PRINSIP-PRINSIP EFEKTIFITAS PELAYANAN PUBLIK PADA APARAT

DESA

(Studi Kasus di Desa Kebonagung Kecamatan Sidoharjo Kabupaten

Wonogiri)

SKRIPSI

Untuk memenuhi sebagian persyaratan guna mencapai

derajat Sarjana S-1 Program Studi Pendidikan

Pancasila dan Kewarganegaraan

Oleh:

ANANG TRI WIBOWO

A220110020

FAKULTAS KEGURUAN DAN ILMU PENDIDIKAN

UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH SURAKARTA

2015

ii

HALAMAN PERSETUJUAN

PRINSIP-PRINSIP EFEKTIFITAS PELAYANAN PUBLIK PADA APARAT

DESA

(Studi Kasus di Desa Kebonagung Kecamatan Sidoharjo Kabupaten Wonogiri)

Yang dipersiapkan dan disusun Oleh:

ANANG TRI WIBOWO

A. 220 110 020

Telah disetujui oleh pembimbing untuk dipertahankan di hadapan Dewan Penguji

Skripsi S-1 Falkultas Keguruan dan IlmuPendidikan

Universitas Muhammadiyah Surakarta

Pembimbing

Agus Prasetyo, S.Pd, M.Pd

Tanggal persetujuan: 8 Juni 2015

iii

PENGESAHAN

PRINSIP-PRINSIP EFEKTIFITAS PELAYANAN PUBLIK PADA APARAT DESA

(Studi Kasus di Desa Kebonagung Kecamatan Sidoharjo Kabupaten Wonogiri)

Yang dipertahankan dan disusun oleh:

ANANG TRI WIBOWO

A 220 011 020

Telah dipertahankan di depan Dewan Penguji

Pada tanggal: 12 Juni 2015

Susunan Dewan Penguji:

1. Agus Prasetyo, S.Pd, M.Pd. (.............................................)

2. Dr. Ahmad Muhibbin, M.Si. (.............................................)

3. Drs. Achmad Muthali’in, M.Si. (.............................................)

Surakarta, 12 Juni 2015

Universitas Muhammadiyah Surakarta

Fakultas Keguruan dan Ilmu Pendidikan

Dekan

Prof. Dr. Harun Joko Prayitno, M.Hum

NIP. 1965042819930300

iv

PERNYATAAN

Dengan ini, saya menyatakan bahwa dalam skripsi ini tidak terdapat karya

yang pernah diajukan untuk memperoleh gelar kesarjanaan di suatu perguruan

tinggi dan sepanjang pengetahuan saya juga tidak terdapat karya atau pendapat

yang pernah ditulis atau diterbitkan oleh orang lain, kecuali yang secara tertulis

diacu dalam naskah dan disebutkan dalam daftar pustaka.

Apabila ternyata kelak di kemudian hari ada ketidakbenaran dalam

pernyataan saya di atas, maka saya akan betanggung jawab sepenuhnya.

Surakarta, 12 Juli 2015

Anang Tri Wibowo

A 220110020

v

MOTTO

Sesungguhnya sembahyangku, ibadahku, hidup dan matiku hanyalah untuk Allah,

Tuhan semesta alam, tiada sekutu bagiNya dan aku adalah orang-orang yang

pertama-tama menyerahkan diri (kepada Allah)

(Q.S. Al-An’am:162-163)

Dan sebaik-baik manusia adalah orang yang paling bermanfaat bagi manusia

(HR. Thabrani dan Daruquthni)

Kebanggan kita yang terbesar adalah bukan tidak pernah gagal, tetapi bangkit

kembali setiap kita jatuh

(Confius)

Sopo sing nandur bakale ngundhuh

(Falsafah Jawa)

Manusia selalu dikasih sayang-NYA karena manusia mahkluk ciptaan-NYA,

walaupun dia sehina apapun dia selalu menjadi mahkluk kesayangan-NYA.

(Penulis)

Manusia seperti dua mata sisi uang, dimana manusia punya potensi jahat yang

melebihi setan, dan sebaliknya manusia punya potensi baik yang melebihi

malaikat

(Penulis)

vi

PERSEMBAHAN

Dengan segala do’a dan puji syukur atas kehadirat Allah SWT, karya

penulis persembahan teruntuk:

1. Kedua orang tua, Bapak Katiman dan Ibu Ngadinem. Untuk Bapak tercinta,

terimakasih terus memberikan do’a, sayang, cinta, perhatian, pelajaran dan

perjuangan ditengah keterbatasan demi kesuksesan ananda. Untuk Ibu tercinta

yang memperjuangkan ananda melanjutkan sekolah sarjana, terimakasih telah

menjadi Ibu yang sangat luar biasa, terima kasih untuk semua kasih sayang,

cinta, pengorbanan, perjuangan dan pelajaran hidup bagi ananda

2. Kakak tercinta. Terima kasih untuk semangat, do’a, dukungan dan motivasi

yang terus kalian berikan.

