rekonstruksi tata kelola sekolah sebagai upaya...

REKONSTRUKSI TATA KELOLA SEKOLAH

SEBAGAI UPAYA PENGEMBANGAN

PENDIDIKAN BERBASIS KEUNGGULAN

LOKAL

Saptono Nugrohadi

Satya Wacana University Press 2016

ii

Katalo Katalog Dalam Terbitan

371.2

Nug Nugrohadi, Saptono

r Rekonstruksi Tata Kelola Sekolah Sebagai Upaya

Pengembangan Pendidikan Berbasis Keunggulan Lokal /

Saptono Nugrohadi.-- Salatiga : Satya Wacana University

Press, 2016.

xxvi, 343p. ; 24 cm.

ISBN 978-602-1047-45-3

1. Schools--Administration 2. Education--Curricula 3.

Curriculum planning I. Title

Katalog dalam Terbitan

© Saptono Nugrohadi

All rights reserved. Saved exception stated by the law, no part of this

publication may be reduced, stored in a retrieval system of any nature, or

transmitted in any form or by any means electronic, mechanical,

photocopying, recording or otherwise, included a complete or partial

transcription, without the prior written permission of the author, application

for which should be addressed to author.

Diterbitkan oleh

Satya Wacana University Press

Universitas Kristen Satya Wacana

Jln. Diponegoro No. 52-60 Salatiga 50711

Telp (0298) 321212 ext. 229 Fax (0298) 311995




LOKAL

Saptono Nugrohadi

Satya Wacana University Press 2016

iv

Promotor

Prof. Dr. Ir. Sony Heru Priyanto, MM

Ko Promotor

Prof. Dr. Sutriyono, M.Sc

Prof. Dr. Slameto, M.Pd

Penguji

Prof. Daniel D. Kameo, SE, MA, Ph.D

Dr. Pamerdi Giri Wiloso, M.Si

Dr. Darmaputera Palekahelu, M.Pd

ii

Katalo Katalog Dalam Terbitan

371.2

Nug Nugrohadi, Saptono

r Rekonstruksi Tata Kelola Sekolah Sebagai Upaya

Pengembangan Pendidikan Berbasis Keunggulan Lokal /

Saptono Nugrohadi.-- Salatiga : Satya Wacana University

Press, 2016.

xxvi, 343p. ; 24 cm.

ISBN 978-602-1047-45-3

1. Schools--Administration 2. Education--Curricula 3.

Curriculum planning I. Title

Katalog dalam Terbitan

© Saptono Nugrohadi

All rights reserved. Saved exception stated by the law, no part of this

publication may be reduced, stored in a retrieval system of any nature, or

transmitted in any form or by any means electronic, mechanical,

photocopying, recording or otherwise, included a complete or partial

transcription, without the prior written permission of the author, application

for which should be addressed to author.

Diterbitkan oleh

Satya Wacana University Press


Jln. Diponegoro No. 52-60 Salatiga 50711

Telp (0298) 321212 ext. 229 Fax (0298) 311995

iii





LOKAL

DISERTASI

Diajukan untuk memperoleh gelar Doktor

di Universitas Kristen Satya Wacana.

Disertasi ini telah dipertahankan dalam ujian terbuka

Program Pascasarjana Doktor Studi Pembangunan

Universitas Kristen Satya Wacana Salatiga,

Yang dipimpin oleh Rektor Magnificus:

Prof. Pdt. John A. Titaley, Th.D

pada hari Jumat, 20 Mei 2016, pukul 10.00 WIB

di Universitas Kristen Satya Wacana

Jalan Diponegoro 52-60 Salatiga

Oleh:

Saptono Nugrohadi

Lahir di Salatiga, Jawa Tengah

iv

Promotor

Prof. Dr. Ir. Sony Heru Priyanto, MM

Ko Promotor

Prof. Dr. Sutriyono, M.Sc

Prof. Dr. Slameto, M.Pd

Penguji

Prof. Daniel D. Kameo, SE, MA, Ph.D

Dr. Pamerdi Giri Wiloso, M.Si

Dr. Darmaputera Palekahelu, M.Pd

v

DAFTAR ISI

Daftar Isi .................................................................................................... v

Daftar Tabel .............................................................................................. ix

Daftar Gambar .......................................................................................... xi

Daftar Istilah ........................................................................................... xii

Kata Pengantar ....................................................................................... xix

Abstract .................................................................................................. xxv

Bab I

Pendahuluan ............................................................................................. 1

Latar Belakang Masalah ............................................................................ 1

Pentingnya Pendidikan dalam Pembangunan ....................................... 2

Perlunya Penelitian PBKL ....................................................................... 4

Perlunya Penelitian Tata Kelola Sekolah ............................................... 9

Perumusan Masalah ................................................................................ 12

Tujuan Penelitian .................................................................................... 13

Kegunaan Hasil Penelitian ..................................................................... 13

Penegasan Istilah ..................................................................................... 14

Penegasan Istilah Secara Konseptual ............................................... 14

Penegasan Istilah Secara Operasional.............................................. 15

Gambaran Isi Disertasi ............................................................................ 16

Bab II

Telaah Pustaka ........................................................................................ 21

Kondisi Pendidikan Indonesia .............................................................. 21

Benang Kusut Pendidikan Indonesia .................................................... 27

Peran Negara dalam Pendidikan ............................................................ 36

Keunggulan Lokal Indonesia .................................................................. 37

Pendidikan Berbasis Keunggulan Lokal................................................. 39

Potensi Sumber Daya Alam ............................................................. 40

Potensi Sumber Daya Manusia ........................................................ 41

Potensi Geografis .............................................................................. 42

vi

Potensi Budaya ................................................................................. 43

Potensi Sejarah ................................................................................. 44

Model Tata Kelola Sekolah ..................................................................... 45

Prinsip-prinsip Tata Kelola ..................................................................... 48

Keadilan (fairness) ............................................................................ 51

Transparansi (transparency) ............................................................ 52

