petunjuk pelaksanaan - ditjen cipta karyaciptakarya.pu.go.id/dok/hukum/pedoman/blu.pdf ·...

PETUNJUK PELAKSANAAN

PENYELENGGARAAN BADAN LAYANAN UMUM SISTEM PENYEDIAAN AIR MINUM (BLU-SPAM)

DEPARTEMEN PEKERJAAN UMUM DIREKTORAT JENDERAL CIPTA KARYA

PETUNJUK PELAKSANAAN PENYELENGGARAAN BLU-SPAM

Disiapkan Oleh : i DIREKTORAT JENDERAL CIPTA KARYA - DEPARTEMEN PEKERJAAN UMUM


Disiapkan Oleh : ii DIREKTORAT JENDERAL CIPTA KARYA - DEPARTEMEN PEKERJAAN UMUM

Pengantar

Arah kebijakan Pemerintah dalam peningkatan cakupan dan kualitas pelayanan air minum diantaranya memprioritaskan pembangunan untuk Masyarakat Berpenghasilan Rendah (MBR) di setiap Ibu Kota Kecamatan (IKK) dengan mengupayakan pembentukan Badan Layanan Umum (BLU) berdasarkan PP Nomor 23 Tahun 2005.

Operasional BLU diharapkan mampu memaksimalkan pelayanan air

minum kepada masyarakat yang tidak hanya mengutamakan mencari keuntungan, serta dalam melakukan kegiatannya didasarkan pada prinsif efisien dan efektif dengan menerapkan praktek-praktek bisnis yang sehat untuk meningkatkan pelayanan kepada masyarakat dalam rangka memajukan kesejahteraan umum dan mencerdaskan kehidupan bangsa.

Sehubungan dengan hal di atas, maka disusun Petunjuk Pelaksanaan Penyelenggaraan Sistem Penyediaan Air Minum (SPAM) Oleh BLU-SPAM yang memuat; ketentuan-ketentuan dan prinsip penyiapan BLU-SPAM, pengelolaan keuangan BLU-SPAM, penyelenggaraan BLU-SPAM, pembinaan dan pengawasan, monitoring dan evaluasi. Demikian agar petunjuk pelaksanaan ini disampaikan untuk dapat dijadikan sebagai arahan dalam pembentukan BLU-SPAM penyelenggaraan pengembangan SPAM di daerah dan dapat digunakan sebagai dasar pembinaan pusat ke daerah.

Jakarta, Desember 2007

Direktur Jenderal Cipta Karya Departemen Pekerjaan Umum


Disiapkan Oleh : iii DIREKTORAT JENDERAL CIPTA KARYA - DEPARTEMEN PEKERJAAN UMUM

Daftar Isi Halaman

Pengantar ....................................................................................................... ii Daftar Isi ..................................................................................................... iii Daftar Gambar .................................................................................................v Daftar Tabel ....................................................................................................vi

BAB 1 PENDAHULUAN........................................................................................ 1

1.1 Latar Belakang ..................................................................................... 1 1.2 Maksud dan Tujuan.............................................................................. 2 1.3 Sasaran ................................................................................................ 2 1.4 Ruang Lingkup ..................................................................................... 2 1.5 Penyelenggaraan Penyediaan Air Minum ............................................ 3

2 KETENTUAN-KETENTUAN ...................................................................... 5

2.1 Ketentuan Dasar .................................................................................. 5 2.2 Ketentuan Umum ................................................................................ 5 2.3 Asas ..................................................................................................... 7 2.4 Ketentuan Teknis ................................................................................. 8 2.5 Ketentuan Lain-Lain ............................................................................. 9

3 PENYIAPAN BLU-SPAM ........................................................................ 10 3.1 Tugas dan Fungsi BLU-SPAM ........................................................... 10 3.2 Struktur Organisasi BLU-SPAM ......................................................... 11 3.3 Opsi Pembentukan BLU-SPAM.......................................................... 12 3.4 Pejabat Pengelola BLU-SPAM........................................................... 17

3.4.1 Tugas dan kewajiban, fungsi dan tanggungjawab Pengelola BLU-SPAM ............................................................. 17

3.4.2 Kriteria/kualifikasi SDM Pengelola BLU-SPAM ....................... 19 3.4.3 Tugas dan kewajiban, fungsi dan tanggungjawab

Pengelola BLU-SPAM ............................................................. 21 3.5 Hak dan Kewajiban BLU-SPAM ......................................................... 23 3.6 Hak dan Kewajiban Pelanggan Air Minum ......................................... 24 3.7 Peningkatan Kemampuan SDM ......................................................... 25 3.8 Tata Cara Pembentukan BLU-SPAM................................................. 25

3.8.1 Persyaratan Pola Pengelolaan Keuangan BLU-SPAM ........... 25 3.8.2 Tim Penilai Pembentukan BLU-SPAM .................................... 28 3.8.3 Tata Cara Pembentukan BLU-SPAM ...................................... 29

3.9 Penyelenggaraan BLU-SPAM............................................................ 33


Disiapkan Oleh : iv DIREKTORAT JENDERAL CIPTA KARYA - DEPARTEMEN PEKERJAAN UMUM

4 PENGELOLAAN KEUANGAN BLU-SPAM ............................................ 36 4.1 Tata Cara Perencanaan dan Penganggaran...................................... 36 4.2 Dokumen Pelaksanaan Anggaran...................................................... 40 4.3 Pendapatan dan Belanja .................................................................... 41 4.4 Pengelolaan Kas ................................................................................ 46 4.5 Pengelolaan Piutang dan Utang......................................................... 47 4.6 Inventaris............................................................................................ 48 4.7 Kerjasama .......................................................................................... 49 4.8 Pengadaan Barang dan/atau Jasa..................................................... 50 4.9 Pengelolaan Barang (Inventaris) ........................................................ 52 4.10 Surplus dan Defisit Anggaran ......................................................... 53 4.11 Penyelesaian Kerugian................................................................... 54 4.12 Penatausahaan .............................................................................. 54 4.13 Akuntansi, Pelaporan & Pertanggungjawaban Keuangan.............. 54 4.14 Akuntabilitas Kinerja ....................................................................... 56

5 PENYELENGGARAAN BLU-SPAM........................................................ 57

5.1 Penetapan Tarif Air Minum................................................................. 57 5.2 Pengelolaan BLU-SPAM .................................................................... 59

6 PEMBINAAN DAN PENGAWASAN........................................................ 60 6.1 Pembinaan ......................................................................................... 60 6.2 Pengawasan....................................................................................... 60

7 MONITORING DAN EVALUASI .............................................................. 62 7.1 Monitoring dan Evaluasi Penyelenggaraan SPAM............................. 62 7.2 Evaluasi dan Penilaian Kinerja ........................................................... 63 7.3 Pelaporan ........................................................................................... 63

8 TAHAPAN PENGEMBANGAN BLU-SPAM............................................ 65 LAMPIRAN :

1. Daftar Pustaka 2. Daftar Singkatan 3. Format-Format


Disiapkan Oleh : v DIREKTORAT JENDERAL CIPTA KARYA - DEPARTEMEN PEKERJAAN UMUM

Daftar Gambar Halaman

Gambar

3.1 Opsi-1, Struktur Organisasi BLU-SPAM Provinsi ................................ 14

Opsi-2, Struktur Organisasi BLU-SPAM Wilayah ................................ 15

Opsi-3, Struktur Organisasi BLU-SPAM Kab/Kota .............................. 16

3.2 Tata Cara Pembentukan BLU-SPAM................................................... 30

4.1 Skema Alur Perencanaan dan Penganggaran BLU-SPAM ................. 37

7.1 Monitoring Dan Evaluasi dalam Penyelanggaraan SPAM ................... 62


Disiapkan Oleh : vi DIREKTORAT JENDERAL CIPTA KARYA - DEPARTEMEN PEKERJAAN UMUM

Daftar Tabel

Halaman

Tabel

3.1 Positif & Negatif Setiap Opsi Pembentukan BLU-SPAM ....................... 13

3.2 Tugas dan kewajiban, fungsi dan tanggungjawab Pengelola BLU-

SPAM .................................................................................................... 18

3.3 Kriteria/Kualifikasi SDM Pengelola BLU-SPAM ..................................... 20

3.4 Tugas dan kewajiban, fungsi dan tanggungjawabDewan

Pengawas .............................................................................................. 21

3.5 Persyaratan Mengelola Keuangan Dengan PPK BLU-SPAM................ 25


Disiapkan Oleh : 1 DIREKTORAT JENDERAL CIPTA KARYA - DEPARTEMEN PEKERJAAN UMUM

BBAABB 11

PPEENNDDAAHHUULLUUAANN

1.1. Latar Belakang Potret air minum pada tahun 2005 menunjukan kinerja belum signifikan. Pelayanan air minum perpipaan di perkotaan baru tercover 42% sedangkan di perdesaan baru 9%. Sementara itu akses air minum non perpipaan yang terlindungi sudah mencapai hasil baik, yakni 61%. Target pemerintah ke depan meningkatkan akses nonperpipaan menjadi terlindungi dengan target perkotaan 60% dan perdesaan menjadi 30%. Sedangkan air minum tak terlindungi turun dan meningkat menjadi perpipaan. Pada tahun 1990 cakupan pelayanan perpipaan baru 14,11%, sedangkan pada tahun 2004 cakupan pelayanan melalui perpipaan 18% (39,4 juta jiwa). Angka-angka tersebut menunjukan bahwa pembangunan infrastruktur air minum secara nasional tidak mampu mengimbangi perkembangan penduduk. Kendala yang menyebabkan rendahnya pelayanan antara lain adalah aspek kualitas dan cakupan, aspek kelembagaan dan perundang-undangan, aspek pendanaan, peran masyarakat dan air baku. Upaya dilakukan pemerintah dan pemerintah daerah saat ini antara lain menyangkut peningkatan kinerja pengelola penyediaan air minum dan pengembangan kelembagaan penyediaan air minum. Pengembangan Sistem Penyediaan Air Minum (SPAM) menjadi tanggung jawab Pemerintah dan Pemerintah Daerah untuk menjamin setiap orang dalam mendapatkan air minum bagi kebutuhan pokok minimal sehari-hari guna memenuhi kehidupan yang sehat, bersih, dan produktif sesuai dengan peraturan perundang-undangan. Dalam hal pelayanan air minum yang dibutuhkan masyarakat tidak dapat diwujudkan oleh BUMN atau BUMD, Pemerintan atau Pemerintah Daerah dapat membangun sebagian atau seluruh PS SPAM yang pelaksanaannya oleh Badan Layanan Umum (BLU). BLU-SPAM adalah instansi dilingkungan Pemerintah yang dibentuk untuk memberikan pelayanan kepada masyarakat berupa Penyediaan Air Minum yang



dijual tanpa mengutamakan mencari keuntungan dan dalam melakukan kegiatannya didasarkan pada prinsif efisiensi dan produktivitas. Tantangan yang dihadapi pada masa kini maupun yang akan datang adalah menjaga keberlangsungan investasi Sistem Penyelenggaran Air Minum yang sudah dibangun khususnya sarana penyediaan air minum, secara efektif dan efisien. Sehubungan dengan hal tersebut diatas, Direktorat Pengembangan Air Minum, Ditjen Cipta Karya Departemen Pekerjaan Umum menyusun Petunjuk Pelaksanaan Penyelenggaraan Sistem Penyediaan Air Minum (SPAM) oleh BLU. 1.2. Maksud & Tujuan Petunjuk Teknis ini dimaksudkan sebagai arahan kepada Instansi Pemerintah Daerah terkait dalam pembentukan BLU-SPAM yang berfungsi sebagai penyelenggaraan pengembangan SPAM secara efektif dan efisien. Tujuannya adalah meningkatkan efektifitas dan efisiensi pengelolaan sarana penyediaan air minum, sehingga mampu memberikan pelayanan air minum kepada masyarakat secara kontinu dan memenuhi kualitas kesehatan. 1.3. Sasaran Sasaran yang hendak dicapai adalah mendorong kepada terbentuknya BLU-SPAM untuk memberikan pelayanan kepada masyarakat berupa penyediaan air minum yang dijual tanpa mengutamakan mencari keuntungan dan dalam melakukan kegiatannya didasarkan pada prinsif efisiensi dan produktivitas, dengan menerapkan praktek-praktek bisnis yang sehat untuk meningkatkan pelayanan kepada masyarakat dalam rangka memajukan kesejahteraan umum dan mencerdaskan kehidupan bangsa. 1.4. Ruang Lingkup Petunjuk Teknis ini memuat ketentuan-ketentuan dan prinsip penyelenggaraan BLU-SPAM, penyiapan BLU-SPAM, pengelolaan



keuangan BLU-SPAM, pengembangan penyelenggaraan SPAM oleh BLU-SPAM, dan monitoring dan evaluasi serta pelaporan. 1.5. Penyelenggaraan Penyediaan Air Minum A. Sarana Penyediaan Air Minum (SPAM) SPAM dapat berupa sistem jaringan perpipaan dan/atau bukan jaringan perpipaan, harus dikelola secara baik dan berkelanjutan.

• SPAM dengan jaringan perpipaan dapat meliputi unit air baku, unit produksi, unit distribusi, unit pelayanan, dan unit pengelolan.

• SPAM bukan jaringan perpipaan dapat meliputi sumur dangkal, sumur pompa tangan, bak penampungan air hujan, terminal air, mobil tangki air, instalasi air kemasan, atau bangunan perlindungan mata air.

Penyelenggaraan pengembangan SPAM, dapat berupa; kegiatan merencanakan, melaksanakan konstruksi, mengelola, memelihara, merehabilitasi, memantau, dan/atau mengevaluasi sistem fisik (teknik) dan non fisik penyediaan air minum 1). Penyelenggaraan SPAM dapat mencakup seluruh atau sebagian kegiatan penyelenggaraan SPAM, yaitu; (i) Unit Air Baku, (ii) Unit Produksi, (iii) Unit Distribusi, (iv) Unit Pelayanan, dan (v) Unit Pengelolaan. 1. Unit Air Baku

Unit air baku dikembangan disesuaikan dengan sistem pengambilan/penyadapan air baku dari sumbernya, yang terdiri dari; bangunan penampungan air baku, alat pengukur, bangunan pemantau, sistem pemompaan, dan atau bangunan sarana pembawa serta perlengkapannya.

2. Unit Produksi Unit produksi terdiri dari; bangunan pengolahan dan perlengkapannya, perangkat operasional, alat pengukur, dan peralatan pementau, serta bangunan penampung air. Unit produksi harus dilengkapi pengolahan limbah akhir air baku, sehingga limbah yang dibuang ke sumber air baku dan atau dibuang ke daerah terbuka menjadi ramah dengan lingkungan.

3. Unit Distribusi Air Minum Unit distribusi air minum terdiri dari; jaringan distribusi (mobil tangki air minum) bangunan penampung, alat ukur dan peralatan

1) Pasal 1, ayat 8, PP No. 16 Tahun 2005 tentang Pengembangan Sistem Penyediaan Air Minum



pemantau. Unit ini harus memberikan kepastian kuantias, kualitas air (tetap sehat), dan kontinuitas pengaliran 24 jam per hari.

4. Unit Pelayanan Unit pelayanan dipasang alat ukut (meter air - wajib ditera secara berkala oleh instansi berwenang) terdiri dari; sambungan rumah, hidran umum, hidran kebakaran.

5. Unit Pengelolaan Unit pengelolaan terdiri dari; pengelolaan teknis (kegiatan operasional, pemeliharaan dan pemantauan dari unit air baku, unit produksi, dan unit distribusi), dan pengelolaan nonteknis (administrasi dan pelayanan).

B. Pengelolaan SPAM Lingkup kegiatan pengelolaan SPAM, meliputi: 1. Pengelolaan teknis dan pengelolaan non teknis, yaitu :

• Pengelolaan teknis terdiri dari kegiatan operasional, pemeliharaan, pemantauan dari unit air baku, unit produksi dan unit distribusi.

• Pengelolaan non teknis terdiri dari administrasi dan pelayanan. 2. Pemeliharaan & Rahabilitasi

• Pemeliharaan meliputi; pemeliharaan rutin dan pemeliharaan berkala.

• Rehabilitasi meliputi rehabilitasi sebagian dan/atau keseluruhan.



BBAABB 22

KKEETTEENNTTUUAANN--KKEETTEENNTTUUAANN

2.1. Ketentuan Dasar

Dasar hukum yang melandasi pengembangan kelembagaan penyediaan air minum adalah : 1. UU No. 7 Tahun 2004 tentang Sumber daya air, 2. PP No. 16 Tahun 2005 tentang Pengembangan SPAM, dan

peraturan perundang-undangan terkait. 3. PP No. 23 Tahun 2005 tentang Pengelolaan Keuangan Badan

Layanan Umum. 4. Peraturan Menteri Dalam Negeri No. 61 Tahun 2007 tentang

Pedoman Teknis Pengelolaan Keuangan Badan layanan Umum Daerah.

2.2. Ketentuan Umum Ketentuan umum dimaksud dalam petunjuk teknis ini adalah sebagai berikut : 1. Badan Layanan Umum Daerah yang selanjutnya disingkat BLUD

adalah Satuan Kerja Perangkat Daerah atau Unit Kerja pada Satuan Kerja Perangkat Daerah di lingkungan pemerintah daerah yang dibentuk untuk memberikan pelayanan kepada masyarakat berupa Penyediaan Air Minum yang dijual tanpa mengutamakan mencari keuntungan dan dalam melakukan kegiatannya didasarkan pada prinsif efisiensi dan produktivitas, yang selanjutnya disebut BLU-SPAM dalam petunjuk pelaksanaan ini.

2. Pola Pengelolaan Keuangan Badan Layanan Umum (PPK-BLU) adalah pola pegelolaan keuangan yang memberikan fleksibilitas berupa keleluasaan untuk menerapkan praktek-praktek bisnis yang sehat untuk meningkatkan pelayanan kepada masyarakat dalam rangka memajukan kesejahteraan umum dan mencerdaskan kehidupan bangsa.

3. Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD) adalah instansi pemerintah daerah (instansi ke-PU-an, yaitu Dinas PU/Dinas Kimpraswil atau Bidang Cipta Karya pada Dinas PU/Dinas Kimpraswil Provinsi/Kab/Kota) yang merupakan bagian dari Pemerintah Daerah



yang bertanggung jawab atas bidang tugas yang diemban oleh BLU-SPAM.

