International Holic

Kumpulan Jurnal-Jurnal HI UNAIR 2009

Politik Luar Negeri Indonesia era Orde Baru

Perumusan dan pelaksanaan politik luar negeri Indonesia sejak masa Orla hingga Orba

(1945-2007) memiliki dinamika yang beragam. Khususnya jika dilihat berdasarkan faktor

domestik. Perubahan lingkungan domestik secara langsung dan tidak langsung memengaruhi

politik luar negeri Indonesia. Perubahan kepemimpinan selama enam dekade, sejak Soekarno

hingga Susilo Bambang Yudhoyono sangat jelas memperlihatkan perubahan yang mencolok

dalam arah atau agenda bahkan substansi politik Luar negeri Indonesia. Setelah review

sebelumnya penulis telah membahas mengenai politik luar negeri di masa Soekarno, review kali

ini penulis akan membahas politik luar negeri pada masa orde baru atau di masa Soeharto.

Orde baru dimulai dari tanggal 12 Maret 1967 sampai dengan 21 Mei 1998. Era orde

baru adalah era dimana Indonesia dipimpin oleh Presiden RI yang ke-2 Soeharto dengan

masa kepemimpinan yang mencapai 32 tahun dan termasuk masa kepemimpinan yang paling

panjang dibandingkan dengan masa kepemimpinan Presiden Soekarno maupun pengganti-

penggantinya. Masa kepemimpinan yang panjang membuat dinamika perpolitikan dan ekonomi

di Indonesia mempunyai suatu pola tertentu, tidak hanya di dalam politik dalam negeri namun

juga merambah ke politik luar negeri Indonesia (polugri). (Pudjiastuti, 2008:112)

Pengaruh Soeharto dalam politik luar negeri pasa masa Orde Baru sangat besar sekali

terutama apabila kita lihat pada masa Orde Baru ditandai dengan terjadinya pergeseran

pusat perhatian utama pemerintah yang terfokus dari masalah pembangunan bangsa ke

masalah pembangunan ekonomi yang serius. Namun demikian, pemerintah juga menyadari

pentingnya keberadaan stabilitas politik sebagai suatu kondisi penting bagi terlaksananya

pembangunan ekonomi. Oleh karena itu, muncul perhatian yang serius untuk menata kembali

sistem politik Indonesia yang diharapkan akan dapat menciptakan kondisi tersebut untuk

menunjang perekonomian Indonesia. (Pudjiastuti, 2008:113)

Proses penentukan kebijakan politik luar negeri Indonesia dibagi menjadi dua periode,

yaitu periode sebelum Pemilu 1982 dan periode setelah Pemilu 1982. Pemilu sebelum 1982

adalah periode dimana pemerintah tergantung pada para elit politik dan ekonomi negara,

termasuk pada kekuatan ABRI dalam membuat keputusan-keputusan politik luar negeri.

Sedangkan Pemilu setelah 1982 adalah periode dimana pemerintahan Soeharto mulai

memanfaatkan kekuatan Islam sebagai kekuatan baru politiknya. (Pudjiastuti, 2008:114)

Perubahan yang terjadi pada era Orba tidak dapat dilepaskan dari pemikiran awal yang di

sampaikan Soeharto dalam pidatonya di depan Majelis Permusyawaratan Rakyat Sementara

(MPRS) pada 1966, yang intinya ada dua hal utama yaitu stabilitas politik keamanan dan

pembangunan ekonomi. Menurut beliau, pembangunan ekonomi tidak dapat dilaksanakan

secara baik tanpa adanya stabilitas politik keamanan dalam negeri maupun di tingkat

regional. Salah satu langkah Soeharto dalam mewujudkan hal tersebut adalah dengan

membangun hubungan yang baik dengan pihak-pihak Barat dan “good neighborhood

policy” yang dapat dicapai salah satunya melalui ASEAN. (Pudjiastuti, 2008:115). Soeharto

menyadari bahwa mengangkat Indonesia dari krisis ekonomi harus menjadi prioritas utama

dalam pemerintahannya, salah satu cara untuk mengangkat Indonesia dari krisis ekonomi

adalah dengan menjaga stabilitas dan kedamaian lingkungan internasional dan regional.

(Pudjiastuti, 2008:116)

Pada masa kepemimpinan Soeharto sendiri, Indonesia lebih condong ke arah Negara Barat

yang sebelumnya masa pemerintahan Soekarno ke arah Timur menjadi Barat pada masa

Soeharto. Perubahan kebijakan yang dilakukan Soeharto mendapatkan dukungan dari berbagai

pihak di dalam negeri, seperti Front Pancasila, Angkatan Darat, dan KAMI Universitas

Indonesia. Pada saat itu juga polugri diusahakan seimbang dengan ditunjukkan adanya upaya

perdamaian dunia, penghargaan atas batas-batas kedaulatan, kemerdekaan atas hak rakyat.

