SEKRETARIAT WAKIL PRESIDEN REPUBLIK INDONESIAPROPOSAL PENINGKATAN PELAYANAN PENDIDIKAN & KESEHATAN DI DESA-DESA TERPENCIL DI KABUPATEN KAIMANATIM GABUNGANTNP2K & AUSAID

16-19 Juli 2013

Memiliki perhatian besar terhadap pendidikan: Telah mengalokasikan 15% dari APBD (belanja langsung 7,9%). Adanya SK Bupati yang memungkinkan Uang Persediaan yang bisa digunakan untuk membayar gaji guru kontrak setiap bulan. Memiliki perhatian besar terhadap kesehatan:Telah mengalokasikan 7.4% dari APBD, dimana belanja langsung 4.3% untuk biaya operasional Puskesmas, insentif petugas kesehatan di daerah terpencil dan pelayanan Puskesmas Keliling. Penempatan petugas kesehatan, 2 orang per desa. Adanya tunjangan tambahan berdasarkan keterpencilan. Transparansi keuangan dengan sistem penganggaran secara online.

PERHATIAN KABUPATEN KAIMANA

INDEKS & INDIKATOR DI KAIMANAIPM Kaimana ke-3 se-Papua Barat, ke-402 nasional (BPS, 2011). Prioritas 48 dari 70 kabupaten potensi maju dalam daftar 158 kabupaten daerah tertinggal (KPDT, 2012).

Indikator Kaimana (2011)Papua Barat (2011)Nasional (2010)KeteranganIndeks Pembangunan Manusia (IPM) Tahun 201170.7169.6572.27Data BPS 2011

INDEKS PELAYANAN PENDIDIKANIndeks gabungan pendidikan Kaimana = 39% (Papua Barat = 49%). Indeks gabungan dihitung berdasarkan: 50% keberadaan fasilitas20% kualifikasi guru30% fasilitas pendidikanSumber: Bank Dunia, 2012

INDEKS PELAYANAN KESEHATANIndeks gabungan kesehatan Kaimana = 53% (Papua Barat = 74%).Indeks gabungan dihitung berdasarkan: 60% keberadaan fasilitas20% kualifikasi pelayan kesehatan20% fasilitas kesehatanSumber: Bank Dunia, 2012

Kabupaten Kaimana memiliki perhatian khusus terhadap sekolah-sekolah terpencil: Mengalokasikan BOSDA berdasarkan keterpencilan dan kinerja sekolah yang baik, sejumlah 9-17 juta rupiah per sekolah. Tunjangan transportasi untuk kepala sekolah dan pengawas yang berkisar antara 6-15 juta rupiah per 6 bulan.Memberikan tambahan insentif daerah untuk guru berdasarkan keterpencilan:Guru kontrak antara Rp. 400.000,- sampai Rp. 700.000,-Guru PNS antara Rp. 500.000,- sampai Rp. 1.750.000,-FOKUS PENDIDIKAN DI DAERAH TERPENCIL

TEMUAN DI SD YPK WAHO (1)Kesejahteraan guru sudah baik:Guru PNS ada 6 orang, 3 menerima tunjangan sertifikasi.Pendapatan seorang guru bersertifikasi dengan gol IVA Rp. 7 juta per bulan, insentif daerah untuk distrik Waho Rp. 1 juta, dan uang lauk-pauk Rp. 20.000 per hari.

TEMUAN DI SD YPK WAHO (2)Tiga orang guru PNS penerima sertifikasi kurang aktif, sering pergi ke kota. Meskipun guru PNS lengkap, dan 50% penerima tunjangan sertifikasi, nilai ujian akhir siswa semakin menurun untuk semua bidang mata pelajaran.

Mata Pelajaran2010/ 20112011/ 2012TerendahTertinggiTerendahTertinggiBahasa Indonesia6735,8Matematika5,76,2544,75IPA67,2567

TANTANGAN PENDIDIKAN DAERAH TERPENCILTingkat ketidakhadiran guru di daerah terpencil (25%) lebih tinggi dibandingkan nasional (15%). Tunjangan daerah terpencil tidak memberikan dampak. 42% guru yang memenuhi kriteria tidak mengetahui adanya tunjangan daerah terpencil dan hanya 26% yang mengetahui dan dapat menyebutkan jumlahnya secara tepat (SMERU, 2010).

Sumber: SMERU. (2010). Policy brief: Remote area allowance and absentee levels for teachers in remote areas.