4. Fleksibilitas adalah keieluasaan pengelolaan keuangan/barang BLU-

SPAM pada batas-batas tertentu yang dapat dikecualikan dari ketentuan yang berlaku umum.

5. Peningkatan status BLU-SPAM adalah meningkatnya status satuan kerja atau unit kerja yang menerapkan PPK BLU-SPAM bertahap menjadi satuan kerja atau unit kerja yang menerapkan PPK BLU-SPAM penuh.

6. Penurunan status BLU-SPAM adalah menurunnya status satuan

kerja atau unit kerja yang menerapkan PPK BLU-SPAM penuh menjadi satuan kerja atau unit kerja yang menerapkan PPK BLU-SPAM bertahap.

7. Pencabutan status BLU-SPAM adalah kembalinya status satuan kerja atau unit kerja yang menerapkan PPK BLU-SPAM penuh atau PPK BLU-SPAM bertahap menjadi satuan kerja atau unit kerja biasa.

8. Pejabat Pengelola Keuangan Daerah (PPKD) adalah kepala badan/dinas/biro keuangan/bagian keuangan yang memiliki tugas melaksanakan pengelolaan keuangan daerah dan bertindak sebagai Bendahara Umum Daerah.

9. Pejabat pengelola BLU-SPAM adalah pimpinan BLU-SPAM yang bertanggung jawab terhadap kinerja operasional BLU-SPAM yang terdiri atas pemimpin, pejabat keuangan dan pejabat teknis yang sebutannya disesuaikan dengan nomenklatur yang berlaku pada BLU-SPAM yang bersangkutan.

10. Pendapatan adalah semua penerimaan dalam bentuk kas dan

tagihan BLU-SPAM yang menambah ekuitas dana lancar dalam periode anggaran bersangkutan yang tidak perlu dibayar kembali.

11. Belanja adalah semua pengeluaran dari rekening kas yang mengurangi ekuitas dana lancar dalam periode tahun anggaran bersangkutan yang tidak akan diperoleh pembayarannya kembali oleh BLU-SPAM.

12. Biaya adalah sejumlah pengeluaran yang mengurangi ekuitas dana lancar untuk memperoleh barang dan/atau jasa untuk keperluan operasionsl BLU-SPAM.



13. Investasi adalah penggunaan aset untuk memperoleh manfaat

ekonomis yang dapat meningkatkan kemampuan BLU-SPAM dalam rangka pelayanan kepada masyarakat

14. Rencana Bisnis dan Anggaran BLU-SPAM (RBA) adalah dokumen

bisnis dan penganggaran yang berisi program, kegiatan, target kinerja, dan anggaran suatu BLU-SPAM.

15. Standar Pelayanan Minimum adalah Spesifikasi teknis tolok ukur layanan minimum (penyediaan air minum) yang diberikan oleh BLU-SPAM kepada masyarakat (pelanggan)

16. Praktek bisnis yang sehat adalah pengelenggaraan fungsi organisasi berdasarkan kaidah-kaidah manajemen yang baik dalam pemberian layanan (penyediaan air minum) yang bermutu dan berkesinambungan.

17. Pelayanan umum adalah pengembangan Sistem Penyediaan Air Minum (SPAM) sebagaimana dimaksudkan dalam Peraturan Pemerintah Nomor 16 Tahun 2005.

18. Penyelenggaran pengembangan SPAM dilakukan oleh BLU-SPAM yang dibentuk secara khusus untuk pengembangan SPAM (yang dimaksudkan disini termasuk penyesuaian struktur Bagian Teknis/operasional pengelola BLU-SPAM dengan lingkup kegiatan dalam penyelenggaraan pengembangan SPAM).

19. Dalam hal BLU-SPAM tidak dapat meningkatkan kualitas dan

kuantitas pelayanan SPAM di wilayah pelayanannya, maka BLU-SPAM atas persetujuan dewan pengawas dapat mengikutsertakan koperasi, badan usaha swasta, dan/atau masyarakat (kelembagaan masyarakat) dalam penyelenggaraan di wilayah pelayanannya.

20. Dalam pelaksanaan pembinaan teknis dan keuangan dapat

dibentuk Dewan Pengawas dengan keputusan Gubernur/Bupati/Walikota atas usulan kepala SKPD (Dinas Ke-PU-an).

2.3. Asas 1. BLU-SPAM beroperasi sebagai “unit kerja” Satuan Kerja Perangkat

Daerah (instansi ke-PU-an, yaitu Dinas PU/Dinas Kimpraswil



Provinsi/Kab/Kota) untuk tujuan pemberian pelayanan umum (dalam penyediaan air minum) yang pengelolaannya berdasarkan kewenangan yang didelegasikan oleh instansi induk yang bersangkutan.

2. BLU-SPAM merupakan bagian perangkat pencapaian tujuan pemerintah daerah dan karenanya status hukum BLU-SPAM tidak terpisahkan dari pemerintah daerah sebagai instansi induknya.

3. Gubernur/Bupati/Walikota bertanggung jawab atas pelaksanaan

kebijakan penyelenggaraan pelayanan umum (penyediaan air minum) yang didelegasikan kepada BLU-SPAM dari segi manfaat layanan yang dihasilkan.

4. Pejabat yang ditunjuk mengelola BLU-SPAM bertanggung jawab atas

pelaksanaan kegiatan pemberian pelayanan umum (penyediaan air minum) yang didelegasikan kepadanya oleh Gubernur/Bupati/Walikota.

5. BLU-SPAM menyelenggarakan kegiatannya tanpa mengutamakan

pencarian keuntungan.

6. Rencana kerja dan anggaran serta laporan keuangan dan kinerja BLU-SPAM disusun dan disajikan sebagai bagian yang tak terpisahkan dari rencana kerja dan anggaran serta laporan keuangan dan kinerja SKPD (Dinas Ke-PU-an)/pemerintah daerah.

7. BLU-SPAM mengelola penyelenggaraan layanan umum (penyediaan

air minum) sejalan dengan praktek bisnis yang sehat. 2.4. Ketentuan Teknis BLU-SPAM dapat menyelenggarakan pengembangan SPAM, melalui sistem jaringan perpipaan dan/atau bukan jaringan perpipaan, yang harus dikelola secara baik dan berkelanjutan. • SPAM dengan jaringan perpipaan dapat meliputi; unit air baku, unit

produksi, unit distribusi, unit pelayanan, dan unit pengelolan. • SPAM bukan jaringan perpipaan dapat meliputi; sumur dangkal,

sumur pompa tangan, bak penampungan air hujan, terminal air, mobil tangki air, instalasi air kemasan, atau bangunan perlindungan mata air.



Ketentuan teknis mengenai SPAM bukan jaringan perpipaan diatur lebih lanjut dengan peraturan Menteri (Pekerjaan Umum) 2). 2.5. Ketentuan Lain-Lain 3) 1. PPK BLU-SPAM dapat juga diterapkan pada:

a. gabungan beberapa SKPD (Dinas ke-PU-an) atau beberapa Unit Kerja (Bidang Cipta Karya dalam satu Dinas ke-PU-an) atau beberapa Bidang Cipta Karya pada beberapa Dinas ke-PU-an, yang memiliki kesamaan dalam sifat dan jenis layanan umum yang diberikan;

b. SKPD (Dinas ke-PU-an) atau Unit Kerja baru (Bidang Cipta Karya dari Dinas ke-PU-an).

2. Proses penggabungan SKPD/Unit Kerja sebagaimana dimaksud pada poin 1, berpedoman pada ketentuan peraturan perundang-undangan.

3. PPK BLU-SPAM yang dibentuk dari satuan kerja/unit kerja baru,

biaya operasional BLU-SPAM untuk sementara dibiayai dari penerimaan fungsional BLU-SPAM yang bersangkutan sampai dengan perubahan APBD tahun berjalan.

4. Pemerintah daerah dapat mengalokasikan anggaran yang bersumber

dari APBD untuk membiayai BLU-SPAM, apabila kegiatan BLU-SPAM mendesak untuk segera dilaksanakan.

5. Kegiatan BLU-SPAM mendesak, mempunyai kriteria: a. program dan kegiatan pelayanan dasar masyarakat yang

anggarannya belum tersedia dalam tahun anggaran berjalan; dan b. keperluan mendesak lainnya yang apabila ditunda akan

menimbulkan kerugian yang lebih besar bagi pemerintah daerah dan masyarakat.

6. Biaya operasional BLU-SPAM, setelah perubahan APBD dapat

dibiayai dari APBD tahun anggaran berjalan. 2) Pasal 5, ayat (5), PP No. 16 Tahun 2005 tentang Pengembangan Sistem Penyediaan Air Minum 3) Pasal 130 s.d Pasal 131 PERMENDAGRI Nomor 61 Tahun 2007 tentang Pedoman Teknis Pengelolaan Keuangan Badan Layanan Umum Daerah.



BBAABB 33 P

PEENNYYIIAAPPAANN BBLLUU--SSPPAAMM

3.1. Tugas dan Fungsi BLU-SPAM BLU-SPAM adalah instansi dilingkungan ke-PU-an Provinsi/Kab/Kota yang dibentuk untuk memberikan pelayanan kepada masyarakat berupa Penyediaan Air Minum yang dijual tanpa mengutamakan mencari keuntungan dan dalam melakukan kegiatannya didasarkan pada prinsif efisiensi dan produktivitas. Dalam pengelolaan keuangan BLU-SPAM, menganut pola pegelolaan keuangan yang memberikan fleksibilitas berupa keleluasaan untuk menerapkan praktek-praktek bisnis yang sehat 4), untuk meningkatkan pelayanan kepada masyarakat dalam rangka memajukan kesejahteraan umum dan mencerdaskan kehidupan bangsa. Pelayanan umum yang diberikan kepada masyarakat adalah penyelenggaraan pengembangan Sistem Penyediaan Air Minum (SPAM) melalui sistem jaringan perpipaan dan/atau bukan jaringan perpipaan, yang harus dikelola secara baik dan berkelanjutan. Sistem yang dimaksud adalah :

• SPAM dengan jaringan perpipaan dapat meliputi unit air baku, unit produksi, unit distribusi, unit pelayanan, dan unit pengelolan.

• SPAM bukan jaringan perpipaan dapat meliputi sumur dangkal, sumur pompa tangan, bak penampungan air hujan, terminal air, mobil tangki air, instalasi air kemasan, atau bangunan perlindungan mata air.

Penyelenggaraan pengembangan SPAM adalah kegiatan merencanakan, melaksanakan konstruksi, mengelola, memelihara, merehabilitasi, memantau, dan/atau mengevaluasi sistem fisik (teknik) dan non fisik penyediaan air minum 5). Tugas BLU-SPAM adalah melaksanakan kebijakan penyelenggaraan pelayanan umum (penyelenggaraan pengembangan SPAM) dengan praktek bisnis yang sehat dengan menganut Pola Pengelolaan Keuangan BLU dan menetapkan organisasi, tata laksana, akuntabilitas (termasuk pengamanan aset negara), dan tranparansi, dengan prinsip efisien, efektif.

4) Pasal 2 PP No. 23 Tahun 2005 tentang Pengelolaan Keuangan Badan Layanan Umum 5) Pasal 1, ayat 8, PP No. 16 Tahun 2005 tentang Pengembangan Sistem Penyediaan Air Minum



Sehubungan dengan tugas tersebut, maka BLU-SPAM berfungsi sebagai penanggung jawab penyelenggaraan pengembangan SPAM (operasional dan keuangan BLU-SPAM) yang melaksanakan kegiatan-kegiatan berikut : 1. Menyusun Rencana Stategis Bisnis penyelenggaraan

pengembangan SPAM. 2. Menyusun Rencana Bisnis dan Anggaran (RBA) tahunan 3. Mengelola keuangan (pendapatan dan belanja, kas, utang-piutang,

barang, aset tetap, dan investasi) 4. Menyelenggarakan SIM keuangan, akuntansi, termasuk menyusun

laporan kuangan. 5. Mengelola administrasi, kepagawaian, hubungan pelanggan,

peralatan. 6. Melaksanakan kegiatan teknik (sistem fisik) meliputi; kegiatan

merencanakan, melaksanakan konstruksi, mengelola, memelihara, merehabilitasi, memantau, dan/atau mengevaluasi sistem fisik (teknik).

7. Menyelenggarakan pemeriksaan intern BLU-SPAM. 8. Melaksanakan kegiatan pelatihan, penyuluhan dan

penelitian/pemeriksanaan kualitas (mutu) air minum. 9. Menjelaskan prosedur dan tata cara mendapatkan air minum. 10. Mengawasi dan membimbing tenaga teknis dalam operasi,

pemeliharaan dan rahabilitasi sarana air minum. 11. Memberikan informasi mengenai program air minum kepada

masyarakat. 12. Melakukan pengawasan dan melaporkan hasil pengawasan

penyelenggaraan penyediaan air minum kepada pihak terkait terutama Satuan Kerja Perangkat Daerah (Dinas Ke-PU-an) Kab/Kota.

13. Menyampaikan pertanggung jawaban kinerja operasional dan keuangan BLU-SPAM.

3.2. Struktur Organisasi BLU-SPAM

Struktur Organisasi BLU-SPAM disusun berdasarkan tugas dan fungsi-nya dalam pengelolaan sarana penyediaan air minum, serta mengacu kepada Peraturan Pemerintah tentang pengelolaan keuangan Badan Layanan Umum6) dan Keputusan Bersama Menteri Dalam Negeri dan Menteri Pekerjaan Umum 7), serta sumber lain terkait 8). seperti pada 6) Pasal 23 ayat (1) PP No. 23 Tahun 2005 tentang Pengelolaan Keuangan Badan Layanan Umum 7) Pasal 60 No.5 Tahun 1984 tentang Pedoman-Pedoman Pokok Struktur Organisasi dan Tata Kerja PDAM dan BPAM 8) Keputusan Bupati Sarolangun No.53 Tahun 2001 tentang Pembentukan Badan Pengelola Air Bersih Kab. Sarolangun



gambar berikut. 1. Pengelola BLU-SPAM, terdiri dari :

• Kepala • Bagian Keuangan • Bagian Operasional • gian Pemeriksa Intern

2. Pengawas BLU-SPAM, adalah Dewan Pengawas (dalam pelaksanaan pembinaan teknis dan keuangan dapat dibentuk dewan pengawas dengan keputusan Gubernur/Bupati/Walikota atas usulan kepala Dinas Ke-PU-an) a. Pembina Teknis BLU-SPAM, adalah Kepala Dinas PU atau

Kimpraswil Provinsi/Kab/Kota b. Pembina Keuangan BLU-SPAM, adalah Pejabat Pengelola

Keuangan Daerah (PPKD)

3.3. Opsi Pembentukan BLU-SPAM

Pembentukan BLU-SPAM dapat dilaksanakan pada provinsi, kabupaten/kota sebagai berikut :

1. BLU‐SPAM Provinsimenyediakan danmengkelolaunit air baku sertamelaksanakandistribusidan pelayanan.

2.

Opsi pembentukan BLU‐SPAM

BLU‐SPAM Provinsi /Wilayah menyediakan danmengkelolaunit air baku, dan Kab/Kota melaksanakandistribusidanpelayanan.

3. BLU‐SPAM Kab/Kota menyediakan danmengkelolaunit air baku, unit produksi, unit distribusidan pelayanan.

4.

BilaKab/Kota mempunyaiPDAM sakit dan/atauKab/Kota pemekaran.

Bila 2 (dua) Kab/Kota atau lebihtidak bisamenyediakandanmengkelolaunit air baku.

BilaKab/Kota sanggupmengkelolasemuaunit IKK‐SPAM yang dibangun.

Tidak perludibentuk BLU‐SPAM tetapiUnit IKK‐SPAM dikelolaPDAM Kab/Kota

BilaKab/Kota memiliki PDAM sehat



Tabel 3.1. Positif & Negatif Setiap Opsi Pembentukan BLU-SPAM

Opsi Positif Negatif BLU-SPAM Provinsi

• Menjamin pengelolaan SPAM yang terintegrasi dalam satu wilayah provinsi.

• Akan memudahkan koordinasi pemanfaatan air baku bagi air minum.

• Akan terselenggaranya pengelolaan keuangan yang sinerji dan efisien dalam skala yang cukup besar.

• Akan memudahkan pembinaan teknis departemen mengingat pekerjaan pelayanan SPAM tingkat Provinsi

• Pembinaan karir kepegawaian BLU SPAM Provinsi akan lebih terbuka dan mudah antar kab/Kota dalam satu provinsi.

• Belum terlibatnya secara aktif pendanaan bagi penyelenggaraan SPAM ditingkat Kab/Kota

• Kurangnya mendapatkan Alokasi dari sumber APBD Kab/Kota

• Kesulitan untuk memperoleh alokasi anggaran dari APBD Propinsi mengingat masih sedikit propinsi yang peduli terhadap pelayanan air minum

• Terdapatnya kelemahan dalam pengawasan karena wilayah tersebar

• Memerlukan SDM dengan jumlah yang cukup besar.

BLU-SPAM Wilayah

• Alokasi APBD Provinsi lebih maksimal ; (investasi, O/M, Bantek, Pelatihan)

• Menjamin pengelolaan SPAM yang terintegrasi dalam satu wilayah.

• Akan terselenggaranya pengelolaan keuangan yang sinerji dan efisien dalam skala yang cukup besar.

• Akan memudahkan pembinaan teknis departemen mengingat pekerjaan pelayanan SPAM tingkat wilayah

• Pembinaan karir kepegawaian BLU SPAM Provinsi akan lebih terbuka dan mudah antar kab/Kota dalam satu provinsi/wilayah.

• Akan memudahkan koordinasi pemanfaatan air baku bagi air minum.

• Memungkinkan subsidi silang bagi kab/kota miskin.

• Akan mengalami sedikit kesulitan dalam pembentukan BLU-SPAM baru.

• Terdapatnya kelemahan dalam pengawasan karena wilayah tersebar

• Memerlukan SDM dengan jumlah yang cukup besar.

• Belum terlibatnya secara aktif pendanaan bagi penyelenggaraan SPAM ditingkat Kab/Kota

• Kurangnya mendapatkan Alokasi dari sumber APBD Kab/Kota

• Kesulitan untuk memperoleh alokasi anggaran dari APBD Propinsi mengingat masih sedikit propinsi yang peduli terhadap pelayanan air minum

• Terdapat masalah dalam penyediaan SDM tingkat tertentu dalam penyelenggaraan SPAM.

