TUGAS MATA KULIAH

PERENCANAAN SISTEM INFRASTRUKTUR WILAYAH DAN KOTA

ARAH KEBIJAKAN REVITALISASI PANTAI LOSARI

KOTA MAKASSAR

(Kasus Reklamasi Pantai)

Disusun oleh

Kaharuddin

Disusun oleh

SUKARDI

PROGRAM PASCASARJANA UNIVERSITAS 45 MAKASSAR PROGRAM STUDI PERENCANAAN WILAYAH DAN KOTA

MAKASSAR 2014

ARAH KEBIJAKAN REVITALISASI PANTAI LOSARI

KOTA MAKASSAR

(Kasus Reklamasi Pantai)

Disusun oleh

Kaharuddin

A. LATAR BELAKANG

Secara konvensional pembangunan perkotaan dilakukan di atas lahan

tanah yang sebelumnya telah tersedia. Namun seiring dengan makin pesatnya

pembangunan yang tidak diimbangi dengan ketersediaan lahan yang cukup, maka

pembangunan perkotaan saat ini juga diarahkan di atas lahan tanah hasil

penimbunan area laut/pantai. Penimbunan ini di kenal dengan reklamasi pantai.

Menurut Patrick Mc. Auslan (1986) bahwa tanah berarti investasi, sumber

keuntungan ekonomis, yang biasa diterjemahkan dalam pengertian yang abstrak

yaitu sebagai keringat yang mengucur dari tubuh manusia beserta segenap

konsekuensi padangan hidup yang tumbuh dari situ. Karena urgennya tanah dalam

hubungannya dengan manusia, oleh Ter Haar, dijelaskan bahwa tanah merupakan

tempat tinggal, tanah memberikan kehidupan dan penghidupan, tanah di mana

manusia dimakamkan dan hubungannya bersifat magis-religius.

Reklamasi pantai sebagai alternatif pemenuhan kebutuhan lahan perkotaan

menjadi kemutlakan karena semakin sempitnya wilayah daratan. Kebutuhan dan

manfaat reklamasi dapat dilihat dari aspek tata guna lahan, aspek pengelolaan

pantai dan ekonomi. Tata ruang suatu wilayah tertentu kadang membutuhkan

untuk direklamasi agar dapat berdaya dan hasil guna. Untuk pantai yang

diorientasikan bagi pelabuhan, industri, wisata atau pemukiman yang perairan

pantainya dangkal wajib untuk direklamasi agar bisa dimanfaatkan.

Otonomi daerah sebagaimana tertuang dalam ketentuan perundang-

undangan merupakan landasan yang kuat bagi pemerintah daerah untuk

mengimplementasikan pembangunan wilayah laut mulai dari aspek perencanaan,

pemanfaatan, pengawasan dan pengendalian. Implikasi langsung dari ketentuan

undang-undang adalah beralihnya kewenangan dalam penentuan kebijakan

pengelolaan dan pengembangan di daerah. Secara umum pengaturan penataan

ruang diatur dalam Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan

Ruang (selanjutnya disebut UUPR). Pasal 1 UUPR yang menyatakan bahwa

ruang terbagi ke dalam beberapa kategori, yang diantaranya ruang daratan, ruang

lautan, dan ruang udara. Otonomi daerah sebenarnya merupakan bagian dari

pendewasaan politik rakyat ditingkat lokal dan mensejahterakan rakyat.

