“INDONESIA DAN THE 1951 REFUGEE CONVENTION – STUDI

TENTANG KETERIKATAN NEGARA PADA PERJANJIAN

INTERNASIONAL YANG MEMILIKI KARAKTERISTIK LAW

MAKING TREATY”

SKRIPSI

Diajukan Sebagai Syarat Untuk Mencapai Gelar Sarjana Hukum

Program Studi Ilmu Hukum Fakultas Hukum

Universitas Kristen Satya Wacana

Kristiyanti

NIM: 312014086

PROGRAM STUDI ILMU HUKUM FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS KRISTEN SATYA WACANA

SALATIGA

OKTOBER

2017

UCAPAN TERIMA KASIH

Puji syukur penulis panjatkan kepada Tuhan Yang Maha Esa karena atas

berkat, kasih dan penyertaan-Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi

ini dengan baik. Skripsi dengan judul “Indonesia dan the 1951 refugee

convention – studi tentang keterikatan negara pada perjanjian internasional yang

memiliki karakteristik law making treaty” ini merupakan syarat untuk

mendapatkan gelar Sarjana Hukum di Fakultas Hukum Universitas Kristen Satya

Wacana.Dalam pembuatan skripsi hingga terselesaikkannya skripsi ini tidak lepas

dari bantuan dan dukungan dari berbagai pihak. Oleh karena itu, penulis

mengucapkan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada:

1. Keluarga penulis, Bapak Yulianto dan Ibu Yanti serta adik Yolanda Dwi

Yanti. Tidak lupa juga kepada seluruh keluarga penulis yang telah

memberikan dukungan moral dan materiil yang telah diberikan kepada

penulis terutama Oma, Opa, Mama Elis, sehingga penulis dapat semangat

menyelesaikan skripsi ini dengan baik.

2. Pacar penulis, Haposan Juliyanto Simatupang terima kasih untuk

dukungan doa dan menjadi penyemangat untuk menyelesaikan skripsi ini.

3. Bapak Arie Siswanto, SH., M.Hum. dan Ibu Ninon Melatyugra, SH., M.H

selaku Pembimbing yang telah berbaik hati untuk bersedia memberikan

waktu, pikiran, dan hati yang sabar untuk membimbing penulis.

4. Ibu Dr. Christina Maya Indah, S.H., M.Hum selaku penguji dan selaku

wali studi penulis yang mendampingi dari awal masuk kuliah hingga

selesai, begitupun juga bersedia memberikan saran dan nasehat kepada

penulis dalam penyusunan skripsi.

5. Bapak Dekan dan seluruh jajaran dosen Fakultas Hukum UKSW yang

telah bersedia mengajar dan membagi ilmu serta memberikan nasehat dan

bimbingan dalam menempuh pendidikan di Fakultas Hukum UKSW.

6. Seluruh staf Tata Usaha Fakultas Hukum UKSW yang telah membantu

penulis dalam hal administrasi ataupun segala informasi selama kegiatan

perkuliahan di Fakultas Hukum UKSW.

7. Sahabat penulis,Mahmud, There,Niki, Echa,Lena dan Selvi yang telah

menemani selama kuliah dan menjadi penyemangat dengan memberikan

bantuan, masukan dan dukungan yang terbaik untuk penulis.

8. Sahabat penulis yang selalu memberi motivasi Gayuh,Mia,Risky,Erni

9. Seluruh teman-teman Fakultas Hukum angkatan 2014, Ica, Kristin, Virna,

Sari, Bonya,Reyzi dan teman-teman lain yang tidak dapat disebutkan satu

persatu.

10. Serta organisasi Lembaga Kemahasiswaan Periode 2013-2014,2014-2015,

dan 2015-2016 komisi program yang sudah mau membantu bekerjasama

dalam melaksanakan kegiatan seluruh pihak lain yang ikut membantu

secara langsung maupun tidak langsung. Penulis hanya dapat mendoakan,

kiranya Tuhan membalas segala kebaikan mereka.Amin

Penulis menyadari bahwa skripsi ini masih banyak kekurangan dan jauh dari

kesempurnaan. Oleh karena itu, penulis memohon maaf jika ada kesalahan dalam

penulisan skripsi ini. Semoga skripsi ini dapat bermanfaat dan bernilai bagi pihak

yang membutuhkan. Tuhan memberkati.