Perubahan arah politik luar negeri ditunjukkan dengan upaya riil, yaitu:

1. Indonesia kembali bergabung dengan PBB2. Indonesia memutuskan hubungan diplomatic dengan RRC

3. Indonesia segera menghentikan konfrontasi dengan Malaysia4. Indonesia memberikan perhatian khusus pada regionalisme5. Indonesia memperbaiki hubungan diplomatiknya dengan AS, Inggris, dan negara-

negara Barat lainnya.6. Membina hubungan bilateral dengan Jepang

Upaya pemerintahan Soeharto dalam memperbaiki hubungan yang baik dengan pihak Barat

mendapatkan respon positif dari negara-negara Barat. Pada saat yang bersamaan, Indonesia

bergabung kembali dengan the International Monetary Fund (IMF) pada Februari 1967.

(Pudjiastuti, 2008:120)

Setelah Pemilu 1982, Indonesia dibawah kepemimpinan Soeharto lebih memainkan

peran aktif dalam masalah-masalah internasional, seperti peran aktif Indonesia dalam

peringatan 30 tahun Konferensi Asia Afrika, Indonesia menjadi Ketua Gerakan Non Blok,

Indonesia menjadi penengah Singapura dan Malaysia atas sengketa pulau, serta

memprakarsai pertemuan-pertemuan tingkat ASEAN. (Pudjiastuti, 2008:121) Perubahan

besar juga terjadi dalam politik luar negeri di masa Soeharto di tahun 1990-an dengan

dibukanya kembali hubungan diplomasi Indonesia dengan RRC yang telah beku selama

dua dekade sebagai akibat peristiwa G-30S/PKI. (Pudjiastuti, 2008:122) Namun di tahun

1998, politik luar negeri Indonesia menjadi lebih sensitive yang didahului dengan

keruntuhan masa kepemimpinan Soeharto akibat pertikaian pemerintahan Soeharto

dengan IGGI. (Pudjiastuti, 2008:123)

Seperti apa yang kita ketahui, bahwa pada masa era pemerintahan orde baru, militer adalah

tonggak utama dalam pemerintahan, mengingat Soeharto adalah orang yang sangat berpengaruh

kuat dalam dunia militer sejak era soekarno. Militer menjadi kekuatan utama dalam menjaga

stabilitas nasional saat itu, sebagai penjaga ketertiban masyarakat, penegak peraturan dan

undang-undang bahkan juga bertindak sebagai motor penggerak roda perpolitikan indonesia saat

itu. Sistem pemerintahan saat itu pun menjadi otoriter, militer merupakan kekuatan utama yang

berkuasa dalam birokrasi Indonesia, sekaligus berfungsi sebagai alat untuk mempertahankan

pemerintahan soeharto, kuatnya pengaruh militer saat itu pun membuat indonesia menjadi salah

satu negara yang cukup disegani oleh negara-negara di dunia, sehingga tidak ada pihak yang

berani mengusik pemerintahan soeharto, baik itu pihak dari dalam maupun luar negeri.

Keterlibatan pihak militer dalam pemerintahan Indonesia agaknya tidak hanya berpengaruh

terhadap politik dalam negeri saja, tetapi juga berpengaruh pada politik luar negeri indonesia.

Departemen luar negeri pun bukan lagi menjadi satu-satunya yang menangani masalah politik

luar negeri indonesia dengan adanya pengaruh yang kuat dan campur tangan militer dalam

ploitik dan hubungan luar negeri indonesia, alhasil sampai dengan pertengahan tahn 1980-an,

hubungan yang terjalin antara kelompok militer dan departemen luar negeri pun diwarnai oleh

isu perselisihan dan ketidaksepakatan dalam pengambilan keputusan terhadap isu-isu tertentu

dalam menangani sejumlah masalah politik luar negeri, sehingga kerap kali militer melakukan

dengan cara dan jalannya sendiri. Militer, cenderung memiliki perhatian pada masalah ideologi

dan keamanan, sementara deplu berupaya menjadi sahabat setiap negara.

Militer pada saat itu mengalami peningkatan yang sangat pesat, khususnya kelompok Ali

Moertopo dan Benny Moerdani dalam menciptakan pengaruhnya dalam perumusan politik luar

negeri. Seperti salah satu contohnya adalah mengenai invasi timor timur oleh pihak militer yang

dilakukan oleh Ali Moertopo dengan alasan kaburnya portugis dari wilayah Timor Timur

sehingga kemudian timor timur kembali ke wilayah indonesia. (Suryadinata, 1998:57)

Soeharto sendiri secara bertahap juga menempatkan dirinya dalam perumusan politik luar

negeri walaupun pada saat itu sudah ada Mochtar Kusumaatmadja sebagai Menteri luar negeri.

Soeharto yang juga terlibat dalam perumusan dan pengambilan keputusan kebijakan luar negeri

nampaknya sangat bergantung pada rekomendasi yang dibuat oleh para penasihatnya yang tak

lain adalah orang-orang yang berlatar belakang dan berasal dari kelompok militer. Soeharto juga

melebarkan peran Angkatan Darat melalui kebijakan dwifungsi ABRI yang merupakan sebuah

konsep dasar TNI dalam menjalankan peran sosial politik (Dephan RI, 2005). Peran Deplu dan

DPR terutama komnas luar negeri pada saat itu menjadi sangat terbatas. Peranannya hanya

terbatas pada untuk memberikan umpan balik dan dukungan terhadap kebijakan pemerintah

melalui lembaga dengar pendapat. Jadi jelas bahwa presiden soeharto telah menjadi figur utama

dalam proses perumusan kebijakan politik luar negeri indonesia, setiap kebijakan penting

membutuhkan persetujuannya, namun demikian semua keputusannya tidak terlepas dari saran-

saran dan masukan para penasihatnya yang tak lain berasal dari kalangan militer. (Suryadinata,

1998:60)

Lantas apa tujuan dari politik luar negeri indonesia yang dijalankan oleh soeharto dengan

kebijakan militernya yang otoriter serta fokus utamanya dalam ekonomi dan pembangunan?

Seperti yang sudah kita ketahui bahwa Politik luar negeri bebas aktif masih menjadi

kebijakan umum politik luar negeri Indonesia yang diambil oleh Soeharto selama memimpin

Indonesia  selama 32 tahun sejak akhir dekade 1960-an hingga menjelang milenium atau akhir

1990-an.  OG Roeder dalam tulisannya “The Smiling General” yang dikeluarkan pada 1969

mengatakan Soeharto memandang pentingnya memperbaiki kondisi dalam negeri dibandingkan

mengumandangkan penyelamatan umat  manusia dalam lingkup internasional, meski demikian

disadari juga kebijakan luar negeri harus diperbaiki (http://beritasore.com).

Presiden Soeharto memulai “Orde Baru” dalam dunia politik Indonesia dan secara

dramatis mengubah kebijakan luar negeri dan dalam negeri dari jalan yang ditempuh Soekarno

pada akhir masa jabatannya. Orde Baru memilih perbaikan dan perkembangan ekonomi

sebagai tujuan utamanya dan menempuh kebijakannya melalui struktur administratif

yang didominasi militer namun dengan nasehat dari ahli ekonomi didikan Barat.

Selama masa pemerintahannya, kebijakan-kebijakan ini, dan pengeksploitasian

sumber daya alam secara besar-besaran menghasilkan pertumbuhan ekonomi yang besar

namun tidak merata di Indonesia. Contohnya, jumlah orang yang kelaparan dikurangi

dengan besar pada tahun 1970-an dan 1980

-an (http://syadiashare.com)

Jadi dapat kita lihat bahwa pada era Soeharto, politik luar negeri pada umumnya lebih

banyak digunakan untuk pertumbuhan ekonomi. Di masa orde baru, diplomasi dilakukan untuk

memperbaiki hubungan dengan negara-negara barat guna memperbaiki perekonomian negara.

Tetapi politik luar negeri Indonesia di era orde baru juga mengutamakan stabilitas

keamanan internasional. Indonesia tergabung dalam ASEAN, PBB, dan GNB, dimana

Indonesia menjalin kerjasama dengan negara-negara lain untuk turut serta menjaga

perdamaian internasional.

Sejarah memang pernah mencatat pada setiap era kepemimpinan presiden, selalu tercetak

jejak rekam diplomasi Indonesia, bila Soekarno mendorong kebanggaan nasional melalui pola

diplomasi dalam dan luar negeri berbasis politik, Soeharto mendorong Indonesia dikenal secara

regional dan internasional melalui diplomasi bertahap dimulai dari regional terdekat berbasis

stabilitas keamanan dan mengedepankan pertumbuhan ekonomi (http://beritasore.com)

Perubahan politik luar negeri yang terjadi secara mendasar antara masa

pemerintahan Soekarno dan Soeharto menyebabkan adanya perubahan yang cukup

signifikan. Jika pada era orde lama Soekarno lebih menekankan politik luar negerinya

demi kepentingan politik, berbeda dengan era orde baru dibawah kepemimpinan Soeharto

yang berbasis pada keamanan dan perekonomian. Hal ini menyebabkan adanya pro dan

kontra diantara beberapa kalangan masyarakat, karena adanya perubahan tersebut.

Dalam kenyataannya, penerapan-penerapan yang dilakukan menyimpang dari konsep awal.

Soeharto berhasil memimpin selama 32 tahun dan orang-orang militer membanjiri panggung

politik. Banyak pejabat negara dan anggota administasi sipil yang memiliki latar belakang

militer. Itu berpengaruh pada proses pembuatan kebijakan, yang otomatis mendukung Presiden.

Fokus utama presiden soeharto terhadap keamanan negara serta pertumbuhan ekonomi dimana

telah menjadikan ia lengah sehingga orang-orang kepercayaannya yang sebagian besar berasal

dari kalangan militer berpeluang melakukan korupsi secara besar-besaran hingga berujung pada

krisis ekonomi serta lengsernya soeharto pada tahun 1999. Namun apabila dilihat dari sisi

eksternal, posisi Indonesia secara internasional semakin kuat meski demokrasi semakin

melemah. Keberhasilan ekonomi yang dicapai pemerintah bisa menutupi buruknya tingkat

demokrasi di Indonesia.