Pembangunan kawasan komersial jelas akan mendatangkan banyak

keuntungan ekonomi bagi wilayah tersebut. Asumsi yang digunakan disini adalah

semakin banyak kawasan komersial yang dibangun maka dengan sendirinya juga

akan menambah pendapatan asli daerah (PAD). Reklamasi memberikan

keuntungan dan dapat membantu kota dalam rangka penyediaan lahan untuk

berbagai keperluan (pemekaran kota), penataan daerah Pantai, pengembangan

wisata bahari, dan lain-lain. Namun harus diingat pula bahwa bagaimanapun juga

reklamasi adalah bentuk campur tangan (intervensi) manusia terhadap

keseimbangan lingkungan alamiah pantai yang selalu dalam keadaan seimbang

dinamis sehingga akan melahirkan perubahan ekosistem seperti perubahan pola

arus, erosi dan sedimentasi pantai, dan berpotensi gangguan lingkungan

Kota Makassar adalah salah satu kota yang berada di pesisir pantai yang

mempunyai luas pesisir kurang lebih 53 ha, dengan perkembangan pembangunan

yang cepat dengan daya tarik dan potensi yang besar. Perkembangangan dan

pertumbuhan Kota Makassar tidak terlepas dari pertumbuhan dan perkembangan

bagian pesisir pantai Kota yang sangat dinamis. Hampir semua aspek

pemanfaatan untuk pembangunan di Kota Makassar dapat di lihat di kawasan

pesisir pantai kota, mulai pemanfaatan sumberdaya perikanan, pemukiman,

pariwisata, perdagangan, pelabuhan dan pelayaran terjadi kawasan ini.

Pengelolaan sumberdaya pesisir pantai Kota Makassar dapat dilakukan dengan

konsep dan tujuan pemanfaatan yang terpadu dan berkelanjutan.

Untuk memenuhi tuntutan kebutuhan akan lahan, akhir-akhir ini kota-kota

di pesisir pantai cenderung menambah luasan lahannya dengan mereklamasi

pantai, yaitu kegiatan menimbun atau memasukkan material tertentu di kawasan

Pantai dengan maksud untuk memperoleh lahan kering. Kegiatan yang dirasakan

akhir-akhir ini dilaksanakan di Kota Makassar yang mereklamasi kawasan pantai

Losari 950 m. Luas areal yang akan diratakan dan dipadatkan mencapai 106.821

m yang seluruhnya diperuntukkan bagi kepentingan publik khususnya untuk

rekreasi dan kawasan CBD.

B. ISU ISU KONTEMPORER

Fenomena Pembangunan kota Makassar saat ini diarahkan sebagai kota

pantai (Waterfront City) dengan menjadikan simbol Kota Makassar yang

dikaitkan dengan city branding, dengan konsep yang mewakili strategi kota

tersebut untuk menempatkan jati dirinya ke target pasar. Adapun isu-isu

berkembang pada saat ini adalah :

Reklamasi menjadi sensitif diperdebatkan dalam kasus perda RTRW dinilai perlu ada perda tersendiri untuk mengatur itu yaitu Perda Zonasi Laut;

Perda Zonasi Laut belum dimiliki oleh Pemerintah Kota Makassar

Reklamasi pantai di Kota Makassar menjadi pemicu utama kerusakan hutan mangrove, khususnya yang terjadi di wilayah utara ibu kota provinsi Sulawesi

Selatan

Disparitas ruang kota Makassar

C. KETERKAITAN RTRW DENGAN ARAHAN PENGELOLAAN

WILAYAH PESISIR KOTA MAKASSAR

Pembangunan perkotaan, merupakan bagian dari pembangunan nasional,

harus berlandaskan asas keseimbangan, keserasian dan keselarasan dalam

perikehidupan, dalam arti keseimbangan antara berbagai kepentingan.

Meskipun kota kota pada umumnya telah dilengkapi dengan Rencana Tata

Ruang Wilayah Kota (RTRWK), bahkan dengan perencanaan yang lebih detail

dalam bentuk Rencana Tata Ruang Wilayah Kota dan Rencana Detail Tata Ruang

Kota (RTRWK, RDTRK) serta perencanaannya yang kedalamannya sudah

sampai pada Rencana Tata Bangunan dan Lingkungan (RTBL) dan Zoning

Regulation, namun pengalaman membuktikan bahwa rencana yang telah

diundangkan tidak dijadikan sebagai rujukan dalam pemanfaatan ruang berupa

pembangunan sarana gedung, perumahan maupun pembangunan sarana dan

prasana kota lainnya.