Akuntabilitas (accountable) ............................................................. 53

Partisipasi (participation) ................................................................. 55

Tata Kelola Sekolah sebagai Upaya Pengembangan PBKL ................... 58

Orisinalitas Penelitian ............................................................................ 62

Kerangka Berpikir ................................................................................... 70

Bab III

Metode Penelitian ................................................................................... 73

Pendekatan Penelitian ............................................................................ 73

Rancangan Penelitian ............................................................................. 75

Lokasi Penelitian ..................................................................................... 76

Kehadiran Peneliti .................................................................................. 77

Data, Sumber Data dan Instrumen Penelitian ....................................... 78

Data Penelitian ................................................................................. 78

Sumber Data ..................................................................................... 79

Teknik Pengumpulan Data ..................................................................... 80

Wawancara ....................................................................................... 81

Observasi Partisipan ......................................................................... 82

Studi Dokumentasi ........................................................................... 83

Teknik Analisis Data ............................................................................... 83

Pemeriksaan Keabsahan Data ................................................................. 86

Tahapan Penelitian ................................................................................. 88

Bab IV

Profil Objek Penelitian ........................................................................... 91

Beberapa Versi PBKL ............................................................................. 91

PBKL Versi Kota Salatiga ....................................................................... 92

Pengelolaan Ketenagaan ......................................................................... 98

Pengelolaan Keuangan ............................................................................ 99

vii

Hubungan Sekolah dengan Masyarakat ............................................... 104

Rangkuman ........................................................................................... 107

Bab V

Sistem Tata Kelola Sekolah Sebagai Upaya Pengembangan PBKL ..... 109

Kebijakan Agrobisnis sebagai Upaya Pengembangan PBKL............... 109

Tata Kelola Sekolah sebagai Upaya Pengembangan PBKL ................. 119

Evaluasi Program Upaya Pengembangan PBKL .................................. 125

Pengembangan Kurikulum ................................................................... 128

Pengelolaan Sarana Pengembangan PBKL .......................................... 135

Rangkuman ........................................................................................... 137

Bab VI

Hambatan Tata Kelola Sekolah Upaya Pengembangan PBKL ............ 139

Keterlibatan Warga Sekolah ................................................................. 139

Sarana Prasarana Sekolah ..................................................................... 142

Peran Negara ......................................................................................... 145

Rangkuman ........................................................................................... 149

Bab VII

Rekonstruksi Model Tata Kelola Sekolah yang Baik Sebagai Upaya

Pengembangan PBKL ........................................................................... 151

Filosofi PBKL......................................................................................... 152

Aktor PBKL ........................................................................................... 154

Otonomi .......................................................................................... 158

Berbasis Keunggulan Lokal ............................................................ 160

Mandiri ........................................................................................... 162

Kerangka Pikir PBKL ............................................................................ 163

Komponen PBKL .................................................................................. 172

Tahapan PBKL....................................................................................... 180

Sistem Penyelenggaraan PBKL............................................................. 192

Supervisi dan Evaluasi PBKL ................................................................ 202

Model Tata Kelola Sekolah yang Baik sebagai Upaya Pengembangan

PBKL ...................................................................................................... 206

viii

Bab VIII

Penutup ................................................................................................. 217

Kesimpulan ............................................................................................ 217

Sistem Tata Kelola Sekolah sebagai Upaya Pengembangan

PBKL .............................................................................................. 217

Hambatan Tata Kelola Sekolah sebagai Upaya Pengembangan

PBKL .............................................................................................. 221

Tata Kelola Sekolah yang Baik sebagai Upaya Pengembangan

PBKL .............................................................................................. 224

Implikasi Teori ...................................................................................... 227

Penelitian di Masa Mendatang ............................................................. 229

Implikasi Praktis ................................................................................... 230

Kemdikbud ................................................................................... 231

Sekolah .......................................................................................... 232

Dinas Pendidikan Kabupaten dan Kota ...................................... 233

Dinas Pendidikan Provinsi .......................................................... 234

Pemangku Kepentingan (stakeholders) Lainnya ........................ 235

Daftar Pustaka ....................................................................................... 237

Indeks .................................................................................................... 251

Lampiran .............................................................................................. 253

ix

DAFTAR TABEL

Tabel 2.1 Penelitian Mengenai Tata Kelola ...................................... 63

Tabel 2.2 Penelitian Mengenai Pendidikan Berbasis Keunggulan

Lokal ................................................................................... 65

Tabel 2.3 Penelitian Mengenai Kebijakan Pendidikan .................... 68

Tabel 3.1 Objek Observasi ................................................................. 82

Tabel 4.1 Data Nilai UN SMA Kristen 1 Salatiga ............................. 95

Tabel 4.2 Kelulusan Siswa SMA Kristen 1 Salatiga .......................... 96

Tabel 4.3 Jumlah Siswa SMA Kristen 1 Salatiga ............................... 96

Tabel 4.4 Karyawan SMA Kristen 1 Salatiga .................................... 98

Tabel 4.5 Jumlah Pelatihan Guru dan Karyawan SMA Kristen 1

Salatiga................................................................................ 97

Tabel 4.6 Pendanaan SMA Kristen 1 Salatiga per Juni 2014 ......... 100

Tabel 4.7 Sumbangan Orang tua Siswa SMA Kristen 1 Salatiga per

Juni 2014 .......................................................................... 101

Tabel 4.8 Persentase Aktivitas Guru dalam Kelas SMA Kristen 1

Salatiga.............................................................................. 102

Tabel 4.9 Profil Kepemimpinan SMA Kristen 1 Salatiga dalam

Angka ............................................................................... 103

Tabel 5.1 Agrobisnis dalam Struktur Kurikulum SMA Kristen 1

Salatiga.............................................................................. 131

Tabel 7.1 Kompetensi Pendidikan Berbasis Keunggulan Lokal..... 165

Tabel 7.2 Contoh Pemetaan Gagasan Pendidikan Berbasis

Keunggulan Lokal ............................................................ 167

Tabel 7.3 Contoh Pengembangan Silabus Berbasis Keunggulan

Lokal ................................................................................. 176

Tabel 7.4 Contoh Analisis Pendidik dan Tenaga Kependidikan

Sekolah sebagai Upaya Pengembangan PBKL ................ 178

Tabel 7.5 Contoh Pemetaan Gagasan PBKL dan Sarana

Kompetensi ...................................................................... 182

Tabel 7.6 Contoh Identifikasi Keunggulan Lokal Kota Salatiga

dan Relevansinya dengan Tema PBKL ........................... 184

x

Tabel 7.7 Contoh Rekonstruksi Visi Sekolah dalam Tata Sekolah

sebagai Upaya Pengembangan PBKL .............................. 187

Tabel 7.8 Contoh Rekonstruksi Misi Sekolah dalam Tata Sekolah


Tabel 7.9 Contoh Rekonstruksi Tujuan Sekolah dalam Tata Kelola

Sekolah sebagai Upaya Pengembangan PBKL ................ 188

Tabel 7.10 Contoh Analisis Konteks Sumber Daya Sekolah ............ 190

Tabel 7.11 Rekonstruksi Indikator dan Alat Ukur Prinsip Keadilan

dalam Tata Kelola Sekolah yang Baik sebagai Upaya

Pengembangan PBKL ...................................................... 208

Tabel 7.12 Rekonstruksi Indikator dan Alat Ukur Prinsip

Akuntabilitas dalam Tata Kelola Sekolah yang Baik


Tabel 7.13 Rekonstruksi Indikator dan Alat Ukur Prinsip Partisipasi

dalam Tata Kelola Sekolah yang Baik sebagai Upaya


Tabel 7.14 Indikator dan Alat Ukur Prinsip Transparansi dalam Tata

Kelola Sekolah yang Baik sebagai Upaya Pengembangan

PBKL ................................................................................. 214

xi

DAFTAR GAMBAR

Gambar 1.1 Kerangka Berpikir Penelitian ........................................... 16

Gambar 3.1 Kegiatan Analisis Data ....................................................... 84

Gambar 3.2 Langkah-langkah Analisis Data Kasus Tunggal ............... 84

Gambar 3.3 Teknik Analisis Data.......................................................... 85

Gambar 4.1 PBKL Berbagai Daerah di Indonesia ................................. 91

Gambar 4.2 Lingkungan Sekolah SMA Kristen 1 Salatiga ................... 93

Gambar 4.3 Lingkungan Pembelajaran SMA Kristen 1 Salatiga ....... 104

Gambar 5.1 Proses Belajar Mengajar Mata Pelajaran Agrobisnis ...... 127

Gambar 5.2 Hasil Panen Siswa dalam Agrobisnis .............................. 130

Gambar 6.1 Sarana Prasarana Pembelajaran Agrobisnis .................... 145

Gambar 7.1 Aksiologi Pendidikan Berbasis Keunggulan Lokal ......... 169

Gambar 7.2 Aksiologi Tata Kelola Sekolah yang Baik sebagai Upaya


Gambar 7.3 Sistem Tata Kelola Sekolah sebagai Upaya Pengembangan

PBKL ................................................................................. 174

Gambar 7.4 Epistemologi Tata Kelola Sekolah yang Baik sebagai Upaya


Gambar 7.5 Dasar Ontologi Tata Kelola Sekolah yang Baik sebagai

Upaya Pengembangan PBKL ........................................... 203

Gambar 8.1 Skema Interrelasi Standar Nasional Pendidikan dalam


Gambar 8.2 Skema Interaksi Pemerintah, Masyarakat dan Sekolah . 225

Gambar 8.3 Skema Rekonstruksi Model Tata Kelola Sekolah yang

Baik sebagai Upaya Pengembangan PBKL ..................... 226

xii

DAFTAR ISTILAH

Adil adalah memperlakukan sama atau tidak membedakan

seseorang dengan yang lain. Persamaan yang dimaksud di sini

adalah persamaan dalam hak. Adil juga sering diartikan

menempatkan sesuatu pada tempat yang semestinya. Lawannya adalah

zhalim.

Akreditasi adalah kegiatan penilaian kelayakan program dalam satuan

pendidikan berdasarkan kriteria yang telah ditetapkan.

Akuntabilitas adalah bentuk pertanggungjawaban yang harus

dilakukan sekolah terhadap keberhasilan program yang telah

dilaksanakan.

Badan Akreditasi Nasional Sekolah/Madrasah yang selanjutnya disebut

BAN-S/M adalah badan evaluasi mandiri yang menetapkan kelayakan

program dan/atau satuan pendidikan jenjang pendidikan dasar dan

menengah jalur formal dengan mengacu pada Standar Nasional

Pendidikan.

Daerah Khusus adalah daerah yang terpencil atau terbelakang, daerah

dengan kondisi masyarakat adat yang terpencil, daerah perbatasan

dengan negara lain, daerah yang mengalami bencana alam, bencana

sosial, atau daerah yang berada dalam keadaan darurat lain.

Departemen adalah departemen atau kementrian yang menangani

urusan pemerintahan dalam bidang pendidikan nasional.

Dewan pendidikan adalah lembaga mandiri yang beranggotakan

berbagai unsur masyarakat yang peduli pendidikan.

Etika adalah ilmu tentang apa yang baik dan apa yang buruk dan

tentang hak dan kewajiban moral (akhlak).

Evaluasi pendidikan adalah kegiatan pengendalian, penjaminan, dan

penetapan mutu pendidikan terhadap berbagai komponen pendidikan

xiii

pada setiap jalur, jenjang, dan jenis pendidikan sebagai bentuk

pertanggungjawaban penyelenggaraan pendidikan.

Gaji adalah hak yang diterima oleh Guru atas pekerjaannya dari

penyelenggara pendidikan atau satuan pendidikan dalam bentuk

finansial secara berkala sesuai dengan peraturan perundang-undangan.

