proyek pengendalian banjir jakarta ringkasan …€¦ · 7 rencana pengelolaan lingkungan ......
TRANSCRIPT
1
PROYEK PENGENDALIAN BANJIR
JAKARTA
RINGKASAN TERPADU
ANALISIS
DAMPAK LINGKUNGAN
SEPTEMBER 2011
KEMENTERIAN PEKERJAAN UMUM
DIREKTORAT JENDERAL SUMBER DAYA AIR
Pub
lic D
iscl
osur
e A
utho
rized
Pub
lic D
iscl
osur
e A
utho
rized
Pub
lic D
iscl
osur
e A
utho
rized
Pub
lic D
iscl
osur
e A
utho
rized
Pub
lic D
iscl
osur
e A
utho
rized
Pub
lic D
iscl
osur
e A
utho
rized
Pub
lic D
iscl
osur
e A
utho
rized
Pub
lic D
iscl
osur
e A
utho
rized
2
DAFTAR ISI
Contents 1 Ringkasan Eksekutif ........................................................................................................................ 7 2 Deskripsi Proyek ........................................................................................................................... 21
2.3 Lokasi-Lokasi Proyek .............................................................................................................. 22 2.5 Volume Pekerjaan .................................................................................................................. 24 2.6 Lokasi-Lokasi Pembuangan.................................................................................................... 25
2.6.1 Fasilitas Pembuangan Tertutup (CDF) Ancol .................................................................. 26 2.6.2 Fasilitas pembuangan sampah di Bantar Gebang ............................................................. 27 2.6.3 Tempat pembuangan sampah berbahaya di PPLi ............................................................. 27
3 Persyaratan Hukum Lingkungan dan Sosial dan Kelembagaan Proyek dan Rancangan Pelaksanaan27 3.1 Penilaian Dampak Lingkungan Pemerintah Indonesia ............................................................. 27 3.2 Pembebasan Tanah Pemerintah Indonesia............................................................................... 29 3.3 Kebijakan dan Persyaratan Perlindungan Lingkungan yang Sesuai dengan Bank Dunia .......... 30 3.4 Kebijakan dan Persyaratan Perlindungan Sosial yang Sesuai dengan Bank Dunia. .................. 31 3.5 Paket Dokumen Perlindungan Lingkungan dan Sosial. ........................................................... 31
3.5.1 Dokumen perlindungan lingkungan ................................................................................ 31 3.5.2 Dokumen perlindungan sosial ......................................................................................... 35 3.5.3 Persiapan dan penyampaian dokumen-dokumen perlindungan ........................................ 35
3.6 Rancangan Kelembagaan ....................................................................................................... 37 3.6.1 Rancangan Kelembagaan (Tahap 1 dan Tahap 2) ............................................................ 37 3.6.2 Rancangan Kelembagaan (Lokasi-lokasi pembuangan) ................................................... 41
3.7 Rancangan Pelaksanaan (Perlindungan Lingkungan) .............................................................. 42 3.7.1 Untuk Pekerjaan Tahap 1 dan Pekerjaan Tahap 2 ............................................................ 42 3.7.2 Untuk lokasi-lokasi pembuangan (CDF Ancol, Bantar Gebang and PPLi) ....................... 42
3.1 Rancangan Pelaksanaan (Perlindungan Sosial) ....................................................................... 45 4 Rona Awal Lingkungan dan Sosial yang Relevan........................................................................... 46
4.1 Mutu Sedimen di Lokasi JUFMP............................................................................................ 46 4.1.1 ERM 2008 ...................................................................................................................... 47 4.1.2 DHV 2008 ...................................................................................................................... 47 4.1.3 AMDAL untuk kegiatan Tahap 2, sampel dan analisa 2010 ............................................ 47 4.1.4 Hasil dan Interpretasi ...................................................................................................... 48
4.2 Mutu Sedimen di Ancol ......................................................................................................... 50 4.3 Mutu Air di Lokasi-lokasi JUFMP ......................................................................................... 50 4.4 Mutu Air Laut Ancol .............................................................................................................. 52 4.5 Biota Laut Ancol .................................................................................................................... 55
4.5.1 Plankton ......................................................................................................................... 55 4.5.2 Benthos .......................................................................................................................... 56
4.6 Dasar Sosial Ekonomi ............................................................................................................ 56 4.6.1 Populasi ......................................................................................................................... 56 4.6.2 Karakteristik Sosial-ekonomi Populasi ............................................................................ 56
5 Ringkasan Potensial Dampak Lingkungan dan Sosial yang Signifikan ........................................... 58 5.1 Dampak Lingkungan sehubungan dengan kegiatan proyek JUFMP ........................................ 58
5.1.1 Gangguan lalu lintas signifikan. ...................................................................................... 59 5.1.2 Menurunnya mutu udara dan bau busuk. ......................................................................... 60 5.1.3 Perubahan tingkat debit air ............................................................................................. 60 5.1.4 Perubahan mutu air permukaan. ...................................................................................... 60
3
5.1.5 Perubahan mutu air laut .................................................................................................. 60 5.1.6 Pertambahan sampah padat ............................................................................................. 61 5.1.7 Dampak pada Biota ........................................................................................................ 61 5.1.8 Dampak pada Kesehatan Publik dan kebersihan lingkungan ............................................ 61
5.2 Dampak Proyek JUFMP pada CDF Ancol .............................................................................. 61 5.3 Dampak Offsite dari CDF Ancol ............................................................................................ 63 5.4 Dampak Proyek JUFMP pada fasilitas Bantar Gebang dan PPLi ............................................. 63 5.5 Dampak-dampak Sosial .......................................................................................................... 63
5.5.1 Lokasi-lokasi WTP (Warga Terkena Proyek) .................................................................. 63 5.5.2 Lokasi-lokasi non-WTP .................................................................................................. 66 5.5.3 Dampak sosial non-pemukiman-ulang yang potensial. .................................................... 66 5.5.4 Penggusuran selama periode Persiapan Proyek JUFMP................................................... 67
6 Analisa Alternatif .......................................................................................................................... 68 6.1 Pilihan "tidak melakukan apa-apa" ......................................................................................... 68 6.2 Analisa Alternatif Keseluruhan............................................................................................... 68 6.3 Analisa Alternatif Khusus ...................................................................................................... 70
6.3.1 Lebar cakupan vs. pengelolaan banjir lokal ..................................................................... 70 6.3.2 Pendekatan teknik vs non-teknik ..................................................................................... 70 6.3.3 Pemilihan lokasi pengerukan .......................................................................................... 70 6.3.4 Teknologi Pengerukan: Mekanis vs. Hidrolis .................................................................. 71 6.3.5 Pemisahan Sampah Padat ............................................................................................... 71 6.3.6 Pilihan transport: (Truk sampah) basis darat vs. hidrolik ................................................. 71
7 Rencana Pengelolaan Lingkungan .................................................................................................. 72 7.1 Rencana Keseluruhan Pengelolaan dan Pemantauan Lingkungan ............................................ 72 7.2 Rencana Pengelolaan Lalu Lintas ........................................................................................... 73
8 Perencanaan Pemukiman kembali (Resettlement Planning) ............................................................ 73 8.1 Pendekatan bagi Pengelolaan Dampak Sosial ......................................................................... 73 8.2 Kerangka Kebijakan Pemukiman kembali (RPF) .................................................................... 75 8.3 Rencana PemukimanUlang (RP) ............................................................................................ 77
8.3.1 Pembaharuan Sensus dan Finalisasi RP ........................................................................... 78 8.3.2 Databaseuntuk WTP ....................................................................................................... 78 8.3.3 Pendanaan untuk RPF dan RP ......................................................................................... 78
9 Konsultasi...................................................................................................................................... 79 9.1 Konsultasi selama AMDAL ................................................................................................... 79 9.2 Diskusi Kelompok Fokus (FGD) ............................................................................................ 82 9.3 Konsultasi tentang Kerangka Kebijakan Pemukiman kembali (RPF)....................................... 83 9.4 Konsultasi selama persiapan Rencana Pemukiman kembali (RP) ............................................ 85
10 Sistim Penyelesaian Keluhan (GRS) ............................................................................................. 86 11 Komunikasi Proyek ..................................................................................................................... 87 12 Risiko-risiko Reputasional ......................................................................................................... 90
4
Daftar Tabel
Tabel 2-1 Penjelasan Kanal Banjir, Kanal-Kanal dan Waduk di bawah Proyek ....................................... 23
Tabel 2-2 Rangkaian Proyek Pekerjaan Konstruksi ................................................................................. 24
Tabel 2-3 Penjelasan Kanal Banjir, Kanal-Kanal & Waduk-Waduk di bawah Proyek ................................ 25
Tabel 3-1 Ringkasan Proses Uji Tuntas Untuk Lokasi-Lokasi Pembuangan .............................................. 34
Tabel 3-2 Ringkasan Dokumen Lingkungan dan Sosial dan Status Pembukaan ....................................... 36
Tabel 3-3 Ringkasan Proses dan Syarat yang Mengatur Pembuangan Material Proyek ........................... 44
Tabel 4-1 Data ERM 2008 tentang tingkat pemeriksaan pemakaian tanah yang relevan (in mg/kg) ........ 48
Tabel 4-2 Data AMDAL Tahap 2 (2010) menimbang tingkat periksa pemakaian tanah (dalam mg/kg) .... 49
Tabel 4-3 Hasil Ukuran Mutu Sedimen Laut (oleh TCLP, USEPA) di sekitar Daerah Penelitian ................. 50
Tabel 4-4 Mutu Air Hasil Analisa: Cengkareng Drain ............................................................................... 52
Tabel 4-5 Hasil Pengukuran Mutu Air di Daerah Penelitian .................................................................... 53
Tabel 4-6 Hasil Pemantauan Air Laut pada periode 2005-2008 di Air Laut Ancol .................................... 54
Tabel 4-7 Populasi di Daerah-Daerah di mana Proyek Kanal Banjir, Waduk Dilokasikan ......................... 57
Tabel 5-1 Ringkasan Kegiatan yang Menyebabkan Dampak dan Dampak Langsung................................ 59
Tabel 5-2 Perkiraan Bangunan dan Warga Terkena di Lokasi-Lokasi Proyek ........................................... 65
Tabel 9-1 Persoalan yang muncul pada konsultasi AMDAL Tahap 1 dan CDF Ancol ................................ 80
Daftar Gambar
Gambar 2-1 Ringkasan Rancangan Pembuangan.................................................................................... 26
Gambar 3-1 Proses AMDAL .................................................................................................................... 29
Gambar 3-2 Ilustrasi Rancangan Pelaksanaan Proyek (di luar rancangan pembuangan) ......................... 38
Gambar 4-1 Mutu Air, Kebisingan dan Lokasi Sampel Air Laut ................................................................ 55
Gambar 11-1 Komunikasi antara instansi ............................................................................................... 90
Daftar Lampiran
Lampiran 1: Peta Proyek
Lampiran 2: Rencana (Tentative) Persiapan Fase 2 Terkait AMDAL dan Rencana Pemukiman Kembali Lampiran 3: Studi Kasus – Penggusuran di Lokasi Kemiri, Tambora VI dan Tambora VIII
Lampiran 4: Daftar Dokumen Referensi Kunci dalam File Proyek
5
AKRONIM DAN SINGKATAN
AMDAL Analisis Mengenai Dampak Lingkungan
ANDAL Analisis Dampak Lingkungan
Limbah B3 Limbah Bahan Berbahaya dan Beracun
BAPEDAL Badan Pengendalian Dampak Lingkungan
BAPPENAS Badan Perencanaan Pembangunan Nasional
BAPPEDA Badan Perencanaan Pembangunan Daerah
BBWSCC Balai Besar Wilayah Sungai Ciliwung-Cisadane
BPLHD Badan Pengendalian Lingkungan Hidup Daerah
CDF Confined Disposal Facility (Fasilitas Pembuangan Tertutup)
Dirjen Cipta Karya Direktorat Jenderal Cipta Karya (Kementerian Pekerjaan Umum)
Dirjen Sumberdaya Air Direktorat Jenderal Sumberdaya Air (Kementerian Pekerjaan Umum)
DKI Jakarta atau DKI Daerah Khusus Istimewa Jakarta (Pemerintahan Provinsi DKI Jakarta)
EA Environmental Assessment (Penilaian Lingkungan)
EIA Environmental Impact Assessment (Penilaian Dampak Lingkungan)
Konsultan EIA/SIA Konsultan Penilaian Dampak Lingkungan & Sosial yg disewa oleh PMU
EMP Environmental Management Plan (atau setara Rencana Pengelolaan Lingkungan)
ESMF Environmental and Social Management Framework (Kerangka Pengelolaan
Lingkungan dan Sosial
ESMP Environmental and Social Management Plan (Rencana Pengelolaan Lingkungan dan
Sosial)
ESWG Environmental and Social Working Group (Kelompok Kerja Lingkungan dan Sosial)
FGD Focus Group Discussion (Diskusi Kelompok Fokus)
GRS Grievance Redress System (Sistem Penyelesaian Keluhan)
JABODETABEK Jakarta-Bogor-Depok-Tangerang-Bekasi – Daerah Metropolitan DKI Jakarta
JEDI Jakarta Emergency Dredging Initiative (Inisiatif Pengerukan Darurat Jakarta)
JSC Joint Steering Committee (Panitia Pengarah Bersama)
JUFMP Jakarta Urgent Flood Mitigation Project (Proyek Darurat Pengendalian Banjir Jakarta)
KA-ANDAL Kerangka Acuan – ANDAL
MENLH Menteri Lingkungan Hidup
NGO Non-Governmental Organization (Lembaga Swadaya Masyarakat)
6
OP Operational Policy (Kebijakan Operasional)
P2T Panitia Pembebasan Tanah
WTP Warga Terkena Dampak
PI Public Involvement (Keterlibatan Publik)
PIP Project Implementation Plan (Rencana Implementasi Proyek)
PIU Project Implementation Unit (Unit Implementasi Proyek)
PMU Project Management Unit (Unit Pengelolaan Proyek)
POSKO Pos Komando - Kantor Lokasi yang juga berfungsi sebagai pusat info publik dan
satuan penanganan keluhan di lokasi, diantara fungsi-fungsi lainnya
PP Peraturan Pemerintahan
PPA Konsultan EIA/SIA yang disewa oleh PMU untuk menyiapkan AMDAL dan RP
PPC Project Preparation Consultants (Konsultan Persiapan Proyek)
PT PJA PT Pembangunan Jaya Ancol
PPLi Prasadha Pamunah Limbah Industri – Operator pemunah sampah berlisensi
RP Resettlement Plan (Rencana Pemukiman kembali)
EMP Environmental Management Plan (setara Rencana Pengelolaan Lingkungan)
RPF Resettlement Policy Framework (Kerangka Kebijakan Pemukiman kembali)
RPL Rencana Pemantauan Lingkungan
SC Supervision Consultant (Konsultan Pengawasan)
SIA Social Impact Assessment (Penilaian Dampak Sosial)
TMP Transport Management Plan (Rencana Pengelolaan Lalu Lintas)
USACE United States Army Corps of Engineers ( Korps Insinyur Tentara Amerika Serikat)
WASAP Indonesia Water and Sanitation Program Trust Fund (Dana Program Kebersihan &
Air Ind)
KBB Kanal Banjir Barat
PPLJB Proyek Pengelolaan Lingkungan Jawa Bagian Barat
7
1 Ringkasan Eksekutif
1.1 Deskripsi Proyek
1. Proyek Darurat Pengendalian Banjir Jakarta (JUFMP - „Jakarta Urgent Flood Mitigation Project‟
atau “proyek”) bertujuan membantu perbaikan operasi dan pemeliharaan bagian prioritas dari sistem
pengelolaan banjir di kota Jakarta, melalui:
• Pengerukan bagian-bagian penting kanal banjir yang dipilih, kanal-kanal dan waduk-waduk
penampung air untuk memperbaiki kapasitas alirannya, dan membuang material kerukan pada
fasilitas yang layak;
• Merehabilitasi dan membangun tanggul di bagian-bagiannya, dan memperbaiki atau mengganti
peralatan mekanis di, bagian penting kanal banjir yang terpilih yang sama, kanal-kanal dan
waduk-waduk penampung air untuk mendukung dan memperbaiki operasinya;
• Menetapkan koordinasi kelembagaan antara tiga instansi yang bertanggungjawab untuk
memajukan pembangunan yang terkoordinasi, dan operasi dan pemeliharaan (O&P) dari sistem
pengelolaan banjir Jakarta;
• Memperkuat kemampuan intsansi-instansi yang bertanggungjawab untuk memperbaiki operasi,
pemeliharaan dan manajemen dari sistem pengelolaan banjir Jakarta.
2. Sebelas kanal banjir dan kanal-kanal yang kritis, juga empat waduk penampung banjir (waduk)
telah diidentifikasi untuk dimasukkan dalam ruang lingkup pekerjaan proyek ini. Ini semua telah
diidentifikasi oleh Pemerintah Indonesia sebagai dalam kebutuhan prioritas untuk rehabilitasi dan
perbaikan pada kapasitas aliran untuk menanggulangi banjir musiman yang parah. Kanal-kanal banjir,
kanal-kanal dan waduk-waduk penampung banjir berlokasi di daerah-daerah di mana hampir 1,8 juta
penduduk tinggal1 (di luar dari total penduduk kota yang kira-kira 11 juta orang). Peta proyek diberikan
dalam Lampiran 1.
3. Kegiatan pengerukan ini diperkirakan akan menghasilkan pembuangan kira-kira 3,4 juta m3
material endapan dan 95.000 m3
sampah limbah padat. Material endapan tidak berbahaya direncanakan
untuk dibuang pada proyek reklamasi laut yang sedang berlangsung di fasilitas pembuangan tertutup
(CDF) yang dikenal sebagai CDF Ancol, yang terletak di pantai utara Jakarta di Teluk Jakarta. Sampah
limbah padat yang diangkut akan dibawa ke TPA Bantar Gebang di Bekasi, tempat pembuangan utama
sampah limbah padat yang melayani Jakarta. Uji sampel pada lokasi proyek menyatakan bahwa material
kerukan pada JUFMP adalah tidak-berbahaya. Walaupun demikian, uji pra-pengerukan masih akan
dilaksanakan selama pelaksanaan dan dalam kejadian yang sangat jarang jika material endapan sampah
berbahaya ditemukan, itu akan dibuang pada tempat pembuangan sampah yang aman yang ada di Bogor
yang dimiliki oleh PT. Prasadha Pamunah Limbah Industri (PPLi), yang memiliki ijin untuk mengelola
material limbah sampah berbahaya. Baik Bogor maupun Bekasi terletak tepat di luar kota Jakarta, tapi di
dalam wilayah metropolitan Jakarta
.
1 Lihat Tabel 4-7 di Bagian 4
8
1.2 Maksud dan Isi
4. Maksud dari laporan ini adalah untuk memberikan ringkasan dari rancangan dan pokok-pokok
perlindungan lingkungan dan sosial dari JUFMP. Dokumen ini juga berguna untuk memberikan baik
gambaran terpadu maupun ringkasan analisa dampak lingkungan dan sosial dan rencana pengendalian
bagi proyek JUFMP secara utuh. Proyek JUFMP meliputi pekerjaan-pekerjaan yang datang di bawah
tanggungjawab berbagai agen. Pada saat yang sama, proyek ini akan juga menggunakan daerah-daerah
pembuangan yang sedang dibangun dan/atau dioperasikan oleh pihak-pihak yang independen dari agen-
agen pelaksana proyek. Dengan demikian, rancangan dan persediaan perlindungan lingkungan dan sosial
dari Proyek JUFMP secara utuh terdiri dari rangkaian berbagai penilaian dampak lingkungan dan sosial
dan rencana pengendalian yang didukung oleh berbagai penelitian mendalam, laporan dan proses kajian.
Masing-masing penilaian dan rencana ini telah dikembangkan oleh berbagai instansi yang
bertanggungjawab, disetujui untuk berbagai pekerjaan atau lokasi pembuangan, dan pada berbagai waktu
di seluruh periode persiapan proyek JUFMP. Rancangan dan persediaan perlindungan lingkungan dan
sosial ini telah dinilai selama persiapan proyek JUFMP.
5. Ini memberikan ringkasan tentang persyaratan dan kebijakan tentang perlindungan2 yang berlaku
bagi proyek ini. Dokumen ini menjelaskan prinsip-prinsip dan pendekatan untuk penilaian dampak
lingkungan dan sosial yang dilaksanakan selama persiapan proyek, meliputi saat persiapan dan
penyampaian dokumen-dokumen yang layak hingga bersama menjadikan alat perlindungan sepenuhnya
dari proyek ini. Selanjutnya, riset dan analisa terkait, penilaian, konsultasi dan komunikasi yang
dilaksanakan selama persiapan proyek didiskusikan, termasuk penjelasan singkat atas temuan-temuan
penting dan kesimpulan dari laporan dan penelitian yang relevan. Dampak potensial lingkungan dan
sosial dari proyek ini, dan ukuran pengendalian yang dipakai, kemudian disimpulkan. Akhirnya, laporan
ini menjelaskan berbagai rancangan yang ditaruh untuk memantau dan mengawasi rencana pengendalian
dampak lingkungan dan sosial yang berhubungan dengan pekerjaan proyek dan kegiatan pembuangan,
juga untuk mengelola risiko yang tertinggal selama pelaksanaan. Daftar dokumen yang merupakan alat
perlindungan proyek, dan daftar dokumen rujukan kunci lainnya diberikan dalam Lampiran 4.
1.3 Kesesuaian dengan Kebijakan Perlindungan yang Ada
6. Proyek ini diharapkan memberikan hasil positif bagi lingkungan dan masyarakat. Pengurangan
banjir akan meredakan dampak lingkungan dan persoalan kesehatan masyarakat yang disebabkan oleh
luapan air dan air banjir yang tergenang dan mengurangi kekacauan pada masyarakat di daerah proyek --
terutama pada masyarakat miskin yang tinggal di daerah rawan-banjir. Jika tidak disingkirkan, sampah
padat dan endapan dalam saluran akan masuk secara tak terkendali ke dalam muara sungai dan daerah
teluk. Dalam jangka panjang, sistem pengelolaan informasi banjir yang sedang diperkenalkan oleh proyek
ini akan memberikan informasi berdasarkan alat perencanaan yang diperlukan kepada DKI Jakarta untuk
secara berkelanjutan mengelola jaringan kerja dengan baik melampaui masa proyek ini dan untuk
melanjutkan mengurangi kejadian banjir di wilayah ini. Walaupun demikian, dampak lingkungan yang
buruk juga mungkin terjadi selama pelaksanaan proyek, misalnya, dari material endapan dan sampah
padat yang akan dihasilkan, jika tidak ditangani, disimpan, disortir, dipindahkan dan dibuang dengan
layak. Dampak-dampak ini secara potensial meliputi gangguan lalu lintas yang signifikan, kualitas air
2 Termasuk persyaratan kebijakan Bank Dunia dan Indonesia
9
berkurang karena debu dan keluarnya bau busuk, bertambahnya tingkat kebisingan, penurunan air
permukaan dan kualitas air laut, dll. Pemukiman kembali (resettlement) secara tak sukarela juga telah
diidentifikasi untuk diwajibkan di beberapa lokasi proyek. Terpisah dari persyaratan perlindungan
lingkungan dan sosial Indonesia, proyek JUFMP ini sesuai dengan Kebijakan Operasional Penilaian
Lingkungan dari Bank Dunia (OP 4.01), dan sesuai dengan persyaratan kebijakannya, ini termasuk
kategori Penilaian Lingkungan A. Proyek ini juga sesuai dengan Kebijakan Pemukiman kembali dari
Bank Dunia (OP 4.12).
1.4 Pendekatan untuk Penilaian Dampak Lingkungan dan Sosial
Rangkaian Proyek
7. Pekerjaan konstruksi proyek yang didanai telah disusun ke dalam dua tahap rangkaian--Tahap 1
dan Tahap 2. Disain pelaksanaan yang dirangkaikan telah dipakai sebagai suatu kunci pelaksanaan dari
mekanisme pengelolaaan risiko bagi proyek ini. Pekerjaan tahap 1 (diusulkan 4 lokasi / kontrak 3
pekerjaan) diharapkan untuk dimulai selama tahun pertama dari pelaksanaan proyek. Pekerjaan tahap 2
(diusulkan 11 lokasi / kontrak 5 pekerjaan) diharapkan mengikuti setelah itu. Rangkaian ini akan
membantu untuk menghindari PMU/PIU dan konsultan pengawasnya dari beban berlebihan selama tahun
pertama ketika rutinitas dan prosedur, dan proses pelaksanaan sebenarnya secara terperinci telah
dioperasionalkan. Rangkaian ini juga akan memberikan waktu bagi DKI Jakarta untuk melengkapi
instrumen-instrumen pemukiman kembali yang diperlukan dan rancangan pekerjaan di awal untuk lokasi
yang memerlukan pemukiman kembali terpaksa3, termasuk pembentukan Sistem Penyelesaian Keluhan
(GRS) dan Panel Tenaga Ahli
Lokasi-Lokasi Terkait Proyek
8. Penilaian teknis telah mengidentifikasi 10 bagian kanal/waduk yang secara hidrolik dan/atau
secara langsung berhubungan dengan bagian-bagian kanal/waduk yang berada di bawah JUFMP.
Pemerintah baru-baru ini tak mempunyai rencana khusus bagi pekerjaan rehabilitasi dalam bagian-bagian
ini. Meskipun begitu, tiap kegiatan demikian pada bagian-bagian ini akan diharapkan berdampak pada
operasi bagian-bagian kanal/waduk yang di bawah JUFMP. Karena alasan ini, 10 bagian ini telah didisain
sebagai lokasi terkait proyek. Dua dari kesepuluh lokasi ini terkait dengan Tahap 1 sedangkan delapan
lokasi lain nya terkait dengan Tahap 2. Dalam kejadian bahwa pemerintah melaksanakan kegiatan
pekerjaan yang berhubungan dengan pengelolaan banjir (misalnya pengerukan dan/atau rehabilitasi kanal)
pada 10 bagian ini selama periode proyek JUFMP, ini akan dianggap kegiatan terkait proyek dan
pemerintah telah setuju untuk menerapkan Kerangka Kebijakan Pemukiman Kembali (RPF) (dan semua
ketentuan terkait) pada kegiatan demikian.
Pendekatan Penilaian dan Penyampaian
9. Persyaratan perlindungan lingkungan dan sosial untuk pekerjaan Tahap 1 telah ditaksir. Pekerjaan
Tahap 1 diharapkan akan siap untuk pelaksanaan segera setelah proyek efektif (asalkan juga bahwa hal-
hal tertentu lain yang telah disetujui tentang syarat-syarat operasional dipenuhi). Proyek ini di-set dalam
kondisi dinamis yang memungkinkan perubahan disain dalam menanggapi perubahan kondisi yang terus-
3 Tahap 1 tidak melibatkan pemukiman ulang terpaksa
10
menerus. Infrastruktur pengelolaan banjir di Jakarta berada dalam kondisi yang jelek akibat tidak adanya
operasi pemeliharaan dan tidak optimalnya fungsi drainase setempat. Kondisi ini menjadikan dampak
kerusakan akibat banjir menjadi tidak terprediksi (terutama selama musim banjir tahunan). Untuk itu,
perubahan disain dalam merespon perubahan kondisi yang terus menerus selama implementasi proyek
sangat mungkin terjadi, yang konsekuensi nya memerlukan revisi terhadap dokumen perlindungan.
Berdasarkan rangkaian pelaksanaan proyek, berbagai pekerjaan Tahap 2 hanya diharapkan akan dimulai
dari sekitar 12 sampai 18 bulan setelah persetujuan proyek. Kualitas pelaksanaan dan hasil pada
lingkungan dan sosial terkait dengan pekerjaan Tahap 2 hanya dapat dijamin melalui rangkaian persiapan,
penyampaian dan pelaksanaan dari analisis dampak lingkungannya (AMDAL) yang sama dan (jika
diperlukan) rencana pemukiman kembali (RP). Atas alasan ini dan sesuai dengan pendekatan pelaksanaan
dua-tahap rangkaian, persyaratan perlindungan lingkungan dan sosial bagi pekerjaan Tahap 2 akan
sepenuhnya dilakukan selama pelaksanaan proyek dan akan dievaluasi oleh Bank Dunia sebelum
diselesaikan dan diumumkan ke khalayak umum. Pekerjaan Tahap 2 hanya akan dapat dimulai, jika pihak
Bank Dunia menyatakan persyaratan telah dipenuhi dan memberikan “ketidak-beratan” pada AMDAL
dan rencana pemukiman kembali (RP).
10. Semua dokumen perlindungan lingkungan yang berlaku terkait pekerjaan Tahap 1 (termasuk
yang terkait CDF Ancol, yang kini sedang dibangun) akan dibuka sebelum penaksiran proyek. Sesuai
dengan pendekatan pelaksanaan dua-tahap, Kerangka Pengelolaan Lingkungan dan Sosial (KPLS) dan
Kerangka Kebijakan Pemukiman kembali (KKPK) akan mencakup persyaratan pengelolaan lingkungan
dan sosial dari pekerjaan Tahap 2, dan akan menuntun persiapan, finalisasi, dan pelaksanaan dari Tahap 2
terkait Penilaian Dampak Lingkungan dan Rencana Pemukiman kembali. KPLS dan KKPK akan dibuka
sebelum penaksiran. EIA dan RPF Tahap 2 akan dilengkapi selama pelaksanaan proyek (sebelum
pekerjaan terkait dimulai) dan akan diperiksa oleh Bank Dunia dan jika tidak ada keberatan sebelum
pembukaan dan pelaksanaan. Tabel 32 dari laporan ini memberikan satu ringkasan dari dokumen
perlindungan lingkungan dan sosial dan status pembukaannya.
Penilaian Perlindungan bagi Pekerjaan JUFMP
11. Proses penilaian dampak lingkungan di Indonesia (mengacu pada AMDAL) juga diikuti dan
diluruskan dengan struktur paket pekerjaan Tahap 1 dan 2 JUFMP. Paket AMDAL terdiri dari (i)
ANDAL, yang sama dengan EIA dalam Kebijakan Lingkungan Bank Dunia OP 4.01, (ii) RKL, yaitu
Rencana Pengelolaan Lingkungan, dan (iii) RPL, yaitu Rencana Pemantauan Lingkungan. AMDAL bagi
pekerjaan Tahap 1 telah disiapkan oleh Unit Pengelolaan Proyek (PMU). AMDAL ini telah
dikonsultasikan, diperiksa dan disetujui pada bulan Maret 2010 oleh badan lingkungan tingkat provinsi
(dikenal sebagai BPLHD) sebagaimana diharuskan oleh aturan nasional dan provinsi di Indonesia. Bank
Dunia juga telah memeriksa AMDAL ini dan memberikan komentar sehingga PMU telah menyiapkan
Laporan tambahan Tahap 1 JUFMP. Laporan tambahan ini meliputi rekomendasi lebih lanjut yang juga
akan diterapkan pada proyek ini. Ini menjamin bahwa AMDAL dan laporan tambahan Tahap 1, yang
dikombinasikan, sesuai dengan persyaratan kebijakan perlindungan lingkungan Bank Dunia. PMU juga
menyiapkan Kerangka Pengelolaan Lingkungan dan Sosial (ESMF) yang sudah diperiksa oleh Bank
Dunia. ESMF akan menuntun dan mengelola proses bagi persiapan dokumen-dokumen perlindungan
lingkungan yang diharuskan untuk pekerjaan Tahap 2.
11
12. Studi penilaian sosial (Studi SA – Social Assessment) pendahuluan telah dilaksanakan pada tahun
2008. Sebagai tambahan, penilaian dampak sosial juga dilaksanakan pada tahun 2009-2010 sebagai
bagian dari proses AMDAL. Sebagai tambahan pada proses konsultasi AMDAL standar, Diskusi
Kelompok Fokus spesifik juga dilaksanakan dalam tiap lokasi proyek untuk memperoleh informasi yang
lebih mendalam mengenai dampak lingkungan dan sosial dari proyek ini dan untuk memperoleh
dukungan dari masyarakat. Baik dampak sosial potensial yang berhubungan atau tidak dengan proses
pemukiman kembali telah diidentifikasi dalam penilaian-penilaian dan proses-proses ini. DKI Jakarta
telah menyiapkan proyek Kerangka Kebijakan Pemukiman kembali (RPF) untuk menjelaskan prinsip-
prinsip, prosedur dan rancangan organisasional untuk diterapkan bagi persiapan Rencana Pemukiman
kembali (RP) bagi lokasi-lokasi Tahap 2 yang melibatkan pemukiman kembali. Kerangka Kebijakan
Pemukiman kembali telah diperiksa dan disetujui oleh Bank Dunia.
Penilaian Perlindungan untuk FPT Ancol
13. Material endapan tak-berbahaya dari JUFMP akan dibuang di CDF Ancol. Konstruksi dinding-
dinding pembatas untuk CDF Ancol sedang berlangsung pada saat persiapan proyek. Fasilitas tertutup ini
kini diharapkan akan diselesaikan pada akhir tahun kalender 2011. AMDAL pertama untuk pekerjaan
reklamasi Ancol yang disiapkan oleh PT PJA, telah disetujui oleh BPLHD pada Februari 2006 di mana 12
juta m3 pasir dan 400.000 m
3 tanah merah diusulkan sebagai material pengisi. Ini sebelum proposal bagi
proyek JUFMP. AMDAL kemudian diperbaiki untuk menyediakan material kerukan JUFMP yang tak
berbahaya untuk dipakai sebagai bagian material pengisi untuk FPT Ancol, yang mengurangi permintaaan
pasir hingga 8,6 juta m3. AMDAL yang diperbaiki telah diperiksa dan disetujui oleh BPLHD pada Maret
2009. Patut dicatat bahwa proyek reklamasi Ancol telah direncanakan untuk dilaksanakan, tak peduli dan
tak tergantung apakah JUFMP berlanjut atau tidak. Tujuan utama dari PT PJA sebagai pemegang izin
seperti dinyatakakan dalam AMDAL bukanlah untuk menerima material buangan JUFMP tapi untuk
mereklamasi kira-kira 119 hektar tanah di Teluk Jakarta untuk pembangunan residensial komersil nanti
(sebagaimana ini khas dari daerah ini di Teluk Jakarta sejak tahun 1964). Meskipun demikian, FPT Ancol
adalah bagian integral dari JUFMP. Bank Dunia telah memeriksa dokuman AMDAL Ancol4. Untuk
menjembatani kesenjangan yang ditemukan dalam dokumen AMDAL Ancol, PMU telah menyiapkan
Laporan Tambahan RKL/RPL Ancol yang telah diperbaharui. Laporan tambahan ini berisi ukuran-ukuran
tambahan yang mana akan juga dapat diterapkan untuk proyek ini. Ini menjamin bahwa AMDAL dan
laporan tambahana untuk FPT Ancol, yang dikombinasikan, sesuai dengan persyaratan kebijakan
perlindungan lingkungan Bank Dunia sehubungan dengan pembuangan material JUFMP.
Penilaian Perlindungan untuk Bantar Gebang dan PPLi
14. Material sampah padat dari JUFMP akan dipindahkan ke TPA Bantar Gebang, sementara
material sedimen yang berbahaya (jika ditemukan) direncanakan untuk dibuang di tempat pembuangan
sampah PPLi di Bogor. Kedua tempat pembuangan limbah ini telah ada dan sedang beroperasi di bawah
ijin lingkungan nasional dan di bawah pengawasan yurisdiksi BPLHD terkait. Penilaian telah
dilaksanakan (meliputi kunjungan lokasi oleh Bank Dunia) untuk memastikan bahwa fasilitas ini
4 Termasuk pembaharuan lanjutn terhadap perubahan dalam disain batas utara (dyke) CDF, di mana rekomendasi
tinjauan Bank Dunia terhadap proposal diimplementasikan sebelum adanya persetujuan BPLHD.
12
memiliki cukup kemampuan dana, teknis dan fisik untuk menerima jenis material limbah dari proyek ini
dan juga agar fasilitas ini memiliki ijin lingkungan yang diharuskan dan sah.
1.5 Dampak Lingkungan dan Sosial Yang Signifikan
Dampak Lingkungan dari Pekerjaan JUFMP
15. Sebagaimana mana didiskusikan dalam Paragraf 6, proyek ini diharapkan menberikan dampak
positif terhadap lingkungan dan sosial dengan mengurangi banjir akibat dari meluapnya air kali dan
waduk serta stagnasi air banjir. Walaupun demikian, implementasi proyek ini juga berpotensi
menimbulkan dampak negative, dampak-dampak ini telah diidentifikasi dalam AMDAL5 dan dirangkum
dalam bagian ini (Bagian 1.6 merangkum langkah-langkah mitigasi terhadap dampak terkait). Dampak-
dampak ini terutama berasal dari pekerjaan pengerukan dan tanggul, kuantitas signifikan dari material
kerukan dan sampah padat yang akan dihasilkan, dan bagaimana material kerukan ini akan ditangani,
disimpan sementara, disimpan, disortir, dipindahkan, dan akhirnya dibuang di daerah-daerah urban yang
kurang berpenduduk dan yang dikelilingi oleh permukaan dan air laut. Dampak lingkungan yang
berpotensi penting dari pekerjaan ini meliputi: (i) kemacetan lalu lintas karena mobilisasi peralatan dan
transportasi material kerukan dan sampah padat ke lokasi pembuangan masing-masing, (ii) tumpahan dari
material di sepanjang rute transportasi, (iii) bau busuk dan menurunnya kualitas air dari lokasi pekerjaan
yang sedang berlangsung, (iv) bertambahnya tingkat kebisingan dan getaran dari pekerjaan yang sedang
berlangsung, dan (v) reduksi dalam kualitas air permukaan pada kanal-kanal dan sungai-sungai terkait
selama pekerjaan berlangsung. Material berbahaya (jika ada ditemukan) juga berpotensi membahayakan
lingkungan dan kesehatan jika ini tidak ditangani secara layak.
Dampak Lingkungan dari Pekerjaan CDF Ancol
16. Di CDF Ancol, studi AMDAL mengidentifikasi dampak lingkungan yang paling berpotensi di
lokasi dari kegiatan konstruksi dan reklamasi, meliputi: (i) perubahan dalam pola arus mennyusur pantai
(Longshore), (ii) bertambahnya sedimentasi di sekitar CDF, (iii) menurunnya kualitas air laut karena
kegiatan reklamasi dan penimbunan, dan (iv) gangguan pada biota laut. Ada juga potensi dampak
merugikan di tempat dari lokasi-lokasi sumber dan rute transport dari pasir (8,6 juta m3) dan tanah merah
(400.000 m3) yang diharuskan untuk konstruksi CDF (walaupun penggunaan material kerukan JUFMP
untuk menggantikan sebagian material pasir yg disyaratkan --dengan demikian mengurangi permintaan
pasir dari 12 juta m3 hingga 8,6 million m
3 - dengan sendirinya adalah suatu ukuran untuk mengurangi
dampak-dampak potensial di lokasi).
Dampak Lingkungan dari Operasi TPA Bantar Gebang dan PPLi
17. Dampak lingkungan potensial dari proyek ini terhadap operasi dari TPA Bantar Gebang dan PPLi
diharapkan kecil. Diperkirakan 95.000 m3 dari total limbah padat yang dihasilkan dari proyek selama 4
tahun akan membuat prosentasi tak penting dari beban normal yang sedang diterima di Bantar Gebang6.
Material berbahaya tidak diharapkan dari JUFMP (dikuatkan oleh uji-uji sampel) dan bahkan jika ada
ditemukan, jumlahnya masih dalam batas-batas kapasitas dan penanganan dari tempat pembungan
sampah aman PPLi.
5 AMDAL lengkap untuk Tahap 1 berfungsi, demikian juga draft AMDAL untuk lokasi-lokasi Tahap 2. 6 Beban normal harian saat ini antara 5.000-6000 ton per hari, atau sekitar 20.000 – 24.000 m3 per hari.
13
Dampak Sosial dari Pekerjaan JUFMP
18. Dampak sosial potensial dari proyek ini diidentifikasi melalui Study SA, AMDAL terkait
konsultasi, dan FGD dan konsultasi lain yang dilaksanakan sebagai bagian dari persiapan RPF dan
pendahuluan RP. Dampak potensial meliputi dampak yang terkait atau tidak terkait dengan pemukiman
kembali. Penelitian dan konsultasi yang dilaksanakan selama bagian awal dari persiapan proyek
menyatakan bahwa pemukiman kembali secara sukarela akan diharuskan pada tujuh lokasi, yang
mempengaruhi lebih dari 2.500 bangunan dan lebih dari 6.500 orang. Walaupun demikian, usaha-usaha
untuk meminimalisir dampak sosial7 selama beberapa bulan terakhir telah mengurangi jumlah ini.
Sekarang ini, enam dari 15 lokasi proyek diidentifikasi akan meliputi pemukiman kembali secara
sukarela, yang mempengaruhi kira-kira 1.109 bangunan dan 5.528 orang. Dampak yang tidak terkait
pemukiman kembali meliputi "persepsi dan perhatian" dari masyarakat sekiranya mereka perlu untuk
dimukimkan lagi tanpa konsultasi dan kompensasi yang layak. Masyarakat memperhatikan bahwa selama
konstruksi lingkungan tempat tinggal mereka akan diganggu dan dirusak oleh pengelolaan tak layak dari
operasi kerja dan penanganan material kerukan, yang dapat menuntun pada gangguan karena rusaknya
jalan-jalan lokal, debu beterbangan, bau busuk, tumpahan material kerukan, bertambahnya kemacetan lalu
lintas dan kebisingan dari peralatan dan truk. Persoalan potensial lain adalah menyangkut dampak pada
masyarakat karena tak dapat berpartisipasi selama konstruksi sebagai pekerja dan kurangnya komunikasi
antara mereka dan kontraktor dan manajemen proyek. Konstruksi di lokasi proyek akan juga secara
sementara mempengaruhi kira-kira 19 operator/pemilik kapal yang melintasi kanal.
1.6 Usulan Pengelolaan Dampak Lingkungan dan Sosial
19. Proyek akan dilaksanakan melalui institusi-institusi yang ada yang layak sesuai dengan struktur
kelembagaan pemerintah untuk pengelolaan banjir. Ada tiga Unit Pelaksana Proyek pada tingkat
pemerintah pusat maupun pemerintah lokal: (i) Dirjen Sumberdaya Air, (ii) Dirjen Cipta Karya, dan (iii)
pemerintah lokal DKI Jakarta. Masing-masing akan bertanggungjawab untuk melaksanakan pekerjaan
pengerukan dan rehabilitasi pada kanal-kanal banjir utama, kanal-kanal dan waduk-waduk terpilih yang
datang di bawah lembaga masing-masing mereka dan tanggungjawab legal mereka. Sesuai dengan
mandat tanggungjawabnya untuk persoalan sosial di kota Jakarta8, DKI Jakarta akan bertanggungjawab
bagi semua rancangan proyek perlindungan sosial. Unit Pengelola Proyek telah didirikan oleh Dirjen
Sumberdaya Air untuk mengawasi dan mengkoordinasikan semua persiapan dan pelaksanaan proyek oleh
tiga Unit Pelaksana Proyek. Unit Pengelola Proyek juga akan melaksanakan dan mengelola kegiatan
biasa, yang meliputi (i) konsultasi pengawasan seluruh konstruksi yaitu Konsultan Pengawas (SC), (ii)
penunjukkan Panel Tenaga Ahli (PTA), dan (iii) Sistem Informasi Pengelolaan Banjir (SIPB), dan (iv)
mendukung DKI Jakarta terkait pemukiman kembali secara sukarela dan proyek sistem penyelesaian
keluhan. Tiga lokasi pembuangan material kerukan JUFMP dioperasikan oleh badan independen yang
terpisah dari JUFMP. CDF Ancol dioperasikan oleh pemegang ijin dan operator proyek reklamasi, PT
Pembangunan Jaya Ancol (PT PJA). TPA Bantar Gebang dikelola oleh Dinas Kebersihan DKI Jakarta
7 Di antara lainnya, berdasarkan pada disain teknik dan metodologi yang disesuaikan untuk meminimalkan dampak 8 Jakarta adalah provinsi yang secara resmi dirancang dengan status khusus sebagai Ibu Kota Negara Indonesia,
yaitu DKI Jakarta. Secara administrative, DKI Jakarta dibagi dalam 5 daerah kotamadia (yaitu Jakarta Utara, Jakarta
Selatan, Jakarta Barat, Jakarta Timur dan Jakarta Pusat) dan satu kabupaten (yaitu Kepulauan Seribu, sekelompok
pulau kecil di Laut Jawa).
