRWAN DARFIN
SEKETARIS
HUSNI MUBARAK
KEPALA SEKSI PEMERINTAHAN
KEPALA SEKSI
PELAYANAN
KAUR
KEUANGAN
KEPALA SEKSI
KESEJAHTERAAN
KAUR PERENCANAAN
KAUR PERSURATAN
DAN KEASIPAN
KEPALA DUSUN
KAMPUNG TOA
KEPALA DUSUN
TONROKASSI
KEPALA DUSUN
SAPA-SAPA
KEPALA DUSUN
BODDONG
KEPALA DUSUN
RAPPOA
52
B. Evaluasi kebijakan pemilihan kepala desa berbasis Electronic Voting di
Desa Rappoa Kecamatan Pajukukang Kabupaten Bantaeng?
Evaluasi Kebijakan adalah kegiatan yang menyangkut estimasi atau
penilaian kebijakan yang mencangkup subtansi, implementasi dan dampak.
Evaluasi kebijakan yaitu untuk menilai sejauhmana program mencapai tujuan atau
dampak yang diinginkan ataukah tidak dan untuk menilai keberhasilan atau
kegagalan dari suatu kebijakan berdasarkan standar atau kriteria yang telah
ditetapkan sebelumnya.
Permasalahan pemilihan kepala desa berbasis elektonic voting keterbatasan
alat yang dipakai untuk memilih sangat terbatas dan sangat bergantung pada
tenaga listrik dan ketakutan masyarakat, kecurangan terjadi pada saat listrik
padam.
Evaluasi kebijakan pemilihan kepala desa berbasis Electronic Voting Pada
penilitian ini dapat dilihat dari enam (6) Kriteria Evaluasi Kebijakan yaitu: ( 1)
Efektifitas (2) Efisiensi (3) Kecukupan (4) Pemerataan (5) Responsivitas (6)
Ketepatan. Adapun hasil penelitian terkait Evaluasi kebijakan pemilihan Kepala
Desa berbasis Elektronik (E-Voting) di Desa Rappoa Kecamatan Pajukukang
Kabupaten Bantaeng sebagai berikut:
1. Efektifitas
Efektivitas adalah apabila suatu kebijakan yang telah dikeluarkan
pemerintah tepat pada sasaran dan tujuan yang diinginkan. Keinginan pemerintah
dalam mengeluarkan kebijakan supaya nilai-nilai yang diinginkan sampai kepada
53
publik. Agar masalah-masalah yang ada dilingkungan masyarakat dapat diatasi
dengan baik.
Kebijakan pemilihan Kepala Desa dengan menggunakan metode
Electronic Voting yang dikeluarkan oleh pemerintah Kabupaten Bantaeng sangat
efektif dibandingkan dengan menggunakan metode menual karena mampu
meminimalisir diantaranya waktu, biaya dan mampu mengantisipasi terjadinya
kecurangan. Hal tersebut sesuai dengan hasil wawancara yang dilakukan dengan
Kepala Badan Pemberdayaan Masyarakat & Pemerintah Desa Kabupaten
Bantaeng yang mengemukakan bahwa:
“ Menggunakaan Electronic Voting lebih efektif menyalurkan aspirasi
masyarakat didalam pemilahan kepala desa. Serta dapat mencegah tingkat
kecurangan kepada pemilihan kepala Desa” (Hasil wawancara CA pada
tanggal 21 0ktober 2019).
Sesuai hasil wawancara yang di dikemukakan oleh penulis bahwa
menggunakan Electronic Voting sangat efektif bagi pemilihan Kepala Desa
karena dapat mencegah kecurangan yang sering terjadi pada saat pemilihan
Kepala Desa. Hal tersebut didukung dari pernyataan Kepala Bidang Pemerintah
Desa Badan Pemberdayaan Masyarakat & Pemerintah Desa Kabupaten Bantaeng
yang mengatakan bahwa:
“E-Voting yang dilakukan berbasis teknologi secara otomatis itu kita
mendekatkan kepada masyarakat terkait ke teknologi etik yang kedua dari
sisi biaya itu di anggap efektif . kalau persolan irit kan ada pengadaanya ya
kalau belanja alat kan Cuma sekali kalau beli kertas kan sekali pakai.
Kalau masalah harga memang mahal alat tapi lebih efektif ini. Didalam
menyalurkan aspirasi masyrakat di dalam pilkades, dapat meminimalisir
tingkat kecurangan, meminimalisir terjadinya suara batal di dalam
pemilihan pilkades. jadi dalam hal ini hak hak konsitusi masyrakat itu
dapat di akomodir secara baik. Kalau kita pakai kertas peluang untuk batal
itu banyak” (Hasil wawancara KM 21 Oktober 2019)
54
Wawancara diatas menjelaskan bahwa menggunakan Electronic Voting
sangat efektif bagi pemilihan desa karena sangat membantu dalam pengelolaan
keuangan dikarenakan anggaran untuk membeli kertas dan lain-lain bisa
dialihkan keperluan lainnya.
Dalam hal ini ketika kita menggunakan pemilihan kepala Desa Berbasis E-
Voting itu sangat banyak yang bisa kita minimalisir diantarnya waktu, suara batal,
dan yang paling penting itu adalah tingkat kecurangan yang yang terjadi di
lapangan. Sebab yang yang menjadi pemicu konflik yang paling besar itu adalah
kecurangan yang terjadi pada saat pemelihan dan lebih utama itu pada saat
pengitungan suara.
Oleh karena itu dengan adanya pemlihan Kepala Desa dengan
menggunakan Electronic Voting sangat mengurangi terjadinya konflik antara
pendukung calon kepala desa yang satu dengan yang lain. Karena sistem ini hasil
penghitungan suara langsung kita ketahui hasilnya setelah pemilhan sehingga
pemicu konflik itu sangat berkurang berbeda dengan menggunakan metode
pemilhan kepala desa secara menual yang proses penghitungan suaranya itu harus
di hitung satu persatu. seperti yang di kemukakan oleh Ketua panitia pemilihaan
kepala desa berbasis Electronic Voting berikut wawancara informan.
”Seperti kita ketahui bahwa ketika kita memakai metode pemilhan dengan
cara menual maka akan banyak menimbulkan pemicu konflik dikarenakan
pada saat pengituhan suara itu di bacakan satu persatu semua pendukung
bersuara ketika kita sebut namanya atau nomornya yg di pilih sehingga
dapat membuat ketersinggungan antara pendukung yang satu dengan
pendukung yang lainya.”(Hasil Wawancara SA, 23 Oktober 2019).
55
Gambar 1.1 cara pemilihan e-voting
Dari pembahasan dan hasil wawancara diatas dapat disimpulkan bahwa
kelebihan pemilihan kepala Desa menggunakan Electronic Voting pemerintah
hanya mengeluarkan anggaran yang besar diawal pelaksanaanya, karena
perangkat ataupun alat yang sudah dibeli biasa digunakan dalam pemilihan kepala
desa selanjutnya berbeda dengan menggunakan proses manual, anggaran yang
dikeluarkan pemerintah cukup besar yang digunakan untuk proses pencetakan
kertas suara, distribusi kertas suara, dan lain-lain.