PENGAWASAN GURU LEMAHKetidakhadiran guru di Papua Barat 26% (UNICEF, 2012). Rendahnya frekuensi pengawasan terkait dengan tingginya tingkat ketidakhadiran guru (UNICEF, 2012).

Sumber: UNICEF (2012). We like being taught: A study on teacher absenteeism in Papua and West Papua.

RANGKUMAN PERMASALAHAN (1)Daerah khusus memiliki tantangan yang besar, salah satunya kehadiran tenaga kependidikan dan kesehatan, yang dipengaruhi oleh:Permasalahan tunjangan (mekanisme, besaran, regularitas). Sulitnya memberikan dukungan dan pengawasan. Belum adanya mekanisme penghargaan maupun sanksi. Kehadiran guru mempengaruhi kehadiran dan pencapaian murid. Keberadaan bidan/ perawat mempengaruhi pencapaian standar layanan minimum kesehatan.

RANGKUMAN PERMASALAHAN (2)Dibutuhkan strategi yang berbeda untuk meningkatkan akses dan kualitas pelayanan pendidikan dan kesehatan di daerah khusus: Membuat standar pelayanan di tingkat desa yang disepakati bersama oleh guru, masyarakat, Dinas Pendidikan/ Dinas Kesehatan. Melibatkan masyarakat dalam pemberian dukungan dan pengawasan kinerja guru/ bidan/ perawat. Menerapkan penghargaan atau sanksi untuk meningkatkan akuntabilitas dan kinerja guru/ bidan/ perawat. Melalui mekanisme PNPM, bagaimana masyarakat dapat dilibatkan dalam peningkatan akuntabilitas dan kinerja pekerja pendidikan dan kesehatan di desa-desa terpencil?

PNPM DI KAIMANABupati memberikan dukungan dengan pembelian 5 motor boat untuk operasional PNPM. Adanya Program Pemberdayaan Kampung (P2K) yang mengadopsi & menyesuaikan mekanisme PNPM dengan kondisi lokal. Memberikan dana Rp. 160 juta per desa/ kelurahan. Menetapkan Rp. 25 juta dari dana P2K untuk pendidikan dan kesehatan (tahun 2012).

PROPOSAL PILOTPilot untuk peningkatan akuntabilitas dan pelayanan pendidikan dan kesehatan di daerah khusus: Apakah ini pendekatan yang tepat untuk pendidikan? Bagaimana proposal ini dapat diperbaiki untuk sektor pendidikan dan dikembangkan untuk sektor kesehatan?Apakah Kabupaten Kaimana tertarik untuk berpartisipasi?3 Kabupaten untuk pre-pilot (akhir 2013 akhir 2014) 6-9 Kabupaten untuk pilot (pertengahan 2014 pertengahan 2016)

PENGALAMAN INDIA (1)Pilot untuk menurunkan tingkat ketidakhadiran guru 40%: 1 hari mengajar = 5 jam, minimum 8 muridRs 1000 untuk 21 hari mengajar, Rs 50 tambahan atau sanksiPendapatan guru berkisar antara Rs 500 Rs 1300

PENGALAMAN INDIA (2)Tingkat ketidakhadiran guru di sekolah peserta 20% lebih rendah. Murid-murid di sekolah peserta mendapatkan 30% lebih banyak waktu belajar.

TAHAPAN KEGIATAN PILOT PENDIDIKANKajian publik tentang guru. Survai masyarakat dan hasil belajar murid.Perbaikan mekanisme pembayaran tunjangan guru. Pembuatan kesepakatan pelayanan. Keterlibatan masyarakat. Pemberian tunjangan berbasis kinerja guru. Solusi alternatif oleh masyarakat dengan menggunakan dana sisa tunjangan guru. Perlu penerbitan SK Bupati untuk mendukung Pilot.

KESIMPULAN PROPOSALBekerjasama dengan Pemda, PNPM, dan masyarakat untuk meningkatkan pelayanan pendidikan dan kesehatan di daerah terpencil. Mekanisme inovatif untuk: Mengembangkan kesepakatan pelayanan pendidikan dan kesehatan.Melibatkan masyarakat dalam pengawasan pelayanan pendidikan dan kesehatan. Membayar guru/ bidan/ perawat berdasarkan kinerja.Memberikan alternatif pelayanan bagi masyarakat.