14
melalui operator pribadi, sementara tempat buang limbah aman PPLi adalah penyedia layanan
pembuangan sampah B3 (yaitu PT PPLi) yang komersial pribadi.
Pengelolaan Dampak Lingkungan untuk Pekerjaan JUFMP
20. Untuk pekerjaan JUFMP, masing-masing AMDAL juga persyaratan Laporan tambahan Tahap 1
JUFMP akan dimasukkan ke dalam dokumen lelang pekerjaan dan kontrak. Ini menjamin agar kontraktor
pekerjaan akan mempunyai tanggung jawab utama untuk pelaksanaan ukuran perlindungan lingkungan
yang diharuskan. Kontraktor diminta untuk memiliki staf khusus dengan tanggungjawab pengelolaan
lingkungan dan sosial. Peserta lelang diminta sebagai bagian dari tawaran mereka untuk menyerahkan
pendahuluan Rencana Pengelolaan Lingkungan dan Sosial dari kontraktor, termasuk pendahuluan dari
Rencana Pengelolaan Transport (TMP). Ini akan dikembangkan ke dalam rencana terperinci oleh
kontraktor pemenang. Karena mayoritas efek potensial berhubungan dengan interaksi dengan masyarakat
lokal, maka jumlah minimum kontrak mengharuskan pertemuan dengan masyarakat yang juga
dimasukkan dalam kontrak. Masuknya pasal-pasal lingkungan dan sosial dalam dokumen penawaran juga
menjamin bahwa pasal-pasal ini akan cukup dihargai dalam kontrak. Biaya ini sedang dikembangkan ke
dalam satuan biaya untuk pengerukan dan transport. Biaya lingkungan dan sosial yang dikembangkan ke
dalam satuan biaya kontrak meliputi, tapi tidak dibatasi kepada, kebersihan tempat kerja, keamanan,
manajemen lalu lintas, kendali buangan alat, pencegahan tumpahan, pengelolaan kebisingan, dan
konsultasi dengan masyarakat.
21. Mutu material sedimen dalam sungai atau kanal terpilih telah diuji secara mendalam beberapa
waktu. Hasil uji adalah konsisten sejauh semuanya dikonfirmasi bahwa material sedimen adalah limbah
tidak berbahaya (per standar yang diminta dalam Aturan Pemerintah Indonesia mengenai material
berbahaya dan pengelolaan limbah berbahaya9). Oleh karena itu, material berbahaya (dirujuk sebagai
limbah B3 dalam aturan Pemerintah Indonesia) tidak diharapkan untuk ditemukan selama pelaksanaan.
Walaupun demikian, untuk menjamin material tak berbahaya dari JUFMP yang dibuang dalam CDF
Ancol10
, aturan ketat telah dikembangkan dan dipakai yang mengharuskan uji-awal sedimen pada bagian
kanal segera sebelum pengerukan. Pada kejadian amat jarang sehingga uji sebelum-pengerukan
menyatakan adanya material dan limbah B3, maka lokasi akan ditandai. Subyek pada persetujuan dari
Menteri Lingkungan Hidup (mengacu pada aturan Indonesia) material ini diharapkan dikeruk dan
dipindahkan hanya ke fasilitas pembuangan aman PPLi.
22. Untuk pekerjaan JUFMP, tanggungjawab utama untuk pelaksanaan perincian standar lingkungan
dalam AMDAL dan Laporan tambahan Tahap 1 JUFMP terletak pada pekerjaan sipil dan kontraktor
pengerukan. Persyaratan dilekatkan sebagai kewajiban kontrak dari kontraktor. Konsultan Pengawas
proyek (SC) akan bertanggungjawab untuk pengawasan hari-demi-hari terhadap para kontraktor
(termasuk berpegang kepada standar lingkungan yang disyaratkan). SC akan selanjutnya melapor secara
langsung kepada PMU. PMU akan menganggap baik SC dan para kontraktor bertanggungjawab untuk
menjamin kesesuaian dengan ukuran lingkungan yang disyaratkan. Syarat-syarat Rujukan dari Konsultan
Pengawas mengharuskan agar tim konsultan melibatkan pakar lingkungan dengan kapasitas dalam
kegiatan pengawasan yang mengetahui dampak lingkungan. Juga, diketahui bahwa kanal dan sungai
terpilih terletak di propinsi DKI Jakarta dan mengalir melintas batas-batas yurisdiksi kota sub-provinsi,
9 PP no. 85/1999 tentang Manajemen Limbah Berbahaya dan Beracun. 10 Persyaratan ini juga merupakan stipulasi dari AMDAL CDF Ancol
15
sehingga agen-agen lingkungan lokal (BPLHD) baik pada tingkat Propinsi (yaitu pejabat yang memeriksa
dan menyetujui semua AMDAL) dan BPLHD tingkat kota (yaitu tingkat Walikota) akan juga menjalani
pekerjaan pemantauan langsung yang ditugaskan pada mereka. Bank Dunia akan melaksanakan
pengawasan reguler pada pelaksanaan proyek, terutama melalui PMU. PMU juga akan menyewa Panel
Tenaga Ahli11
, yang akan memantau dan mengevaluasi persiapan dan pelaksanaan instrumen-instrumen
perlindungan proyek (yang meliputi EMP, RPF dan sistem penyelesaian keluhan) dan memberikan
masukan kepada PMU mengenai tindakan apapun untuk diambil untuk memperbaiki pemenuhan.
Pengelolaan Dampak Lingkungan untuk Pekerjaan CDF Ancol, dan operasi Bantar Gebang dan
PPLi
23. Untuk pekerjaan CDF Ancol, persyaratan AMDAL telah dimasukkan oleh PT PJA ke dalam
kontrak dari kontraktor CDF Ancol. Simulasi hidrodinamis yang dilakukan sebagai bagian dari proses
AMDAL untuk CDF Ancol menyatakan bahwa konstruksi fasilitas akan mungkin menuntun kepada
hanya perubahan sedikit pada pola arus laut di sekitar lokasi fasilitas. Untuk mengendalikan terhadap
dampak yang teridentifikasi lainnya, AMDAL untuk CDF mengharuskan agar material yang diisi dalam
daerah reklamasi ditutup pada semua sisi oleh konstruksi dinding luar sepanjang seluruh panjang
perimeter dari daerah konsesi reklamasi (kira-kira 119 ha). Dinding-dinding pada garis keliling dirancang
sehingga dapat menahan material padat dari material pengisi (yang akan meliputi kira-kira 3,4 juta m3
material kerukan dari proyek JUFMP) sementara membiarkan keluarnya air yang lebih bersih/difilter dari
daerah tertutup lewat bendungan. Disain dari fasilitas ini telah diperiksa dan dinilai sebagai memuaskan
selama persiapan proyek. Ini walaupun demikian, untuk menjamin agar material kerukan JUFMP tidak
dibuang di CDF Ancol sebelum fasilitasnya siap, 'no obejction' dari Bank Dunia pada kontrak pengerukan
JUFMP hanya akan diberikan jika Bank Dunia merasa puas dengan kecukupan fasilitas tertutup dan telah
menerima bukti memuaskan atas pemenuhan PT PJA pada persyaratan AMDAL untuk CDF Ancol
termasuk kedalamnya semua update AMDAL yang telah disetujui. AMDAL untuk CDF Ancol juga
mengharuskan alat-alat transport untuk dibersihkan setelah mencurahkan material kerukan di CDF Ancol
supaya selanjutnya mencegah perpindahan tak diperkenankan dari material kerukan ke jalan lokal. Proses
AMDAL CDF Ancol juga telah memeriksa dampak potensial dari lokasi sumber dan rute transport pasir
(8,6 juta m3) and tanah laterite (400.000 m
3) sebagai tambahan material kerukan JUFMP untuk konstruksi
CDF. AMDAL menetapkan lokasi sumber khusus dari pasir--sumber pantai di Banten di pantai barat
Jawa Barat--yang telah diperiksa memiliki ijin lingkungan yang disetujui yang konsisten dengan aturan
dan hukum di Indonesia mengenai pertambangan dan penggalian. AMDAL juga mengharuskan tanah
laterit/merah (yang diharuskan pada tahap akhir dari proses reklamasi) berasal dari sumber-sumber yang
disetujui oleh BPLHD DKI (Tingkat Propinsi).
24. Untuk pekerjaan CDF Ancol, tanggungjawab langsung untuk melaksanakan rincian tindakan-
tindakan lingkungan pada AMDAL CDF Ancol terletak pada kontraktor-kontraktornya PT PJA.
Persyaratan dilekatkan sebagai kewajiban kontrak dari para kontraktor. PT PJA melalui Unit
Pembangunan Propertinya akan mengawasi semua aspek (termasuk lingkungan) dari kontrak. Sebagai
tambahan, PT PJA telah merekrut satu perusahaan konsultan yang melaksanakan pemantauan pemenuhan
kwartalan pada pekerjaan konstruksi yang sedang berlangsung. PT PJA, dalam pemenuhan pada
persyaratan AMDAL, sedang menyiapkan dan menyerahkan kepada BPLHD DKI laporan pelaksanaan
11 Tim ahli diharapkan dapat terdiri dari seorang ahli lingkungan, seorang insinyur yang berpengalaman dalam
pengerukan dan pembuangan kerukan, dan seorang ahli masalah pemukiman ulang.
16
kwartalan tentang RKL dan RPL. Laporan-laporan ini berisi ukuran dan tindakan yang diambil oleh PT
PJA untuk melaksanakan ukuran yang terdapat dalam RKL dan RPL mereka yang telah disetujui.
Laporan ini akan juga meliputi pelaksanaan tindakan-tindakan tambahan yang terdapat dalam Laporan
Tambahan Perbaikan RKL/RPL Ancol.
25. Tanggungjawab utama untuk pengawasan dan pemantauan keseluruhan pekerjaan di CDF Ancol
akan terletak pada agen-agen BPLHD tingkat Propinsi dan Kota. PT PJA juga setuju bagi Konsultan
Pengawas (SC) proyek JUFMP untuk melaksanakan pengawasan dan pemantauan keseluruhan pada
pekerjaan CDF Ancol (yang meliputi kegiatan di lokasi-lokasi terkait) selama berlangsungnya proyek
JUFMP. BPLHD telah memulai pemantauan pada pekerjaan konstruksi yang sedang berlangsung di CDF
Ancol dan telah mencatat dan melaporkan temuannya dan mengeluarkan petunjuknya kepada PT PJA
untuk menjalani tindakan-tindakan perbaikan yang diminta. Pada pemeriksaan lokasi pada bulan
November 2010 oleh mereka, BPLHD DKI mengundang Bank Dunia untuk mengikuti pekerjaan
pemeriksaan pemantauan bersama dan Bank Dunia berpartisipasi dalam proses ini bersama BPLHD DKI.
BPLHD propinsi menyatakan akan melanjutkan untuk mengundang Bank Dunia dalam pekerjaan
inspeksi pemantauan rutinnya di CDF Ancol. Laporan pelaksanaan kwartal (per tiga bulan) atas RKL dan
RPL dari PT PJA akan juga dibagi kepada Bank Dunia. Bank Dunia telah menaksir kapasitas teknis dan
finansial BPLHD propinsi agar secara memuaskan melaksanakan tanggungjawab pemantauan yang
dimandatkan pada mereka. Sementara tidak ada persetujuan legal langsung antara Bank Dunia dan PT
PJA, persetujuan legal JUFMP akan meliputi persyaratan bagi DKI Jakarta untuk menggunakan hak-
haknya (sebagai pemegang saham dari PT PJA) untuk menyebabkan PT PJA melaksanakan persyaratan
(termasuk tindakan-tindakan pengendalian) dari AMDAL untuk CDF Ancol dan Laporan Tambahan
Perbaikan RKL/RPL Ancol.
26. Tanggungjawab utama untuk pengawasan dan pemantauan keseluruhan dari operasi yang sedang
berlangsung di TPA Bantar Gebang dan fasilitas PPLi terletak pada BPLHD kota dan propinsi masing-
masing. Konsultan Pengawas (SC) proyek juga akan mengawasi dan melaksanakan pemantauan
keseluruhan dari kegiatan proyek terkait di Bantar Gebang dan PPLi.
Pengelolaan Dampak Sosial
27. Proyek ini berusaha untuk menghindari atau meminimalisir (jika penghindaran tak
memungkinkan) baik dampak sosial yang terkait atau tidak terkait dengan pemukiman kembali. Ini
dilakukan melalui pekerjaan terbatas pada bagian-bagian prioritas, pemilihan teliti pada pendekatan
pengerukan dan teknologi peralatan, dan rancangan teknis terperinci (DED) diarahkan untuk
meminimalisir dampak. Seperti dijelaskan dalam Bagian 1.5, usaha signifikan pada periode persiapan
proyek diperkirakan telah mengurangi jumlah bangunan yang terkena proyek dari perkiraan awal 2.513
bangunan menjadi 1.109 bangunan kini. Usaha ini akan dilanjutkan selama pelaksanaan proyek.
Rangkaian pekerjaan akan juga memberikan waktu yang cukup untuk menyiapkan, mengkonsultasikan
dan melaksanakan Rencana Pemukiman kembali, juga menyediakan bagi pendirian sistem penyelesaian
keluhan proyek dan penunjukan panel tenaga ahli di depan pelaksanaan pemukiman kembali yang besar-
besaran.
28. Kerangka Kebijakan Pemukiman kembali (RPF) telah dikembangkan oleh DKI Jakarta yang
memperhatikan hak-hak tentang Warga Terkena Proyek (WTP), kompensasi rasional atas hilangnya aset-
aset di tempat pemindahan, ukuran khusus untuk memperhatikan kelompok-kelompok rentan, dan
17
bantuan untuk pemulihan kehidupan. RPF akan menuntun persiapan Rencana Pemukiman kembali di
lokasi-lokasi proyek di mana pemukiman kembali secara terpaksa diharuskan (termasuk di lokasi-lokasi
terkait proyek). Mengacu pada sejarah praktek penggusuran di Jakarta, RPF dengan prinsip utama untuk
praktek perlindungan sosial yang adil menggambarkan kemajuan perubahan dalam pendekatan DKI
Jakarta untuk menangani pemukiman kembali secara terpaksa. Meskipun demkian, DKI Jakarta juga
mempunyai kekawatiran yang kuat agar kebijakannya tak dipandang olah khalayak umum sebagai
kebijakan yang menentang kepentingan umum dengan menyetujui perilaku ilegal tapi pada saat yang
sama gagal untuk melindungi orang-orang yang rentan yang berisiko kehilangan rumahnya dan
penghidupannya. Atas alasan ini, RPF membuat perbedaan antara tuan tanah liar dan encroacher dan
dengan WTP lainnya12
. RPF menjelaskan bahwa bantuan disediakan untuk tuan tanah tanpa surat dan
penghuni ilegal akan ditentukan dalam RPK atas dasar kasus per kasus yang dirundingkan dan
kesepakatan bersama, tanpa kriteria yang ditentukan lebih dulu yang membatasi. Pengaturan dalam RPF
ini merupakan langkah yang adil untuk menyikapi kekawatiran DKI Jakarta pada satu sisi dan kepatuhan
kepada kebijakan Pemukiman kembali dari Bank Dunia dengan tidak mengeluarkan jenis tertentu apapun
dari orang-orang yang terkena proyek untuk bantuan dan/atau kompensasi.
29. Semua lokasi proyek akan diperiksa untuk Warga Terkena Proyek dan Rencana Pemukiman
kembali yang disiapkan sesuai dengan RPF di mana Warga Terkena Dampak tak dapat dihindari. RPK
akan mengidentifikasi warga yang terkena proyek dan meletakkan kerangka untuk kompensasi dan
pemulihan penghidupan rumah tangganya dengan batas waktu yang jelas dan disepakati antara Warga
Terkena Proyek dan DKI Jakarta. Semua Rencana Pemukiman kembali (RP) akan diperiksa oleh Bank
Dunia13
. RP akan mengharuskan „tidak ada keberatan dari Bank Dunia, untuk dibuka kepada umum dan
dilaksanakan (kecuali ada unsur-unsur terkait kegiatan paska-pemukiman kembali) sebelum pekerjaan
apapun dimulai pada lokasi bersangkutan. DKI Jakarta akan mendirikan proyek Sistem Penyelesaian
Keluhan (GRS) yang akan berfungsi, diantara fungsi-fungsi lainnya, untuk menerima dan
memperhatikan/menyelesaikan keluhan terkait pemukiman kembali.
30. Pelaksanaan kegiatan terkait pemukiman kembali adalah tanggungjawab DKI Jakarta, terutama
Kelompok Kerja Lingkungan dan Sosial (ESWG), Kelompok Kerja Penjaminan Mutu dan Manajemen
Proyek, dan Kelompok Kerja Pemantauan dan Pelaporan. Pada tingkat operasional, terutama dalam
menyiapkan dan melaksanakan RP, Pokja Lingkungan dan Sosial akan di-tim-kan dengan staf kota-kota
yang relevan (tim pemukiman kembali). Konsultan Pengawas (SC) akan memantau, mengawasi dan
menasehati Pokja Lingkungan dan Sosial dalam menyiapkan dan melaksanakan RP. Anggaran untuk
menyiapkan dan melaksanakan RP (kecuali untuk konsultan) akan ditanggung oleh DKI Jakarta. Ini akan
meliputi ongkos operasional untuk Pokja Lingkungan dan Sosial dan tim pemukiman kembali,
kompensasi atas aset-aset, bantuan untuk pemukiman kembali dan dukungan rehabilitasi. Konsultan
Pengawas (SC) ini akan juga bertanggungjawab untuk menjamin bahwa DKI Jakarta melaksanakan RP
12 Encroacher adalah pemilik lahan yang memperluas lahan mereka melewati batas legal dengan mengambil lahan
di sekitarnya atau lahan Negara, dan tuan tanah liar adalah mereka yang mendirikan bangunan pada lahan Negara
untuk mengambil keuntungan dari para penyewa, tetapi tidak bergantung pada lahan ini untuk penguhidupan layak
yang berkelanjutan. 13 Bank Dunia mengevaluasi Rencana Pemukiman Kembali yang telah disusun dengan mengacu pada RPF yang
telah disepakati(termasuk kedalamnya kesepakatan mengenai penanganan tuan tanah liar dan penyerobot telah
cukup untuk memulihkan mata pencaharian dan standard hidup mereka) dan pengaturan pelaksanaan yaitu
rencana implementasi dan anggaran
18
secara konsisten dan sesuai dengan RPF, dan untuk mendukung DKI Jakarta dalam mendirikan dan
mengelola proyek Sistem Penyelesaian Keluhan. SC akan memantau lokasi-lokasi terkait proyek dan
daerah-daerah yang dekat dengan lokasi proyek dan melaporkan kegiatan yang relevan--khususnya yang
dapat melibatkan pemukiman kembali.
31. Sifat perubahan dari pendekatan proyek untuk menangani pemukiman kembali seperti dinyatakan
dalam Kerangka Kebijakan Pemukiman kembali (RPF) juga menyatakan tantangan pelaksanaan yang
signifikan. Sementara DKI Jakarta telah komit untuk RPF dan RP terkait, pelaksanaan mereka (terutama
pada tahap awal) akan tak terhindarkan harus berjuang menghadapi praktek-praktek, prosedur, dan aturan
tak konsisten dan telah dibuat sebelumnya. Untuk mengurangi potensi pelaksanaan leher botol, DKI
Jakarta kini terlibat dalam konsultasi intensif dan pelatihan penyebaran informasi khususnya kepada
empat kotamadya di Jakarta yang relevan yang akan melaksanakan pelaksanaan hari-demi-hari dari RPF
dan RP.
1.7 Konsultasi
32. Proses konsultatif untuk proyek ini telah tersebar luas selama periode persiapan proyek (terutama
tahun 2009 - 2011) dan terjadi pada berbagai tingkat tergantung pada target pemegang saham dan
persoalan yang didiskusikan. Selama persiapan proyek, kebanyakan konsultasi berhubungan dengan
proses AMDAL14
(baik untuk JUFMP dan CDF Ancol), dan persiapan RPF dan pendahuluan RP.
Konsultasi lebih luas antara DKI Jakarta, instansi-instansi pemerintah, akademisi, masyarakat sipil, dan
pemegang saham lain mengenai persoalan yang bervariasi dari hal teknis, rekayasa, lingkungan, sosial,
rancangan perencanaan dan pelaksanaan juga telah dilaksanakan dan diharapkan berlanjut. Selama
pelaksanaan proyek, interaksi dengan masyarakat lokal di dan dekat lokasi proyek ada dimandatkan
dengan jumlah minimum pertemuan periodik yang diharuskan kontrak dengan masyarakat yang
dimasukkan dalam kontrak pekerjaan. Petugas lokasi proyek (POSKO) akan dipertahankan karena tiap
lokasi proyek akan melayani sebagai pusat informasi publik diantara fungsi-fungsi lainnya. Petugas-
petugas lokasi ini akan juga melayani sebagai tempat yang dapat dimasuki secara mudah untuk menerima
umpan balik (termasuk keluhan-keluhan) mengenai proyek dari masyarakat lokal juga untuk
melaksanakan konsultasi sebagaimana diharuskan.
33. Berbagai konsultasi publik yang dilaksanakan selama persiapan proyek meliputi persoalan-
persoalan yang berhubungan dengan tujuan proyek dan ruang lingkup/komponen, rancangan
kelembagaan dan pelaksanaan, jadwal waktu proyek, dampak lingkungan dan rencana pengendalian,
dampak sosial (termasuk pemukiman kembali), perhatian masyarakat lainnya, dan rencana untuk
konsultasi dan keterlibatan masyarakat. Rincian dari konsultasi terkait AMDAL dicatat dalam tiap
persetujuan AMDAL. Sebagai tambahan pada konsultasi yang dimandatkan AMDAL, serangkaian
Diskusi Kelompok Fokus (FGD) juga dilaksanakan yang meliputi semua kelurahan di mana lokasi-lokasi
proyek ditempatkan. Tujuan dari FGD adalah untuk (i) memberitahu masyarakat mengenai status proyek,
dan (ii) mendapatkan umpan balik dan aspirasi masyarakat. Para partisipan terdiri dari wakil-wakil dari
kantor kelurahan, Dewan kelurahan, Babinsa, Ketua PKK, pemimpin masyarakat, kepala RT dan RW,
dan wakil-wakil dari masyarakat di lokasi proyek. Secara keseluruhan, ada dukungan luas untuk proyek
14 Konsultasi publik (paling tidak 2 tahapan) dari proposal proyek adalah wajib dalam proses AMDAL, dan ini
membentuk persyaratan kunci dalam kesesuaian dengan persyaratan baik Pemerintah Indonesia maupun Bank
Dunia.
19
ini dari masyarakat yang berpotensi terkena proyek dan komunitasnya asalkan proyek bertujuan untuk
mengendalikan banjir musiman yang menyebabkan mereka dalam kesulitan besar dan kerugian ekonomi
yang signifikan. Tapi masyarakat juga menyatakan berbagai perhatian, terutama berhubungan dengan
dampak potensial terkait konstruksi dan gangguan (misalnya, suara, bau, kemacetan lalu lintas, tumpahan,
dll), juga dampak potensial pemukiman kembali secara terpaksa.
34. Konsultasi masyarakat, terutama dalam Diskusi Kelompok Fokus (FGD), adalah alat untuk
membantu DKI Jakarta menyiapkan Kerangka Kebijakan Pemukiman kembali (RPF). Serangkaian
lokakarya dan dialog juga dilaksanakan untuk menginformasikan persiapan Kerangka Kerja Pemukiman
kembali. Khususnya, dua konsultasi internal dan konsultasi eksternal dilaksanakan untuk
menginformasikan dan memperoleh dukungan dan umpan balik dari pemerintah dari pemegang saham
lain untuk draft RPF. Konsultasi internal melibatkan partisipan dari tingkat propinsi DKI hingga tingkat
terendah (perwakilan dari walikota-walikota dari semua empat kotamadya DKI, dinas dan biro DKI yang
relevan, dan pemerintah sub-lokal sampai tingkat Kecamatan / Kelurahan). Konsultasi eksternal dihadiri
oleh perwakilan DKI Jakarta juga LSM, perwakilan universitas dan pakar-pakar teknik. Konsultasi
internal kini ditindak lanjuti dengan konsultasi intensif dan penyebaran info khususnya pada empat
kotamadya Jakarta yang relevan yang akan melakukan pelaksanaan hari RPF dan RP hari-demi hari.
35. DKI Jakarta juga melaksanakan konsultasi selama persiapan draft awal RP untuk lokasi-lokasi
Tahap 2 yang telah diidentifikasi memiliki WTP15
. Kegiatan sosialisasi awal ini dilakukan dengan
pemerintah tingkat lokal / pemimpin masyarakat (terutama kelurahan, RT/RW) dan selanjutnya dilakukan
oleh pertemuan kelompok di kantor kelurahan oleh banyak kelompok kecil yang bergerak dari RT/RW ke
RT/RW. Konsultasi yang lebih intensif dengan Warga Terkena Proyek (WTP) direncanakan setelah
tanggal batas diumumkan, diantaranya untuk menegaskan daftar WTP dan aset-aset yang terkena proyek,
untuk mendiskusikan dan menyetujui tentang kompensasi/ganti rugi dan pilihan bantuan, jadwal berbenah
dan pindah, dll., sebagai bagian dari Rencana Pemukiman kembali. Konsultasi dengan WTP diharapkan
dilakukan baik dalam kelompok maupun pleno, bergantung pada situasi khusus di tiap lokasi.
1.8 Komunikasi Proyek
36. Selama periode persiapan proyek, proses konsultasi yang berhubungan dengan perlindungan
lingkungan dan sosial dari proyek (selama periode tiga tahun dari 2009-2011) telah menjadi salah satu
jalan penting untuk penyebaran informasi tentang rincian proyek kepada publik dan pemegang saham
lainnya. Konsultasi memasukkan penyebaran disain proyek terkini, ruang lingkup dan status, dan secara
luas telah mendapat dukungan positif untuk proyek dan tujuan pengendalian banjirnya. DKI Jakarta juga
memposisikan JUFMP sebagai bagian kunci dari strategi pengendalian banjir jangka pendek. Berdasarkan
akibat tak terkendali kejadian banjir terkini yang buruk pada kehidupan kota, media lokal pada umumnya
telah memuat usaha penyebaran info ini. Sebagai akibatnya, kesadaran publik pada JUFMP (baik pada
tingkat masyarakat maupun pada tingkat kota) makin bertambah selama periode persiapan proyek dari
Januari 2010 sampai Januari 2011 yang ditunjukkan melalui stabilnya dan bertambahnya paparan media
atas proyek ini16
, terutama melalui portal-portal berita online, blog-blog masyarakat dan media cetak.
Nada dari diskusi media tentang usaha pengendalian banjir juga membuka ke arah positif setelah periode
15 Lokasi Tahap 1 tidak melibatkan pemukiman ulang terpaksa, sedangkan sejumlah lokasi Tahap 2 melibatkan
pemukiman ulang terpaksa. 16 Rata-rata lebih dari 10 artikel media per bulan selama periode tersebut
20
audit. Pertemuan Panitia Pengarah Bersama secara periodik telah menjadi alat dalam memberikan dasar
pijakan bagi komunikasi antar-agen dan tukar informasi terkini tentang perkembangan dan status proyek.
Dalam DKI Jakarta, kesempatan dari proses konsultasi yang berhubungan dengan perlindungan sosial
proyek telah dipakai untuk mengkomunikasikan rincian proyek hingga tingkat terendah dari pemerintah
lokal.
37. Selama pelaksanaan proyek, komunikasi melalui program konsultasi lingkungan, sosial dan
kontraktor akan berlanjut. Pada tingkat masyarakat, pusat informasi publik (yang terletak di POSKO)
pada masing-masing proyek JUFMP akan memainkan satu peran kritis, di mana informasi proyek
(termasuk status pelaksanaan terkini) akan tersedia dan gampang diakses publik, terutama masyarakat di
dalam atau dekat dengan lokasi proyek. Pertemua Panitia Pengarah Bersama diharapkan berlanjut terus.
DKI Jakarta juga menetapkan Biro Prasarkot dengan tugas khusus untuk mengkoordinasikan dan
mengkomunikasikan proyek ini di seluruh DKI Jakarta dan agen pemerintah lainnya yang relevan.
Terpisah dari upaya komunikasi proyek dari Pemerintah dan agen-agen pelaksana, Bank Dunia sedang
menyiapkan website proyek di mana info proyek terkini dapat tersedia selama pelaksanaan.
1.9 Risiko-Risiko Reputasional
38. Persiapan proyek JUFMP telah menjalani proses penilaian lingkungan dan sosial yang cukup luas
dan mendalam. Meskipun demikian, ada tiga wilayah penting kegiatan yang tidak secara langsung dalam
tanggungjawab keadaan pelaksanaan proyek yang dapat memunculkan risiko pada reputasi JUFMP
dan/atau Bank Dunia selama pelaksanaan. Yang pertama berhubungan dengan kegiatan non-proyek yang
dapat terjadi di atau dekat dengan lokasi proyek. Yang kedua menyangkut kegiatan di dalam CDF Ancol.
Yang ketiga menyangkut kegiatan reklamasi jangka panjang di utara Jakarta. Berbagai tindakan akan
diambil selama pelaksanaan untuk mengendalikan, mengurangi atau mengelola risiko-risiko ini hingga
tingkat dapat diterima. Harus dicatat bahwa tindakan-tindakan ini tak akan secara sempurna
menyingkirkan risiko-risiko ini.
39. Berdasarkan lokasi penduduk yang sangat padat, terjadinya proyek dan kegiatan lain yang tak
berhubungan dengan proyek JUFMP di dalam atau dalam jarak sangat dekat dengan beberapa lokasi
JUFMP adalah mungkin tak terhindarkan. Kegiatan ini mungkin memiliki berbagai tujuan, standar dan
proses, tapi dapat diasosiasikan secara keliru dengan JUFMP dalam pikiran publik dan pemegang saham
lain. Ini dapat menuntun kepada harapan publik yang salah pada kegiatan ini, atau tindakan keliru atas
ukuran pengelolaan lingkungan dan sosial yang lemah padsa JUFMP. Berbagai tindakan akan diambil
untuk mengendalikan dan mengurangi risiko-risiko ini, yang meliputi memposting penandatanganan
proyek, pemagaran sementara di mana layak, dan pemeliharaan pusat informasi publik (yang terletak di
POSKO) pada tiap lokasi proyek untuk menyebarkan informasi proyek dan untuk melayani sebagai jalan
segera untuk penjelasan atas kesalahpahaman yang mungkin muncul. Konsultan Pengawas (SC) juga
akan memantau wilayah-wilayah yang berdekatan di sekitar lokasi JUFMP (dan lokasi-lokasi terkait
proyek) sebagai satu alat untuk memberikan pemberitahuan lebih dulu kepada PIU, PMU dan Bank Dunia
untuk membolehkan koordinasi dan tindakan untuk mencegah kesalahpahaman komunikasi dan asosiasi
keliru yang kurang hati-hati atas JUFMP.
40. Sementara JUFMP hanya akan menyumbang beberapa material isian untuk CDF Ancol,
reklamasi pada CDF Ancol itu sendiri adalah suatu proyek terpisah dari rencana besar reklamasi di Ancol
21
yang mana berada di luar tanggung jawab lembaga pelaksana proyek JUFMP dan teritegrasi dalam
JUFMP. Walaupun demikian, publik dan pemegang saham lainnya dapat secara langsung
mengasosiasikan tiap masalah (misalnya lingkungan, sosial, keuangan, komersil, dll.) yang dapat muncul
di CDF Ancol dengan JUFMP. Berdasarkan kepentingan JUFMP dalam pelaksanaan layak dan berhasil
dari kegiatan CDF Ancol, rancangan telah dibuat agar Konsultan Pengawas (SC) akan memiliki akses ke
CDF Ancol untuk maksud pemantauan dan pengawasan (termasuk pada lokasi sumber untuk pasir dan
material isian tanah laterit). Selama pelaksanaan proyek, Bank Dunia juga akan bekerja dengan BPLHD
untuk melaksanakan pengawasan bersama dan inspeksi lokasi di CDF Ancol. Kegiatan pemantauan dan
pengawasan ini akan mengijinkan bagi tindakan-tindakan untuk dirumuskan dan diambil untuk
memperbaiki tiap kesalahan pelaksanaan, dan diharapkan mengurangi risiko reputasional yang potensial
kepada JUFMP dan/atau Bank Dunia. Disain proyek akan meliputi ketentuan untuk membatasi
pertanggungjawaban Bank Dunia menyangkut kegiatan di CDF Ancol.
41. Kegiatan reklamasi CDF Ancol sendiri adalah satu kegiatan reklamasi skala relatif kecil di dalam
proses reklamasi jangka panjang yang sedang berlangsung dan lebih besar di wilayah Ancol di utara
Jakarta yang telah dimulai pada awal 1960-an. Sementara proyek JUFMP adalah jelas tak berhubungan
dengan kegiatan reklamasi selain dengan CDF Ancol secara khusus. kemungkinan yang ada yang
mungkin dapat salah diasosiasikan oleh publik dan pemegang saham lain sebagai bertanggungjawab atas
proyek reklamasi lainnya misalnya, proyek-proyek yang telah terjadi di waktu lampau atau berpotensial
dapat terjadi di masa yang akan datang. Dokuman proyek dan upaya penyebaran informasi akan bertujuan
untuk menegaskan dan membuat jelas bahwa luas keterkaitan JUFMP dalam hal ini adalah dibatasi pada
CDF Ancol.
2 Deskripsi Proyek
2.1 Tujuan Pembangunan Proyek
42. Tujuan Pembangunan Proyek (TPP) adalah untuk berkontribusi bagi perbaikan operasi dan
pemeliharaan bagian prioritas dari sistem pengelolaan banjir di Jakarta. TPP akan dicapai melalui:
• Pengerukan bagian-bagian kanal banjir utama yang dipilih, kanal-kanal dan waduk-waduk untuk
memperbaiki kapasitas alirannya, dan membuang material kerukan ke fasilitas yang layak;
• Merehabilitasi dan membangun tanggul di bagian-bagian sungai, dan memperbaiki atau
mengganti peralatan mekanis pada, kanal banjir terpilih, kanal-kanal dan waduk-waduk untuk
mendukung dan memperbaiki operasinya;
• Menetapkan koordinasi kelembagaan antara tiga instansi yang bertanggungjawab untuk
memberanikan pembangunan yang terkoordinasi, dan operasi dan pemeliharaan (O&P) dari
sistem pengelolaan banjir Jakarta, dan
• Memperkuat kemampuan dari instansi-instansi yang bertanggung jawab untuk memperbaiki
operasi, pemeliharaan dan pengelolaan sistem manajemen banjir Jakarta.
2.2 Ringkasan Komponen Proyek
43. Secara keseluruhan biaya untuk proyek ini mencapai US$ 190,4 Juta, yang mana pembiayaan dari
counterpart mencapai US$ 38,9 juta. Proyek terdiri dari dua komponen yang diringkas sebagai berikut:
22
Komponen 1. Pengerukan dan rehabilitasi kanal banjir utama terpilih, kanal-kanal dan waduk-waduk.
Komponen ini akan mendukung pengerukan dan rehab 11 kanal banjir/kanal-kanal dan empat waduk
yang diidentifikasi sebagai bagian prioritas dari sistem pengelolaan banjir Jakarta yang amat
membutuhkan rehab dan perbaikan dalam kapasitas aliran. 11 kanal banjir/kanal-kanal ini diperkirakan
memiliki panjang total 67,5 km, sementara empat waduk diperkirakan memiliki luas total 65,1 hektar
(lihat rincian ringkasan pada Tabel 2-1 di bawah). Kira-kira 42,2 km tanggul diharapkan direhabilitasi
atau dibangun di dalam kanal-kanal banjir ini, dan waduk-waduk. Di mana diperlukan, peralatan mekanik
(pompa, pintu air, dll) akan diganti atau diperbaiki.
Komponen 2. Bantuan teknis untuk pengelolaan proyek, perlindungan sosial, dan pembangunan
kapasitas. Komponen ini akan mendukung pengelolaan kontrak, pemeriksaan disain teknik, insinyur
pengawas konstruksi untuk pengerukan dan pekerjaan rehab dan bantuan teknis. Bantuan teknis meliputi
dukungan kepada perbaikan koordinasi kelembagaan untuk operasi dan pemeliharaaan sistem pengelolaan
banjir Jakarta juga pendirian Sistem Informasi Pengelolaan Banjir (FMIS). Ketentuan telah dibuat bagi
ongkos untuk melaksanakana Rencana Pemukiman kembali, juga pembentukan dan operasi dari proyek
Sistem Penyelesaian Keluhan dan Panel Tenaga Ahli.
2.3 Lokasi-Lokasi Proyek 44. Lima belas kanal banjir, kanal-kanal dan waduk-waduk prioritas telah diidentifikasi untuk
dimasukkan dalam ruang lingkup dari pekerjaan proyek (lihat Tabel 2-1 untuk rincian penjelasan dan Peta
Proyek dalam Lampiran 1 untuk lokasi-lokasinya). Ini diidentifikasi oleh Pemerintah sebagai dalam
prioritas kebutuhan untuk rehab dan perbaikan kapasitas aliran.
45. Lokasi-lokasi terkait. Sepuluh lokasi diidentifikasi sebagai lokasi terkait proyek17
. Lokasi-lokasi
terkait ini adalah:
• K. Item, Kalibaru and Sunter Kemayoran (terkait ke Kali Sentiong);
• Ancol Kp. Bandan and Ancol Aliran Panjang (terkait ke Kanal Banjir Ciliwung-Gunung Sahari);
• Kanal sepanjang JL Kayu Putih Timur (terkait ke Kali Sunter Atas);
• Ciliwung Kota, kanal sepanjang Jl Tubagus Angke, PHB Bandengan Utara; dan Waduk Pluit
(terkait ke K. Pakin – K. Besar– Kanal Banjir Jelakeng).
46. Sepuluh lokasi terkait yang disebutkan di atas diidentifikasi secara hidrolika dan langsung
berhubungan dengan kanal-kanal/waduk-waduk di bawah JUFMP. DKI Jakarta pada saat ini tak
mempunyai rencana khusus untuk pekerjaan rehab pada lokasi-lokasi terkait ini. Walaupun demikian, jika
DKI Jakarta akan melakukan pekerjaan pada lokasi terkait, maka DKI Jakarta akan menerapkan RPF jika
lokasi terkait tersebut di atas memerlukan pemukiman kembali.
17 Menurut OP 4.12, criteria untuk mengidentifikasi lokasi terkait adalah: (1) secara langsung dan signifikan terkait
dengan JUFMP; (2) dapat mencapai tujuan JUFMP; dan (3) bersamaan dengan JUFMP. Studi dalam mendefinisikan
lokasi terkait dilakukan selama persiapan RPF dan lokasi terkait pada umumnya didefinisikan sebagai yang terkait
secara hidrolik dalam konteks dari kriteria keterkaitan awal sebagaimana ditentukan dalam OP 4.12, tetapi tidak
memenuhi ketiga kriteria secara bersamaan.
23
Tabel 2-1 Penjelasan Kanal Banjir, Kanal-Kanal dan Waduk di bawah Proyek
Paket Kontrak Kerja Lokasi Deskripsi Kali/Waduk (Diperkirakan) Panjang (m) Lebar (m) Luas (m
2 or ha.)
1 (DKI)
Sungai Ciliwung-Gunung Sahari 5 .100 21,50 ~ 45,90 171 .870 m2 Waduk Melati (Kali Gresik & Cideng Hulu)
(2 .004) (1 .260) 4.90 ha.
2a (Dirjen Sumberdaya air)
Kanal Banjir Cengkareng (termasuk sisi laut)
7 .840 (540) 38,00 ~ 87,00 490 .000 m2
2b (Dirjen Sumberdaya air)
Kanal Banjir Sunter Bawah Note 1 9 .980 20,20 ~ 47,40 338 .320 m2
3 (Dirjen Cipta Karya)
Sungai Cideng Thamrin (kali Lingkar Jalan)
3 .840 (1 .960) 10,00 ~ 19,00 55 .680 m2
4 (DKI)
Kali Sentiong-Sunter (termasuk Kanal Ancol)
5 .950 (400) 16,10 ~ 31,20 161 .240 m2
Waduk Sunter Utara (Outlet drain) (570) 33.00 ha.
Waduk Sunter Selatan 19.20 ha.
Waduk Sunter Timur III 8.00 ha.
5 (Dirjen Cipta Karya)
Kali Tanjungan 600 9,20 ~ 26,00 10 .560 m2 Kali Angke Bawah 4 .050 31,00 ~ 51,00 166 .050 m2
6 (Dirjen Sumberdaya air)
Kanal Banjir Barat (sisi laut) 3 .060 (590) 33,00 ~ 141,00 266 .220 m2 Kanal Banjir Sunter Atas Note 1 5 .150 15,00 ~ 36,00 131 .320 m2
7
(DKI) Kali Grogol – Sekretaris 2 .970 21,00 ~ 51,00 106 .920 m2 Kali Pakin – Kali Besar – Jelakeng 4 .910 13,00 ~ 31,00 108 .020 m2 Kali Krukut Cideng Note 2 3 .250 15,00 ~ 29,00 71 .500 m2 Kali Krukut Lama Note 2 3 .490 7,00 ~ 29,00 62 .820 m2
67 .514 2 .140 .520 m2
65 ha. Catatan 1 Untuk maksud kontrak, Kanal BanjirSunter telah dibagi dalam dua sub-paket– Kanal Banjir Sunter Atas dan Bawah. Catatan 2 Untuk maksud kontrak, Kali Krukut telah dibagi dalam dua sub-paket – Kali Krukut Cideng and Kali Krukut Lama
2.4 Rangkaian Pekerjaan
47. Pekerjaan konstruksi yang didanai oleh proyek ini diusulkan untuk dilaksanakan dalam dua tahap
rangkaian (lihat Tabel 2-2). Disain pelaksanaan rangkaian dipakai sebagai mekanisme pengelolaan risiko
pelaksanaan utama untuk proyek. Pekerjaan Tahap 1 (diusulkan 4 lokasi / 3 kontrak kerja) diharapkan
dimulai selama tahun pertama dari proyek. Pekerjaan Tahap 2 (diusulkan 11 lokasi / 5 kontrak)
diharapkan mengikuti selanjutnya. Rangkaian ini akan mencegah agar PMU/PIU dan konsultan
pengawasnya menjadi terlalu dibebani berlebihan selama tahun pertama ketika rincian proses, prosedur
dan rutinitas pelaksanaan sebenarnya dioperasionalkan. Rangkaian ini juga akan membolehkan waktu
bagi DKI Jakarta untuk melengkapi rancangan dan instrumen pemukiman kembali yang diperlukan untuk
lokasi-lokasi pada Tahap 218
, termasuk pembentukan sistem penyelesaian keluhan dan penunjukkan panel
tenaga ahli. Dua lokasi terkait yaitu Ancol Kp. Bandan and Ancol Aliran Panjang terkait dalam pekerjaan
Tahap 119
(Kanal Banjir Ciliwung-Gunung Sahari) sedangkan delapan lokasi terkait lain nya terkait
dengan pelaksanaan Tahap 2;
18 Lokasi Tahap 1 tidak melibatkan pemukiman ulang terpaksa. 19 Analisis praduga cepat menunjukan untuk kedua lokasi ini, tidak diperlukan pemukiman kembali warga terkena
proyek.