Guru adalah pendidik profesional dengan tugas utama mendidik,

mengajar, membimbing, mengarahkan, melatih, menilai, dan

mengevaluasi peserta didik pada pendidikan anak usia dini jalur

pendidikan formal, pendidikan dasar, dan pendidikan menengah.

Guru Tetap adalah Guru yang diangkat oleh Pemerintah, Pemerintah

Daerah, penyelenggara pendidikan, atau satuan pendidikan untuk

jangka waktu paling singkat 2 (dua) tahun secara terus menerus, dan

tercatat pada satuan administrasi.

Jalur pendidikan adalah wahana yang dilalui peserta didik untuk

mengembangkan potensi diri dalam suatu proses pendidikan yang

sesuai dengan tujuan pendidikan.

Jenjang pendidikan adalah tahapan pendidikan yang ditetapkan

berdasarkan tingkat perkembangan peserta didik, tujuan yang akan

dicapai, dan kemampuan yang dikembangkan.

Jenis pendidikan adalah kelompok yang didasarkan pada kekhususan

tujuan pendidikan suatu satuan pendidikan.

Karyawan sekolah adalah anggota masyarakat yang mengabdikan diri

dan diangkat untuk menunjang penyelenggaraan pendidikan

disekolah.

Keunggulan lokal adalah gagasan-gagasan lokal yang bijaksana, penuh

kearifan, bernilai baik, tertanam dan diikuti oleh anggota masyarakat

meliputi keunggulan SDA, keunggulan SDM, sejarah, geografi, budaya

dan potensi lain.

Komite sekolah adalah lembaga mandiri yang beranggotakan orang

tua/wali peserta didik, komunitas sekolah, serta tokoh masyarakat yang

peduli pendidikan.

xiv

Kualifikasi akademik adalah ijazah jenjang pendidikan akademik yang

harus dimiliki oleh Guru sesuai dengan jenis, jenjang, dan satuan

pendidikan formal di tempat penugasan.

Kurikulum adalah seperangkat rencana dan pengaturan mengenai

tujuan, isi, dan bahan pelajaran serta cara yang digunakan sebagai

pedoman penyelenggaraan kegiatan pembelajaran untuk mencapai

tujuan pendidikan tertentu.

Masyarakat adalah kelompok Warga Negara Indonesia non pemerintah

yang mempunyai perhatian dan peranan dalam bidang pendidikan.

Masyarakat adalah kelompok warga negara Indonesia non Pemerintah

yang mempunyai perhatian dan peranan dalam bidang pendidikan.

Menteri adalah menteri yang bertanggung jawab dalam bidang

pendidikan nasional.

Negara adalah organisasi di wilayah RI yang mempunyai kekuasaan

tertinggi yang sah dan ditaati oleh rakyat.

Organisasi profesi guru adalah perkumpulan yang berbadan hukum

yang didirikan dan diurus oleh Guru untuk mengembangkan

profesionalitas Guru.

Partisipasi adalah proses warga sekolah dan masyarakat terlibat aktif,

baik secara individual maupun secara kolektif, langsung maupun tidak

langsung, dalam pengambilan keputusan maupun pembuatan kebijakan

sekolah.

Pembangunan adalah perubahan kearah yang lebih baik melalui upaya

yang terencana.

Pembelajaran adalah proses interaksi peserta didik dengan pendidik

dan sumber belajar pada suatu lingkungan belajar.

Pemerintah adalah Pemerintah Pusat.

Pemerintah daerah adalah Pemerintah Propinsi, Pemerintah

Kabupaten, atau Pemerintah Kota.

xv

Pemutusan Hubungan Kerja atau Pemberhentian Kerja adalah

pengakhiran Perjanjian Kerja atau Kesepakatan Kerja Bersama Guru

karena suatu hal yang mengakibatkan berakhirnya hak dan kewajiban

antara Guru dan penyelenggara pendidikan atau satuan pendidikan

sesuai dengan peraturan perundangundangan.

Pendidik adalah tenaga kependidikan yang berkualifikasi sebagai guru,

dosen, konselor, pamong belajar, widyaiswara, tutor, instruktur,

fasilitator, dan sebutan lain yang sesuai dengan kekhususannya, serta

berpartisipasi dalam menyelenggarakan pendidikan.

Pendidikan adalah usaha sadar dan terencana untuk mewujudkan

suasana belajar dan proses pembelajaran agar peserta didik secara aktif

mengembangkan potensi dirinya untuk memiliki kekuatan spiritual

keagamaan, pengendalian diri, kepribadian, kecerdasan, akhlak mulia,

serta keterampilan yang diperlukan dirinya, masyarakat, bangsa dan

negara.

Pendidikan berbasis keunggulan lokal adalah pendidikan yang

diselenggarakan setelah sekolah memenuhi Standar Nasional

Pendidikan (SNP) dan diperkaya dengan keunggulan kompetitif

dan/atau komparatif daerah.

Pendidikan menengah adalah jenjang pendidikan pada jalur

pendidikan formal yang merupakan lanjutan Pendidikan Dasar,

berbentuk Sekolah Menengah Atas, Madrasah Aliyah, Sekolah

Menengah Kejuruan, dan Madrasah Aliyah Kejuruan atau bentuk lain

yang sederajat.

Pendidikan nasional adalah pendidikan yang berdasarkan Pancasila

dan Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945

yang berakar pada nilai-nilai agama, kebudayaan nasional Indonesia

dan tanggap terhadap tuntutan perubahan zaman.

Pendidikan formal adalah jalur pendidikan yang terstruktur dan

berjenjang yang terdiri atas pendidikan dasar, pendidikan menengah,

dan pendidikan tinggi.

xvi

Pendidikan nonformal adalah jalur pendidikan di luar pendidikan

formal yang dapat dilaksanakan secara terstruktur dan berjenjang.

Pendidikan informal adalah jalur pendidikan keluarga dan lingkungan.

Pendidikan jarak jauh adalah pendidikan yang peserta didiknya

terpisah dari pendidik dan pembelajarannya menggunakan berbagai

sumber belajar melalui teknologi komunikasi, informasi, dan media

lain.

Pendidikan berbasis masyarakat adalah penyelenggaraan pendidikan

berdasarkan kekhasan agama, sosial, budaya, aspirasi, dan potensi

masyarakat sebagai perwujudan pendidikan dari, oleh, dan untuk

masyarakat.

Perjanjian kerja atau Kesepakatan Kerja Bersama adalah perjanjian

tertulis antara Guru dan penyelenggara pendidikan atau satuan

pendidikan yang memuat syarat-syarat kerja serta hak dan kewajiban

para pihak dengan prinsip kesetaraan dan kesejawatan berdasarkan

peraturan perundang-undangan.

Peserta didik adalah anggota masyarakat yang berusaha

mengembangkan potensi diri melalui proses pembelajaran yang

tersedia pada jalur, jenjang, dan jenis pendidikan tertentu.

Rekonstruksi adalah usaha untuk menyusun kembali.

Satuan pendidikan adalah kelompok layanan pendidikan yang

menyelenggarakan pendidikan pada jalur formal, nonformal, dan

informal pada setiap jenjang dan jenis pendidikan.

Sekolah adalah kelompok layanan pendidikan yang menyelenggarakan

pendidikan pada jalur formal, nonformal, dan informal pada setiap

jenjang dan jenis pendidikan.

Sertifikasi adalah proses pemberian sertifikat pendidik untuk Guru.

Sertifikat pendidik adalah bukti formal sebagai pengakuan yang

diberikan kepada Guru sebagai tenaga profesional.

xvii

Sistem pendidikan nasional adalah keseluruhan komponen pendidikan

yang saling terkait secara terpadu untuk mencapai tujuan pendidikan

nasional.

Siswa adalah anggota masyarakat yang berusaha mengembangkan

potensi diri melalui proses pembelajaran yang tersedia pada jalur,

jenjang, dan jenis pendidikan tertentu.

Sekolah menengah atas yang selanjutnya disingkat SMA adalah salah

satu bentuk satuan pendidikan bersifat formal yang menyelenggarakan

pendidikan umum pada jenjang Pendidikan Menengah sebagai lanjutan

dari SMP, MTs, atau bentuk lain yang sederajat atau lanjutan dari hasil

belajar yang diakui sama atau setara SMP atau MTs.

Standar nasional pendidikan adalah kriteria minimal tentang sistem

pendidikan di seluruh wilayah hukum Negara Kesatuan Republik

Indonesia.

Standar kompetensi lulusan adalah kualifikasi kemampuan lulusan

yang mencakup sikap, pengetahuan, dan keterampilan.

Standar isi adalah ruang lingkup materi dan tingkat kompetensi yang

dituangkan dalam kriteria tentang kompetensi tamatan, kompetensi

bahan kajian, kompetensi mata pelajaran, dan silabus pembelajaran

yang harus dipenuhi oleh peserta didik pada jenjang dan jenis

pendidikan tertentu.

Standar proses adalah standar nasional pendidikan yang berkaitan

dengan pelaksanaan pembelajaran pada satu satuan pendidikan untuk

mencapai standar kompetensi lulusan.

Standar pendidik dan tenaga kependidikan adalah kriteria pendidikan

prajabatan dan kelayakan fisik maupun mental, serta pendidikan dalam

jabatan.

Standar sarana dan prasarana adalah standar nasional pendidikan yang

berkaitan dengan kriteria minimal tentang ruang belajar, tempat

berolahraga, tempat beribadah, perpustakaan, laboratorium, bengkel

kerja, tempat bermain, tempat berkreasi dan berekreasi, serta sumber

xviii

belajar lain, yang diperlukan untuk menunjang proses pembelajaran,

termasuk penggunaan teknologi informasi dan komunikasi.

Standar pengelolaan adalah standar nasional pendidikan yang

berkaitan dengan perencanaan, pelaksanaan, dan pengawasan kegiatan

pendidikan pada tingkat satuan pendidikan, kabupaten/kota, provinsi,

atau nasional agar tercapai efisiensi dan efektivitas penyelenggaraan

pendidikan.

Standar pembiayaan adalah standar yang mengatur komponen dan

besarnya biaya operasi satuan pendidikan yang berlaku selama satu

tahun.

Supervisi adalah bimbingan, arahan, saran, dan bantuan teknis kepada

satuan pendidikan dasar dan menengah serta pendidikan nonformal,

dalam berbagai upaya penjaminan mutu satuan pendidikan untuk

mencapai standar nasional pendidikan.

Sumber daya pendidikan adalah segala sesuatu yang dipergunakan

dalam penyelenggaraan pendidikan yang meliputi tenaga

kependidikan, masyarakat, dana, sarana, dan prasarana.

Tata kelola sekolah adalah sebuah upaya yang ditujukan untuk

mencapai keadaan good school governance atau tata kelola sekolah

yang baik.

Tenaga kependidikan adalah anggota masyarakat yang mengabdikan

diri dan diangkat untuk menunjang penyelenggaraan pendidikan.

Transparansi adalah keadaan dimana sertiap pihak yang terkait dengan

kepentingan sekolah dapat mengetahui proses dan hasil pengambilan

keputusan dan kebijakan PBKL.

Wajib belajar adalah program pendidikan minimal yang harus diikuti

oleh Warga Negara Indonesia atas tanggung jawab Pemerintah dan

Pemerintah Daerah.

Warga negara adalah Warga Negara Indonesia baik yang tinggal di

wilayah Negara Kesatuan Republik Indonesia maupun di luar wilayah

Negara Kesatuan Republik Indonesia.

xix

KATA PENGANTAR

Saptono kecil (begitu saya biasa disapa sebagai anak laki-laki

yang tidak percaya diri) menangis. Sebab ujian akhir hanya tinggal

menghitung hari, sayangnya buku-buku penunjang ujian belum ada di

tangan. Kehidupan keluarga besar kami dengan keterbatasan ekonomi

memang menjadi kendala utama bagi saya dan 8 saudara lainnya untuk

menikmati sekolah. Kejadian tersebut sudah biasa terjadi sejak saya

duduk dibangku SD. Ayah saya bapak Y Soemardi, seorang pensiunan

tentara. Sewajarnya tak bisa banyak mengumpulkan uang. Sementara

ibu saya, bu Sri Hadiyah, hanyalah ibu rumah tangga yang baik.

