prof dr h jamal wiwoho, sh,mhum pr ii...

FLEKSIBILITAS PK BLU

DAN KEUNTUNGAN BAGI UNIT KERJA

UNS

Oleh:

Prof Dr H Jamal Wiwoho, SH,MHum

PR II UNS

Disampaikan dalam Lokakarya Pengelolaan Keuangan BLU

Fakultas Kedokteran UNS

Salatiga 11-13 Nopember 20112/6/2012 1www.jamalwiwoho.com

1. UU No. 1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara

2. PP No. 23 Tahun 2005 tentang Pengelolaan Keuangan BLU

3. Peraturan Menteri Keuangan (PMK)

• 119/PMK.05/2007 tgl 27 September 2007 Persyaratan administratif dalam

rangka pengusulan dan penetapan satker instansi pemerintah untuk

menerapkan PPK BLU

• 08/PMK.02/2006 tgl 16 Februari 2006 Kewenangan Pengadaan Barang

dan Jasa pada BLU

• 109/PMK.05/2007 tgl 6 September 2007 Pembentukan Dewan Pengawas

pada BLU

• PMK 73/PMK.05/2007 tentang Perubahan Atas PMK No 10/PMK.02/2006

tgl 16 Februari 2006 Pedoman Penetapan Remunerasi bagi Pejabat

Pengelola, Dewas Pengawas, dan Pegawai BLU

• 66/PMK.02/2006 tgl 09 Agustus 2006 Tata Cara Penyusunan, Pengajuan,

penetapan dan Perubahan Rencana Bisnis dan Anggaran serta Dokumen

Pelaksanaan Anggaran Badan Layanan Umum

22/6/2012 www.jamalwiwoho.com

Pengertian BLU


BUREAUCRACY

Legislation &

Regulation

Authorities

Controls & Judiciary

PRIVATE

PROPERTIES

YAYASAN

& NGOs

B U M NB L U

Public

Service

Deliveries

Internal

Service

Agencies

Perum

PT

BHMN(?)

Persero

?

2/6/2012 4www.jamalwiwoho.com

Kelembagaan Sektor Publik

1.1.

2.

3.

2.1.

2.

3.

4.

3.1.

2.

3.

4. 52/6/2012 www.jamalwiwoho.com

Meningkatkan pelayanan kepada masyarakat dalam rangka memajukan kesejahteraan umum dan mencerdaskan kehidupan bangsa

Fleksibilitas dalam pengelolaan keuangan berdasarkan prinsip ekonomi dan produktivitas

Penerapan praktek bisnis yang sehat.

Psl 2 PP 23/2005


1. Berkedudukan sebagai lembaga pemerintah (bukan kekayaan negara yang dipisahkan)

2. Menghasilkan barang/jasa yang seluruhnya/ sebagian dijual kepada publik

3. Tidak bertujuan mencari keuntungan (laba)

4. Dikelola secara otonom dengan prinsip efisiensi dan produktivitas serta profesional

5. Rencana kerja/anggaran dan pertanggung jawaban dikonsolidasikan pada instansi induk

6. Pendapatan & sumbangan dpt digunakan langsung

7. Pegawai dapat terdiri dari PNS dan Profesional Non-PNS

8. Bukan sebagai subyek pajak


Persyaratan PK BLU

Persyaratan substantif BLU, fungsi dasar pelayananpublik

Persyaratan teknis BLU ditetapkan oleh olehKementerian/Lembaga /SKPD

Persyaratan keuangan/administratif diatur oleh MenteriKeuangan/Kepala Daerah


Penetapan BLU (1-2)

9

Instansi/calon

BLU

Menteri Teknis/

Pimpinan LembagaMenteri

Keuangan

Persyaratan

substantif

Tidak diusulkan

usulan

Teliti

Persyaratan

teknis

usulan

Teliti

Persyaratan

administrasi

Tdk

disetujui

Tdk

diusulkan

tidak

yaya

tidak

tidak

ya

memuaskan

kurang


Penilaian Persyaratan Administrasi oleh Tim yang dibentuk Menteri Keuangan.Penilaian dengan SOP yang ditetapkan Dirjen