BLU-SPAM Kab/Kota

• Tanggung jawab Pemda Kab/Kota sebagaimana amanat UU 32 Tahun 2004 Tentang Pemerintah Daerah dapat dilaksanakan secara utuh,

• Anggaran APBD Kab/Kota (investasi, O/M, Bantek, Pelatihan) dapat dialokasikan langsung dan dikontrol Penggunaannya.

• Pembinaan teknis langsung ke unit BLU SPAM Kab/Kota mengalami kendala mengingat tersebarnya lokasi Kab/Kota di seluruh Indonesia.

• Akan dimungkinkan terjadinya permasalahan pemanfaat air baku yang dimiliki Kab/Kota lain.

• Masih kurangnya kemampuan SDM Teknis dalam pengelenggaraan BLU SPAM

• Ketergantungan investasi dari Provinsi/ Pusat mengingat dana beberapa APBD Kab/Kota masih terbatas.



• Opsi-1



• Opsi-2



• Opsi-3



3.4. Pejabat Pengelola BLU-SPAM Pejabat pengelola sebagaimana dimaksudkan dalam PERMENDAGRI No 61 Tahun 2007 adalah sebagai berikut :

1. Sebutan pemimpin/kepala, pejabat keuangan, dan pejabat teknis/operasional, dapat disesuaikan dengan nomenklatur yang berlaku pada SKPD atau Unit Kerja yang menerapkan PPK-BLU-SPAM.

2. Pengangkatan dalam jabatan dan penempatan pejabat pengelola BLU-SPAM, ditetapkan berdasarkan kompetensi dan kebutuhan praktek bisnis yang sehat.

3. emampuan dan keahlian yang dimiliki Kompetensi, merupakan koleh pejabat pengelola BLU-SPAM, berupa pengetahuan, keterampilan, dan sikap perilaku yang diperlukan dalam pelaksanaan tugas jabatannya.

4. sehat, merupakan kepentingan Kebutuhan praktek bisnis yangBLU-SPAM, untuk meningkatkan kinerja keuangan dan non keuangan berdasarkan kaidah-kaidah manajemen yang baik.

5. Pejabat pengelola BLU-SPAM, diangkat dan diberhentikan oleh kepala daerah.

6. Pemimpin/kepala BLU-SPAM, bertanggungjawab kepada kepala daerah melalui sekretaris daerah.

7. Pejabat keuangan dan pejabat teknis/operasional BLU-SPAM, bertanggung jawab kepada pemimpin BLU-SPAM.

3.4.1. Tugas dan kewajiban, fungsi dan tanggungjawab Pengelola

BLU-SPAM

Tugas dan kewajiban, fungsi dan tanggungjawab Pengelola BLU-SPAM diuraikan pada tabel 3.2. berikut.



Tabel 3.2. Uraian Tugas & Kewajiban, Fungsi, dan Tanggung Jawab

Unsur Tugas & Kewajiban Fungsi Tanggung Jawab

Pengelola BLU-SPAM

im

P pinan/ Kepala

• Memimpin, membina, mengarahkan, mengawasi, mengendalikan, dan mengevaluasi penyelenggaraan kegiatan BLU-SPAM;

• stra bisnis BLU-SPAM; Menyusun ren• Menyiapkan RBA; • Mengusulkan calon pejabat pengelola

keuangan dan pejabat teknis kepada kepala daerah sesuai ketentuan;

• lainnya sesuai Menetapkan pejabat kebutuhan BLU-SPAM selain pejabat yang telah ditetapkan dengan peraturan perundangan-undangan; dan Menyampaikan dan

jawabkan •

kin

•

Se

um

b

mempertanggung erja operasional serta keuangan BLU-SPAM Menjelaskan prosedur dan tata cara mendapatkan air minum

• bagai penanggungjawab umoperasional dan keuangan BLU-SPAM

enyampaikan M

pertanggungjawaan kinerja operasional dan keuangan BLU-SPAM kepada Bupati/Walikota melalui Sekretaris Daerah

Bagian n Keuanga

• Mengkoordinasikan penyusunan RBA; • Menyiapkan DPA BLU-SPAM; • Melakukan pengelolaan pendapatan dan

biaya; • Menyelenggarakan pengelolaan kas; • Melakukan pengelolaan utang-piutang; • Menyusun kebijakan pengelolaan barang,

aset tetap dan investasi; • sistim informasi Menyelenggarakan

manajemen keuanga an n; d• untansi dan Menyelenggarakan ak

penyusunan laporan keuangan.

Sebagai gjawab

U-

Mempertanggung penaggunkeuangan BLSPAM

jawabkan atas pelaksanaan tugasnya kepada pemimpin/Kepala BLU-SPAM

Bagian

•

•

Menyelen n n

a

ngjawab

b

d

mber

Mempertanggung Operasional

Menyusun perencanaan kegiatan pengelolaan • Sebagai sistem penyediaan air minum.

• Melaksanakan kegiatan teknis sesuai RBA (operasional, pemeliharaan dan rahabilitasi sarana air minum). Melakukan pemeriksanaan kualitas (mutu) air •minum.

• Menyusun laporan kinerja operasionalpenyelenggaraan penyediaan air minum.

ggarakan kegiatan hubunga•

masyarakat (pelangga ) • Melakukan pengelolaan dministrasi

(personalia, tarif, jasa pelayanan) BLU-SPAM • Melakukan pengelolaan persediaan dan

peralatan BLU-SPAM • Menyusun rencana program pelatihan,

penanggubidang teknis/operasinal BLU-SPAM Tanggung jawadimaksud, berkaitan engan mutu, standarisasi, administrasi, peningkatan kualitas sudaya manusia, dan peningkatan sumber daya lainnya.

jawabkan atas pelaksanaan tugasnya kepada pemimpin/kepala BLU-SPAM



penyuluhan dan penelitian. Menyelenggarakan kegiatan• pelatihan,

• dan tata cara

• ngenai program air

penyuluhan dan penelitian. Menjelaskan prosedur mendapatkan air minum. Memberikan informasi meminum kepada masyarakat

Pengangkatan dan Pemberhentian Pengelola BLU-SPAM 1. Pejabat pengelola dan pegawai BLU-SPAM dapat berasal dari

2. awai BLU-SPAM yang berasal dari non

3. ai

. Pemimpin BLU-SPAM SKPD merupakan pejabat pengguna

a 6. Kerja merupakan pejabat kuasa

7. non PNS,

engangkatan dan pemberhentian pejabat pengelola dan pegawai BLU-

Pejabat pengelola dan pegawai BLU-SPAM dapat terdiri dari pegawai

pegawai negeri sipil (PNS) dan/atau non PNS yang profesional sesuai dengan kebutuhan. Pejabat pengelola dan pegPNS), dapat dipekerjakan secara tetap atau berdasarkan kontrak. Pengangkatan dan pemberhentian pejabat pengelola dan pegawBLU-SPAM yang berasal dari PNS disesuaikan dengan ketentuan peraturan perundang-undangan. Pengangkatan dan pemberhentia4. n pegawai BLU-SPAM yang berasal dari non PNS dilakukan berdasarkan pada prinsip efisiensi, ekonomis dan produktif dalam meningkatkan pelayanan.

5anggaran/b rang daerah.Pemimpin BLU-SPAM Unitpengguna anggaran/barang daerah pada SKPD induknya. Dalam hal pemimpin BLU-SPAM SKPD berasal dari pejabat keuangan BLU-SPAM wajib berasal dari PNS yang merupakan pejabat pengguna anggaran/barang daerah. Dalam hal pemimpin BLU-SPAM Unit Kerja, berasal da8. ri non PNS, pejabat keuangan BLU-SPAM wajib berasal dari PNS yang merupakan pejabat kuasa pengguna anggaran/barang daerah pada SKPD induknya.

PSPAM yang berasal dari non PNS, diatur lebih lanjut dengan keputusan kepala daerah. 3.4.2. Kriteria/Kualifikasi SDM Pengelola BLU-SPAM

negeri sipil dan/atau tenaga profesional non-pegawai negeri sipil sesuai kebutuhan BLU-SPAM.



Syarat pengangkatan dan pemberhentian pejabat pengelola dan

riteria/Kualifikasi SDM pengelola BLU-SPAM sebagai berikut (lihat

Tabel 3.3. Kriteria/Kualifikasi SDM Pengelola BLU-SPAM

pegawai BLU-SPAM yang berasal dari pegawai negeri sipil disesuikan dengan ketentuan peraturan perundang-undangan di bidang kepegawaian 9). KTabel 3.3.)

Personil Kriteria/Kualifikasi Hal Yang Perlu Diperhatikan Pimpinan/

Kepala 1.

4.

AM/

5. bukti telah

Mem an

•dakan

•

•

Seora ional •ng terdidik yang profes2. Mampu mengelola operasional dan

keuangan BLU-SPAM 3. Diutamakan pendidikan minimal S1,

semua jurusan, diutamakan dari Teknik Penyehatan, Teknik & Manajemen Industri

Mempunyai kemampuan dan pengalaman minimal 7 (tujuh) tahun, di bidang pengelolaan PTeknik Penyehatan (Air Minum)/Kelembagaan

Memiliki sertifikat/tanda mengikuti pembekalan di bidang penyelenggaraan Pengembangan SPAM.

iliki sifat jujur, taqwa kepada TuhYang Maha Esa, cermat dan memiliki kemampuan untuk mengelola, Sehat jasmani dan rohani, • Mampu untuk melakukan tin

hukum, • Tidak terlibat atau menjadi anggota

organisasi terlarang, • Menyetujui isi dan menadatangani surat

tugas, Memiliki kemampuan untuk bekerjasamadan memiliki sifat kepemimpinan, Tidak pernah cacat hukum.

Bagian n

1.

2.tahun,

3.

• Mampu mengkoordinir penyusunan n

olaan

•

•

•

KeuangaDiutamakan pendidikan minimal S1, jurusan manajemen keuangan/ akuntansi/perusahaan Mempunyai kemampuan dan pengalaman minimal 5 (tujuh) di bidang pengelola keuangan, administrasi kepegawaian dan/atau umum Diutamakan memiliki sertifikat tanda bukti telah mengikuti pembekalan di bidang keuangan/akuntansi yang dikeluarkan asosiasi profesi atau penyelenggara.

rencana bisnis dan anggaran tahuna• Mampu mengelola pendapatan dan

belanja, kas, utang-piutang, • Mampu menyusun kebijakan pengel

barang, aset, dan investasi BLU-SPAM. Menyusun laporan keuangan dan

, dan mengembangkan sistem akuntansisistem informasi manajemen keuangan. Mampu mengendalikan persediaan (stockcontrol), serta pengadaannya. Mampu menyelenggarakan urusan administrasi, dan hukum.

• Mampu menyelesaikan perselisihan dan menangani pengaduan masyarakat

• Mampu mengelola persediaan dan peralatan.

• Mampu menyelenggarakan litbang, diklat, penyuluhan.

• Memiliki kemampuan untuk bekerjasama dan memiliki sifat kepemimpinan, benar dan jujur

Bagian 1. Diutamakan pendidikan minimal S1, •n Teknik/

Operasional jurusan teknik, diutamakan dari Teknik Penyehatan, Teknik &

Mampu menyusun rencana pengembangan, produksi dapemeliharaan

9) Pasal 33 ayat (1) & (2) PP No. 23 Tahun 2005 tentang Pengelolaan Keuangan Badan Layanan Umum



Manajemen Industri Mempunyai kemampuan dan pengalaman minimal

2. 5 (tujuh) tahun,

n

3. lah di bidang

• dan/atau pelaksanaan kegiatan

n, produksi,

• ama

di bidang di bidang pengelolaaPAM/ Teknik Penyehatan (Air Minum)/Kelembagaan Memiliki sertifikat/tanda bukti temengikuti pembekalan penyelenggaraan Pengembangan SPAM.

Mengatur, membimbing pengawasan penyediaan air minum. • Mampu menyusun laporan pelaksanaan

kegiatan pengembangadistribusi dan pemeliharaan/rehabilitasi. Memiliki kemampuan untuk bekerjasdan memiliki sifat kepemimpinan, benar dan jujur.

.4 . Tugas dan kewajiban, fungsi dan tanggungjawab Dewan

ugas jiban, fungsi dan tanggungjawab Dewan Pengawas

Uraian Tugas & Kewajiban, Fungsi, dan Tanggung Jawab

Unsur Tugas & Kewajiban Fungsi Tanggung

3 .3Pengawas

dan kewaT

BLU-SPAM diuraikan pada tabel 3.4. berikut.

Tabel 3.4.

Dewan Pengawas

Jawab De

engawas wan

P

(1) Dewan melakukan pengawas bertugas pembinaan dan pengawasan terhadap pengelolaan BLU-SPAM yang dilakukari oleh pejabat pengelola sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan.

(2) Dewan pengawas berkewajiban: a. memberikan pendapat dan saran kepada

kepala daerah mengenai RBA yang diusulkan oleh pejabat pengelola;

b. mengikuti perkembangan kegiatan BLU-SPAM dan memberikan pendapat serta saran kepada kepala daerah mengenai setiap masalah yang dianggap penting bagi pengelolaan BLU-SPAM;

c. melaporkan kepada kepala daerah tentang kinerja BLU-SPAM;

d. memberikan nasehat kepada pejabat pengelola dalam melaksanakan pengelolaan BLU-SPAM;

e. melakukan evaluasi dan penilaian kinerja baik keuangan maupun non keuangan, serta memberikan saran dan catatan-catatan penting untuk ditindaklanjuti oleh pejabat pengelola BLU-SPAM;

f. memonitor tindak lanjut hasil evaluasi dan penilaian kinerja.

Seba a

an pengawas gai Pembin

dkeuangan dan operasional BLU-SPAM

Bertanggung jawa an b dmelaporkan pelaksanaan tugasnya kepada Bupati/ Walikota, secara berkala paling sedikit 1 (satu) kali dalam satu tahun dan sewaktu-waktu apabila diperlukan.



Keanggotaan Dewan Pengawas : (1) Anggota dewan pengawas dapat terdiri dari unsur-unsur:

a. pejabat SKPD yang berkaitan dengan kegiatan BLU-SPAM; b. pejabat di lingkungan satuan kerja pengelola keuangan daerah;

dan c. tenaga ahli yang sesuai dengan kegiatan BLU-SPAM.

(2) Pengangkatan anggota dewan pengawas tidak bersamaan waktunya dengan pengangkatan pejabat pengelola BLU-SPAM,

(3) Kriteria yang dapat diusulkan menjadi dewan pengawas, yaitu: a. memiliki dedikasi dan memahami masalah-masalah yang

berkaitan dengan kegiatan BLU-SPAM, serta dapat menyediakan waktu yang cukup untuk melaksanakan tugasnya;

b. mampu melaksanakan perbuatan hukum dan tidak pernah dinyatakan pailit atau tidak pernah menjadi anggota direksi atau komisaris, atau dewan pengawas yang dinyatakan bersalah sehingga menyebabkan suatu badan usaha pailit atau orang yang tidak pernah melakukan tindak pidana yang merugikan daerah; dan

c. mempunyai kompetensi dalam bidang manajemen keuangan, sumber daya manusfa dan mempunyai komftmen terhadap peningkatan kualitas pelayanan publik.

Pengan ngawas :gkatan dan Pemberhentian Dewan Pe

1. Masa jabatan anggota dewan pengawas ditetapkan selama 5 (lima) tahun, dan dapat diangkat kembali untuk satu kali masa jabatan berikutnya.

2. Anggota dewan pengawas dapat diberhentikan sebelum waktunya oleh kepala daerah.

3. Pemberhentian anggota dewan pengawas sebelum waktunya, apabila: a. tidak dapat melaksanakan tugasnya dengan baik; b. tidak melaksanakan ketentuan perundang-undangan; c. terlibat dalam tindakan yang merugikan BLU-SPAM; atau

4. dak pidana dipidana penjara karena dipersalahkan melakukan tindan/atau kesalahan yang berkaitan dengan tugasnya melaksanakan pengawasan atas BLU-SPAM.



Sekretaris Dewan Pengawas : (1) Kepala daerah dapat mengangkat sekretaris dewan pengawas

untuk mendukung kelancaran tugas dewan pengawas. (2) Sekretaris dewan pengawas, bukan merupakan anggota dewan

pengawas. Sega a biaya yang diperlukan dalam pelaksanaan tugas dewan lpengawas dan sekretaris dewan pengawas dibebankan pada BLU-SPAM dan dimuat dalam RBA.

3.5. Hak dan Kewajiban BLU-SPAM

d berikut :

arana sesuai dengan turan perundang-undangan,

e.

(2) Kea. elayanan yang memenuhi standar yang ditetapkan.

Hak an kewajiban BLU-SPAM sebagai (1) Hak

a. Memperoleh lahan untuk membangun spera

b. Menggugat masyarakat atau organisasi lainnya yang melakukan kegiatan dan mengakibatkan kerusakan prasarana dan sarana pelayanan.

c. Memungut biaya/imbalan atau menerima pembayaran jasa pelayanan air minum kepada masyarakat atau badan lain sesuai dengan Tarif jasa layanan penyediaan air minum 10).

d. Menerima anggaran (pendapatan) bersumber dari APBD. Menerima pendapatan atas hasil kerjasama BLU-SPAM dengan pihak lain.

f. Menetapkan dan mengenakan denda terhadap keterlambatan pembayaran tagihan,

g. Memperoleh kualitas air baku secara kontinu sesuai dengan izin yang telah didapat,

h. Memutus sambungan langganan kepada para pemekai/pelanggan yang tidak memenuhi kewajiban,

i. Menggugat masyarakat atau organisasi lainnya yang melakukan kegiatan dan mengakibat kerusakan prasarana dan sarana pelayanan. wajiban

enjamin pM

10) Pasal 2 Peraturan Menteri Dalam Negeri No. 23 Tahun 2006 tentang Pedoman Teknis dan Tata Cara Pengaturan Tarif

Air Minum Pada PDAM.



b. Memberikan informasi yang diperlukan kepada semua pihak

c. mberikan pelayanan kepada

d. an pelayanan. atas

f. hi upaya penyelesaian secara hukum

g. erlindungan dan pelestarian sumber

.6. Hak dan Kewajiban Pelanggan Air Minum

ak dan kewajiban Pelanggan, sebagai berikut :

) Hak mperoleh pelayanan air minum yang memenuhi syarat

b. nformasi tentang struktur dan besaran tarif serta

c. an gugatan atas pelayanan yang merugikan dirinya ke

d. ganti rugi yang layak sebagai akibat kelalaian

b. Kewajiban tagihan atas jasa pelayanan air minum,

inum, etapkan oleh BLU-

e. ti dan mematuhi upaya penyelesaian secara hukum

c. Bagi masyarakat bukan pelanggan air minum, disediakan pelayanan

yang berkepentingan atas kejadian atau keadaan yang bersifat khusus dan perpotensi akan menyebabkan perubahan atas kualitas dan kuantitas pelayanan, Mengoperasikan sarana dan mesemua pemakai/pelanggan yang telah memenuhi syarat kecuali dalam keadaan memaksa (force majeure), Memberikan informasi mengenai pelaksana

e. Memberikan ganti rugi yang layak kepada pelanggankerugian yang diderita, Mengikuti dan mematuapabila terjadi perselisihan, Berperanserta pada upaya pdaya air dalam rangka konservasi lingkungan.