3. Nenek tercinta. Terimakasih telah memberikan do’a, dan dukungan yang tiada

henti-hentinya.

4. Sahabatku 3KM, Norisa Pramitrasari dan Noor Afif Wijanarko yang selalu ada

tidak hanya suka namun juga dalam duka, dan teman-teman angkatan 2011

kelas A Yetik, Iren, Ghea, Yuni, Adina, Tika, Rifa, Megha, Eko, Dimas,

Wahyu, Budi dll yang selalu bersama saat menimba ilmu selama kuliah dan

selalu memberikan do’a serta semangat, semoga pertemanan ini tidak

terpisahkan walaupun kita sudah jarang ketemu.

5. Almamater.

vii

KATA PENGANTAR

Assalamu'alaikum warahmatullahhi wabarakatuh.

Puji syukur penulis panjatkan kehadiran Allah SWT atas nikmat, rahmat

serta hidayahnya. Shalawat serta salam senantiasa kepada junjungan Nabi besar

Muhammad SAW. Penulis sangat bersyukur karena telah menyelesaikan skripsi

dengan judul: "Prinsip-prinsip Efektifitas Pelayanan Publik Pada Aparat Desa

Kebonagung Kecamatan Sidoharjo Kabupaten Wonogiri".

Penulisan skripsi ini akhirnya dapat terselesaikan guna memenuhi

persyaratan untuk mendapatkan gelar sarjana pendidikan. Banyak hambatan yang

menimbulkan kesulitan dalam penulisan skripsi ini, namun atas bantuan berbagai

pihak hambatan tersebut dapat teratasi. Pada kesempatan kali ini penulis

menyampaikan rasa terima kasih yang sedalam-dalamnya kepada:

1. Bapak Prof. Dr. Harun Joko Prayitno, M.Hum., selaku Dekan Fakultas

Keguruan dan Ilmu Pendidikan Universitas Muhammadiyah Surakarta yang

telah memberikan izin dalam penelitian ini.

2. Dra. Siti Zuhriah Aryatmi, M.Hum, selaku Wakil Dekan I Fakultas Keguruan

dan Ilmu Pendidikan Universitas Muhammadiyah Surakarta, yang telah

membantu dalam mengurus perizinan kepada penulis untuk mengadakan

penelitian.

3. Bapak Dr. Ahmad Muhibbin, M.Si., selaku Ketua Program Studi Pendidikan

Pancasila dan Kewarganegaraan Fakultas Keguruan dan Ilmu Pendidikan

Universitas Muhammadiyah Surakarta.

viii

4. Drs. Achmad Muthali’in, M.Si., selaku seketaris Program Studi Pendidikan

Pancasila dan Kewarganegaraan, sekaligus yang memberikan rekomendasi

persetujuan judul dan memberi arahan serta nasehat dalam penyusunan skripsi

ini dengan penuh kesabaran.

5. Bapak Agus Prasetyo, S.Pd,M.Pd., selaku Dosen Pembimbing yang telah

banyak memberikan bimbingan dan arahan serta nasehat dalam penyusunan

skripsi ini dengan penuh kesabaran.

6. Bapak/Ibu Dosen Program Studi Pendidikan Pancasila dan Kewarganegaraan

Universitas Muhammadiyah Surakarta yang telah memberikan ilmu yang

bermanfaat, sehingga penulis dapat mencapai gelar sarjana S-1.

7. Bapak Bagio Suranto, selaku Kepala Desa Kebonagung Kecamatan Sidoharjo

Kabupaten Wonogiri yang telah memberikan izin kepada peneliti untuk

melakukan penelitian di Desa tersebut.

8. Bapak/Ibu perangkat Desa Kebonagung Kecamatan Sidoharjo Kabupaten

Wonogiri yang telah membantu dalam penyusuna skripsi ini.

9. Norisa Pramitrasari dan Noor Afif Wijanarko sahabat yang selalu memberikan

bantuan, semangat, motivasi dan dukungan. Semua teman-teman kelas A

angkatan 2011 Yetik, Iren, Ghea, Yuni, Adina, Rifa, Megha, Tika, Eko,

Dimas, Wahyu, Budi, dan sahabat semua yang tidak bisa saya sebutkan satu

persatu yang sudah memberikan bantuan, semangat, motivasi, dorongan dan

kebersamaannya kepada saya.