24
Tabel 2-2 Rangkaian Proyek Pekerjaan Konstruksi
Rangkaian Paket Kontrak & Tanggungjawab Pelaksanaan Tahap 1 1 (DKI)
2a (Dirjen Sumberdaya Air)
2b (Dirjen Sumberdaya Air) Tahap 2 3 (Dirjen Cipta Karya)
4 (DKI)
5 (Dirjen Cipta Karya)
6 (Dirjen Sumberdaya Air)
7 (DKI)
2.5 Volume Pekerjaan
48. Survey pada kanal banjir, kanal-kanal dan waduk-waduk utama terpilih yang dilaksanakan selama
persiapan proyek memperkirakan total volume material yang akan dikeruk kira-kira 3,4 juta m3 (di mana
kira-kira 95.000 m3 diperkirakan sampah padat). Kira-kira 42,2 km panjang sungai diharapkan untuk
direhab atau dibangun di dalam kanal banjir, kanal-kanal dan waduk-waduk ini. Rincian diberikan dalam
Tabel 2-3.
25
Tabel 2-3 Penjelasan Kanal Banjir, Kanal-Kanal & Waduk-Waduk di bawah Proyek
Perkiraan Kerukan
Paket Location Ke dalaman
Kerukan (m) Volume
Material
Kerukan (m3)
Volume Sampah
Padat / Limbah
(m3)
Tanggul
(m)
1 (DKI)
Kali Ciliwung-Gunung Sahari
1,90 ~ 2,70 156.970 3.140 4.832
Waduk Melati (Kali Gresik & Cideng Hulu)
2,20 ~ 3,10 99.490 1.250 1.905
2a (Dirjen Sumberdaya
Air)
Kanal Banjir Cengkareng (termasuk
sisi laut)
1,50 ~ 3,50 1.225.500 22.510 4.600
2b (Dirjen Sumberdaya
Air)
Kanal Banjir Sunter Bawah Catatan 1
1,60 ~ 2,30 399.250 19.970 1.800
3
(Dirjen Cipta Karya) Kali Cideng Thamrin
(Kali Lingkar Jalan) 0,60 ~ 2,30 33.230 810 2.570
4 (DKI)
Kali Sentiong-Sunter (termasuk Kanal
Ancol)
0,50 ~ 2,10 140.150 7.010 3.865
Waduk Sunter Utara (Outlet drain)
1,30 ~ 2,10 413.400 10.340 5.000
Waduk Sunter Selatan 1,00 ~ 2,10 48.200 1.210 3.057 Waduk Sunter Timur
III 0,70 ~ 3,30 51.000 1.280 305
5 (Dirjen Cipta Karya)
Tanjungan Drain 1,10 ~ 1,90 11.500 290 1.092 Angke Bawah Drain 2,00 ~ 3,60 248.000 6.200 821
6 (Dirjen Sumberdaya
Air)
Kanal Banjir Barat (sisi laut)
1,70 ~ 2,50 350.080 8.760 1.190
Kanal Banjir Sunter Bawah Note 1
1,80 ~ 3,40 82.000 4.100 1.850
7 (DKI)
Kali Grogol – Sekretaris
0,70 ~ 2,30 40.500 1.020 2.391
Kali Pakin – Kali Besar
– Jelakeng 0,60 ~ 1,60 100.000 5.000 2.882
Kali Krukut Cideng Catatan 2
0,70 ~ 0,80 28.700 1.440 1.658
Kali Krukut Lama Catatan
2 0,50 ~ 0,80 14.900 750 2.400
3.441.870 95.080 42.218
Catatan 1 Untuk maksud kontrak , Kanal Banjir Sunter telah dibagi dalam 2 sub-paket – Kanal Banjir Sunter Atas & Bawah Catatan 2 Untuk maksud kontrak, Kali Krukut Drain telah dibagi dalam 2 sub-paket – Kali Krukut Cideng dan Kali Krukut Lama
2.6 Lokasi-Lokasi Pembuangan
49. Walaupun tidak didanai oleh proyek, lokasi pembuangan dianggap bagian penting yang
melengkapi proyek ini. Kira-kira 3,4 juta m3 material sedimen
20 dan kira-kira 95.000 m
3 sampah padat
20 Seluruh bagian aliran banjir, kanal, dan tanggul dari proyek akan diuji untuk mencari tahu akan adanya material
berbahaya (B3) sebelum pengerukan.
26
yang akan disingkirkan dari kanal banjir, kanal-kanal dan waduk-waduk yang sedang dikeruk oleh proyek
ini akan dibuang dengan cara berikut (lihat Gambar 2.1 untuk ilustrasi rancangan pembuangan).
• Material Sedimen Tak Berbahaya – akan dibawa dan dibuang di Pekerjaan Reklamasi Laut Ancol,
yang dikenal sebagai CDF Ancol.
• Material Sedimen Berbahaya (jika ditemukan) – akan dikeruk, dibawa dan dibuang di fasilitas
pembuangan Sampah Berbahaya PPLi di Bogor, Jawa Barat21
.
• Sampah/Limbah Padat – akan dibawa dan dibuang di tempat pembuangan sampah Kota Jakarta di
Bekasi, Jawa Barat, yang dikenal sebagai TPA Bantar Gebang.
Gambar 2-1 Ringkasan Rancangan Pembuangan
2.6.1 Fasilitas Pembuangan Tertutup (CDF) Ancol
50. Material kerukan tak-berbahaya akan dibuang di Fasilitas Pembuangan Tertutup Ancol (CDF)
dan digunakan sebagai material untuk maksud reklamasi tanah. CDF Ancol adalah wilayah reklamasi
khusus yang terletak di dalam wilayah reklamasi jangka panjang dan lebih luas di Ancol di utara Jakarta
yang dimulai pada awal 1960-an. JUFMP tidak mendanai juga tidak berhubungan dengan usaha reklamasi
21 Sebagai catatan, metode yang akan diusulkan untuk penanganan limbah B3 akan mengikuti peraturan nasional
yang berlaku dan izin untuk penanganan tersebut akan disampai ke Kementerian Lingkungan Hidup untuk
mendapatkan persetujuan
27
Ancol22
. Gantinya, Proyek ini bekerjasama dan secara bersama menguntungkan pembangun CDF Ancol
(yaitu PT PJA) untuk menunjukkan pembuangan yang aman dan penggunaan material kerukan.
2.6.2 Fasilitas pembuangan sampah di Bantar Gebang
51. Fasilitas TPA Bantar Gebang yang sudah beroperasi sejak 1989 adalah tempat pembuangan
sampah terbesar di Indonesia, dalam hal volume sampah padat yang diterima dan dibuang. Daerah ini
terletak tepat di luar batas kota Jakarta, di Kota Bekasi dan dimiliki oleh Pemerintah Provinsi DKI
Jakarta. Tempat ini dikelola oleh Dinas Kebersihan DKI Jakarta melalui operator pribadi.
2.6.3 Tempat pembuangan sampah berbahaya di PPLi
52. Uji mendalam pada sedimen dalam proyek kanal banjir, kanal dan waduk sebagai bagian dari
Penilaian Lingkungan dari proyek ini, dan pada sistem drainase sekeliling juga, tidak menunjukkan
adanya material kerukan yang berbahaya. Dalam kejadian yang mungkin ada material kerukan berbahaya
ditemukan23
, ada tempat pembuangan sampah berbahaya, yang dikenal sebagai PPLi, terletak di Bogor,
Jawa Barat, telah dikenal untuk melayani sebagai lokasi buangan bagi material kerukan yang berbahaya.
Tempat pembuangan sampah PPLi adalah entitas pribadi yang berijin yang menyediakan jasa
pembuangan dan perlakuan untuk sampah berbahaya dan telah beroperasi sejak tahun 1994.
3 Persyaratan Hukum Lingkungan dan Sosial dan Kelembagaan
Proyek dan Rancangan Pelaksanaan
3.1 Penilaian Dampak Lingkungan Pemerintah Indonesia
53. Indonesia memiliki banyak sekali, bahkan berlebihan, undang-undang lingkungan dan aturan
nasional dan sub-nasional yang mengatur proses perencanaan lingkungan bagi pekerjaan jenis ini. Aturan
yang terlalu luas untuk proses AMDAL24
di Indonesia untuk tiap kegiatan atau proyek dengan potensi
dampak lingkungan signifikan adalah Peraturan Pengelolaan Lingkungan No 23/1997, dan khususnya
Pasal 15 tentang persyaratan penilaian dampak lingkungan. Undang-undang baru perlindungan dan
pengelolaan lingkungan, UU no. 32 tahun 2009, dikeluarkan pada 2009 dan mengganti UU No. 23/1997.
Peraturan Pemerintah (PP) No: 27/1999 memberikan rincian penuntun dari sistem AMDAL. Selanjutnya,
Keputusan Menteri Lingkungan No. 11/2006 memberikan daftar kegiatan khusus yang mengharuskan
AMDAL dan Keputusan Menteri Lingkungan No. 8/2006 memberikan penuntun bagi persiapan
AMDAL.
22 Dalam kurun waktu relative, material urukan hanya akan berkontribusi dalam persentase kecil dari reklamasi
Ancol secara keseluruhan. 23 Selama pelaksanaan proyek, sedimen pada tiap bagian lokasi pekerjaan akan diuji lagi sebelum pekerjaan
pengerukan disahkan - lihat Pasal 3. 24 Dibawah sistim Indonesia - ANDAL adalah sinonim dengan Penilaian Dampak Lingkungan dalam Kebijakan
Lingkungan Bank Dunia OP 4.01. RKL adalah Rencana Kelola Lingkungan dan RPL adalah Rencana Pantau
Lingkungan. ANDAL, RKL dan RPL secara bersama-sama dikenal sebagai AMDAL.
28
54. Mengenai pekerjaan pengerukan, Keputusan Menteri No. 11/2006 mengkhususkan bahwa
pemeliharaan kegiatan pengerukan di kota metropolitan akan mengharuskan AMDAL jika volume
kerukan melebihi 500.000 m3. Persyaratan ini juga sesuai dengan hukum regional (yaitu Keputusan
Gubernur Jakarta No. 2863/2001 mengenai jenis dan daftar kegiatan khusus dan kegiatan di Jakarta yang
mengharuskan AMDAL), yang menyatakan bahwa tiap kerukan dengan volume lebih dari 50.000 m3
mesti memiliki AMDAL yang disetujui oleh instansi lingkungan tingkat provinsi (yaitu BPLHD) DKI
Jakarta.25
55. Peraturan nasional dan regional yang terutama penting dipertimbangkan ketika menyiapkan
AMDAL adalah: • Keputusan Menteri Negara Lingkungan Hidup No. 2/2000: Pedoman tentang evaluasi dokumen
AMDAL.
• Keputusan Menteri Negara Lingkungan Hidup No. 40/2000: Pedoman tentang prosedur kerja komisi AMDAL.
• Keputusan Menteri Negara Lingkungan Hidup No. 42/2000: Pedoman tentang pembentukan tim
evaluasi dan anggota tim teknis AMDAL.
• Keputusan Kepala Bapedal No. 8/2000: Pedoman tentang partisipasi publik dan penyampaian informasi selama AMDAL.
• Keputusan Gubernur Jakarta No 75/2001: Pedoman operatif tentang keterlibatan publik dan
penyampaian informasi selama AMDAL.
56. Gambar 31 menunjukkan proses AMDAL. Ini proses yang cukup sehat yang melibatkan
konsultasi publik dan sangat meminta masukan umpan balik dari publik dan pakar teknis, dan beberapa
tingkat pemeriksaan sebelum ijin lingkungan final26
.
25 Hukum regional lebih ketat daripada Keputusan Menteri Negara Lingkungan Hidup No. 11/2006. 26 Pemeriksaan ANDAL dalam Gambar 3-1 dilakukan oleh Komisi AMDAL yang dibentuk oleh BPLHD. Komisi
AMDAL terdiri dari perwakilan BPLHD (2-3 orang), pakar universitas (atau dikenal sebagai Tim Ahli, 5-7 orang
dari berbagai bidang kepakaran), perwakilan dari Kecamatan dan Kelurahan, dan perwakilan dari LSM.
29
Gambar 3-1 Proses AMDAL
3.2 Pembebasan Tanah Pemerintah Indonesia
57. Pemerintah Indonesia mempunyai beberapa undang-undang dan aturan utama menyangkut hak-
hak atas tanah dan pembebasan tanah untuk kegiatan pembangunan demi kepentingan publik. Undang-
undang penting utama yang menjamin dan mengatur hak-hak atas tanah adalah Undang-Undang Agraria
No. 5 tahun 1960. Regulasi nasional lain yang relevan menyangkut tanah dan pembebasan tanah adalah:
• Undang-Undang No. 20 tahun 1961 tentang Pembatalan Hak-Hak Atas Tanah;
• Peraturan Gubernur No. 24 tahun 1997 tentang Pendaftaran Tanah;
• Peraturan Presiden No. 36 tahun 2005 tentang Ketentuan Tanah untuk Kegiatan Pembangunan
untuk Kepentingan Publik.
• Peraturan Presiden No. 65 tahun 2006, yang merevisi Peraturan Presiden No. 36/2005; dan
• Penuntun Pelaksanaan No. 3 tahun 2007 untuk Peraturan Presiden No. 36/2005 dan No. 65 tahun
2006, yang dikeluarkan oleh Badan Pertanahan Nasional.
30
Aturan lain yang relevan dengan proyek ini adalah UU No. 7 tahun 2004 tentang Sumberdaya Air, yang
bertujuan untuk melindungi sumberdaya air untuk memelihara fungsinya.
58. Peraturan Presiden No. 35/2005 dan No. 65/2007 mengatur prosedur dan proses pembebasan
tanah (dan aset-aset yang melekat pada tanah) untuk kegiatan pembangunan yang ada dalam kepentingan
publik. Ini meliputi kegiatan pembangunan di bawah tanggungjawab pemerintah lokal, seperti jalan/jalan
tol/kereta api/kebersihan/distribusi air; waduk; pelabuhan/bandara/terminal kereta api/terminal; fasilitas
kesehatan masyarakat; pos dan telekomunikasi; fasilitas olahraga; bangunan olahraga; bangunan
pemerintah; fasilitas polisi dan keamanan; fasilitas pembuangan sampah padat; perlindungan habitat
alam; dan pembangkit listrik, transmisi dan distribusi listrik. Aturan-aturan ini juga meminta jaminan dan
prosedur dan kriteria untuk kompensasi, taksiran untuk kompensasi, dan konsultasi dan negosiasi, juga
penyelesaian keluhan dan pertengkaran dan pembatalan hak atas tanah. Aturan-aturan ini
mengkategorikan prosedur dan proses untuk pembebasan tanah untuk lebih dari 1 hektar, dan untuk
kurang dari satu hektar. Penuntun Pelaksanaan No. 3 tahun 2007 untuk Peraturan Presiden No. 36/2005
dan No. 65 tahun 2006, menjelaskan lebih terperinci prosedur, proses dan kriteria untuk pembebasan
tanah seperti diminta dalam dua Peraturan Presiden. Tiga aturan yang disebutkan tidak secara eksplisit
mengatur bantuan dan tidak meliputi pemulihan pendapatan. Mereka meminta agar tingkat kompensasi
bagi tanah harus dibuat berdasarkan pada penilaian tim penaksir tanah independen yang dibentuk sesuai
dengan aturan.
59. DKI Jakarta juga mempunyai aturan yang mengatur kompensasi aset, yaitu, Pedoman
Pelaksanaan, yang diterbitkan secara teratur oleh Dinas Perumahan dan Bangunan Pemerintah DKI
Jakarta. Aturan ini dipakai sebagai basis untuk menentukan tingkat kompensasi atas aset (bangunan dan
aset tambahan yang melekat pada bangunan). Sebagai tambahan, DKI Jakarta mempunyai Peraturan
Daerah No. 8 tahun 2007 mengenai Aturan Publik, yang dipakai sebagai dasar untuk memiliki kembali
tanah publik yang telah dipakai tanpa izin dari pemerintah DKI Jakarta atau ruang publik/tanah lain yang
telah dipakai untuk maksud-maksud yang tak sesuai dengan rencana penggunaan tanah DKI Jakarta.
3.3 Kebijakan dan Persyaratan Perlindungan Lingkungan yang Sesuai
dengan Bank Dunia
60. Proyek ini diharapkan memberikan hasil lingkungan yang positif dengan alasan-alasan sebagai
berikut: (i) mengendalikan banjir musiman di wilayah berpenduduk padat di Jakarta akan mengurangi
dampak lingkungan dan persoalan kesehatan publik yang disebabkan luapan dan air banjir yang menetap,
(ii) penyingkiran sampah padat dan sedimen dari kali pilihan akan juga mencegah material ini keluar tak
terkendali ke dalam muara sungai dan wilayah teluk dan keluar menuju laut terbuka, dan (iii) setelah
jangka panjang sistem pengelolaan informasi banjir yang sedang diperkenalkan oleh proyek ini akan
memberikan Pemerintah DKI Jakarta, (yaitu DKI Jakarta) dengan alat perencanaan berdasarkan informasi
yang mereka perlukan untuk secara berkelanjutan mengelola jaringan dengan baik melampaui masa
proyek untuk melanjutkan mengurangi kejadian banjir di wilayah itu.
61. Meskipun demikian, dampak lingkungan negatif yang signifikan mungkin ada dari pekerjaan
pengerukan dan tanggul dan jumlah material sedimen dan sampah padat yang akan dihasilkan dan
bagaimana material kerukan ini akan ditangani, disimpan sementara, disiapkan, disortir, dipindahkan dan
akhirnya dibuang di daerah urban yang padat penduduk dan dikelilingi oleh air laut akan dikelola.
31
Dampak-dampak ini meliputi hal-hal yang signifikan seperti kemacetan lalulintas, pengurangan mutu air
karena debu dan pengeluaran bau busuk, bertambahnya tingkat bising, reduksi air permukaan dan mutu
air laut, dll. (lihat Bagian 5 untuk penjelasan lebih rinci tentang dampak lingkungan negatif dari proyek
ini).
62. Proyek ini akan secara potensial memiliki dampak lingkungan yang buruk yang mungkin peka
dan tak baik dan dengan demikian dapat mempengaruhi wilayah-wilayah yang tersebar. Dengan demikian
proyek ini memicu Kebijakan Operasional Penilaian Lingkungan Bank Dunia (OP 4.01) dan mengenai
persyaratan kebijakan ini ditentukan sebagai kategori EA jenis A. Kebijakan ini akan berlaku untuk
semua lokasi proyek. Sebagai tambahan, semua tiga lokasi pembuangan, yaitu CDF Ancol, TPA Bantar
Gebang dan fasilitas PPLi dianggap sebagai bagian integral dari proyek ini.
3.4 Kebijakan dan Persyaratan Perlindungan Sosial yang Sesuai dengan
Bank Dunia.
63. Proyek ini diharapkan memiliki dampak sosial signifikan positif. Terutama, pengurangan
peristiwa banjir akan mengurangi gangguan dalam masyarakat di wilayah proyek. Ahli waris penerima
uang akan menjadi dominan dalam kehidupan masyarakat miskin yang tinggal di daerah rawan banjir
dalam ruang lingkup proyek. Bagaimanapun juga, pemukiman kembali secara terpaksa kini diidentifikasi
diharuskan dalam enam lokasi proyek (lihat Pasal 5 untuk penjelasan lebih rinci tentang dampak sosial
yang berpotensi negatif penting dari proyek ini), Atas alasan ini, proyek memicu Kebijakan Pemukiman
kembali dari Bank Dunia (OP 4.12). Kebijakan ini akan berlaku dalam semua lokasi proyek (termasuk
lokasi-lokasi terkait).
3.5 Paket Dokumen Perlindungan Lingkungan dan Sosial.
3.5.1 Dokumen perlindungan lingkungan
64. Penilaian Lingkungan menyeluruh telah dilaksanakan JUFMP dalam proses dan cara yang sejajar
dengan paket dan rangkaian pekerjaan seperti dinyatakan dalam Tabel 3-1 di bawah. Untuk pekerjaan
Tahap 1, AMDAL orisinal (yaitu ANDAL, RKL dan RPL) disiapkan oleh PMU pada tahun 2009 untuk
memenuhi persyaratan lingkungan Pemerintah Indonesia dan diperiksa dan disetujui oleh BPLHD
Provinsi pada Maret 2010 (mengikuti proses AMDAL yang dijelaskan dalam Gambar 31). Selama
persiapan proyek, Bank Dunia juga memeriksa AMDAL Tahap 1 untuk kesesuaian dengan Penilaian
Lingkungannya sendiri OP 4.01 dan ditemukan ada kesenjangan dalam dokumen. Dari sini PMU
menyiapkan dan memakai Laporan tambahan Tahap 1 JUFMP (meliputi rekomendasi tindakan tambahan)
untuk menjembatani kesenjangan yang ditemukan dengan persyaratan OP 4.01 Bank Dunia.
65. Pekerjaan Tahap 2 telah diidentifikasi dan meskipun bahwa pekerjaan ini akan dilaksanakan pada
tahun-tahun berikutnya setelah pekerjaan Tahap 1, PMU telah menyelesikan AMDAL lengkap dan draft
pertama dari laporan ini kini sedang diperiksa oleh BPLHD. Pekerjaan Tahap 2 tidak akan ditaksir oleh
Bank Dunia selama persiapan proyek tapi gantinya akan ditaksir selama pelaksanaan proyek. Oleh sebab
itu, PMU telah menyiapkan Kerangka Pengelolaan Lingkungan dan Sosial (ESMF) untuk memenuhi
persyaratan lingkungan dan sosial dari pekerjaan Tahap 2.
32
66. AMDAL untuk Fasilitas Pembuangan Tertutup (CDF) Ancol mengharuskan agar tiap material
yang ditimbun untuk maksud reklamasi ditutup pada semua sisi untuk mencegah material timbunan
bersentuhan dengan laut terbuka dan dengan demikian berisiko ke laut dan mengkontaminasi laut. Oleh
sebab itu, disain rekayasa untuk lokasi Ancol adalah untuk fasilitas tertutup. AMDAL untuk CDF Ancol
pertama kali disiapkan oleh PT PJA, pemegang ijin untuk lokasi reklamasi pada 2006. Disain fasilitas
selanjutnya diubah ketika DKI Jakarta meminta agar material endapan kerukan JUFMP ditimbun di CDF
Ancol, hingga menuntun pada revisi AMDAL yang dilaksanakan pada Desember 2008. AMDAL
perbaikan ini untuk CDF Ancol kemudian diserahkan untuk pemeriksaan dan persetujuan kepada BPLHD
Provinsi yang menyetujuinya pada Maret 2009.
67. Selama persiapan proyek, Bank Dunia juga memeriksa perbaikan RKL dan RPL CDF Ancol27
dan menemukan persyaratan bagi tindakan tambahan untuk lebih menguatkan dokumen-dokumen ini dan
untuk memenuhi persyaratan Bank Dunia sendiri. Tindakan tambahan ini yang dicatat dalam Laporan
tambahan Perbaikan RKL/RPL Ancol disiapkan oleh PMU adalah (i) untuk memeriksa ijin-ijin dan
sumber pasir dan untuk mencatat dampak potensial di lokasi yang berhubungan dengan ekstraksi 8,6 juta
m3 pasir, (ii) memperkuat pengawasan dan pemantauan hari demi hari pada konstruksi dan pemenuhan
CDF Ancol oleh membolehkan pemakaian akses Konsultan Pengawas Proyek pada CDF Ancol dan
keterbukaan rincian rencana pengelolaan lalulintas. PT PJA setuju dengan persyaratan tambahan ini pada
Laporan Tambahan Perbaikan RKL/RPL Ancol. Oleh sebab itu, menyangkut persyaratan AMDAL
Indonesia, PT PJA akan memasukkan tindakan tambahan ini dalam laporan kemajuan RKL dan RPL pada
kwartal berikutnya, yang berlaku pada April 2011. Sebagai catatan bahwa pekerjaan pengerukan JUFMP
tidak akan dilakukan sampai evaluasi terhadap tempat pembuangan tertutup Ancol telah dilakukan dan
dapat kualitas konstruksi termasuk kedalam nya tanggul penutup dapat diterima secara teknis (lihat
Bagian 3.7.2)
68. Lokasi-lokasi pembuangan lain, yaitu, TPA Bantar Gebang untuk sampah padat dan PPLi untuk
sampah berbahaya adalah fasilitas yang ada yang telah beroperasi di bawah ijin lingkungan. Sebagai
bagian dari pemeriksaan riset dan analisa yang layak maka Bank Dunia telah mengunjungi dua fasilitas
ini:
• Tempat Pembuangan Sampah PPLi (untuk bahan berbahaya, jika ada). Kunjungan lokasi
dilaksanakan oleh tim Bank Dunia pada 19 Oktober, 2010. PPLi suatu fasilitas pengelolaan
sampah berbahaya yang berijin yang beroperasi sejak tahun 1994, sahamnya 5 % dimiliki oleh
Pemerintah Indonesia melalui Kementerian BUMN sementara sisa saham 95 % dimiliki oleh
Dowa Eco System Co. Ltd., Jepang. PPLi adalah fasilitas pertama di Indonesia yang
menyediakan pelayanan pengelolaan sampah berbahaya dalam rangkaian lengkap (berlaku
pembayaran komisi tip) termasuk transportasi, proses perlakuan, dan pembuangan di tempat
pembuangan sampah modern dan aman yang mematuhi standar pengelolaan sampah internasional
termasuk standar Uni Eropa dan EPA-Amerika Serikat. Terletak di kecamatan Cileungsi, Bogor,
perusahaan memiliki 50 ha tempat pembuangan sampah yang mempunyai kapasitas total lebih
dari 3 juta ton (pada saat kunjungan tim Bank Dunia, hanya 2 ha yang telah dipakai). Lapisan
gabungan ganda, dibangun dari tanah liat bentonit dan polietilen kepadatan tinggi (HDPE),
27 Review akan meliputi semua update termasuk kedalam nya usulan perubahan desain tanggul penutup utara (per
Maret 2011), yang mana rekomendasi dari tim Bank Dunia telah dimasukan kedalan usulan tersebut sebelum
diajukan Ancol ke BPLHD
33
membatasi dasar tanah tempat pembuangan sampah, yang mencegah lindi mengkontaminasi
lingkungan sekitar. Sampah baru ditutup dengan tanah atau material sintetis setiap hari. Sekali
daerah tempat buang sampah kapasitasnya penuh, kemudian ditutup dengan tanah liat dan HDPE
untuk mencegah air merembes ke dalam sel tempat sampah tertutup. Berdasar pada penilaian
cepat di lokasi, dikonfirmasi bahwa fasilitas PPLi memenuhi aturan nasional dan propinsi dan
lebih penting lagi bahwa ia masih memiliki cukup kapasitas untuk menerima sampah berbahaya
(jika ada ditemukan selama pelaksanaan proyek). Proyek mengalokasikan dana untuk menjamin
agar dalam kejadian yang hampir tak mungkin sehingga sampah endapan berbahaya ditemukan
dan BPLHD memutuskan agar sampah harus dibuang di fasilitas PPLi, maka dana tersedia untuk
maksud ini.
• TPA Bantar Gebang (untuk Pembuangan Sampah Padat). Lokasi pembuangan Bantar
Gebang terletak di daerah sekitar satelit Kota Bekasi, kira-kira 35 km di timur Jakarta. Tempat
pembuangan sampah ini dimiliki oleh Pemerintah Propinsi DKI Jakarta dan telah beroperasi sejak
1989 dan meliputi luas 110,3 hektar. Lokasi ini secara eksklusif menerima sampah padat
domestik dari DKI Jakarta yang kira-kira 5000 t/hari, dari total 6000 ton sampah padat yang
dihasilkan per hari di DKI Jakarta. Untuk tiap ton sampah, DKI membayar komisi Rp. 100.000
untuk operator lokasi (berdasar pada kunjungan lokasi waktu Desember 2010). Fasilitas ini
dirancang untuk menangani 19 juta m3 sampah dan sejak pembukaannya, kira-kira 10 juta m3
sampah telah dibuang di Bantar Gebang. Lokasi ini dikelola oleh perusahaan pribadi, yaitu
kerjasama PT Gudang Tua Jaya dan PT Navigat Organis Energy Indonesia (di bawah
pengawasan Dinas Kebersihan DKI Jakarta). Dalam dua tahun dari masa 15 tahun kontraknya
(kontrak berakhir pada tahun 2023), operator lokasi telah menambahkan beberapa fasilitas baru,
yang meliputi (i) Pembangkit listrik tenaga sampah-metan (disain untuk 23 megawatt), (ii)
Fasilitas pupuk kompos (kapasitas 500 ton per hari); dan (iii) tempat pembuangan sampah
sanitary baru. Mengenai Proyek ini, PMU dan Bank Dunia bersama-sama telah mengunjungi
lokasi dan mengkonfirmasi bahwa TPA ini mempunyai kapasitas untuk menerima 95000 m3
sampah padat yang akan disingkirkan dari kali, kanal dan waduk-waduk selama pelaksanaan
Proyek dan bahwa lokasi mempunyai ijin operasi yang sah (Surat Gubernur Jawa Barat Nomor
593.82/SK282.P/AGK/DA/86 tertanggal 25 Januari 1986 jo. 593.82/SK.116.P/AGK/DA/26-
1987) dan sesuai dengan aturan lokal. Pelaksanaan pengelolaan dan pemantauan lingkungan
dilaksanakan oleh operator lokasi dan dilaporkan secara teratur atas basis triwulan kepada
BPLHD Jakarta dan BPLHD Bekasi.
69. Uji tuntas lingkungan yang dilaksanakan untuk lokasi proyek pembuangan diringkaskan dalam
Tabel 3-1.
34
Tabel 3-1 Ringkasan Proses Uji Tuntas Untuk Lokasi-Lokasi Pembuangan
Nama
Proyek
Lokasi
Buang
Jenis Proyek
sampah yang
dibuang di
fasilitas ini
Status Operasi
selama
Persiapan
Proyek
Persyaratan Lingkungan
Proyek
Ringkasan Tindakan Uji Tuntas dari
Bank Dunia
Lokasi CDF Ancol (119 ha)
Material Kerukan Tak Bahaya (non B3)
Pada saat persiapan proyek, disain rekayasa CDF Ancol sedang difinalkan
dan fasilitas sedang dibangun, dengan target selesai pada Desember 2011.
Perbaikan ANDAL, RKL dan RPL disetujui pada Maret 2009 (BPLHD) Laporan tambahan
Perbaikan RKL/RPL Ancol
• Memeriksa AMDAL (termasuk menyewa konsultan independen untuk melakukan pemeriksaan)
• Memeriksa disain CDF (dan perubahan disain selanjutnya)
• Melakukan (dengan BPLHD provinsi) tugas pengawasan lingkungan bersama pada pekerjaan yang sedang berlangsung (kunjungan bersama terakhir: November 2010).
• Lanjutkan kunjung lokasi selama persiapan proyek untuk memeriksa konstruksi CDF yang sedang
berlangsung. • Memeriksa EA Suplemen. • Memeriksa dan menilai mutu sedimen di
lokasi JUFMP. • Memeriksa dan menilai dampak di
lokasi dari sumber material untuk CDF (yaitu pasir dan tanah liat merah)
• BD adakan diskusi teknis dengan PT.
PJA, DKI dan pemegang saham lain tentang semua aspek disain dan konstruksi CDF Ancol.
• Pemilik CDF Ancol, PT PJA setuju
proyek Konsultan Pengawas (SC), juga untuk mengawasi dan memantau pelaksanaan EMP di Ancol. Ini dimasukkan dalam TOR SC.
TPA Bantar Gebang
Sampah Padat yang dibuang dari lokasi
proyek
Fasilitas yang berfungsi, beroperasi sejak
tahun 1989
Fasilitas konstruksi atas Keputusan Gubernur Jawa Barat
No:593.82/SK/282.P/AGK/DA/86 tertanggal 25 January 1986 jo. 593.82/SK.116.P /AGK/DA/26-198728.
• Mengunjungi TPA untuk memeriksa ijin operasi dan lingkungan dan menilai kapasitas/kecukupan.
• SC juga akan mengawasi dan memantau kepatuhan kegiatan proyek ini di fasilitas Bantar Gebang.
PPLi
Material endapan kerukan yang
Berbahaya, B3 (jika ditemukan).
Fasilitas berfungsi, beroperasi sejak
1994
AMDAL disetujui pada bulan Juli 1993 (Kepala Badan Pengendalaian
Dampak Lingkungan Kep-36/BAPEDAL/07/1993)29
• Mengunjuni fasilitas untuk memeriksa operasi, izin-izin lingkungan dan memeriksa kapasitas/kemampuan.
• SC akan mengawas dan memantau untuk kesesuaian kegiatan-kegiatan proyek pada fasilitas PPLi. Ini termasuk dalam TOR SC.
28 Kemudian karena persyaratan aturan AMDAL Indonesia pertama, yaitu Peraturan Pemerintah No: 29 tahun 1986
tentang Penilaian Dampak Lingkungan. Dinas Kebersihan DKI melakukan Studi AMDAL dan AMDAL disetujui
pada 1989. 29 http://www.menlh.go.id/i/art/pdf_106745998.pdf
35
3.5.2 Dokumen perlindungan sosial
70. Untuk memenuhi persoalan kebijakan perlindungan ini dan untuk menjamin hal tersebut
pelaksanaan kegiatan proyek yang akan dilaksanakan dengan cara bermasyarakat yang berkelanjutan,
DKI Jakarta telah menyiapkan Kerangka Kebijakan Pemukiman kembali (RPF). Kebijakan kerja
menanggapi hak-hak WargaTerkena Proyek (WTP) yang adalah penghuni tanah negara atau pemerintah
juga hak-hak WTP yang dipengaruhi oleh pembebasan tanah yang dimiliki pribadi, rasional untuk
kompensasi bagi aset-aset yang hilang pada ongkos pemindahan, ketentuan khusus untuk menanggapi
kelompok-kelompok rentan, dan bantuan untuk pemulihan penghidupan. RPF akan menuntun persiapan
Rencana Pemukiman kembali (RP) di lokasi-lokasi proyek di mana pemukiman kembali secara terpaksa
diharuskan (termasuk lokasi-lokasi terkait). Pasal 8 memberikan diskusi yang lebih rinci tentang
pendekatan proyek untuk perencanaan pemukiman kembali dan pemukiman kembali, termasuk
pengelolaan dampak sosial dan aspek-aspek penting dari proses, prosedur dan pelaksanaan RPF dan RP.
3.5.3 Persiapan dan penyampaian dokumen-dokumen perlindungan
71. Sesuai dengan persyaratan Indonesia dan Bank Dunia, dokumen perlindungan lingkungan dan
sosial untuk masing-masing pekerjaan dan lokasi akan dibuka. Berdasarkan rangkaian pelaksanaan
proyek dalam dua tahap, yaitu Tahap 1 dan Tahap 2, diperkirakan berbagai pekerjaan Tahap 2 akan
dimulai -- kira-kira 12 sampai 18 bulan setelah persetujuan proyek (lihat Bagian 2.4 untuk penjelasan
rangkaian sebagai mekanisme pengelolaan risiko pelaksanaan kunci). Infrastruktur pengelolaan banjir di
Jakarta berada dalam kondisi yang jelek akibat tidak adanya operasi pemeliharaan dan tidak optimalnya
fungsi drainase setempat. Kondisi ini menjadikan dampak kerusakan akibat banjir menjadi tidak
terprediksi (terutama selama musim banjir tahunan)30
. Untuk itu, perubahan disain dalam merespon
perubahan kondisi yang terus menerus selama implementasi proyek sangat mungkin terjadi, yang
konsekuensi nya memerlukan revisi terhadap dokumen perlindungan. Sebagai akibatnya, kualitas
implementasi dan hasil lingkungan dan sosial terkait pekerjaan Tahap 2 hanya dapat dijamin melalui
rangkaian persiapan, penyampaian, dan pelaksanaan AMDAL dan RP yang sama. Dokumen perlindungan
lingkungan yang berlaku yang berhubungan dengan Tahap 1 pekerjaan akan dibuka sebelum penaksiran31
.
ESMF dan RPF akan meliputi persyaratan pengelolaan lingkungan dan sosial pekerjaan Tahap 2, dan
akan menuntun persiapan, finalisasi dan pelaksanaan dari Tahap 2 terkait AMDAL dan RP. AMDAL dan
RP Tahap 2 akan diselesaikan selama pelaksanaan proyek (sebelum pekerjaan terkait dimulai) dan akan
melalui proses pemeriksaan dan „tidak ada keberatan‟ dari Bank Dunia sebelum pembukaan dan
pelaksanaan. Pelaksanaan pekerjaan pada suatu lokasi hanya akan dimulai jika Bank DUnia telah
memberikan “ketidak-beratan” pada dokumen AMDAL dan RPK untuk lokasi tersebut. ESMF dan RPF,
dan juga AMDAL dan RPK terkait akan disediakan di lapangan yakni POSKO, yang akan dibuat pada
setiap lokasi sebelum pelaksanaan pekerjaan.
72. Tabel 3-2 meringkaskan status pembukaan paket dokumen proyek perlindungan lingkungan dan
sosial. Rencana persiapan untuk Tahap 2 yang berhubungan dengan AMDAL dan RPK (serta waktu
pelaksanaan Tahap 2) disajikan dalam Lampiran 2
30 Secara umum, musim hujan tahunan berlangsung pada bulan November sampai April, kejadian banjir adalah
tahunan, namun selama satu dekade terakhir banjir yang terjadi semakin meningkat daya rusak nya 31 Kegiatan Tahap 1 tidak meliputi pemukiman ulang secara terpaksa.
36
Tabel 3-2 Ringkasan Dokumen Lingkungan dan Sosial dan Status Pembukaan
Item Dokumen Setuju /
Periksa Bahasa
Dokumen
Tersedia secara
lokal
Tanggal
Pembukaa
n pada
publik
Metode/Jalan untuk Pembukaan
Proyek Ringkasan Terpadu
Analisis Dampak Lingkungan
Bank Dunia review:
(Juni 2011) Draft
Bahasa Indonesia & Inggris
29 Jul 2011
Kementerian PU: (i) Website Kementerian PU.
Bank Dunia: (i) Public Information Center (PIC) di Jakarta, Indonesia, (ii) The Info Shop, 1818 H Street N.W., Washington DC 20043. (iii) Website Bank Dunia
Kerangka Pengelola
an Lingkungan dan Sosial (ESMF)1
World Bank periksa:
(Jan 2011) Draft (Juni 2011) Draft
English Bahasa Indonesia & English
26 Jan 2011 29 Jul 2011
Kementerian PU: (i) Website Kementerian PU.
Bank Dunia: (i) Public Information Center (PIC) di Jakarta, Indonesia, (ii) The Info Shop, 1818 H Street N.W., Washington DC 20043. (iii) Website Bank Dunia
Kerangka
Kebijakan Pemukiman kembali (RPF)2
World Bank
periksa: (May 2011) Final
Bahasa Indonesia & English
7 Jul 2011
DKI:
(i) website DKI (ii) Lokasi Proyek (kantor
kelurahan)
Kementerian PU: (i) Website Kementerian PU.
Bank Dunia: (i) Public Information Center (PIC) di Jakarta, Indonesia, (ii) The Info Shop, Washington DC.
(iii) Website Bank Dunia Pekerjaan Tahap 1
AMDAL3 BPLHD setuju: (March 2010) Final
Bahasa Indonesia & Inggris
30 Mar 2010
BPLHD: Copy cetakan ada di kantor BPLHD DKI Jakarta, Nyi Ageng Serang Building, lantai 10 , Jalan Rasuna Said, Kuningan, Jakarta
World Bank review: (Jan 2011) Final
Bahasa Indonesia & Inggris
26 Jan 2011
Kementerian PU: (i) Website Kementerian PU.
Bank Dunia: (i) Public Information Center (PIC) di Jakarta, Indonesia,
(ii) The Info Shop, Washington DC. (iii) Website Bank Dunia
Laporan Tambahan Tahap 1 JUFMP
World Bank review: (Jan 2011) Draft (Juni 2011)
Draft
Bahasa Inggris Bahasa Indonesia
& English
26 Jan 2011 29 Jul 2011
Kementerian PU: (i) Website Kementerian PU.
Bank Dunia: (i) Public Information Center (PIC) di Jakarta, Indonesia,
(ii) The Info Shop, Washington DC. (iii) Website Bank Dunia
37
CDF Ancol Revisi AMDAL4
BPLHD setuju: (March 2009) Final
Bahasa Indonesia & Inggris
30 Mar 2010
BPLHD: Copy cetakan ada di kantor BPLHD DKI Jakarta
World Bank periksa: (Jan 2011) Final
Bahasa Indonesia & Inggris
26 Jan 2011
Kementerian PU: (i) Website Kementerian PU.
Bank Dunia: (i) Public Information Center (PIC) di Jakarta, Indonesia, (ii) The Info Shop, Washington DC. (iii) Website Bank Dunia
Laporan Tambahan Perbaikan RKL/RPL Ancol
World Bank periksa: (Juni 2011) Final
Bahasa Indonesia & Inggris
29 Jul 2011
Kementerian PU: (i) Website Kementerian PU.
Bank Dunia: (i) Public Information Center (PIC) di Jakarta, Indonesia, (ii) The Info Shop, Washington DC. (iii) Website Bank Dunia
1 AMDAL untuk pekerjaan Tahap 2, dan dokumen perlindungan yg diharuskan lainnya, akan dibuka dgn cara yg sama dgn Tahap 1.
2 Rencana Pemukiman kembali (RP) jika diperlukan pada lokasi Tahap 2, akan dibuka dengan cara yang sama seperti RPF.
2 AMDALterdiri dari ANDAL, RKL dan RPL.
4 Di bawah sistem Indonesia, semua perbaikan pada AMDAL dilaksanakan melalui dokumen perbaikan RKL/RPL, yang disetujui oleh BPLHD.
3.6 Rancangan Kelembagaan
73. Di luar dari seluruh rancangan kelembagaan dan pelaksanaan proyek, Bank Dunia dan
Pemerintah Indonesia telah membuat rancangan yang lebih singkat secara khusus untuk pengelolaan
lingkungan dari proyek selama pelaksanaan. Ini dijelaskan di bawah ini.