DISKUSI PROPOSALKabupaten Pilot akan: Menjadi panutan dalam inovasi bagi kabupaten terpencil lainnya. Meningkatkan pelayanan pendidikan dan kesehatan di daerah terpencil dengan menggunakan tunjangan yang sudah ada. Mendapatkan dukungan teknis dan tenaga administratif. Apakah Pilot seperti ini sesuai untuk Kaimana?Bagaimana rencana Pilot ini dapat diperbaiki?Melibatkan masyarakat dalam perencanaan pendidikan dan kesehatan. Integrasi dengan program Kabupaten Kaimana. Memastikan keberlanjutan Pilot.Mengembangkan rencana kegiatan untuk sektor kesehatan.

OFFICE OF THE VICE PRESIDENTTHE REPUBLIC OF INDONESIATERIMA KASIHdewi.susanti@tnp2k.go.id

OFFICE OF THE VICE PRESIDENTTHE REPUBLIC OF INDONESIALAMPIRAN

KAJIAN PUBLIK TENTANG GURUApa saja komponen gaji, tunjangan, dan dana kesejahteraan yang tersedia untuk guru di SD terpencil? Bagaimana mekanisme dan frekuensi pembayarannya? Apakah komponen tersebut di atas dapat dilaksanakan dengan baik di daerah terpencil? Apa saja kendalanya? Tunjangan mana saja yang dapat dikaitkan dengan kinerja?Bagaimana agar mekanisme pembayaran tunjangan guru dapat dibuat reguler?

APBDAPBNTunjangan berbasis kinerjaGaji & tunjangan pokokStudi memastikan pembayaran regulerGuru SD di daerah terpencilLaporan bulanan Komite menentukan jumlah tunjangan guru.Dinas Pendidikan melakukan otorisasi pembayaran. Staff admin Pilot kegiatan mengelola pembayaran bulanan tunjangan berbasis kinerja. Bagaimana kami bisa belajar dari mekanisme Uang Persediaan di Kaimana?

PERBAIKAN MEKANISME PEMBAYARAN

KESEPAKATAN PELAYANAN (1)Melibatkan masyarakat dan guru untuk berpartisipasi dalam identifikasi masalah pendidikan di desa. Mencapai kesepakatan pelayanan yang menyebutkan: Peran dan tanggung jawab guru, komunitas, dan Dinas. Jumlah guru yang ada di SD dan beban kerja masing-masing. Jumlah tunjangan yang dikaitkan dengan kinerja guru. Cara kinerja guru akan dievaluasi dan formulir penilaian. Sanksi yang akan diterima oleh guru apabila kinerjanya buruk. Penetapan/ pembentukan Komite untuk memonitor pelaksanaan kesepakatan pelayanan.

Di SDK Keja, Turaloa, Wolomeze: Guru bertanggung jawab untuk: Menambah kegiatan belajar sore hari. Mengatur jadwal dan tugas murid. Orang tua murid bertanggung jawab untuk: Menyediakan beras, biaya lauk pauk dan listrik, kayu bakar, dll. Murid bertanggung jawab untuk: Berbagi tugas memasak, membersihkan, mencuci, dll. Dinas Sosial bertanggung jawab untuk: Menyediakan beras. KESEPAKATAN PELAYANAN (2)

KETERLIBATAN MASYARAKATKomite yang terdiri dari berbagai elemen masyarakat akan: Mengawasi pelaksanaan kesepakatan pelayanan.Mengawasi kehadiran guru (kunjungan mendadak dan pengawasan dengan kamera). Menilai kinerja guru (dengan formulir penilaian). Mendiskusikan alternatif pelayanan pendidikan dengan masyarakat apabila akuntabilitas dan kinerja guru tidak meningkat. Membuat amandemen perjanjian pelayanan.

TUNJANGAN BERBASIS KINERJAMempengaruhi seperempat dari pendapatan guru (tunjangan sertifikasi/ daerah khusus/ lainnya). Jumlah insentif yang dibayar berdasarkan hasil pengawasan masyarakat:Guru PNS: Tunjangan dibayar berdasarkan laporan Komite. Guru honorer: Tambahan tunjangan dari Pilot.

APBDAPBNTunjangan berbasis kinerjaGaji & tunjangan pokokStudi memastikan pembayaran regulerGuru SD di daerah terpencilKinerja guru tidak meningkatHibah ke masyarakat?Insentif yang tidak terbayarkanBagaimana caranya agar tunjangan yang tidak dibayarkan bisa digunakan untuk membiayai alternatif pelayanan pendidikan bagi masyarakat?

ALTERNATIF PELAYANAN PENDIDIKAN

***