3 H (1

a. Mekualitas, kuantitas, dan kontinuitas sesuai dengan standar yang ditetapkan, Mendapat itagihan, Mengajukpengadilan, Mendapatkanpelayanan,

a. Membayar b. Menggunakan air minum secara baik, c. Turut menjaga memelihara sarana air md. Mengikuti petunjuk dan prosedur yang telah dit

SPAM, Mengikuapabila terjadi perselisihan.

permeriksanaan kualitas air baku secara berkala oleh Pemerintah Daerah yang dapat difasilitasi oleh BLU-SPAM.



3.7. eningkatan Kemampuan SDM

eningkatkan kemampuan menajerial dan kemampuan teknis pengelola

.8. Tata Cara Pembentukan BLU-SPAM

Status BLU-SPAM secara penuh diberikan apabila seluruh persyaratan

tatus BLU-SPAM bertahap diberikan apabila persyaratan subtanstif

.8.1. Persyaratan Pola Pengelolaan Keuangan BLU-SPAM

Tabel 3.5. Persyaratan Mengelola Keuangan Dengan PPK-BLU-SPAM 11)

P Mdengan mengikuti pembekalan di bidang penyelenggaraan Pengembangan SPAM yang difasilitasi oleh Direktur Pengembangan Air Minum a.n. Dirjen Cipta Karya Departemen Pekerjaan Umum. 3

substantif, teknis, dan adminstratif telah dipenuh dengan memuaskan. Sdan teknis telah terpenuhi, namun persyaratan administratif sebagaimana dimaksud diatas belum terpenuhi secara memuaskan. 3

No. Aspek Persyaratan

1 Substantif

1. Pelaksanaan jasa layanan umum air minum 2. Peningkatan cakupan pelayanan air minum 3. Bertujuan untuk meningkatkan ekonomi

masyarakat

2 Teknis 1. inaan SPAM layak dikelola

oleh Kinerja pemb

2. Layak secara kinerja keuangan di dukunganggaran APBD

3 Administratif

1. dari Pemda akan adanya

2. escription BLU-SPAM

inimum di audit

Adanya statemenpeningkatan pelayanan SPAM Dibentuk Organisasi dan Job d

3. Tersusun rencana strategis bisnis 4. Mempunyai laporan keuangan 5. Mempunyai standar pelayanan m6. Laporan penyelenggaraan BLU-SPAM layak

secara independent

11) Ditafsikan berdasarkan, Pasal 4 Peraturan Pemerintah Nomor 23 Tahun 2005

tentang Pengelolaan Keuangan Badan Layanan Umum



Persyaratan teknis, terpenuhi apabila: dan fungsinya layak dikelola dan a. Kinerja pelayanan di bidang tugas

ditingkatkan pencapaiannya melalui BLU-SPAM atas rekomendasi sekretaris daerah untuk Dinas ke-PU-an, atau kepala Dinas ke-PU-an untuk Bidang Cipta Karya dari Dinas ke-PU-an; Kriteria layak dikelola, antara lain: • memiliki potensi untuk meningkatkan penyelenggaraan

pelayanan secara efektif, efisien, dan produktif; memiliki spesifikasi teknis yang terkait langsung dengan layanan •

umum kepada masyarakat. b. Kinerja keuangan Dinas ke-PU-an atau Bidang Cipta Karya dari

Dinas ke-PU-an yang sehat. ang sehat, ditunjukkan oleh tingkat Kriteria kinerja keuangan y

kemampuan pendapatan dari layanan yang cenderung meningkat dan efisien dalam membiayai pengeluaran.

Persyaratan administratif terpenuhi, apabila Dinas ke-PU-an atau Bidang Cipta Karya dari Dinas ke-PU-an membuat dan menyampaikan dokumen yang meliputi: a. surat pernyataan kesanggupan untuk meningkatkan kinerja

pelayanan, keuangan, dan manfaat bagi masyarakat yang dibuat oleh;

• kepala Dinas ke-PU-an dan diketahui oleh sekretaris daerah. Atau,

• Cipta Karya dari Dinas ke-PU-an dan kepala Bidangdiketahui oleh kepala ke-PU-an.

Format surat pernyataan kesanggupan untuk meningkatkan kinerja 12), tercantum dalam Lampiran 3.1.

b. pola tata kelola; • pola tata kelola, merupakan peraturan internal Dinas ke-PU-

an atau Bidang Cipta Karya dari Dinas ke-PU-an yang akan menerapkan PPK BLU-SPAM.

c. ncana strategis bisnis; re

• Rencana strategis bisnis, merupakan rencana strategis lima tahunan yang mencakup, antara lain pernyataan visi, misi,

12) Pasal 12, PERMENDAGRI No. 61 Tahun 2007 tentang Pedoman Teknis

Pengelolaan Keuangan Badan Layanan Umum Daerah.



program strategis, pengukuran pencapaian kinerja, rencana pencapaian lima tahunan dan proyeksi keuangan lima tahunan dari Dinas ke-PU-an atau Bidang Cipta Karya dari Dinas ke-PU-an.

• Rencana pencapaian lima tahunan, merupakan gambaran program lima tahunan, pembiayaan lima tahunan, penanggung jawab program dan prosedur pelaksanaan program.

d. standar minimal; pelayanan

• Standar pelayanan minimal sebagaimana dimaksud dalam Pasal 11 huruf d, memuat batasan minimal mengenal jenls dan mutu layanan dasar yang harus dipenuhi oleh Dinas ke-PU-an atau Bidang Cipta Karya dari Dinas ke-PU-an.

e. laporan angan; keuangan pokok atau prognosa/proyeksi laporan keu

dan • Laporan keuangan pokok, terdiri dari:

a. laporan realisasi anggaran; b. neraca; dan c. catatan atas laporan keuangan.

• sistem akuntansi yang Laporan keuangan pokok, melaluiberlaku pada pemerintah daerah.

• Prognosa/proyeksi laporan keuangan, terdiri dari: a. prognosa/proyeksi laporan operasional;dan b. prognosa/proyeksi neraca.

• tukkan bagi Prognosa/proyeksi laporan keuangan, diperunDinas ke-PU-an atau Bidang Cipta Karya dari Dinas ke-PU-an yang baru dibentuk, dengan berpedoman pada standar akuntansi yang diterbitkan oleh asosiasi profesi akuntansi Indonesia.

f. laporan audit terakhir atau pernyataan bersedia untuk diaudit secara

independen. • Laporan audit terakhir, merupakan laporan audit atas laporan

keuangan tahun terakhir oleh auditor eksternal, sebelum Dinas ke-PU-an atau Bidang Cipta Karya dari Dinas ke-PU-an diusulkan untuk menerapkan PPK BLU-SPAM.



• Dinas ke-Dalam hal audit terakhir, belum tersedia, kepala PU-an atau Bidang Cipta Karya dari Dinas ke-PU-an yang akan menerapkan PPK BLU-SPAM diwajibkan membuat surat pernyataan bersedia untuk diaudit secara independen.

• Untuk BLU-SPAM Dinas ke-PU-an, surat pernyataan, dibuatoleh kepala Dinas ke-PU-an dan diketahui oleh sekretaris daerah.

• U-SPAM Bidang Cipta Karya dari Dinas ke-PU-an, Untuk BLsurat pernyataan dibuat oleh kepala Bidang Cipta Karya dari Dinas ke-PU-an dan diketahui oleh kepala Dinas ke-PU-an.

Format surat pernyataan bersedia untuk diaudit secara independen, tercantum dalam Lampiran 3.2.

3.8.2. Tim Penilai Pembentukan BLU-SPAM

eanggotaan dan tugas tim penilai, yaitu: K• Kepala daerah membentuk tim penilai untuk meneliti dan menilai

usulan penerapan, peningkatan, penurunan, dan pencabutan status PPK BLU-SPAM.

• gotakan paling sedikit terdiri dari: Tim penilai, beranga. Sekretaris daerah sebagai ketua merangkap anggota; b. PPKD sebagai sekretaris merangkap anggota; c. Kepala SKPD (Bappeda) yang mempunyai tugas dan fungsi

melaksanakan penyusunan dan pelaksanaan kebijakan daerah di bidang perencanaan pembangunan daerah sebagai anggota;

d. Kepala SKPD (Bawasda) yang mempunyai tugas dan fungsi melakukan pengawasan terhadap pelaksanaan urusan pemerintahan di daerah sebagai anggota; dan

e. apabila diperlukan Tenaga ahli yang berkompeten di bidangnya sebagai anggota.

• Tim penilai, ditetapkan oleh kepala daerah. • Tim penilai, bertugas meneliti dan menilai usulan penerapan,

peningkatan, penurunan, dan pencabutan status PPK BLU-SPAM. • Hasil penilaian oleh tim penilai, disampaikan kepada kepala daerah

sebagai bahan pertimbangan penetapan penerapan, peningkatan, penurunan, dan pencabutan status PPK BLU-SPAM.



3.8.3. Tata Cara Pembentukan BLU-SPAM Dinas ke-PU-an yang akan menerapkan PPK BLU-SPAM mengajukan permohonan kepada kepala daerah melalui sekretaris daerah, dengan dilampiri dokumen persyaratan administratif. Bidang Cipta Karya dari Dinas ke-PU-an yang akan menerapkan PPK BLU-SPAM mengajukan permohonan kepada kepala daerah melalui kepala Dinas ke-PU-an, dengan dilampiri dokumen persyaratan administratif. Format surat permohonan untuk menerapkan PPK BLU-SPAM, tercantum dalam Lampiran 3.3.

ata Cara Pembentukan BLU-ST PAM, mengikuti diagram proses pada Gambar 3.2. berikut.



Gambar 3.2.



Penjelasan Mekanisme Penetapan Status PPK BLU-SPAM 13)

• Penerapan, peningkatan, penurunan, dan pencabutan status PPK BLU-SPAM ditetapkan dengan keputusan kepala daerah berdasarkan hasil penilaian.

• ampaikan kepada pimpinan DPRD. Keputusan kepala daerah, dis• Penyampaian keputusan kepala daerah, paling lama 1 (satu) bulan

setelah tanggal penetapan.

• Penetapan persetujuan/penolakan penerapan atau peningkatan, status PPK BLU-SPAM, paling lambat 3 (tiga) bulan sejak usulan diterima kepala daerah secara lengkap.

• n, kepala daerah tidak Apabila dalam waktu 3 (tiga) bulamenetapkan keputusan, usulan dianggap disetujui.

• paling lambat 1 Dalam hal batas waktu 3 (tiga) bulan terlampaui, (satu) bulan sejak batas waktu 3 (tiga) bulan terlampaui, kepala daerah menetapkan Dinas ke-PU-an atau Bidang Cipta Karya dari Dinas ke-PU-an untuk penerapan atau peningkatan status PPK BLU-SPAM.

Status BLU-SPAM • Penetapan persetujuan penerapan PPK BLU-SPAM, dapat berupa

pemberian status BLU-SPAM penuh atau status BLU-SPAM bertahap.

• -SPAM penuh diberikan apabila seluruh persyaratan Status BLUsubstantif, teknis, dan administratif, telah dipenuhi dan dinilai memuaskan.

• ersyaratan substantif dan teknisDalam hal p terpenuhi, namun persyaratan administratif dinilai belum terpenuhi secara memuaskan, diberikan status BLU-SPAM bertahap.

• Persyaratan administratif dinilai belum terpenuhi secara memuaskan, j ka dokumen persyaratan administratif belum sesuai idengan yang dipersyaratkan.

Status BLU-SPAM bertahap, dapat ditingkatkan menjadi status BLU-SPAM penuh atas usul pemimpin BLU-SPAM kepada kepala daerah 13) Pasal 21 s.d Pasal 30, PERMENDAGRI No. 61 Tahun 2007 tentang Pedoman

Teknis Pengelolaan Keuangan Badan Layanan Umum Daerah.



sesuai dengan mekanisme penetapan BLU-SPAM sebagaimana dimaksud diatas. Status BLU-SPAM bertahap (1) Status BLU-SPAM bertahap diberikan fleksibilitas pada batas-batas

tertentu berkaitan dengan jumlah dana yang dapat dikelola langsung, pengelolaan barang, pengelolaan piutang, serta perumusan standar, kebijakan, sistem, dan prosedur pengelolaan keuangan.

(2) Status BLU-SPAM bertahap tidak diberikan fleksibilitas dalam hal pengelolaan investasi, pengelolaan utang, dan pengadaan barang dan/atau jasa.

(3) Batas-batas tertentu fleksibilitas yang diberikan sebagaimana dimaksud pada poin (1) dan fleksibilitas yang tidak diberikan sebagaimana dimaksud pada poin (2), ditetapkan bersamaan dengan penetapan status BLU-SPAM.

(4) nerapan atau peningkatan, Penetapan persetujuan/penolakan pe

status PPK BLU-SPAM, paling lambat 3 (tiga) bulan sejak usulan diterima kepala daerah secara lengkap.

(5) Apabila dalam waktu 3 (tiga) buian, kepala daerah tidak menetapkan keputusan, usulan dianggap disetujui.

(6) Dalam hal batas waktu 3 (tiga) bulan terlampaui, paling lambat 1 (satu) bulan sejak batas waktu 3 (tiga) bulan terlampaui, kepala daerah menetapkan Dinas ke-PU-an atau Bidang Cipta Karya dari Dinas ke-PU-an untuk penerapan atau peningkatan status PPK BLU-SPAM.

Penurunan/pencabutan Status BLU-SPAM

-an dapat mengusulkan kepada kepala daerah

(1) Sekretaris daerah atau kepala Dinas ke-PUpenurunan/ pencabutan status BLU-SPAMsesuai dengan kewenangannya.

(2) an Kepala daerah menurunkan/mencabut status BLU-SPAM, dengmempertimbangkan hasil penilaian dari tim penilai.

(3) Kepala daerah membuat penetapan penurunan/pencabutan paling lama 3 (tiga) bulan sejak usulan diterima.

(4) Apabila dalam jangka waktu 3 (tiga) bulan sejak usulan diterima terlampaul, usulan penurunan/pencabutan dianggap ditolak.

Berakhir Status BLU-SPAM Penerapan PPK BLU-SPAM berakhir apabila:



1. dicabut oleh kepala daerah atas usulan sekretaris daerah atau kepala Dinas ke-PU-an; atau

2. berubah statusnya manjadi badan hukum dengan kekayaan daerah yang dipisahkan

Penerapan PPK BLU-SPAM yang pernah dicabut, dapat diusulkan kem memenuhi pe syaratan sebagaimana dimaksud bali sepanjang rdiatas. 3.9. Penyelenggaraan BLU-SPAM

- Penyelenggaraan BLU-SPAM pada kabupaten/ kota yang PDAM

- PAM pada kabupaten/ kota yang PDAM

Tahap penyelenggaraan BLU-SPAM dilakukan sebagai berikut :

- Penyelenggaraan BLU-SPAM pada kabupaten/ kota (pemekaran) yang belum ada PDAM,

nya sakit, Penyelenggaraan BLU-Snya sehat/kurang sehat, namun secara geografis tidak memungkinkan berinduk pada PDAM yang ada,

- Penyelenggaraan BLU-SPAM pada kabupaten/ kota yang PDAM nya tidak pernah mencapai profit.



Bagan Alir 1.

agan alir 1 atau tahapan pembentukan BLU-SPAM pada Kab/Kota AM dijelaskan pada bagan berikut. Secara detail tata

ara pembentukan BLU-SPAM mengikuti gambar 3.2. diatas.

agan alir 2 atau tahapan pembentukan BLU-SPAM pada Kab/Kota ya sakit dijelaskan pada bagan berikut. Secara detail tata

ara pembentukan BLU-SPAM mengikuti gambar 3.2. diatas.

Bbelum ada PDc Dinas ke-PU-an menyiapkan

persyaratan dan mengusulkan pembentukan

BLU-SPAM Setelah 3-5 tahun (operasional

dan pemantapan) Dinas ke-PU-an dapat mengusulkan

perubahan BLU-SPAM menjadi PDAM

Penetapan penyelenggaraan BLU-SPAM oleh Bupati/Walikota

Bagan Alir 2. Byang PDAM n

Perubahan BLU-SPAM menjadi PDAM melalui PERDA Pembentukan PDAM

c Dinas ke-PU-an menyiapkan

persyaratan dan mengusulkan pembentukan BLU-SPAM

Penetapan penyelenggaraan

BLU-SPAM oleh Bupati/Walikota

Setelah 3-5 tahun (operasional dan

pemantapan) Dinas ke-PU-an dapat mengusulkan perubahan BLU-SPAM menjadi PDAM (melalui Perda

pembantukan PDAM)



Bagan Alir 3.

tau tahapan pembentukan BLU-SPAM pada Kab/Kota ya sehat/kurang sehat, tetapi secara geografis tidak

tau tahapan pembentukan BLU-SPAM pada Kab/Kota ya tidak pernah mencapai profit dijelaskan pada bagan

Bagan alir 3 aang PDAM ny

memungkinkan berinduk pada PDAM yang ada dijelaskan pada bagan berikut. Secara detail tata cara pembentukan BLU-SPAM mengikuti gambar 3.2. diatas.

Dinas ke-PU-an menyiapkan Penetapan

penyelenggaraan BLU-SPAM oleh Bupati/Walikota

persyaratan dan mengusulkan pembentukan BLU-SPAM

Bagan Alir 4. Bagan alir 4 aang PDAM ny

berikut. Secara detail tata cara pembentukan BLU-SPAM mengikuti gambar 3.2. diatas.

