analisis kemiskinan individual dan struktural … · analisis kemiskinan individual dan struktural...
TRANSCRIPT
ANALISIS KEMISKINAN INDIVIDUAL DAN STRUKTURAL
PADA RUMAH TANGGA MISKIN DI PERKOTAAN
STUDI KASUS: KAMPUNG LOSARI, KELURAHAN SEMANGGI,
KECAMATAN PASAR KLIWON, KOTA SURAKARTA
Skripsi
Diajukan untuk Melengkapi Tugas dan Memenuhi Persyaratan Guna
Mencapai Gelar Sarjana Ekonomi Jurusan Ekonomi Pembangunan
Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Sebelas Maret Surakarta
Oleh :
NURHAYATI
F0111060
FAKULTAS EKONOMI DAN BISNIS
UNIVERSITAS SEBELAS MARET
SURAKARTA
2017
ii
ANALISIS KEMISKINAN INDIVIDUAL DAN STRUKTURAL
PADA RUMAH TANGGA MISKIN DI PERKOTAAN
Studi Kasus: Kampung Losari, Kelurahan Semanggi,
Kecamatan Pasar Kliwon, Kota Surakarta
Nurhayati
F0111060
ABSTRAK
Menjadi kota dengan nilai Indeks Pembangunan Manusia (IPM) tertinggi di
Provinsi Jawa Tengah, Kota Surakarta ternyata masih menghadapi masalah
kemiskinan yang cukup pelik dilihat dari persentase penduduk miskin yang masih
cukup tinggi. Tingginya kualitas pembangunan manusia kota ini seharusnya
menunjukkan bahwa sebagian besar penduduk telah hidup dalam kondisi yang
lebih baik. Namun, melihat dari data yang ada seakan terdapat mata rantai yang
hilang antara pembangunan manusia dan pengentasan kemiskinan. Penelitian ini
bertujuan untuk mengetahui mengapa kota dengan nilai IPM cukup tinggi seperti
Surakarta memiliki tingkat kemiskinan yang juga relatif tinggi. Untuk menjawab
pertanyaan tersebut penyebab tingginya kemiskinan di kota ini dianalisis
menggunakan pendekatan kemiskinan individual dan kemiskinan struktural
Studi ini berlokasi di Kelurahan Semanggi, Kecamatan Pasar Kliwon
sebagai wilayah dengan jumlah penduduk miskin terbanyak di Kota Surakarta
selama beberapa tahun terakhir. Untuk mendapatkan data primer, dilakukan survey
rumah tangga dan wawancara mendalam dengan mengambil sampel RT paling
miskin dan RT paling kaya. Kedua RT merupakan bagian dari Kampung Losari
yang terletak di Kelurahan Semanggi. Data yang ada dianalisis menggunakan
metode penelitian capuran dengan pendekatan sequential explanatory design.
Hasil analisis menunjukkan bahwa masyarakat di kedua lokasi penelitian
menghadapi masalah kemiskinan individual dan struktural. Kemiskinan individual
ditunjukkan dengan rendahnya tingkat pendidikan masyarakat akibat keterbatasan
ekonomi rumah tangga, skeptis, dan kemalasan. Rendahnya tingkat pendidikan
membuat banyak masyarakat bekerja pada pekerjaan berupah rendah di sektor
perdagangan dan industri pengolahan. Kemiskinan juga disebabkan karena orang
tua yang menikah di usia muda. Fenomena ini membuat rumah tangga menjadi
rentan terhadap kemiskinan karena kurangnya persiapan untuk menikah, berhenti
bekerja bagi perempuan, dan kecenderungan memiliki banyak anak.