10. Almamater Universitas Muhammadiyah Surakarta.

ix

Penulis dalam penyusunan skripsi ini, telah berusaha semaksimal mungkin,

namun sebagai manusia pasti banyak kekurangan dan jauh dari kesempurnaan.

Untuk itu penulis mengharapkan kritik dan saran yang dapat membangun demi

kesempurnaan skripsi ini. Akhir kata, penulis mengucapkan Alhamdulillah.

Wassalamu'alaikum warahmatullahhi wabarakatuh.

Surakarta, 12 Juni 2015

Penulis

Anang Tri Wibowo

A220110020

ix

DAFTAR ISI

Halaman

HALAMAN JUDUL ........................................................................................ i

HALAMAN PERSETUJUAN ......................................................................... ii

HALAMAN PENGESAHAN .......................................................................... iii

PERNYATAAN ............................................................................................... iv

MOTTO ........................................................................................................... v

PERSEMBAHAN ............................................................................................ vi

KATA PENGANTAR ..................................................................................... vii

DAFTAR ISI .................................................................................................... ix

DAFTAR TABEL ............................................................................................ xiv

DAFTAR GAMBAR ....................................................................................... xv

DAFTAR LAMPIRAN .................................................................................... xviii

ABSTRAK ....................................................................................................... xix

BAB I PENDAHULUAN ......................................................................... 1

A. Latar Belakang Penelitian ....................................................... 1

B. Perumusan Masalah................................................................. 4

C. Tujuan Penelitian..................................................................... 4

D. Manfaat Penelitian................................................................... 5

E. Daftar Istilah ............................................................................ 5

BAB II LANDASAN TEORI ................................................................... 8

A. Kajian Teori ............................................................................ 8

1. Kajian mengenai pemerintahan desa ................................. 8

x

a. Pengertian desa............................................................ 8

b. Pengertian pembentukan dan kewenangan desa ......... 9

c. Pengertian pemerintahan desa ..................................... 10

d. Fungsi pokok dan administrasi pemerintah desa ........ 12

e. Administrasi kependudukan ........................................ 13

2. Kajian mengenai Aparat Pemerintah Desa ....................... 16

a. Pengertian aparat pemerintah desa .............................. 16

b. Pengertian perangkat desa ........................................... 16

c. Wewenang kepala desa ............................................... 16

d. Perangkat desa ............................................................ 18

e. Badan Permusyawaratan Desa (BPD) ........................ 18

3. Kajian mengenai Aparat Pemerintahan Desa dalam

Memberikan Pelayanan Publik ......................................... 19

a. Pengertian pelayanan publik ....................................... 19

b. Prinsip pelayanan publik ............................................. 20

c. Penyelenggaraan pelayanan publik ............................. 22

d. Standar pelayanan publik ........................................... 22

e. Faktor-faktor yang mempengaruhi kualitas pelayanan

publik ......................................................................... 23

f. Aparat desa sebagai pelayanan publik ....................... 24

4. Kajian mengenai Efektifitas Aparat Desa sebagai

Pelayan Publik ................................................................... 25

a. Pengertian efektifitas .................................................. 25

xi

b. Ukuran efektifitas ....................................................... 26

c. Indikator efektifitas aparat desa dalam memberikan

pelayanan publik ....................................................... 26

B. Kajian Penelitian yang Relevan .............................................. 29

C. Kerangka Pemikiran ................................................................ 30

D. Rancangan atau Desain Penelitian .......................................... 31

BAB III METODE PENELITIAN .............................................................. 34

A. Tempat dan Waktu Penelitian ................................................. 34

B. Jenis dan Strategi Penelitian.................................................... 34

1. Jenis Penelitian .................................................................. 35

2. Strategi Penelitian ............................................................. 36

C. Subjek dan Objek Penelitian ................................................... 38

1. Subjek Penelitian ............................................................... 38

2. Objek Penelitian ................................................................ 38

D. Sumber Data ............................................................................ 39

1. Narasumber atau Informan ............................................... 39

2. Tempat atau lokasi ........................................................... 40

3. Peristiwa atau aktivitas ..................................................... 41

4. Arsip atau dokumen ......................................................... 41

E. Teknik dan Instrumen Pengumpulan Data .............................. 42

1. Teknik Pengumpulan Data ................................................ 42

2. Instrumen Pengumpulan Data ........................................... 46

F. Keabsahan Data ....................................................................... 47

xii

G. Teknik Analisis Data ............................................................... 51

H. Prosedur Penelitian..................................................................

BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ............................ 57