Perbendaharaan.Penetapan PK BLU paling lambat 3 (tiga) bulan

sesudah persyaratan administrasi diterimadengan lengkap.Penetapan PK BLU dengan Keputusan Menteri

Keuangan

10

PENETAPAN BLU (1-2)


Status BLU dan Konsekuensinya (1-2)

1. BLU Penuh

Kriteria:

Persyaratan Substantif, Teknis Terpenuhi

Persyaratan Administrasi Terpenuhi memuaskan sesuai dengan kriteria SOP

penilaian

Fleksibilitas: Semua yang diamanatkan PP 23/2005 a.l :

PengelolaanPendapatan dan Belanja

Pengelolaan Kas

Pengelolaan Piutang dan Utang

Investasi

Pengadaan dan Pengelolaan Barang

Pengembangan sistem dan prosedur pengelola keuangan dan akuntansi

Remunerasi

Status Kepegawaian PNS dan non PNS

Nomenklatur kelembagaan dan pimpinan


2. BLU Bertahap (paling lama 3 tahun)

Kriteria: Persyaratan Substantif, Teknis Terpenuhi Persyaratan Administrasi Terpenuhi kurang memuaskan

sesuai dengan kriteria SOP penilaian Fleksibilitas dibatasi:

Penggunaan langsung pendapatan dibatasi, sisanya harusdisetor ke kas negara sesuai prosedur PNBP

Tidak dibolehkan mengelola Utang Tidak dibolehkan mengelola Investasi Pengadaan barang/jasa mengikuti ketentuan umum

pengadaan barang/jasa yang berlaku. Tidak diterapkan flexible budget

12

STATUS BLU DAN KONSEKUENSINYA (2-

2)


13

-Belanja pegawai, barang dan jasa, modal di APBN

-Penarikan dana dgn SPM

Dapat dikelola

langsung sesuai RBA

(pengesahan setiap triwulan,

SPTJ, bukti di BLU)

Alokasi APBN

Imbalan Jasa

BLU

Hibah Terikat

Hasil Kerjasama

Dgn Pihak LainPNBP

K/L

Sesuai persyaratan

pemberi hibah

Pasal 14 PP 23/20052/6/2012 www.jamalwiwoho.com

Pengelolaan belanja fleksibel sesuai denganambang batas yang ditetapkan dalam RBA

Jika melampaui ambang batas harus mendapatpersetujuan Menkeu

Jika terjadi kekurangan anggaran, dapatdiajukan ke Menkeu

Pasal 15 PP 23/2005


Pengelolaan Kas

Pengelolaan kas berdasarkan praktek bisnis yang sehat

Penarikan dana APBN dengan SPM

Rekening bank BLU dibuka di bank umum olehpimpinan BLU

BLU dapat melakukan investasi jangka pendekdalam rangka cash management.

Pasal 16 PP 23/2005


Pengelolaan piutang

BLU dapat memberikan piutang terkait dengankegiatannya.

Piutang dikelola sesuai dengan praktek bisnis yang sehat

Piutang dapat dihapus secara berjenjang sesuaidengan kewenangan.

Kewenangan penghapusan piutang diatur olehMenkeu/kepala daerah

Pasal 17 PP 23/2005


Pengelolaan Utang

BLU dapat memiliki utang sehubungan dengan kegiatan

operasionalnya/perikatan peminjaman dengan pihak lain

Utang dikelola sesuai dengan praktek bisnis yang sehat

Utang jangka pendek untuk belanja operasional

Utang jangka panjang untuk belanja modal

Perikatan peminjaman sesuai dengan jenjang

kewenangan yang diatur oleh Menkeu/kepala daerah

Pembayaran utang merupakan tanggungjawab BLU


Investasi

BLU tidak dapat melakukan investasi jangkapanjang kecuali atas ijin Menkeu/kepaladaerah.

Keuntungan dari investasi pendapatanBLU.