Berdasarakan pengamat penulis dapat disimpulkan bahwa Kebijakan
Pemilihan Kepala Desa Berbasis Electronic Voting ini memang sangat efektif
sebagaimana tujuan dari E-Voting itu yaitu untuk mencegah terjadinya
kecurangan seperti pemilih ganda yang dapat memilih lebih dari satu kali karena
56
terdaftar di DPT lebih dari satu kali itu kecurangan yang sering terjadi dengan
menggunakan pemilahan menual. Dengan menggunakan electronic Voting
kecurangan pemilih ganda itu tidak terjadi lagi karena pemilih harus membawa
ktp yang di cek dengan menggunakan E-ktp sehingga yang sudah memilih akan
kelihatan bahwa dia sudah memilih. pengumutan suara yang dengan biaya yang
hemat dan penghitungan suara yang cepat dengan menggunakan system yang
aman dan mudah untuk dilakukan audit. Dari 8 Desa yang menggunakan
pemilihan Kepala Desa menggunakan Electronic Voting. Termasuk Desa Rappoa
itu sendiri tidak ada satupun yang pemilihan yang berlangsung lama semuanya
selesai sebelum menjelang malam. Biasanya menggunakan yg masih
konvensional pemilahan Kepala Desa selesai di malam hari. Belum lagi
banyaknya kertas suara yang banyak batal.
2. Efisiensi
Efisiensi adalah jumlah usaha yang diperlukan untuk menghasilkan tingkat
efektivitas yang dikehendaki. Dimana didalam efisiensi dari sebuah kebijakan
melihat berapa sumber daya yang digunakan untuk penerapan sebuah kebijakan.
Kebijakan yang telah diimplementasikan pemerintah untuk mengetahui seberapa
banyak usaha yang diperlukan untuk mencapai hasil yang diinginkan.
Efesiensi yang dimaksud adalah segala pelayanan dan pelaksanaan yang
dilakukan dengan menggunakan Electronic Voting dalam pemilihan kepala Desa
biar tepat waktu dan dapat menghemat biaya dibandingkan dengan jika dilakukan
secara manual. Hal tersebut sesuai dengan hasil wawancara yang dilakukan
57
dengan Kepala Badan Permusyawaratan Desa Rappoa yang mengemukakan
bahwa:
“Menggunakan metode E-Voting itu sangatlah bagus karena proses
pemilihannya itu cepat dan tidak terlalu banyak membuang-buang waktu
begitupun pada saat penghitungan suara itu hasilnya langsung dapat dilihat
tanpa dihitung satu persatu. (wawancara dengan FI, tanggal 23 Oktober
2019)
Hasil wawancara diatas menjelaskan bahwa menggunakan E-Voting
sangat menghemat waktu karena menggunakan E-Voting lebih cepat selesai
dibandingkan dengan menggunakan metode manual yang harus menghitung
berulang dan harus teliti dalam melihat kertas suara. Hal tersebut didukung dari
pernyataan salah satu masyarakat yang mengatakan bahwa:
“Bagus menggunakan E-Voting ini, karena beda dengan pemilihan
sebelumnya yang memakai waktu yang cukup lama dalam pemilihan, terus
banyak juga kecurangan, dan hasilnyapun kadang tidak akurat.
(Wawancara dengan MT, Tanggal 24 Oktober 2019)
Wawancara diatas menunjukkan bahwa, menggunakan Electronic Voting
sangat bagus dari pada manual karena lebih memudahkan perhitungan, hasilnya
lebih akurat, dan cepat. Hanya 5 menit hasilnya langsung terinput. Sebagaimana
hasil wawancara yang dilakukan dengan Kepala Badan Pemberdayaan
Masyarakat & Pemerintah Desa Kabupaten Bantaeng yang mengemukakan
bahwa:
“Terkait sistem pemilihan dan penghitungan suara itu sangat bagus
mengapa karena setelah semua memilih hasil bisa di buka tanpa di hitung
lagi satu persatu dan juga ini penghitungan suara yang bagus karena tidak
memicu konflik sedangkan kalau pemilihan secara menual itu pada saat
penghitungan suara sangat rawan terjadi kericuhan dan perpecahan karena
pada saat penghitungan suara calon a dan calon b saling teriak teriak kalau
namanya yang di hitung sebagai suara sah” (Hasil wawancara CA pada
tanggal 21 Oktober 2019).
58
Gambar 2.1 proses pemungutan suara E-Voting
Dari pembahasan dan hasil wawancara diatas dapat disimpulkan bahwa
dalam pemilihan kepala desa dengan menggunakan E-Voting pemerintah hanya
mengeluarkan anggaran yang besar diawal pelaksanaanya, karena perangkat
ataupun alat yang sudah dibeli bisa digunakan dalam pemilihan kepala desa
selanjutnya berbanding terbalik dengan menggunakan pemilihan manual,
anggaran yang dikeluarkan pemerintah cukup besar yang digunakan untuk proses
pencetakan kertas suara, spidoldan lain-lainnya.
Dari segi waktu pelaksanaan pemilihan desa menggunakan E-Voting lebih
efesien dibandingkan dengan menggunakan manual. Hal ini dilihat dari hasil
wawancara dan data yang di dapatkan peneliti yang mengatakan bahwa pemilihan
menggunakan E-Voting lebih cepat prosesnya, proses pemilihan maupun
perhitungan suara dibanding dengan menggunakan manual yang proses
perhitungan suara memakan waktu yang cukup lama dari segi biyaya memang
awalnya anggaran yang digunakan pada awal memang banyak yang dikeluarkan
untuk membeli alat sekitaran 1 meliar tetapi lama digunakan sampai sekitaran 10
kali atau bahkan lebih sedangakan pemilihan secara konpensional mengeluarkan
59
anggaran sekitran 5 ratus juta untuk membeli kertas surat suara setiap kali
pemilihan.
Berdasarkan pengamat penulis, dapat disimpulkan bahwa pemilihan
Kepala Desa menggunakan Electronic Voting sangat efisien, mulai dari segi
waktu yang sangat cepat proses pemilihanya apalagi pada saat penghitungan suara
dan aggaran yang dikelurkan sangat banyak tetapi bisa di pakai beberapa kali
untuk pemelihan kepala Desa selanjutnya dan yang paling penting itu dapat
mengurangi terjadinya kecurangan sehingga tidak ada yang terjadi keributan pada
saat pemilihan sedang berlangsung hingga selesai sehingga dengan menggunakan
metode ini sangat efisien.
3. Kecukupan
Kecukupan adalah berkenaan dengan seberapa jauh suatu kebijakan
tingkat efektivitas memuaskan kebutuhan, nilai, atau kesempatan yang
menumbuhkan adanya masalah.
Kecukupan yang peneliti maksud adalah seberapa jauh meteode pemilhan
kepala desa ini memenuhi kebutuhan atau memuaskan dan sebagainya terkait
dengan pemilihan Kepala Desa Berbais Electronic Voting di Rappoa.