Sedangkan saya adalah seorang hamba Allah SWT yang “dhaif”

sebagai guru mata pelajaran Kimia di SMA Negeri 3 Kota Salatiga yang

mendapatkan kesempatan belajar sampai ke jenjang Doktoral. Sebuah

kesempatan yang sebelumnya tidak berani penulis impikan, karena

keterbatasan dari IQ penulis dan keterbatasan dana. Namun Allah

SWT berkehendak lain. Tuhan mengabulkan permohonan dan doa

penulis untuk memperoleh Beasiswa Unggulan jenjang Doktoral atau

S3 dari BPKLN Kemendikbud RI di Pascasarjana UKSW Kota Salatiga.

Perjalanan penulisan disertasi ini sendiri sangat panjang karena

beberapa kali ganti topik penelitian dan berganti promotor. Selain itu

disertasi ini adalah “saksi” akan indahnya kisah perjalanan karir

fungsional penulis dilautan Disdikpora Kota Salatiga. Semoga dengan

ijin Allah SWT setelah menyelesaikan studi S3 ini, nantinya penulis

akan mendapatkan kesempatan untuk bersandar dibandar pelabuhan

yang tenang, bersih nan indah. Aamiin YRA.

Disertasi ini merupakan hasil penelitian lapangan mengenai

tata kelola sekolah sebagai upaya pengembangan PBKL (Pendidikan

Berbasis Keunggulan Lokal). PBKL adalah harapan peningkatan mutu

Sistem Pendidikan Nasional sejak tahun 2007. PBKL sebenarnya sangat

baik dan sudah lama dilaksanakan. Di Indonesia sendiri prinsip-prinsip

pelaksanaan PBKL sebenarnya bukanlah hal yang baru karena telah

lama dilaksanakan didalam sistem pendidikan kita.

xx

Inti dari PBKL adalah usaha sadar yang terencana melalui

penggalian dan pemanfaatan potensi daerah setempat secara arif dalam

upaya mewujudkan suasana belajar dan proses pembelajaran, agar siswa

aktif mengembangkan potensi dirinya untuk memiliki keahlian,

pengetahuan dan sikap dalam upaya ikut serta membangun bangsa dan

negara. Lahirnya PBKL didalam era otonomi sejalan dengan proses

demokratisasi masyarakat Indonesia.

Disertasi ini membelalakkan mata kita tentang kelemahan-

kelemahan tata kelola sekolah Indonesia sebagai upaya pengembangan

PBKL. Kelemahan-kelemahan tersebut adalah keterbatasan sarana

prasarana PBKL, peran negara yang dominan dalam „bongkar pasang‟

kebijakan pendidikan (termasuk kurikulum) dan rendahnya partisipasi

warga sekolah dalam tata kelola sekolah sebagai upaya pengembangan

PBKL. Disertasi ini menunjukkan kita tentang tata kelola sekolah yang

baik sebagai upaya pengembangan pendidikan berbasis keunggulan

lokal. Sebuah tata kelola sekolah yang baik yang seharusnya ada di

Republik Indonesia yang usianya memasuki 71 tahun.

Banyak pihak telah berjasa dalam penulisan disertasi yang

disajikan dalam bentuk buku ini. Dengan penuh ucapan puji syukur

dan dengan kerendahan hati, penulis mengucapkan banyak terima

kasih kepada Prof. Dr. Ir. Sony Heru Priyanto, MM, selaku Promotor

yang senantiasa memberikan saran dan masukan perbaikan dengan

tidak mengenal lelah. Riset, riset riset dan konstelasi, begitu selalu

pesan beliau. Dengan penuh kesabaran, beliau menjelaskan kepada

penulis tentang substansi maupun metodologi penelitian. Sikap beliau

yang senantiasa membimbing dengan penuh kerendahan hati ini

mampu menumbuhkan percaya diri pada penulis didalam

menyelesaikan disertasi. Demikian juga kepada Prof. Dr. Sutriyono,

M.Sc., sebagai Ko Promotor I yang meneladani penulis bagaimana

harus bersikap sebagai motivator, karenanya penulis merasa nyaman

selama berkonsultasi dengan beliau. Sebagai Ko Promotor II Prof. Dr.

Slameto, M.Pd., sangat menghargai bimbingannya dengan masukan

yang dilontarkan dengan tutur bahasa yang komunikatif dan dialogis.

xxi

Bahkan bersedia menjawab telepon ataupun sms kepada mahasiswa

bimbingannya untuk memberi masukan disertasi.

Terima kasih kepada Prof. Daniel D. Kameo, SE, MA, Ph.D,

dan Dr. Pamerdi Giri Wiloso, M.Si selaku penguji yang tajam dengan

pertanyaan dan pernyataan penting dalam keramahtamahan melekat,

bahkan terus menunjukkan kepada penulis buku-buku yang akan dapat

penulis pergunakan untuk kajian teori disertasi ini. Bapak Marthen

Ndoen, SE. MA. Ph.D, Ketua Program Studi DSP, yang bersedia

memberi support dalam penulisan disertasi penulis. Meskipun banyak

kegiatan dan kesibukan beliau tetapi bersedia meluangkan waktu

untuk diskusi dengan penulis demi mempertajam isi disertasi. Kepada

Dr. Darmaputera Palekahelu, M.Pd., sebagai penguji yang memberikan

materi yang sangat berharga karena kekritisan beliau dan sikap yang

tenang dan penuh pengertian.