KATA PENGANTAR

Isu hukum yang akan dipecahkan dalam penelitian dan penulisan hukum

ini dimulai dari keprihatinan penulis ketika membaca terkait dengan keberadaan

pengungsi internasional dinegara sendiri dan negara penerima. Hal ini berdampak

pada terganggunya hak pengungsi internasional yang tidak diperhatikan oleh

negaranya sendiri dan negara penerima. Pengungsi internasional sangat

diperhatikan oleh masyarakat internasional sehingga bentuk kodifikasi yang

dibuat untuk memberikan kepastian hukum maka dibentuklah konvensi

Convention Relating to the Status of Refugees

Dalam isu hukum tersebut penulis memfokuskan sifat perjanjian tersebut

dalam ranah Internasional. Menjadi pertanyaan adalah bagaiman bila negara

belum meratifikasi perjanjian tersebut? Kemudian apakah perjanjian tersebut Law

Making Treaty atau Treaty Contract?. Dengan demikian penulis sangat tertarik

untuk mengkaji sifat perjanjian yang seperti apa yang dimiliki oleh konvensi

pengungsi tersebut. Sehingga timbul pertanyaan apakah tidak ada norma dan

prinsip hukum untuk melindungi pengungsi yang berstatus stateless? Jika ada

apakah konsekuensi yang diterima setiap negara penerima yang belum

meratifikasi?

Oleh karena itu skripsi berjudul “Indonesia Dan The 1951 Convention

Refugee – Studi Tentang Keterikatan Negara Pada Perjanjian Internasional Yang

Memiliki Karakteristik Law Making Treaty” ini merupakan suatu usaha untuk

menjawab pertanyaan-pertanyaan kritis diatas, dengan menelaah hubungan hukum

internasional terhadap hukum nasional. Adapun tesis yang ingin penulis

pertahankan dalam skripsi ini adalah konvensi tersebut merupakan konvensi yang

bersifat Law Making Treaty dimana negara yang belum meratifikasi konvensi

tersebut berhak melindungi para pencari suaka.

Untuk penjelasan tesis tersebut penulis membagi kedalam 4 (empat) bab.

Bab pertama latar belakang masalah, rumusan masalah, tujuan penelitian manfaat

penelitian,serta metode penelitian. Dilanjutkan bab kedua berisi tentang tinjauan

pustaka bab ketiga pembahasan dan bab keempat bab kesimpulan dan saran

Dengan demikian penulis memberikan usaha terbaik untuk menyelesaikan

tulisan ini, namun tak luput juga tulisan ini masih memiliki sedikit kekurangan

serta kelalaian, sehingga penulis membuka terhadap kritik dan saran yang akan

membangun pembaca. Sehingga pada akhirnya penulis berharap bahwa tulisan ini

dapat mencapai tujuan sert manfaat yang dicita-citakan penulis. Sekian

terimakasih Tuhan memberkati.

Salatiga, 18 Oktober 2017

Kristiyanti

Daftar Isi

Halaman Judul ................................................................................................................. i

Lembar Persetujuan ........................................................................................................ ii

Lembar Pengujian .......................................................................................................... iii

Pernyataan Orisinalitas Skripsi ...................................................................................... iv

Ucapan Terima Kasih ..................................................................................................... v

Kata Pengantar .............................................................................................................. vii

Daftar Isi ........................................................................................................................ ix

Abstrak ........................................................................................................................... xi

BAB I PENDAHULUAN ............................................................................................. 1

A. Latar Belakang Masalah ........................................................................................... 1

B. Rumusan Masalah ..................................................................................................... 5

C. Tujuan Penelitian ...................................................................................................... 6

D. Manfaat Penelitian .................................................................................................... 6

E. Metode Penelitian ..................................................................................................... 7

F. Sistematika Penulisan ............................................................................................... 9