3.6.1 Rancangan Kelembagaan (Tahap 1 dan Tahap 2)
74. Seluruh rancangan kelembagaan untuk proyek diringkaskan sebagai berikut:
38
Gambar 3-2 Ilustrasi Rancangan Pelaksanaan Proyek (di luar rancangan pembuangan)
75. Panitia Pengarah Bersama. Panitia penasehat tingkat tinggi, Panitia Pengarah Bersama (JSC)
dibentuk awal pada persiapan proyek untuk menjaga persiapan dan pelaksanaan proyek dan untuk
menyediakan koordinasi dan bantuan nasehat pada tingkat kebijakan. Sampai saat ini, JSC telah efektif
dalam peran ini. JSC dipimpin oleh Bappenas32
dan terdiri dari perwakilan-perwakilan Kementerian
Keuangan, Kementerian Pekerjaan Umum, dan DKI Jakarta. JSC akan berlanjut untuk memberikan
pengawasan tingkat tinggi selama pelaksanaan proyek.
76. Unit Pelaksanaan Proyek (PIU) dan Unit Pengelolaan Proyek (PMU). Ada tiga Unit
Pelaksana Proyek di baik tingkat pemerintah pusat maupun lokal, di bawah Dirjen Sumberdaya Air,
Dirjen Cipta Karya, dan DKI Jakarta. Peran utama dari tiap PIU adalah untuk melaksanakan pekerjaan
32 Badan Perencanaan Pembangunan Nasional.
39
pengerukan dan rehabilitasi pada kanal banjir, kanal-kanal, waduk-waduk utama terpilih yang datang di
bawah tanggungjawab mereka masing-masing. Proyek meminta koordinasi erat diantara tiga agen
pelaksana ini. Dirjen Sumberdaya Air akan memainkan peran sebagai Agen Pengeksekusi proyek. PMU
telah ditetapkan oleh Dirjen Sumberdaya Air untuk maksud menyiapkan dan mengawasi pelaksanaan
proyek. PMU terdiri dari tiga staf dari Dirjen Sumberdaya Air, tiga dari Dirjen Cipta Karya, tiga dari DKI
Jakarta dan satu dari Kantor Kerjasama dan Pengawasan Kementerian Pekerjaan Umum. PMU didukung
oleh satu sekretariat yang terdiri dari lima staf dari Dirjen Sumberdaya Air. Selama pelaksanaan proyek,
PMU akan mengawasi dan mengkoordinasikan seluruh pelaksanaan proyek oleh tiga PIU. PMU juga
akan melaksanakan kegiatan dukungan yang biasa di sepanjang proyek ini. Ini meliputi (i) seluruh
konsultasi pengawasan konstruksi, (ii) Panel Pakar/Panel Tenaga Ahli, (iii) Sistem Informasi Manajemen
Banjir (FMIS) dan (iv) dukungan kepada DKI Jakarta sehubungan dengan pemukiman kembali secara
terpaksa dan proyek sistem penyelesaian keluhan.
i. Konsultan Pengawasan (SC). Ini adalah kontrak konsultasi kunci yang akan menjadi alat
dalam mendukung seluruh pengelolaan, pengawasan dan pemantauan proyek PMU. Di mana
ada penilaian kelemahan dalam kapasitas, terutama di wilayah-wilayah pengawasan rencana
lingkungan proyek, pelaksanaan Rencana Pemukiman kembali (RP) dan Sistem Penyelesaian
Keluhan (GRS), Konsultan Pengawasan ditugaskan untuk memberikan kepakaran yang
diperlukan untuk mendukung PMU selama pelaksanaan proyek. Ruang lingkup dari pelayanan
bantuan teknis ini meliputi (i) mengawasi pelaksanaan berbagai pengerukan dan kontrak kerja
konstruksi di bawah proyek meliputi di semua lokasi pembuangan, (ii) mengawasi pelaksanaan
Rencana Pengelolaan dan Pemantauan Lingkungan (RKL/RPL) oleh para kontraktor kerja, (iii)
mendukung PMU dan DKI dalam pelaksanaan Rencana Pemukiman kembali (RP), dan (iv)
mengembangkan dan melaksanakan mekanisme penanganan keluhan atas proyek dengan DKI.
Ringkasan rincian ruang lingkup kegiatan SC disediakan dalam kotak di bawah.
Kotak: Ruang Lingkup Kunci Kegiatan Konsultan Pengawasan
Pengawasan Kerja Konstruksi • Memeriksa/mengecek kontrak final dengan para kontraktor.
• Memeriksa/mengecek Rincian Disain Teknis dan gambar, pernyataan, metode, spesifikasi, dan jadwal kegiatan, melaksanakan survey dan penyelidikan tambahan sebagaimana diharuskan, juga melakukan perbaikan yang dianggap perlu dan untuk memperoleh persetujuan mereka oleh PMU.
• Menguji semua bagian di atas material berbahaya sebelum pekerjaan pengerukan. . • Mengawasi pelaksanaan pekerjaan, termasuk (tapi tak terbatas di bawah ini):
• Pengerukan (termasuk pemisahan sampah padat dari material kerukan, dan transportasinya dan pembuangannya pada TPA BG dan CDF Ancol yang disetujui masing-masing), tanggul dan rehab kanal, pompa, perbaikan dan pemeliharaan rak.
• Memberi bantuan kepada PMU untuk memproses permintaan pembayaran yang dibuat oleh kontraktor seperti diharuskan.
• Memelihara catatan lokasi dan menyiapkan rincian laporan kemajuan bulanan. • Menyiapkan kerja seperti gambar dan catatan dan operasi manual yang sudah dilakukan, dan
menyerahkan pekerjaan lengkap kepada PMU. • Menyiapkan Laporan Komplet Praktis dan Cacat Kentara bagi tiap kontrak konstruksi yang
diawasi. • Menyiapkan Laporan Lengkap Akhir dan Penyerahan bagi tiap kontrak konstruksi yang
diawasi.
• Mengawasi dan memantau kegiatan konstruksi di lokasi CDF Ancol selama pelaksanaan proyek, dan di semua lokasi sekitarnya seperti lokasi sumber untuk pasir dan tanah merah.
• Memberikan bantuan teknis kepada PMU sebagaimana diperlukan dari waktu ke waktu. Ini dapat meliputi dukungan dan advis kepada PMU tentang pelaksanaan pekerjaan Proyek, terutama tentang segi teknis, semua rencana dan pembelian untuk Proyek.
40
Pengelolaan Lingkungan • Memantau (termasuk persiapan laporan pelaksanaan RKL/RPL kwartalan) dan mengawasi tindakan
perlindungan lingkungan yang diambil untuk mengendalikan kerusakan lingkungan karena konstruksi dan kegiatan pembuangan, sesuai dengan
• Rencana Pengelolaan dan Pemantauan Lingkungan (RKL/RPL) dari tiap lokasi pekerjaan termasuk di semua lokasi pembungan.
• Kerangka Pengelolaan Lingkungan dan Sosial (ESMF) dari Proyek. Rencana Pemukiman kembali (RP)
• Mengawasi dan mendukung pelaksanaan Rencana Pemukiman kembali, yang sesuai dengan • Rencana Pemukiman kembali (RP) dari tiap lokasi di mana pemukiman kembali secara
terpaksa diharuskan, termasuk RP dalam kegiatan terkait, jika ada. • Kerangka Kebijakan Pemukiman kembali (RPF) dari Proyek.
• Memberikan bantuan teknis dan administrasi dalam pembebasan tanah dan proses pemukiman kembali
Sistem Penyelesaian Keluhan/Mekanisme Penanganan Keluhan • Mengembangkan dan mengoperasikan Sistem Penyelesaian Keluhan (GRS), yang akan meliputi
tapi tak akan terbatas pada melayani keluhan dari Warga Terkena Proyek (WTP) dengan cara sistematis atas dasar hari demi hari;
• Menanggapi keluhan di situs internet, memberitahukan mereka yang mengeluh tentang status keluhan mereka juga memberikan umpan balik atau tindakan tindak lanjut;
• Membantu DKI dalam memberikan tindakan tindak lanjut yang bisa diterima atas keluhan, menjamin bahwa keputusan yang diambil berdasar proses yang terbuka, adil, tak memihak, dan dapat dipertanggungjawabkan melalui Penyelesaian Keluhan atau Penasehat Tangani Keluhan;
• Beri rekom kepada penguasa DKI tentang status keluhan, dari satuan di lokasi melalui proses tingkat propinsi.
Yang lain-lainnya • Memantau dan melaporkan tentang tiap kegiatan non-proyek di lokasi proyek, dan kegiatan di
proyek terkait lokasi dan lokasi-lokasi yang berdekatan dengan proyek.
• Mendisain, mengembangkan, dan mengoperasikan proyek sistem komunikasi dan pelaporan
berdasar web/situs internet.
ii. Panel Pakar/Tenaga Ahli. Panel Pakar (POE) terdiri dari tiga ahli independen, yang dikenal
secara internasional yang akan digerakkan untuk memberikan advis pada semua aspek proyek.
Diharapkan bahwa POE dapat dimobilisasi saat implementasi proyek dimulai33
dan beroperasi
penuh sebelum Tahap 2 dimulai. Ahli-ahli ini diharapkan terdiri dari ahli lingkungan, seorang
insinyur yang berpengalaman dalam pengerukan dan pembuangan sampah, dan pakar
pemukiman kembali di perkotaan. Tanggungjawab utama POE akan meliputi pemantauan dan
mengevaluasi persiapan dan pelaksanaan berbagai instrumen pelindung (RPF, RP, EMP dan
prosedur penyelesaian keluhan) dan menasehati PMU atas tindakan-tindakan yang akan
diambil untuk memperbaiki kesetujuan. Jika diminta, POE dapat diperluas atas dasar sementara
atau permanen oleh tambahan pakar untuk memberikan kepakarannya atas persoalan atau
keperluan khusus, tak direncanakan atau kritis, yang bisa muncul selama pelaksanaan proyek.
Tambahan pakar ini, jika ada, dapat digerakkan dengan kerangka acuan yang disetujui antara
PMU, Bank Dunia, dan tiga pakar awal yang akan merupakan POE. POE akan bersidang pada
interval teratur untuk memeriksa status pekerjaan yang sedang berlangsung. Bagaimanapun
juga, jumpa khusus luar biasa bisa juga diadakan untuk memeriksa terutama tahap-tahap kritis
dalam kegiatan teknis, lingkungan dan sosial. Semua laporan POE akan diserahkan kepada
PMU dan melalui PMU kepada Bank Dunia.
iii. Sistem Informasi Pengelolaan Banjir (FMIS) Ketika ditetapkan sebagai sistem yang dikelola
dan dimiliki-Pemerintah, FMIS diharapkan menjadi alat pemantau dan alat penilai bagi
Pemerintah mengenai pengelolaan banjir di Jakarta. Ketika proyek ini dilaksanakan, pekerjaan,
33 Segera setelah proyek Loan Agreement efektif
41
perubahan, dan perbaikan pada sistem pengelolaan banjir akan menjadi masukan ke dalam
FMIS. FMIS selanjutnya akan mensimulasi dan menganalisa tingkat kesuksesan pekerjaan
struktural JUFMP dan untuk menentukan tingkat pencapaian dalam pengendalian banjir. Ini
akan memberikan kapabilitas untuk menganalisa pengendalian banjir di Jakarta.
iv. Dukungan bagi DKI Jakarta. Selama persiapan proyek, PMU memberikan dukungan dengan
menyewa konsutan penilai dampak lingkungan dan sosial untuk memulai menggambar Warga
Terkena Proyek (WTP), untuk melaksanakan sensus dan Diskusi Kelompok Fokus (FGD), dan
membantu DKI Jakarta dalam konsultasi RPF. Selama tahap pelaksanaan proyek, PMU
(melalui SC-nya) akan mendukung DKI dalam pendirian kantor lokasi lapangan (POSKO)
sebagai bagian dari proyek Sistem Penyelasian Keluhan (GRS), dan memberikan bantuan
teknis untuk POSKO.
77. DKI Jakarta. Karena Pemerintah Provinsi DKI Jakarta adalah lembaga yang bertanggungjawab
bagi persoalan sosial di wilayah kota Jakarta, maka ia akan bertanggungjawab untuk semua aspek
perlindungan sosial dari proyek ini termasuk proyek terkait kegiatan pemukiman kembali secara terpaksa
dan proyek mekanisme penyelesaian keluhan34
. Pelaksanaan rencana sosial di bawah JUFMP akan
dilaksanakan oleh agen-agen yang sesuai dari Pemerintah provinsi DKI Jakarta.
3.6.2 Rancangan Kelembagaan (Lokasi-lokasi pembuangan)
78. Karena cara proyek distrukturkan dan rancangan legal yang telah dimasuki oleh tiap pihak,
rancangan kelembagaan dan pelaksanaan untuk pengelolaan dan pengawasan lingkungan adalah berbeda
untuk lokasi-lokasi proyek (yaitu kegiatan di Tahap 1 dan Tahap 2) dan untuk CDF Ancol.
79. Seluruh rancangan kelembagaan untuk proyek lokasi pembuangan telah diringkaskan dalam
Bagian 2.6 (lihat khususnya Gambar 21).
80. PT. Pembangunan Jaya Ancol (PJA). PT. PJA adalah pembangun dan pemilik CDF Ancol. Ia
bertanggungjawab untuk pembangunan dan pengoperasian CDF sesuai dengan, antara lain, semua
persyaratan lingkungan Indonesia. Lokasi CDF Ancol adalah usaha/tahap reklamasi keempat di dalam
konteks seluruh usaha reklamasi jangka panjang di wilayah Ancol di utara Jakarta yang telah dimulai
pada awal 1960-an (lihat Bagian 2.6 untuk rincian tambahan). PT PJA telah memperoleh persetujuan atas
AMDAL-nya dan perbaikan RKL dan RPL untuk CDF Ancol dari agen lingkungan provinsi (BPLHD).
81. Fasilitas pembuangan sampah di Bantar Gebang dan tempat sampah berbahaya di PPLi
Rancangan kelembagaan bagi fasilitas-fasilitas ini telah dijelaskan dalam Bagian 2.6.
82. BPLHD. BPLHD Provinsi DKI adalah instansi lingkungan wilayah DKI Jakarta dengan
tanggungjawab menyetujui dan menegakkan AMDAL untuk semua proyek di kota Jakarta. Juga, Badan
ini bertanggungjawab untuk memantau pelaksanaan rencana pengelolaan terkait. Dalam pelaksanaan
34 Proyek sistim penyelesaian keluhan tersedia untuk semua keluhan terkait proyek, termasuk berhubungan dengan
pemukiman kembali secara terpaksa.
42
AMDAL, BPLHD DKI juga didukung oleh tingkat kota (Pemerintahan-Walikota). BPLHD DKI telah
menyetujui AMDAL untuk Tahap 1 proyek ini dan untuk CDF Ancol.
3.7 Rancangan Pelaksanaan (Perlindungan Lingkungan)
3.7.1 Untuk Pekerjaan Tahap 1 dan Pekerjaan Tahap 2
83. Selama pelaksanaan proyek (yaitu selama konstruksi/pengerukan) untuk lokasi-lokasi proyek,
tanggungjawab primer bagi pelaksanaan RKL dan RPL serta langkah tambahan dalam pengelolaan
lingkungan dan sosial sebagaimana dijelaskan dalam laporan tambahan yang didiskusikan dalam Bagian
3.5.1 akan berasal dari kontraktor-kontraktor pengerukan dan pekerjaan sipil. Persyaratan RKL dan RPL
akan dimasukkan sebagai bagian dari pekerjaan sipil dan kontrak pengerukan untuk menjamin mereka
sepenuhnya didanai dan mereka dapat ditegakkan secara legal. Pekerjaan sipil danj kontraktor pengerukan
akan kemudian diawasi agar pelaksanaannya sesuai dengan ketentuan dalam RKL dan RPL oleh
Konsultan Pengawas. Konsultan Pengawas selanjutnya akan melapor secara langsung kepada PMU. PMU
akan menganggap baik Konsultan Pengawasan maupun Kontraktor Pengerukan/Pekerjaan Sipil
bertanggungjawab untuk menjamin kesesuaian dengan persyaratan RKL dan RPL yang telah disetujui.
84. Bank Dunia akan bekerja melalui PMU untuk melakukan pengawasannya sendiri demi
kesesuaian dengan persyaratan perlindungan lingkungannya sendiri yang juga terkandung dalam RKL
dan RPL. Agen lingkungan tingkat propinsi (BPLHD) dan agen lingkungan tingkat kotamadya,
tergantung pada bagian mana di kota Jakarta pekerjaan berlokasi, akan juga melakukan pemantauan
kesesuaian atas pekerjaan demi kesesuaian dengan persyaratan negara dan propinsi.
3.7.2 Untuk lokasi-lokasi pembuangan (CDF Ancol, Bantar Gebang and PPLi)
85. CDF Ancol. Mengenai pemakaian proyek CDF Ancol sebagai lokasi buangan material
kerukan, rancangannya agak beda karena fakta bahwa Bank Dunia tak akan memiliki hubungan legal
langsung dengan PT PJA. CDF Ancol telah mempunyai RKL dan RPL sendiri yang terpisah dan berdiri
sendiri yang telah disetujui oleh BPLHD DKI. Ini sesuai dengan persyaratan negara dan propinsi dan
kontraktor CDF Ancol terikat untuk melaksanakan RKL dan RPL CDF Ancol di bawah undang-undang
dan persyaratan negara yang harus dipatuhi. Persyaratan lingkungan ini telah dimasukkan dalam kontrak-
kontrak dari kontraktor pekerjaan sipil mereka yang pada saat persiapan proyek ini telah memulai
konstruksi dinding sekeliling pada CDF. PT PJA melalui Unit Pembangunan Properti sedang mengawasi
semua aspek (termasuk lingkungan) dari kontrak-kontrak. Sebagai tambahan, PT PJA telah merekrut satu
perusahaan konsultan yang melakukan pemantauan kesesuaian tiap tiga bulan pada pekerjaan konstruksi
yang sedang berlangsung. PT PJA, sesuai dengan persyaratan AMDAL Indonesia, sedang menyiapkan
dan menyerahkan kepada BPLHD DKI laporan pelaksanaan RKL dan RPL35
secara kwartalan. Laporan
ini berisi tindakan dan ukuran yang diambil oleh PT PJA untuk melaksanakan ketentuan yang terkandung
dalam RKL dan RPL mereka yang telah disetujui. Laporan ini akan juga meliputi pelaksanaan ketentuan
tambahan yang terkandung dalam Laporan tambahan Perbaikan RKL/RPL Ancol. Laporan pelaksanaan
triwulan ini akan juga dibagi kepada Bank Dunia.
35 Pada akhir Oktober 2010, PT PJA menyerahkan semua kecuali satu perbaikan RKL dan RPL ke BPLHD propinsi.
43
86. BPLHD DKI telah memulai pemantauan pekerjaan konstruksi yang sedang berlangsung untuk
CDF Ancol dan akan berlanjut sampai selesainya proyek CDF Ancol. Selama persiapan proyek (melalui
undangan BPLHD DKI) Bank Dunia telah melakukan kerjasama supervisi untuk pekerjaan yang
berlansung di CDF Ancol pada saat itu36
. Bank Dunia akan menlanjutkan kerjasama dengan BPLHD DKI
melakukan kerjasama supervise dan pengawasan lapangan untuk CDF Ancol pada saat pekerjaan
reklamasi di mana material kerukan dimasukkan dari lokasi-lokasi proyek (pekerjaan tahap 1 dan 2). Isu-
isu ketidak taatan yang dapat dimunculkan oleh Bank Dunia akan disalurkan melalui BPLHD DKI ke PT
PJA. Bank Dunai telah melakukan kajian cepat kapasitas teknis dan keuangan37
instansi BPLHD DKI
untuk dapat melakukan pengawasan CDF Ancol dan merasa puas bahwa BPLHD DKI memiliki kapasitas
teknis dan keuangan dan otoritas legal yang cukup untuk menjalankan RKL dan RPL CDF Ancol.
87. Ketentuan penting berikut akan ditaruh pada tempatnya untuk mengelola, memantau dan
mengawasi pembuangan material kerukan JUFMP di CDF Ancol:
• 'Tidak ada keberatan' dari Bank Dunia atas kontrak pengerukan JUFMP yang hanya akan
diberikan jika Bank Dunia puas dengan kelengkapan fasilitas tertutup dan telah menerima bukti
memuaskan atas kepatuhan PT PJA pada persyaratan AMDAL untuk CDF Ancol termasuk
kedalamnya semua update AMDAL yang telah disetujui;
• BPLHD DKI akan melanjutkan untuk melibatkan Konsultan Pengawas (SC) dan Bank Dunia
dalam pengawasan dan pemantauannya pada (meliputi inspeksi lokasi) pada AMDAL Ancol dan
Perbaikan RKL dan RPL, dan berbagi laporan pengawasan dan pemantauan terkait kepada SC
dan Bank Dunia.
• PT. PJA akan membolehkan SC mengakses ke CDF Ancol dan semua lokasi jauhnya (termasuk
lokasi sumber untuk pasir dan material tanah merah) untuk maksud melakukan pengawasan RKL
dan RPL yang telah disetujui, Laporan Tambahan Perbaikan RKL/RPL Ancol, laporan Kemajuan
RKL dan RPL PT PJA kwartalan dan tugas lain yang terkait dengan pembungan material kerukan
JUFMP di CDF Ancol sebagaimana dikhususkan dalam kerangka acuan SC.
• DKI Jakarta akan menggunakan haknya sebagai pemegang saham untuk menyebabkan PT PJA
melaksanakan persyaratan (meliputi tindakan pengendalian) seperti dinyatakan dalam AMDAL
untuk CDF Ancol dan Laporan Tambahan Perbaikan RKL/RPL.
88. Rancangan pelaksanaan utama, termasuk proses dan kondisi-kondisi yang mengatur pembuangan
material proyek ke CDF Ancol, fasilitas TPA Bantar Gebang dan tempat pembungana limbah berbahaya
PPLi, dapat disimpulkan pada Tabel 3-3 di bawah ini:
36Pengawasan bersama tim BPLHD DKI terjadi pada 5 November, 2010. 37Penilaian meliputi pemeriksaan rancangan organisasional BPLHD, kwalifikasi dan kelengkapan staf, prosedur
pemeriksaan dokumen dan inspeksi lokasi, juga pemeriksaan kecukupan anggarannya (yang makin bertambah
selama lima tahun terakhir).
44
Tabel 3-3 Ringkasan Proses dan Syarat yang Mengatur Pembuangan Material Proyek
Name
Proyek
lokasi
pembuangan
Jenis Proyek
sampah yg akan
dibuang pd fasilitas
ini (dan perkiraan
volume)
Proses dan syarat bagi pembuangan
Lokasi CDF
Ancol ,
119ha
material kerukan Tak
Bahaya (non B3)
(kira2 total 3.4m3
pada periode proyek)
• Sebelum tanda tangan kontrak pengerukan, harus ada persetujuan
(termasuk tidak ada keberatan dari Bank Dunia). Persetujuan
yang akan diberikan sesuai dengan konfirmasi bahwa CDF Ancol
telah dibangun dengan kapasitas lengkap untuk menerima
material kerukan dan patuh pada (i) AMDAL yang sudah
disetujui BPLHD DKI, dan (ii) Rincian Gambar Teknis yang
disetujui.
• Sebelum pengerukan bagian pekerjaan, sampel/contoh akan
diperoleh dan diuji oleh Konsultan Pengawas untuk material
berbahaya.
• Kontraktor diharuskan memperoleh persetujuan Konsultan
Pengawas (SC) sebelum mengeruk bagian pekerjaan. Persetujuan
yang akan diberikan mengacu pada konfirmasi dari uji sampel
pada bahan tak berbahaya.
• Kontraktor bertanggungjawab mentranspor material kerukan
(setelah memisahkan sampah padat - lihat bawah) ke lokasi
pembuangan (rencana transport harus memenuhi syarat rencana
pengelolaan lalu lintas dan tunduk pada persetujuan Konsultan
Pengawas).
• Penyerahan material ke PT PJA untuk pembuangan di CDF
Ancol diatur oleh persetujuan bersama antara DKI Jakarta dan
PJA.
• SC akan mengawasi dan memantau kegiatan di CDF Ancol.
Tempat
Buang
Sampah
Bantar
Gebang
Limbah Padat yang
disingkirkan dari
lokasi proyek
(diperkirakan 95.000
m3 selama periode
proyek)
• Kontraktor bertanggungjawab untuk memisahkan limbah padat
dari material kerukan, tunduk pada ukuran minimum. (cara
pemisahan tunduk pada persetujuan Konsultan Pengawas)
• Kontraktor bertanggungjawab memindahkan dan membuang
material di lokasi pembuangan (rencana transport harus
memenuhi syarat minimum pengelolaan lalu lintas dan tunduk
pada persetujuan Konsultan Pengawas).
• Penyerahan material ke Bantar Gebang diatur oleh tata cara
pembuangan yang ada untuk semua sampah padat yg dibuang di
TPA--komisi tip yg diperlukan dibayar oleh kontraktor.
• SC akan mengawasi dan memantau kegiatan terkait proyek di
TPA Bantar Gebang. PPLi Material kerukan
endapan yang
berbahaya, B3,
(bukan material B3
diharapkan seperti
dinyatakan oleh uji
• Jika ada bagian yang diuji sebelum pengerukan yang
menunjukkan adanya material berbahaya, maka Konsultan
Pengawas tak akan membolehkan pengerukan dilanjutkan dan
akan menginfokan kepada PIU dan PMU.
• Setelah mendapatkan persetujuan BPLHD, material ini akan
dikeruk dan dibawa ke PPLi untuk pembuangan aman.
45
sampel selama
persiapan proyek --
pengenalan lokasi
adalah bersifat
pencegahan)
• Cara pengerukan dan transportasi akan dikembangkan atas kasus
per kasus sesuai dengan persyaratan khusus dan tunduk pada
persetujuan awal dari MoE, PMU dan Bank Dunia.
• SC akan mengawasi dan memantau pembuangan material B3
JUFMP (jika ditemukan) di fasilitas PPLi.
3.1 Rancangan Pelaksanaan (Perlindungan Sosial)
89. Dalam PIU DKI Jakarta akan ada beberapa Kelompok Kerja38
(Pokja): (1) Pokja Lingkungan dan
Sosial (ESWG), (ii) Pokja Pengelolaan Proyek dan Jaminan Mutu,(iii) Pokja Pemantauan dan Pelaporan,
dan (iv) Pokja-Pokja lain sebagaimana diperlukan untuk meliputi semua kegiatan yang diharuskan untuk
pelaksanaan JUFMP. Pokja Lingkungan dan Sosial akan bertanggungjawab untuk persiapan Rencana
Pemukiman kembali dan menjamin bahwa rencana ini dilaksanakan. Pokja Pengelolaan Proyek dan
Jaminan Mutu akan bertanggungjawab untuk memeriksa Rencana Pemukiman kembali dan menjamin
konsistensi dengan Kerangka Kebijakan Pemukiman kembali. Pokja Pemantauan dan Pelaporan akan
menyiapkan laporan bulanan atas status persiapan dan pelaksanaan Rencana Pemukiman kembali kepada
Gubernur.
90. Masing-masing Walikota39
akan mengkoordinasikan persiapan dan pelaksanaan RPK di
wilayahnya masing-masing. Camat dan lurah akan menjadi ujung tombak utama dalam persiapan dan
pelaksanaan RPK di lapangan. Tim Pembebasan Tanah DKI Jakarta akan melaksanakana tugas
operasional seperti ditentukan dalam RPK yang disetujui.
91. Walaupun Pokja Lingkungan dan Sosial secara formal dibentuk pada akhir tahun 2008, sejauh ini
ia sangat tidak aktif -- sebagian karena ketidakpastian yang disampaikan oleh fakta bahwa rancangan
kelembagaan dan peran dan tanggungjawab pokja PIU seperti dikonfirmasi dalam RPF, yang hingga kini
masih persiapan. Persiapan RPF dan pendahuluan RP sedemikian jauh telah didukung oleh konsultan
persiapan proyek yang dipakai oleh PMU. Berdasarkan finalisasi RPF (pada Mei 2011), ESWG dan pokja
PIU-DKI lain diharapkan menjadi aktif dalam mengambil alih pelaksanaan hari demi hari atas kegiatan
perlindungan sosial dari proyek. Di sepanjang periode pelaksanaan proyek, Konsultan Pengawas akan
memberikan bantuan teknis kepada ESWG dan Pokja Pengelolaan Proyek dan Jaminan Mutu dalam
melaksanakan kegiatan terkait persiapan RP, pengelolaan pemukiman kembali, jaminan mutu, dll.
Konsultan Pengawas ini akan juga bertanggungjawab untuk menyediakan dan mengelola Sistem
Penyampaian Keluhan (GRS)40
.
38 Pokja dan keanggotaannya ditetapkan melalui Keputusan Gubernur. Keputusan Gubernur No. 1255/2008
(dikeluarkan pada 5 September, 2008) tentang pembentukan PIU DKI Jakarta menunjukkan bahwa ada tiga Pokja di
bawahnya, yaitu Pokja lingkungan, Pokja Dampak Sosial, dan Pokja Perencanaan. Pada 13 November, 2008, DKI
Jakarta mengeluarkan Keputusan Gubernur lagi (No. 1626/2008) untuk pembentukan Pokja Lingkungan dan Sosial
dengan tugas yang lebih jelas sehubungan segi lingkungan dan sosial dari proyek. Ini juga dimaksudkan untuk melancarkan persiapan RPF. DKI Jakarta kini mendraft Keputusan baru tentang pembentukan lagi PIU, yang akan
meliputi Pokja yang disebutkan dalam paragraf diatas, yang mana diantaranya mempunyai tugas melaksanakan RPF
dan RP. 39Secara administratif, DKI Jakarta dibagi dalam lima kotamadya yang masing-masing dipimpin oleh Walikota. 40Lihat penjelasan tentang tugas dan lingkup kerja Konsultan Pengawasan pada bagian 3.6.1.
46
92. Pasal 8 memberikan diskusi yang lebih rinci tentang pendekatan proyek bagi pemukiman kembali
dan rencana pemukiman kembali, rincian selanjutnya dari proses RPF dan RP, prosedur dan
pelaksanaannya.
4 Rona Awal Lingkungan dan Sosial yang Relevan
93. AMDAL untuk lokasi proyek dan untuk CDF Ancol menyampaikan dan menganalisa rona awal
mendalam tentang banyak parameter fisik yang relevan di wilayah-wilayah berpengaruh yang meliputi
hal berikut:
• Mutu Sedimen
• Mutu Air Permukaan
• Nutrient Biologis
• Suhu udara
• Radiasi Matahari
• Arah dan Kecepatan Angin
• Mutu Udara
• Tingkat kebisingan
• Topografi
• Geologi tanah
• Flora and Fauna
• Pengukuran ke dalaman
• Sosial-ekonomi
94. Kuantitas dan kualitas dampak ditentukan dari bagaimana dan dengan cara apa kegiatan proyek
mengubah kondisi data awal. Oleh sebab itu, ringkasan data awal yang mendalam yang disampaikan di
bawah ini dibatasi kepada data yang paling relevan dengan dampak yang paling penting dari proyek yang
berhubungan dengan pengelolaan dan pembuangan material kerukan. Ketika dampak proyek yang penting
dihubungkan dengan pencemaran dari diterimanya bagian-bagian dari material kerukan, data yang
disampaikan di bawah ini dibatasi oleh sebab itu kepada beban polutan dari material kerukan (yaitu baik
komponen mutur air dan tanah dari material endapan).
4.1 Mutu Sedimen di Lokasi JUFMP
95. Ketika persiapan proyek berkembang, tiga penelitian dasar independen tentang mutu material
endapan dalam kanal banjir dan waduk di Jakarta dilaksanakan pada berbagai horison waktu yang menilai
berbagai aspek termasuk kelengkapan sampel dan cara uji yang dipakai, hasil uji, dan kelengkapan
persyaratan Indonesia terhadap berbagai standar internasional lainnya. Hasil pemeriksaan adalah sebagai
berikut:
47
4.1.1 ERM41
2008
96. Penelitian mutu sedimen ERM 2008 menggambarkan penelitian mutu sedimen yang pertama dan
mendalam dan utama terinci untuk kanal banjir dan waduk di Jakarta, dan banyak mendukung rncana
awal bagi proyek JUFMP termasuk Perbaikan RKL/RPL Ancol dan AMDAL Tahap 1 JUFMP. Sampel
meliputi semua lokasi proyek (yaitu 15 lokasi) tambah tiga lainnya awalnya dalam daftar panjang proyek
JUFMP potensial tapi kemudian disingkirkan. Jumlah total sampel komposit yang dianalisa ada 36 dari
180 stasion sampel tambah sampel duplikat untuk jaminan mutu dan kendali mutu. Sampel-sampel yang
dikumpulkan dikirim ke laboratorium yang diakui internasional (yaitu ALS di Bogor, Indonesia) untuk
analisa fisika dan kimia. Analisa parameter kimiawi didasarkan pada penuntun teknis praktek terbaik
internasional untuk karakterisasi material kerukan (Konvensi London 197242
; OSPAR 2004), yang
meliputi logam berat, total hidrokarbon minyak (TPH), hidrokarbon aromatik polisiklik (PAH), pestisida
organo-klorida (OCP), bifenil poliklorinasi (PCB) dan total unsur organik. Sebagai tambahan, prosedur
TCLP berdasarkan USEPA SW 84643
juga dilaksanakan untuk menentukan karakteristik racun dari
sedimen. Hasil-hasil ini disimpulkan dalam Tabel 4-1.
4.1.2 DHV 2008
97. Pada tahun 2008 DKI Jakarta bekerjasama dengan DHV (dengan bantuan dana pemerintah
Belanda melakukan beberapa pengerukan rintisan di Kali Mati, kali kecil di Jakarta (bukan bagian dari
proyek). Sebagai bagian dari penelitian ini, total 8 sampel komposit dari sembilan stasion sampel dikirim
ke lab yang diakui internasional (yaitu ALS Bogor) dan dianalisa untuk semua uji yang diminta aturan
Indonesia untuk identifikasi sampah berbahaya/B3, yaitu (i) pemeriksaan dan uji fisik (yaitu mudah
terbakar, berkarat, meledak, infeksi (hanya untuk sampah medis), reaktif) (ii) tes kimiawi (analisa isi total
dan TCLP untuk polutan organik dan non organik); dan (iii) uji biologi (dosis Lethal 50 - LD 50). Sebagai
tambahan, sampel komposit dari Kali Mati juga dikirim ke lab yang diakui internasional di Belanda (yaitu
Eurofin) untuk maksud cek-silang.
4.1.3 AMDAL untuk kegiatan Tahap 2, sampel dan analisa 2010
98. Pada tahun 2010 serangkaian penelitian mutu sedimen utama lanjutan pada pekerjaan Tahap 2
yang diusulkan dilakukan sebagai bagian persiapan AMDAL untuk pekerjaan Tahap 2 ini. Daerah-daerah
yang disampel juga meliputi tiga lokasi yang sekarang dikeluarkan dari proyek. Sampel gabungan (9 sub-
sampel tiap komposit -- 3 baris kira-kira 100-200 m jauhnya, tiga sampel melintasi tiap baris)
dikumpulkan sambil mempertimbangkan kedua lokasi sampel ERM dan terkini (seperti pada waktu
sampel) dari batas fisikal tiap wilayah sub-proyek. Analisa dengan lab diakui internasional menggunakan
cara standar lokal, konsentrasi pada (i) karakteristik fisikal, (ii) total logam, (iii) logam TCLP dan (iv)
organik TCLP. Dengan demikian penelitian mutu sedimen khusus pada kanal banjir dan waduk-waduk
dilakukan pada tahun 2008 dan 2010 melibatkan lebih dari 350 sub-sampel yang dihimpun dalam total 70
sampel untuk Prosedur Pencucian Karakteristik Racun (USEPA) dan total logam dan analisa organik.
Hasil-hasil ini diringkaskan dalam Tabel 4-2.
41 Bank Dunia pada tahun 2008 menugaskan ERM untuk melakukan uji ini. 42 http://www.imo.org/includes/blastDataOnly.asp/data_id%3D17020/I-DredgedMaterial.pdf 43 http://www.epa.gov/hazard/testmethods/sw846/pdfs/chap7.pdf
48
4.1.4 Hasil dan Interpretasi
99. Hasil dan interpretasi dari semua tiga penelitian adalah sama dan didiskusikan menyangkut:
• Uji TCLP. Ini adalah uji kimiawi definitif di Indonesia dan tempat lain untuk menetapkan apakah
material sampah dianggap beracun atau dalam istilah lain apakah ekstrak mengandung tingkat
organik dan logam di atas "Batas Aturan" yang ditentukan. Semua sampel dari tiga penelitian ini
memenuhi standar.
• Organik TCLP. Kembali semua sampel dari tiga penelitian memenuhi standar Indonesia.
• Analisa logam total menunjukkan hampir semua sampel memenuhi tingkat pemeriksaan "mutu
tanah" internasional untuk hampir semua logam. Hasil disampaikan dan didiskusikan lebih rinci
di bawah.
• Uji racun akut (yang dilaksanakan pada sampel DHV) menunjukkan bahwa menyangkut dosis
lethal (LD 50) sedimen kerukan mempunyai racun rendah, lebih rendah dari racun akut garam
tablet (NaCl).
Tabel 4-1 Data ERM 2008 tentang tingkat pemeriksaan pemakaian tanah yang relevan (in mg/kg)
Parameter Max Min US EPA
PRGs, R9,
Industri
US EPA
PRGs, R9,
Perumahan
Dutch
Intervention
Values (DIV)
Korea (SEPA) NODGDMa
Tingkat
periksa No§ Tingkat
periksa No§ Tingkat
intervensi No§ Tingkat
periksa No§ Tingkat
periksa No§
Arsenic (As) 23 2 55 0 50 0 70 0
Barium (Ba) 246 9 67000 0 5400 0 625 0 Cadmium (Cd) 14 4 450 0 37 0 12 1 30 0 10 2
Copper (Cu) 1080 6 41000 0 3100 0 190 2 500 1 270 1
Chromium
(Cr) 1260 27 450 1 210 3 380 1 370 1
Mercury (Hg) 3.17 0.02 310 0 23 0 10 0 40 0 1 3
Nickel (Ni) 161 6 20000 0 1600 0 210 0 400 0 52 4
Lead (Pb) 268 0 800 0 400 0 530 0 1000 0 220 2
Zinc (Zn) 701 38 100000 0 23000 0 720 0 2000 0 410 16 a Tingkat pemeriksaan sedimen sementara Australia-Selandia Baru untuk Penuntun Pembuangan Laut Negara bagi Material Kerukan.
§ Jumlah sampel melebihi standar
100. Pemeriksaan ini menyimpulkan bahwa sampel dan cara uji memenuhi standar internasional dan
hasil test menunjukkan bahwa sampel memenuhi standar internasional, kecuali yang berikut:
• Tingkat arsen dalam semua sampel melebihi standar tingkat pemeriksaan untuk satu standar EPA
yang dipakai untuk menskrining polutan di media lingkungan44
, walaupun semua sampel sesuai
dengan tingkat pemeriksaan arsen internasional lainnya45
. Penilaian lanjutan menyatakan bahwa
standar EPA Amerika Serikat adalah pembanding tak cocok karena ia berasal diturunkan atas
risiko kesehatan khususnya pada arsen anorganik, sementara uji sampel dan tingkat pemeriksaan
internasional lain untuk arsen didasarkan pada tingkat arsen total. Perbandingan dengan penelitian
44 US EPA Wilayah 9 Tujuan Remediasi Awal (PRG) tingkat yang dipakai untuk memperkirakan konsentarsi
kontaminan dalam media lingkungan (tanah, udara dan air) yang EPA anggap protektif pada manusia (termasuk
kelompok peka), selama seumur hidup. 45 Standar Tanah di Korea Selatan ditentukan dalam Hukum Pemeliharaan Lingkungan Tanah (SEPA), DIV, dan
Panduan Pembuangan Laut di Australia-Selandia Baru untuk standar Material Kerukan.
49
sedimen lebar-Teluk Jakarta lebih awal menyatakan juga bahwa sampel uji menyatakan tingkat
arsen terjadi secara alamiah di seluruh wilayah dan tak mempunyai asal antropogenic.
• Empat puluh persen sampel melampaui tingkat pemeriksaan sedimen sementara Australia dan
Selandia Baru untuk seng bagi pembuangan di laut, walaupun semua sampel di bawah tingkat
pemeriksaan tanah lain untuk seng. Risiko ini dikendalikan oleh pembuangan material kerukan
proyek pada fasilitas pembuangan tertutup, yaitu di CDF Ancol.
• Kira-kira 2 % sampel melampaui tingkat pemeriksaan bagi satu atau dua (tapi tak semua) standar
internasional untuk salah satu dari krom, cadmium, atau tembaga. Risiko ini akan dikendalikan
oleh pendahuluan protokol untuk uji kanal dan bagian waduk sebelum pengerukan pada bagian
itu sebagai tambahan pencegahan46
.
Tabel 4-2 Data AMDAL Tahap 2 (2010) menimbang tingkat periksa pemakaian tanah (dalam
mg/kg)
Parameter Max Min US EPA PRGs,
R9, Industri US EPA
PRGs, R9,
Perumahan
Nilai Intervensi
Belanda (DIV)
Korea (SEPA) NODGDMa
Tingkat
Periksa No§ Tingkat
Perika No§ Tingkat
Intervensi No§ Tingkat
Skrining No§ Tingkat
Skrining No§
Arsen (As) 11,32 0,84 55 0 50 0 70 0
Perak (Ag) 0 0 5100 0 390 0 15 0 3,7 0
Boron (B) 3,68 0 100000 0 16000 0 Barium (Ba) 68,3 2,14 67000 0 5400 0 625 0 Cadmium (Cd) 10,04 0 450 0 37 0 12 0 30 0 10 2
Tembaga (Cu) 78,31 1,75 41000 0 3100 0 190 0 500 0 270 0
Chromium (Cr) 64,21 0,03 450 0 210 0 380 0 370 0
Mercury (Hg) 0 0 310 0 23 0 10 0 40 0 1 0
Nickel (Ni) 16,5 0 20000 0 1600 0 210 0 400 0 52 0
Lead (Pb) 96,35 1,2 800 0 400 0 530 0 1000 0 220 0
Selenium (Se) 0 0 5100 0 390 0 100 0 Seng (Zn) 262,13 40,23 100000 0 23000 0 720 0 2000 0 410 0
a Tingkat pemeriksaan sedimen sementara Australia-Selandia Baru untuk Penuntun Pembuangan di Laut Negara untuk Material Kerukan
§ Jumlah sampel melebihi standar
101. Pemeriksaan penilaian mutu sedimen juga mempertimbangkan risiko kesehatan yang diberikan
oleh tingkat air raksa dalam sedimen. Hasil tingkat racun akut mengidentifikasi material sedimen sebagai
relatif tak berbahaya (yaitu jumlah sedimen sangat tinggi untuk dicerna untuk menghasilkan dosis
mematikan. Penilaian kemungkinan terpapar sedimen pada pekerja konstruksi juga kemungkinan terpapar
karena pemakaian nanti atas lokasi pembuangan dapat juga menyimpulkan bahwa risiko kesehatan adalah
rendah, terutama diberikan persyaratan dalam AMDAL untuk CDF Ancol untuk penutupan material
pembuangan dengan pasir dan tanah liat.