Sebagaimana hasil wawancara yang dilakukan dengan Kepala Badan
Pemberdayaan Masyarakat & Pemerintah Desa Kabupaten Bantaeng yang
mengemukakan bahwa:
“Menurut saya sebagai pemerintah daearah terkait dengan respon
masyarakat mengenai pemilihan dengan menggunakan E-Voting ini cukup
baik dan memuaskan hati masyarakat. walapun tehnik pemilihan ini baru
pertama kali diadakan akan tetapi antusias masyarakat sangat begitu
mendukung sekali walapun ada sebagaian orang yang masih E-Voting ini
60
terutama yang kalangan tua yang memang kurang pengetahuanya tentang
computer. (Hasil wawancara CA pada tanggal 21 Oktober 2019)
Wawancara diatas menjelaskan bahwa masyarakat menerima dengan baik
pemilihan menggunakan Electronic Voting ini meskipun baru pertama kali
diterapkan. Hal tersebut didukung Salah satu staf Pemberdayaan Masyarakat &
Pemerintah Desa Kabupaten Bantaeng yang mengemukakan bahwa:
“Awalnya masyarakat ragu-ragu dan was-was akan hasil akhirnya apakah
tidak terjadi kecurangan pada saat proses penghitungan suara. Namun
penjelasan Panitia penyelengara dan Komite Pemilihan Umum mampu
menyakinkan masyarakat sehingga masyrakat tidak ragu lagi. (Hasil
wawancara KM pada tanggal 21 Oktober 2019)
Wawancara diatas menjelaskan bahwa Dengan adanya kebijakan
pemerintah daearah Kabupaten Bantaeng dengan menggunakan pemilihan Kepala
Desa Berbasis Electronic Voting respon masyarakat sangat cukup puas karena
menggunakan metode pemilihan ini sangat cepat proses pemilihanya walapun
metode ini pertama di terapkan Di Kabupaten Bantaeng khususnya di Desa
Rappoa. Hal tersebut didukung salah satu pernyataan masyarakat yang
mengatakan bahwa:
“Awalnya saya ragu-ragu tidak bisa memilih dengan menggunakan metode
ini karena saya sendiri tidak perna memegang alat-alat Electronic Voting
apalagi komputer. Tetapi berkat bimbingan dan sosialisasi panitia
pelaksana pemilihan mengajarkan cara menggunakanya sampai menjelang
hari pemilihan saya pun mampu melakukannya walapun pada saat
memasuki lokasi pemilihan sangat was-was”. (Wawancara dengan MT,
Tanggal 24 Oktober 2019)
Dari hasil dan pembahasan diatas dapat disimpulkan bahwa Dengan
menggunakan pemilihan kepala desa berbasis E-Voting sangat cukup baik, karna
proses pemilihannya itu cukup cepat terutama pada saat perhitungan suara. Tidak
mesti dihitung satu persatu lagi kertas suara dibidik suara. Hal ini terbukti dari
61
hasil wawancara yang dilakukan dari pihak pemerintah, tenaga teknis, maupun
masyarakat mengatakan dengan menggunakan Electronic Voting pemilihan
berjalan cukup cepat dibandingkan menggunakan manual, meskipun beberapa kali
terkendala dengan alat yang mudah panas dan mengakibatkan sistem langsung
error namun kendala tersebut langsung cepat diatasi oleh pihak tenaga teknis yang
berjaga dilokasi pemilihan. Masyarakat juga mengatakan dengan menggunakan
manual pemilihan berjalan cukup lama, karena dengan surat suara yang besar
mengakibatkan lambatnya dalam memilih.
Berdasarkan pengamat penulis, dapat disimpulkan bahwa menggunakan
pemilihan Kepala Desa menggunakan Electronic Voting cukup baik diterapkan di
masyarakat. Karena kebanyakan masyarakat itu sudah tidak mau menunggu
berlama-lama pada saat proses pemilihan. Walapun melihat respon masyarakat
yang ragu-ragu awalnya tidak tahu menggunkan E-Voting di karenakan ini ini
pertama kali dilakukan Di Kabupaten Bantaeng. Tetapi upaya yang dilakukan
panitia pelaksana dan pemerintah tetap melakukan sosialisasi menggunakan E-
Voting . masyarakat Dengan di terapkanya E-Voting ini proses pemilihan yang
cepat dan dan hasil perhitungan suara yang dapat dilihat hasilnya secara
bersamaan tanpa dihitung satu persatu lagi. Proses ini yang paling diinginkan
masyarakat. Sehingga dapat dikatan bahwa masyrakat merasa cukup puas dengan
adanya Pemilihan menggunakan sistem Electronic Voting pada pemilihan Kepala
Desa Di Kecamatan Pa’jukukang Kabupaten Bantaeng.
62
Gambar 3.1 sosialiasi menggunakan e-voting
4. Pemerataan
Pemerataan adalah berkenaan dengan pemerataan distribusi manfaat dari
suatu kebijakan. Dapat dilihat dari pemerataan adalah apakah manfaat distribusi
ini merata kepada kelompok kelompok yang berbeda, dimana ada beberapa unsur
kelompok dari kebijakan yang harus diperhatikan.
Pemerataan yaitu memperlakukan semua pihak yang terkait dalam
pemilihan desa secara rata, baik dari pemilih pemula sampai pemilih lanjut usia
(Lansia). Dalam pelaksanaan pemilihan kepala desa yang berbasis Electronic
Voting semua masyarakat bisa mendapatkan perlakuan yang sama.
Pada Dinas Badan Pemberdayaan Masyarakat & Pemerintah Desa
Kab.Bantaeng berkomitmen pada perannya untuk melakukan pemilihan Desa
berbasis Electronic Voting. Pemungutan suara secara Electronic voting dalam
pemilihan Desa pada saat ini merupakan pilihan yang inovatif dan sangat penting
dalam melaksanakan salah satu pilar demokrasi yang berkualitas, dalam rangka
mewujudkan kedaulatan rakyat untuk memilih pemimpin. Dengan peran desa
yang semakin menantang dan menjanjikan dan dipimpin oleh kepala desa yang
63
wajib mengembangkan demokrasi desa, maka pemilihan kepala desa dengan
Electronic Voting diharapkan dapat meningkatkan kualitas demokrasi dan
menghasilkan Kepala Desa sesuai pilihan masyarakat yang terbaik . Hal tersebut
sesuai dengan hasil wawancara yang dilakukan dengan Kepala Badan
Pemberdayaan Masyarakat & Pemerintah Desa Kabupaten Bantaeng yang
mengemukakan bahwa:
“Di dalam pemelihan itu tidak semua warga itu normal. Maka di dalam
ketidak normalan itu di berikan hak ruang untuk di dampingi tetapi tidak
bisa di wakilkan. Beda di wakilkan dan di damping. Boleh ada
pendampingan karena hak konsitusi. Dan alat pemilihannya tetap sama
yaitu menggunakan E-voting”. (Hasil wawancara CA pada tanggal 21
0ktober 2019)
Wawancara diatas menjelaskan bahwa tidak semua orang itu memiliki
kehidupan yang normal dan tidak semua orang mahir menggunakan alat
Electronic Voting, tetapi panitia mentoleransi dan siap mendampingi bagi pemilih
yang tidak normal atau memang tidak paham akan pemilihan secara elektronik ini.
seperti yang di kemukakan oleh Ketua panitia pemilihaan kepala desa berbasis
electronic voting sebagai berikut:
“Sebagai ketua panitia saya dan teman-teman panitia juga mengikuti
kursus atau bimbingan sebelum di mandat sebagai panitia pemilihan.
pemilihan menggunakan metode E-voting . Semua pemilih memakai
metode ini dan tidak ada yang di bedakan semua sama rata”. (SA, 23
Oktober 2019).