BAB II TINJAUAN PUSTAKA ................................................................................ 12

A. Pandangan Teoretik tentang Eksistensi Hukum Internasional ....................... 12

1. Teori Hukum Alam/Naturalisme ...................................................................... 12

2. Teori Hukum Positif/Positivisme ..................................................................... 14

B. Sumber-Sumber Hukum Internasional .............................................................. 15

1. Perjanjian Internasional .................................................................................... 16

2. Kebiasaan Internasional .................................................................................... 17

3. Prinsip-Prinsip Umum tentang Hukum ............................................................ 18

4. Keputusan-keputusan Hakim atau Yurisprudensi Internasional ....................... 19

5. Ajaran Ahli Hukum Internasional .................................................................... 19

C. Hubungan Antara Hukum Internasional dengan Hukum Nasional ............... 20

1. Teori Dualisme ................................................................................................. 20

2. Teori Monoisme ................................................................................................ 21

a. Teori Monoisme dengan Primat Hukum Internasional .............................. 22

b. Teori Monoisme dengan Primat Hukum Nasional ..................................... 22

3. Doktrin Inkorporasi dan Transformasi ............................................................. 23

D. Perjanjian Internasional Sebagai Sumber Hukum Internasional ................... 25

1. Pengertian Perjanjian Internasional .................................................................. 25

2. Pengaturan Perjanjian Internasional ................................................................. 28

3. Prinsip-Prinsip Perjanjian Internasional ........................................................... 29

E. Treaty Contract dan Law Making Treaty .......................................................... 31

1. Treaty Contract ................................................................................................. 31

2. Law Making Treaty .......................................................................................... 33

F. Perjanjian Internasional Sebagai Hasil Kodifikasi Hukum Kebiasaan

Internasional ......................................................................................................... 36

BAB III PEMBAHASAN ........................................................................................... 38

A. Tinjauan Umum Terhadap The 1951 Refugee Convention and 1967 Protocol

................................................................................................................................ 39

B. The Convention Relating to the Status of Refugees Merupakan Law Making

Treaty ..................................................................................................................... 44

1. Karakteristik Terbuka ....................................................................................... 45

2. Mengandung General Principles of Law .......................................................... 48

a. Equality non-discrimination ....................................................................... 48

b. Kebebasan beragama .................................................................................. 51

c. Akses ke Pengadilan ................................................................................... 51

d. Non-Refoulement ....................................................................................... 52

C. Sikap Indonesia Terhadap Convention Relating to the Status of Refugees

dalam Norma Konstitusi ...................................................................................... 55

BAB IV PENUTUP ....................................................................................................... 62

A. Kesimpulan ......................................................................................................... 62

B. Saran .................................................................................................................... 63

Daftar Pustaka ............................................................................................................... 65

ABSTRAK

Perjanjian internasional merupakan instrumen hukum yang memberikan

kepastian hukum bagi setiap negara yang menjadi peserta perjanjian. Namun ada

beberapa perjanjian yang bersifat law making treaty and treaty contract. Law

making treaty merupakan perjanjian yang bersifat terbuka karena memiliki

karakteristik general principles of law atau prinsip-prinsip umum internasional.

Namun permasalahannya setiap negara memiliki free consent dalam mengatur

negaranya sendiri. Sehingga dalam setiap negara memiliki kebijakan masing-

masing dimana terdapat negara menganut sistem monisme dan dualisme dimana

kedua teori ini meletakkan hukum internasional berdasarkan kebijakan pemerintah

itu sendiri. Namun dalam kebiasaan internasional terdapat prinsip jus cogens

dimana dalam prinsip ini semua negara tanpa terkecuali harus menghormatinya.

Dalam konvensi status pengungsi internasional merupakan lex specialist dari

DUHAM karena mengatur mengenai hak pengungsi. Maka dalam hal ini penulis

menggunakan pendekatan konseptual perundang-undangan untuk menemuka

rumusan permasalahan yang ditulis dalam thesis ini.

Kata Kunci : jus cogens, law making treaty,general principles of law, dan free

consent