Kemiskinan struktural disebabkan oleh peraturan yang membuat
program-program pengentasan kemiskinan menjadi tidak tepat sasaran dan
membatasi akses masyarakat terhadap sumber daya yang tersedia. Selain itu,
kemiskinan struktural juga disebabkan oleh formalitas pemerintah yang membuat
program-program kemiskinan tersebut mengalami disorientasi tujuan. Secara
umum RT paling miskin memiliki kondisi struktural yaitu akses terhadap
pelayanan publik yang lebih baik, sementara RT paling kaya memiliki kondisi
individual yaitu latar belakang pendidikan yang jauh lebih baik.
Kata Kunci: Kemiskinan Individual, Kemiskinan Struktral, Rumah Tangga
Perkotaan
iii
ANALYSIS OF INDIVIDUAL AND STRUCTURAL POVERTY
AMONG THE POOR HOUSEHOLDS IN URBAN AREA
Case Study: Losari Village, Semanggi, Pasar Kliwon, Surakarta
Nurhayati
F0111060
ABSTRACT
In spite of being the city with the highest Human Development Index
(HDI) in Jawa Tengah, Surakarta is still facing the complicated problem of
poverty as a significantly high proportion of population is living in poverty. In the
wake of high quality of human development in this city, one may be tempted to
assume that the majority of population might be living in a better economic
condition. However, available data suggests that the link between human
development and poverty reducing was missing. The purpose of this study is to
determine how a city with a high level of highest HDI, like Surakarta in this case,
could at the same time end up with a high level of poverty. To answer this
question, the causes of poverty were analyzed using individual and structural
approach.
This study was located in Semanggi, Pasar Kliwon, an area in Surakarta
having the largest number of population living in poverty for the past few years.
To obtain primary data, household survey and in-depth interview was conducted
by taking sample of the poorest and the richest RT. Both the locations are part of
Losari Village in Semanggi, Pasar Kliwon, Surakarta. Mixed method approach
with sequential explanatory design was used to analyze the data.
The results of analysis found that people in both the locations deal with
problems of individual and structural poverty. Individual poverty was reflected in
low level of education owing to the limitation of household’s income, sceptical
notion about the importance of education and laziness. Due to lack of required
level of education, many people were working in low-paying jobs in trade and
manufacturing sector. Moreover, early marriage was also one of the causes of
this widespread poverty. This phenomenon leads households becoming more
fragile towards poverty because of its relation to lack of marriage preparation,
women often quitting their job at the time of marriage and families having a
relatively higher fertility rate.
The structural poverty can be attributed to local regulations that defeat
the purpose of many anti-poverty programes by limiting people’s access to
available resources. In addition, government formalities lead to disoriented
purpose of anti-poverty program thus further contributing to the structural
poverty. In general, people in the poorest RT were found to be living in a better
structural condition such as improved access to public services, whereas those in
the richest RT had better individual conditions such as higher level of education.
Keywords: Individual Poverty, Structural Poverty, Urban Households
iv
v
vi
vii
HALAMAN MOTTO DAN PERSEMBAHAN
Dive.
You are standing on the shore, afraid to dive into new waters. And you’re afraid
because you don’t want to say goodbye….
Now you are standing there, looking out at your options. The icy blue water, the fast
flowing river, or the choppy sea. And they all look very appealing to you because
you’re dying to go for a swim. But you know the water is going to be cold and the
journey is going to be hard. And when you reach the other side you will have become a
new person, and you are scared to meet that new version of yourself.
Now, we all get used to our own personas and used to our own comfort zones. But trust
me, in order to live we must keep daring. Keep diving.
-Cat Grant-
(Supergirl,“The Adventures of Supergirl”)
For my dearest, mother and father.
Thank you for letting me choose my own road,
to not let me get dragged down someone else's path.
Let me explore and experience so many kind of things
to discover what I can do best and what I can not do.
Let me go further, even if it is hard.
Even if it makes you may not stop worrying
and wondering if I will be home again.
The road back then was not smooth at all, even until now.
Sometimes, it felt like I was on the road in a snowstorm.
It felt like I was in the wrong place at the wrong time.
I was lost but at the end I found a way back into the right street.
No matter where I am going, I will find my way back to home.