Wawancara diatas menjelaskan bahwa semua pemilih yang berada
didaearah pemilihan Kepala Desa Rappoa semua itu menggunakan metode
pemilihan Berbasis Electronic Voting (e-voting) tanpa membedakan satu sama
lain. Baik dari pemilih yang kehidupanya yang normal maupun yang cacat fisik
atau tidak normal.
64
Gambar 4.1 pemilih lanjut usia di damping panitia
Hal tersebut didukung Salah satu staf Pemberdayaan Masyarakat &
Pemerintah Desa Kabupaten Bantaeng yang mengemukakan bahwa:
“Mendengar kata E-voting yang pertama ada dikepala masyarakat merasa
was-was apalagi yang namanya orang tua yang pengetahuannya yang
masih minim bahkan sama sekali tidak tau terkait masalah tekhnologi tapi
dengan kerja keras semua stakholder dengan melakukan sosialisasi yang
begitu baik sehingga masyarakat mulai paham dengan metode E-voting
dengan cara disentuh”. (Hasil wawancara KM pada tanggal 21 Oktober
2019)
Dari hasil dan pembahasan diatas dapat disimpulkan bahwa masyarakat
yang mengunnakan pemilihan elektronik berbasis e-Voting ini mengaku cukup
puas dengan diterapkannya electronic voting dalam pemilihan kepala desa saat ini.
Karena dengan menggunakan e-voting masyarakat mengaku cukup mudah dan
cepat dalam memilih dan dalam pemilihan semua rata menggunakan metode
pemilihan berbasis elektronik ini.
Berdasarkan pengamat penulis, dapat disimpulkan bahwa Pemilihan
kepala Desa Berbasis Elektronik E-voting (e-voting ) ini diberlakukan kesemua
65
masyarakat pemilih yang mempuyai hak pilih tanpa membedakan-bedakan mulai
dari pemilih pemulah, penyandang disabilitas dan usia lanjut. Sehingga bisa
dikatakan bahwa semua pemilih diratakan dengan satu alat pilih yaitu
menggunakan e-voting.
5. Responsivitas
Responsivitas merupakan kemampuan untuk mengenal kebutuhan
masyarakat, menyusun agenda dan prioritas pelayanan, serta mengembangkan
program-program sesuai dengan kebutuhan dan aspirasi masyarakat. Secara
singkat responsivitas merupakan daya tanggap pemberi pelayanan kepada
keinginan dan harapan masyarakat. Responsivitas sangat di butuhkan karena hal
tersebut merupakan bukti dari kemampuan pemberi layanan mengenali kebutuhan
masyarakat.
Dalam mencapai kepuasan masyarakat terhadap pelayanan pemilihan
kepala desa yang menggunakan elektronik berbasis E-Voting , maka diperlukan
adaya responsivitas atau daya tanggap. Responsivitas ini berkaitan dengan
kemampuan untuk mengetahui dan memahami kebutuhan maupun keinginan
masyarakatnya, sehingga pelayanan yang diberikan dapat sesuai dengan apa yang
diinginkan oleh masyarakat.
Pemerintah yang baik yaitu pemerintah yang siap tanggap dalam
menghadapi masalah masalah yang dihadapi oleh parah masyarakat ketika mau
melakukan pemilihan. Pihak pemerintah berusaha untuk mengatasi masalah
masyarakat yang tidak tau memilih dengan menggunakan pemilihan elektronik.
66
Hal tersebut sesuai dengan hasil wawancara yang dilakukan dengan ketua panitia
yang mengemukakan bahwa:
“Menurut saya tanggapan masyarakat cukup baik, karena masyarakat baru
pertama kali memilih dengan menggunakan elektronik. Kalau keluhan
sejauh ini masih wajar saja dan bisa di atasi. Hanya satu dua orang yang
mengeluh dengan komputer yang cepat panas dan langsung macet. Namun
hal itu biasa terjadi namanya saja baru di coba pertama kali” (Hasil
Wawancara SA, 23 Oktober 2019)
Wawancara diatas menjelaskan bahwa masyarakat memberikan respon
yang baik atas pemilihan elektronik berbasis E-voting ini. Meskipun pemilihan
menggunakan elektronik ini baru pertama kali dilaksanakan di desa ini tatapi
masyarakat sudah merespon dengan baik. Didukung dengan pernyataan salah satu
masyarakat yang mengatakan bahwa:
“Pemilihan electronic voting ini memang baru dilaksanakan kali ini dalam
pilkades, saya merasa sangat puas dengan adanya program ini karena cara
pemilihannya yang cepat tidak perlu menunggu waktu lama untuk melihat
hasilnya. Kalau menggunakan manual kemarin, kami cukup lama antri
menunggu karena harus menunggu warga yang akan mencoblos di dalam
bilik. Apalagi dengan kertas suara yang besar, dan dilipat lagi. Kalau
seumuran kami ya cepat saja melakukannya, kalau orang tua yang diatas
umur 50 tahun pasti lama buka kertas suara. Itu yg mengakibatkan lama di
antrian. Kami senang dan sangat puas dengan menggunakan e-voting
kemarin kami memilih tinggal tekan saja, tidak perlu waktu lama dan
untuk lansia pun tidak sulit lagi dalam memilih, saya pribadi sangat
mengapresisai pemilihan kali ini” (Hasli Wawancara AS pada tanggal 24
Oktober 2019).
Wawancara diatas menjelaskan bahwa bahwa pemilihan menggunakan
electronic berbasis E-voting,masyarakat cukup puas. karena dengan menggunakan
electronic berbasis E-voting pemilihan berjalan cukup cepat dibandingkan
menggunakan manual. Dan masyarakat sangat mengapresiasi pemilihan kepala
desa menggunakan elektronik berbasis E-voting tersebut.
