i

SKRIPSI

ASPEK HUKUM PERLINDUNGAN HUTAN DAN MASYARAKAT ADAT

TERHADAP PERTAMBANGAN BATU BARA DI KAMPUNG TUKUL

KECAMATAN TERING KABUPATEN KUTAI BARAT

KALIMANTAN TIMUR

Diajukan oleh :

JIMMY HENRY

NPM : 090510104

Program Studi : Ilmu Hukum

Program Kekhususan : Hukum Pertanahan dan

Lingkungan Hidup

UNIVERSITAS ATMA JAYA YOGYAKARTA

FAKULTAS HUKUM

2015

iv

HALAMAN PERSEMBAHAN

Skripsi ini dipersembahkan kepada:

1. Tuhan Yesus Kristus yang selalu memberkati, melindungi dan menyertai

kehidupanku. Tuhan selalu membimbing dan menjaga serta memberi kesabaran

untuk selalu bersemangat dalam menghadapi kehidupan ini termasuk dalam

Penulisan Skripsi ini.

2. Bapak Sepin Hendrik dan Mamak Yonni, dan kakak Cornelius Henry serta adik

tercinta Edlin Janitra yang selalu memberikan doa, semangat, dukungan dan

kepercayaan sehingga penulis dapat menyelesaikan Penulisan Skripsi ini dengan

baik.

3. Istri Paulina dan anak tercinta Maria Clarissa Henry yang selalu ada menemani

dan menghibur Penulis.

4. Keluarga besar yang berada di Tenggarong dan di Kutai Barat yang selalu

memberi dukungan dan semangat dalam penyelesaian penulisan ini.

5. Sahabat dan teman-teman yang selalu membantu serta memberikan dukungan dan

dorongan sehingga skripsi ini dapat terselasaikan dengan baik.

v

KATA PENGANTAR

Puji dan Syukur kepada Tuhan Yesus Kristus yang selama ini melimpahkan

berkat dan kasihNya sehingga penulis dapat menyelesaikan Skripsi yang berjudul

“ASPEK HUKUM PERLINDUNGAN HUTAN DAN MASYARAKAT ADAT DI

KABUPATEN KUTAI BARAT KALIMANTAN TIMUR” dengan baik. Penulisan

hukum ini disusun dalam rangka pelaksanaan tugas akhir pada Program Studi S1

Fakultas Hukum Universitas Atma Jaya Yogyakarta.

Dalam Skripsi ini penulis banyak memperoleh bantuan baik secara langsung

maupun tidak langsung berupa bimbingan, dukungan, petunjuk, saran, maupun doa.

Maka izinkan penulis mengucapkan terima kasih kepada:

1. Dr. R. Maryatmo, M. A. selaku Rektor Universitas Atma Jaya Yogyakarta;

2. Bapak F.X. Endro Susilo, SH., LL.M. selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas

Atma Jaya Yogyakarta;

3. Bapak Hyronimus Rhiti, S.H., LL.M. selaku Dosen Pembimbing Skripsi, atas

segala kesabaran, bersedia meluangkan waktu, ketelitian memriksa dan membagi

ilmunya sehingga penulisan hukum ini selesai;

4. Ibu SW. Endah Cahyowati, S.H., M.S. selaku Dosen Pembimbing Akademik

yang telah mengarahkan penulis selama kuliah di Fakultas Hukum Universitas

Atma Jaya Yogyakarta;

vi

5. Bapak dan Ibu Dosen yang telah memberikan ilmunya selama penulis menempuh

kuliah di Fakultas Hukum Universitas Atma Jaya Yogyakarta;

6. Kepala Dinas Kehutanan Kabupaten Kutai Barat;

7. Kepala Dinas Pertambangan dan Energi Kabupaten Kutai Barat;

8. Kepala Badan Lingkungan Hidup Kabupaten Kutai Barat

9. Kepala Dinas Unit Pelaksana Teknis (UPT) Laboratorium Lingkungan

Kabupaten Kutai Barat;

10. Kepala Adat Kampung Tukul;

11. Semua pihak yang telah membantu penulis, yang tidak dapat penulis sebutkan

satu persatu.

Yogyakarta, 20 April 2015

Jimmy Henry

vii

ABSTRACT

The title of this law research is the legal aspect of the protection of

forests and indigenous people in Western Kutai Regency of East Kalimantan.

Forests destruction is more alarming and the rights of indigenous peoples is no

longer guaranteed for violations committed by coal mining, thus needed

legislation and responsibility of the government in implementing the rules relating

to the protection of forests and indigenous people in Western Kutai.

The purpose of writing this law is to specify the legal aspects of forests

protection and indigenous peoples towards the coal mining and find out what are

the obstacles and solutions, the author hope to contribute to the government,

society, and the development of legal science. The method used in this research is

the study of empirical legal research and sampling using purposive sampling.

Based on the results of research conducted by the authors, it was found

that the legal aspects of the protection of forests and indigenous people in Western

Kutai Regency in practice is still less than the maximum and inconsistent, this is

due to the overlap between the regulations made by the central government and

local government, lack of commitment of local governments in fulfilling their

duties to protect the forests and indigenous peoples, and the lack of participation

by indigenous peoples.