As always.
viii
KATA PENGANTAR
Segala pujisyukur penulis panjatkan kehadirat Tuhan Yang Maha Esa atas
berkah rahmat dan karunia-Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi
dengan judul Analisis Kemiskinan Individual dan Struktural Pada Rumah
Tangga Miskin di Perkotaan (Studi Kasus: Kampung Losari, Kelurahan
Semanggi, Kecamatan Pasar Kliwon, Kota Surakarta). Skripsi ini disusun untuk
memenuhi persyaratan guna mencapai gelar Sarjana Ekonomi pada program studi
Ekonomi Pembangunan Fakultas Ekonomi Universitas Sebelas Maret.
Proses penyusunan skripsi ini tidak lepas dari peranan berbagai pihak yang
membantu penulis melewati berbagai hambatan dan kesulitan yang muncul
selama proses tersebut. Oleh sebab itu, melalui kata pengantar ini penulis ingin
menyampaikan terima kasih sebesar-besarnya kepada:
1. Dr. Drs. Vincentius Hadi Wiyono W. K., M.A., selaku dosen pembimbing
yang telah berkenan meluangkan waktu, memberikan bimbingan, arahan, dan
motivasi yang tak kunjung henti kepada penulis selama proses pengerjaan
skripsi ini.
2. Dr. Hunik Sri Runing Sawitri, M.Si., selaku Dekan Fakultas Ekonomi dan
Bisnis Universitas Sebelas Maret.
3. Dr. Siti Aisyah Tri Rahayu, M.Si., selaku ketua Program Studi Sarjana
Ekonomi Pembangunan Universitas Sebelas Maret.
4. Prof. Dr. Julianus Johnny Sarungu, M.S., selaku pembimbing akademis yang
telah memberikan bimbingan kepada penulis selama menjadi mahasiswa.
ix
5. Ketua RW I Kampung Losari, Bapak Bustan Junaidi, beserta perangkat
lingkungan RT 001 dan RT 003, serta seluruh warga Kampung Losari yang
telah menerima kehadiran penulis dengan hangat selama proses penelitian
lapangan.
6. Ibu dan Bapak di rumah yang tak pernah putus mendoakan anaknya di
perantauan. Terimakasih untuk merestui semua pilihan hidup anaknya untuk
meraih cita-cita karena sesederhana itulah yang membuat kalian bahagia.
7. Teman-teman Ekonomi Pembangunan angkatan 2011, khususnya Risma dan
Okta, yang telah menjadi keluarga dan berjuang bersama melewati fase yang
cukup melelahkan ini.
8. Teman-teman, mas dan mbak Lembaga Pers Mahasiswa (LPM) Kentingan
UNS yang menjadi teman belajar, bertukar wawasan, mengenai berbagai
hal.
9. Keluarga KKN Kebangsaan Gampong Beurawang Sabang 2015 yang telah
bersama melewati suka dan duka di ujung Indonesia.
10. Semua pihak yang telah membantu dan bersedia penulis repotkan selama
proses pengerjaan skripsi ini dan tidak bisa penulis sebutkan satu persatu.
Sebagai manusia yang jauh dari kesempurnaan, penulis menyadari bahwa
skripsi ini masih memiliki banyak kekurangan. Oleh karena itu, dengan segala
kerendahan dan ketulusan hati penulis membuka pintu kritik dan saran guna
menyempurnakan skripsi ini. Semoga skripsi ini dapat bermanfaat bagi para
pembaca.