67
Gambar 5.1 pemerintah dan masyarakat pemilih menggunkan evoting
Hal tersebut Didukung dengan pernyataan salah satu masyarakat yang
mengatakan bahwa:
“Bagus menggunakan E-Voting ini, karena beda dengan pemilihan
sebelumnya yang memakan waktu yang cukup lama dalam pemilihan,
banyak juga kecurangan , dan hasilnya pun terkadang tidak akurat harus
dihitung dua kali. Kalau menggunakan E-voting lebih cepat karena hanya
tekan dua kali langsung selesai dan hasilnya langsung terhitung otomatis
jadi tidak ada kecurangan, meskipun sempat mengeluh karna alat yang tiba
tiba macet, tapi tidak masalah karena panitia sudah mengatasi itu semua
dan hasil pemilihat tidak hilang tetap tersimpan.” (Hasil wawancara SB
pada tanggal 24 Oktober 2019)
Dari hasil dan pembahasan diatas dapat disimpulkan bahwa pemilihan
menggunakan elektronik berbasis E-Voting sudah dapat di kategorikan cukup
puas untuk diterapkan. Hal ini terbukti dari hasil wawancara yang dilakukan oleh
masyarakat yang mengatakan dengan menggunakan electronic berbasis E-voting
pemilihan berjalan cukup cepat dibandingkan menggunakan manual, meskipun
68
beberapa kali terkendala dengan alat yang mudah panas dan mengakibatkan
sistem langsung error namun kendala tersebut langsung cepat diatasi oleh panitia
yang berjaga dilokasi pemilihan. Masyarakat juga mengatakan dengan
menggunakan manual pemilihan berjalan cukup lama, karena dengan surat suara
yang besar mengakibatkan lambatnya dalam memilih.
Berdasarkan pengamatan penulis, dapat disimpulkan bahwa menggunakan
Elektronik Voting Dalam pemilihan Kepala Desa Rappoa mendapatkan respon
yang baik dimasyarakat karena masyrakat sangat penasaran dan ingin mencoba
dalam menggunakan hak pilih mereka menggunakan Electronic Voting dibuktikan
pada saat waktu pemilihan masyarakat rela antri untuk memberikan hak suara
mereka. Tingkat partisipasi masyarakat menggunakan sistem electronic voting
berjalan dengan maksimal dari pada yang menggunakan sistem manual seperti
yang dipaparkan pada table sebagai berikut:
Table 4.1 Pemilihan umum sistem Electronic Voting tahun 2015
Metode Pemilihan Menual 2010 E-voting 2015
Jumlah DPT 1.370 1.617
Jumlah Pemilih 1.009 1.420
Jumlah Tidak Memilih 361 197
Sumber: wawancara kamaruddin kepala bagian pemerintahanan desa
Berdasarkan table diatas bahwa tingkat antusias masyarakat menggunakan
sistem Electronic Voting lebih banyak dari pada menggunakan sistem coblos
manual. Dengan menggunakan Electronic Voting itu mengalami kenaikan jumlah
pemilih dari tahun 2010 dengan menggunakan pemilihan menual dengan jumlah
69
DPT 1.370 dan yang datang memilih 1.009 yang tidak datang memilih sekitar
361 atau 30% orang dan mengalami kenaikan jumlah pemilih pada tahun 2015
pada saat menggunkan Electronic Voting dengan jumlah DPT 1617 dan yang
datang memilih 1420 yang tidak memilih sebanyak 197 atau cuman 10% yang
tidak ikut memilih. Sehingga pemilihan pada tahun 2010 itu sebanyak 30% yang
tidak memilih dan pada tahun 2015 itu Cuma 10 % yang tidak hadir.
6. Ketepatan
Ketepatan merupakan kemampuan mengarahkan sesuatu dengan sadar
kepada objek yang dikehendaki. Ketepatan yaitu berkenaan dengan pertanyaan
apakah kebijakan tersebut tepat untuk masyarakat. Apakah kebijakan yang telah
diimplementasikan pemerintah adanya antara tujuan (hasil) yang diperoleh, benar-
benar bernilai/ bermanfaat. Untuk ketepatan alternatif yang digunakan dapat
diukur dengan indikator: ketepatan dari produk kebijakan.
Upaya yang dilakukan pemerintah kabupaten Bantaeng dalam pemilihan
Kepala Desa Berbasis Eletronik Voting ( e-voting) sangatlah tepat dikalangan
masyarakat dikarenakan dengan menggunakan metode ini itu sangatlah evektif
dan efisen. Sesuai dengan Tanggapan masyarakat yang mengaku puas akan
kinerja e-voting tersebut. Hal ini diutarakan oleh salah satu masyarakat yang
mengatakan bahwa:
“Menurut saya pemilihan kali ini sangatlah menarik dan saya rasa ini
sangat tepat diadakan di Desa Rappoa karena sangat cepat pemilihannya
dan melatih masyarakat untuk menggunakan alat-alat elektronik”. (Hasil
wawancara AS 24 Oktober 2019)
70
Wawancara diatas menjelaskan bahwa masyarakat sangat menyukai
metode pemilihan ini dan menurut masyarakat menggunakan pemilihan elektronik
sangat tepat. Didukung dari salah satu masyarakat yang mengatakan bahwa:
“Kalau pendapat saya tentang menggunakan e-voting itu lebih cepat
karena hanya tekan dua kali langsung selesai dan hasilnya langsung
terhitung otomatis jadi tidak ada kecurangan. Jadi menggunakan E-voting
ini sangat tepat dan puas akan hasilya”. (Hasil Wawancara SB 24 Oktober
2019.
Wawancara diatas menjelaskan bahwa masyarakat lebih senang
menggunakan E-voting karena sangat gampang di gunakan dan cepat. Hal ini
dapat dilihat dari hasil wawancara dan data yang di dapatkan peneliti dikatakan
bahwa pemilihan menggunakan E-voting lebih cepat proses pemilihan maupun
penghitungan suara dibandingkan dengan menggunakan manual yang memakan
waktu yang cukup lama dalam proses penghitungan suara. seperti yang di
kemukakan oleh Sekertaris panitia pemilihaan Kepala Desa berbasis Electronic
Voting (e-voting) yang mengatakan bahwa:
“Kami panitia pelaksana pemilihan kepala Desa Rappoa berbasis
elektronik Voting (e-voting) sangat senang melihat kondisi masyarakat
yang begitu antusias dan turut berpartisipasi dalam penyelenggaraan
pemilihan Kepala Desa. Dan kami rasa pemilihan kali ini berjalan dengan
lancar meskipun ini baru pertama kali dilakukan di Desa Rappoa ini.
(Hasil Wawancara SS Tanggal 23 Oktober 2019)
Dari hasil dan pembahasan diatas dapat disimpulkan bahwa masyarakat
merasa puas dan tepat metode ini dilaksanakan di Desa Rappoa walaupun metode
ini baru pertama kali diadakan tetapi masyarakat sangat tinggi antusiasnya.
Karena pemilihan menggunakan elektronik berbasis e-voting sangat cepat
prosesnya dan sangat tepat digunakan.