Keywords: Legal aspects, Forest protection laws, Protection of Indigenous People.

viii

DAFTAR ISI

Halaman

HALAMAN JUDUL ............................................................................................ i

HALAMAN PERSETUJUAN ............................................................................ ii

HALAMAN PENGESAHAN .............................................................................. iii

HALAMAN PERSEMBAHAN .......................................................................... iv

KATA PENGANTAR .......................................................................................... v

ABSTRACT .......................................................................................................... vii

DAFTAR ISI ......................................................................................................... viii

DAFTAR TABEL ................................................................................................ xii

PERNYATAAN KEASLIAN .............................................................................. xiii

BAB I PENDAHULUAN

A. Latar Belakang Masalah ........................................................................... 1

B. Rumusan Masalah .................................................................................... 6

C. Tujuan Penelitian ..................................................................................... 6

D. Manfaat Penelitian ................................................................................... 6

E. Keaslian Penelitian ................................................................................... 7

F. Batasan Konsep ........................................................................................ 12

ix

G. Metode Penelitian .................................................................................... 13

1. Jenis Penelitian .................................................................................... 13

2. Sumber Data ........................................................................................ 13

3. Metode Pengumpulan Data ................................................................. 15

4. Lokasi Penelitian ................................................................................. 16

5. Populasi dan Sampel ........................................................................... 16

6. Responden dan Narasumber ................................................................ 17

7. Metode Analisis ................................................................................... 17

BAB II PEMBAHASAN

A. Tinjauan tentang Hutan ............................................................................ 19

1. Pengertian Hutan ................................................................................. 19

2. Jenis Hutan .......................................................................................... 20

3. Manfaat Hutan ..................................................................................... 23

4. Perlindungan Hutan ............................................................................. 24

5. Pengertian Masyarakat Adat ............................................................... 25

6. Perlindungan Masyarakat Adat ........................................................... 26

B. Tinjauan tentang Pertambangan Batu Bara .............................................. 28

1. Pengertian Pertambangan Batu Bara ................................................... 28

2. Wilayah Pertambangan ....................................................................... 29

3. Izin Usaha Pertambangan ..................................................................... 30

4. Dampak Penambangan Batu Bara terhadap Lingkungan ..................... 32

x

C. Aspek Hukum Perlindungan Hutan dan Masyarakat Adat terhadap

Pertambangan Batu Bara di Kampung Tukul Kecamatan Tering

Kabupaten Kutai Barat Kalimantan Timur ......................................... 33

1. Gambaran Umum Kabupaten Kutai Barat .......................................... 33

a. Sejarah Kuati Barat ...................................................................... 33

b. Letak Geografis dan Topografi Kutai Barat ................................. 35

2. Gambaran Umum Masyarakat Adat dan Hutan Adat Kabupaten Kutai

Barat ..................................................................................................... 37

a. Masyarakat Adat .......................................................................... 37

b. Hutan Adat ................................................................................... 39

3. Potensi Hutan dan Tambang Batu Bara .............................................. 41

a. Hutan ............................................................................................. 41

b. Tambang Batu Bara ...................................................................... 42

4. Penambangan Batu Bara di Kabupaten Kutai Barat ........................... 44

5. Dampak Pertambangan Batu Bara terhadap Hutan dan Masyarakat

adat ....................................................................................................... 47

a. Dampak Negatif ........................................................................... 47

b. Dampak Positif ............................................................................. 49

6. Perlindungan Hutan dan Masyarakat Adat .......................................... 49

a. Landasan Hukum ......................................................................... 49

1) Hutan ...................................................................................... 50

2) Masyarakat Adat .................................................................... 53

b. Kelembagaan ................................................................................ 54

xi

1) Dinas Kehutanan ..................................................................... 54

2) Badan Lingkungan Hidup ....................................................... 55

3) Dinas Pertambangan dan Energi ............................................. 57

7. Hambatan dan Solusi ........................................................................... 59

a. Hambatan ..................................................................................... 59

b. Solusi ............................................................................................ 61

BAB III PENUTUP

A. Kesimpulan .............................................................................................. 62

B. Saran ........................................................................................................ 63

DAFTAR PUSTAKA

LAMPIRAN

Lampiran Kantor Dinas Kehutanan Kabupaten Kutai Barat

Lampiran Kantor Dinas Pertambangan dan Energi Kabupaten Kutai Barat

Lampiran Kantor Badan Lingkungan Hidup Kabupaten Kutai Barat

Lampiran Kantor Unit Pelaksana Teknis (UPT) Laboratorium Lingkungan

Kabupaten Kutai Barat

Lampiran Surat Tanda Uji UPT Laboratorium Lingkungan Kabupaten Kutai Barat

Lampiran PT. Kedap Sayaaq

Lampiran Peta Area Terganggu PT. Kedap Sayaaq

xii

DAFTAR TABEL

Gambar 1 : Peta Administrasi Kabupaten Kutai Barat ........................................... 36

Tabel 1 : Mayoritas Kesukuan dalam Rumah Tangga Kutai Barat .................... 38

Tabel 2 : Sumber Daya dan Cadangan di Kabupaten/Kota ................................ 43

Gambar 2 : Produksi Batu Bara (Ton) 2008-2013 ................................................. 45

Gambar 3 : Peta Lokasi Pertambangan Batu Bara di Kutai Barat .......................... 46

xiii

PERNYATAAN KEASLIAN

Dengan ini penulis menyatakan bahwa Skripsi ini merupakan hasil karya asli

penulis, bukan merupakan duplikasi ataupun plagiasi dari hasil karya penulis lain.

Jika Skripsi ini terbukti merupakan duplikasi ataupun plagiasi dari hasil karya

penulis lain, maka penulis bersedia menerima sanksi akademik dan/atau sanksi

hukum yang berlaku.

Yogyakarta, 24 Maret 2015

Yang menyatakan

Jimmy Henry