Kota Makassar sebagai ibukota provinsi tentu saja sangat pesat

pertumbuhan kotanya,dan tentu saja banyak tantangan yang dihadapi dalam

membangun kotanya. Tantangan ini terkait dengan fenomena baru yang muncul

karena pengaruh globalisasi dan perdagangan bebas. pengaruh akibat peningkatan

drastis jumlah penduduk perkotaan yang menuntut peningkatan sarana dan

prasarana fisik perkotaan, begitupun masalah keterbatasan lahan perkotaan,

degradasi lingkungan dan kemiskinan kota merupakan masalah utama pemerintah

kota untuk mengantisipasinya kedepan.

Pola pemanfaatan ruang kota Makassar pada dasarnya telah diatur dalam

dokumen Revisi Rencana Tata Ruang Wilayah Kota Tahun 2001 dalam 9 bagian

wilayah kota dengan pembagian fungsi yaitu fungsi utama dan fungsi penunjang.

Kemudian diatur lebih lanjut dengan Peraturan Daerah Nomor 6 Tahun 2006

tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Kota Makassar 2005-2015. tetapi dalam

implementasi pemanfaatan ruangnya banyak terjadi pergeseran peran dan fungsi

dari pemanfaatan ruangnya dan menyimpang dari seharusnya, seperti yang diatur

dalam peraturan daerah tersebut. Terjadinya pergeseran fungsi, misalnya dari

fungsi untuk perkantoran menjadi perdagangan, dari ruang terbuka hijau untuk

publik menjadi ruang untuk perdagangan, atau perubahan dari fungsi utama

menjadi fungsi penunjang atau sebaliknya.

Sebagaimana yang tercantum di dalam Pasal 2 ayat (1) dan (2) Peraturan

Daerah Nomor 6 Tahun 2006 tentang Rencana Tata Ruang Kota Makassar 2005-

2015, bahwa ruang lingkup rencana tata ruang kota Makassar diatur sebagai

berikut :

1. Ruang Lingkup RTRW Kota mencakup strategi dan struktur pemanfaatan ruang wilayah Kota sampai dengan batas ruang daratan, ruang lautan,dan

ruang udara sesuai dengan peraturan per Undang-Undangan yang berlaku.

2. RTRW Kota sebagaimana dimaksud ayat (1) Pasal ini berisi : (1). Asas, Visi dan Misi pembangunan, serta tujuan penataan ruang Kota Makassar; (2).

Kebijakan dan strategi pengembangan tata ruang; (3). Struktur dan pola

pemanfaatan ruang; (4). Pengelolaan kawasan lindung dan pemanfaatan

kawasan budidaya; (5). Pengendalian pemanfaatan ruang; (6). Hak, kewajiban

dan peran serta masyarakat.

Kemudian lebih dipertegas lagi dalam Pasal 3 yang menyatakan bahwa RTRW

Kota sebagaimana dimaksud dalam Pasal 2 disusun berasaskan:

1. Pemanfaatan ruang bagi semua kepentingan secara terpadu,serasi, selaras, seimbang, berdaya guna, berhasil guna, berbudaya dan berkelanjutan.

2. Keterbukaan, persamaan, keadilan, dan perlindungan hukum.

Tata ruang sebagai perwujudan dari bentuk struktur pemanfaatan ruang

yang terjadi karena adanya interaksi antar komponen supply dan demand yang

mengikuti mekanisme sistem peraturan formal dan informal yang berlaku.

umumnya sistem ini diadakan oleh pemerintah, ditambah dengan pola-pola

mekanisme pasar yang umum. dalam pengaturan ini pemerintah melakukannya

dengan perangkat aturan baik berupa peraturan dari pemerintah/daerah, maupun

berupa insentif yang berupa investasi publik untuk infrastruktur umum.

Ditinjau dari Peraturan Daerah RTRW Kota Makassar Tahun 2005 2015,

maka implementasi tentang pengelolaan wilayah pesisir yang berkelanjutan akan

tidak dapat terpenuhi sesuai Pasal 3 RTRW Kota Makassar poin 1 dan 2. Oleh

karena itu reklamasi pantai di Kota Makassar sangat perlu ditinjau kembali baik

dari segi regulasi dan kebijakan-kebijakan khusus, sehingga pengelolaan wilayah

pesisir yang berkelanjutan dapat terpenuhi dengan tidak mengenyampingkan

brand Kota Makassar sebagai Waterfront City.