Setelah 3-5 tahun (operasional dan pemantapan) Dinas ke-PU-an dapat mengusulkan perubahan BLU-SPAM menjadi PDAM (melalui Perda pembantukan PDAM)

Dinas ke-PU-an menyiapkan persyaratan dan mengusulkan pembentukan BLU-SPAM

Pencabutan PERDA pembentukan PDAM yang ada

Penetapan penyelenggaraan BLU-SPAM oleh Bupati/Walikota



BBAABB 44 PPEENNGGEELLOOLLAAAANN KKEEUUAANNGGAANN BBLLUU--SSPPAAMM

engelolaan Keuangan BLU-SPAM mengikuti ketentuan PP nomor 23 ahun 2005 tentang Pengelolaan Keuangan Badan Layanan Umum,

esuai PP nomor 23 perencanaan dan

ngacu kepada Rencana Strategis (Renstra) atau

(3)

na Kerja & Anggaran Dinas atau Rancangan

PTdan Peraturan Menteri Dalam Negeri No 61 Tahun 2007 tentang Pedoman Teknis Pengelolaan Keuangan Badan Layanan Umum Daerah, terdiri atas; tata cara perencanaan dan penganggaran, dokumen pelaksanaan anggaran, pendapatan dan belanja, pengelolaan kas, pengelolaan piutang dan utang, inventaris, pengelolaan barang, penyelesaian kerugian, akuntansi, pelaporan, dan pertanggung jawaban keuangan, akuntanbilitas kinerja, surplus dan devisit.

.1. Tata Cara Perencanaan dan Penganggaran 4

Tata Cara Perencanaan dan Penganggaran diatur sTahun 2005 14) didijelaskan dalam Skema penganggaran rencana bisnis dan anggaran BLU-SPAM pada Gambar 4.1. berikut, dan penjelasan teknisnya berdasarkan PERMENDAGRI No 61 Tahun 2007. (1) BLU-SPAM menyusun Rencana Strategis Bisnis lima tahunan

dengan meRencana Pembangunan Jangan Menengah Daerah (RPJMD)

(2) BLU-SPAM menyusun RBA tahunan dengan mengacu kepada rencana bisnis strategis, berdasarkan basis kinerja dan perhitungan akuntansi biaya, dan berdasarkan kebutuhan dan kemampuan pendapatan yang diperkirakan akan diterima dari masyarakat, badan lain atau APBD. BLU-SPAM mengajukan kepada Dinas untuk dibahas sebagai bagian dari Rencana Kerja & Anggaran (RKA) Dinas, atau rancangan APBD.

(4) Pejabat Pengelola Keuangan Daerah (PPKD) mengkaji kembali standar biaya dan anggaran BLU-SPAM dalam rangka pemrosesan Renca

14) Peraturan Pemerintah Nomor 23 Tahun 2005 tentang Pengelolaan Keuangan Badan Layanan Umum



APBD sebagai bagian dari mekanisme pengajuan dan penetapan APBD. BLU-SPAM menggunakan APBD yang telah ditetapkan sebagai dasar penyusunan terhadap RBA menjadi RBA definitif.

(5)

Gambar 4.1.



• Renstra bisnis BLU-SPAM sebagaimana dimaksud pada poin (1)

-

-

- Pengukuran

-

-

RBA sebagaimana dirnaksud pada poin (2), memuat:

diatas, mencakup pernyataan visi, misi, program strategis, pengukuran pencapaian kinerja, rencana pencapaian lima tahunan dan proyeksi keuangan lima tahunan BLU-SPAM. 15) yang penjelasannya sebagai berikut :

- Visi sebagaimana dimaksud diatas, memuat suatu gambaran yang menantang tentang keadaan masa depan yang berisikan cita dan citra yang ingin diwujudkan. Misi sebagaimana dimaksud diatas, memuat sesuatu yang harus diemban atau dilaksanakan sesuai visi yang ditetapkan, agar tujuan organisasi dapat terlaksana sesuai dengan bidangnya dan berhasil dengan baik. Program strategis sebagaimana dimaksud diatas, memuat program yang berisi proses kegiatan yang berorientasi pada hasil yang ingin dicapai sampai dengan kurun waktu 1 (satu) sampai dengan 5 (lima) tahun dengan memperhitungkan potensi, peluang, dan kendala yang ada atau mungkin timbul.

pencapaian kinerja sebagaimana dimaksud diatas, memuat pengukuran yang dilakukan dengan menggambarkan pencapaian hasil kegiatan dengan disertai analisis atas faktor-faktor internal dan eksternal yang mempengaruhi tercapainya kinerja. Rencana pencapaian lima tahunan sebagaimana dimaksud diatas, memuat rencana capaian kinerja pelayanan tahunan selama 5 (lima) tahun. Proyeksi keuangan lima tahunan sebagaimana dimaksud diatas, memuat perkiraan capaian kinerja keuangan tahunan selama 5 (lima) tahun.

•

c. kinerja tahun berjalan, meliputi: i. hasil kegiatan usaha; ii. faktor yang mempengaruhi kinerja; iii. perbandingan RBA tahun berjalan dengan realisasi; iv. laporan keuangan tahun berjaian; dan v. hal-hal lain yang perlu ditindaklanjuti sehubungan

dengan pencapaian kinerja tahun berjalan. d. asumsi makro dan mikro, antara lain:

i. tingkat inflasi; 15) Pasal 69, PERMENDAGRI Nomor 61 Tahun 2007 tentang Pedoman Teknis Pengelolaan Keuangan Badan Layanan Umum Daerah.



ii. pertumbuhan ekonomi; iii. nilai kurs; iv. tarif; v. volume pelayanan.

e. target kinerja, antara lain: i. perkiraan pencapaian kinerja pelayanan; dan ii. perkiraan keuangan pada tahun yang direncanakan.

d. an n alisis dan perkiraan biaya satuan; merupakan perkiraabiaya per unit penyedia barang dan/atau jasa pelayanan yang diberikan, setelah memperhitungkan seluruh komponen biaya dan volume barang dan/atau jasa yang akan dihasilkan.

e. arga; merupakan estimasi harga Jual produk perkiraan hbarang dan/atau jasa setelah memperhitungkan biaya persatuan dan tingkat margin yang ditentukan seperti tercermin dari tarif layanan.

f. biaya; merupakan rencana anggaran pendapatan dananggaran untuk seluruh kegiatan tahunan yang dinyatakan dalam satuan uang yang tercermin dari rencana pendapatan dan biaya.

g. rsentase ambang batas; merupakan besaran besaran pepersentase perubahan anggaran bersumber dari pendapatan operasional yang diperkenankan dan ditentukan dengan mempertimbangkan fluktuasi kegiatan operasional BLU-SPAM.

h. a laporan keuangan; merupakan perkiraan realisasi prognoskeuangan tahun berjalan seperti tercermin pada laporan operasional, neraca, dan laporan arus kas

i, akan perhitungan perkiraan maju (forward estimate); merupkebutuhan dana untuk tahun anggaran berikutnya dari tahun yang direncanakan guna memastikan kesinambungan program dan kegiatan yang telah disetujui dan menjadi dasar penyusunan anggaran tahun berikutnya.

j. erupakan rencana rencana pengeluaran investasi/modal; mpengeluaran dana untuk memperoleh aset tetap.

k. asi dengan ringkasan pendapatan dan biaya untuk konsolidRKA-Dinas ke-PU-an/APBD merupakan ringkasan pendapatan dan biaya dalam RBA yang disesuaikan dengan format RKA-Dinas ke-PU-an /APBD.

• RBA sebagaimana dimaksud pada poin (2), disertai dengan

usulan program, kegiatan, standar pelayanan minimal dan biaya dari keluaran yang akan dihasilkan.



.2.

rosedur penyusunan, pengajuan, penetapan, perubahan RBA dan m dalah sebagai berikut :

SPAM untuk diajukan kepada PPKD sesuai dengan kewenangannya.

dan kualitas jasa atau barang yang akan dihasilkan

(3) PPKD, sesusai dengan kewenangannya, mengesahkan Dokumen Pe31 Desember menjelang tahun anggaran.

dapat melakukan

(5)

a yang ditandatangani oleh

4 Dokumen Pelaksanaan Anggaran PDoku en Pelaksanaan Anggaran (DPA) a (1) RBA BLU-SPAM definitif digunakan sebagai acuan dalam

penyusun Dokumen Pelaksanaan Anggaran (DPA) BLU-

(2) Dokumen pelaksanaan angaran BLU-SPAM tersebut paling sedikit mencakup:

a. seluruh pendapatan dan belanja, b. proyeksi arus kas, c. jumlah

oleh BLU-SPAM.

laksanaan Anggaran (DPA BLU-SPAM) paling lambat tanggal

(4) Dalam hal Dokumen Pelaksanaan Anggaran sebagaimana dimaksud pada poin (3) belum disahkan oleh PPKD, sesuai dengan kewenangannya. BLU-SPAMpengeluaran paling tinggi sebesar angka Dokumen Pelaksanaan Anggaran tahun lalu. Dokumen Pelaksanaan Anggaran yang telah disahkan oleh PPKD sebagaimana dimaksud pada poin (3) menjadi lampiran dari perjanjian kinerjGubernur/Bupati/Walikota, sesuai dengan kewenangannya, dengan pimpinan BLU-SPAM yang bersangkutan.

a. Perjanjian kinerja, merupakan manifestasi hubungan kerja antara kepala daerah dan pemimpin BLU-SPAM, yang dituangkan dalam perjanjian kinerja (contractual performance agreement).

b. Dalam perjanjian kinerja, kepala daerah menugaskan pemimpin BLU-SPAM untuk menyeienggarakan kegiatan pelayanan umum dan berhak mengelola dana sesuai yang tercantum dalam DPA BLU-SPAM.

c. Perjanjian kinerja sebagaimana dimaksud, antara lain memuat kesanggupan untuk meningkatkan:

i. kinerja pelayanan bagi masyarakat; ii. kinerja keuangan;



iii. manfaat bagi masyarakat.

(6) Dokumen ahkan oleh PPKD, sesusai dengan kewenangannya, sebagaimana dimaksud pada poin (3) dana yang bersumber dari

PBD oleh BLU-SPAM.

mlah pengeluaran yang diproyeksikan, dengan

Ketenperubahan RBA dan dokumen pelaksanaan anggaran BLU-SPAM diatur

leh pelaturan Gubernur/ Bupati/ Walikota sesuai degan ewenangannya.

. Pendapatan

g bersumber dari APBD diberlakukan sebagai pendapatan BLU-SPAM.

g diperoleh dari jasa layanan yang diberikan kepada masyarakat atau badan lain merupakan pendapatan

(3) ri masyarakat atau badan lain

(4) AM dengan pihak lain, atau hasil usaha

(5) at dikelola langsung untuk membiayai belanja BLU-

Pelaksanaan Anggaran yang telah dis

menjadi dasar bagi penarikan A

(7) Penarikan dana sebagaimana dimaksud pada poin (6), digunakan untuk belanja pegawai, belanja modal, barang dan/atau jasa, dilakukan sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan.

(8) Penarikan dana untuk belanja barang dan/atau jasa sebagaimana dimaksud pada poin (7), sebesar selisih (mismatch) jumlah kas yang tersedia ditambah dengan aliran kas masuk yang diharapkan dengan jumemperhatikan anggaran kas yang telah ditetapkan dalam DPA BLU-SPAM.

tuan lebih lanjut mengenai penyusunan, pengajuan, penetapan,

ok

4.3. Pendapatan dan Belanja A (1) Pemerimaan anggaran yan

(2) Pendapatan yan

oprasional BLU-SPAM. Hibah terikat yang diperoleh damerupakan pemdapatan yang harus diperlakukan sesuai dengan peruntukan. Hasil kerjasama BLU-SPlainnya merupakan pendapatan bagi BLU-SPAM. Pendapatan sebagaimana dimaksud pada poin (1), poin (2), dan poin (4) dapSPAM sesuai RBA dijelaskan sebelumnya.



(6) Pendapatan sebagaimana dimaksud pada poin (2), poin (3),dan poin (4) dilaporkan sebagai pendapatan bukan pajak pemerintah daerah.

Sumber Pendapatan BLU-SPAM Pendapatan BLU-SPAM dapat bersumber dari: 16) a. jasa layanan; b. hibah; c. hasil kerjasama dengan pihak lain; d. APBD; e. APBN; dan f. lain-lain pendapatan BLU-SPAM yang sah. Penjelasan pendapatan dari masing-masing sumber tersebut diatas, sebagai berikut : (1) Pendapatan BLU-SPAM yang bersumber dari jasa layanan,

yarakat.

(3) gan pihak lain, dapat berupa perolehan dari

AM.

biayaan APBD.

n lain-

(6)

nggarakan secara terpisah berdasarkan ketentuan yang

(7)

berupa imbalan yang diperoleh dari jasa layanan yang diberikan kepada mas

(2) Pendapatan BLU-SPAM yang bersumber dari hibah, dapat berupa hibah terikat dan hibah tidak terikat. Hasil kerjasama denkerjasama operasional, sewa menyewa dan usaha lainnya yang mendukung tugas dan fungsi BLU-SP

(4) Pendapatan BLU-SPAM yang bersumber dari APBD, berupa pendapatan yang berasal dari otorisasi kredit anggaran pemerintah daerah bukan dari kegiatan pem

(5) Pendapatan BLU-SPAM yang bersumber dari APBN, dapat berupa pendapatan yang berasal dari pemerintah dalam rangka pelaksanaan dekonsentrasi dan/atau tugas pembantuan dalain. BLU-SPAM dalam melaksanakan anggaran dekonsentrasi dan/atau tugas pembantuan, proses pengelolaan keuangan diseleberlaku dalam pelaksanaan APBN. Lain-lain pendapatan BLU-SPAM yang sah, antara lain: a. hasil penjualan kekayaan yang tidak dipisahkan; b. hasil pemanfaatan kekayaan; c. jasa giro; d. pendapatan bunga;

16) Pasal 60, PERMENDAGRI Nomor 61 Tahun 2007 tentang Pedoman Teknis Pengelolaan Keuangan Badan Layanan Umum Daerah.



e. keuntungan selisih nilai tukar rupiah terhadap mata uang asing; ngan ataupun bentuk lain sebagai akibat dari

ngadaan barang dan/atau jasa oleh BLU-f. komisi, poto

penjualan dan/atau peSPAM;

g. hasil investasi.

Laporan Pendapatan BLU SPAM • Seluruh pendapatan BLU-SPAM kecuali yang berasal dari hibah

terikat, dapat dikelola langsung untuk membiayai pengeluaran BLU-SPAM sesuai RBA.

• Hibah terikat, diperlakukan sesuai peruntukannya. • Seluruh pendapatan BLU-SPAM, dilaksanakan melalui rekening kas

BLU-SPAM dan dicatat dalam kode rekening kelompok pendapatan asli daerah pada jenis lain-lain pendapatan asli daerah yang sah dengan obyek pendapatan BLU-SPAM.

• Seluruh pendapatan dilaporkan kepada PPKD setiap triwulan. •

(1) Belanja BLU-SPAM terdiri dari unsur biaya yang sesuai dengan a yang dituangkan dalam RBA definitif.

(2) Pengelolaan belanja BLU-SPAM diselenggarakan secara fleksible

s yang sehat.

nur/ Bupati/ Walikota atas usulan kepala

(5)

nnya.

Format laporan pendapatan, tercantum dalam Lampiran 4.1.

B. Belanja

struktur biay

berdasarkan kesetaraan antara volume kegiatan pelayanan dengan jumlah pengeluaran, mengikuti praktek bisni

(3) Fleksibilitas pengelolaan belanja sebagaimana dimaksud pada poin (2) berlaku dalam ambang batas sesuai dengan yang ditetapkan dalam RBA.

(4) Belanja BLU-SPAM yang melampaui ambang batas fleksibilitas sebagaimana dimaksud pada poin (3) harus mendapat persetujuan dari GuberKelapa Dinas Ke-PU-an, sesuai dengan kewenangannya. Dalam hal terjadi kekurangan anggaran, BLU-SPAM dapat mengajukan usulan tambahan anggaran dari APBD kepada PPKD melalui kepala Dinas Ke-PU-an sesuai dengan kewenanga

(6) Belanja BLU-SPAM dilaporkan sebagai belanja barang dan jasa Dinas Ke-PU-an / pemerintah daerah.



Biaya BLU-SPAM Biaya BLU-SPAM ditetapkan dalam pasal 63, PERMENDAGRI No. 61 Tahun 2007 adalah: 17)

(1) Biaya BLU-SPAM merupakan biaya operasional dan biaya non

operasional. (2) Biaya operasional, mencakup seluruh biaya yang menjadi beban

BLU-SPAM dalam rangka menjalankan tugas dan fungsi. (3) perasional, mencakup seluruh biaya yang menjadi Biaya non o

beban BLU-SPAM dalam rangka menunjang pelaksanaan tugas dan fungsi.

(4) Biaya BLU-SPAM, dialokasikan untuk membiayai program peningkatan pelayanan, kegiatan pelayanan dan kegiatan pendukung pelayanan.

(5) Pembiayaan program dan kegiatan, dialokasikan sesuai dengan kelompok, jenis, program dan kegiatan.

Biay operasional BLU-SPAMa (1) Biaya operasional, terdiri dari:

a. biaya pelayanan; b. biaya umum dan administrasi.

(2) Biaya pelayanan, mencakup seluruh biaya operasional yang berhubungan langsung dengan kegiatan pelayanan.

(3) Biaya umum dan administrasi, mencakup seluruh biaya operasional yang tidak berhubungan langsung dengan kegiatan pelayanan.

(4) Biaya pelayanan, terdiri dari; a. biaya pegawai; b. biaya bahan; c. biaya jasa pelayanan; d. biaya pemeliharaan; e. biaya barang dan jasa; dan f. biaya pelayanan lain-lain.

(5) trasi, terdiri dari: Biaya umum dan adminisa. biaya pegawai; b. biaya administrasi kantor; c. biaya pemeliharaan; d. biaya barang dan jasa;




e. biaya promosi; dan f. biaya umum dan administrasi lain-lain.

Biaya non operasional BLU-SPAM Biaya non operasional, terdiri dari: a. biaya bunga; b. biaya administrasi bank; c. biaya kerugian penjualan aset tetap; d. biaya kerugian penurunan nilai; dan e. biaya non operasional lain-lain.

(1) Seluruh pengeluaran biaya BLU-SPAM yang bersumber dari; jasa,

hibah, hasil kerjadana dengan pihak lain, dan lain-lain pendapatan BLU-SPAM disampaikan kepada PPKD setiap triwulan.