Surakarta, April 2017
x
Nurhayati
DAFTAR ISI
Halaman
JUDUL ..................................................................................................................... i
ABSTRAK .............................................................................................................. ii
ABSTRACT ........................................................................................................... iii
HALAMAN PERSETUJUAN ............................................................................... iv
HALAMAN PENGESAHAN .................................................................................. v
SURAT PERNYATAAN....................................................................................... vi
HALAMAN MOTO DAN PERSEMBAHAN ..................................................... vii
KATA PENGANTAR ......................................................................................... viii
DAFTAR ISI ............................................................................................................ x
DAFTAR TABEL ................................................................................................. xii
DAFTAR GAMBAR ........................................................................................... xiii
BAB I. PENDAHULUAN ....................................................................................... 1
A. Latar Belakang ......................................................................................... 1
B. Rumusan Masalah ................................................................................. 22
C. Tujuan Penelitian ................................................................................... 22
D. Manfaat Penelitian ................................................................................. 22
BAB II. LANDASAN TEORI ............................................................................... 24
A. Definisi dan Konsep Kemiskinan .......................................................... 24
B. Teori Penyebab Kemiskinan .................................................................. 30
1. Teori Kemiskinan Individual .......................................................... 31
a. Pengaruh Kecerdasan dan Pendidikan .................................... 34
b. Pengaruh Kondisi Keluarga ..................................................... 39
2. Teori Kemiskinan Kultural ............................................................. 46
3. Teori Kemiskinan Struktural .......................................................... 48
a. Hambatan Struktural Dalam Dimensi Ekonomi ...................... 48
b. Hambatan Struktural Dalam Dimensi Politik dan Sosial ........ 51
C. Konsep Kelembagaan ............................................................................ 57
1. Pendekatan Modal Sosial ............................................................... 59
2. Modal Sosial Terikat dan Modal Sosial yang Menjembatani ........ 62
D. Penelitian Terdahulu .............................................................................. 64
E. Kerangka Pemikiran .............................................................................. 71
BAB III. METODE PENELITIAN........................................................................ 73
A. Desain Penelitia ..................................................................................... 74
B. Memilih Lokasi Penelitian .................................................................... 75
C. Menentukan Rumah Tangga Miskin ..................................................... 79
D. Proses Pengumpulan Data ..................................................................... 80
1. Survey Rumah Tangga ................................................................... 81
2. Wawancara Mendalam ................................................................... 82
E. Proses Pengolahan dan Penyajian Data ................................................. 88
BAB IV. KARAKTERISTIK SUBJEK PENELITIAN ........................................ 91
A. Gambaran Umum Lokasi Penelitian...................................................... 91
xi
1. Gambaran Umum Kelurahan Semanggi ......................................... 91
a. Geografis ................................................................................. 91
b. Administrasi ............................................................................ 91
c. Kependudukan ......................................................................... 92
d. Perekonomian .......................................................................... 97
2. Gambaran Umum RT 001/RW I dan RT 003/RW I Kampung
Losari ............................................................................................ 102
B. Gambaran Umum Informan Penelitian................................................ 114
BAB V. KEMISKINAN INDIVIDUAL ........................................................... 125