D. ARAHAN PENGENDALIAN PEMANFAATAN RUANG

Terhambatnya penetapan Peraturan Daerah Rencana Tata Ruang dan

Wilayah (Perda RTRW) di Dewan Perwakilan Rakyat Daerah (DPRD) Kota

Makassar dikarenakan dihambat pasal-pasal reklamasi yang masih

dipermasalahakan. Sebahagian Legislator Kota Makassar menegaskan, perda

RTRW ini terhambat karena pasal-pasal yang menjelaskan mengenai

reklamasi belum sepamaham antara anggota dewan dengan pemkot, dimana pihak

eksekutif belum mampu menjelaskan bagaimana sebenarnya penafsiran rambu-

rambu penimbunan laut. "Yang bermasalah itu mengenai pasal-pasal reklamasi

karena yang sangat mengherankan banyaknya izin reklamasi yang keluar padahal

aturannya belum selesai. Melihat hal tersebut diatas reklamasi bukan merupakan

barang haram namun harus sesuai dengan rambu-rambu regulasi dan aturah

hukum yang telah ditetapkan. Jangan sampai RTRW ditetapkan untuk legalkan

aktivitas yang dapat merugikan masyarakat dan lingkungan

Melihat kondisi tersebut diatas, maka konsep dalam pembuatan regulasi

dan kebijakan tentang pemanfaatan ruang pesisir khususnya dalam hal reklamasi

pantai sebagai berikut :

1. Arahan pengendalian dan pemanfaatan ruang dalam upaya membatasi, dan mendorong dalam upaya pembatasan pemanfaatan ruang;

2. Arahan pengendalian pemanfaatan ruang berupa :

Pembuatan Peraturan Zonasi

Arahan Perizinan

Arahan Pemberian Insentif dan Disinsentif

Arahan Pengenaan Sanksi

Sesuai Peraturan Daerah Kota Makassar Nomor 16 Tahun 2004 tentang Penataan

Kawasan Pulau, Pantai, Pesisir dan Pelabuhan, pada pasal 23 poin (2) Untuk

menikmati dan memanfaatkan kawasan beserta sumber daya alam yang

terkandung didalamnya, menikmati manfaat kawasan sebagaimana dimaksud

pada ayat (1) pasal ini yang dapat berupa manfaat ekonomi, sosial dan

lingkungan dilaksanakan atas dasar pemilikan, penguasaan atau pemberian

hak tertentu berdasarkan ketentuan peraturan perundang-undangan ataupun

atas hukum adat dan kebiasaan yang berlaku atas ruang pada masyarakat

setempat, dan pasal 24 poin (1) menyatakan bahwa Hak memperoleh

penggantian yang layak atas kerugian terhadap perubahan status semula yang

dimiliki oleh masyarakat sebagai akibat pelaksanaan pemanfaatan ruang

diselenggarakan dengan cara musyawarah antara pihak yang berkepentingan.

Regulasi yang dikeluarkan oleh Pemerintah Kota Makassar yaitu Perda No.16

Tahun 2004 secara kasus-kasus dan realita yang berkembang saat ini telah banyak

dilanggar khususnya berkaitan dengan Hak, Kewajiban dan Peran Serta

Masyarakat sesuai Bab VII Pasal 23 dan 24, adapun pelecehan hak-hak dasar

masyarakat Kota Makassar khususnya pada daerah yang terkena dampak

Reklamasi Pantai adalah sebagai berikut :

1. Pengambilan paksa tanah masyarakat yang telah bermukim puluhan tahun di

Tanjung Bunga, dengan dasar pengembangan wilayah akan tetapi lahan

tersebut hanya dimanfaatkan oleh kaum pemodal dalam pengembangan

bisnisnya;

2. Terampasnya hak dasar pencarian kehidupan yang layak bagi kaum nelayan

dan pengumpul kerang sehingga mata pencahariannya dengan keahlian yang

terbatas tidak dapat bersaing di dunia kerja dengan bermodal keterampilan

sebagai nelayan.