(2) Seluruh pengeluaran biaya BLU-SPAM yang bersumber sebagaimana dimaksud pada poin (1), dilakukan dengen menerbitkan SPM Pengesahan yang dilampiri dengan Surat Pernyataan Tanggung Jawab (SPTJ).

(3) Format SPTJ, tercantum dalam Lampiran 4.2. (4) Format faporan pengeluaran sebagaimana dimaksud pada poin

(1), tercantum dalam Lampiran 4.3.

Fleks Mibilitas pengeluaran biaya BLU-SPA (1) Pengeluaran biaya BLU-SPAM diberikan fleksibilitas dengan

mempertimbangkan volume kegiatan pelayanan. (2) Fleksibilitas pengeluaran biaya BLU-SPAM, merupakan

pengeluaran biaya yang disesuaikan dan signifikan dengan perubahan pendapatan dalam ambang batas RBA yang telah ditetapkan secara definitif.

(3) Fleksibilitas pengeluaran biaya BLU-SPAM, hanya berlaku untuk biaya BLU-SPAM yang berasal dari pendapatan selain dari APBN/APBD dan hibah terikat.

(4) Fleksibilitas pengeluaran biaya BLU-SPAM, tidak berlaku untuk BLU-SPAM bertahap.

(5) nggaran, BLU-SPAM mengajukan Dalam hal terjadi kekurangan ausulan tambahan anggaran dari APBD kepada PPKD melalui Sekretaris Daerah/Kepala Dinas ke-PU-an.



Ambang batas RBA BLU-SPAM (pengeluaran biaya) (1) Ambang batas RBA, ditetapkan dengan besaran persentase. (2) Besaran persentase, ditentukan dengan mempertimbangkan

fluktuasi kegiatan operasional BLU-SPAM. (3) Besaran persentase, ditetapkan dalam RBA dan DPA BLU-SPAM

oleh PPKD. (4) Persentase ambang batas tertentu, merupakan kebutuhan yang

dapat dlprediksl, dapat dicapai, terukur, rasional dan dapat dipertanggungjawabkan.

(1) dan pengeluaran kas yang dananya

bersumber : jasa layanan; hibah; hasil kerjasama dengan pihak lain; APBD; APBN; dan lain-lain pendapatan BLU-SPAM yang sah,

i rekening kas BLU-SPAM

ihan. . Menyimpan kas dan mengelola rekening bank.

r dana untuk menutup defisit jangka

memperoleh

(3) rekening kas BLU-SPAM dan dilaporkan kepada pejabat

(4) Pe M dilaksanakan berdasarkan praktek bisnis yang sehat.

dangan.

n BLU-SPAM pada bank umum.

o rendah.

4.4. Pengelolaan Kas

Transaksi penerimaan

dilaksanakan melalu

(2) Dalam rangka pengelolaan kas, BLU-SPAM menyelenggarakan hal-hal sebagai berikut : a. Merencanakan penerimaan dan pengeluaran kas. b. Melakukan pemungutan pendapatan atau tagcd. Melakukan pembayaran. e. Mendapatkan sumbe

pendek. f. Memanfaatkan surplus kas jangka pendek untuk

pendapatan tambahan.

Penerimaan BLU-SPAM pada setiap hari disetorkan seluruhnya ke

keuangan BLU-SPAM. ngelolaan kas BLU-SPA

(5) Penarikan dana dari sumber APBD dilakukan dengan menerbitkan surat perintah membayar (SPM) sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-un

(6) Rekening bank sebagaimana dimaksud pada poin (2) hurup C dibuka oleh pimpina

(7) Pemanpaatan surplus kas sebagaimana dimaksud pada poin (1) hurup F dilakukan sebagai investasi jangka pendek pada instrumen keuangan dengan resik



Pengelolaan Piutang dan Utang 4.5.

A. Pe

) BLU-SPAM dapat memberikan piutang sehubungan dengan saksi lainnya yang berhubungn

langsung atau tidak langsung dengan kegiatan BLU-SPAM. dikelola dan diselesaikan secara tertib,

efisien, ekonomies, transparan, dan bertanggung jawab serta

(4)

serta menyelesaikan tagihan atas piutang BLU-SPAM.

dapat dllimpahkan penagihannya kepada kepala

(6)

(7) apkan dengan

ndangan.

B. Pe

(1) iliki pinjaman/utang sehubungan dengan kegiatan oprasional dan perikatan peminjaman dengan pihak lain.

) Pinjaman/utang sebagaimana dimaksud pada poin (1), dapat ang jangka pendek atau pinjaman/utang jangka

anjang.

ngelolaan Piutang

(1penyerahan barang, jasa, dan tran

(2) Piutang BLU-SPAM

dapat memberikan nilai tambah, sesuai dengan praktek bisnis yang sehat dan berdasarkan ketentuan peraturan perundang-undangan.

(3) BLU-SPAM melaksanakan penagihan piutang pada saat piutang jatuh tempo. Untuk melaksanakan penagihan piutang sebagaimana dimaksud pada poin (3), BLU-SPAM menyiapkan bukti dan administrasi penagihan,

(5) Penagihan piutang sebagaimana dimaksud pada poin (3), yang sulit ditagih daerah dengan dilampiri bukti-bukti valid dan sah. Piutang BLU-SPAM dapat dihapus secara mutlak atau bersyarat oleh pejabat yang berwenang, yang menilainya ditetapkan secara berjenjang. Kewenangan penghapusan piutang secara berjenjang sebagaimana dimaksud pada poin (3) ditetperaturan Gubernur/ Bupati/ Walikota, sesuai dengan kewenangannya, dengan memperhatikan ketentuan-ketentuan perundang-u

ngelolaan Utang BLU-SPAM dapat mem

(2berupa pinjaman/utp

(3) Utang BLU-SPAM dikelola dan diselesaikan secara tertib, efisien, ekonomis, transparan, dan bertanggung jawab sesuai denganpraktek bisnis yang sehat.



(4) Pemanfaatan utang yang berasal dari perikatan peminjaman jangka pendek ditujukan hanya untuk belanja oprasional, termasuk kepeluar menutup defisit kas.

(6) kan oleh pejabat yang berwenang

(7) (6)

(8) ksud pada poin (1)

(9) telah 5 (lima)

(11) membayar bunga dan pokok utang yang telah

(12) kan pelampauan pembayaran

etapkan dalam RBA.

4.6.

) BLU-SPAM dapat melakukan investasi sepanjang memberi ngkatan pendapatan dan peningkatan pelayanan

yarakat serta tidak mengganggu likuiditas keuangan

(5) Pemanfaatan utang yang berasal dari perikatan peminjaman jangka panjang ditujukan hanya untuk belanja modal/investasi. Perikatan peminjaman dilakusecara berjenjang berdasarkan nilai pinjaman. Kewenangan pinjaman sebagaimana dimaksud pada poin diatur dengan peraturan Gubernur/ Bupati/ Walikota. Pembayaran kembali utang sebagaimana dimamerupakan tanggung jawab BLU-SPAM. Hak tagih hutang BLU-SPAM menjadi kadarluarsa setahun sejak hutang tersebut jatuh tempo, kecuali ditetapkan oleh undang-undang.

(10) Jatuh tempo sebagaimana dimaksud pada poin (9), dihitung sejak tanggal 1 Januari tahun berikutnya. BLU-SPAM wajibjatuh tempo. Pemimpin BLU-SPAM dapat melakubunga dan pokok sepanjang tidak melebihi nilai ambang batas yang telah dit

Investasi (1

manfaat bagi penikepada masBLU-SPAM.

(2) Investasi sebagaimana dimaksud pada poin (1), berupa investasi jangka pendek dan investasi Jangka panjang.

Investasi jangka pendek:

Investasi jangka pendek, merupakan investasi(1) yang dapat segera dicairkan dan dimaksudkan untuk dimilikl selama 12 (dua belas) bulan atau kurang.

(2) Investasi jangka pendek, dapat dilakukan dengan pemanfaatan surplus kas jangka pendek.

(3) dek, antara lain:

yang dapat diperpanjang secara

Investasi jangka pena. deposito berjangka waktu 1 (satu) sampai dengan 12 (dua

belas) bulan dan/atau otomatis;



b. pembelian surat utang negara jangka pendek; pembelian sertifikat Bank Indonesia. c.

(4) Ka nvestasi jangka pendek, adalah:

as; dan

rakteristik ia. dapat segera diperjualbelikan/dicairkan; b. ditujukan dalam rangka manajemen kc. berisiko rendah.

Investasi jangka panjang: (1) n investasi jangka panjang,

an Gubernur/ Bupati/ Walikota sesuai a.

BLU-SPAM tidak dapat melakukakecuali atas persetujudengan kewenanganny

(2) Investasi jangka panjang, antara lain: a. penyertaan modal; b. pemilikan obligasi Lntuk masa jangka panjang; dan c. investasi langsung seperti pendirian perusahaan.

Dalam g berbadan

ukum intah daerah. hal BLU-SPAM mendirikan/membeli badan usaha yan

h

, kepemilikan badan usaha tersebut ada pada pemer

Hasil Investasi: ) Hasil investasi, merupakan pendapatan BLU-SPAM. (1

(2) Pendapatan BLU-SPAM sebagaimana dimaksud pada poin (1)

4.7.

) Untuk meningkatkan kualitas dan kuantitas pelayanan, BLU-SPAM an kerjasama dengan pihak lain.

dapat dipergunakan secara langsung untuk membiayaipengeluaran sesuai RBA.

Kerjasama (1

dapat melakuk(2) Kerjasama sebagaimana dimaksud pada poin (1), dilakukan

berdasarkan prinsip efisiensi, efektivitas, ekonomis dan saling menguntungkan. Kerjasama dengan pihak lain, antara lain: a. kerjasama operasi; b. sewa menyewa; c. usaha lainnya yang menunjang tugas dan fungsi BLU-SPAM.

erupakan perikatan antara BLU-SPAM nelalui pengelolaan manajemen dan proses

Kerjasama operasi, mdengan pihak lain, r



operasional secara bersama dengan pembagian keuntungan sesuai kesepakatan kedua belah pihak. Sewa menyewa, merupakan penyerahan hak penggunaan/pemakaian barang BLU-SPAM kepada pihak lain atau sebaliknya dengan imbalan berupa uang sewa bulanan atau tahunan untuk jangka waktu tertentu, baik sekaligus maupun secara berkala. Usaha lainnya yang menunjang tugas dan fungsi BLU-SPAM, merupakan kerjasama dengan pihak lain yang menghasilkan pendapatan bagi BLU-SPAM dengan tidak mengurangi kualitas pelayanan umum yang menjadi kewajiban BLU-SPAM.

Hasil Kerjasama: (1) Hasil kerjasama, (2) Pendapatan B

merupakan pendapatan BLU-SPAM. LU-SPAM sebagaimana dimaksud pada poin (1),

membiayai

.8. Pengadaan Barang dan/atau Jasa

-SPAM dilakukan berdasar prinsip; efisien, dan ekonomis, sesuai dengan praktek bisnis yang

(2) oin (1) diselenggarakan berdasarkan jenjang nilai yang

Dasa

dapat dipergunakan secara langsung untuk pengeluaran sesuai RBA.

4 (1) Pengadaan barang/jasa oleh BLU

sehat. Kewenangan pengadaan barang/jasa sebagaimana dimaksud pada pdiatur dalam peraturan Gubernur/ Bupati/ Walikota.

r Ketentuan:

rang dan/atau jasa pada BLU-SPAM dilaksanakan erdasarkan ketentuan yang berlaku bagi pengadaan barang/jasa

(1) Pengadaan babpemerintah.

(2) Pengadaan barang dan/atau jasa dilakukan berdasarkan prinsip efisien, efektif, transparan, bersaing, adil/tidak diskriminatif, akuntabel dan praktek bisnis yang sehat.

(3) BLU-SPAM dengan status penuh dapat diberikan fleksibilitas berupa pembebasan sebagian atau seluruhnya dari ketentuan yang berlaku umum bagi pengadaan barang dan/atau jasa pemerintah, apabila terdapat alasan efektivitas dan/atau efisiensi.



(4) Fleksibilitas, diberikan terhadap pengadaan barang dan/atau jasa yang sumber dananya berasal dari: a. jasa layanan; b. hibah tidak terikat; c. hasil kerja sama dengan pihak lain; dan d. lain-lain pendapatan BLU-SPAM yang sah.

Peng r dana dari jasa adaan barang dan/atau jasa yang sumbepelayanan: (1) Pengadaan barang dan/atau jasa, berdasarkan ketentuan

pengadaan barang dan/atau jasa yang ditetapkan oleh pemimpin BLU-SPAM dan disetujui kepala daerah.

(2) Ketentuan pengadaan barang dan/atau jasa yang ditetapkan pemimpin BLU-SPAM, harus dapat menjamin ketersediaan barang dan/atau jasa yang lebih bermutu, iebih murah, proses pengadaan yang sederhana dan cepat serta mudah menyesuaikan dengan kebutuhan untuk mendukung kelancaran pelayanan BLU-SPAM.

gadaan barang dan/atau jasa yang sumber dana dari hib Pen ah tidak terikat: Pengadaan barang dan/atau jasa yang dananya berasal dari hibah

rikat dapat te dilakukan dengan mengikuti ketentuan pengadaan dari pemberi hibah, atau ketentuan pengadaan barang dan/atau jasa yang berlaku bagi BLU-SPAM sepanjang disetujui pemberi hibah. Tim pelaksana pengadaan barang dan/atau jasa (1) Pengadaan barang dan/atau jasa, dilakukan oleh pelaksana

pengadaan. (2) Pelaksana pengadaan, dapat berbentuk tim, panitia atau unit yang

dibentuk oleh pemimpin BLU-SPAM yang ditugaskan secara khusus untuk melaksanakan pengadaan barang dan/atau jasa guna keperluan BLU-SPAM. Pelaksana pengadaan, terdiri dari personil yang memahami tatacara pengadaan,

(3) substansi pekerjaan/kegiatan yang

bersangkutan dan bidang lain yang diperlukan. Prinsip pelaksana pengadaan barang dan/atau jasa

enunjukan pelaksana pengadaan barang dan/atau jasa, dilakukan Pdengan prinsip:



a. obyektifitas, dalam hal penunjukan yang didasarkan pada asintegritas m

pek oral, kecakapan pengetahuan mengenai proses dan

prosedur pengadaan barang dan/atau jasa, tanggung jawab untuk mencapai sasaran kelancaran dan ketepatan tercapainya tujuan pengadaan barang dan/atau jasa;

b. independensi, dalam hal menghindari dan mencegah terjadinya pertentangan kepentingan dengan pihak terkait dalam melaksanakan penunjukkan pejabat lain baik langsung maupun tidak langsung; dan

c. saling uji (cross check), dalam hal berusaha memperoleh informasi dari sumber yang berkompeten, dapat dipercaya, dan dapat dipertanggungjawabkan untuk mendapatkan keyakinan yang memadai dalam melaksanakan penunjukkan pelaksana pengadaan lain.

.9. 4 Pengelolaan Barang (Inventaris) Pengalihan barang: 1) Barang invetaris milik BLU-SPAM d( apat dialihkan pada pihak lain

berdasarkan pertimbangan ekonomis.

(2)

atau dihapuskanBarang inventaris sebagaimana dimaksud pada poin (1), merupakan barang pakai habis, barang untuk diolah atau dijual, barang lainnya yang tidak memenuhi persyaratan sebagai aset tetap. Pengalihan kepada pihak lain sebagaimana dimaksud pada poin (1) dilakukan dengan cara dijual, dipertukarkan, atau dibahkan.

(3) Peneriman hasil penjualan barang inventaris sebagai akibat dari pengalihan sebagaimana dimaksud pada poin (2) merupakan pendapatan BLU-SPAM.

(4) Pengalihan atau penghapusan barang inventaris sebagaimana dimaksud pada poin (1), poin (2),dan poin (3) dilaporkan kepada kepala Dinas Ke-PU-an.

Larangan pengalihan dan/atau penghapusan barang:

BLU-SPAM tidak dapat m(1) engalihkan atau menghapuskan aset ng.

(2) sebagaimana dimaksud pada poin (1) diselenggarakan

tetap kecuali atas persetujuan pejabat yang berwenaAset tetap sebagaimana dimaksud pada poin (1), merupakan aset berwujud yang mempunyai masa manfaat lebih dari 12 (dua belas) bulan untuk digunakan dalam kegiatan BLU-SPAM atau dimanfaatkan oleh masyarakat umum. Kewenangan pengalihan atau penghapusan aset tetap



berdasarkan jenjang nilai dan jenis barang sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan.

(4) ebagaimana dimaksud

(5) s pokok dan fungsi BLU-SPAM harus mendapat

(3) Penerimaan penjualan aset tetap sebagai akibat dari pengalihan sebagaimana dimaksud pada poin (2) merupakan pendapatan BLU-SPAM. Pengalihan atau penghapusan aset tetap spada poin (2) dan poin (3) dilaporkan kepada Dinas Ke-PU-an. Penggunaan aset tetap untuk kegiatan yang tidak terkait langsung dengan tugapersetujuan kepala daerah melalui sekretaris daerah.

Tanah dan Bangunan: Tanah dan bangunan BLU-SPAM disertifikatkan atas nama pemerintah daerah yang bersangkutan.

(1)

) Tanah dan bangunan yang tidak digunakan BLU-SPAM untuk tugas pokok dan fungsinya dapat

n kewenangannya.

4.10.

urplus anggaran:

(2menyelenggarakandialihgunakan oleh Dinas Ke-PU-an dengan persetujuan Gubernur/ Bupati/ Walikota sesuai denga

Surplus dan Defisit Anggaran

S merupakan selisih lebih antara si biaya BLU-SPAM pada satu

an posisi likuiditas BLU-SPAM.

(1) Surplus anggaran BLU-SPAM realisasi pendapatan dan realisatahun anggaran.

(2) Surplus anggaran BLU-SPAM dapat digunakan dalam tahun anggaran berikutnya kecuali atas permintaan kepala daerah disetorkan sebagian atau seluruhnya ke kas daerah dengan mempertimbangk

sit anggaran:Defi Defisit anggaran BLU-SPAM merupakan selis(1) ih kurang antara realisasi pendapatan dengan realisasi biaya BLU-SPAM pada satu

tahun anggaran. (2) Defisit anggaran BLU-SPAM dapat diajukan pembiayaannya dalam

tahun anggaran berikutnya kepada PPKD melalui kepala Dinas Ke-PU-an sesuai dengan kewenangannya.