A. Analisis Kemiskinan Individual .......................................................... 125
1. Tingkat Pendidikan ....................................................................... 125
2. Kondisi Keluarga .......................................................................... 142
B. Temuan Hasil Penelitian ...................................................................... 160
BAB VI. KEMISKINAN STRUKTURAL ........................................................ 167
A. Analisis Kemiskinan Struktural ........................................................... 167
1. Akses Masyarakat Terhadap Pelayanan Publik ............................ 167
a. Pendidikan dan Kesehatan ..................................................... 169
b. Bantuan Perumahan ............................................................... 175
c. Latihan Kerja ......................................................................... 179
d. Kredit/Finansial ..................................................................... 181
e. Sanitasi .................................................................................. 182
f. Keamanan/Polisi dan Bantuan Hukum .................................. 187
2. Hambatan Struktural di Lokasi Penelitian .................................... 190
a. Peraturan Lokal ..................................................................... 190
b. Formalitas Pemerintah ........................................................... 207
B. Temuan Hasil Penelitian ...................................................................... 210
BAB VII. PENUTUP ........................................................................................... 213
A. Kesimpulan .......................................................................................... 213
1. Analisis Kemiskinan Individual ................................................... 213
2. Analisis Kemiskinan Struktural .................................................... 214
B. Kelemahan dan Keterbatasan Penelitian ............................................. 216
1. Desain Penelitian .......................................................................... 216
2. Pengumpulan Data........................................................................ 216
a. Survey Rumah Tangga .......................................................... 216
b. Wawancara Mendalam .......................................................... 217
3. Analisis Data ................................................................................ 217
C. Saran .................................................................................................... 217
1. Rekomendasi Kebijakan ............................................................... 217
2. Rekomendasi Metodologis ........................................................... 220
DAFTAR PUSTAKA
LAMPIRAN
xii
DAFTAR TABEL
Halaman
Tabel 1.1 Perkembangan Persentase Penduduk Miskin di Indonesia Tahun
2012-2014............................................................................................ 15
Tabel 1.2 Persentase Penduduk Miskin dan Human Development Index (HDI)
Kab/Kota di Provinsi Jawa Tengah Tahun 2010-2012 ....................... 17
Tabel 1.3 Jumlah Penduduk Miskin di Kota Surakarta Menurut Kecamatan
Tahun 2011-2014 ................................................................................ 19
Tabel 1.4 Jumlah Penduduk Miskin di Beberapa Keluragan Termiskin di Kota
Surakarta Tahun 2011-2014 ................................................................ 20
Tabel 2.1 White Poverty by Cognitive Class ....................................................... 35
Tabel 2.2 White Poverty by Parent’s Socioeconomic Class ............................... 36
Tabel 3.1 Pertanyaan Penelitian, Data yang Dibutuhkan, dan Metode
Pengumpulan Data .............................................................................. 83
Tabel 3.2 Daftar Narasumber Wawancara Mendalam ........................................ 86
Tabel 4.1 Komposisi Penduduk Berdasarkan Kelompok Umur dan Jenis
Kelamin Kelurahan Semanggi Tahun 2015 ........................................ 94
Tabel 4.2 Penduduk Menurut Mata Pencaharian di Kelurahan Semanggi Tahun
2013-2015............................................................................................ 98
xiii
DAFTAR GAMBAR
Halaman
Gambar 1.1 Rasio Kemiskinan Per Kepala Pada PPP US$1,25 Per Hari Tahun
1981-1990 ........................................................................................... 5
Gambar 1.2 Rasio Kemiskinan Per Kepala Pada PPP US$2,00 Per Hari Tahun
1981-1990 ........................................................................................... 5
Gambar 1.3 Rasio Kemiskinan Per Kepala Pada PPP US$1,25 Per Hari Tahun
1990-2011 ......................................................................................... 10
Gambar 1.4 Rasio Kemiskinan Per Kepala Pada PPP US$2,00 Per Hari Tahun