Setulus hati ucapan terimakasih penulis tujukan kepada para

dosen-dosen yang memberikan “bekal” kepada penulis, selama penulis

menimba ilmu di program DSP. Mereka adalah : Prof. Dr. Ir. Liek

Wilardjo M.Sc. Ph.D. D.Sc, Prof. Kris Timotius, Ir. Ferry F. Karwur.

M.Sc. Ph.D, Dr. Surya Trihandaru, Dr. Soegeng Hardiyanto, Dr. David

Samiyono, MTS., MSLS., Dr. Marwata, Prof. Dr. Ir. Haryono

Semangun, Dr. Ir. Martanto. Tidak lupa, teman-teman mahasiswa

Pascasarjana DSP UKSW, saya berterimakasih atas relasi kita, candaan

dan kesediaan untuk saling tolong yang begitu berharga. Ucapan

terimakasih yang sangat mendalam penulis sampaikan kepada Mbak

Ayu dan mbak Raras DSP Pasacasarjana UKSW atas bantuannya.

Ucapan terima kasih yang tulus terlebih kepada Kementerian

Pendidikan dan Kebudayaan Republik Indonesia terutama BPKLN dan

BKD Salatiga atas penganugerahan beasiswa. Terima kasih kepada

Walikota Salatiga yang telah memberikan kesempatan studi lanjut,

DPRD Kota Salatiga, kepada bapak Drs. Agus Rudianto, MM., selaku

Sekretaris Daerah Kota Salatiga, Kepala BKD, Kepala Disdikpora

beserta Sekdin, Pengawas, Kabid Kasi dan staf. Atas diskusi yang

konstruktif penulis mengucapkan terima kasih kepada segenap dosen

Manajemen Pendidikan Pascasarjana UNNES.

xxii

Terima kasih kepada teman-teman lain di Disdikpora Salatiga,

bapak Untung, bapak Budianto dkk., yang terlibat penuh didalam

proses kuliah penulis, bahkan mulai perijinan studi lanjut penulis.

Terima kasih kepada Ibu Inti, Msi., Ibu Tatik dkk yang setiap bertemu

dengan penulis senantiasa selalu berkenan menyapa dan menanyakan

perkembangan studi penulis, sehingga penulis merasa ada saudara yang

senantiasa memperhatikan. Ucapan terimakasih yang sangat mendalam

penulis haturkan kepada bapak Dr. Abe Susanto (Undip), ibu Dr.

Unifah Rosyidi (UNJ), bapak Widadi, SH Ketua Pengurus PGRI

Provinsi Jawa Tengah, dan Rektor UPGRIS Dr. Muhdi, SH., M.Hum.

beserta jajarannya yang selalu memberi semangat. Terima kasih juga

bapak Bani, ibu Arin, mbak Ulis, mas Yudi, mas Widi, mas Taufik, di

Posko Guru Jawa Tengah dan tidak lupa awak majalah Derap Guru,

mas Agus, mas Pur, mas Witono dkk.

Kepada ibu Dra. Kriswinarti sebagai kepala sekolah beserta staf

yaitu pak Wisnu, pak Yusuf, pak Pur, ibu Handita, dan Drs. Martono,

M. Far dkk selaku komite beserta seluruh guru karyawan SMA Kristen

1 Salatiga dengan penuh suka cita memberikan bantuan material dan

spiritual yang tentunya teramat sangat bermanfaat bagi penulis

terutama selama penelitian ini berlangsung. Demikian juga kepada ibu

Wara Sumengkar, S.P., guru pelaku proses pembelajaran Agrobisnis

sekaligus aktor upaya pengembangan PBKL di SMA Kristen 1 Salatiga.

Para siswa siswi nara sumber yang dengan ketulusan hati berkenan

berbagi informasi tentang Agrobisnis sekaligus menerima penulis

sebagai saudara selama penulis melakukan penelitian.

Disertasi ini akan terasa hambar jika tidak ada gambar dan

video, untuk itu penulis sangat berterimakasih kepada pak Sugeng dan

guru karyawan serta para siswa SMK PGRI 3 Kota Salatiga yang

bersedia memproduksi film dokumen dalam melengkapi disertasi ini.

Mereka adalah Ahmad Dani Afrisa dkk dengan dedikasi yang tinggi

dan tanggungjawab terhadap hasil video yang diproduksi. Bantuan dan

budi baik kalian sangat berharga bagi penulis. Buku disertasi ini

terwujud karena dukungan dan pengorbanan yang sangat besar dari

keluarga tercinta.

xxiii

Istri yang memotivasi suami meskipun sebenarnya juga berhak untuk

mendapatkan kesempatan studi lanjut, tetapi memilih mengalah

mendahulukan suaminya. Istri yang bangga tatkala suaminya maju,

terimakasih yang sangat besar penulis ucapkan kepada Dwi Endang,

SE. Tidak lupa atas pengorbanan anak-anakku yang sering kehilangan

hak untuk bercengkrama dengan sang bapak, karena kesibukan penulis

dalam menyelesaikan disertasi ini. Terimakasih mas Dail Umamil Asri

dan mbak Iswatun Chasanah. Bapak senantiasa sayang dan bangga

dengan kalian.

Terimakasih juga kepada orang tua penulis yang telah

memberikan teladan nyata dalam hal bekerja keras untuk mencapai

sebuah tujuan. Terpateri betul dalam ingatan, pesan dan wasiat dari

almarhumah ibunda penulis yang selalu mengatakan “...karena kita

miskin dan tidak terlahir sebagai orang pintar, maka bukan berarti kita

harus menenggelamkan diri dengan rendah diri dan tidak bersemangat.

Kita harus yakin, bahwa orang yang terlahir dengan kondisi sekurang

apapun pasti memiliki jalan keluar untuk mengantisipasi kekurangan

yang dimiliki”. Sekarang ini sayalah orang tidak terlahir pintar itu.