4.11. Penyelesaian Kerugian Setiap kerugian pada BLU-SPAM yang disebabkan oleh tindakan

elanggar hukum atau kelainan seseorang diselesaikan sesuai dengan etentuan peraturan perundang-undangan mengenai penyelesaian erugian daerah.

mkk 4.12. Penatausahaan Penatausahaan keuangan BLU-SPAM paling sedikit memuat: 18) a. pendapatan/biaya; b. penerimaan/pengeluaran; c. utang/piutang; d. persediaan, aset tetap dan investasi; dan e. ekuitas dana. • Penatausahaan BLU-SPAM didasarkan pada prinsip pengelolaan

t. keuangan bisnis yang seha• Penatausahaan BLU-SPAM, dilakukan secara tertib, efektif, efisien,

transparan, dan dapat dipertanggungjawabkan. Pemimpin BLU-SPAM menetapkan kebijakan penatausahaan •

keuangan BLU-SPAM. • ausahaan, disampaikan kepada PPKD.

4.1 an Keuangan

Ak

Penetapan kebijakan penat

3. Akuntansi, Pelaporan & Pertanggungjawab

untansi: (1) BLU-SPAM menerapkan sistem informasi manajemen keuangan

sesuai dengan kebutuhan praktek bisnis yang sehat. (2) Setiap transaksi keuangan BLU-SPAM dicatat dalam dokumen

pendukung yang dikelola secara tertib. (3) BLU-SPAM menyelenggarakan akuntansi dan laporan keuangan

sesuai dengan standar akuntansi keuangan yang diterbitkan oleh asosiasi profesi akuntansi Indonesia untuk manajemen bisnis yang sehat.




(4) Penyelenggaraan akuntansi dan Iaporan keuangan, menggunakan basis akrual baik dalam pengakuan pendapatan, biaya, aset, kewajiban dan ekuitas dana.

(5) Dalam hal tidak terdapat standar akuntansi, BLU-SPAM dapat menerapkan standar akuntansi industri yang spesifik setelah mendapatkan persetujuan dari Menteri Keuangan.

(6) BLU-SPAM mengembangkan dan menerapkan sistem akuntansi dengan berpedoman pada standar akuntansi yang berlaku untuk BLU-SPAM yang bersangkutan dan ditetapkan oleh kepala daerah dengan peraturan kepala daerah.

(7) Dalam rangka penyelenggaraan akuntansi dan pelaporan keuangan berbasis akrual sebagaimana dimaksud pada poin (4), pemimpin BLU-SPAM menyusun kebijakan akuntansi yang berpedoman pada standar akuntansi sesuai jenis layanannya.

(8) Kebijakan akuntansi BLU-SPAM sebagaimana dimaksud pada poin (7), digunakan sebagai dasar dalam pengakuan, pengukuran, penyajian dan pengungkapan aset, kewajiban, ekuitas dana, pendapatan dan biaya.

Pelaporan Pertanggungjawaban Keuangan

Laporan keuangan BLU-SPAM terdiri dari: (1) a. neraca yang menggambarkan posisi keuangan mengenai aset,

kewajiban, dan ekuitas dana pada tanggal tertentu; b. laporan operasional yang berisi informasi jumlah pendapatan

dan biaya BLU-SPAM selama satu periode; c. laporan arus kas yang menyajikan informasi kas berkaitan

dengan aktivitas operasional, investasi, dan aktivitas pendanaan dan/atau pembiayaan yang menggambarkan saldo awal, penerimaan, pengeluaran dan saldo akhir kas selama periode tertentu; dan

d. catatan atas laporan keuangan yang berisi penjelasan naratif atau rincian dari angka yang tertera dalam laporan keuangan. oran keuangan, disertai dengan laporan kinerja yang berisikan rmasi pencapaian hasil/keluaran BLU-SPAM. oran keuangan, diaudit oleh pemeriksa eksternal sesuai dengan

(2) Lapinfo

(3) Lapperaturan perundang-undangan.



Jadwal pelaporan: (BLU-SPAM Dinas Ke-PU-an) Setiap triwulan BLU-SPAM Dinas Ke-PU-an(1) menyusun dan

5 (lima belas) hari setelah periode pelaporan berakhir.

menyampaikan laporan operasional dan laporan arus kas kepada Dinas Ke-PU-an, paling lambat 1

(2) Setiap semesteran dan tahunan BLU-SPAM Dinas Ke-PU-an wajib menyusun dan menyampaikan laporan keuangan lengkap yang terdiri dari laporan operasional, neraca, laporan arus kas dan catatan atas laporan keuangan disertai laporan kinerja kepada Dinas Ke-PU-an untuk dikonsolidasikan ke dalam laporan keuangan pemerintah daerah, paling lambat 2 (dua) bulan setelah periode pelaporan berakhir.

Jadwal pelaporan: (BLU-SPAM Bidang Cipta Karya dari Dinas Ke-PU-a(1)

setelah periode pelaporan berakhir.

n) Setiap triwulan BLU-SPAM Bidang Cipta Karya dari Dinas Ke-PU-an menyusun dan menyampaikan laporan operasional dan laporan arus kas kepada PPKD melalui kepala Dinas Ke-PU-an, paling lambat 15 (lima belas) hari

(2) Setiap semesteran dan tahunan BLU-SPAM - Bidang Cipta Karya dari Dinas Ke-PU-an wajib menyusun dan menyampaikan laporan keuangan lengkap yang terdiri dari laporan operasional, neraca, laporan arus kas dan catatan atas laporan keuangan disertai laporan kinerja kepada PPKD melalui kepala Dinas Ke-PU-an untuk dikonsolidasikan ke dalam laporan keuangan Dinas Ke-PU-an dan pemerintah daerah, paling lambat 2 (dua) bulan setelah periode pelaporan berakhir.

Penyusunan laporan keuangan untuk kepentingan konsolidasi, dilak 4.14

) Pimpinan BLU-SPAM bertanggungjawab terhadap kinerja

) Pimpinan BLU-SPAM mengihktisarkan dan melaporkan kinerja erintegrasi dengan laporan

ana dimaksud dalam Pelaporan Pertanggungjawaban Keuangan poin (1) diatas.

ukan berdasarkan standar akuntansi pemerintahan.

. Akuntabilitas Kinerja (1

oprasional BLU-SPAM sesuai dengan tolak ukur yang ditetapkan dalam RBA.

(2oprasional BLU-SPAM secara tkeuangan sebagaim



BBAABB 55 PPEENNYYEELLEENNGGGGAARRAAAANN BBLLUU--SSPPAAMM

BLU-SPAM dibentuk untuk pengelolaan Sistem Penyediaan Air Minum, ehingga memberikan kepastian kuantias, kualitas air (teta dan

kontinuitas pengaliran ada daerah/wilayah/kawasan yang belum terjangkau pelayanan BUMN/BUMD sebagaimana dijelaskan dalam bab 1. Disamping itu BLU-SPAM dapat mengembangkan penyelenggaraan SPAM serta dapat menyusun struktur dan besaran tarif layanan air minum sesuai peraturan

s p sehat),24 jam per hari kepada masyarakat p

yang berlaku.

5.1. Penetapan Tarif Air Minum Tarif layanan BLU-SPAM sesuai ketentuan dalam PERMENDAGRI No. 61 Tahun 2007, pasal 57 adalah sebagai berikut 19) : • BLU-SPAM dapat memungut biaya kepada masyarakat sebagai

imbalan atas barang dan/atau jasa layanan (air minum) yang diberikan.

• Imbalan atas barang dan/atau jasa layanan, ditetapkan dalam bentuk tarif yang disusun atas dasar perhitungan biaya satuan per unit layanan atau hasil per investasi dana.

• Tarif, termasuk imbal hasil yang wajar dari investasi dana dan untuk menutup seluruh atau sebagian dari biaya per unit layanan.

• n, dapat berupa besaran tarif atau pola tarif sesuai jenis Tarif layanalayanan BLU-SPAM yang bersangkutan.

Pengusulan tarif : • Tarif layanan BLU-SPAM Dinas ke-PU-an diusulkan oleh pemimpin

BLU-SPAM kepada kepala daerah melalui sekretaris daerah.




• Tarif layanan BLU-SPAM Bidang Cipta Karya dari Dinas ke-PU-an diusulkan oleh pemimpin BLU-SPAM kepada kepala daerah melalui kepala Dinas ke-PU-an.

• h dan Tarif layanan, ditetapkan dengan peraturan kepala daeradisampaikan kepada pimpinan DPRD.

• Penetapan tarif layanan, mempertimbangkan kontinuitas dan pengembangan layanan, daya beli masyarakat, serta kompetisi yang sehat.

Pembentukan tim : • Kepala daerah dalam menetapkan besaran tarif, dapat membentuk

tim. • Pembentukan tim, ditetapkan oleh kepala daerah yang

keanggotaannya dapat berasal dari: a. pembina teknis; b. pembina keuangan; c. unsur perguruan tinggi; d. lembaga profesi.

Perubahan tarif : • BLU-SPAM dapat Peraturan kepala daerah mengenai tarif layanan

dilakukan perubahan sesuai kebutuhan dan perkembangan keadaan.

• Perubahan tarif, dapat dilakukan secara keseluruhan maupun per unit layanan.

• Proses perubahan tarif, berpedoman pada ketentuan pengusulan tarif tersebut diatas.

Struktur dan besaran tarif :

per l-hal berikut 20) : . Tarif air minum merupakan biaya jasa pelayanan air minum yang

gan untuk setiap pemakaian air minum yang diberikan oleh penyelenggara.

a. Keterjangkauan dan keadilan,

Dalam hal menyusun struktur dan besaran tarif air minum BLU-SPAM, lu memperhatikan ha

1wajib dibayar oleh pelang

2. Perhitungan dan penetapan tarif air minum harus didasarkan prinsip-prinsip :

20) Pasal 60 Peraturan Pemerintah No.. 16 Tahun 2005



b. Mutu pelayanan, c. Pemulihan biaya, d. Efisiensi pemakaian air, e. Transparansi dan akuntabilitas, f. Perlindungan air baku.

3. tungkan dalam perhitungan tarif

pemeliharaan, si,

4. gara wajib menerapkan struktur tarif termasuk tarif subsidi silang antara kelompok

5. cara pengaturan tarif ditetapkan oleh enggarakan urusan pemerintahan dalam negeri.

Lingkup kegiatan pengelolaan SPAM oleh BLU-SPAM, meliputi:

r baku, unit produksi dan unit distribusi. ri dari administrasi dan pelayanan.

. Pemeliharaan & Rehabilitasi liharaan

Komponen biaya yang diperhimeliputi : a. Biaya operasi dan b. Biaya depresiasi/amortisac. Biaya bunga pinjaman, d. Biaya-biaya lain, e. Keuntungan yang wajar. Penyelengprogresif dalam rangka penerapan pelanggan. Pedoman teknis dan tataMenteri yang menyel21)

5.2. Pengelolaan BLU-SPAM

1. Pengelolaan teknis dan pengelolaan non teknis, yaitu : • Pengelolaan teknis terdiri dari kegiatan operasional, pemeliharaan,

pemantauan dari unit ai• Pengelolaan non teknis terdi

2• Pemeliharaan meliputi; pemeliharaan rutin dan peme

berkala. • Rehabilitasi meliputi rehabilitasi sebagian dan/atau keseluruhan.

21) Peraturan Menteri Dalam Negeri No. 23 Tahun 2006 tentang Pedoman Teknis dan Tata Cara Pengaturan Tarif Air

Minum Pada PDAM.



BBAABB 66 PPEEMMBBIINNAAAANN DDAANN PPEENNGGAAWWAASSAANN

.1. Pembinaan

embinaan terhadap Pemerintah aerah (Propinsi, Kabupaten )dilaksanakan oleh Pemerintah (Dir ktorat Pengembangan Air M ,Ditjen Cipta Karya, Departemini meliputi; 22)

alam pemenuhan kebutuhan air minum, orma, standar, pedoman, manual,

ran Menteri ).

b o. 61

6 P D /Kota

inum een Pekerjaan Umum), kegiatan pembinaan

(i) Koordinasi dii) Pemberian n(

(iii) Pemberian bimbingan, supervisi, konsultasi, bantuan teknis, (iv) Pendidikan dan pelatihan.

Pedoman teknis dan tata cara pembinaan penyelenggaraan

gepen mbangan SPAM diatur lebih lanjut dengan Peratu(PU

berdasarkan PERMENDAGRI NPem inaan terhadap BLU-SPAMTahun 2007, sebagai berikut: 23) (1) Pembinaan teknis BLU-SPAM Dinas Ke-PU-an dilakukan oleh

kepala daerah melalui sekretaris daerah. (2) Pembinaan teknis BLU-SPAM Bidang Cipta Karya dari Dinas Ke-

PU-an dilakukan oleh kepala Dinas Ke-PU-an yang bertanggungjawab atas urusan pemerintahan yang bersangkutan.

(3) Pembinaan keuangan BLU-SPAM dilakukan oleh PPKD.

Pen i,

embangan PAM dengan melibatkan masyarakat. ) eran masyarakat dalam pengawasan dilakukan dengan menyampaikan

pengaduan kepada Pemerintah, Pemda, dan atau Pengembangan SPAM (BPP SPAM). Untuk

6.2. Pengawasan

gawasan dilaksanakan oleh Pemerintah atau Pemda (PropinsKab/Kota) terhadap seluruh tahapan penyelenggaraan peng

24SPlaporan dan atau

adan PendukungBkeperluan ini, penyelenggara berkewajiban menyediakan sarana

22) Pasal 69, PP No. 16 Tahun 2005 tentang Pengembangan Sistem Penyediaan Air Minum

ngelolaan Keuangan Badan

2005 tentang Pengembangan Sistem Penyediaan Air Minum

23) Pasal 122, PERMENDAGRI Nomor 61 Tahun 2007 tentang Pedoman Teknis PeLayanan Umum Daerah. 24) Pasal 70, PP No. 16 Tahun



pengaduan masyarakat dan atau pelanggan sebagai upaya untuk menjaga dan meningkatkan kinerja pelayanan (air minum kepada masyarakat). Pengawasan oprasional BLU-SPAM: 25) (1) Pengawasan operasional BLU-SPAM dilakukan oleh pengawas

internal. (2) Pengawas internal, dilaksanakan oleh internal auditor yang

berkedudukan langsung di bawah pemimpin BLU-SPAM. Pengawas internal, dapat dibentuk dengan mempertimbangkan:

a. keseimbangan antara rnanfaat dan beban; b. kompleksitas manajemen; dan c. volume dan/atau jangkauan pelayanan.

Internal auditor, bersama-sama jajaran manajemen BLU-SPAM me rnal BLU-SPAM. nciptakan dan meningkatkan pengendalian inteFu mbantu manajemen BLU-ngsi pengendalian internal BLU-SPAM, meSPAM dalam hal:

a. pengamanan harta kekayaan; b. menciptakan akurasi sistem informasi keuangan; c. menciptakan efisiensi dan produktivitas; dan d. mendorong dipatuhinya kebijakan manajemen dalam penerapan

praktek bisnis yang sehat.

Kri ntara lain: teria yang dapat diusulkan menjadi internal auditor, aa. mempunyai etika, integritas dan kapabilitas yang memadai; b. memiliki pendidikan dan/atau pengalaman teknis sebagai

pemeriksa; c. mempunyai sikap independen dan obyektif terhadap obyek yang

diaudit. Pemomset tahunan dan nilai aset menurut neraca, selain dilakukan oleh pej

binaan dan pengawasan terhadap BLU-SPAM yang memiliki nilai

abat pembina dan pengawas, dilakukan juga oleh dewan pengawas.

25) Pasal 123 s.d Pasal 126, PERMENDAGRI Nomor 61 Tahun 2007 tentang Pedoman Teknis Pengelolaan Keuangan Badan Layanan Umum Daerah.



BBAABB 77 MMOONNIITTOORRIINNGG DDAANN EEVVAALLUUAASSII

.1. Monitoring dan Evaluasi penyelenggaraan SPAM Monitoring dan evaluasi penyelenggaraan SPAM dilakukan oleh Pemerintah dan Pemerintah Daerah sesuai kewenangannya untuk mendapat data kinerja pelayanan air minum. Penyelenggara

engembangan SPAM wajib :

an kepada

auan dan evaluasi ditetapkan

7

P

. Menyampaikan laporan kegiatan penyelenggaraaPemerintah dan Pemerintah Daerah sesuai kewenangannya guna keperluan pemantauan dan evaluasi.

b. Memberikan data yang diperlukan untuk pemantauan dan evaluasi.

edoman teknis dan tata cara pemantPdengan Peraturan Menteri.

tuk keperluan tersebut diatas, BLU-SPAM dapat memfasilitasi Unn i,

asi,

Gambar 7.1.

kegiatan monitoring dan evaluasi seluruh tahapan penyelenggaraaSPAM, mulai pembentukan perencanaan, pelaksanaan konstruksoperasional dan pelayanan, hingga pemeliharaan dan rehabilitseperti digambarkan pada Gambar 7.1. berikut.



7.2. Evaluasi dan Penilaian Kinerja

Evaluasi dan penilaian kinerja BLU-SPAM dilakukan setiap tahun oleh kepala daerah dan/atau dewan pengawas terhadap aspek keuangan dan non keuangan. Evaluasi dan penilaian kinerja, bertujuan untuk mengukur tingkat pencapaian hasil pengelolaan BLU-SPAM sebagaimana ditetapkan dalam renstra bisnis dan RBA. Evaluasi dan penilaian kinerja dari aspek keuangan, dapat diukur berdasarkan tingkat kemampuan BLU-SPAM dalam: a. memperoleh hasil usaha atau hasil kerja dari layanan yang diberikan

(rentabilitas); b. memenuhi kewajiban jangka pendeknya (likuiditas); c. memenuhi seluruh kewajibannya (solvabilitas); d. kemampuan penerimaan dari jasa layanan untuk membiayai

pengeluaran. Penilaian kinerja dari aspek non keuangan, dapat diukur berdasarkan perspektif pelanggan, proses internal pelayanan, pembelajaran, dan pertumbuhan. 7.3. Pelaporan

BLU-SPAM memberikan informasi dan laporan hasil penyelenggaraan pengelolaan sarana penyediaan air minum kepada Pemerintah dan/atau Pemerintah Daerah sesuai dengan kewenangannya melalui Dinas Ke-PU-an Kab/Kota.

alnyaData dan informasi yang diperlu dilaporkan, minim antara lain;

galiran (24 jam per hari). . Meter air wajib ditera secara berkala oleh instansi yang berwenang.

an kewenangannya berdasarkan peraturan perundang-undangan.