3. Perubahan fisik spasial yang berlangsung sangat cepat mendorong akselerasi

pembangunan, diawali den-gan berkembangnya fungsi-fungsi baru, mendorong

masuknya penduduk pendatang secara infiltratif dan ekspansif. Perubahan

formasi sosial tunggal ke formasi ganda yang di dalam terdapat formasi sosial

prakapitalis dan formasi sosial kapitalisme menunjukkan bahwa koeksistensi

dua tipe formasi sosial dalam penguasaan reproduksi ruang pada pembangunan

kawasan kota baru tidak selalu saling kait-mengkait (interrelation) dan

harmoni, sehingga berdampak pada marginalisasi komunitas lokal.

E. PENUTUP

1. Pelaksanaan Tata Ruang di Kota Makassar saat ini belum sesuai Perda Nomor 6 Tahun 2006 tentang Tata Ruang Kota Makassar, dimana dalam penelitian

banyak ditemukan penggunaan ruang yang tidak sesuai dengan peruntukan

sehingga penataan ruang dan lingkungan di Kota Makassar ke depan semakin

hari semakin rumit.

2. Peranan pemerintah dalam pengendalian Tata ruang di Kota Makassar dari segi pembuatan dan penyusunan sudah ada dengan adanya RTRW dan Perda

Nomor 6 Tahun 2006 tentang Tata Ruang Kota Makassar, namun bahwa

didalam mengimplementasikan kedua hal tersebut pemerintah belum ada

keinginan untuk melaksanakannya dengan baik karena adanya kepentingan

sesaat dari pemerintah yang berkuasa dan ego dari setiap instansi serta tidak

adanya koordinasi antar instansi.

3. Peranan masyarakat dalam pengendalian Tata Ruang di Kota Makassar secara umum bahwa pengendalian tata ruang oleh masyarakat dipengaruhi oleh

kesadaran hukum, budaya, sosial ekonomi dan potensi masyarakat. Kesadaran

hukum masyarakat akan hal ini masih sangat dipengaruhi oleh faktor

ekonomi dan budaya sehingga untuk mewujudkan tata ruang dan lingkungan

hidup belum bisa diwujudkan. Disisi lain bahwa penyaluran aspirasi rakyat

baru sebatas didengarkan sehingga partisipasi masyarakat tidak terlalu

mendukung penataan ruang dan lingkungan hidup.

4. Diharapkan supaya pemerintah konsisten dalam pemanfaatan ruang khususnya Reklamasi Pantai, perlu diatur dalam peraturan daerah seperti Pemberian

IMB, peraturan Zonasi, dan pengawasan serta insentif dan disinsentif.

5. Agar partisipasi masyarakat dapat menunjang implementasi penataan ruang, maka perlu penjaringan aspirasi yang lebih objektif jangan hanya merupakan

formalitas belaka, sehingga hak-hak dasar masyarakat sesuai Pasal 23 dan 24

Perda Kota Makassar No. 16 Tahun 2004 dapat terpenuhi.

REFERENSI

Auslan, Patrick Mc. 1986. Tanah Perkotaan Dan Perlindungan Rakyat Jelata.

Jakarta : Pen. PT Gramedia

Dahuri,R.,Rais,J., Ginting,SP.,Sitepu, HJ., 2004, Pengelolaan Sumberdaya Pesisir

Wilayah Pesisir dan Laut Secara Terpadu, PT. Pradnya Paramita, Jakarta

Dietriech G. Bengen. 2001. Pelatihan Pengelolaan Wilayah Pesisir Terpadu,

Insitut Pertanian Bogor, Bogor

Mungkasa, O (2013), Arahan Pemanfaatan Ruang dan Arahan Pengendalian

Pemanfaatan Ruang, Pulau dan Kepulauan, Bappenas, Jakarta

Peraturan Pemerintah RI. Nomor 26 Tahun 2008 tentang Rencana Tata Ruang

Wilayah Nasional.

Peraturan Daerah Kota Makassar Nomor 6 Tahun 2006 tentang Rencana Tata

Ruang Wilayah Kota Makassar 2005-2015

Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang