Definisi AkuntansiDari sudut bidang studiSeperangkat pengetahuan yang mempelajari perekayasaan penyediaan jasa berupa informasi keuangan kuantatif suatu unit organisasi dan penyampaiannya kepada pihak yg berkepentingan untuk dijadikan dasar dalam pengambilan keputusan ekonomisDari sudut proses atau kegiatan praktekProses pengidentifikasian, pengukuran, pengakuan (pencatatan), pengklasifikasian, penggabungan peringkasan dan penyajian data keuangan yg terjadi dari kejadian2, transaksi2, atau kegiatan operasi dengan cara tertentu untuk menghasilkan informasi yang relevan bagi pihak yang berkepentingan.

Definisi Akuntansi (lanjutan)APBSuatu kegiatan jasa, fungsinya adalah menyediakan informasi kuantitatif, terutama yang besifat keuangan, tentang entitas ekonomi yg dimaksudkan agar beguna bagi pengambilan keputusan ekonomi dalam membuat pilihan2 yg bernalar diantara berbagai alternatif arah tindakan. Akuntansi meliputi beberapa cabang, antara lain, akuntansi keuangan, akuntansi manajemen dan akuntansi pemerintahan (sektor publik)

Bagan Pengetahuan AkuntansiAkuntansiAkuntansiKomersialAkuntansiKeuanganAkuntansiManajemenPemerintahan(SP)SosialAuditingAudit InternAudit EksternSumber: Baswir, 1997

Ciri-ciri Sektor PublikOrganisasi nirlaba (sektor publik) dg ciri:Sumber daya berasal dari para penyumbang yg tidak mengharapkan pembayaran kembali atau menerima manfaat ekonomi yg sebanding dg sumber daya yg diberikan.Menghasilkan barang/jasa tanpa bertujuan laba, dan bila ada laba jumlahnya tidak dibagikan pada pendiri atau pemilik entitas tsbTidak ada kepemilikan seperti lazimnya pada organisasi bisnis.

Definisi Akuntansi Sektor PublikSebagai akuntansi dana masyarakatDana disini adalah dana yg dikelola oleh organisasi2 sektor publik atau kejasama dengan swastaMekanisme teknik dan analisis akuntansi yang diterapkan pd pengelolaan dana masyarakat di lembaga tinggi negara dan departemen dibawahnya, pemerintah daerah, BUMN, BUMD, LSM, yayasan sosial, maupun proyek2 kerjasama sektor publik dan swasta

Tujuan ASPMemberikan informasi yg diperlukan untuk mengelola secara tepat, efisien & ekonomis atas suatu operasi dan alokasi sumber daya yg dipercayakan kepada organisasi Management ControlMemberikan informasi yang memungkinkan bagi manajer untuk melaporkan pelaksanaan tanggung jawab mengelola secara tepat dan efektif program & sumber daya yg menjadi wewenangnya; memungkinkan pelaporan kepada publik hasil operasi pemerintah dan penggunaan dana publikAccountability

Persamaan Sektor Publik dan SwastaMemberikan informasi mengenai posisi keuangan dan hasil operasiMengikuti prinsip2 dan standar akuntansi berterima umum:Prinsip obyektifitas (objectivity)Prinsip konsistensi (consistency)Prinsip materialitas (materiality)Prinsip pengungkapan penuh yang memadai (full disclosure)Merupakan bagian integral sistem ekonomi di suatu negara dan menggunakan sumber daya yg sama untuk mencapai tujua organisasi

Persamaan Sektor Publik dan Swasta (lanjutan)Menghadapi masalah kelangkaan sumber daya (scarcity of resources) sehingga dituntut untuk menggunakannya secara ekonomis, efisien dan efektifPerlunya pengendalian manajemen (planning, organizing, and control)Kemungkinan menghasilkan produk yg samaTerikat pada peraturan per-undang2-an dan ketentuan hukum lainnya.

Perbedaan Sektor Publik dan SwastaSumber Mardiasmo,2002

PerbedaanSektor PublikSektor SwastaTujuan organisasiNon Profit MotiveProfit MotiveSumber PendanaanPajak, retribusi, utang, obligasi, laba BUMN / BUMD, penjualan aset negara, dllPembiayaan internal: modal sendiri, saldo laba, penjualan aktivaPembiayaan eksternal:Utang bank, obligasi, sahamPertanggung- jawabanMasyarakat (publik), parlemen (DPR/DPRD)Pemegang saham dan kreditorStruktur organisasiBirokratis, kaku, dan hierarkisFleksibel: datar, piramid, lintas fungsional, dllKarakteristik AnggaranTerbuka untuk publikTertutup untuk publik

Perbedaan StakeholderEksternal:Pengguna jasa publikPembayar pajakBank (kreditur)Badan internasional (IMF, ADB, PBB, dll)Investor asingGenerasi mendatangInternal:Lembaga NegaraPartai PolitikManajer publikPegawai pemerintahEkstenal:Bank (kreditur)Serikat buruhPemerintah Pemasok, distributorPelanggan, masyarakatSerikat dagangPasar modal (investor)Internal:ManajemenKaryawanPemegang saham

U.S. STANDARD SETTERSFederal levelFASAB - Federal Accounting Standards Advisory BoardGAO - General Accounting OfficeU.S. Treasury DepartmentOMB - Office of Management and BudgetState and Local Government (SLG)GASB - Governmental Accounting Standards BoardNot-for-profits FASB - Financial Accounting Standards Board

STANDARD SETTERS ContdState and Local - GASB formed in 1984Covers basic governments and entities owned or controlled by governmentsNot-for-profits - FASB formed in 1973 Covers not-for-profits not related to government entities private nonprofit hospitals, colleges, museums, etc.

Badan yang Terkait Akuntansi Sektor Publik di Indonesia Badan Akuntansi Keuangan Negara (BAKUN)Kompartemen Akuntan Sektor Publik (KASP) yang berada di bawah IAI

Produk dan Usaha yang DilaksanakanBAKUNSejak tahun 1982 telah berupaya membuat Sistem Akuntansi Pemerintah Pusat (SAPP)SAPP yang dibuat oleh BAKUN terdiri dari dua sistem utama yang terpadu, yaitu Sistem Akuntansi Pusat (SAP) yang diselenggarakan oleh BAKUNSistem Akuntansi Instansi (SAI) yang diselenggarakan oleh Departemen/Lembaga Pemerintah Non Departemen.Single entry double entryBisa membuat neraca

Sistem Akuntansi Single EntrySistem akuntansi yang telah berjalan selama ini pembukuan hanya dilakukan secara single entry, dan diselenggarakan oleh instansi-instansi secara terpisah-pisah,

Kelemahan Sistem Single EntryProses penyusunan lambat, disusun dari sub sistem yang terpisah-pisah dan tidak terpadu.Memakai sistem single entry accounting yang tidak lagi memadai untuk menampung kompleksitas transaksi-transaksi keuangan pemerintah.Sulit dilakukan rekonsiliasi antar sub sistem.Tidak mendasarkan pada Standar Akuntansi Keuangan Pemerintah.Tidak dapat menghasilkan neraca pemerintah.

Basis AkuntansiSesuai amanat Undang-undang Nomor 17 Tahun 2003 Tentang Keuangan Negara dan Undang-undang Nomor 1 Tahun 2004 Tentang Perbendaharaan Negara, pemerintah diwajibkan menerapkan basis akuntansi akrual secara penuh atas pengakuan dan pengukuran pendapatan dan belanja negara paling lambat tahun anggaran 2008. Sedangkan basis akuntansi yang sekarang ini diterapkan oleh pemerintah dalam pembuatan laporan keuangan pemerintah sesuai dengan Kerangka Konseptual Akuntansi Pemerintahan dalam Standar Akuntansi Pemerintahan adalah dual basis. Yang dimaksud dengan dual basis adalah pengakuan pendapatan, belanja, dan pembiayaan dalam Laporan Realisasi Anggaran menggunakan basis kas, sedangkan untuk pengakuan aktiva, kewajiban, dan ekuitas dalam Neraca menggunakan basis akrual.

Basis AkuntansiPenggunaan dual basis tersebut didasarkan pada kenyataan bahwa pemerintah diwajibkan membuat neraca yang hanya dapat dibuat dengan akuntansi berbasis akrual, sedangkan di sisi lain juga wajib membuat laporan realisasi anggaran atau yang dulu di kenal dengan nama Perhitungan Anggaran Negara (PAN) yang dibuat dengan akuntansi berbasis kas.

Produk dan Usaha yang DilaksanakanUntuk menyeragamkan akuntansi pemerintah yang dipakai baik oleh pusat maupun daerah agar nanti dapat dibuat neraca konsolidasi, BAKUN juga telah menyusun eksposure draft Standar Akuntansi Keuangan Pemerintah (SAKP).

Produk dan Usaha yang DilaksanakanKompartemen Akuntan Sektor PublikKASP juga telah menyusun draft standar akuntansi untuk sektor publik/pemerintah yaitu Standar Akuntansi Pemerintahan (SAP). Namun hingga saat ini draft tersebut masih diperdebatkan, karena BAKUN merasa memiliki wewenang untuk membuat standar akuntansi tersebut

Good Governance Definisi World bankThe way state power is used in managing economic and social resources for development of society.

UNDPThe exercise of political, economic, and administrative authority to manage a notions affair at all levelsEconomic governance equity, poverty, quality of lifePolitical governance formulasi kebijakanAdministrative governance implementasi kebijakan

Prinsip Good GovernanceTransparansiKeterbukaan dlm menjalankan manajemen pemerintah, lingkungan, ekonomi, sospol.Partisipasiturut ambil bagian demokratis, pengakuan HAM, kebebasan mengemukakan pendapat dan menampung aspirasi rakyat.AkuntabilitasMempertanggungjawabkan hasil/kinerja kegiatan kepada yg memberi wewenang.

Karakteristik Good Govenance (UNDP)ParticipationRule of LawTransparencyResponsivenessConsensus Orientation EquityEffectiveness and EfficiencyAccountabilityStrategic Vision

Good Governance di IndonesiaInpress No. 7/1999 tentang Laporan Akuntabilitas Instansi Pemerintah (LAKIP)Berdasarkan UUD pasal 4 (1) dan Ket. MPR No.XI/MPR/1998 ttg penyelenggaraan negara yg bersih dan bebas KKNKomite mengenai kebijakan Good Corporate Governance (KepMenKeu tgl. 19 Agustus 1999) profit motive tanpa melupakan stakeholderKep. Bapepam 1,111 Pembinaan Badan Usaha Milik Negara No.23/M-PM.PBUMN/2000 ttg pengembangan praktek Good Governance dalam perseroan.

Good Governance di Indonesia (lanjutan)The Indonesian Institute for Corporate Govenance (IICG)Publikasi Masyarakat Transparansi Indonesia (MIT)Konsultasi eksekutif dan legislatifKomunikasi elit politik & masyarakat secara egaliterPembebasan tahanan politikTransparansi hasil audit BUMNDibentuknya Komisi Hukum Nasional (KHN)Rencana pembenahan lembaga peradilanPercepatan langkah2 kearah OTODA

Good Governance di Indonesia (lanjutan)Peran BPKPTiga fokus kegiatan:Membantu pemerintah dlm pemberantasan KKNMeningkatkan optimalisasi penerimaan negaraMendorong teselenggaranya akuntabilitas instansi pemerintah dan good governance pada BUMN/BUMDKegiatan yang telah dilaksanakan: Pemeriksaan thd,Penggunaan BLBIOff budget accountsKinerja kantor pajakAnggaran TNI/POLRIPenyaluran KUT, dll

Akuntabilitas - DefinisiTokyo Declaration Guidelines on Public Accountability (1985)Kewajiban dari individu atau penguasa yg dipecaya untuk mengelola sumber2 daya publik serta berkaitan dg itu, guna menjawab hal2 yg menyangkut pertanggung jawaban fiskal, manajerial dan program atau kegiatanTim Studi Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah BPKP Perwujudan kewajiban untuk mempertanggung jawabkan keberhasilan atau kegagalan atas pelaksanaan misi organisasi dlm mencapai tujuan2 dan sasaran2 yg telah ditetapkan melalui suatu media pertanggung jawaban secara periodik

Akuntabilitas (lanjutan)Akuntabilitas memiliki 3 unsur:Providing information about decisions & actions during the course of operating entityHaving the internal parties & society review the informationTaking corrective actions where necessarySecara fungsional ada lima tingkatan:Policy accountabilityProgram accountabilityPerformance accountabilityProcess accountabilityProbity and legality accountability

Akuntabilitas (lanjutan)Accountability for probityPenghindaran terhadap kejahatan jabatan (malfeasance) khususnya untuk meyakinkan bahwa dana telah digunakan dg benar dan dg cara yang benarAccountability for legalityKekuasaan yang diberikan oleh UU tidak melampaui batas.Performance, program & policy accountabilityKinerja, program dan kebijakan entitas yg disampaikan kepada publik

Standar Akuntansi Pemerintahan (SAP) PP RI No.24 th 2005Upaya konkrit untuk mewujudkan transparansi dan akuntabilitas pengelolaan keuangan negara adalah pertanggung jawaban keuangan pemerintah yg memenuhi prinsip tepat waktu dan disusun mengikuti standar akuntansi pemerintahan yg diterima secara umum.

Diatur dlm UU No.17 th 2003 ttg Keuangan Negara yg mensyaratkan bentuk dan isi laporan pertanggung jawaban pelaksanaan APBN/APBD

Tujuan dan Strategi SAPTujuanMeningkatkan akuntabilitas dan keandalan keuangan pemerintah.StrategiMengacu pada praktik internasionalMengadaptasi International Public Sector Accounting Standards oleh International Federation of Accountant (IFAC)Cash towards accrualPendapatan, belanja dan pembiayaan Cash basisAset, utang, dan ekuitas Accrual basis

Note: Private and state colleges under different std.