. Pengelola : ayanan yang memenuhi standar yang ditetapkan,

1. Unit distribusi wajib memberikan kepastian kualitas, kuantitas air, dan

kontinuitas pen23. Penyelenggaraan SPAM oleh Pengelola (BLU-SPAM), wajib

dilakukan berdasarkan izin dari Pemerintah atau Pemerintah Daerah sesuai deng

4• Menjamin pel



• Mengoperasikan sarana dan memberikan pelayanan kepada semua pemakai/pelanggan yang telah memenuhi syarat, kecuali dalam keadaan memaksa (force majeure),

• Berperan serta pada upaya perlindungan dan pelestarian sumber daya air dalam rangka konservasi lingkungan.

tau pelanggan sebagai upaya untuk menjaga dan meningkatkan kinerja

p

5. Berkewajiban menyediakan sarana pengaduan masyarakat dan a

pelayanan (air minum kepada masyarakat).

Laporan BLU-SPAM ditujukan kepada Dinas Ke-PU-an Kab/Kota setiabulan dengan melampirkan data dan informasi yang diperlukan.



BBAABB 88 TTAAHHAAPPAANN PPEENNGGEEMMBBAANNGGAANN BBLLUU--SSPPAAMM

enyelenggaraan pengembangan SPAM oleh BLU-SPAM bisa sebagian tau keseluruhan tahapan seperti berikut :

Tahap Persiapan Pengembangan SPAM, penyelenggara pengembangan SPAM oleh BLU-SPAM, maka BLU-SPAM dibentuk secara khusus untuk usaha di bidang penyediaan SPAM (menjalankan Unit Usaha : Penyediaan Air Minum).

Pada tahap perencanaan, meliputi; perencanaan (penyusunan rencana induk), studi kelayakan, perencanaan teknis dapat dilaksanakan sendiri oleh penyelenggara dengan syarat ad f t keahlian dari i penyedia jasa (atau Pemerintah Daerah).

Pada tahap pelaksanaan konstruksi, meliputi; pelaksanaan

(melalui proses pelelangan)

Pa •

•

a serti ikaasosiasi profesi, atau melalui pendampingan dar

perencanaan konstruksi yang ditunjuk oleh Pemerintah

•konstruksi fisik dan uji coba, dapat dilaksanakan sendiri oleh penyelenggara dengan syarat ada tenaga kerja yang bersertifikat, atau mengadakan jasa pelaksana konstruksi yang ada izin usaha jasa konstruksi dan tenaga kerja yang bersertifikat.



U No. 5 Tahun 1962 Tentang Pembentukan PDAM

U No. 7 Tahun 2004 Tentang Sumber Daya Air

residen Republik Indonesia, Peraturan Pemerintah No. 16 Tahun 2005 tentang Pengembangan Sistem Penyediaan Air Minum.

residen Republik Indonesia, Peraturan Pemerintah No. 23 Tahun 2005 tentang Pengelolaan Keuangan Badan Layanan Umum.

enteri Dalam Negeri, Peraturan Menteri Dalam Negeri No. 61 Tahun 2007 tentang Pedoman Teknis Pengelolaan Keuangan Badan layanan Umum Daerah.

enteri Dalam Negeri, Peraturan Menteri Dalam Negeri No. 23 Tahun

2006 tentang Pedoman Teknis dan Tata Cara Pengaturan Tarif Air

Negeri No.5 Tahun 1984 tentang Pedoman-Pedoman Pokok Struktur Organisasi dan

enteri Pekerjaan Umum, Peraturan Menteri PU No. 20 Tahun 2006

U U P

P

M

M

Minum Pada PDAM. Menteri Dalam Negeri, Peraturan Menteri Dalam

Tata Kerja PDAM dan BPAM

MTentang Kebijakan dan Strategi Nasional Sistem Penyediaan Air Minum (KSNP-SPAM)



LU-SPAM : Badan Layanan Umum-Sistem Penyediaan Air Minum LUD : Badan Layanan Umum Daerah UMD : Badan Usaha Milik Daerah UMN : Badan Usaha Milik Negara ep PU : Departemen Pekerjaan Umum DGs : Millenium Development Goals emda : Pemerintah Daerah DAM : Perusahaan Daerah Air Minum U : Pekerjaan Umum P : Peraturan Pemerintah PK-BLU : Pola Pengelolaan Keuangan Badan Layanan Umum PKD : Pejabat Pengelola Keuangan Daerah

PSPU : Prasarana & Sarana Pekerjaan Umum RBA : Rencana Bisnis dan Anggaran BLU

atker : Satuan Kerja DM : Sumber Daya Manusia

rah

BBBBDMPPPPPP

SSSK : Surat Keputusan SPAM : Sistem Penyediaan Air Minum SKPD : Satuan Kerja Perangkat DaeUU : Undang-Undang



ampiran:

.1 Lampiran I, Format Pernyataan Kesanggupan Untuk Meningkatkan Kinerja

.2 Lampiran II, Format Pernyataan Bersedia Diaudit Secara Independen

.3 Lampiran III, Format Surat Permohonan Kepada Kepala Daerah Untuk Menerapkan PPK-BLUD

.1 Lampiran IV, Format Laporan Pendapatan BLUD

.2 Lampiran V, Format Surat Pernyataan Tanggung Jawab (SPJT) 4.3 Lampiran VI, Format Laporan Pengeluaran Biaya BLUD

L 3

3

3

44



LAMPIRAN I : PERATURAN MENTERI DALAM NEGERI NOMOR : 61 TAHUN 2007 TANGGAL : 7 NOPEMBER 2007

FORMAT PERNYATAAN KESANGGUPAN UNTUK MENINGKATKAN KINERJA PEMERINTAH PROVINSI/KABUPATEN/KOTA ...............1

...................................................................................... 2PERNYATAAN

KESANGGUPAN UNTUK MENINGKATKAN KINERJA Yang bertanda tangan di bawah ini:

Nama : ........................................................................................ 3

Jabatan : ........................................................................................ 4

Bertindak untuk dan : .........................................................................................5

atas nama Alamat : ......................................................................................... Telepon/Fax. : ..........................................................................................6

E-mail : ..........................................................................................7Menyatakan dengan sebenarnya bahwa .................8 sanggup untuk melaksanakan hal-

hal sebagai berikut: 1. menerapkan standar pelayanan minimal; 2. meningkatkan manfaat layanan bagi masyarakat; 3. meningkatkan kinerja keuangan dan non keuangan; 4. menerapkan praktek bisnis yang sehat.

melalui Pola Pengelolaan Keuangan Badan Layanan Umum Daerah. Demikian p nuh kesadaran dan ernyataan ini kami buat dengan sebenarnya, dengan pe

rasa tanggung jawab serta tidak ada unsur paksaan dari pihak manapun. ..............,. ...............................20....9

Kepala SKPD/Unit Kerja yang akan menerapkan PPK-BLUD

Mengetahui, Sekretaris Daerah/Kepala D ……………………………….SKP .

(tanda tangan)

(nama lengkap) NIP.................

Keterangan: ------------------------------------

si nama Provinsi/ Kabupaten/ Kota.

(tanda tangan)

(nama lengkap) NIP................

1 dii2 di D. 3 dii4 di rja.

7

9 diisi tempat, tanggal, bulan dan tahun surat pe

isi nama SKPD /Unit Kerja yang akan menerapkan PPK-BLUsi nama lengkap.

isi jabatan selaku pimpinan SKPD atau Unit Ke5 diisi SKPD/Unit Kerja yang akan menerapkan PPK-BLUD. 6 diisi nomor telepon/fax SKPD/Unit Kerja yang akan menerapkan PPK-BLUD. diisi e-mail SKPD/Unit Kerja yang akan menerapkan PPK-BLUD.

8 diisi nama SKPD/Unit Kerja yang akan menerapkan PPK-BLUD. rnyataan dibuat.

MENTERI DALAM NEGERI, Ttd.

H. MARDIYANTO



LAMPIRAN II : PERATURAN MENTERI DALAM NEGERI NOMOR : 61 TAHUN 2007 TANGGAL : 7 NOPEMBER 2007

FORMAT PERNYATAAN BERSEDIA DIAUDIT S NDEPENDEN ECARA IPEMERINTAH PROVINSI/KABUPATEN/KOTA ...............1

.......... ............ 2............................................................PERNYATAAN

BERSEDIA DIAUDIT SECARA INDEPENDEN Yang bertanda tangan di bawah ini:

Nama : ............................................................................................3Jabatan : ............................................................................................4Bertindak untuk dan : ............................................................................................5a

lamat : ................................................tas nama

A ............................................

Telepon/Fax. : . ............................................................................................6E-mail : ............................................................................................7

Menyatakan dengan sebenarnya bahwa untuk memenuhi salah satu persyaratan adminlstrasi dalam rangka menerapkan Pola Pengelolaan Keuangan Badan Layanan Umum Daerah (PPK-BLUD) sebagaimana diatur dalam Pasal 18 Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor...... Tahun 2007 tentang Pedoman Teknis Pengelolaan Keuangan Badan Layanan Umum Daerah,...................*bersedia untuk diaudit secara independen.

Demikian pernyataan ini kami buat d n uh kesadaran dan engan sebe arnya, dengan penrasa tanggung jawab serta tidak ada unsur pa piksaan dari hak manapun.

...............................................20…..9

SKPD/Unit Kerja yang akan menerapkan PPK-BLUD

Mengetahui, Sekretaris Daerah/Kepala SKPD

(tanda tangan cap (tanda tangan)

(nama l kap) engkap) (nama leng NIP.....

gan: ----------1

2

3

4

5

6 diisi no7

9 diisi tempat, tanggal, bulan dan tahun surat pernyataan dibuat.

............ NIP................. Keteran

-------------------------- diisi nama Provinsi/ Kabupaten/ Kota. diisi nama SKPD /Unit Kerja yang akan menerapkan PPK-BLUD. diisi nama lengkap. diisi jabatan selaku pimpinan SKPD / Unit Kerja. diisi SKPD/Unit Kerja yang akan menerapkan PPK-BLUD.

mor telepon/fax SKPD/Unit Kerja yang akan menerapkan PPK-BLUD. diisi e-mail SKPD/Unit Kerja yang akan menerapkan PPK-BLUD.

8 diisi nama SKPD/Unit Kerja yang akan menerapkan PPK-BLUD.

MENTERI DALAM NEGERI,

Ttd.

H. MARDIYANTO



LAMPIRAN III : PERATURAN MENTERI DALAM NEGERI NOMOR : 61 TAHUN 2007 TANGGAL : 7 NOPEM3ER 2007

FORM DA KEPALA DAERAH UNTUK MENERAPKAN AT SURAT PERMOHONAN KEPAPPK-BLUD

PEMERINTAH PATEN/ TA ............. PROVINSI/KABU KO 1

Nomor : Lampiran : Perihal : Permohonan untuk Kepada :

m Yth. Gubernur/Bupati/Walikota3enerapkan PPK-BLUD ................................................ di ........................

Berdasarkan ketentuan dalam Pasal 19, Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor ...... Tahun 2007 tentang Pedoman Teknis Pengelolaan Keuangan Badan Layanan Umum Daerah dengan Ini kami mengajukan permohonan untuk dapat menerapkan Pola Pengelolaan Keuangan Badan Layanan Umum Daerah (PPK-BLUD).

Untuk mendukung permohonan tersebut bersama ini kami lampirkan dokumen persy alaratan administratlf sebagaimana yang tercantum d am Peraturan Menteri Dalam Negeri dimaksud, yaitu:

1. Pernyataan kesanggupan untuk meningkatkan kinerja pelayanan, kinerja keuangan dan manfaat bagi masyarakat;

2. Pola Tata Kelola; 3. Rencana Strategis Bisnis; 4. Laporan Keuangan Pokok atau prognosa/proyeksi laporan keuangan;4

5. Standar Pelayanan Minimum; 6. Laporan audit/Surat pernyataan berse iaudit s 5dia untuk d ecara independen.

Demikian permohonan ini kami sampaikan, atas perkenan dan persetujuannya diucapkan terima kasih.

................... ...............................20....6

Pemohon, Mengetahui, Kepala SKPD/Unit Kerja

Sekretar aerah/Kepala SKPD, yang akan mis D enerapkan PPK-BLUD,

(tanda tangan) (tanda tangan)

(nama lengkap) (nama lengkap) NIP................ NIP..................

Keterangan: 1 diisi nama Provinsi/Kabupaten/Kota 2 LUD diisi nama SKPD /Unit Kerja yang akan menerapkan PPK-B3 pilih salah satu. 4 pilih salah satu 5 diisi salah satu Laporan audit tahun terakhir atau kalau belum ada, Surat Pemyataan

b eers dia untuk diaudit secara independen, 6 diisi, tempat, tanggal, bulan dan tahun surat permohonan dibuat.


ttd

H. MARDIYANTO



LAMPIRAN IV : PERATURAN MENTERI DALAM NEGERI NOMOR : 61 TAHUN 2007 TANGGAL : 7 NOPEMBER 2007

FORMAT LAPORAN PENDAPATAN BLUD

1PEMERINTAH PROVINSI/KABUPATEN/KOTA ….

………… ……………………………………………… …………2

LAPORAN PENDAPATAN BLUD………

TRIWULAN ............ TAHUN ....

REALISASI REALISASI

................... ...............................20....3

Pemimpin BLUD, Mengetahui,

Pejabat Pengelola Keuangan Daerah,


(nama lengkap) ap(nama lengk ) NIP................ NIP..................4

Keterangan: 1 diisi nama Provinsi/Kabupaten/Kota 2 diis UD. i nama BL3 diis pat, tanggal, b lan dan tah i, tem u un surat pernyataan dibuat.4 diis duk Peg wai (bagi Pe impin BLUD ang berasal ari PNS). i Nomor In a m y d


ttd

H. MARDIYANTO

NO URAIAN ANGGARAN DALAM DPA

S/D TRIWULAN

REALISASI TRIWULA

LALU N

INI

S/D LEBIH TRIWULAN (KURANG)

INI

Pendapatan BLUD

1. Jasa Layanan 2. Hibah 3. Hasil Kerjasama 4. Pendapatan Lain

yang Sah

Jumlah



LAMPIRAN V : PERATURAN MENTERI DALAM NEGERI

NOMOR : 61 TAHUN 2007 TANGGA L : 7 NOPEMBER 2007

FORMAT SURAT PERNYATAAN TANGGUNG JAWAB (SPTJ)

PROVIN ………………SI/KABUPATEN/KOTA … ……..….1……………………………………………………………………2

SURAT PERNYATAAN TANGGUNG JAWAB (SPTJ)

Sehubungan dengan pengeluaran biaya BLUD...... Triwulan ............ Tahun......... sebesar Rp........... (.........................................................), yang berasal dari pendapatan : Jasa Layanan, Hibah, Hasil Kerjasama dan Pendapatan lain-lain yang sah, adalah tanggung jawab kami.

Pengeluaran biaya tersebut di atas telah dilaksanakan dan dikelola berdasarkan sistem pengendalian intern yang memadai dalam kerangka pelaksanaan DPA, dan dibukukan sesuai dengan Standar Akuntansi yang berlaku pada BLUD dan bukti-bukti pengeluaran ada pada kami.

Demikian surat Pernyataan ini dibuat untuk mendapatkan pengesahan pengeluaran biaya BLUD..........

................... ...............................20....3

Pemimpin BLUD, ..........................

(tanda tangan)

(nama lengkap) NIP ..........4

Keterangan: 1 diisi nama Provinsi/Kabupaten/Kota 2 diisi nama SKPD/Unit Kerja yang akan menerapkan PPK-BLUD. 3 diisi, tempat, tanggal, bulan dan tahun surat pernyataan tanggung jawab dibuat dibuat. 4 diisi Nomor Induk Pegawai (bagi Pemimpin BLUD yang berasal dari PNS).


ttd

H. MARDIYANTO

Disiapkan Oleh : EKTORAT JENDERAL CIPTA KARYA - DEPARTEMEN PEKERJAAN UMUM


74 DIR

LAMPIRAN VI : PERATURAN MENTERI DALAM NEGERI NOMOR : 61 TAHUN 2007 TANGGAL : 7 NOPEMBER 2007

FORMAT LAPORAN PENGELUARAN BIAYA BLUD

PEME .1RINTAH PROVINSI/KABUPATEN/KOTA ………………………..………………………………………………………………………2

LAPORAN PENGELUARAN BIAYA BLUD……….3

TRIWULAN ............ TAHUN .....

NO URAIAN ANGGARAN DALAM DPA

REAUSASI S/D

TRIWULAN LALU

REALISASI TRIWULAN INI

REAUSASI S/D TRIWULAN INI

LEBIH (KURANG)

A. BIAYA OPERASIONAL

1. Biaya Pelayanan a. Biaya pegawai b. Biaya bahan c. Biaya jasa pelayanan d. Biaya pemeliharaan e. Biaya barang & jasa f. Biaya pelayanan lain-lain 2. Biaya Umum & Administrasi

a. Biaya Pegawai b. Biaya administrasi kantor c. Biaya pemeliharaan d. Biaya barang &jasa e. Biay romosi a p f. Biaya umum & adm. lain- lain

B. BIAYA NON OPERASIONAL

a. Biaya bunga b. Biaya administrasi bank c. Biaya kerugian penjualan aset tetap d. Biaya kerugian penurunan nilai e. Biaya non operasional lain-lain

JUMLAH

................... ........ ...3.......................20.Pemimpin BLUD,

Mengetahui, Pejabat Pengelola Keuangan Daerah,


(nama lengkap) (nama lengkap) NIP................ NIP..................4

Keterangan: 1 diisi nama Provinsi/Kabupaten/Kota 2 diisi nama BLUD. 3 diisi, Nama BLUD. 4 diisi, tempat, tanggal, bulan dan tahun laporan dibuat. 5 diisi Nomor Induk Pegawai (bagi Pemimpin BLUD yang berasal dari PNS).

MENT RI, ERI DALAM NEGE

ttd

H. MARDIYANTO

petunjuk pelaksanaan - ditjen cipta karyaciptakarya.pu.go.id/dok/hukum/pedoman/blu.pdf ·...

Documents