1990-2011 ......................................................................................... 11
Gambar 1.5 Rasio Kemiskinan Per Kepala Antarnegara di Kawasan Asia Timur
dan Pasifik Pada PPP US$1,25 Per Hari ........................................... 12
Gambar 1.6 Rasio Kemiskinan Per Kepala Antarnegara di Kawasan Asia Timur
dan Pasifik Pada PPP US$2,00 Per Hari ........................................... 13
Gambar 2.1 Pendapatan Tahunan Rata-Rata Menurut Jumlah Tahun Sekolah
yang Diselesaikan Tahun 2004 ......................................................... 37
Gambar 2.2 Skema Kerangka Pemikiran .............................................................. 72
Gambar 3.1 Skema Pendekatan Sequential Explanatory Design ......................... 74
Gambar 3.2 Jumlah RTS-PM Raskinda Per RW di Kelurahan Semanggi Tahun
2016 .................................................................................................. 77
Gambar 3.3 Jumlah RTS-PM Raskinda Per RT di Wilayah RW I Kelurahan
Semanggi Tahun 2016 ...................................................................... 78
Gambar 4.1 Peta Kelurahan Semanggi ................................................................. 92
Gambar 4.2 Piramida Penduduk Kelurahan Semanggi Tahun 2015 .................... 95
Gambar 4.3 Perkembangan Jumlah Peristiwa Pernikahan dan Peserta KB di
Kelurahan Semanggi ......................................................................... 96
Gambar 4.4 Perkembangan Jumlah Kelahiran di Kelurahan Semanggi ............... 97
Gambar 4.5 Perkembangan Jumlah Industri Menurut Skala di Kelurahan
Semanggi Tahun 2013-2015 ............................................................. 99
Gambar 4.6 Perkembangan Jumlah Tenaga Kerja di Sektor Industri Menurut
Skala di Kelurahan Semanggi Tahun 2013-2015 ........................... 100
Gambar 4.7 Sarana Perekonomian Menurut Jenis di Kelurahan Semanggi Tahun
2015 ................................................................................................ 101
Gambar 4.8 Kondisi Pemukiman Area Bekas TPA RT 001/RW I ..................... 105
Gambar 4.9 Kondisi Pemukiman Area Bekas TPA RT 003/RW I ..................... 105
Gambar 4.10 Kondisi Pemukiman Wilayah Prona RT 001/RW I ..................... 106
Gambar 4.11 Kondisi Pemukiman Wilayah Prona RT 003/RW I ..................... 107
Gambar 4.12 Kondisi Pemukiman Wilayah Tanggul RT 001/RW I ................. 108
Gambar 4.13 Kondisi Pemukiman Wilayah Tanggul RT 001/RW I ................. 108
Gambar 4.14 Persentase Penggunaan Sumber Air di RT 001 dan RT 003 ........ 111
Gambar 4.15 Piramida Penduduk RT 001.......................................................... 112
Gambar 4.16 Piramida Penduduk RT 003.......................................................... 113
xiv
Gambar 5.1 Persentase Penduduk yang Berstatus Sedang Sekolah dan Tisak
Sekolah Lagi Berdasarkan Ijazah Tertinggi yang Ditamatkan ..... 126
Gambar 5.2 Persentase Penduduk yang Berstatus Sedang Sekolah dan Tidak
Sekolah Lagi Berdasarkan Aktivitas Harian ................................ 128
Gambar 5.3 Persentase Penduduk Berumur 15 Tahun Ke Atas Menurut
Pendidikan Tertinggi yang Ditamatkan di Kota Surakarta........... 129
Gambar 5.4 Alasan Utama yang Menyebabkan Warga di Lokasi Penetian
Berhemti Sekolah ......................................................................... 136
Gambar 5.5 Persentase Penduduk Berdasarkan Jenis Pekerjaan ..................... 137
Gambar 5.6 Persentase Penduduk Berumur 15 Tahun Ke Atas yang Bekerja
Selama Seminggu yang Lalu Menurut Lapangan Pekerjaan Utama
di Kota Surakarta .......................................................................... 139
Gambar 5.7 Hubungan Pernikahan di Usia Dini dengan Meningkatnya Risiko
Kemiskinan ................................................................................... 151
Gambar 5.8 Alasan Terjadinya Pernikahan di Usia Muda Dalam Kerangka
Analisis Dahl ................................................................................ 158
Gambar 5.9 Lingkaran Setang Kemiskinan Individual .................................... 166
Gambar 6.1 Persentase Penduduk Terhadap Akses Pelayanan Publik di
RT 001 .......................................................................................... 168
Gambar 6.2 Persentase Penduduk Terhadap Akses Pelayanan Publik di
RT 003 .......................................................................................... 168
Gambar 6.3 Aturan dan Realisasi Pembagian Program Beras Subsidi di Lokasi
Penelitian Tahun 2016 .................................................................. 199
Gambar 6.4 Gambaran Umum Distribusi Program Beras Bersubsidi di Lokasi
Penelitian ...................................................................................... 203
Gambar 6.5 Berbagai Hambatan Penyebab Terjadinya Kemiskinan Struktural di
Lokasi Penelitian .......................................................................... 212