Pengelolaan Barang (1/2)

Pengadaan barang berdasarkan prinsip efisien danekonomis sesuai dengan praktek bisnis yang sehatdapat dibebaskan seluruhnya atau sebagian dariketentuan yang berlaku bila terdapat alasan efektivitasdan efisiensi

Kewenangan pengadaan barang secara berjenjangberdasarkan nilai yang diatur oleh Menkeu/kepaladaerah.

Barang inventaris dapat dialihkan dan dihapuskan olehBLU dan dilaporkan secara berkala kepadamenteri/pimpinan lembaga/kepala daerah.

Ps. 20-21 PP 23/2005


BLU tidak dapat mengalihkan/menghapuskan Asettetap kecuali ijin pejabat yang berwenang.

Pengalihan/penghapusan aset tetap dilakukansecara berjenjang berdasarkan nilai dan jenisbarang yang sesuai dengan peraturanperundangan.

Pengalihan/penghapusan aset tetap dilaporkankepada menteri/pimpinan lembaga/kepala SKPD

Tanah dan bangunan disertifikat atas namaPemerintah RI

Ps 22-23 PP 23/2005

PENGELOLAAN BARANG (1/2)


Pengadaan Barang dan Jasa BLU

Pengadaan barang/jasa sesuai dengan praktekbisnis yang sehat.

BLU Secara Penuh dapat dibebaskan sebagian atauseluruhnya dari ketentuan umum yang berlakubagi pengadaan barang/jasa Pemerintah yang bersumber dari pendapatan non-APBD/APBN

BLU Bertahap harus mengikuti ketentuan umumyang berlaku bagi pengadaan barang/jasa


AKUNTANSI, PELAPORAN DAN PERTANGGUNGJAWABAN KEUANGAN

BLU menyelenggarakan akuntansi sesuai diterbitkanasosiasi profesi akuntansi IndonesiaSAK.

Jika tidak ada standar akuntasi, dapat menerapkanstandar akuntansi industri yang spesifik setelahmendapat persetujuan Menteri Keuangan

Laporan BLU di konsolidasikan dengan LK kementerian/lembaga/pemda


Dewas, Tarif dan Remunerasi BLU

Dewan pengawas BLU ditetapkan olehmenteri/pimpinan lembaga setelah mendapatpersetujuan Menteri Keuangan.Tarif dan remunerasi ditetapkan oleh Menteri

Keuangan.Remunerasi BLU berdasarkan profesionalisme dan

tanggungjawab dengan mempertimbangankanproporsionalitas, kesetaraan, kepatutan dan kinerjaoperasional BLU


Kendala Implementasi BLU

Konsep BLU relatif baru, peraturan/pedoman PK BLU masih harus dikembangkan;

Pemahaman terhadap konsep BLU belum memadai;

SDM masih berpola pikir lama dalam menjalankanmanajemen BLU;

Hanya berpikir fleksibilitas, padahal tujuan PK BLU u/ meningkatkan pelayanan publik .


25

Keuntungan FLEKSIBILITAS PK BLU Bagi UNS• Pendapatan dapat digunakan langsung• Belanja fleksible budget dengan ambang batas• Pengelolaan Kas pemanfaatan idle cash, hasil u/ BLU• Pengelolaan Piutang dapat memberikan piutang usaha• Utang dapat melakukan utang sesuai jenjang, t. jawab

pelunasan pada BLU• Investasi jk pendek oleh BLU, jk panjang ijin Menkeu• Pengelolaan Barang dapat dikecualikan dari aturan umum

pengadaan, barang inventaris dapat dihapus BLU• Akuntansi standar akuntansi keuangan IAI• Remunerasi sesuai tingkat t. jawab dan profesionalisme• Surplus/Defisit surplus dapat digunakan u/ tahun berikutnya,

defisit dapat dimintakan dr APBN)• Pegawai PNS dan Profesional Non-PNS• Organisasi dan nomenklatur (diserahkan kepada K/L & BLU ybs.)


prof dr h jamal wiwoho, sh,mhum pr ii...

Documents