46Uji demikian sebelumnya tidak dipraktekkan di Jakarta dan pelaksanaan berhasil dasi protokol ini bisa berguna
untuk memperbaiki pengelolaan material kerukan di masa yang akan datang. Ringkasan protokol dapat ditemukan
dalam "Laporan Konsolidasi Mutu Sedimen JEDI"
50
4.2 Mutu Sedimen di Ancol
102. Hasil dari pengukuran mutu sedimen di laut sekitar daerah penelitian yang dilakukan oleh lab
yang diakui nasional, yaitu PT Unilab Perdana ditunjukkan dalam Tabel 4-3. Tabel menunjukkan bahwa
isi logam berat pada sedimen air laut sekitar daerah penelitian Ancol adalah rencah dan masih jauh di
bawah Aturan Pemerintah tentang Batas Aturan TCLP No. 19 Tahun 1999 jo. 85 Tahun 1999.
Tabel 4-3 Hasil Ukuran Mutu Sedimen Laut (oleh TCLP, USEPA) di sekitar Daerah Penelitian
No. Parameter Unit Standar
Mutu*) Hasil Pengukuran
1. Cadmium (Cd) mg/L 1,0 < 0,005
2. Total chromium (Cr) mg/L 5,0 < 0,05
3. Copper (Cu) mg/L 10,0 < 0,003
4. Iron (Fe) mg/L - < 0,001
5. Lead (Pb) mg/L 5,0 < 0,001
6. Manganese (Mn) mg/L - < 0,001
7. Mercury (Hg) mg/L 0,2 < 0,001
8. Nickel (Ni) mg/L - < 0,001
9. Zinc (Zn) mg/L 50,0 0,07 - < 0,008 Sumber: PT. Unilab Perdana (2004)
103. Mutu sedimen di dinding timur CDF Ancol. Bagian dari dinding timur CDF dimulai awal dalam
tahap konstruksi untuk membentuk bagian akses konstruksi/wilayah panggung untuk konstruksi CDF
secara keseluruhan. Berdasarkan bahwa ini bagian relatif kecil dari dinding timur dibangun dengan
material sedimen sebelum daerah ini ditutup dan berdasarkan bahwa material ini tak akan disingkirkan
tapi akan membentuk bagian dari pekerjaan permanen, Bank Dunia meminta agar material ini diuji.
Sampel inti diambil dari dinding dan diuji dan hasilnya menegaskan bahwa tidak ada substansi berbahaya
yang terkandung dalam material ini. Test ini menunjukkan konsistensi dengan hasil uji mutu sedimen dari
AMDAL Tahap 1, dan menegaskan absennya material berbahaya (B3).
4.3 Mutu Air di Lokasi-lokasi JUFMP
104. Diringkaskan di bawah ini pada Tabel 4-4 ada tabel mutu air untuk salah satu waduk,
Cengkareng, dalam kegiatan Tahap 1. Tabel 4-4 menunjukkan bahwa, yang khas dari waduk-waduk lain
dalam pekerjaan Tahap 1 juga (tidak disampaikan disini) menunjukkan pengukuran sejumlah parameter
yaitu Permintaan Oksigen Kimiawi atau Chemical Oxygen Demand (COD), Permintaaan Oksigen
Biokimia atau Biochemical Oxygen Demand (BOD), minyak dan lemak, deterjen dan substansi organsik
pada lokasi sampel tertentu yang melebihi standar-standar yang ditetapkan oleh Keputusan Gubernur DKI
Jakarta No. 582 tahun 1995.
105. Pengukuran pH pada semua lokasi sampel menunjukkan nilai-nilai di dalam standar. Ini menyatakan
tingkat keasaman normal. Analisa mikrobiologi menunjukkan kesesuaian dengan standar oleh Keputusan
tahun 1995. Standar COD yang diatur oleh Keputusan 1995 adalah 30 mg/L. Hasil laboratorium
menunjukkan bahwa nilai dalam hampir semua lokasi sampil melebihi atau sama dengan standar, kecuali
51
pada SCA47
1 (Saluran Cengkareng). Nilai BOD masih di dalam standar yang ditetapkan yaitu 20 mg/L
dalam hampir semua lokasi sampel kecuali di Waduk Melati dan SSA-3 (Sungai Sunter-Sentiong48
). Hasil
analisa isi unsur organik menyatakan bahwa nilai permanganates lebih tinggi dari standar 25 mg/L dalam
hampir semua lokasi sampel. Isi organik tinggi dapat disebabkan oleh akumulasi sampah rumah tangga
atau kegiatan lain di sekitar lokasi sampel. Total Material Padat yang Disuspensi (Total Suspended
Solid)/TSS adalah salah satu indikator mutu air yang berhubungan dengan penampilan fisik dan
kekeruhan. Material yang disuspensi mempunyai efek buruk pada mutu air karena ia mengurangi
penetrasi sinar matahari ke dalam badan air, menambah kekeruhan air yang membatasi pertumbuhan
organisma. Kekeruhan erat berhubungan dengan konsentrasi material yang disuspensi dalam air. Material
yang disuspensi dalam air secara khas terdiri dari endapan lumpur, tanah liat dan lumpur sebagai material
anorganik alam atau dalam bentuk organik material yang mengambang dalam air sebagai sumber alamiah
dan sampah yang dihasilkan dari kegiatan manusia seperti kegiatan industri, pertanian, atau kegiatan
rumah tangga. Hasil analisa TSS pada semua sampel menunjukkan kesesuaian dengan standar yang
ditetapkan.
47 SCA adalah lokasi-lokasi sepanjang kali atau kanal dimana uji sampel dikumpulkan. 48 Data dari Waduk Melati dan SSA-3 (Sungai Sentiong-Sunter) tidak disampaikan disini tapi nilai BOD tertinggi
pada lokasi disini adalah 59 mg/l di Waduk Melati dan nilai tertinggi adalah 23 mg/l.
52
Tabel 4-4 Mutu Air Hasil Analisa: Cengkareng Drain
No PARAMETERS UNITS Standard *) SCA 1 SCA 2 SCA 3 A. Fisik
1 Temperature (in situ) **) 0C Normal 30,6 30,0 28,2 2 Total Dissolved Solid (TDS) mg/L 200 90 107 179 3 Total Suspended Solid (TSS) **) mg/L 200 56 23 30 4 Conductivity (EC) µmhos/cm 1000 187 223 371 B. Kimiawi 1 Mercury (Hg) mg/L 0,0005 < 0,0005 < 0,0005 < 0,0005 2 Arsenic (As) mg/L 0,050 < 0,005 < 0,005 < 0,005 3 Boron (B) mg/L 1,0 < 0,01 < 0,01 < 0,01 4 Cadmium (Cd) mg/L 0,010 < 0,003 < 0,003 < 0,003 5 Cobalt (Co) mg/L 0,020 < 0,02 < 0,02 < 0,02 6 Chromium VI (Cr 6+) mg/L 0,050 < 0,01 < 0,01 < 0,01 7 Manganese (Mn) **) mg/L 1,0 < 0,02 < 0,02 < 0,02 8 Sodium (Na) % 50,0 49,3 49,5 50,2 9 Dissolved Oxygen (DO) (in situ) mg/L 3,0 3,8 3,4 2,8 10 pH (in situ) **) - 6,0-8,5 7,51 7,67 7,75 11 Selenium (Se) mg/L 0,050 < 0,002 < 0,002 < 0,002 12 Zinc (Zn) mg/L 1,0 < 0,01 < 0,01 0,01 13 Nickel (Ni) mg/L 0,10 < 0,02 < 0,02 < 0,02 14 Sulphate (SO4) **) mg/L 100 18,8 19,2 27,2 15 Residual Sodium Carbonate (RSC) me/L 1,25-2,50 0,53 0,51 2,44 16 Copper (Cu) **) mg/L 0,10 < 0,02 < 0,02 < 0,02 17 Lead (Pb) mg/L 0,10 < 0,01 < 0,01 < 0,01 18 Sodium Absorption Ratio (SAR) - 10,0-18,0 0,8 0,9 1,1 19 Minyak dan Lemak mg/L None < 0,2 < 0,2 < 0,2 20 Detergent (MBAS) mg/L 0,50 0,10 0,06 0,07 21 Phosphate (PO4-P) **) mg/L 0,50 0,06 1,23 0,29 22 Permanganates (KMnO4) **) mg/L 25,0 13,4 14,9 17,3 23 BOD5 mg/L 20 8 9 11 24 COD **) mg/L 30 28 30 36 C. MIKROBIOLOGI 1 e. coli No./100ml 4.000 70 4.600 1.500 2 Total Coliform No./100ml 20.000 2.400 11.000 1.500 Cat. dari hasil analisa PT. UNILAB PERDANA: *) = Keputusan Gubernur DKI Jakarta No. 582 thn 1995 tentang Pemakaian dan Standar Mutu
Air untuk Sungai/Badan Air dan Air Sampah di DKI Jakarta; **) = Parameter diakui oleh KAN No. LP-195-IDN; < = kurang dari; Sampel
dikumpulkan pada 12 November 2009.
4.4 Mutu Air Laut Ancol
106. Berdasar pada Tabel 4-5, semua air laut di daerah penelitian baru-baru ini ada dalam kondisi yang
cukup baik. Hampir semua parameter fisik, kimiawi dan mikrobiologi yang diukur masih di bawah
standar mutu dan sesuai dengan Keputusan Menteri Lingkungan No. Kep-51/MENLH/2004 untuk
penunjukan Biota Laut.
53
Tabel 4-5 Hasil Pengukuran Mutu Air di Daerah Penelitian
No. Parameter Unit Standar
Mutu *) Hasil Pengukuran **)
AL-1 AL-2 AL-3 AL-4 AL-5 AL-6 A. FISIKAWI 1. Kecerahan (di tempat) Meter > 6 m 3.0 0.20 2.0 2.0 2.1 2.0 2. Bau (di tempat) - Natural Natural Natural Natural Natural Natural Natural 3. Kekeruhan NTU < 5 m 4 4 4 3 2 3 4. Padat tergantung (TSS) mg/L 20 12 16 8 8 6 8 5. Suhu (di tempat) o
C Natural
+3oC 32 32.9 32.0 31.8 31.7 31.8
6. Minyak Film (di tempat) - Nil Negative Negative Negative Negative Negative Negative 7. Sampah (di tmpt) - Nil Negative Positive Positive Negative Negative Negative B. KIMIAWI 1. pH (di tempat) - 7 - 8.5 8.2 8.2 8.4 7.9 8.0 7.9 2. Salinitas 0/00 Coral:34 32.0 33.1 33.2 33.2 33.2 33.2 3. Oksidan larut (OD) di tempat mg/L > 5 5.1 6.2 6.3 6.4 6.4 6.3 4. BOD mg/L 20 4.2 4.9 4.3 4.6 4.4 4.5 5. Total ammonia (NH3-N) mg/L 0.3 0.04 0.05 0.03 0.07 0.05 0.05 6. Phosphate (PO4-P) mg/L 0.015 0.02 0.02 0.02 < 0.0.1 < 0.0.1 < 0.0.1 7. Nitrate (NO3-N) mg/L 0.008 < 0.008 < 0.008 < 0.008 < 0.008 < 0.008 < 0.008 8. Cyanide (CN) mg/L 0.5 < 0.005 < 0.005 < 0.005 < 0.005 < 0.005 < 0.005 9. Sulfide (N2S) mg/L 0.01 < 0.002 < 0.002 < 0.002 < 0.002 < 0.002 < 0.002
10. Phenol mg/L 0.002 < 0.001 < 0.001 < 0.001 < 0.001 < 0.001 < 0.001 11. Surfactant anion (MBAS) mg/L 1.0 0.22 0.25 0.23 0.20 0.18 0.19 12. Oil & Grease mg/L 1.0 < 0.2 < 0.2 < 0.2 < 0.2 < 0.2 < 0.2 13. Mercury (Hg) mg/L 0.001 < 0.0005 < 0.0005 < 0.0005 < 0.0005 < 0.0005 < 0.0005 14. Chromium VI (Cr
6+) mg/L 0.005 < 0.005 < 0.005 < 0.005 < 0.005 < 0.005 < 0.005
15. Arsenic (As) mg/L 0.012 < 0.002 < 0.002 < 0.002 < 0.002 < 0.002 < 0.002 16. Cadmium (Cd) mg/L 0.001 < 0.0005 < 0.0005 < 0.0005 < 0.0005 < 0.0005 < 0.0005 17. Copper (Cu) mg/L 0.008 < 0.0005 < 0.0005 < 0.0005 < 0.0005 < 0.0005 < 0.0005 18. Lead (Pb) mg/L 0.008 < 0.005 < 0.005 < 0.005 < 0.005 < 0.005 < 0.005 19. Zinc (Zn) mg/L 0.05 0.0326 0.0331 0.0329 0.0334 0.0330 0.0331 20. Nickel (Ni) mg/L 0.05 < 0.002 < 0.002 < 0.002 < 0.002 < 0.002 < 0.002 C. MIKROBIOLOGI 1. Coliform (total) MPN/
100ml Nil 0 0 0 0 0 0
2. Bakteri patogen Cell/
100ml Nil 0 0 0 0 0 0
Catatan: *) = Kep-51/MENLH/2004 (Marine Biota)
**) = Laboratorium PT. Unilab Perdana (August 2005)
AL1 = Lokasi Proyek di garis Pantai Barat
AL2 = Lokasi Proyek di garis Pantai Tengah
AL3 = Lokasi Proyek di garis Pantai Timur
AL4 = Garis Pantai Barat (+ 1000 M dari garis pantai)
AL5 = Garis Pantai Tengah (+ 1000 M dari garis pantai)
AL6 = Garis Pantai Timur (+ 1000 M dari garis pantai)
107. Parameter yang melebihi standar mutu meliputi material sampah padat pada lokasi AL-2 (lokasi
proyek garis pantai Tengah) dan lokasi AL-3 (lokasi proyek garis pantai Timur) dan fosfat di lokasi AL-1,
AL-2, dan AL-3 (masing-masing di garis pantai Barat, Tengah dan Timur) yang ditemukan sedikit di atas
standar mutu. Sampah padat yang ditemukan dalam kuantitas kecil di lokasi observasi pada umumnya
dihasilkan oleh para pengunjung yang kadang-kadang membuang sampah dari makanan dan minuman
mereka ke dalam air. Fosfat dapat dihasilkan oleh binatu yang memakai sabun/deterjen. Hasil pemantauan
mutu air pada periode 2007-2008 di teritori air Timur Barat Ancol ditunjukkan pada Table 4-6 .
54
Tabel 4-6 Hasil Pemantauan Air Laut pada periode 2005-2008 di Air Laut Ancol
Parameter Tahun AL1 AL2 AL3 AL4 AL5 AL6 Kekeruhan
(NTU) Agt 2005 4 4 4 3 2 3
Agt 2007 13 16 13 14 16 13
Apr-08 14 11 10 9 8 8
TSS (mg/L) Agt 2005 12 16 8 8 6 8 Agt 2007 7 5 5 5 6 4
Apr-08 14 10 9 12 8 10
pH Agt 2005 8,2 8,2 8,4 7,9 8 7,9 Agt 2007 7,6 7,49 7,7 7,53 7,53 7,62
Apr-08 7,9 7,92 7,93 7,99 7,93 7,97
108. Berdasar pada hasil pemantauan rutin pada umumnya adalah terbukti bahwa nilai kekeruhan
terkini di sekitar lokasi proyek telah melebihi standar mutu yang ada (Keputusan Menteri Lingkungan No.
Kep-51/MENLH/2004 (Standar Mutu Biota Laut). Di wilayah Ancol, fenomena kematian ikan terjadi
beberapa kali karena ledakan pertumbuhan populasi pada saat-saat tertentu. Ini disebabkan akumulasi
nutrien khususnya pada musim kering.
109. Di pihak lain, hasil dari pemantauan mutu air laut di sekitar lokasi proyek yang dilaksanakan oleh
BPLHD DKI pada periode 2003-2004 menyatakan hal berikut:
• Suhu bervariasi dari 28,82 sampai 30,09oC.
• Salinitas bervariasi dari 29,00 o/oo sampai 30,09
o/oo.
• Kecerahan bervariasi dari 1,5 meter sampai 3,0 meter.
• Phenol bervariasi dari < 0,001 mg/L sampai < 0,002 mg/L.
• Minyak dan Lemak bervariasi dari < 0,2 sampai < 0,3. • Oksigen larut bervariasi dari 3,5 mg/L sampai 4,5 mg/L.
• Detergent bervariasi dari 0,21 sampai 0,32 mg/L.
• BOD bervariasi dari 6,8 sampai 25,0 mg/L. • COD bervariasi dari 33,7 sampai 46,3 mg/L.
• Mercury bervariasi dari tak terdeteksi sampai < 0,005 mg/L.
• Cadmium bervariasi dari tak terdeteksi sampai < 0,0005 mg/L. • Lead bervariasi dari < 0,003 sampai < 0,005 mg/L.
110. Pada umumnya, hasil pemantauan BPLHD DKI untuk periode 2003-2004 menyatakan bahwa
mutu air laut di sekitar lokasi proyek masih baik.
111. Mutu Air, Kebisingan dan lokasi sampel Air Laut ditunjukkan pada Gambar 4-3.
55
Gambar 4-1 Mutu Air, Kebisingan dan Lokasi Sampel Air Laut
4.5 Biota Laut Ancol
4.5.1 Plankton
112. Plankton merupakan sekelompok mikroorganisme yang hanyut di badan air dan tak mampu
bergerak melawan arus air. Plankton dikategor dalam dua kelompok, yaitu fitoplankton dan
zooplankton. Phytoplankton mempunyai peranan dalam air sebagai penghasil primer bagi ekosistem air
karena peran utamanya sebagai penyedia makanan (gizi) bagi konsumen (zooplankton, ikan, dll.).
Phytoplankton yang ditemukan di daerah penelitian terdiri dari 44 jenis dari 4 kelas, yaitu Cyanophyta,
Chrysophyta, Chlorophyta dan Pyrophyta dengan tingkat indeks keragaman antara 3,4 dan 3,8.
Perbandingan tingkat indeks keragaman phytoplankton dalam daerah penelitian bervariasi dari 0,82
sampai 0,90 yang menyatakan bahwa ia tersebar cukup merata dan tidak ada jenis yang amat dominan.
Ini sesuai dengan hasil penelitian mutu air laut di daerah studi yang juga menyatakan kondisi baik.
Komposisi jenis zooplankto di air daerah penelitian terdiri dari 4 kelask, yaitu Arthropoda , Protozoa,
Annelida dan Protochordata. Tingkat keragaman jenis Zooplankton bervariasi antara 0,90 dan 0,94,
yang menyatakan bahwa ia tersebar cukup merata dan tak ada jenis yang sangat dominan.
56
4.5.2 Benthos
113. Benthos terdiri dari semua organisme yang hidup di atau di atas dasar laut. Peranan benthos di
air adalah sangat penting, diantara hal lain sebagai dekomposer substansi organik yang ada di air dan
sebagai indikator biologis dalam kejadian penurunan mutu air ekosistem. Berdasar pada pengamatan
benthos di sekitar daerah penelitian, ada dua jenis benthos, yaitu Annelida dn Mollusca. Keragaman
benthos di daerah penelitian digolongkan sebagai rendah ke sedang, dengan tingkat indeks keragaman
antara 1,60 dan 2,10, sementara tingkat indeks keragaman antara 0,70 dan 0,85 (tak merata dan
tersebar cukup merata).
4.6 Dasar Sosial Ekonomi
4.6.1 Populasi
114. Tim penugasan Bank melaksanakan penilaian sosial (pendahuluan) cepat pada tahun 2008
melalui kunjungan lapangan, pengamatan dan wawancara tak terstruktur dengan anggota masyarakat
terpilih di sepanjang dan di dekat lokasi proyek. Penilaian sosial yang lebih terstruktur meliputi potensi
dampak sosial kemudian dilakukan oleh tim konsultan penilaian dampak lingkungan dan sosial yang
disewa oleh PMU selama 2009-2010 sebagai bagian persiapan AMDAL untuk lokasi Tahap 1 dan Tahap
2 dan Rencana Pemukiman kembali masing-masing. Studi penilaian sosial yang cepat dan AMDAL untuk
lokasi Tahap 1 dilakukan dalam situasi di mana Rincian Disain Teknis (Detailed Engineering Design /
DED) belum disiapkan, dan lokasi AMDAL Tahap 2 dilaksanakan paralel dengan persiapan DED. Dalam
hal apapun, penilaian dampak sosial untuk semua lokasi dilaksanakan tanpa konfirmasi batas proyek di
lapangan, dan oleh sebab itu penggambaran daerah dampak dari tiap lokasi proyek didasarkan pada
penilaian profesional terbaik yang mungkin dari tim konsultan.
115. Secara administratif, lokasi proyek terletak di 57 kelurahan (desa kota) sebagai bagian dari 19
kecamatan di empat kotamadya, yaitu Jakarta Utara, Jakarta Timur, Jakarta Pusat, dan Jakarta Barat.
Kira-kira 1,8 juta orang (Tabel 4-7) tinggal di 57 kelurahan. Kepadatan rata-rata adalah 166 orang per Ha.
Daerah miskin kumuh kebanyakan terletak di sepanjang Kanal Banjir Barat, Pakin-Kali Besar-Jelakeng,
Sunter-Atas, dan Krukut-Cideng. Jumlah penduduk di lokasi terkait diperkirakan 173.000 orang.
4.6.2 Karakteristik Sosial-ekonomi Populasi
116. Selama proses AMDAL 487 orang di daerah administratif di mana 15 lokasi proyek terletak telah
diwawancarai. Tidak semua menanggapi semua 29 pertanyaan, dan beberapa informasi tak tersedia.
Walaupun demikian, laporan memberikan informasi berguna tentang karakteristik sosial-ekonomi orang-
orang di daerah di mana lokasi proyek terletak.. Kira-kira 86 % dari yang diwawancarai berkata bahwa
proyek ini akan mengatasi banjir dan sisanya percaya bahwa proyek ini akan menciptakan lingkungan
yang bersih. Kira-kira 62% responden telah tinggal di daerah ini selama lebih dari 10 tahun dan lebih dari
57% keluarga terdiri dari 3-5 anggota. Kira-kira 35% keluarga mengaku bahwa mereka awalnya dari DKI
Jakarta, hampir 90% dari yang diwawancarai memiliki KTP DKI Jakarta, sementara 2,3% memegang
kartu identitas DKI sementara. Lebih dari 17% adalah penyewa dan sekitar 77% memiliki rumah mereka
sendiri yang mereka sedang tinggali. Kira-kira 80% dari yang diwawancarai mengaku bahwa mereka tak
punya rumah lain. Kira-kira 20% terwawancara mengaku bahwa mereka sedang tinggal di tanah
pemerintah. Lebih lanjut, lebih dari 70% bangunan adalah permanen. Hanya kira-kira 12% terwawancara
57
bekerja di sektor formal seperti pegawai pemerintah dan pegawai sektor swasta. Sisanya bekerja di sektor
primer, buruh, sopir, pedagang, dll. Beberapa dari mereka mempunyai kerja sampingan. Kira-kira 73%
terwawancara mengaku bahwa keluarga mereka berpenghasilan kurang dari 330 US$ per bulan atau kira-
kira 11 US$ per hari, atau sedikit lebih dari 2 US$ per orang. Kira-kira 11,5% berpenghasilan kurang dari
56 US$ per keluarga per bulan, yang mana ini jauh di bawah upah minimum provinsi DKI Jakarta (2010),
yaitu 130 dollar Amerika per bulan.
Tabel 4-7 Populasi di Daerah-Daerah di mana Proyek Kanal Banjir, Waduk Dilokasikan
Paket Lokasi Daerah Administratif Jumlah
Kecamatan Jumlah
Kelurahan Populasi
Daerah Kepadatan(orang/Ha)
1
(DKI) Kanal Banjir Ciliwung-Gunung Sahari 2 6 156.663 100 Waduk Melati (Kali Gresik & Cideng Hulu) 1 2 39.650 201
2a
(Dirjen
Sumberdaya
Air)
Kanal Banjir Cengkareng (termasuk sisi laut) 4 7 251.312 91
2b
(Dirjen
Sumberdaya
Air)
Kanal Banjir Sunter Bawah Note 1 2 6 230.742 204
3
(Dirjen
Cipta
Karya)
Kali Cideng Thamrin (kali Jalan Lingkar) 3 6 92.668 190
4
(DKI)
Kali Sentiong-Sunter (termasuk Kanal Ancol) 4 9 277.610 192 Waduk Sunter Utara (jalan keluar air waduk) 1 2 78.383 282 Waduk Sunter Selatan 1 2 119.283 108 Waduk Sunter Timur III 1 2 70.696 305
5
(Dirjen
Cipta
Karya)
Waduk Tanjungan 2 2 64.842 90 Kali Angke Bawah 3 5 184.345 140
6
(Dirjen
Sumberdaya
Air)
Kanal Banjir Barat (sisi laut) 1 2 65.027 390 Kanal Banjir Sunter Atas
Note 1 1 4 130.630 215
7
(DKI)
Kali Grogol – Sekretaris 2 6 160.174 125 Kali Pakin – Kali Besar – Jelakeng 3 8 153.709 476 Kali Krukut Cideng
Note 2 2 5 80.470 201 Kali Krukut Lama
Note 2
Total 2.156.202 166
Total tanpa overlap kelurahan 1.794.096
Lokasi
Terkait Kali Sentiong-Sunter: Kali Item, Sunter
Kemayoran 1 3 21.445 184
Lokasi
Terkati Ciliwung-Gunung Sahari : Ancol-SC.
Bandan, Ancol Gudang Panjang 1 1 17.378 46
Lokasi
Terkait Sunter Atas: Kanal Sepanjang Jl. Kayu Putih
Timur 1 1 Tidak ada
data Tidak ada data
Lokasi
Terkait Pakin-Kali Besar-Jelakeng : Anak K.
Ciliwung Utara, Jl. Tubagus Angke, PHB
Bandengan Utara, Waduk Pluit
2 8 134.381 89
Total 173.204 98 Note 1
Untuk maksud kontrak, Kanal Banjir Sunter dibagi dua sub-paket – Kanal Banjir Sunter Atas dan Bawah. Note 2 Untuk maksud kontrak, Kali Krukut Drain dibagi dua sub-paket – Kali Krukut Cideng and Kali Krukut Lama
117. Kira-kira 73 % responden mengakui bahwa mereka telah mengalami banjir di wilayahnya dalam
5 tahun terakhir; 16 % mengaku bahwa mereka banjir tiap tahun. Kira-kira 57 % responden berkata
58
bahwa air banjir masuk ke dalam rumah mereka. Lebih jauh lagi, 41 % terwawancara mengaku bahwa
ketinggian air di dalam rumah kira-kira 20-50 cm; 50 % berkata bahwa air turun lebih dari 24 jam. Yang
menarik, kira-kira 68% responden tidak pindah selama banjir. Hanya 6,2 % terwawancara mengaku
bahwa anggota keluarga terkena sakit setelah banjir. Kira-kira 53% terwawancara mengaku bahwa
mereka memiliki pasokan air dari PDAM (perusahaan air yang dimiliki DKI Jakarta), dan 41% membeli
air dari galon dan penjual. Hanya 0,8% terwawancara mengaku bahwa mereka membuang sampah
mereka ke dalam gerobak sampah. Hanya 2,5 % berkata bahwa mereka melakukan pemisahan sampah
sebelum membuang sampah mereka. Menarik dicatat bahwa hampir 73% terwawancara mengaku bahwa
orang-orang yang bertanggungjawab dalam pengumpulan sampah tidak secara teratur mengumpulkan
sampah.
5 Ringkasan Potensial Dampak Lingkungan dan Sosial yang
Signifikan
5.1 Dampak Lingkungan sehubungan dengan kegiatan proyek JUFMP
118. Sebagaimana disampaikan pada Bagian 3.3., proyek ini diharapkan memberikan dampak positive.
Walaupun demikian, implementasi proyek berpotensi ula menimbulkan dampak negative. Sehubungan
analisis dampak negative ini, AMDAL Tahap 1 telah memfokuskan pada (i) kegiatan pengerukan dan
dampaknya di kanal dan waduk, dan (ii) dampak sehubungan dengan penyingkiran, simpan sementara,
transport ke titik-titik masuk lokasi pembuangan akhir dan jenis lain penanganan material sedimen yang
disingkirkan. Untuk dampak-dampak ini, pokok-pokoknya dijelaskan secara singkat dalam Tabel 5-1 dan
didiskusikan dalam sub-bagian berikut.
59
Tabel 5-1 Ringkasan Kegiatan yang Menyebabkan Dampak dan Dampak Langsung
Lokasi
Akar Penyebab
Dampak
Kegiatan Penyebab
Dampak
Dampak Langsung
Kanal dan Waduk Hasil Kuantitas Penting Material Kerukan. Kira-kira 3.4 juta m3 sedimen dan 95,000 m3 material sampah padat akan dikeruk.
Disain teknis yang tak cukup potensi dan pengelolaan dan pengawasan lemah pada proses kerukan.
• Kerukan – penyingkiran sedimen dan sampah padat dari kanal dan waduk yg terpolusi.
• Operasi Alat
Kerukan di daerah padat penduduk dan relatif tertutup.
• Penanganan,
Penempatan dan Pengangkutan Material Kerukan
ke Lokasi Pembuangan Akhir.
• Polusi Kebisingan Signifikan • Dampak Getaran Signifikan • Reduksi Mutu Udara karena keluarnya
partikel debu dan bau busuk. • Polusi tanah dan penerima muka air dari
polutan/material cucian dari material kerukan.
• Kesehatan Publik menyangkut air dan penyakit dibawa udara.
• Kemacetan arus dan pola Lalu lintas di daerah padat & berjejalan penduduk.
• Langsung segera bertambahnya aliran mengikuti kerukan ke muara/teluk Jakarta Utara dari kanal dan waduk karena tambahan aliran dan laju luah menambah
polusi di daerah teluk.
• Pengelolaan kebersihan yg tak layak di Kamp Konstruksi.
Lokasi Buang Akhir
Khususnya menyangkut CDF Ancol
Kelola tak layak dan tak cukup di Lokasi Buang. Potensi disain teknis yang tak cukup di
lokasi-lokasi ini. Potensi tak cukup pengawasan operasi di lokasi.
Penanganan dan Penempatan Kuantitas Besar Material Kerukan di Lokasi Pembuangan Akhir.
• Mutu Udara Buruk karena keluarnya partikel debu dan bau busuk pada masyarakat terdekat.
• Polusi air dan reseptor tanah dari material kerukan cucian.
• Kesehatan Publik di masyarakat terdekat. • Perubahan pasang surut & arus. • Sedimentasi/Pengendapan. • Gangguan Biota Laut.
• Menurunnya Mutu Air Laut.
5.1.1 Gangguan lalu lintas signifikan.
119. Dampak pada lalu lintas dihubungkan dengan pembukaan jalan karena mobilisasi alat berat dan
transport kerukan material (sampah padat dan sedimen). Selanjutnya, mobilisasi peralatan dapat
menyebabkan gangguan permukaan jalan karena tumpahan dan kelalaian. Gangguan lalu lintas serius
yang dihasilkan dari bertambahnya alat konstruksi berat dan truk-truk besar yang mengangkut sedimen
dan material sampah padat ke dan dari lokasi pembuangan, mengakibatkan waktu perjalanan yang lebih
lama bagi pengguna jalan pada jalan yang telah sangat padat di daerah populasi amat berjejalan,
menghasilkan pertambahan suasana tingkat kebisingan yang mempengaruhi fasilitas publik seperti
sekolah dan tempat ibadah, pengeluaran gas polutan sisa pembakaran dan partikel debu termasuk Karbon
Monoksida (CO) dan sulfur dioksida (SO2) berakibat pada menurunnya mutu udara. Sebagai contoh,
AMDAL untuk kegiatan pada tahun pertama memperkirakan bahwa kegiatan pengerukan di lokasi-lokasi
ini akan menambah rotasi kendaraan per jam, selama 360 hari, dengan 2-8 truk per jam. Untuk
memitigasi dampak terhadap gangguan lalulintas, Rencana Pengelolaan Lalulintas akan disiapkan dan
diimplementasikan, sebagaimana didiskusikan dalam Bagian 7.2.
60
5.1.2 Menurunnya mutu udara dan bau busuk.
120. Dampak pada mutu udara karena mobilisasi peralatan dan operasi mesin dan alat berat, dan
transportasi darat menggunakan truk dari lokasi pengerukan ke CDF Ancol dan lokasi pembuangan
lainnya. Pengerukan dan pemisahan material sampah besar pada lokasi Tahap 1 diperkirakan akan
mengurangi mutu udara dan menambah tingkat bau. Tanpa pengelolaan yang layak, material kerukan
dapat membuat lingkungan sekitar lokasi proyek menjadi tak bersih dan menyebabkan bau busuk. Ketika
lokasi pengerukan kebanyakan di daerah berpenduduk padat (perumahan, perusahaan, dll.), dampaknya
pada mutu udara dan bau meminta perhatian khusus. Dampak intensitas tinggi ini, mempengaruhi
sejumlah besar orang dan komponen lingkungan lainnya. Meskipun demikian, dampaknya dalam waktu
singkat (selama pengerukan dan pemisahan material kerukan besar) dan hanya akan menjadi dampak
terbatas yang bersifat kumulatif. 121. Gangguan dari tingkat kebisingan karena mobilisasi peralatan
dan operasi mesin-mesin dan alat-alat berat, dan transportasi darat menggunakan truk dari lokasi
pengerukan ke CDF Ancol dan lokasi pembuangan lainnya. Kegiatan pengerukan (pengerukan,
penyortiran dan pemisahan) akan dilaksanakan selama hari siang, sementara transportasi ke lokasi
pembuangan akan dilakukan pada malam hari sehingga tidak memperburuk kemacetan lalu lintas tapi ini
akan memperburuk efek pertambahan tingkat kebisingan suara. Suasana tingkat kebisingan yang telah
diukur selama siang hari di proyek tingkatnya telah melampaui standar yang dapat diperkenankan dan
pekerjaan pengerukan mungkin akan menambah tingkat ini lebih tinggi yang menyebabkan intensitas
kebisingan yang lebih tinggi di daerah proyek. Rencana Pengelolaan Lingkungan dan Sosial (ESMP)
Kontraktor JUFMP akan memuat ketentuan mengenai konsultasi masyarakat untuk menginformasikan ke
masyarakat mengenai rencana kerja dan mendikusikan langkah yang diambil untuk meminimalkan
dampak yang tidak terhindari, seperti dampak sementara dari penurusan kualiats udara dan meningkat nya
kebisingan.
5.1.3 Perubahan tingkat debit air
122. Dampak pada tingkat debit air karena kegiatan pengerukan akan menambah kapasitas kanal banjir
dan waduk, yang sebagai akibatnya menambah tingkat debit dan mengurangi risiko banjir – dampak
positif. Pada periode paska-proyek, pemeliharaan kerukan akan memelihara kapasitas kanal banjir dan
waduk-waduk agar supaya melanjutkan mengurangi risiko banjir.
5.1.4 Perubahan mutu air permukaan.
123. Dampak pada mutu air karena kegiatan pengerukan sehingga akan menambah isi TSS dan
sebagai akibatnya dapat mengganggu biota air. Meskipun demikian, pengerukan akan mempengaruhi
tingkat debit air kanal banjir/kanal dan waduk yang dikeruk. Volume kerukan kira-kira 3,4 m3 diantisipasi
akan menyebabkan paling kurang kira-kira 50% pertambahan di tiap kapasitas badan air, yang mana
sebagai konsekwensinya akan menambah aliran air kira-kira 50%. Oleh sebab itu, risiko banjir akan
dikurangi. Ini akan menjadi dampak positif jangka-panjang dan intensitas-tinggi, dan dampak positif ini
tak akan terbatas pada tiap daerah proyek.
5.1.5 Perubahan mutu air laut
124. Perubahan pada mutu air laut dianggap sebagai dampak turunan dari perubahan mutu air hulu
selama kegiatan pengerukan. Karena sifat kegiatan pengerukan, mutu air permukaan pada tiap lokasi akan
terdampak dalam bentuk pertambahan TSS. Konsentrasi TSS dasar menyatakan pencapaian standar yang
ditetapkan dan kegiatan pengerukan dapat menambah konsentrasi TSS. Dampak ini dapat mempengaruhi
61
sejumlah besar orang dan komponen lingkungan lainnya. Sementara dampak ini merupakan dampak yang
tidak dapat dihindari, dampak ini diprediksikan akan terjadi pada intensitas rendah dengan distribusi yang
terbatas pada setiap lokasi, dan juga bersifat sementara dan reversible.
5.1.6 Pertambahan sampah padat
125. Dampak potensial pada sampah padat karena pengerukan dan transport material kerukan yang
dapat menyebabkan tumpahan limbah padat dan endapan di sekitar lokasi proyek. Ini sebagai akibatnya
dapat berdampak pada kesehatan publik dan memimpin pada persepsi publik yang negatif terhadap
kegiatan pengerukan. Pengerukan dan pemisahan material sampah besar pada Tahap 1 diperkirakan akan
menambah limpah padat. Tanpa pengelolaan yang wajar, material kerukan dapat membuat lingkungan
sekitar lokasi proyek menjadi tak bersih dan menyebabkan bau busuk. Ketika lokasi pengerukan
kebanyakan di daerah berpenduduk padat (perumahan, perdagangan, dll.), dampak limbah padat meminta
perhatian khusus. Dampak ini berintensitas tinggi, mempengaruhi sejumlah besar orang dan komponen
lingkungan lainnya. Akan tetapi, dampak-dampak ini berjangka waktu singkat (selama pengerukan dan
pemisahan material besar) dan hanya akan menjadi dampak terbatas yang bersifat kumulatif. Mitigasi
dampak ini termasuk konsultasi dengan masyrakat dan transport limbah padat ke tempat pembuangan
akhir yang baik, sebagaimana menurut pengelolaan lalulintas kontraktor yang disetujui.
5.1.7 Dampak pada Biota
126. Biota darat . Dampak pada tanaman di darat bisa terjadi pembersihan lahan sebelum pengerukan
dimulai (untuk mobilisasi tenaga kerja dan alat berat). Berdasarkan studi rona awal, tiga species tanaman
pohon utaman ditemukan dalam lokasi pengeruhan yaitu pisang, mangga dan beringin. TIdak terdapat
species endemic ataupun species yang dilindungin berdasarkan IUCN. Sekali pengerukan diselesaikan
daerah pengerukan akan direhabilitasi.
127. Biota Air. Dampak terhadap biota akuatik termasuk penghilangan biota benthos (yang terkena
pengerukan) dan gangguan sementara terhadap komunitas ikan. Walaupun demikian, studi rona awal
menunjukan bahwa kali dan waduk dalam lingkup proyek telah tercemar. Hanya terdapat satu macro-
benthos, yakni kelas gastropoda (keong) yang diketahui hidup di ekosistem tercemar. Sementara itu, ikan
yang paling sering ditemukan adalah ikan sapu-sapu yang dapat hidup dalam lingkungan hamper tak ada
oksigen terlarut.
5.1.8 Dampak pada Kesehatan Publik dan kebersihan lingkungan
128. Dampak kesehatan publik dan sanitasi adalah karena kegiatan pengerukan dan transport material
kerukan ke lokasi pembuangan. Dampak yang akan terjadi sesaat ini termasuk kemungkinan turunnya
kualitas udara (karna meningkatnya debu dan bau) di area tinggal penduduk dalam radius kira-kira 100 m
atau daerah pengerukan serta koridor jalur transport yang akan digunakan. Mitigasi yang diambil untuk
mengurangi dampak ini disajikan di Bagian 5.1.1. dan 5.1.2. .
5.2 Dampak Proyek JUFMP pada CDF Ancol
129. Dampak sehubungan dengan pembuangan material sedimen tak berbahaya sekali ia memasuki
pintu gerbaang CDF Ancol dan bagaimana ia dikelola dari titik point ini hingga bagaimana ia akhirnya
dibuang dalam proses yang melibatkan penempatan akhir, pemadatan dan penutupan material ini ke
dalam perimeter 119 ha di CDF Ancol adalah tunduk pada AMDAL (ANDAL/RKL/RPL) terpisah dan
62
berdiri sendiri untuk CDF Ancol yang disiapkan oleh PT PJA sebagai pemilik ijin CDF Ancol. Dampak
utama yang ditulis dalam AMDAL untuk CDF Ancol, yang semuanya saling-terkait, adalah:
• Perubahan pada pola pasang surut dan arus air - AMDAL memperkirakan bahwa konstruksi dan
operasi CDF Ancol akan mungkin menuntun pada hanya perubahan kecil untuk pola arus pantai
di sekitar lokasi proyek. Hasil dari simulasi hidrodinamik yang dilaksanakan menyatakan bahwa
reklamasi/penimbunan di daerah proyek tak akan secara signifikan mengubah pola arus. Pada
umumnya, pola dominan arus di sekitar lokasi proyek tetap sama, yaitu dari arah Barat-Baratlaut
ke arah Timur-Timurlaut. Akan tetapi, kecepatan arus akan bertambah dari 1,52 m/detik menjadi
1,45 m/detik. Di pulau reklamasi sebelah barat, kecepatan arus agak bertambah, sementara di sisi
baratlaut, arus mengurangi kecepatan. Hasil dari simulasi hidrodinamik pada Rencana Reklamasi
Ancol Barat yang dilakukan sebagai bagian dari AMDAL menyatakan hal berikut: (i) Tak ada
perubahan signifikan dalam pola dan kecepatan arus sebelum dan sesudah reklamasi. Arus di
dekat lokasi reklamsi melambat kira-kira + 5cm/detik (tak penting). (ii) Distribusi sedimen yang
dimodelkan selama reklamasi menyatakan pertambahan isi sedimen sebesar 33 mg/L (tak
penting), dan (iii) Perubahan ukuran ke dalaman yang dimodelkan menunjukkan bahwa ke
dalaman air hanya berubah sedikit centimeter (tak penting).
• Kegiatan Sedimentasi - Reklamasi akan menuju kepada sedimentasi sebagai hasil dari
keseimbangan alam yang terganggu, terutama sehubungan dengan perubahan dalam pola arus
pantai. Sementara itu, konstruksi pemecah ombak akan berfungsi sebagai penghalang gelombang
laut dan mengurangi potensi abrasi dan sedimentasi di lokasi proyek dan sekitarnya. Hasil
simulasi pola arus setelah kegiatan reklamasi menyatakan pertambahan kecepatan arus di tanah
reklamasi sebelah timur. Ini berarti bahwa pengikisan secara potensial akan terjadi pada pulau
reklamasi baratlaut karena arus di lokasi yang disebutkan melemah. Dampak pengikisan dan
sedimentasi akan selanjutnya mempengaruhi mutu air laut dan biota laut.