71
Bedasarakan pengamat penulis, dapat disimpulkan bahwa pemilihan
Kepala Desa berbasis Electronic Voting pada pemilihan Kepala Desa Rappoa
sangat tepat untuk di terapkan pada pemilihan Kepala Desa Di Kabupaten
Bantaeng khsusunya Di Desa Rappoa itu sendiri karena maraknya kejadian
pilkades yang berakhir ricuh akibat pihak pendukung saling pasang dada atau
berteriak pada saat penghitungan kertas surat suara pada tahun-tahun sebelumnya
saat menggunakan pemilihan secara menual. Berbeda dengan menggunkan
Electronic Voting hasilnya perhitungan suara sekaligus langsung dilihat sehingga
mengurangi terjadinya konflik. Ada beberapa Desa di bantaeng yang melakukan
pemilihan Kepala Desa menggunakan Electronic Voting tidak ada satupun Desa
yang terjadi konflik sehingga pemilihan berjalan dengan lancar sampai selesai
pemilihan. Pemilihan ini akan diterapakan lagi pada pemilihan serentak Kepala
Desa pada tahun 2018 mendatang.
Hasil dari evaluasi kebjiakan pemilihan kepala Desa berbasis electronic
Evoting itu sesuai dengan hasil yang telah di capai maka akan diterapkan kembali
pada pemilihan kepala Desa berbasis electrinik Voting Di kabupateng bantaeng
pada pemilihan Kepala Desa serentak Pada tahun 2019 terdiri dari 20 Desa
karena di anggap mampu menyelesaikan masalah yang terjadi pada saat pemilihan
sehingga pemerintah Kabupaten Bantaeng kembali akan memakai sistem
Electronic Voting ini.
72
C. Faktor-Faktor Pendukung Dan Penghambat Evaluasi kebijakan
pemilihan kepala desa berbasis elektronik (E- Voting) di Desa Rappoa
Kecamatan Pajukukang Kabupaten Bantaeng
1. Faktor Pendukung
Faktor-faktor yang Pendukung Evaluasi kebijakan pemilihan kepala desa
berbasis elektronik (E- Voting) di Desa Rappoa Kecamatan Pajukukang
Kabupaten Bantaeng
a. Dukungan Dari Pemerintah
Adanya dukungan pemerintah Kabupaten Bantaeng dalam
penyiapan anggaran kegiatan pelaksanaan pimilihan kepala Desa Berbasis
Eletronik Voting (e-voting). Berikut adalah hasil wawancara peneliti dengan
Ketua Panitia Pemilihan Kepala Desa Berbasis Eletronik Evoting :
“Kami dari panitia penyelenggara pemilihan tidak mengeluarkan
biaya sedikitpun bahkan sepeserpun karena semua ditanggung oleh
pemerintah Kabupaten Bantaeng”.(Hasil wawancara SA 23 Oktober
2019)
Dalam Peraturan Bupati Bantaeng Nomor 15 tahun 2015 Tentang
Pedoman Pelaksanaan Pemilihan Kepala Desa pada Bab IV mengenai
Pembiayaan pasal 39 disebutkan bahwa (1) Dana penyelenggaraan
pemilihan kepala desa di tanggung oleh Pemerintah Kabupaten bersama
Pemerintah Desa dan tidak dibenarkan dibebankan kepada calon, (2) Dana
dari Pemerintah Kabupaten dialokasikan dalam APBD untuk biaya
administrasi, operasional tim/panitia kabupaten, dan peralatan
penyelenggaraan pemilihan kepala desa, (3) Dana yang bersal dari
Pemerintah Desa ditetapkan dalam anggaran pendapatan dan belanja desa
73
(APBDesa) untuk kebutuhan operasional panitia pemilihan dan pelaksanaan
pemungutan dan penghitungan suara, (4) Biaya 79 pemilihan kepala desa
dipergunakan secara efisien sejak persiapan sampai pelantikan, (5) Apabila
penggunaan dana diluar ketentuan maka dikenakan sanksi sesuai ketentuan
peraturan perundang-undangan.
Berdasarkan dari hasil wawancara diatas dapat di simpulkan bahwa
segala sesuatu yang berkaitan dengan pemilihan yang menggunakan
anggaran yang cukup. itu semua ditanggung oleh Pemerintah tanpa harus
dibebankan kepada panitia maupun calon Kepala Desa. Untuk menunjang
keberhasilan Kebijakan Eletronik Voting (voting).
Berdasarkan pengamat penulis, dapat disimpulkan bahwa bahwa
pemilihan Kepala Desa menggunakan Electronic voting sangat sangat
mendapat dukungan penuh dari Pemerintah Kabupaten Bantaeng mulai dari
penganggaran alat dan melakukan pelatihan kepada panitia pemilih sampai
dibuatkan Peraturan daerah Kabupaten Bantaeng Nomor 5 tahun 2015.
Sehingga dikatakan bahwa salah satu faktor pendukung Electronic Voting
itu adalah dukungan dari Pemerintah Kabupaten Bantaeng.
` Peraturan Daerah Kabupaten Bantaeng Nomor 5 Tahun 2015
Tentang Desa Pada bagian ketiga Pemungutan Suara pasal 50 dikatakan
bahwa: (1) Pelaksanaan pemungutan suara pemilih Kepala Desa bersifat
langsung, umum, bebas, rahasia, berjalan jujur dan adil, (2) Pemungutan
suara dilaksanakan dengan menggunakan surat suara dan/atau menggunakan
alat elektronik (e-voting), (3) Bentuk surat suara sebagaimana dimaksud
74
pada ayat (2) diatur oleh panitia dengan susunan gambar berdasarkan nomor
urut calon, (4) Pemungutan suara dipimpin ketua panitia pemilihan dan
dihadiri oleh BPD, para calon kepala desa, tim fasilitasi kecamatan dan
kabupaten, (5) Pemberian suara dilaksanakan dalam bilik suara dengan
menggunakan alat yang telah disediakan oleh panitia, (6) Panitia pemilihan
kepala desa dapat memberikan pelayanan kepada pemilih tuna netra dan
cacat fisik lainnya dalam memberikan suaranya (7) Panitia pemilihan
menentukan batas waktu pelaksanaan pemungutan suara sesuai kondisi desa
dengan tidak menutup kemungkinan adanya kesepakatan para calon secara
tertulis untuk mengakhiri pelaksanaan pemungutan suara sebelum waktu
yang ditentukan atau melebihi waktu yang ditentukan.
b. Perangkat Elektronik atau Infrastruktur Telekomunikasi
Dalam pelaksanaan Pemilihan Kepala Desa Berbasis Elektronik
Voting (e-voting) yang paling berpengaruh itu adalah alat Elektronik akan
menjadi faktor yang sangat penting dalam pelaksanaan electronic voting.
Dengan tersedianya infrastruktur yang telah disediakan oleh pemerintah
akan menunjang tercapainya target atau prioritas dalam pengembangan
electronic voting. Berikut adalah hasil wawancara peneliti dengan Kepala
Badan Pemberdayaan Masyarakat & Pemerintah Desa Kabupaten Bantaeng
mengatakan bahwa:
“Terdapat infrastruktur berupa 4 Bilik Suara, 4 Perangkat Komputer,
4 Printer Pos, dan 1 laptop yang digunakan untuk mengelola
program E-Voting dalam pemilihan kepala desa di Desa Rappoa”.(
Hasil wawancara KM pada tanggal 21 0ktober 2019)
75
Gambar 6.1 alat yang di pakai memilih (Electronic Voting)
Hasil wawancara diatas menjelaskan bahwa tersebut diatas
infrastruktur telekomunikasi dalam pelaksanaan pemilihan Kepala Desa
Berbasis Elektronik Voting Di Desa Rappoa sangat cukup memadai, tetapi
perlu di siapakan penambahan sarana yang diperlukan sebagai bahan
pembantu jika ada kekurangan.