A. Deskripsi Lokasi Penelitian..................................................... 57

1. Visi dan misi Desa Kebonagung ....................................... 58

2. Kondisi geografis Desa Kebonagung ................................ 59

3. Keadaan penduduk Desa Kebonagung.............................. 61

4. Sruktur organisasi pemerintahan Desa Kebonagung ........ 66

B. Deskripsi Hasil Penelitian dan Pembahasan ........................... 70

1. Implementasi efektifitas aparat Desa Kebonagung

Kecamatan Sidoharjo Kabupaten Wonogiri dalam

memberikan pelayanan publik ............................................. 71

2. Kendala implementasi efektifitas aparat Desa Kebonagung

Kecamatan Sidoharjo Kabupaten Wonogiri dalam

memberikan pelayanan publik ............................................. 102

3. Solusi untuk mengatasi kendala implementasi efektifitas

aparat Desa Kebonagung Kecamatan Sidoharjo Kabupaten

Wonogiri dalam memberikan pelayanan publik ................... 112

C. Temuan Studi yang Dihubungkan dengan Kajian Teori ......... 123

BAB V SIMPULAN, IMPLIKASI, DAN SARAN ................................... 131

A. Simpulan ................................................................................ 131

B. Implikasi ................................................................................. 132

C. Saran ....................................................................................... 133

DAFTAR PUSTAKA ...................................................................................... 136

xiii

DAFTAR TABEL

Halaman

Tabel 1. Perincian Kegiatan Penelitian .......................................................... 33

Tabel 2. Jumlah Penduduk Menurut Usia ..................................................... 61

Tabel 3. Jumlah Penduduk Menurut Tingkat Pendidikan ............................. 62

Tabel 4. Jumlah Penduduk Menurut Mata Pencaharian ................................ 63

Tabel 5. Jumlah Penduduk Menurut Agama ................................................. 64

Tabel 6. Produktifitas Hasil Pertanian Pertahun ............................................ 65

Tabel 8. Sarana Olahraga .............................................................................. 66

Tabel 9. Daftar Pembagian Jabatan serta Latar Belakang Pendidikanya ...... 66

Tabel 10. Rangkuman Hasil Penelitian ........................................................... 120

xiv

DAFTAR GAMBAR

Halaman

Gambar 1. Sruktur Pemerintahan Desa ..................................................... 11

Gambar 2. Rancangan atau Desain Penelitian ........................................... 32

Gambar 3. Macam-macam Metode Penelitian Berdasarkan Tujuan dan

Tingkat Kealamiahan Tempat Penelitian ................................. 36

Gambar 4. Triagulasi dengan Tiga Sumber Data Kaitanya dengan

Penelitian yang Dilakukan ....................................................... 39

Gambar 5. Triangulasi dengan Tiga Teknik Pengumpulan Data

Berkaitan dengan Penelitian yang Dilakukan .......................... 40

Gambar 6. Macam Analisis Data Kualitatif Model Sprendley .................. 42

Gambar 7. Komponen-komponen Analisis Data Model Interaktif ........... 43

Gambar 8. Komponen-komponen Analisis Data Kaitanya dengan

Penelitian yang Dilakukan ....................................................... 44

Gambar 9. Bagian Depan Kantor Balai Desa Kebonagung ....................... 49

Gambar 10. Foto Peta Desa Kebonagung .................................................... 61

Gambar 11. Visi Desa Kebonagung terkait Usaha Menciptakan Pelayanan

yang Sederhana dan Memuaskan ............................................. 72

xv

Gambar 12. Aparat Desa saat Memberikan Pelayanan Kepada Warga ....... 75

Gambar 13. Isi RPJMP Tahun 2014-2018 terkait Prinsip Kejelasan dan

Kepastian Pelayanan ................................................................ 76

Gambar 14. Papan Informasi di Desa Kebonagung ..................................... 79

Gambar 15. Prosedur Tentang Pembuatan KK yang Ditempel pada Papan

Informasi .................................................................................. 80

Gambar 16. Prosedur Permohonan KTP yang Ditempel pada Papan

Informasi .................................................................................. 80

Gambar 17. Pertemuan Rutin RT 02 Dusun Sanjan Desa Kebonagung

Dipimpin oleh ketua RT .......................................................... 81