• Degradasi Mutu Air Laut - Kegiatan penimbunan/reklamasi yang menggunakan pasir, endapan
kerukan, dan tanah merah akan menambah kekeruhan dan TSS pada air sekeliling, yang
berpotensi hingga 5 kali jika dibandingkan sebelum kondisi proyek (yaitu CDF Ancol). Ada juga
keprihatinan tambahan bahwa kegiatan dari kira-kira 400 pekerja bangunan akan menghasilkan
kotoran yang mungkin tak cukup dikelola dan ditampung. Pada akhirnya, kondisi-kondisi ini akan
juga mempengaruhi kehidupan biota laut, keindahan lingkungan, kebersihan lingkungan dan
persepsi publik pada proyek. Gangguan pada Biota Laut - Menurunnya Mutu Air karena
bertambahnya pengendapan, penimbunan daerah reklamasi dengan pasir dan material kerukan
dan konstruksi tenda limbah padat dan kotoran akan secara potensial mempunyai dampak penting
pada biota laut. Antisipasi dampak pada biota laut (plankton, benthos dan nekton) merupakan
dampak langsung dan tak langsung. Kegiatan penimbunan tak hanya akan secara langsung
menuntun kepada pencekikan habitat biota laut di daerah reklamasi, tapi juga secara tak langsung
menambah kekeruhan dan TSS di wilayah air sehingga menghalangi penetrasi sinar matahari ke
dalam air dan menghambat proses fotosintesa fitoplankton dan mengurangi isi oksigen larut
dalam wilayah air yang akan mempengaruhi kehidupan benthos dan nekton.
63
5.3 Dampak Offsite dari CDF Ancol
130. Sebagai tambahan dari 3,4 juta m3 material kerukan dari proyek ini, konstruksi dinding perimeter
dan penimbunan di CDF Ancol akan meminta kira-kira 8,6 juta m3 pasir. Sesuai dengan RKL dan RPL
yang telah disetujui, pasir ini akan diperoleh dari sumber laut, di Daerah Banten di pantai Utara Jakarta.
Lokasi ini di mana pasir akan diperoleh telah mempunyai Ijin Lingkungan49
. Disain teknis menunjukkan
bahwa material sedimen akan membentuk lapisan paling dasar dari daerah timbunan, yang mana
kemudian akan dilapisi oleh lapisan pasir yang akan ditutup dengan material tanah laterit/merah. Volume
tanah merah yang diminta kira-kira 400.000 m3 yang akan diperoleh dari sumber tanah dekat Bekasi,
Jawa Barat yang juga beroperasi di bawah ijin lingkungan50
. Sehingga untuk pengelolaan resiko reputasi
karena dampak diluar tapak proyek (Offsite impacts), telah disepakati dengan PT Pembangunan Jaya
Ancol bahwa Konsultan Supervisi JUFMP akan melakukan pengawasan dan monitoring aktivitas yang
terjadi di luar tapak proyek ( Yakni lokasi sumber pasir dan laterite)
5.4 Dampak Proyek JUFMP pada fasilitas Bantar Gebang dan PPLi
131. Dampak sehubungan dengan pembuangan material limbah padat di TPA Bantar Gebang dan
material sedimen berbahaya/B3 (jika ditemukan) di fasilitas PPLi bukanlah subyek AMDAL terbaru,
karena lokasi-lokasi ini kini telah ada dan sudah dipakai selama bertahun-tahun dan dianggap sedang
beroperasi atas dasar ijin lingkungan. Meskipun ini, dampak proyek pada fasilitas-fasilitas ini dapat
meliputi secara potensial dan secara bertahap; timbulnya lindi, hasilan dan pengeluaran metan yang tak
terkendali, hasilan bau busuk dan reduksi lanjutan pada mutu udara.
5.5 Dampak-dampak Sosial
5.5.1 Lokasi-lokasi WTP (Warga Terkena Proyek)
132. Proyek ini diharapkan untuk menghasilkan dampak positif sebagaimana didiskusikan dalam
Bagian 3.4. Walaupun demikian, implementasi proyek ini juga mungkin menimbulkan dampak sosial
negative. Dampak sosial potensial dapat dikategorikan ke dalam terkait pemukiman-ulang (sejak kini
disebut lokasi-lokasi WTP) dan persoalan sehubungan non-pemukiman-ulang (seterusnya disebut lokasi-
lokasi non-WTP). Survey sensus pendahuluan dilaksanakan di lokasi proyek antara April sampai Oktober
201051
. Karena rincian batas-batas wilayah pekerjaan proyek belum difinalisasi pada saat itu, sensus dan
konsultasi pendahuluan mempertimbangkan daerah-daerah yang mungkin berpotensi terdampak. Dari
survey pendahuluan, tujuh lokasi telah dikenali akan memiliki potensi pemukiman kembali sehubungan
dengan kegiatan pengerukan dan/atau pekerjaan tanggul52
. Himpunan data awal dari survey sensus
pendahuluan mencatat 2513 unit bangunan berpotensi terkena proyek (per Januari 2011), yang mana
dihuni oleh 2369 keluarga, atau 6507 orang.
49 Sesuai dengan RKL dan RPL yang disetujui, ijin lingkungan untuk daerah laut Banten untuk memberikan pasir
adalah (i) Kabupaten Serang No 666/750/LKH tanggal 15 April 2005 dikeluarkan untuk PT Gora Gahana dan (ii)
Komisi Amdal Pertambangan dan Energi Pusat Nomor 5038/0115/SJ.T/199 tanggal 5 Desember, 1994 dikeluarkan untuk PT SAC Nusantara. Ijin membolehkan perusahaan mengeksploitasi kira-kira 10 juta m3 pasir dari daerah
1056 ha. 50 Ijin Lingkungan untuk sumber tanah merah akan diperiksa oleh Konsultan Pengawas. 51 Sensus lanjutan juga dilakukan antara November 2010 dan Januari 2011 di lokasi tambahan (Kali Sentiong-
Sunter) setelah revisi disain dihasilkan dalam identifikasi WTP. 52 Kali Sentiong-Sunter, Waduk Sunter Utara, Kanal Banjir Barat, Kanal Banjir Sunter Atas, Kali Pakin-Kali Besar-
Jelakeng, Kali Angke Bawah, dan Krukut-Cakung.
64
133. Kira-kira 53% keluarga pada tujuh lokasi WTP di awal identifikasi telah tinggal disana selama
lebih dari 10 tahun, 66% memiliki KTP Jakarta, dan 45% tinggal di bangunan tak permanen. Kira-kira
82% keluarga bekerja di sektor informal (buruh, sopir, petani, nelayan, pedagang kecil, dan pekerjaan
lain). Kira-kira 13% keluarga membangun rumah mereka di tanah mereka sendiri, sementara sisanya
menduduki tanah pemerintah. Kira-kira 82% bangunan mereka sendiri dan 8,5% adalah penyewa.
Informasi tentang jumlah pemilik liar (baik yang menduduki tanah maupun tidak), dan perambah belum
tersedia. Kategori ini akan dikonfirmasi lagi selama perbaikan sensus survey. Distribusi geografis tentang
orang dan bangunan yang terkena proyek dipusatkan pada empat dari tujuh lokasi, yaitu Sunter Atas dan
Kanal Banjir Barat, Kali Pakin-Kali Besar-Jelakeng dan Krukut Cideng, yang mewakili 2253 bangunan
atau hampir 90% dari total bangunan yang terkena yang meliputi hampir 88% WTP. Lokasi berpenduduk
paling padat ada di Krukut-Cideng dan Pakin-Kali Besar-Jelakeng, sementara WBC dan Sunter Atas
adalah dua lokasi yang memiliki jumlah terbesar bangunan terkena dan WTP. Keduanya terdiri dari 1350
bangunan atau 54% dari total bangunan yang terkena dampak yang meliputi 3828 WTP atau hampir 52%
dari total WTP.
134. Mengurangi dampak. Usaha-usaha signifikan telah dibuat untuk meminimalisir jumlah WTP,
awalnya melalui pemilihan hati-hati pada ruang lingkup pekerjaan – menyeimbangkan antara memilih
bagian prioritas pada kanal dan waduk untuk dampak pengendalian banjir dan mengurangi potensi WTP.
Mengikuti survey sensus awal, usaha selanjutnya diadakan melalui proses iterasi/perulangan untuk
mengadopsi disain teknis dan pemilihan metodologi pekerjaan untuk mengurangi dampak. Berdasar pada
disain teknis terinci terbaru dan verifikasi lapangan53
pada April 2011, sekarang diperkirakan bahwa
enam54
dari 15 lokasi proyek akan meliputi pemukiman kembali secara terpaksa, dan jumlah bangunan
yang terkena telah dikurangi dari 2513 unit (dihuni 6507 orang) menjadi 1109 unit (dihuni 5228 orang) –
seperti diringkaskan dalam Tabel 5-2.
53 Dilakukan oleh konsultan persiapan proyek yang disewa oleh PMU. 54 Dengan menghindari pemukiman ulang secara terpaksa di lokasi Kali Angke Bawah (lihat catatan kaki 47 untuk
daftar awal).
65
Tabel 5-2 Perkiraan Bangunan dan Warga Terkena di Lokasi-Lokasi Proyek
Paket Lokasi Populasi
Wilaya Perkiraan
bangunan yg
terkena
(May 2011)
Perkiraan
orang yg
terkena
(Mei 2011) 1
(DKI) Kanal banjir Ciliwung-Gunung Sahari 156.663 - - Waduk Melati (Kali Gresik & Cideng Hulu) 39.650 - -
2a
(Dirjen Sumberdaya Air) Kanal Banjir Cengkareng Floodway (termasuk sisi laut) 251.312 - -
2b
(Dirjen Sumberdaya Air) Kanal Banjir Sunter Bawah.
Note 1 230.742 - -
3
(Dirjen Cipta Karya) Kali Cideng Thamrin(Kali lingkar jalan) 92.668 - -
4
(DKI)
Kali Sentiong-Sunter (termasuk Kanal Ancol) 277.610 104 547 Waduk Sunter Utara (Jalan keluar Waduk) 78.383 42 165 Waduk Sunter Selatan 119.283 - - Waduk Sunter Timur III 70.696 - -
5
(Dirjen Cipta Karya) Kali Tanjungan 64.842 - - Kali Angke Bawah 184.345 - -
6
(Dirjen Sumberdaya Air) Kanal Banjir Barat (sisi laut) 65.027 593 2.838 Kanal Banjir Sunter Atas
Note 1 130.630 63 368 7
(DKI)
Kali Grogol – Sekretaris 160.174 - - Kali Pakin – Kali Besar – Jelakeng 153.709 127 481 Kali Krukut Cideng
Note 2 80.470 180 829 Kali Krukut Lama
Note 2
Total 2.156.202 1.109 5.228
Total tanpa tumpang tindih kelurahan 1.794.096
135. Lokasi-lokasi terkait proyek. Seperti didiskusikan dalam Bagian 2.3, lokasi terkait proyek
diidentifikasi berdasar pada keterkaitan hidrolika dan fisik langsung pada lokasi JUFMP. DKI Jakarta
baru-baru ini tak mempunyai rencana khusus bagi pekerjaan rehabilitasi pada lokasi-lokasi terkait ini.
Meskipun demikian, DKI Jakarta akan menerapkan persyaratan OP 4.12 dalam kejadian bahwa kegiatan
terkait dilaksanakan di lokasi terkait55
. Karena tak ada rencana khusus bagi lokasi terkait, tak mungkin
menentukan jumlah orang yang terkena proyek pada saat ini. Berdasarkan survey cepat yang dilaksanakan
pada 200956
, perkiraan kasar bangunan yang dapat dipengaruhi adalah 8150 bangunan (90% ada di lokasi
terkait tunggal, yaitu di Waduk Pluit). Ini harus dianggap hipotesa maksimum – jumlah bangunan yang
terkena proyek akan menjadi lebih kecil sekali pertimbangan pengurangan dampak diperhitungkan dalam
disain, dan khususnya jika Waduk Pluit tidak dimasukkan.
136. Pekerjaan pemeliharaan. Dimengerti bahwa DKI Jakarta telah melakukan dan akan melakukan
kegiatan pemeliharaan di lokasi terkait proyek, yaitu, pembersihan sampah di badan air dan memperbaiki
beberapa bagian waduk sebagaimana diperlukan. Sejauh ini, DKI Jakarta selalu menghindari kerusakan
atau keperluan untuk memindahkan struktur selama kegiatan pemeliharaan dengan menggunakan
peralatan yang layak dan menghindari daerah-daerah di mana ada struktur. Sebagai contoh, dilaporkan
bahwa pada 2010 ada dua lokasi terkait, yaitu, Tubagus Angke dan Anak Kali Ciliwung Utara, ada
pemeliharaan kerukan dengan loader backhoe dan peralatan manual pada bagian terpilih untuk
menghindari dampak pada bangunan yang menggantung.
55 Kegiatan terkait seperti diartikan oleh kriteria untuk mengenali lokasi terkait dalam OP 4.12. 56 Dua lokasi terkait, yaitu Kanal sepanjang Kayu Putih Timur dan Ciliwung Utara tidak diliput dalam survey ini.
66
5.5.2 Lokasi-lokasi non-WTP
137. Baru-baru ini, sembilan dari 15 lokasi proyek didisain sebagai lokasi-lokasi non-WTP - seperti
diringkaskan dalam Tabel 5-2. Meskipun demikian, di empat lokasi, yaitu Waduk Cengkareng, Kanal
Banjir Sunter Bawah, Kanal banjir Ciliwing-Gunung Sahari, dan Kali Grogol-Sekretaris, akan ada
dampak pada operator57
dan pemilik 19 perahu lintas selama konstruksi. Dampak sosial potensial dari
pengerukan dan rehabilitasi tanggul di lokasi proyek akan kebanyakan terjadi selama konstruksi. seperti
gangguan selama mobilisasi alat berat dan transportasi material lumpur ke lokasi pembuangan (termasuk
sampah padat); kebisingan; bau busuk; kemacetan lalu lintas, dan kecelakaan lalu lintas; kerusakan jalan
lokal; kehilangan pendapatan sementara bagi perahu pemulung yang memuat sampah dari kanal, dan bagi
operator dan pemilik perahu lintas. Karena dampak ini akan sementara pada sejumlah relatif kecil
pemilik/operator perahu di tiap kanal yang disebutkan di atas, DKI Jakarta akan melaksanakan konsultasi
intensif dengan mereka untuk mendapat solusi praktis selama konstruki sehingga mereka akan mampu
selama mungkin melanjutkan kegiatan mereka. Sebelum mulai konstruksi, DKI Jakarta akan melakukan
verifikasi survey lapangan, untuk menegaskan kembali bahwa lokasi-lokasi non-WTP tetap bebas dari
WTP di dalam daerah dampak subproyek.
5.5.3 Dampak sosial non-pemukiman-ulang yang potensial.
138. Potensi dampak sosial yang tak berhubungan dengan pemukiman kembali dikenali selama
konsultasi AMDAL dan Diskusi Kelompok Fokus (FGD) - lihat Pasal 9 untuk rincian konsultasi. Salah
satu isu utama yang muncul selama konsultasi sehubungan dengan "persepsi dan perhatian" masyarakat
pada dampak proyek. Masyarakat khawatir jika proyek mengharuskan mereka untuk pindah, dan jika
demikian, mereka ingin untuk dikompensasi secara layak. Ini mungkin karena kebanyakan mereka adalah
penghuni liar yang miskin, dan DKI Jakarta di waktu lampau telah merelokasi atau menggusur penghuni
liar tanpa kompensasi atau hanya dengan jumlah kecil hibah sosial (lihat kotak pada akhir pasal ini untuk
diskusi praktek penggusuran terbaru di Jakarta). Masyarakat juga khawatir bahwa mereka tak bisa
berkonsultasi secara patut, diberitahukan dengan baik sebelum konstruksi, dan tak bisa menyampaikan
keluhan, aspirasi dan usulan mereka selama konstruksi kepada manajemen proyek dan kontraktor.
Masyarakat mengharapkan bahwa proyek akan memakai mereka selama konstruksi, untuk berpartisipasi
dalam kegiatan pemilihan sampah untuk memperoleh sampah yang bernilai ekonomis. Dalam hampir
semua lokasi proyek, studi AMDAL menyatakan bahwa konstruksi hanya akan mampu menyediakan
sejumlah kecil pekerjaan dibandingkan potensi jumlah tenaga kerja yang tersedia di masyarakat. Sebagai
contoh, di waduk Sunter Utara, Sunter Timur III, dan Sunter Selatan, diperkirakan bahwa proyek akan
menyediakan 294 pekerjaan gaji-rendah (buruh) selama 12 bulan, yang kira-kira 6,5% dari tenaga kerja58
.
Untuk Sunter Atas, diperkirakan bahwa proyek hanya akan menambah total kesempatan pekerjaan yang
tersedia kira-kira 0,024% dari kesempatan pekerjaan yang tersedia. Studi mengantisipasi bahwa
kontraktor akan membawa pekerja terlatih dari luar daerah yang akan mengoperasikan peralatan
pengerukan teknologi tinggi. Selanjutnya, masyarakat memprihatinkan bahwa selama konstruksi
lingkungan hidup mereka akan diganggu dan dirusak oleh pengelolaan tak wajar pada pembuangan
sementara dan transportasi material kerukan, yang menyebabkan ketaknyamanan karena jalan lokal yang
57 Operator perahu penyebrangan tidak memerlukan pemukiman kembali, kontraktor pengerukan akan
mendiskusikan opsi terbaik yang menguntungan kedua belah pihak termasuk pengaturan jadwal pengerukan untuk
menghindari gangguan pada operator. Kemungkinan kerjasama juga akan didiskusikan 58 Laporan tidak menyediakan informasi jelas apakah total tenaga kerja yang dipakai dalam analisa hanya terdiri dari
tenaga kerja yang sepenuhnya menganggur, atau termasuk tenaga kerja pengangguran secara sebagian.
67
rusak, debu, bau busuk, tumpahan material kerukan, bertambahnya kemacetan jalan, dan kebisingan dari
peralatan dan truk.
5.5.4 Penggusuran selama periode Persiapan Proyek JUFMP
139. Selama persiapan proyek, paling kurang lima penggusuran utama terjadi di wilayah-wilayah yang
berdekatan dengan lokasi proyek JUFMP, yaitu Taman BMW, Kemiri, Tambora VI dan VIII, dan Priok,
karena beberapa alasan yang kelihatannya tak berhubungan dengan proyek. Taman BMW adalah kandidat
potensial untuk lokasi pembuangan proyek tapi tidak dipilih karena pertimbangan teknis. Penggusuran di
Taman BMW terjadi pada 2008 karena rencana DKI Jakarta untuk membangun stadion olahraga.
Penggusuran Priok, yang terletak kira-kira 1 km di barat laut mulut Kanal Banjir Sunter Bawah,
dihubungkan dengan relokasi pekuburan yang dipercaya memiliki nilai budaya dan spiritual. Lokasi
Kemiri, Tambora VI dan Tambora VIII berdekatan dengan lokasi proyek. Penggusuran terjadi bagi para
pedagang yang melakukan kegiatan sepanjang bahu jalan inspeksi di kali Cengkareng dekat pasar Kemiri,
dan sepanjang bahu jalan Tambora VI dan VIII (sehubungan dengan lokasi proyek Pakin-Kali Besar-
Jelakeng). Penggusuran di lokasi-lokasi ini sudah lama direncanakan oleh Kotamadya Jakarta Barat.
Penggusuran dilakukan setelah proses konsultasi panjang antara para pedagang dan Pemerintah
Kotamadya Jakarta Barat tentang pilihan lokasi relokasi, tapi sayang sekali, gagal mencapai kesepakatan
tentang relokasi. Penggusuran terpaksa di luar pasar Kemiri pada para pedagang informal yang berjualan
sepanjang jalan pada sisi sungai (rencana awal pada 2007, penggusuran sebenarnya terjadi pada
Desember 2008) karena kemacetan lalu lintas dan keluhan oleh penyewa pasar Kemiri formal terhadap
pedagang informal sepanjang bahu jalan inspeksi yang lebih gampang dimasuki oleh pembeli.
Penggusuran di Tambora VI (rencana awal September 2007, penggusuran sebenarnya pada Desember
2008) terjadi untuk menegakkan kendali ketertiban publik atas bisnis ilegal, dan memulihkan fungsi
sungai dan bahu jalan kembali pada kondisnya semula. Penggusuran di Tambora VIII pada February 2009
terjadi setelah ijin tahunan untuk para pedagang habis dan untuk mengurangi kemacetan lalu lintas.
140. Mempertimbangkan kedekatan lokasi Kemiri, Tambora VI dan Tambora VIII dengan lokasi
JUFMP, maka Pemerintah Kotamadya Jakarta Barat (dengan dukungan dari Bank Dunia) melakukan
Studi Investigasi59
(Tracer Studies) untuk menilai dampak penggusuran dan potensi keterkatian dengan
JUFMP. Tim Bank mengadakan kunjungan lapangan dan mendiskusikan tindakan pemulihan yang
mungkin dengan Pemkot Jakbar bagi orang-orang yang tergusur yang kembali. Mereka mengaku bahwa
mereka telah menawarkan lokasi relokasi alternatif sebelum penggusuran dan tawaran ini masih berlaku
setelah penggusuran (ketika studi penjejakan dilakukan), tapi para pedagang/penjual tak mau pindah ke
lokasi yang ditawarkan. Berdasar pada bukti dokumen dan wawancara yang dilakukan di lokasi-lokasi ini
setelah penggusuran, penelitian menegaskan bahwa proses penggusuran ini telah dimulai secara
signifikan sebelum pemulaian diskusi JUFMP bersama Pemerintah, dan alasan-alasan bagi penggusuran
tak dihubungkan dengan JUFMP. Lampiran 2 menunjukkan lebih rinci ringkasan studi penjejakan.
59 Laporan studi penjejakan yaitu, "Studi Jejak di Tambora VI dan Tambora VIII" dan "Studi Kasus Penggusuran di
Jalan Inspeksi Kali Cengkareng" tersedia dalam berkas proyek.
68
Kotak: Penggusuran di Jakarta
Sejarah perkembangan penggusuran
Penggusuran telah menjadi kebijakan dan praktek yang sudah berjalan lama dari Pemerintah DKI Jakarta dalam memiliki kembali terutama tanah pemerintah untuk pembangunan proyek demi kepentingan umum. Pelaksanaan penggusuran telah berkembang dari waktu ke waktu dengan trend bahwa penghuni ilegal lebih baik diperlakukan dengan pendekatan yang lebih manusiawi. Selama Era (Soeharto) Orde Baru penggusuran dilakukan dengan cara yang lebih kasar, dimana konsultasi dengan penghuni ilegal tidak dilakukan, dan tidak ada kompensasi disediakan. Bahkan selama masa jabatan mantan Gubernur, pemerasan keras dan cara kasar merajalela. Hari ini, instruksi untuk menggusur diberikan atas dasar ketertiban masyarakat dengan memakai Aturan Pemerintah Lokal no. 9 tahun 2007. Penggusuran diharuskan oleh berbagai aktor, misalnya
Perusahaan Kereta Api untuk membersihkan jalan kereta api, Kantor Pekerjaan Umum untuk melindungi jalan dan saluran air, kantor Gubernur atau Walikota demi ketertiban masyarakat, ruang/parkir publik, taman, kelancaran lalu lintas, atau hanya menanggapi keluhan masyarakat. Pemerintah menyetujui penggusuran dan Kotamadya bertanggungjawab atas pelaksanaan, menggunakan Trantib untuk melaksanakan perintah publik demikian. Evolusi praktek penggusuran
Penggusuran terbaru melibatkan beberapa tingkat konsultasi, peringatan yang lebih baik (paling kurang 3 kali pemberitahuan sebelum tanggal penggusuran), promosi pembongkaran-sendiri bangunan (untuk penyelamatan harta yang dapat dipakai lagi), jumlah ganti rugi, dan dalam beberapa kasus, paket pemukiman kembali. Paket menawarkan rangkaian pilihan bergantung pada lokasi dan karakteristik masyarakat, misalnya: (i) subsidi relokasi dengan pemilihan pasar formal yang meliputi 6 bulan bebas sewa bagi pedagang; (ii) paket 'bantuan sosial' atau uang kerohiman yang meliputi ongkos pemukiman kembali, atau ongkos transportasi untuk kembali ke rumah di desa, atau ganti rugi bangunan (bervariasi antara 50-110 US$); dan dalam beberapa kasus, (iii) subsidi biaya rendah perumahan, juga dalam beberapa kasus pengecualian, (iv) pelatihan ketrampilan. Jika penggusuran direncanakan pada lokasi-lokasi yang sebelumnya dibersihkan, penggusuran
paksaan dilakukan tanpa kompensasi. Perhatian terhadap penggusuran berhubungan dengan manajemen dan perlindungan lokasi yang telah dibersihkan dari pendudukan kembali, dan DKI Jakarta tak mempunyai sistim data dasar yang dapat menjejaki mereka yang sudah dapat ganti rugi yang mungkin telah pindah ke tanah publik lain.
6 Analisa Alternatif
6.1 Pilihan "tidak melakukan apa-apa"
141. Pada tingkat strategis, pilihan "tidak melakukan apa-apa" adalah untuk membolehkan banjir dan
akibat-akibatnya yang buruk untuk berlanjut dan makin buruk. Secara jelas ini tak dapat diterima. Secara
khusus sehubungan usulan proyek JUFMP, alternatif "tak bikin apa-apa" pada hakekatnya berarti
memperburuk situasi saluran drainase yang terhambat dan akibat sosial-ekonomi dari seringnya banjir. Ini
bukan situasi yang disukai oleh Pemerintah Indonesia, DKI dan oleh masyakarta yang terkena banjir.
Sebagai tambahan, sedimen pada saluran air akan terus menyembur secara tak terkontrol ke Teluk
Jakarta.
6.2 Analisa Alternatif Keseluruhan
142. Baik pada AMDAL untuk Tahap 1 maupun pada pekerjaan CDF Ancol, analisa alternatif
dipusatkan pada alternatif pengendalian atau dampak lain pendekatan pengelolaan. Sebagai contoh,
sehubungan AMDAL Tahap 1, berbagai pilihan pengerukan mekanis dan metodologi untuk mengurangi
dampak yang berhubungan dengan jenis kegiatan ini dipertimbangkan dan mengenai AMDAL CDF
Ancol, berbagai pilihan untuk material pengisi dan sumbernya telah dipertimbangkan dan dievaluasi.
69
Dimana, mengenai pilihan strategis yang lebih luas untuk pembuangan material sedimen kerukan, Bank
Dunia, DKI Jakarta dan tim PMU mempertimbangkan banyak pilihan dan alternatif yang didasarkan pada
hasil uji sedimen, pengalaman lalu, alasan teknis dan keuangan dan kesempatan pekerjaan pembangunan
proyek, sebagai bagian dari proses pengambilan keputusan, yang menuntun pada pemilihan CDF Ancol
sebagai lokasi pembuangan akhir untuk material tak berbahaya. Sebagai contoh, selama operasi
pengerukan di waktu lalu, material galian biasanya dibuang di tempat kosong yang dimiliki oleh
Pemerintah Provinsi DKI Jakarta. Dalam beberapa kasus sedimen ditaruh pada waduk dengan kata lain
tidak dibuang, yang menghasilkan kembalinya lumpur ke kali/saluran air. JUFMP menyediakan
kesempatan pertama bagi DKI Jakarta dan Pemerintah Indonesia untuk mengkoordinasikan dan
membuang material kerukan di daerah pembuangan yang ditentukan dan dikelola, dan untuk
memperkenalkan prinsip-prinsip pengelolaan praktek-terbaik. Pemerintah Indonesia menilai beberapa
lokasi pembuangan dan alternatif pengelolaan. Awalnya DKI mengusulkan beberapa lokasi tanah yang
tersedia, yang tersebar di seluruh kota:
• Taman BMW – lokasi besar dengan banyak masyarakat informal yang digusur60
; dapat dilihat
sepanjang jalan tol
• di bawah Jalan Tol (Pluit Karang) – terletak di pertukaran jalan tol, jelas dilihat dan
memberikan perhatian pada keindahan dan aspek bau jika dipakai sebagai lokasi pembuangan;
banyak masyarakat informal dengan perikanan dan tanaman pisang
• Kamal Muara – lokasi sangat kecil dengan industri dan perumahan terdekat (banyak terbuka)
• Kapuk Muara – telah berubah menjadi pembangunan perumahan
• Pluit – lokasi kecil; dekat perikanan
• Rorotan – sedang dipakai sebagai daerah pembuangan sementara sampah padat sepanjang
sungai dan kegiatan industri terdekat
• Cakung – samping Rorotan (diatas); lokasi kecil dekat daerah industri
143. Bank Dunia menginspeksi dan menilai kelayakan tiap lokasi pembuangan yang diusulkan.
Lokasi-lokasi pembuangan ini ditolak karena kapasitas pembuangannya minimal, masalah pemukiman
kembali, persoalan estetis dan bau, dan kesulitan pengawasan. Tiga lokasi pembuangan berbasis-laut juga
dipertimbangkan di Muara Kali Adem (MKA), Marunda dan Ancol. Lokasi MKA terletak pada samping
West Banjir Canal namum akses kendaraan sulit dan macet sering terlihat di sekitar lokasi. Marunda yang
terletak pada ujung wilayak Jakarta Timur tidak dipilih karena perubahan tata ruang untuk peruntungan
lokasi tersebut. Lokasi di Ancol secara strategis dipilih karena percepatan persiapannya, ukuran dan
kapasitasnya (mampu menerima hampir tiga kali material kerukan dari Proyek, atau kira-kira 12 juta m3),
dan lokasi pusat sepanjang pantai Teluk Jakarta. Juga penting dicatat bahwa lokasi Ancol juga
mempunyai keuntungan yaitu ia sudah ada proyek reklamasi yang sedang berlangsung yang sudah
disetuju. Penggunaan lokasi Ancol dianggap skenario 'win-win'. Dua lokasi lain berbasis-laut yang
dipertimbangkan akan harus dibangun, dengan ongkos dipertimbangkan dan dengan efek memindahkan
daerah pantai lebih dekat dengan tambahan dampak lingkungan. Pada saat yang sama, penggunaan
material kerukan tak berbahaya untuk reklamasi lokasi Ancol akan mengurangi dampak negatif dari
penggunaan material lain (pasir) untuk diambil dari tambang.
60 Atas alasan-alasan yang tak berhubungan dengan proyek - lihat kotak pada akhir Pasal 5.
70
144. Membangun daerah Ancol adalah bagian dari rencana spasial yang lebih besar dari DKI dan
BPLHD DKI telah menyetujui Penilaian Dampak Lingkungan (EIA, atau AMDAL). Lokasi ini
memberikan kemudahan akses dari mulut sungai kota. Rencana bagi lokasi pembuangan berbasis-laut di
MKA dan Marunda dianggap tak perlu karena melekat kapasitas besar di Ancol. Pemerintah juga
menyatakan bahwa usulan lokasi pembuangan di MKA dan Marunda secara potensial bertentangan
dengan rencana tata ruang tentang reklamasi yang akan mengharuskan pemeriksaan.
6.3 Analisa Alternatif Khusus
6.3.1 Lebar cakupan vs. pengelolaan banjir lokal
145. Untuk maksud subseksi ini, pengelolaan banjir utama merujuk kepada kegiatan sangat utama
seperti konstruksi pengalihan besar baru untuk mengurangi banjir di daerah kota dari cakupan hujan
menengah dan atas. Pengelolaan banjir lokal merujuk kepada tindakan yang dapat diambil pada tingkat
lokal untuk menambah efisien penyerahan curah hujan lokal ke saluran-saluran lokal/kali dan kemudian
ke laut. Sementara bisa terjadi debat tentang prioritas relatif, ada kesepakatan bersama bahwa dua pilihan
tidak terpisah secara bersama - keduanya diharuskan sebagai bagian dari paket terpadu. JUFMP berdasar
pada bagian cakupan yang lebih rendah. Sementara banyak berfokus pada pengelolaan banjir lokal,
kegiatan proyek JUFMP akan menambah kemampuan yang telah didirikan tapi kanal banjir yang
berkinerja lemah untuk menjadi lebih efektif dalam memindahkan banjir tangkapan-turunan atas ke laut.
6.3.2 Pendekatan teknik vs non-teknik
146. Pekerjaan-teknik untuk maksud dari subseksi ini diartikan sebagai konstruksi teknik normal dan
operasi proyek seperti memperbaiki kapasitas aliran pembawa dari sungai, pompa ari, penghalang/dinding
laut. Pendekatan non-teknik sebaliknya menyorot segi-segi seperti mengubah perilaku orang (misalnya
mencegah membuang sampah padat ke saluran air) dan rencana pemakaian tanah dan pelaksanaan untuk
memindahkan orang-orang menjauh dari daerah rawan banjir. Fokus JUFMP ada pada pendekatan teknik
yang akan segera memberikan keuntungan. Meskipun demikian, ini akan mendukung pendekatan non-
teknik yang jauh lebih luas dan kesempatan sedang dilakukan melalui JUFMP untuk menyorot persoalan
yang lebih luas. Sebagai contoh, pengelolaan sampah padat di dan segera di sekitar lokasi pengerukan
akan menunjukkan keuntungan pengelolaan sampah padat yang layak, dengan demikian menetapkan
contoh praktis tentang apa yang dapat dicapai.
6.3.3 Pemilihan lokasi pengerukan
147. Studi simulasi hidrolik JUFMP merekomendasikan rehabilitasi sistim pengelolaan banjir kota
kepada kapasitas desain awal dan sistim pemeliharaan rutin sebagai langkah pertama paling
menguntungkan untuk pengendalian banjir di Jakarta. Bagian-bagian dari sistim pengelolaan banjir
Jakarta yang dimasukkan dalam proyek ini telah diidentifikasi oleh Pemerintah sebagai dalam kebutuhan
prioritas mendesak untuk rehab dan perbaikan dalam kapasitas aliran. Prioritasi dibuat berdasar penelitian
sebelumnya oleh Proyek Pengelolaan Lingkngan Jawa Barat61
(WJEMP) dan berbagai penelitian
sebelumnya tentang kendali banjir dan pengendalian banjir di wilayah Jakarta. Ruang lingkup Proyek
juga memperhitungkan masuknya semua lembaga yang bertanggungjawab sebagai alat untuk
61 Proyek Pengelolaan Lingkungan Jawa Barat yang didanai Bank Dunia (Proyek ID PO40528), yang ditutup pada
30 Juni, 2006.
71
menyemangati dan mendirikan sistim pemeliharaan rutin berkelanjutan jangka panjang. Proyek ini
diharapkan memiliki efek demonstrasi keuntungan penting menyangkut koordinasi lembaga, teknologi
dan metode pengerukan, pembuangan material kerukan, dan praktek pemukiman kembali yang layak dan
lingkungan yang sehat. Dengan demikian, kompleksitas pekerjaan teknis, lingkungan, dan sosial juga
diperhitungkan dalam lingkup proyek dan rangkaian pelaksanaan untuk supaya menambah kemungkinan
sukses.
6.3.4 Teknologi Pengerukan: Mekanis vs. Hidrolis
148. Teknologi pengerukan dapat secara luas dikelompokkan sebagai jenis mencangkul / tempurung
kerang dan pengerukan penyedotan (dengan atau tanpa kepala pemotong). Pengerukan penyedotan tidak
dilakukan karena tak cocok dengan jumlah signifikan sampah padat dalam endapan kali. Cangkul
berbasis-ponton adalah teknologi lebih cocok karena mayoritas kegiatan konstruksi dapat dibatasi ke
saluran air itu sendiri, lebih daripada harus menggangu selebar sepanjang panjang kali yang sedang
dikeruk.
6.3.5 Pemisahan Sampah Padat
149. Pemisahan sampah padat dari sedimen kerukan dipertimbangkan menyangkut jumlah material
untuk dipisahkan, pemakaian mekanis atau sortir manual dan lokasi sortir. Hanya sampah ukuran besar
dari sedimen kerukan yang akan disortir dan disingkirkan. Penelitian penimbunan sebelumnya di daerah
lain dengan sedimen kerukan menentukan bahwa ini cukup dan metode pembuangan dan pemakaian
tanah paska-penimbunan tak akan terkendala. Sortir di lokasi pengerukan sendiri lebih disukai karena ia
membatasi potensi kepadatan di CDF Ancol, menawarkan potensi sementara tenaga kerja lokal dan
memadukan dengan kegiatan lain untuk memelihara lokasi pengerukan dan lingkungan terdekat tetap
"bersih dan rapi" selama pengerukan. .
150. Pemisahan mekanis telah diuji tapi akan perlu untuk ditempatkan di lokasi Ancol. Sifat dari
material, keperluan akan air tambahan dan kesulitan operasional menunjukkan tidak ada keuntungan bagi
pemisahan mekanis. Jadi usulan metode pemisahan manual bagi hanya sampah-sampah berukuran besar
(dan mungkin pilihan pemisahan sampah-sampah yang lebih kecil yang dapat didaur ulang) di lokasi
pengerukan telah dipakai. TPA umum Bantar Gebang satu-satunya yang sedang beroperasi di Jakarta
yang hanya menawarkan lokasi pembuangan material sampah padat yang aman dan masuk akal.
6.3.6 Pilihan transport: (Truk sampah) basis darat vs. hidrolik
151. Transport dipertimbangkan tiga pilihan utama -- hidrolik (pemompaan), truk dan tongkang,
memadukan ini dengan teknologi pengerukan dan dengan pemilihan lokasi pembuangan. Pemompaan
dipertimbangkan tak layak karena jumlah sampah padat akan mungkin menyebabkan blokade. Ini akan
secara signifikan mempengaruhi tiap program pengerukan. Transport dengan tongkang akan menjadi tak
layak di banyak tempat karena jembatan dan leher botol sepanjang sungai mencegah akses ke laut; akan
tetapi, ini dapat menjadi metode yang lebih disukai kontraktor untuk bagian lebih rendah dari sungai yang
lebih besar. Transport dengan truk oleh sebab itu adalah satu-satunya alternatif bagi mayoritas lokasi dan
karena itu dipilih, dengan anggapan bahwa ia akan dipakai dimana saja mewakili potensi situasi kasus
lebih buruk menyangkut efek lalu lintas.
72
7 Rencana Pengelolaan Lingkungan
7.1 Rencana Keseluruhan Pengelolaan dan Pemantauan Lingkungan
152. Rencana Kelola Lingkungan (RKL) dan Rencana Pantau Lingkungan (RPL) di bawah sistim
AMDAL (EIA) Indonesia, secara bersama-sama merupakan persyaratan di bawah Penilaian Lingkungan
Bank Dunia OP4.01 Annex C. RKL dan RPL untuk lokasi proyek Tahap 1 dan untuk CDF Ancol telah
disetujui sebagai bagian proses persetujuan AMDAL (lihat bagian 3.5). di bawah sistim AMDAL
Indonesia, laporan pelaksanana kwartalan dari RKL dan RPL untuk kedua lokasi Proyek (yaitu pekerjaan
Tahap 1 dan Tahap 2) dan CDF Ancol akan harus disiapkan dan diserahkan ke BPLHD provinsi selama
periode konstruksi. Laporan ini membentuk basis bagi pengawasan pemantauan pekerjaan oleh BPLHD
DKI. Mereka juga menawarkan kesempatan nyata untuk melapor kembali ke BPLHD DKI tentang
perubahan apa pun dalam lingkup dan rincian proyek sejak AMDAL diperiksa dan disetujui dan juga
bersesuaian selama konstruksi dengan pelaksanaan tindakan pengendalian yang disetujui dan pemantauan
dalam pekerjaan.
153. di bawah proyek ini, RKL dan RPL termasuk tambahan pengelolaan lingkungan dan sosial yang
disampaikan dalam bentuk laporan tambahan sebagaimana didiskusikan pada Bagian 3.5.1 Tahap 1 dan
Tahap 2 akan dimasukkan ke dalam dokumen penawaran pekerjaan pengerukan dan sipil untuk menjamin
agar semua kontraktor potensial mampu menawar harga bagi mereka62
dan agar rencana menjadi bagian
dokumen kontrak pekerjaan sipil yang mengikat secara hukum dan layak63
. RKL dan RPL dan dokumen
kontrak lainnya seperti gambar rincian disain teknis, spesifikasi teknis untuk pekerjaan, dll., secara
bersama-sama mengandung semua unsur yang diharuskan seperti ukuran pengendalian yang sepadan bagi
tiap dampak yang dikenali untuk tiap tahap pekerjaan, tanggungjawab untuk melaksanakan dan
mengawasi ini semua, indikator-indikator pengawasan, dan ongkos untuk menjamin bahwa semua ini
dilaksanakan. Sementara itu, tanggung jawab bagi uji sedimen pra-keruk (sebagai bagian dari protokol uji
seluruh proyek untuk menentukan material berbahaya dan dengan demikian menjamin bahwa hanya
material tak-berbahaya yang ditransportasikan dan dibuang di CDF Ancol) telah dimasukkan dalam
Kerangka Acuan (TOR) dari SC.
154. Sekali pekerjaan konstruksi proyek dimulai, laporan pelaksanaan kwartalan sehubungan dengan
RKL dan RPL akan disiapkan oleh kontraktor pengerukan dan pekerjaan secara bersama-sama dengan
SC. Ini akan diperiksa dan dibersihkan oleh PMU dan Bank Dunia sebelum penyerahan kepada BPLHD.
Persiapan dan penyerahan laporan pelaksanaan kwartalan untuk RKL dan RPL CDF Ancol sedang
berlangsung (lihat Pasal 3, Bagian 3.7.2 untuk penjelasan rancangan bagi CDF Ancol, termasuk
persiapan, pemeriksaan dan penyerahan mereka).
62 Secara umum, biaya yang dialokasikan untuk pengelolaan lingkungan mencapai US$ 1.9 juta 63 Lihat rancangan yang sama untuk CDF Ancol dimana PT PJA memasukkan persyaratan RKL dan RPL untuk
CDF Ancol ke dalam kontrak konstruksi mereka - lihat Pasal 3, Bagian 3.7.2.
73
7.2 Rencana Pengelolaan Lalu Lintas
155. Kontraktor pengerukan dan konstruksi juga diharuskan menyiapkan dan melaksanakan Rencana
Pengelolaan Lalu Lintas (TMP), yang tunduk pada persetujuan dan pengawasan SC64
. Rincian khusus
kontrak TMP harus disiapkan oleh tiap kontraktor untuk operasi pengangkutan khusus mereka. Kontrak
khusus mereka (TMP), akan dituntun oleh seluruh Rencana Pengelolaan Transport Umum (GTMP)
tingkat proyek yang disiapkan oleh PMU selama persiapan proyek. GTMP yang dikembangkan untuk
lokasi JUFMP Tahap 1 memperhitungkan hal berikut65
:
• Proyek-mengharuskan gerakan truk material kerukan dari lokasi pengerukan ke Ancol (untuk
pembuangan material kerukan), ke lokasi pembuangan PPLi (untuk pembuangan material
berbahaya jika ditemukan), dan ke Bantar Gebang (untuk pembuangan sampah padat).
• Rute dan jaringan jalan yang mungkin dikenali (dengan lampiran sistim GPS).
• Aturan kota standara sehubungan dengan:
• Gerakan truk transport di sekitar kota meliputi rancaangan rute dan jam operasi yang
dilarang.
• Sertifikasi mengenai pengeluaran dan keamanan kendaraan angkutan.
• Pengelolaan lalu lintas/ keamanan/ tanda tangan waktu loading/ daerah loading.
• Persyaratan bagi persetujuan rincian pelaksanaan TMP.