Berdasarkan pengamat penulis, dapat disimpulkan bahwa alat yang
di gunakan untuk melakukan Pemilihan Kepala Desa berbasis Electronic
Voting itu menggunakan media Elektronik atau Infrastruktur
Telekomunikasi yang harus mempuyai kualitas yang sangat bagus sehingga
pada saat proses pemilihan tidak terjadi lagi kendala terkait alat untuk
memilih dan dapat berjalan dengan lancar.
76
2. Faktor Penghambat
Faktor-faktor yang Penghambat Evaluasi kebijakan pemilihan kepala desa
berbasis elektronik (E- Voting) di Desa Rappoa Kecamatan Pa’jukukang
Kabupaten Bantaeng.
Rendahnya kualitas SDM yang dimiliki masyarakat
Faktor yang menghambat terhadap kesuksesan penyelenggaraan
electronic voting adalah faktor sumber daya manusia. Karena SDMlah yang
menggerakkan sumber daya lainnya. Sebaik apapaun infrastruktur, tetapi jika
tidak dikelola dengan baik oleh SDM yang berkompeten maka hasilnya pun
tidak akan maksimal. Berikut adalah hasil wawancara peneliti dengan
masyarakat dari Desa Rappoa.
“Menurut saya panitia masih belum bekerja maksimal, contohnya saja dalam
hal sosialisasi ke masyarakat. Jumlah panitia dengan jumlah warga tidak
sebanding, banyak juga warga yang tidak mengetahui dengan adanya
sosialisasi yang diadakan panitia dan juga banyak orang tua yang berusia
lanjut yang belum tau menggunakan alat tersebut.‖ (Hasil wawancara BA
pada tanggal 24 October 2019).
Hasil wawancara diatas menjelaskan jumlah masyarakat pemilihan
tidak sebanding dengan dengan jumlah panitia pada saat pemilihan dan masih
banyak masyarakat yang belum mengetahui adanya sosialisasi pemilihan
kepala Desa berbasi Electronic Voting dan banyak juga orang yang lanjut usia
yang belum paham tentang cara menggunakan metode ini.
Hal lainnya pun diungkapkan oleh Ketua BPD (Badan
Permusyawaratan Desa) Di Desa Rappoa:
77
“yang menjadi kendala pada pemilihan berlangsung, menumpuknya antrian
warga ditahap awal. Karena masih banyak warga yang belum tau
menggunakan pemilihan dengan e-voting. Apalagi warga yang sudah
berusia lanjut yang sama sekali tidak mengetahui dengan teknologi
elektronik. Jadi kami dari pihak panitia harus mendampingi warga tersebut
satu persatu kedalam bilik. Banyak juga warga pada saat sosialisasi yang
diadakan panitia banyak yang tidak datang. Sehingga itu juga yang menjadi
masalah berikutnya” (Hasil wawancara FI pada tanggal 23 Oktober 2019).
Dari hasil wawancara diatas menjelaskan bahwa pada saat pemilihan
berlangsung banyak warga yang antri di tahap awal karena banyak warga
yang belum paham menggunakan Electronic Voting. Terutama masyarakat
yang berusia lanjutharus didampingi oleh panitia satu persatu kedalam bilik
suara dan pada saat sosisalisasi banyak yang tidak hadir.
Menurut hasil pengamatan penulis di lapangan, ditemukan bahwa
jumlah panitia dengan warga yang ada masih belum memadai. Hal ini
terbukti dengan masih banyaknya warga yang belum mengetahui tentang
sosialisasi yang diadakan panitia tentang penggunaan alat e-voting. Dan
kurangnya kerjasama dari panitia dengan pihak pejabat Desa terkait
sosialisasi yang diadakan. Waktu yang di lakukan untuk sosialisasi pun
terbilang cukup cepat, karena sosialisasi hanya diadakan 2 kali. Dan dari
pihak panitia pun tidak mendatangi langsung kerumah warga yang rumahnya
jauh dari tempat sosialisasi di kantor Desa Rappoa. Banyak juga manula yang
tidak mengetahui sama sekali tentang e-voting ini, sehingga menimbulkan
kelambanan dalam proses pemilihan di TPS.
78
BAB V
KESIMPULAN DAN SARAN
A. Kesimpulan
Berdasarkan data yang diperoleh dan diolah pada pembahasan sebelumnya,
adapun kesimpulan pada penelitian ini adalah sebagai berikut:
1. Evaluasi kebijakan pemilihan Kepala Desa berbasis electronic Voting
Menunjukkan 6 indikator yaitu: 1) Efektifitas, Dalam pemilihan kepala desa
menggunakan metode elektronik sejauh ini sudah efektif karena pemilahan ini
dapat berjalan dengan baik dan sangat tepat pada masyarakat karena mampu
mencegah terjadinya kecurangan yang sering terjadi pada pemilihan Kepala
Desa. 2) Efisien, Menggunakan metode Pemilihan Kepala Desa Berbasis
Electronic Voting ini sangat banyak yang dapat diminimalisir diantaranya
waktu, surat suara batal dan anggaran yang dikeluarkan hanya besar diawal
pelaksanaanya, karena perangkat atau alat yang sudah dibeli bisa dipakai
kembali pada pemilihan selanjutnya. 3) Kecukupan, masyarakat yang
merasakan Kebijakan Pemilihan Kepala Desa Berbasis E-Voting cukup puas
dengan diadakanya electronic voting dalam pemilihan kepala desa saat ini.
Karena dengan menggunakan e-voting masyarakat merasakan prosesnya itu
cukup mudah dan cepat dan hasil penghitungan suara itu tidak perlu menunggu
waktu yang cukup lama. 4) Pemerataan, hal ini pemerintah sebagai pembuat
kebijakan Pemilihan Kepala Desa Berbasis Electronic Voting meratakan semua
masyarakat pemilih baik yang mempuyai kehidupan yang normal maupun
tidak normal. Dan panitia pelaksana mentoleransi dan siap mendampingi bagi
79
pemilih yang tidak normal atau memang tidak paham akan pemilahan secara
Elektronik Voting. 5) Responsivitas, Tanggapan atau respon masyarakat
positif dilihat dari masyarakat yang mengatakan bahwa menggunakan
electronic berbasis E-voting pemilihan berjalan cukup cepat dibandingkan
menggunakan manual yang cukup lama proses pemilihannya. 6) Ketepatan,
Masyarakat merasa puas dan tepat Pemilihan kepala desa menggunkan metode
elektronik atau E-voting.