Yah, meski terlahir tidak pintar maka hidup ini harus kita lalui dengan

segala kerendahan hati, kerja keras, kerja cerdas, dan kerja tuntas agar

dapat hidup sejajar kemudian bersaing sehat dengan orang yang

terlahir jenius dan hidup berkecukupan. Terimakasih kepada kakakku

dan adik-adikku, om Iis, bulek Ani semua keponakan Mega, Dian, Ayu

yang berdoa agar lancar studi penulis. Ucapan terimakasih juga penulis

sampaikan kepada seluruh civitas akademika SMA Negeri 3 Salatiga

dan semua pihak yang tidak dapat penulis sebutkan satu per satu.

Tidak ada gading yang tidak retak. Apa yang saya ungkapkan,

mungkin saja bersifat subyektif, karena didasarkan pada titik pandang,

falsafah dan keyakinan yang saya anut serta pengalaman pribadi

(sebagai tim nasional penilai sekolah PBKL dilingkungan Kemdikbud

RI). Penulis menyadari bahwa “subyektifitas” dan “obyektifitas” adalah

problema yang akan abadi dalam filsafat ilmu pengetahuan, yang telah

diperdebatkan berabad-abad lamanya dan tak kunjung selesai.

xxiv

Namun apa yang penulis ungkapkan, tetaplah penulis dasarkan

atas niat dan iktikad baik, agar kita semua dapat mencari alternatif

yang kita anggap terbaik, yang selanjutnya mungkin akan menuntun

sikap batin, sikap intelektual dan mungkin pula tindakan nyata sebagai

upaya kita dalam mengembangkan PBKL. Sehingga manakala terdapat

kesalahan dalam isi maupun “lay out” buku ini, dengan kerendahan

hati penulis bersedia menerima saran perbaikan dan kritik yang

konstruktif untuk penyempurnaannya.

Semoga buku disertasi yang sangat sederhana ini dapat menjadi

dasar untuk pengembangan ilmu terutama terkait dengan tata kelola

sekolah yang baik sebagai upaya pengembangan PBKL. Akhirnya

perkenankan penulis memohon ijin untuk menyadur beberapa ajaran

dibawah ini, demikian

Ingatlah:

Pusaka kebajikan adalah merahasiakan keluhan, merahasiakan

musibah, dan merahasiakan sodaqah....... [HR. AthThabrani]

Lupakan :

Mencari jalan untuk membuat diri kita terlihat bagus. Sebaliknya,

carilah jalan untuk membuat orang lain terlihat bagus.......[Maxwell]

Sehingga

Hanya mereka yang berani gagal dapat meraih

keberhasilan.......[Robert F. Kennedy]

Salatiga, 4 April 2016

pak Sapt--

xxv

ABSTRACT

Development is an effort towards a better change like other

developed countries through the activities planned and programmed.

However Indonesia development has reduced the local wisdom. Adaptation

and adoption of the national school curriculum from developed countries that

marginalize local advantages are not able to effectively contribute to the

efforts to increase Indonesian. Therefore school governance as an effort to

develop a local wisdom based education (PBKL) worth doing. The study

focuses on of this study were (1) How does the system of school governance

(ie policy includes objectives and orientation PBKL, curriculum development

and management of school facilities) is used as an effort to develop a local

wisdom based education (PBKL)? (2) What are the obstacles encountered in

the implementation of school governance as an effort to develop a local

wisdom based education (PBKL)? and (3) How good school governance is as

an effort to develop a local wisdom based education (PBKL)?

This study uses a case study design. The method used is descriptive

qualitative method and designed carefully about school governance as an

effort to develop a local wisdom based education (PBKL). Research conducted

at the SMA Kristen 1 Salatiga. The school was selected as the object of the

research as it meets nearly the eight National Education Standards (SNP) that

includes standard of content, standard of passing-grade competences, standard

of process, standard of evaluation, standard of teachers/educators and

education staff, standard of means and infrastructure, standard of

management, and standard of cost and financing. Data collection techniques

and information related to school governance as an effort to develop a local

wisdom based education (PBKL) in this study use three techniques: (1) in-

depth interviews; (2) participant observation; and (3) study documentation.

Data analysis included single site data analysis uses the technique of data

reduction, data presentation and conclusion. Furthermore, research results are

grouped into three groups according to their research focus.

The results showed (1) the school governance system is used as an

effort to develop a system to regulate PBKL policy-making (ie, target and

orientation PBKL), curriculum development, and management of

infrastructure.

The target development efforts of PBKL at SMA Kristen 1 Kota

Salatiga is to fulfill the minimum criteria for the national education system

xxvi

which is also called the attainment of the eight SNPs (National Education

Standards).

The orientation of development efforts of PBKL SMA Kristen 1

Salatiga is to form students who have noble behavior, independent mind,

creative, have the knowledge and skill in engineering as well as the

cultivation of ornamental plants, fruits and organic vegetables. To realize

those, SMA Kristen 1 Salatiga develops a curriculum with the addition of 2

hours of lessons in the curriculum structure to teach Agribusiness.

Management of facilities associated with the Agribusiness as an effort to

develop a local wisdom based education (PBKL) at SMA Kristen 1 Salatiga,

includes providing a practical tool, green house, provision of cultivated land

and its maintenance; (2) the implementation of good school governance in

SMA Kristen 1 Salatiga has been greatly hindered by three primary problems,

they are: a) participation of the school community, b) dominant role of the

State, and c) inadequate means and facilities for PBKL; (3) school governance

as an effort to develop a local wisdom based education (PBKL) is a good school

management, good implementation and good school administration. It aims to

be able to increase the involvement of the school community, manage

facilities for PBKL effectively and address the dominant role of the state in

effort to develop a local wisdom based education (PBKL).

There are four principles of good school governance as an effort to

develop a local wisdom based education (PBKL), they are: a) fairness, b)

participation, c) transparency, and d) accountability. The four principles are

very closely connected and influence each other. Each of these principles is

the necessary instruments to achieve the principles of the others, and all four

principles are instruments needed to achieve good school governance.

Keywords: Good School Governance, Local Wisdom-Based Education,

Fairness, Participation, Accountability, Transparency

rekonstruksi tata kelola sekolah sebagai upaya...

Documents