• Perhatian yang dinyatakan selama konsultasi proyek dengan warga sehubungan "gangguan
masyarakat" (dalam semua istilah yang ada) "macet dan jalan masuk" dan mencegah "tumpahan
material " di sepanjang rute transport dan di titik-titik pemuatan.
• Keperluan untuk konsultasi masyarakt terus-menerus dan persyaratan ANDAL, RKL, RPL.
156. Rincian terpisah RPT lokasi Ancol sedang dibangun untuk daerah lokasi dekat Ancol CDF oleh
PT PJA dan akan dikaitkan dan dikoordinasikan kedalam RPT lokasi tahap 1. Pembuangan material
sedimen dan sampah padat semuanya terjadi di dalam lokasi pembuangan. Perbaikan RKL/RPL secara
khusus mengharuskan pembersihan alat setiap truk sebelum meninggalkan lokasi pembuangan untuk
mencegah kotoran dibuang ke jalan umum. Perhitungan menyatakan tidak ada kemacetan di jalan umum
sehubungan gerakan truk Tahap 1. Selanjutnya dicatat bahwa Ancol berpengalaman dalam pengelolaan
lalu lintas dari proyek-proyek lain, termasuk memiliki rincian sistim "menahan" truk menjauh dari
daerah-daerah dimana kemacetan dapat terjadi selama kondisi abnormal.
8 Perencanaan Pemukiman kembali (Resettlement Planning)
8.1 Pendekatan bagi Pengelolaan Dampak Sosial
157. Alat kunci perlindungan sosial proyek terdiri dari (i) Kerangka Kebijakan Pemukiman kembali
(RPF), dan (ii) Rencana Pemukiman kembali khusus bagi tiap lokasi proyek dimana Warga Terkena
Proyek ditemukan. Rasional dari pendekatan ini meliputi rangkaian pendekatan untuk pelaksanaan
64 Selama penawaran, para penawar diharuskan menyiapkan Rencana Pengelolaan Transport awal sebagai bagian
dari usulan teknis mereka. Rencana Pengelolaan Transport Final disiapkan oleh kontraktor pemenang sebelum
memulai pekerjaan. 65 Adapun criteria-kriteria ini disampaikan dalam Laporan tambahan AMDAL Tahap 1, yang mana telah
dimasukan kedalam dokumen tender
74
pengelolaan risiko, penyesuaian terus-menerus atas pengaturan kota yang berubah, dan waktu pembukaan
berbagai dokumen perlindungan sosial telah didiskusikan lebih dulu (lihat bagian 3.5.2 dan 3.5.3).
158. Prinsip-prinsip kunci yang dipakai oleh proyek untuk pengelolaan dampak sosial adalah sebagai
berikut:
• Pertama, baik dampak sosial terkait pemukiman kembali maupun non-pemukiman kembali,
dihindari atau diminimalisir (jika penghindara tak mungkin). Ini dilakukan melalui pekerjaan
terbatas pada bagian prioritas, pemilihan teliti pada pendekatan pengerukan dan teknologi
peralatan, dan rincian disain teknis yang diarahkan untuk meminimalkan dampak. Potensi
dampak sosial dari proyek, meliputi diskusi usaha untuk meminimalkan dampak, dijelaskan
dalam Bagian 5.5.
• Kedua, proyek ini akan dilaksanakan dalam dua tahap (lihat Bagian). Dirancang untuk mulai
pertama dengan konstruksi di lokasi yang tak mempunyai potensi WTP. Rangkaian pekerjaan
adalah kunci pelaksanaan mekanisme pengelolaan risiko bagi proyek. Diantara lain-lainnya, ia
akan membolehkan DKI Jakarta cukup waktu untuk menyiapkan Rencana Pemukiman kembali di
lokasi-lokasi WTP (terutama untuk memiliki konsultasi yang cukup dan berarti).
• Ketiga, sebagai hasil dari pentahapan proyek, RPF telah dikembangkan oleh DKI Jakarta dalam
rapat diskusi dengan tim tugas proyek Bank Dunia sejak pertengahan 2008. Ini akan menuntun
DKI Jakarta, terutama tim RP-nya di bawah Pokja Sosial Lingkungan dari PIU DKI Jakarta
dalam menyiapkan RP. Rancangan kelembagaan untuk pelaksanaan persyaratan perlindungan
sosial proyek, termasuk rancangan tanggungjawab bagi pemantauan, telah dijelaskan dalam
Bagian 3.8.
• Keempat, proyek ini melaksanakan signifikan konsultasi publik - selama persiapan AMDAL
melalui konsultasi standar (dua kali untuk tiap AMDAL, sebelum finalisasi Kerangka Acuan dan
studi AMDAL sendiri), dan melalui FGD di semua lokasi proyek. Konsultasi ini telah dilaporkan
untuk menjadi efektif dalam menambah kesadaran masyarakat atas proyek, dan dalam
menangkap perhatian, aspirasi dan harapan masyarakat selama tahap-tahap pra, selama, dan
paska-konstruksi. Pasal 9 memberikan penjelasan tentang konsultasi yang telah terjadi selama
periode persiapan proyek.
• Kelima, perhatian, aspirasi, dan harapan yang relevan dari masyarakat dikenali selama konsultasi
AMDAL dan FGD yang harus ditujukan selama konstruksi telah dimasukkan dalam dokumen
penawaran pekerjaan sipil (kemudian akan menjadi kontrak bagi kontraktor pemenang). Sebagai
tambahan, Kerangka Acuan dari KP meliputi penugasan untuk menjamin bahwa kegiatan yang
ditujukan pada hal-hal ini akan dilaksanakan oleh kontraktor yang dipantau dan diawasi dengan
baik.
• Akhirnya, agar supaya menghindari ketidakpastian dan perlakuan tak adil pada WTP yang dapat
menuntun kepada kerusuhan sosial dan konflik antara WTP dan DKI Jakarta, proyek ini akan
mengaktifkan fasilitas dan pelayanan GRS, dan terus-menerus melaksanakan konsultasi
bermakna dengan masyarakat, khususnya dengan WTP selama persiapan Rencana Pemukiman
kembali dan selama konstruksi. Pasal 10 memberikan ringkasan penjelasan tentang proyek GRS.
75
8.2 Kerangka Kebijakan Pemukiman kembali (RPF)
159. DKI Jakarta telah menyiapkan RPF bagi proyek ini dalam koordinasi erat dengan tim tugas Bank
Dunia. RPF berusaha menjembatani kesenjangan yang ada antara kerangka hukum tentang pengadaan
tanah dan pemukiman kembali di Indonesia dan kesesuaian dengan OP 4.12. Maksud dari RPF adalah
untuk menjelaskan prinsip, prosedur dan rancangan organisasional untuk diterapkan pada persiapan RP.
Terutama, kerangka kebijakan (a) menegaskan bahwa ia berlaku untuk lokasi proyek juga lokasi terkait;
(b) mengenali kategori mungkin WTP; (c) menguraikan proses perkembangan RP termasuk persiapan,
pemeriksaan, persetujuan dan pembukaan; (d) mengakomodasi hak WTP yang adalah penghuni tanah
negara atau pemerintah juga hak WTP yang terkena pengadaan tanah milik pribadi; (e) menentukan
rasional untuk ganti rugi atas aset yang hilang pada ongkos pemindahan, tindakan khusus untuk
menanggapi kelompok rentan, dan bantuan untuk pemulihan penghidupan; (f) menentukan rancangan
organisasional untuk pelaksanaan RPF dan RP; (g) menguraikan mekanisme sistim penyelesaian keluhan;
dan (h) pemantauan dan evaluasi RP. Dokumen RPF lengkap tersedia dalam file proyek.
160. Prinsip-prinsip kunci. RPF memberlakukan prinsip-prinsip kunci sebagai berikut:
• Prinsip 1: minimalisasi pemukiman kembali. Pemukiman kembali secara terpaksa harus dihindari
dimana layak, atau diminimalisir, sambil menyelidiki semua disain proyek alternatif yang layak66
;
• Prinsip 2: bantuan untuk orang-orang yang dipindahkan. Jika pemukiman kembali tak dapat
dihindarkan, maka orang-orang yang dipindahkan oleh subproyek JUFMP harus didukung dalam
usaha mereka untuk memperoleh akses ke tempat tinggal yang cukup. Jika relokasi
mempengaruhi sumber pendapatan dan/atau penghidupan mereka, orang-orang yang dipindahkan
harus ditawarkan bantuan selama periode transisi, didasarkan pada perkiraan adil waktu yang
mungkin diperlukan untuk memulihkan penghidupan dan standar kehidupan mereka;
• Prinsip 3: konsultasi tentang pilihan pemukiman kembali dan bentuk bantuan. Pilihan
pemukiman kembali dan dukungan akan didisain dalam konsultasi dengan orang-orang yang
dipindahkan. Konsultasi harus melibatkan perpindahan informasi dua-arah antara staf JUFMP
dan orang-orang yang dipindahkan;
• Prinsip 4: lokasi pemukiman kembali yang sah. Penghuni tanah negara atau pemerintah yang
dipindahkan oleh JUFMP harus disediakan kesempatan untuk tinggal lagi di lokasi-lokasi yang
dapat ditinggali secara sah.
• Prinsip 5: fasilitas publik dan infrastruktur masyarakat. Dalam kasus-kasus pemindahan
kelompok, fasilitas publik dan infrastruktur masyarakat yang dipengaruhi oleh Proyek akan
dibangun lagi di lokasi-lokasi pemukiman kembali.
• Prinsip 6: terbuka dan dapat dipertanggungjawabkan. Informasi tentang anggaran untuk
mendanai pelaksanaan RPF ini akan diumumkan.
161. Konsultasi internal. Terpisah dari konsultasi eksternal seperti dijelaskan dalam Bagian diatas,
diskusi internal, konsultasi dan penyebaran informasi di dalam DKI Jakarta juga dilakukan. Ini telah
terbukti penting dan relevan. Khususnya, dicatat selama persiapan RPF (dan persiapan awal RPF) bahwa
pendekatan dalam penanganan pemukiman kembali - terutama untuk para penghuni liar - dimasukkan
dalam RPF yang cukup baru bagi pejabat DKI Jakarta di semua tingkatan. Diskusi antara Bank Dunia dan
66 Sebagai contoh, perubahan teknologi/metodologi yang membolehkan pengerukan di sekitar beberapa bangunan
telah menghindari perlunya pemukiman ulang secara terpaksa di dua lokasi -Waduk Sunter Selatan dan Kali
Tanjungan.
76
DKI Jakarta untuk datang kepada pengertian bersama , kesadaran bersama dan persetujuan pada prinsip-
prinsip dan prosedur untuk menanggapi pemukiman kembali seperti dikhususkan dalam RPF
mengharuskan usaha signifikan selama periode hampir tiga tahun. Sosialisasi terus-menerus dari RPF
diantara DKI, meliputi pejabat tingkat lebih rendah di provinsi hingga pejabat kelurahan (termasuk
berbagai tim pengadaan tanah - P2T) sedang dan akan dilaksanakan (lihat rincian lanjutan pada Pasal 9).
Program pembangunan kapasitas (seperti pelatihan penyadaran, pelatihan/pembekalan belajar sambil
bikin, dll) untuk semua pemegang saham yang dilibatkan dalam pemukiman kembali adalah sangat kritis
demi keberhasilan proyek untuk secara konsisten melaksanakan RPF dan RP. Komunikasi dan koordinasi
antara DKI Jakarta dan instansi sentral yang dapat mendukung kegiatan sehubungan-pemukiman kembali
perlu dikuatkan.
162. Jenis WTP. Dua jenis umum WTP yaitu (i) warga yang terkena oleh kepemilikan kembali tanah
negara atau pemerintah, dan (ii) warga yang terkena oleh kepemilikan tanah yang dipunyai oleh pribadi.
Kedua jenis umum ini disediakan dalam RFP. Meskipun demikian, telah ditentukan bahwa kegiatan
JUFMP akan terutama meminta tanah yang dimiliki negara atau pemerintah, dan hanya bagian kecil dari
wilayah proyek yang mungkin berada di tanah yang dimiliki pribadi. Jenis hak bagi orang-orang yang
terkena kepemilikan kembali tanah negara atau pemerintah adalah:
• Orang-orang yang memiliki dan menempati tempat tinggal dan bangunan lain yang dibangun
diatas tanah negara atau pemerintah tanpa hak sah yang dapat diakui atau tuntutan atas tanah yang
mereka duduki;
• Penyewa tempat tinggal dan bangunan lain yang dibangun di atas tanah negara atau pemerintah
tanpa hak sah yang dapat diakui atau tuntutan kepada tanah yang mereka duduki;
• "Encroacher", yaitu, orang-orang yang memperluas atau memperbesar milik pribadi mereka
(tanah milik pribadi dan aset diatas tanah) dengan menyerbu tanah terdekat atau tanah
pemerintah;
• "Tuan tanah liar", yaitu, orang-orang yang menerima sewa tak sah dari bangunan yang didirikan
di atas tanah negara atau pemerintah, tapi tidak menghuni bangunan demikian.
163. Jenis hak. Berbagai hak pemukiman kembali telah disediakan dalam RPF. Ini meliputi, diantara
lain-lainya, ganti rugi atas kerugian aset, bantuan untuk pindah, dan bantuan untuk rehabilitasi. Pilihan
bantuan khusus akan ditentukan melalui konsultasi dengan WTP dan akan ditentukan dalam RP.
164. Perbedaan antara jenis-jenis WTP. Mengacu pada sejarah sebelumnya tentang praktek-praktek
penggusuran (lihat diskusi dalam bagian 5.5.3 dan 5.5.4), pemakaian RPF menggambarkan langkah
perubahan dan kemajuan transformasi dalam pendekatan DKI Jakarta untuk menangani pemukiman
kembali secara terpaksa. Selama persiapan RPF dan diskusinya yang berhubungan, DKI Jakarta telah
datang untuk memakai dan menerima prinsip-prinsip kunci dari RPF seperti dijelaskan di atas, yang mana
adalah kunci untuk praktek perlindungan sosial yang adil dan bijaksana. Meskipun demikian, dicatat
bahwa DKI Jakarta mempunyai perhatian kuat agar tiap kebijakan dan praktek perlindungan sosial yang
ia pakai tak boleh secara tanpa tahu menghasilkan hadiah bagi perilaku tak sah dan pada saat yang sama
tak boleh tidak melindungi orang-orang rentan yang berisiko kehilangan rumah dan penghidupannya.
Secara khusus, DKI mempunyai reservasi untuk mengkompensasi (i) para encroacher yang adalah
pemilik tanah dan bangunan yang telah memperluas propertinya di luar batas sahnya ke tanah negara atau
pemerintah terdekat, dan yang tak akan perlu sumber penghidupan mereka terkena secara buruk juga yang
77
tidak harus dipindahkan sebagai hasil kepemilikan kembali tanah negara dan pemerintah, dan (ii) tuan
tanah liar, yang telah mendirikan bangunan di atas tanah negara atau pemerintah dengan maksud yang
dinyatakan untuk untung dari sewa, tapi yang tidak bergantung pada sewa ini untuk penghidupan yang
patut.
165. Tuan tanah liar dan encroacher. RPF membuat perbedaan antara tuan tanah liar dan encroacher
dan jenis lain WTP, yang menunjukkan perhatian DKI Jakarta seperti dijelaskan dalam paragraf
sebelumnya. Meskipun demikian, RPF tidak secara mutlak memberikan keuntungan bagi dua jenis WTP
ini - RPF mengklarifikasi bahwa mereka akan menerima bantuan dalam bentuk-bentuk yang ditentukan
dalam RP atas kasus per kasus yang dirundingkan dan dasar kesepakatan bersama, tanpa kriteria yang
membatasi yang ditentukan lebih dahulu. Ketentuan RPF untuk tuan tanah liar dan encroacher
memantulkan keseimbangan antara berbagai kepentingan para pemegang saham. Ia memantulkan
perhatian DKI Jakarta bahwa orang-orang yang sengaja meluaskan atau memperbesar kepemilikan
pribadinya ke dalam tanah negara atau pemerintah, atau yang menggunakan tanah publik sebagai sumber
kekayaan dengan membangun bangunan pada tanah-tanah ini dan menggunakannya untuk menghasilkan
uang sewaan (sering mengeksploitasi orang-orang miskin dan rentan), tak boleh lagi diperkaya dari dana
publik, tapi menyeimbangkan perhatian ini dengan menyediakan jalan bagi konsultasi perorangan dan
bantuan perorangan yang disepakati dan diterima bersama. Ia juga berguna untuk menyorot tujuan untuk
melindungi kepentingan publik dan menandai roh dari kebijakan Bank Dunia tentang pemukiman kembali
secara terpaksa untuk melindungi warga yang rentan atas risiko kehilangan rumah atau penghidupan
mereka, tapi menyeimbangkan ini dengan kesetujuan kepada kebijakan oleh tidak mengeluarkan terutama
jenis orang-orang yang terkena proyek dari bantuan dan/atau kompensasi ganti rugi.
166. Perbedaan antara tuan tanah liar dan penduduk liar dan kategori lain WTP di dalam RPG
mewakili implementasi risiko. Di bawah RPF, (a) setiap RP diwajibkan untuk mendaftar semua WTP,
dan harus memberikan solusi untuk setiap WTP, termasuk tuan tanah liar dan encroacher yang mungkin
ada di lokasi proyek, dan (b) setiap RP diwajibkan untuk mengikuti proses konsultasi dan kemudian
informasi dan keadilan dari solusi yang diberikan akan diumumkan secara public. Setiap RP akan melalui
tinjauan dan „tidak ada keberatan‟ dari Bank Dunia, dan Bank Dunia dapat dan akan meninjau proses
bantuan individual kepada WTP, termasuk kepada tuan tanah liar dan encroacher jika ada.
8.3 Rencana PemukimanUlang (RP)
167. Semua lokasi proyek akan diskrining untuk WTP67
. Pekerjaan di bawah proyek dirangkaikan
untuk membolehkan kegiatan di lokasi-lokasi tanpa WTP untuk dimulail pertama-tama. Usaha telah
diadakan, dan sedang dilanjutkan, untuk meminimalisir jumlah WTP (lihat bagian 5.5). Di mana WTP
dikenali dan tak dapat dihindari, satu Rencana Pemukiman kembali akan disiapkan sesuai dengan
ketentuan RPF. RP akan mengenali orang-orang yang terkena proyek dan meletakkan kerangka untuk
mengkompensasi dan memulihkan penghidupan rumah tangga yang layak dengan batas waktu yang jelas
dan disepakati antara WTP dan DKI Jakarta. Semua RP harus disetujui oleh Bank, bukan kepada publik
dan harus dilaksanakan (kecuali unsur-unsur dalam RP sehubungan kegiatan paska-pemukiman kembali)
sebelum pekerjaan apa pun dimulai di lokasi yang berhubungan.
67 Data untuk lokasi non-WTP (termasuk lokasi Tahap 1) dilakukan pada tahun 2011, Pengulangan atau update
data tersebut ntuk memastikankembali tidak ada nya WTP diharapkan dapat dilakukan pada Bulan Oktober 2010.
78
168. Pendahuluan RP. Sensus pendahuluan dilakukan paralel dengan persiapan RPF dan DED pada
tujuh lokasi yang awalnya dikenali sebagai lokasi WTP (lihat Bagian). Ketika tahap pertama dalam
persiapan lokasi khusus RP, atau sebelum memasuki lokasi subproyek untuk melakukan sensus survey,
sosialisasi awal atas proyek dilakukan pada tingkat lokal pemerintahan / pemimpin masyarakat (terutama
kelurahan, RT/RW) baik oleh pertemuan kelompok di kantor kelurahan atau oleh banyak temu kecil dari
satu RT/RW ke RT/RW lain68
. Dengan persetujuan pemimpin dan masyarakat lokal, survey sensus
pendahuluan69
dilaksanakan orang-orang/rumah tangga-rumah tangga yang bisa, bergantung pada kuasa
dari daerah dampak subproyek (pada waktu itu DED sedang disiapkan secara serentak), yang perlu untuk
dimukimkan kembali. Secara total, ada 2369 orang yang diwawancarai di tujuh lokasi. Berdasar pada
sensus pendahuluan ini, draft awal RP telah disiapkan70
.
8.3.1 Pembaharuan Sensus dan Finalisasi RP
169. Sensus dan konsultasi pendahuluan, sementara mereka memberikan data berharga dan diperlukan,
juga diberikan umpan balik tentang harapan dan perhatian. Perhatian, aspirasi dan harapan yang relevan
dari masyarakat yang harus diakomodasi selama konstruksi akan dimasukkan dalam dokumen penawaran
dan kontrak pekerjaan. Dengan finalisasi dan pembukaan RPF, DKI Jakarta akan melanjutkan dengan
pembangunan lebih lanjut dan persiapan pendahuluan RP pada lokasi-lokasi yang baru-baru dikenali
sebagai lokasi WTP71
. Sebuah panduan untuk proses penyusunan dan langkah lengkap yang ahrus diambil
untuk RPK telah disiapkan72
. RP akan diselesaikan73
, yang tunduk pada pemeriksaan dan tidak ada
keberatan dari Bank Dunia, dibuka dan dilaksanakan sebelum pekerjaan sehubungan (Tahap 2).
8.3.2 Databaseuntuk WTP
170. DKI Jakarta bermaksud mengembangkan data dasar untuk WTP, yang akan secara berangsur-
angsur diperluas untuk melingkupi WTP pada JUFMP. Informasi dalam data dasar akan dipakai sebagai
rujukan oleh DKI Jakarta dalam kasus bahwa di masa depan ia harus memukimkan lagi orang-orang dari
lokasi proyek lain, untuk menghindari memberikan kompensasi pada orang yang sama.
8.3.3 Pendanaan untuk RPF dan RP
171. RP dan ketentuan yang dikemukakan dalam dokumen ini akan didanai bersama oleh DKI Jakarta
dan proyek (dikelola oleh PMU):
68 Setelah berkonsultasi dengan pemerintah lokal dan memperhitungkan situasi lokal. 69 Survey sensus memperoleh informasi tentang karakteristik sosial-ekonomi, aset-aset yang terdampak, persepsi
dan aspirasi WTP. Catatan tentang tiap WTP termasuk foto pribadi, aset terdampak, dan fotocopy KTP. Aset
terdampak dihitung dan dihubungkan dengan individu pemilik. 70 Persiapan sensus ini dan pendahuluan RP didukung oleh konsultan PMU untuk membantu DKI Jakarta. 71 Yang mana telah direduksi dari tujuh menjadi 6 lokasi setelah usaha lanjutan untuk memakai disain teknis dan
pemilihan cara kerja untuk meminimalisir dampak (lihat bagian 5.5.1 untuk rincian). 72 Dihaprakan untuk diupdate secara terus menerus dengan mempertimbangkan pengalaman yang didapat dari
penyusunan RPK sebelumnya 73 Ini akan diharapkan untuk memperoleh sensus terkini, pengumuman tanggal penggusuran, dan konsultasi dengan
WTP termasuk pilihan kompensasi, bantuan, dan rehabilitasi penghidupan, waktu pelaksanaan, dll. Konsultasi
dengan lembaga masyarakat juga direncanakan.
79
• DKI Jakarta akan memberikan dana dari anggaran mereka untuk mendanai: (a) Unit Pelaksanaan
Proyek74
(PIU), (b) kompensasi pemukiman kembali, (c) menetapkan dan menempatkan GRS,
dan (d) sistim Pemerintahan-mobil dan lokasi situs internet. Anggaran untuk kompensasi
pemukiman, bantuan, dan dukungan rehabilitasi akan dialokasikan pada institusi pemerintah yang
relevan. Sebagai contoh, anggaran untuk kompensasi bagi bangunan dan bangunan rumah sewa
akan disediakan di bawah Departemen Perumahan; anggaran untuk dukungan rehabilitasi akan
dialokasikan oleh Departemen Sosial, Departemen, Perdagangan dan Koperasi, dll., bergantung
pada jenis kegiatan.
• Proyek akan mendanai konsultan independen yang akan melaksanakan pemantauan dan evaluasi
eksternal, konsultan pengawasan yang akan mengawasi pelaksanaan RPF ini, konsultan dan
tenaga ahli yang akan mengelola GRS.
172. Secara umum, biaya untuk implementasi RPK mencapai US$ 2,8 juta, kemampuan fiscal DKI
Jakarta untuk mengimplementasikan RPK telah dievaluasi. Dana hibah (seperti dan jika ada) akan dipakai
untuk melengkapi pendanaan kegiatan diatas.
9 Konsultasi
173. Secara keseluruhan, proyek disiapkan mengadopsi proses konsultasi yang bermakna dan
partisipatif dengan orang-orang, kelompok, dan pemegang saham lain, yang berpotensi terkena proyek.
Proses konsultasi juga adalah bagian integral dari komunikasi proyek, yang didikusikan lebih rinci dalam
Pasal 10. Proses konsultatif bagi proyek ini telah mendalam dan tersebar luas dan terjadi pada banyak
tingkat tergantung pada target kelompok pemegang saham dan persoalan yang sedang didiskusikan.
Diskusi di sini akan berpusat pada proses konsultatif mengenai dokuman AMDAL, RPF dan RP, dan
dengan masyarakat yang berpotensi terkena proyek di semua lokasi proyek.
9.1 Konsultasi selama AMDAL
174. Konsultasi proyek terjadi lebih dari horison dua tahun kebanyakan pada 2009 dan 2010. Mereka
mengambil bentuk pertemuan umum dan dicatat sebagai lampiran dalam masing-masing dokumen
AMDAL yang disetujui BPLHD DKI. Konsultasi publik selama persiapan AMDAL untuk lokasi proyek
Tahap 1 dilakukan sebelum selesainya DED. Diskusi Kelompok Fokus dilakukan untuk semua lokasi
proyek sejajar dengan persiapan DED dan AMDAL untuk lokasi Tahap 2, juga dalam persiapan awal RP
untuk lokasi WTP. Wawancara dengan sampel anggota masyarakat (hingga 10% rumah tangga)
dilakukan untuk melengkapi informasi dasar lingkungan dan sosial, aspirasi masyarat dan perhatian pada
pelaksanaan proyek diperoleh dalam konsultasi selama persiapan AMDAL. Aspirasi utama, persoalan dan
perhatian yang dimunculkan oleh para partisipan di sepanjang semua lokasi proyek diperoleh melalui
konsultasi dan wawancara selama persiapan AMDAL adalah: (a) dukungan dan pengakuan bahwa hasil
dari proyek akan mengurangi banjir tapi akan menjadi singkat untuk mengantarai gangguan selama
konstruksi; (b) pengakuan bahwa kapasitas aliran kanal telah berkurang karena sedimentasi, pembuangan
sampah yang tak layak, dan bangunan dan hunian liar di atas badan air dan sekelilingnya; (c) keinginan
untuk memiliki rincian lebih tentang proyek, termasuk jadwal waktu; (d) keinginan agar konstruksi mesti
74 Termasuk kelompok kerja yang dijelaskan dalam Bagian 3.8.
80
dilakukan secara wajar, termasuk penanganan tumpahan material kerukan selama transportasi,
kebisingan, debu; (e) jenis dan tingkat kompensasi yang akan diberikan jika pemukiman kembali terjadi;
(f) kesempatan bagi bisnis dan tenaga kerja lokal; (g) keinginan memiliki konsultasi bermakna, terutama
selama konstruksi; dan (h) kemauan untuk berpartisipasi dalam kegiatan pengelolaan sampah padat.
175. Mengenai CDF Ancol, konsultasi dimulai pada 2005/2006 ketika AMDAL pertama untuk CDF
Ancol disiapkan. AMDAL CDF Ancol pertama disetujui pada 2006 untuk reklamasi menggunakan
terutama pasir sebagai material pengisi dan karena itu sebelum pra-tanggal JUFMP, ia tak
mempertimbangkan proyek JUFMP sama sekali. Konsultasi publik pada 2005 meliputi beberapa
pertemuan untuk mempertimbangkan draft AMDAL dengan notulen pertemuan yang menyorot persoalan
yang dimunculkan, termasuk dampak sosial/masyarakat. Perbaikan RKL/RPL CDF Ancol didasarkan
pada rancangan umum yang sama dan prinsip-prinsip seperti dalam AMDAL terdahulu, tapi perbaikan
dilakukan secara khusus untuk membolehkan bagi penggunaan material kerukan JUFMP sebagai material
isian dan untuk menambah lebar saluran yang ada antara garis pantai yang ada dan daerah isian dari kira-
kira 80 m hingga kira-kira 200 m. Satu proses konsultasi publik tambahan diadakan selama proses
perbaikan per persyaratan aturan dari Peraturan Pemerintah No: 27/199975
.
176. Tabel 9-1 meringkaskan persoalan kunci yang muncul selama proses konsultasi AMDAL dan
tindakan yang diambil untuk menjawab persoalan ini.
Tabel 9-1 Persoalan yang muncul pada konsultasi AMDAL Tahap 1 dan CDF Ancol
Persoalan yang
muncul dan
Diskusi (Tematis)
Ringkasan tanggapan dari yang
dikonsultasikan Ringkasan Aksi yang Diambil oleh Proyek
untuk menjawab keprihatinan ini
Tahap 1 Konsultasi AMDAL
Sasaran,
Komponen, dan
Rancangan Institusional
Proyek
Umumnya umpan balik mendukung
kegiatan pengendalian banjir. Disain proyek untuk melanjutkan
memaksimalkan kesempatan pengendalian
banjir melalui pemilihan sungai dan waduk kunci.
Informasi tentang
daerah sub-proyek
• Memberikan sejarah wilayah (informasi
umum)
• Pemukiman kembali dan orang-orang
yang kembali
• Banjir juga terjadi karena datangnya air
pasang
• Usulan persyaratan teknik
• Diberikan informasi teknis yang berguna
untuk disain proyek.
• Metode dilembagakan untuk menjamin
daerah pemukiman kembali tetap bebas.
• Lingkup proyek tetap kerukan darurat dan
faktor pasang surut akan ditimbang dalam
disain.
• Dipertanggungjawabkan oleh insinyur disain jika layak.
Informasi tentang
Proyek Jadwal waktu, batas-batas, metode
konstruksi, konsultasi nanti, dll. FGD pada lebih dari 60 kelurahan dilakukan
dan konsultasi berlanjut akan dilakukan di
sepanjang proyek. Persoalan
Pemukiman
kembali
• Maukah saya dimukimkan lagi
• Kapan saya akan tahu jika saya akan
dimukimkan lagi
• Semua point terhubung pemukiman lagi
dijawab dalam Kerangka Kebijakan
Pemukiman kembali (RPF)dan
75 Lihat Pasal 3 untuk pembahasan legislasi lingkungan Indonesia.
81
• Kapan pemukiman lagi akan terjadi
• Apa kompensasi/kelayakan yang saya
akan dapat
• Kompensasi/kelayakan harus pada nilai
pasar
• JIka pemukiman lagi terjadi, orang lain
tak akan kembali masuk • Kompensasi yang layak tak selalu terjadi
• Setelah sensus tak ada lagi perpindahan
properti bagi spekulan
• Satu kasus pedagang mendesak agar
kuasa hukumnya mesti hadir waktu
sensus
• Sedikit berkata bahagia untuk pindah,
kebanyakan mau pindah dengan
kompensasi yang layak
• Beberapa condong membuat rancangan mereka sendiri untuk pemukiman lagi,
termasuk perumahan
pertimbangan untuk persoalan yang muncul
dipadukan – orang-orang menyadari
perkembangan kompensasi penghidupan
dalam RPF
• Tentang spekulan, dianjurkan agar batas-
batasnya ditetapkan segera
• Pertanyaan sensus tidak dipaksakan pada orang-orang untuk menghindari konflik.
Perhatian pada
akibat • Perhatian terbesar pada tumpahan
material kerukan dari truk
• Minimalisir gangguan dan kebisingan
• Don‟t leave dredged materials behind on
the dredging site
• RKL/RPL ditempatkan dalam kontrak dan
mendesak tidak ada tumpahan dari truk,
kurangi bising dan bau, dan menjamin
pengelolaan yang layak dan kebersihan
lokasi. Rancangan Pelaksanaan
• Masyarakat bingung tentang kemana keluhan akan ditujukan.
• POSKO di lokasi-basis akan memberi jalan untuk memberanikan partisipasi masyarakat,
keterlibatan dan perpaduan kepentingan.
• Tambahan info proyek, penyebaran
(misalnya brosur) akan disediakan. Ingin untuk
konsultasi dan
keterlibatan rutin
• Pernyataan umum dari masyarakat agar
mereka ingin terus dilibatkan melalui proses konsultasi selama pelaksanaan
proyek juga.
• POSKO di basis-lokasi akan menyediakan
jalan untuk memberanikan keterlibatan dan
partisipasi masyarakat , dan perpaduan
kepentingan.
Konsultasi CDF Ancol
Sasaran Proyek,
Komponen, dan
Rancangan
Institusional
Umumnya suportif (per Perbaikan
RKL/RPL Ancol 2009) karena ini adalah
bagian dari pengendalian banjir JUFMP.
PT. PJA siap kerjasama dengan JUFMP untuk
menjamin agar konstruksi dan operasi fasilitas
pembuangan tertutup persyaratannya yang
diterapkan dalam proyek JUFMP. Informasi tentang
proyek • Jadwal waktu, batas-batas, cara
konstruksi, konsultasi nanti, dll.
• Dampak positif proyek CDF Ancol untuk
masyarakat.
• Menugaskan Divisi Humas untuk
menjembatani antara PT PJA dan
masyarakat. Melalui program
Tanggungjawab Sosial Perusahaan, dua
SMP di Pademangan Barat dan Kel. Ancol
dibangun. PT PJA dan kelurahan lokal terus
mendukung program "Ancol Cintal Lingkungan".
• Menyebarkan rencana ke masyarakat umum.
• Mendirikan forum komunikasi dan
koordinasi dengan kegiatan lain di
wilayahnya.
• Tindakan pemantauan meliputi pelaporan
tentang frekwensi temu forum komunikasi. Persoalan sosial • Umumnya, semua responden berharap • PT. PJA telah kerjasama dengan masyarakat
82
selain pemukiman
kembali agar pelaksanaan kerja proyek dapat
menyerat tenaga kerja dan membuka
kesempatan usaha warga kelurahan
Ancol dan agar dampak negatif dapat
dikelola dengan baik oleh PT PJA Ancol,
Tbk.
• Kira-kira 15% dari responden yang diwawancara selama proses AMDAL tak
setuju proyek karena dampak negatif
yang mungkin mereka derita, seperti
gangguan ke daerah dimana mereka cari
ikan, udang, dan kepiting dan cumi.
lokal yang tetap diinfokan dengan rekrutan
tenaga kerja yang memprioritaskan pekerja
lokal.
• Daerah tangkapan ikan di sekitar CDF Ancol
telah ditaksir tak layak karena air terus-
menerus menerima polutan dari kali-kali
perkotaan kota Jakarta.
Perhatian pada
akibat. • Komisi AMDAL di BPLHD DKI
menyatakan perhatian terbesar mereka
jika sedimen ditemukan sampah
berbahaya (limbah B3). • Polusi air laut.
• Gangguan dan kebisingan.
• Tumpahan lumpur (dari truk JUFMP) di
sekitar daerah Ancol dan jalan rusak.
• Dampak di luar lokasi (jika kerukan
JUFMP tak cukup memenuhi semua
ruang CDF, darimana sumber material
isian?).
• PMU mengembangkan prosedur uji untuk
mencegah sampah B3 memasuki CDF
Ancol.
• Perbaikan RKL/RPL mengharuskan PT PJA membangun fasilitas pembuangan tertutup,
untuk dikompletkan sebelum pembuangan
Proyek dimulai.
• RKL/RPL ditaruh dalam kontrak dan
menegakkan tidak ada tumpahan truk,
mengurangi bising dan bau, dan menjamin
pengelolaan dan kebersihan yang layak.
• PT PJA diminta (per Kesepakatan dengan
DKI Jakarta) untuk menyediakan pembersih
truk sebelum truk-truk JUFMP
meninggalkan CDF Ancol. Kontraktor juga diharuskan untuk mendeposit dana tunai
yang akan dipakai untuk jalan rusak karena
alat angkutnya tidak diperbaiki oleh
kontraktor.
• PT. PJA akan menjamin agar sumber
material isian selain dari material kerukan
akan berasal dari sumber yang sah yang ada
ijin lingkungan (misalnya AMDAL). Rancangan pelaksanaan
• Koordinasi dengan JUFMP (yang melakukan apa dan tanggungjawab).
• Jadwal Pelaksanaan (ketika tanggul
siap).
• PT. PJA telah aktif berpartisipasi dalam diskusi sehubungan persiapan JUFMP.
• PT. PJA akan menjamin, dan Bank Dunia
akan menegaskan, agar fasilitas pembuangan
tertutup selayaknya sebelum pembuangan
material kerukan. Ingin konsultasi
dan keterlibatan
terus-menerus.
• Pernyataan umum untuk AMDAL Tahap 1, dimana masyarakat mengharapkan ada
pekerjaan dan kesempatan usaha.
• Menugaskan Divisi Humas PT PJA untuk
terus menjembatani antara PT PJA dan
masyarakat.
• Mendirikan forum komunikasi dan koordinasi dengan kegiatan/instansi lain di
wilayah.
• Pemantauan tindakan meliputi pelaporan
frekwensi temu forum komunikasi.
9.2 Diskusi Kelompok Fokus (FGD)
177. Sebagai tambahan kepada konsultasi publik yang dilaksanakan selama persiapan AMDAL,
proyek juga melaksanakan DKF di 57 kelurahan (yaitu kelurahan perkotaan) di empat kotamadya selama
83
Juni-September 2010 dimana lokasi proyek terletak. Ini selanjutnya diinformasikan persiapan RPF dan
pendahuluan RP. Maksud pertemuan adalah untuk (i) menginformasikan masyarakat tentang status terkini
dari proyek, terutama untuk lokasi Tahap 1 dimana AMDAL-sehubungan konsultasi diselesaikan sebelum
akhir 2009 dan dimana ada beberapa perubahan pada lingkup proyek dan waktu proyek sejak saat itu
ketika DED menjadi tersedia, dan (ii) melanjutkan memperoleh umpan balik dari masyarakat dan aspirasi
mereka. Partisipan yang terdiri dari perwakilan dari kantor kelurahan, Dewan Kelurahan, Babinsa, Ketua
PKK, pemimpin masyarakat, Ketua RT dan RW, dan perwakilan masyarakat dari lokasi proyek. Total
1051 partisipan menghadiri berbagai pertemuan (tiap pertemuan dihadiri antara 11-28 partisipan).
Partisipasi wanita sepanjang kelurahan bervariasi dari 0-71% dari total partisipan. Informasi yang
diperoleh dari DKF di lokasi-lokasi WTP, yang terletak dalam 31 dari 57 kelurahan, juga diperhitungkan
dalam persiapan pendahuluan RP. Pertemuan DKF di lokasi kelurahan WTP dihadiri oleh 599
partisipan76
.
178. DKF menyatakan bahwa masyarakat mempunyai beberapa perhatian utama, yaitu, tentang : (i)
sekiranya mereka perlu dimukimkan lagi, mereka akan diberikan kompensasi tak wajar dan disediakan
lokasi relokasi yang jauh dari pekerjaan mereka; (ii) mereka tak dapat mengakses kesempatan kerja
selama konstruksi; (iii) mereka tak akan memiliki komunikasi dengan proyek dan kontraktor; (iv) mereka
tak akan disediakan fasilitas terdekat dan dapat dijangkau untuk menumpahkan keluhan; (v) mereka tak
diberitahukan dengan baik sebelumnya tentang proyek, sebelum pemulaian dan selama konstruksi; dan
(vi) konstruksi akan mengganggu penghidupan mereka. Selanjutnya, masyarakat memperhatikan (i)
tentang potensi manajemen yang buruk pada material kerukan di lokasi sementara yang terletak di sekitar
mereka; (ii) transportasi untuk material kerukan yang akan menambah kemacetan lalu lintas, bau dan
kerusakan jalan lokal; dan, (iii) tentang cara pengerukan yang dapat merusak tanaman dan bangunan.
Masyarakat ingin (i) berpartisipasi dalam pemantauan kegiatan konstruksi, dan pengelolaan sampah padat
khususnya dalam menyortir sampah yang mempunyai nilai ekonomis sebelum transportasi sampah ke
tempat pembuangan akhir; (ii) memiliki komunikasi yang baik dengan manajemen proyek dan kontraktor;
dan , (iii) mempunyai POSKO sedekat mungkin di tetangga mereka yang akan berfungsi sebagai pusat
penanganan keluhan di lokasi untuk bertemu dan berkoordinasi dengan manajemen proyek dan
kontraktor.
179. Laporan FGD77
untuk tiap lokasi sub-proyek akan dibuat tersedia bersama laporan AMDAL
untuk kontraktor konstruksi dan Konsultan Pengawasan. Dokumen penawaran untuk pekerjaan sipil
mengkhususkan kegiatan untuk menanggapi kebanyakan dari keprihatinan dan aspirasi masyarakat yang
disebutkan diatas sebagai bagian dari kegiatan konstruksi. Konsultasi publik bermakna akan dilanjutkan
di sepanjang pelaksanaan proyek (termasuk selama persiapan final RP) untuk menjamin agar keprihatinan
diatas ditanggapi secara wajar. .
9.3 Konsultasi tentang Kerangka Kebijakan Pemukiman kembali (RPF)
180. Serangkaian lokakarya dan dialog dilaksanakan dengan pejabat pemerintah propinsi dan
kotamadya secara khusus untuk mendukung persiapan RPF. Ini menuntun persiapan RPF. Dua sesi
76 Sebagai catatan, diskusi grup terfokus (FGD) dilakukan baik sebelum dan sesudah, hasil evaluasi jawaban
kuestioner yang diberikan menjelaskan bahwa terdapat perbedaan yang berarti bahwa setelah FGD dilakukan
tigkat kesadaran dan pemahaman terhadapat proyek meningkat. 77 Laporan FGD untuk tiap lokasi tersedia dalam berkas proyek.
84
konsultasi dilaksanakan tentang draft RPF, dan diikuti oleh konsultasi lanjutan yang bertujuan
memperkuat kapasitas instansi dan kotamadya yang relevan dalam melaksanakan RPF. Ringkasan
konsultasi ini adalah sebagai berikut:
• Konsultasi 'internal' - terdiri dari 126 partisipan, yang bervariasi dari pemerintah pusat
(Kementerian PU), dan DKI Jakarta hingga tingkat terendah (perwakilan Walikota dari
semua kotamadya DKI, biro dan institusi DKI yang relevan, dan pemerintah sub-local hingga
tingkat kecamatan/kelurahan). Tujuan dari konsultasi ini adalah untuk menyebarkan dan
mendapat dukungan dari pejabat DKI yang lebih luas untuk draft RPF. Beberapa partisipan
menyampaikan perhatian atau sarannya tentang hal-hal utama sebagai berikut: (a) ada
keperluan untuk mensosialisasikan dan mengkonsultasikan RPF kepada publik yang lebih
luas; (b) pelaksanaan RPF terutama dengan dasar hukum terkini yang ada yang tidak
membolehkan untuk mengkompensasi WTP yang menduduki tanah negara; (c) mekanisme
untuk mendefinisikan tingkat kompensasi bagi penghuni ilegal dan tanggungjawab keuangan
bagi pengeluaran untuk kompensasi demikian ; (d) konfirmasi bahwa DKI Jakarta tidak
menyediakan sewa-untuk- perumahan umum sendiri tapi hanya sewa perumahan publik; (e)
anggaran untuk kompensasi harus tersedia pada waktunya; (f) penyebaran dan pembukaan
RPF bisa menciptakan harapan dan akan menuntun kepada pertambahan penghuni liar; (g)
kesiapan DKI Jakarta untuk melaksanakan RPF karena pembangunan di lapangan cukup
cepat dan dinamis; (h) RPF bisa diterapkan untuk WTP yang digusur dan dikompensasi
sebelum persiapan proyek yang diberikan sehingga DKI Jakarta tak mempunyai data dasar
untuk yang tergusur, kompensasi yang diberikan kepada mereka di bawah JUFMP akan
menuntun kepada masalah audit; (i) kompensasi harus diberikan langsung kepada WTP untuk
menghindari potensi ketidakpercayaan; dan (j) sekiranya ada keluhan, unit penanganan
keluhan berbasis-lokasi di lokasi kantor proyek (POSKO) - akan harus menindaklanjutinya
secara wajar dan tepat waktu.