2. Faktor pendukung dan penghambat
Faktor-Faktor yang mempengaruhi Evaluasi kebijakan pemilihan Kepala Desa
berbasis elektronik (E-Voting) di Desa Rappoa diantaranya faktor pendukung
yaitu adaya dukungan dari pemerintah dan adanya Perangkat Elektronik atau
Infrastruktur Telekomunikasi. Sedangkan faktor penghambat yaitu Rendahnya
kualitas SDM yang dimiliki masyrakat.
B. Saran
Berdasarkan kesimpulan tersebut diatas dan hasil analisis pada bab-bab
sebelumnya maka peneliti memberikan saran yaitu:
1. Dalam menerapkan electronic voting dalam pemilihan kepala desa di Desa
Rappoa Kecamatan Pa’jukukang Kabupaten Bantaeng agar bisa lebih
maksimal. Selain itu perlu adanya sosialisasi yang lebih efektif dilakukan agar
masyarakat desa bisa mengetahui tentang penggunaan electronic voting
tersebut.
2. Sehubungan dengan faktor penghambat penerapan electronic voting di Desa
Pa’jukukang yaitu sumber daya manusia, maka diperlukan adanya penambahan
80
aparat dari panitia maupun peran serta kepala dusun untuk ikut berperan dalam
meningkatkan kualitas demokrasi di pemilihan kepala desa
berikutnya.Diharapan masyarakat mampu berpartisipasi aktif dalam pemilihan
Kepala Desa berbasis Electronic Voting.
3. Serta perlu adanya penambahan perangkat elektronik di Desa Rappoa, karena
jumlah DPT di desa ini berjumlah 1.617 sedangkan perangkat yang tersedia
hanya 4 komputer..
83
81
DAFTAR PUSTAKA
Agustiono, 2008 dasar- dasar kebijakan publik, bandung: Alfabeta.
Alvarez . dkk 2009 Voting internet dalam perspektif komparatif: Kasus estonia.
PS - Ilmu Politik dan Politik, Science and Politics. Vol. 3 No.3.Hlm 497–
505.
Anggara, S. (2014). Kebijakan Publik” Bandung : CV pustaka Setia.
Anistiawati, M. L. (2014). Implementasi Kebijakan Penerapan Elektronik Voting
(E-voting) dalam Pemilihan Kepala Desa (Studi Kasus: Pemilihan Kepala
Desa di Desa Mendoyo Dangin Tukad, Kecamatan Mendoyo Kabupaten
Jembrana). Citizen Charter, 1(2).
Cetinkaya, O.,Cetinkaya, D.2007. Masalah verifikasi dan validasi dalam
pemungutan suara
Dewi, N. S. (2016). Efektivitas Sistem Electronic Voting dalam Pemilihan Kepala
Desa di Desa Pa’jukukang Kecamatan Pa’jukukang Kabupaten
Bantaeng (Doctoral dissertation). elektronik. Jurnal Elektronik E-
Government. Vol.5. No.2.Hlm 117–126.
Dwumfou, paatey (2011) Desain sistem Voting Elektronik.jurnal penelitian
teknologi informasi.
Kersting, N,Baldersheim, H.2004.. Voting dan Demokrasi Elektronik. Jurnal
Elektronik E-Government Vol.5. No.2.Hlm 117–126.
Mustari, Nuryanti. (2015) Formulasi,implementasi,dan evaluasi kebijakan
publik.penerbit buku leutika prio.
Moynihan, D.P. (2014) membangun Evoting yang aman, keamanaan dan sistem
teori. Tinjauan administrasi publik..
Permandagri Nomor 112 Tahun 2014 tentang pemilihan kepala Desa.
Peraturan Daerah Kabupaten Bantaeng Nomor 5 Tahun 2015 tentang Desa.
Popoveniuc, S. (2009). Kerangka kerja untuk pemilihan elektronik berbasis
mixnet yang aman. Teknik. Vol.1 No.1.Hlm 212.
Riera A., Brown P.2003. Membawa Confidene ke Voting Elektronik. Jurnal
Elektronik E-Government. Vol.1 Hal.1. Hlm 43-50
82
Roseman, G. H., Stephenson, E. F.2005. Efek teknologi pemungutan suara
terhadap jumlah pemilih: Apakah komputer menakuti orang tua ?. Pilihan
Umum. Vol.5. No.5.Hlm 39-47.
Sanjay, Ekta W.2011. Analisis Sistem Voting Elektronik di Berbagai Negara.
Jurnal Internasional Teknik Ilmu Komputer. Vol.3 No.5. Hlm 1825–1830.
Sugiyono, 2013. metodologi penelitian kuantitatif, kualitatif. Bandung Alfabeta.
Sumardjono, M. S. (2006). Kebijakan pertanahan: antara regulasi dan
implementasi. Penerbit Buku Kompas.
Sujianto,S (2017). Evaluasi implentasi Kebijakan Tentang Tatanan
kebandarudaraan Nasional (Studi Pada Bandar udara sultan syarif kasim
II)
Undang- Undang Nomor 32 Tahun 2014 Tentang pemerintah Daerah.
Undang –Undang Nomor 6 Tahun 2014 tentang Desa.
Wolchok, S., Wustrow, E., Halderman, J. A.2010. Analisis Keamanan Mesin
Voting Elektronik India. Faktor manusia. Hlm 1–14.
Scanned by CamScanner
Scanned by CamScanner
Scanned by CamScanner
Scanned by CamScanner
Scanned by CamScanner
Scanned by CamScanner
RIWAYAT HIDUP
MABRUR, Lahir pada tanggal 11 November
1996, di Kabupaten Bantaeng. Penulis
merupakan anak pertama dari 2 bersaudara, dari
pasanganAbdul Malik dan Hasnawati. Penulis
pertama kali masuk pendidikan formal di MIS
Ma’ arif Cedo 2002 sampai tahun 2008. Pada
tahun yang sama penulis melanjutkan pendidikan
ke SMPs Ddi Mattoanging dan tamat pada tahun
2011.
Setelah tamat di SLTP penulis melanjutkan ke jenjang SMK Negeri 1 Bantaeng
dan tamat pada tahun 2014 dan pada tahun 2015 penulis terdaftar sebagai
mahasiswa di Universitas Muhammadiyah Makassar Fakultas Ilmu Sosial dan
Ilmu Politik jurusan Ilmu Pemerintahan melalui seleksi penerimaan Mahasiswa
Baru. Pada tahun 2020 penulis mendapatkan gelar S.IP. jurusan ilmu
pemerintahan dengan penelitian berjudul Evaluasi Kebijakan Pemilihan Kepala
Desa Berbasis Elektronik Voting Pada Pemilihan Kepala Desa Rappoa Kecamatan
Pajukukang Kabupateng Bantaeng, semoga dengan hasil penelitian ini dapat
memberikan kontribusi bagi pemerintah dan penulis dapat mengimplementasikan
di masyarakat apa yang penulis dapatkan dari selama belajar di Universitas
Muhammadiyah Makassar.