• Konsultasi 'eksternal' - terdiri dari 77 partisipan, meliputi 26 partisipan dari NGO aktif
tentang berbagai persoalan di Jakarta, perwakilan dari berbagai universitas dan pakar teknik.
Ringkasan dari pertanyaan, perhatian dan masukan dari para partisipan pertemuan adalah
sebagai berikut: (i) apresiasi pada pikiran baru DKI Jakarta tentang penanganan pemukiman
kembali dengan RPF yang sesuai dengan harapan NGO; namun, ada perhatian pada proses
pelaksanaan (termasuk waktu yang diperlukan untuk melengkapi proses) di lapangan, dan
potensinya untuk memicu kehadiran "orang tengah" yang bertindak seperti perantara yang
akan mempengaruhi proses pemukiman kembali; (ii) DKI Jakarta akan mengeruk kanal tanpa
pemukiman kembali jika memungkinkan, jika tidak kemudian meminimalisir pemukiman
kembali78
; (iii) DKI Jakarta diharapkan bekerja dengan masyarakat dan/atau NGO yang
memiliki pengalaman atau kini sedang bekerja dengan penghuni liar di tempat pemukiman
kembali; (iv) RPF perlu disosialisasikan lebih luas dan ke bawah ke WTP menggunakan
pendekatan yang lebih baik dan bukan penyebaran satu-arah; (v) mekanisme penanganan
keluhan perlu menjadi jelas dan RPF harus juga meliputi Undang-Undang No. 2/2005
menyangkut hak-hak orang dalam kehidupoan sosial, ekonomi dan budaya. Tentang aspek
lain yang tak berhubungan dengan RPF, partisipan memperhatikan tentang mengapa DKI
Jakarta harus meminjam untuk proyek ini sementara ia tak dapat menghabiskan anggarannya
78 Ini adalah salah satu prinsip yang dikhususkan dalam RPF.
85
sendiri pada cara yang tepat pada waktunya; dan amaran agar proyek perlu memastikan
bahwa CDF Ancol berpegang pada persyaratan AMDAL-nya (karena NGO sedang mendaftar
gugatan masyarakat atas reklamasi sepanjang pantai Utara Jakarta). Partisipan juga
menyatakan bahwa pengelolaan banjir harus juga ditemani oleh perbaikan sistim drainase dan
sampah padat (bukan hanya melalui kerukan), dan transportasi lumpur harus di malam hari
untuk menghindari kemacetan lalu lintas.
• Konsultasi ketiga dilaksanakan pada 10 Februari, 2011 dan dihadiri oleh 60 perwakilan dari
seluruh empat kotamadya DKI, pemerintah sub-lokal (kecamatan) dimana lokasi proyek
terletak, dinas dan biro DKI yang relavan, otoritas Ancol, kepala PMU, PIU Cipta Karya.
Tujuan utama dari konsultasi ini adalah untuk mencari pengertian yang sama diantara pejabat
pemegang saham di DKI tentang RPF, dan mendiskusikan rencana untuk berlanjut dengan
persiapan RP. Diskusi tentang RP termasuk pengertian dan pelaksanaan prinsip-prinsip,
kelayakan dan hak-hak, rancangan organisasional atas persiapan dan pelaksanaan RP di
lapangan, juga pendekatan dalam mengartikan nilai aset dan ketersediaan rumah umum
sewaan. Dana yang diperlukan untuk menyiapkan RP juga didiskusikan. Diskusi juga
memunculkan persoalan kebutuhan untuk mendirikan unit penanganan keluhan berbasis-
lokasi - berbasis di kantor lokasi proyek (POSKO) - dan untuk memiliki penuntun
operasional untuk melaksanakan RPF dan menyiapkan RP di lapangan. Kemajuan konsultan
RP atas survey sensus, keperluan untuk memperbaiki dan memverifikasi informasi sebelum
tanggal penggusuran, dan bahwa keperluan untuk memutuskan secara cepat tanggal
penggusuran juga didiskusikan.
181. DKI Jakarta, dipimpin oleh Kantor Asisten Pembangunan dan Lingkungan, telah memasukkan
saran-saran yang relevan dari para partisipan selama dua konsultasi pertama dalam RPF. Perhatian dari
partisipan dalam pertemuan konsultasi pertama ditindaklanjuti dalam konsultasi ketiga melalui penjelasan
yang lebih rinci oleh PIU DKI Jakarta dan pejabat ari Asisten DKI untuk Pembangunan dan Lingkungan.
Selama konsultasi ketiga, beberapa prinsip dan kebijakan RPF diulangi lagi untuk menegaskan
pendekatan baru DKI Jakarta untuk menangani pemukiman kembali dan bagaimana ia akan dipakai
dalam persiapan RP.
9.4 Konsultasi selama persiapan Rencana Pemukiman kembali (RP)
182. The FGD dilaksanakan sejajar dengan persiapan awal RP, dan oleh sebab itu informasi yang
diperoleh dari diskusi dipakai untuk memperbaiki disain survey sensus yang meliputi pertanyaan-
pertanyaan dan pendekatan survey lapangan. Proses konsultasi untuk menyiapkan pendahuluan RP telah
didiskusikan dalam bagian 8.3.
183. Ketika perkembangan selanjutnya RP khusus lokasi semakin maju, DKI Jakarta kini
melaksanakan konsultasi RPF dan pendahuluan RP di berbagai kotamadya dimana lokasi WTP terletak
yaitu, di Jakarta Barat, Jakarta Timur, Jakarta Utara dan Jakarta Pusat. Konsultasi ini ditujukan untuk
memperkuat dukungan kotamadanya kepada pelengkapan dan pelaksanaan RP79
.
79 Sampai saat ini, konsultasi telah lengkap di Jakarta Barat dan Timur pada April 2011. Konsultasi dengan Jakarta
Utara dan Pusat direncanakan pad Mei dan Juni 2011.
86
184. DKI Jakarta sedang berencana mulai melaksanakan konsultasi dengan WTP setelah tanggal
penggusuran diumumkan, diantaranya untuk menegaskan daftar WTP dan aset yang terkena,
mendiskusikan dan menyetujui pilihan kompensasi, jadwal pengosongan dan relokasi, dll., sebagai bagian
dari persiapan RP. Konsultasi dengan WTP akan dilakukan dalam kelompok atau pleno, bergantung pada
situasi khusus di tiap lokasi, dipimpin oleh tim RP DKI Jakarta dan dibantu oleh tim konsultan.
10 Sistim Penyelesaian Keluhan (GRS) 185. DKI Jakarta akan mendirikan Sistim Penyelesaian Keluhan terpadu untuk menjamin bahwa para
pengadu disediakan ruang untuk mendaftarkan keluhan dan menyampaikan aspirasi mereka sehubungan
proyek dalam lingkungan bebas bicara secara politis dan psikologis yang menjamin suara mereka
didengar, dicatat dan ditanggapi secara memuaskan, obyektif dan tepat pada waktunya oleh teradu dan
DKI Jakarta. Rincian GRS dimasukkan dalam proyek RPF. Diharapkan GRS ini akan di-setup saat
mulainya implementasi proyek dan akan beroperasi penuh sebelum Tahap 2 dimulai.
186. GRS Proyek akan menanggapi semua keluhan yang berhubungan dengan proyek (bukan hanya
sehubungan persoalan sosial, tapi juga lingkungan, teknis dn lain-lain). GRS Proyek akan mengikuti
prinsip kunci sebagai berikut:
• Pengadu dapat memberkas keluhan gratis, melalui berbagai media alternatif, ditujukan kepada unit penanganan keluhan yang didirikan di berbagai tingkat dan/atau alamat kontak dan situs
internet yang didedikasikan khusus untuk penanganan keluhan bagi JUFMP;
• Pengadu akan diberikan perlakuan adil, tidak mengancam, dapat dijangkau, setara untuk tindak lanjut keluhan dan untuk penyelesaian pertengkaran, tak peduli asal mula, agama, status
kewargaan, latar belakang sosial ekonomi;
• Keluhan atau aduan akan lebih disukai diselesaikan pada waktu terawal di lokasi sup-proyek. Hanya dalam kasus yang tindaklanjut keluhan dan aduan tidak diselesaikan di tingkat lebih
rendah, maka kasus ini akan dibawa kepada perhatian tingkat lebih tinggi dari struktur
pemerintahan;
• Tindak lanjut atas keluhan dan penyelesaian aduan akan dibuat berdasar kesepakatan yang dicapai diantara semua pihak yang terlibat melalui proses konsultasi yang diberitahukan dengan
baik dengan fasilitasi tim yang kompeten, dapat dipercaya dan kredibel;
• Sistim penanganan keluhan akan memelihara obyektifitas, keterbukaan, dan prinsip keadilan oleh memiliki Tim Penasehat Independen yang akan tersedia untuk membantu pengadu di semua unit
penanganan-pengaduan;
• Keluhan dan aduan; juga tindakan dan resolusi tindak lanjut akan dicatat pada waktunya melalui sistim berdasar situs internet dan dibuka kepada umum;
• Sosialisasi, penyebaran, dan pembukaan sistim/prosedur penanganan keluhan juga keluhan dan
tindakan tindak lanjut dan penyelesaian konflik akan dilakukan secara terus-menerus di tingkat
lokasi sub-proyek, kotamadya dan propinsi.
187. Unit penanganan keluhan berbasis-lokasi akan ditempatkan di tiap lokasi untuk mengelola dan
memproses keluhan. Unit ini akan berbasis di kantor lokasi proyek (POSKO). Ia diharapkan agar lebih
dekat dan lebih mudah instrumen untuk memberkas keluhan, lebih mungkin keluhan dapat diselesaikan di
lokasi dalam periode waktu yang relatif singkat. Sosialisasi mengenai ketersediaan pelayanan keluhan
atas proyek dari masyarakat, khususnya WTP, adalah kunci untuk mengurangi potensi kerusuhan sosial
dan kekecewaan sosial. Akan ada unit penanganan keluhan yang sama di tingkat kotamadya dan provinsi,
87
untuk menerima dan menanggapi keluhan yang tak dapat diselesikan di tingkat POSKO. Sosialisasi RPF
meliputi sosialisasi GRS.
188. GRS Proyek meliputi manajemen sistim informasi dan data dasar yang akan memantau dan
menyebarkan informasi atas semua keluhan. Informasi yang dihasilkan GRS Proyek akan menyediakan
kemampuan untuk menjejaki persoalan umum dalam pelaksanaan proyek. Sistim akan menggunakan
aliran waktu-nyata untuk informasi keluhan dan tindak lanjut. Satu Tim Penasehat akan dibentuk sebagai
badan alternatif untuk memberikan pelayanan atas keluhan dan kepada DKI Jakarta untuk datang kepada
solusi yang disepakati atau tindak lanjut atas keluhan. Tim Konsultan Pengawasan ditugaskan untuk
membantu DKI Jakarta dalam mendirikan sistim GRS Proyek, termasuk pengembangan Prosedur Operasi
Standar, dan mendukung DKI Jakarta untuk mengelola sistim selama periode pelaksanaan proyek.
189. Perlu diketahui bahwa system pengaduan yang telah ada di DKI Jakarta, yang berlangsung dalam
berbagai bentuk. Pada kebanyakan kasus80
, orang atau masyrakay yang merasa terganggu, diperlakukan
tidak adil atau semena-mena dapat melakukan pengaduan kepada ketuan RT yang selanjutnya akan
menyampaikan nya kepada ketua RW. Jika pengaduan tersebut tidak dapat diselesaikan pada tingkat
RT/RW. Ketua RT and RW akan membawa kasus ini ke tingkat kelurahan (yang mana berada dalam
wewenang Seksi Pemerintahan dan Ketertiban Umum). Pada tingkat ini, kasus akan didaftarkan secara
formal. Pihak yang terkait dalam kasus ini (contoh masyarakat, kontraktor atau institusi pemerintah) akan
berusaha memecahkan masalah nya bersama-sama dengan dewan kelurahan (LMK) dan staf kelurahan.
Jika tidak ada resolusi, maka kasus ini akan dibawa ke tingkat kecamatan dan diteruskan ke tingkat
kotamadya jika pada tingkat kecamatan juga tidak ada kesepakatan.
190. Pengaduan juga sering dilakukan melalui SMS dan call-center, media (seperti Koran dan radio)
dan website resmi DKI Jakarta (yakni www.jakarta.go.id and www.beritajakarta.com). Pengaduan dan
masukan yang didapat via website akan diteruskan oleh tingkat provinsi ke level di bawah seperti
kelurahan, kecamatan or dinas. Pengaduan dan masukan ini oleh tingkat bawah akan diverifikasi, akan
di-follow-up jika hasil verifikasi betul dan akan diselesaikan pada tingkat institusi serendah mungkin.
11 Komunikasi Proyek 191. Kejadian banjir adalah peristiwa sepanjang tahun di Jakarta dan makin bertambah dalam
kedahsyatan selama sepuluh tahun terakhir. Bencana banjir di Jakarta pada Januari 1996, Februari 2002,
dan Februari 2007, sangat merusak. Peristiwa 2007 menggenangi lebih dari 235 km2 (kira-kira 36%)
dearah kota81
, hingga 7 meter di beberapa tempat. Banjir 2007 mengenai lebih dari 2,6 juta orang dan
memaksa 340.000 orang lari dari rumah mereka. Lebih dari 70 orang meninggal dan ledakan penyakit
mengenai lebih dari 200.000 orang. Kerugian ekonomi dan finansial dari banjir 2007 kira-kira 99 juta
US$82
. Pada tahun 2008, bencana banjir menutup jalan tol bandara, membatalkan lebih dari 1000
penerbangan dan menyebabkan gangguan berat di kota. Banjir pada 2009 juga terjadi intensitas tinggi dan
berlanjut pada 2010. Genangan berlanjut terjadi di bawah kondidi curah hujan berkelanjutan.
80 Informasi dari hasil diskusi dengan masyarakat. 81 Peta keluasan banjir, DKI Jakarta (Dinas PU). 82 Diperkirakan oleh Bappenas.
88
Komunikasi Eksternal
192. Di sepanjang periode persiapan proyek, proses konsultasi sehubungan perlindungan lingkungan
dan sosial dari proyek (selama periode tiga tahun 2009-2011) telah menjadi satu kunci jalan bagi
penyebaran informasi tentang rincian proyek (ini dijelaskan dalam Pasal 0) kepada publik, terutama
kepada masyarakat dan di lokasi-lokasi yang dekat dengan proyek. Semua perlindungan sehubungan
proses konsultasi (dan terutama konsultasi di daerah proyek sehubungan perlindungan sosial) telah
memasukkan penyebaran disain, ruang lingkup dan status proyek terakhir. Harus dicatat bahwa proses
konsultasi pada umumnya mencatat dukungan positif untuk proyek in dan tujuan pengendalian banjirnya.
193. Perlindungan sehubungan konsultasi dipasangkan dengan penyebaran informasi oleh DKI Jakarta
melalui berbagai saluran83
yang memposisikan JUFMP sebagai potongan penting dari strategi terdekat
untuk mengendalikan banjir di Jakarta. Berdasarkan latar belakang kejadian terkini, banjir telah menjadi
persoalan mendesak dan sedang dibicarakan di kota. Jadi, usaha penyebaran informasi oleh DKI pada
umumnya diambil oleh media lokal. Sebagai akibatnya, kesadaran publik pada proyek JUFMP (baik pada
tingkat masyarakat maupun tingkat kota) makin bertambah selama periode persiapan proyek.
194. Pemantauan media dan audit yang dilakukan selama periode Januari 2010 hingga Januari 2011
menunjukkan pada keberlanjutan dan pertambahan paparan media pada proyek84
, terutama melalui portal
media online, blog masyarakat dan media cetak, dan pada tingkat yang lebih sedikit melalui media
penyiaran elektronik dan situs pemerintah dan NGO. Harus dicatat bahwa paparan media-media ini
menyorot bukan hanya rencana proyek dan disainnya untuk mengurangi kejadian banjir di Jakarta, tapi
mayoritas mereka mendiskusikan dan melaporkan persoalan yang lebih kompleks tentang tantangan
perlindungan lingkungan dan sosial yang dihadapi selama persiapan proyek. Nada dari media diskusi
tentang usaha pengendalian banjir mengalir nada negatif ke netral hingga netral ke positif, tapi secara
signifikan, nada ini telah makin berkembang menuju ke arah positif dan lebih positif selama periode
audit.
195. Usaha komunikasi eksternal diharapkan berlanjut selama pelaksanaan proyek. Perlindungan
sosial sehubungan konsultasi akan berlanjut di sepanjang persiapan dan pelaksanaan RP lokasi-khusus. Di
tingkat masyarakat, pusat informasi publik berbasis di kantor lokasi proyek (POSKO) yang akan
dipertahankan di tiap lokasi proyek akan memainkan peran kritis, dimana informasi proyek (termasuk
status pelaksanaan terakhir) akan tersedia dan gampang dijangkau oleh publik. Walaupun secara
keseluruhan komunikasi eksternal dari DKI Jakarta akan memerlukan perbaikan, JUFMP telah
menyediakan momentum koordinasi penyebaran rencana pengendalian banjir Jakarta yang telah luas
diliput media. Usaha ini akan berlanjut ke dalam pelaksanaan proyek. Di pihaknya sendiri, Bank Dunia
sedang menyiapkan situs internet proyek dimana informasi proyek terakhir dapat tersedia selama
pelaksanaan. Adapun budget DKI Jakarta untuk proyek komunikasi mencapai US$ 155.000. Catatan
bahwa ini tidak termasuk budget dari Dinas Informasi dan Komunikasi DKI yang mencapai lebih dari
US$ 500 juta per tahun (APBD 2011).
83 Termasuk pengumuman penting dari Gubernur DKI. 84 Rata-rata 10 media per bulan disebarkan selama periode ini.
89
Komunikasi internal
196. Komunikasi antar-instansi. Pertemuan Panitia Pengarah Bersama secara periodik(lihat bagian
3.6.1) telah menjadi alat dalam menyediakan panggung bagi komunikasi dan pembagian informasi antar-
instansi tentang perkembangan terakhir dan status proyek. Inilah satu-satunya jalan dimana semua
pemegang saham instansi pemerintah diwakili secara serentak.
197. Komunikasi internal DKI Jakarta. Ketika pemerintah lokal dengan mandat bagi pengembangan,
pengelolaan dan administrasi kota, DKI Jakarta secara alamiah dilihat oleh publik sebagai instansi utama
yang bertanggungjawab bagi pengelolaan banjir di kota85
. DKI Jakarta telah menggunakan kesempatan
proses konsultasi sehubungan perlindungan sosial proyek sebagai jalan penting bagi penyebaran
informasi rincian lain dari proyek (ini dijelaskan dalam Pasal 9 - lihat khususnya Bagian 9.3) di dalam
DKI Jakarta hingga tingkat terendah (perwakilan dari walikota dari semua 4 kotamadya di DKI, dinas dan
biro DKI yang relevan, dan pemerintah sub-lokal hingga tingkat kecamatan dan kelurahan). Sosialisasi
sepanjang kantor DKI di tingkat pemerintahan propinsi terutama dalam bentuk lokakarya metode
pendekatan/transfer ilmu pengetahuan "mentoring" yang dianggap pendekatan paling layak di tingkat
kecamatan dan kelurahan.
198. Usaha komunikasi internal diharapkan berlanjut selama pelaksanaan proyek. Panggung Panitia
Pengarah Bersama akan tetap, karena komite akan melanjutkan bertemu secara periodik selama
pelaksanaan proyek untuk menyediakan pengawasan tingkat tinggi. DKI Jakarta juga menugaskan Biro
Prasarkot dengan tugas mengkoordinasikan dan mengkomunikasikan proyek sepanjang DKI Jakarta dan
instansi pemerintah lainnya. Biro Prasarkot akan juga membentuk jembatan komunikasi antara pendirian
institusi proyek dan pendirian institusi DKI. Kegiatan Biro Prasarkot secara langsung diperiksa oleh
Asisten Pembangunan dan Lingkungan DKI, yang selanjutnya melapor ke Gubernur DKI. Asisten juga
adalah anggota Panitia Pengarah Bersama. Susunan ini akan membolehkan bagi koordinasi vertikal
melalui rantai komando juga lintas semua instansi dan juga menghubungkan struktur institusional proyek
kepada koordinasi dan komunikasi yang diharuskan untuk melakukan pengendalian banjir secara
berkelanjutan.
85 Hal ini selanjutnya dikonfirmasi oleh audit media seperti dijelaskan di atas. Diantara temuan audit, mayoritas
media terkait melaporkan DKI Jakarta sebagai lembaga yang paling erat berurusan dengan banjir.
90
Gambar 11-1 Komunikasi antara instansi
12 Risiko-risiko Reputasional 199. Bagian ini meringkaskan dua daerah penting sehubungan persoalan pengelolaan lingkungan dan
sosial proyek yang dapat menimbulkan risiko kepada reputasi JUFMP dan/atau Bank Dunia selama
pelaksanaan proyek, dan menjelaskan tindakan yang dimaksud akan diambil untuk mengelolal dan
meminimalisir risiko-risiko ini86
. Harus dicatat bahwa tindakan yang diambil oleh proyek untuk
menanggapi resiko reputasional tak akan secara sempurna menyingkirkan risiko-risiko ini. Tapi mereka
menyampaikan cara nyata dan jelas untuk mengurangi risiko atau mengelolanya hingga tingkat yang
dapat diterima.
200.. Seperti dijelaskan dalam pasal-pasal lebih awal dari laporan ini, persiapan proyek telah menjalani
proses penilaian lingkungan dan sosial yang mendalam dan cukup komprehensif. Ini ditujukan pertama
untuk memperbaiki keberlanjutan kegiatan proyek dan hasil proyek, dan kedua menjamin kesesuaian
dengan aturan pemerintah Indonesia dan Kebijakan Perlindungan Lingkungan dan Sosial Bank Dunia
sendiri. Meskipun semua rencana, tindakan dan rancangan pelaksanaan dan institusional, perlindungan
lingkungan dan sosial ada khusus, risiko-risiko yang dapat dihubungkan denga proyek tetap apa. Ini akan
dipantau, dikelola dan diminimalisir di seluruh pelaksanaan proyek. Bagaimanapun juga, ada tiga kunci
penting kegiatan yang tidak secara langsung dalam pelaksanaan tanggungjawab pelaksanaan proyek yang
86 Bagian ini tidak meringkaskan Kerangka Penilaian Risiko Operasional (ORAF) untuk proyek secara keseluruhan.
ORAF yang membentuk bagian dari Dokumen Penaksiran Proyek (PAD) menyampaikan kerangka penilaian risiko
yang lebih luas untuk proyek ini.
91
walaupun demikian dapat menimbulkan risiko pada reputasi JUFMP dan/atau Bank Dunia selama
pelaksanaan. Ini didiskusikan di bawah.
Risiko-risiko sehubungan dengan kegiatan non-proyek di atau dekat lokasi proyek.
201. Kegiatan proyek JUFMP berlangsung di daerah perkotaan Jakarta yang sangat padat penduduk.
Proyek mempunyai tujuan, lingkup dan batas yang diartikan dengan jelas. Akan tetapi, di lokasi yang
sangat padat penduduk, sangat mungkin pembangunan proyek dan kegiatan lain yang tak berhubungan
dengan proyek akan terjadi di dalam atau dekat sekali dengan beberapa lokasi proyek selama periode
pelaksanaan proyek87
. Contoh-contoh kegiatan ini bisa meliputi kegiatan pengerukan dan pekerjaan
lainnya di kanal-kanal yang tak terkait proyek, atau kegiatan penghijauan yang dapat melibatkan
penanaman keras dan lembut.
202. Kegiatan bukan proyek bisa memiliki berbagai standar dan proses untuk uji tuntas bagi pekerjaan
dan untuk keuntungan sosial kepada potensial orang-orang yang terkena proyek dibandingkan dengan
yang dapat diterapkan untuk proyek. Ada risiko bahwa kedekatan fisik rapat pada kegiatan bukan-JUFMP
dapat disalahasosiasikan dengan JUFMP oleh publik dan pemegang saham. Di satu pihak, ini dapat
menuntun pada harapan yang keliru atas penerapan tindakan perlindungan lingkungan dan sosial khusus-
proyek, termasuk hak khusus-proyek dan keuntungan kepada orang-orang yang terkena proyek. Di pihak
lain, tiap potensi tindakan pengelolaan lingkungan dan sosial yang buruk yang sedang dilaksanakan di
kegiatan sehubungan bukan-proyek dapat disalah-kenakan pada JUFMP dan/atau Bank Dunia.
203. Berbagai tindakan akan diambil untuk mengendalikan dan mengurangi risiko-risiko ini:
• Komunikasi efektif akan diletakkan pada tempatnya. Terutama, pusat informasi publik yang
berbasis di kantor lokasi proyek (POSKO) akan dipelihara pada tiap lokasi proyek. Ini akan berfungsi sebagai alat primer untuk menyebarkan rincian informasi proyek kepada masyarakat
lokal;
• Tanda-tanda petunjuk (dalam Bahasa Indonesia) akan ditaruh di tempat-tempat yang layak di lokasi proyek yang merinci batas proyek, kegiatan terkait proyek dan informasi kontak;
• Di mana layak, pagar sementara dan cara lain akan dipakai untuk membuat batas proyek;
• Unit Penanganan Keluhan basis-lokasi di POSKO akan melayani sebagai garis depan proyek
sistim penyelesaian keluhan88
, yang memberikan jalan masuk lokasi bagi publik untuk memuat keluhan, dan jika mungkin tiap salah pengertian dan/atau keluhan ditanggapi secara cepat dan
lokal;
• Konsultan Proyek juga ditugaskan dengan pemantauan reguler pada lokasi terkait proyek juga lokasi dengan lokasi JUFMP, dan melaporkan kegiatan tanda yang relevan. Ini akan menyediakan
pemberitahuan sebelumnya kepada PIU, PMU dan Bank Dunia untuk membolehkan koordinasi
dan tindakan untuk mencegah miskomunikasi dan salah asosiasi kepada JUFMP.
87 Harus dicatat secara khusus bahwa mandat dan prioritasnya DKI Jakarta meliputi hal berikut: (i) memperluas
seluruh rencana pembangunan infrastrukturnya yang bisa meminta penggunaan tanah pemerintah dan/atau
pengadaan tanah pribadi, (ii) menegakkan rencana pemakaian tanahnya secara konsisten, yang sebagai akibatnya
dapat menuntun kepada pemukiman kembali penghuni informal di tanah pemerintah (termasuk di/sekitar kali) dan mereka yang tak ada ijin bangunan, dan (iii) memperluas ruang hijau Jakarta dari kini 9% hingga mencapai standar
minimum 20% dari total wilayah administratifnya. 88 Konsultan Pengawasan ditugaskan untuk mengembangkan, mengoperasikan dan melaksanakan unit penanganan
keluhan di lokasi (yaitu POSKO) di tiap lokasi pekerjaan. Ketentuan fasilitas POSKO (yaitu ruang kantor portabel)
dimasukkan ke dalam kontrak kerja kontraktor.
92
Risiko-risiko sehubungan dengan kegiatan di lokasi CDF Ancol
204. Sebagai tempat pembuangan material kerukan utama, CDF Ancol adalah bagian integral proyek
JUFMP. Tanggungjawab pembangunan dan pengoperasian CDF Ancol terletak pada PT PJA, yang bukan
entitas pelaksanaan proyek JUFMP. Tak semua kegiatan CDF Ancol secara langsung dihubungkan
dengan JUFMP. Sebagai contoh, sementara pekerjaan JUFMP diharapkan menyumbang kira-kira 3,4 juta
m3 material isian untuk CDF Ancol, selanjutnya kira-kira 8,6 juta m
3 material isian dan kira-kira 400.000
m3 tanah laterit akan diperoleh dari sumber-sumber non-JUFMP (lihat Bagian 5.3). Meskipun demikian,
pemegang saham publik dan lain dapat secara langsung menghubungkan tiap masalah yang mungkin
muncul di CDF Ancol dengan JUFMP. Sebagai akibatnya, rancangan dibuat untuk Konsultan
Pengawasan memiliki akses ke CDF Ancol dan semua lokasi jauhnya (termasuk lokasi sumber pasir dan
tanah merah isian) untuk maksud pengawasan dan pemantauan - lihat bagian 3.7.2 bagi penjelasan
rancangan institusional untuk lokasi CDF Ancol. Kegiatan pemantauan dan pengawasan akan
membolehkan bagi tindakan dirumuskan dan diambil untuk menanggapi kesalahan pelaksanaan, dan
diharapkan mengurangi potensi risiko nama baik PIU, PMU dan/atau Bank Dunia.
205. Pertimbangan khusus adalah potensial untuk dampak buruk di lokasi jauh di bukan sumber materi
isian JUFMP (pasir dan tanah merah), karena dampak demikian akan terjadi diluar pembatas CDF Ancol
sendiri. Menyangkut pasir, dampak sehubungan penambangan di laut pada pasir bisa mengganggu biota
(terutama organisme benthic) karena penggalian dasar laut, menurunnya mutu air lait di lokasi dan
gangguan spesies laut lain yang bisa hadir. Mengenai sumber tanah merah, dampaknya bisa diasosiasikan
dengan penyingkiran tanaman puncak tanah, erosi dan transportasi sedimen dan aliran deposito, genangan
air di wilayah lubang galian yang ditinggalkan dan tidak direhabilitasi yang menuntun menjadi ladang
pembiakan bagi nyamuk dan vektor penyakit lain, dan keamanan stabilitas lereng jika sumber di bukit
atau tempat tinggi. Risiko adalah bahwa jika dampak ini cukup keras, mereka dapati diasosiasikan dengan
proyek (ketika di pihak lain, proyek JUFMP sendiri telah mengurangi dampak potensial di lokasi jauh
oleh menyumbang nilai rendah 3,4 juta m3 material kerukan tak berbahaya, jadi secara signifikan
mengurangi jumlah material pasir yang sebaliknya dibutuhkan untuk isian CDF Ancol. Proses AMDAL
untuk CDF Ancol meliputi pertimbangan potensi dampak di lokasi jauh dan dokumen AMDAL
menegaskan lokasi sumber pasir yang telah memiliki ijin lingkungan yang disetujui (lihat Bagian 5.3).
Tanah merah yang diharuskan ditetapkan diperoleh dari sumber tanah dekat Bekasi, Jawa Barat yang juga
beroperasi di bawah ijin lingkungan. SC akan memainkan peran kunci untuk menolong risiko
pengendalian terhadap sumber materi isian yang tak patut. SC akan memeriksa dan menegaskan bahwa
penyalur tanah isian memiliki ijin yang diperlukan. Terutama, tanah laterit hanya akan dipakai agak lama-
pada saat penutupan akhir reklamasi CDF Ancol. SD akan memastikan pada waktu itu bahwa tanah
merah mempunyai ijin lingkungan yang patut. SC juga akan memantau pasir dan lokasi tambah tanah
merah yang akan disuplai ke CDF Ancol, dan membangun mekanisme untuk memverifikasi material ini
yang betul-betul datang dari lokasi ini. Proyek akan bekerja erat dengan BPLHD DKI untuk menanggapi
tiap persoalan yang muncul.
Risiko sehubungan dengan kegiatan reklamasi yang lebih besar di Jakarta
206. Seperti dicatat dalam Bagian 2.6.1, lokasi CDF Ancol adalah daerah reklamasi yang relatif kecil
dan khusus di dalam proses reklamasi jangka panjang dan lebih besar di daerah Ancol Jakarta Utara yang
dimulai pada awal tahun 1960-an. PT PJA telah melaksanakan beberapa kegiatan reklamasi ini di waktu
93
lampau (CDF Ancol adalah tahap keempat usaha reklamasi PT PJA di daerah Ancol). Di samping
menyumbang material kerukan untuk reklamasi khusus CDF Ancol, JUFMP tidak mendanai juga tak
terhubung dengan usaha reklamasi lain di wilayah Ancol. Terpisah dari menyumbang untuk mengurangi
keperluan atas material pasir seperti dijelaskan dalam paragraf sebelumnya, JUFMP dalam kerjasama
dengan PT PJA juga memperkenalkan praktek perbaikan lingkungan untuk penanganan dan pembuangan
material kerukan untuk reklamasi (misalnya melalui pemakaian fasilitas pembuangan tertutup) dan harus
menaruh pada tempatnya pemantauan dan pengawasan terancang untuk CDF Ancol. Ada risiko bahwa
JUFMP bisa secara salah diasosiasikan oleh publik dan pemegang saham lain sebagai yang
bertanggungjawab atas proyek reklamasi lain misalnya yang terjadi di waktu lampau atau hal potensial
yang bisa terjadi di masa yang akan datang89
. Dokumen proyek dan penyebaran informasi akan bertujuan
menegaskan dan menjelaskan bahwa keluasan keterkatian JUFMP dalam hal ini adalah dibatasi untuk
CDF Ancol.
89 Diharapkan agar tiap proyek nanti akan mengikuti ketentuan dalam proses AMDAL mereka sendiri.
94
Lampiran 1
Peta Proyek / Project MAP
95
Lampiran 2
Tentative Rencana Persiapan Tahap 2 terkait dengan AMDAL dan RPK
Description
Planned
Works
Commen-
cement
Expected
EIA
Disclosure
Resettlement Plan (RP)
Expected Cut-off Date
Expected
RP
Disclosure
Package 1 (Ciliwing-Gunung Sahari
Drain, Waduk Melati) Apr 2012
Jan 2011
(actual)
NA NA
Package 2a (Cengkareng
Floodway) Apr 2012
Jan 2011
(actual)
NA NA
Package 2b (Lower Sunter
Floodway) Apr 2012
Jan 2011
(actual)
NA NA
Package 3 (Cideng Thamrin Drain) Apr 2012 Jan 2012 NA NA
Package 4 (Sentiong-Sunter Drain,
Waduk Sunter Utara, Waduk
Sunter Selatan, Waduk Sunter
Timur III)
Dec 2012 Jul 2012 Sentiong-Sunter: Aug 2011
Waduk Sunter Utara: Mar 2012
Jul 2012
Package 5 (Tanjungan Drain, Lower
Angke Drain) Oct 2012 Jun 2012 NA NA
Package 6 (West Banjir Canal,
Upper Sunter Floodway) Apr 2013 Nov 2012 Jul 2012
Nov 2012
Package 7 (Grogol – Sekretaris
Drain, Pakin – Kali Besar – Jelakeng
Drain, Krukut Cideng Drain, Krukut
Lama Drain)
Dec 2012 Jul 2012 Mar 2012 Jul 2012
Note: Dates of the preparation of safeguards instruments are subject to change, to align with any changes in planned construction timing.
96
Lampiran 3
Studi Kasus
Penggusuran di Lokasi Kemiri, Tambora VI dan Tambora VII.
1. Kemiri, Tambora VI dan Tambora VIII adalah dua lokasi yang berdekatan dengan lokasi JUFMP.
Penggusuran terjadi pada para pedagang yang melakukan kegiatan sepanjang bahu jalan di depan
Kali Cengkareng dekat pasar Kemiri, dan sepanjang bahu jalan Tambora VI dan VIII
(diasosiasikan dengan lokasi Pakin-Kali Besar-Jelakeng). Penggusuran di lokasi ini sudah lama
diminta oleh Kotamadya Jakarta Barat. Penggusuran terpaksa pasar Kemiri (rencana awal pada
2007, penggusuran pada Desember 2008) adalah karena kemacetan jalan dan kompetisi tak sehat
antara konsumen pasar Kemiri "formal" dan pedagang informal yang melakukan usaha sepanjang
jalan di sisi sungai. Penggusuran di Tambora VI terjadi untuk menegakkan kendali aturan publik
atas usaha ilegal, dan memulihkan fungsi sungai dan bahu jalan ke kondisinya semula.
Penggusuran Tambora VIII pada Februari 2009 terjadi setelah ijin tahunan bagi pedagang
kadaluwarsa dan untuk mengurangi kemacetan jalan.
2. Proses dan dampak penggusuran di dekat Pasar Kemiri. Sebelum penggusuran, ada total 250
bangunan termasuk 80 kios penjual yang menduduki bahu jalan/kali di dan sepanjang jalan
inspeksi untuk kali Cengkareng. Beberapa kelihatannya menduduki diatas sungai. Bangunan
ilegal ini dan kegiatan perdagangan telah berkembang dari 25 struktur pada tahun 2000, dan
menjadi pesaing pada para pedagang di Pasar Kemiri yang terletak melintasi lokasi gusuran.
Sejak saat itu, Kotamadya Jakarta Barat membujuk para pedagang untuk keluar dari lokasi ke
empat pasar alternatif (dengan 6 bulan sewa gratis), tapi banyak dari mereka telah berkembang
sepanjang waktu. Kondisi lalu lintas sepanjang jalan ini makin buruk, dan pedang di pasar Kemiri
makin mengeluh karena mereka kehilangan pembeli yang lebih suka pergi ke pasar informal.
Sampah padat yang tak dikelola memasuki sistim drainase. Persiapan untuk penggusuran dimulai
pada 2007, dan lebih dari tiga surat pemberitahuan dikeluarkan selama proses. Setelah proses
konsultatif dengan pedagang mencapai jalan buntu, penggusuran akhirnya diambil pada
Desember 2008 oleh Satpol PP dan dibantu oleh polisi. Tidak ada kompensasi yang diberikan.
Dalam banyak kasus, penjual berpartisipasi dalam mengangkat bangunan mereka untuk
menyeleamtakan material bangunan. Kira-kira dua bulan setelah penggusuran, kegiatan di depan
Pasar Kemiri kembali ke kondisi pra-penggusuran. Kebanyakan yang tergusur (80%) telah
kembali ke lokasi dan berangsur-angsur menjadi pasar informal lagi, menjual barang tanpa tenda
dan kios. Penjual baru juga bergabung dengan pedagang yang digusur. Kegiatan bersifat sama
seperti sebelum penggusuran tapi ada pertambahan berbagai barang yang dijual di pasar informal.
Pasar ini juga buka di malam hari, karena tanpa tenda kegiatan perdagangan tak bisa terjadi
selama hari terpanas di siang hari. Walaupun ada perkembangan ini, pedagang yang
diwawancarai mengaku pendapatan mereka sangat berkurang setelah penggusuran.
3. Proses dan dampak penggusuran di jalan Tambora VI dan Tambora VIII. Lokasi ini terletak di
bahu jalan/sungai kanal Jelakeng, dimulai dibangun pada 1974 ketika enam orang dari Banten
97
(Dulu di Propinsi Jabar, sekarang menjadi Propinsi Banten) mendirikan bisnis pengepakan kayu.
SEjak saat itu, lebih banyak pedagang datang ke lokasi ini termasuk mereka yang dari bagian lain
Jawa Barat dan Jawa Tengah. Hingga penggusuran pada Desember 2008 dan Februari 2009, ada
125 pedagang baja dan pengepakan kayu, penjagal ayam, stall makanan, penjual kredit telepon,
dll., di dua lokasi ini. Kebanyakan pedagang, terutama mereka yang menduduki Tambora VIII,
mempunyai ijin yang telah kadaluwarsa pada Februari 2009. Beberapa pedagang juga tinggal di
stall. Kotamadya Jakarta Barat telah memberitahukan para pedagang untuk pindah sejak 2007
untuk keluar dari lokasi ini untuk maksud kembali pada fungsi sungai, jalan dan mengatur lagi
pemakaian tanah sebagai dimandatkan dalam rencana tata ruang. Percakapan dengan beberapa
pedagang tergusur yang ditemui di lokasi menyatakan bahwa sebelum penggusuran mereka
ditawarkan relokasi ke dua pasar, dimana mereka menolak karena pasar-pasar ini tak cocok untuk
penjualan kayu dan besi, walaupun mereka dilokasi di jarak yang cukup jauh dari lokasi ini.
Mereka tidak diberikan kompensasi, dan konsultasi dianggap sangat terbatas. Kunjungan
lapangan selama paska-penggusuran menunjukkan bahwa sekitar 35% pedagang melanjutkan
berjualan di jalan Tambora VI, tapi melintasi lokasi awal mereka. Pendapatan usaha sangat turun
segera setelah penggusuran. Beberapa pedagang mengaku pendapatan turun sampai 20% karena
kehilangan konsumen dan tak cukup ruang untuk berjualan di lokasi baru yang melintasi lokasi
lama. Sejak saat itu, lebih banyak pedagang kembali, walaupun mereka membangun tenda
sementara untuk mencegah dagangan mereka. Usaha mereka diarahkan dijual-menurut-pesanan
karena ruang terbatas. Pedagang baru juga bergabung bersama pedagang gusuran di lokasi baru.
98
Lampiran 4
Daftar Dokumen Rujukan Kunci dalam Berkas Proyek
Paket Dokumen Perlindungan Lingkungan dan Sosial Proyek
• Environmental and Social Management Framework (ESMF), June 2011
• Resettlement Policy Framework (RPF), December 2010
• Environmental Impact Assessment, Management Plan and Monitoring Plan (together referred to
as the AMDAL) for the Dredging of Floodways/Drainage Canals and Waduks Phase 1 JUFMP,
February / March 2010
• JUFMP Phase 1 Environmental and Social Management Supplementary Report, June 2011
• Updated Environment Management Plan (RKL) and Environment Monitoring Plan (RPL) for the
Development of West Ancol Eastern Side of ± 119 ha, March 2009
• Ancol Updated RKL/RPL Supplementary Report, June 2011
Dokumen Rujukan Kunci Lainnya
• JEDI / JUFMP Sediment Quality Consolidated Report, August 2010
• Preliminary Assessment of Sediment Quality (ERM), October 2008
• Pilot Dredging Project: Technical Note on Evaluation of the sediment and water sampling result
(DHV), May 2008
• Metals and Trace Organic Compounds in Sediments and Waters of Jakarta Bay and the Pulau
Seribu Complex, Indonesia, March 2000
• Mission Report: JEDI Environmental Assessment (USACE), October 2008
• Tracer Study at Tambora VI and Tambora VIII (for evictions in December 2008 and February
2009)
• Case Study Eviction Cengkareng Drain Inspection Road
• JEDI / JUFMP Community Consultation Consolidated Report, August 2010
• Cooperation Agreement between DKI Jakarta and PT PJA on sludge disposal from the results of
the dredging of rivers, retention basins and channels on the waters of the eastern part of West
Ancol with an area of +/- 120 Ha (approximately one hundred twenty hectares) located in
Kelurahan Ancol, Kecamatan Pademangan, North Jakarta, December 2010