Gambar 18. Buku Agenda Surat Masuk Desa Kebonagung ........................ 85

Gambar 19. Isi Buku Agenda Surat Masuk Desa Kebonagung ................... 86

Gambar 20. Perangkat Desa Menyimpan Dokumen Kedalam Alemari ...... 86

Gambar 21. Gambar Tulisan RPJMP Tahun 2014-2018 terkait Keterbukaan

dalam Memberikan Pelayan Publik ............................................ 88

Gambar 22. Masyarakat Bertanya Kepada Perangkat Desa mengenai

Prosedur Pembuatan Surat Pengantar SKCK .......................... 90

Gambar 23. Warga Masyarakat Bertanya Langsung Kepada Ketua RT

Prosedur dalam Pembuatan Akta Kelahiran ............................ 91

xvi

Gambar 24. Tulisan RPJMP Tahun 2014-2018 terkait Prinsip Ekonomis .. 92

Gambar 25. Logo yang ada di Kaca Kantor Balai Desa .............................. 95

Gambar 26. Tulisan RPJMP Tahun 2014-2018 terkait Prinsip Keadilan .... 96

Gambar 27. Perangkat Desa Memberikan Pelayanan Kepada Warga

Masyarakat ............................................................................... 98

Gambar 28. Masyarakat Antri saat Mengurus Surat ................................... 98

Gambar 29. Perangkat Desa Langsung Menyerahkan Surat Pengantar

yang Lengkap ........................................................................... 101

Gambar 30. Warga Masyarakat Pulang Karena Tidak Membawa

Persyaratan yang Lengkap ....................................................... 104

Gambar 31. Pelayanan yang Digunakan Masyarakat Tidak dapat Segera

Ditindaklanjuti Karena Masih Terdapat Persyaratan yang

Kurang ..................................................................................... 110

xvii

DAFTAR LAMPIRAN

Halaman

Lampiran 1. Tabel Daftar Narasumber ............................................................ 140

Lampiran 2. Pedoman Wawancara .................................................................. 141

Lampiran 3. Pedoman Observasi ..................................................................... 146

Lampiran 4. Catatan lapangan.......................................................................... 151

Lampiran 5. Catatan observasi ......................................................................... 204

Lampiran 6. Catatan dokumentasi atau arsip ................................................... 207

Lampiran 7. RPJMP Tahun 2014-2018 Desa Kebonagung ............................. 208

Lampiran 8. Surat Riset ................................................................................... 239

Lampiran 9. Surat Keterangan Telah Melakukan Observasi dan Rizet .......... 240

Lampiran 10. Dokumentasi Aktivitas di Desa Kebonagung ............................ 241

xix

ABSTRAK

PRINSIP-PRINSIP EFEKTIFITAS PELAYANAN PUBLIK PADA APARAT

DESA

(Studi Kasus Di Desa Kebonagung Kecamatan Sidoharjo Kabupaten Wonogiri)

Anang Tri Wibowo, A220110020, Program Studi Pendidikan Pancasila dan

Kewarganegaraan (PPKn), Fakultas Keguruan dan Ilmu Pendidikan, Universitas

Muhammadiyah Surakarta, 2015, xix + 244 halaman

Tujuan penelitian ini adalah untuk mendiskripsikan prinsi-prinsip efektifitas

pelayanan publik pada aparat Desa Kebonagung Kecamatan Sidoharjo Kabupaten

Wonogiri berikut kendala dan solusinya.

Teknik pengumpulan data yang digunakan dalam penelitian ini yaitu dengan

teknik wawancara, observasi, dan telaah dokumen atau arsip. Teknik untuk menguji

validitas atau keabsahan data dilakukan dengan cara triangulasi, khususnya

triangulasi sumber data dan triangulasi teknik pengumpulan data. analisis data

dilakukan dengan menerapkan model analisis interaktif melalui proses pengumpulan

data, reduksi data, penyajian data, dan penarikan kesimpulan.

Indikator yang menjadi acuan dalam menghimpun data penelitian ini meliputi

prinsip kesederhanaan (sederhana dan tidak membingukan), kejelasan dan kepastian

(prosedur jelas dan mudah dipahami), keamanan (aman), keterbukaan (mudah

diketahui dan dipahami), ekonomis (murah dan terjangkau), keadilan (tidak

membedakan), dan ketepatan waktu (sesuai target). Hasil menunjukkan bahwa 1)

aparat desa sudah melaksanakan tanggung jawabnya sesuai dengan prinsip-prinsip

pelayanan publik sehingga berjalan secara efektif. 2) walaupun sudah berusaha

memberikan pelayanan secara optimal namun masih terdapat kendala dalam

memberikan pelayanan yaitu muncul dari aparat atau perangkat desa yang belum

terampil mengoprasikan komputer, selain itu muncul dari masyarakat yang belum

paham prosedur pelayanan di Balai Desa sehingga pelayanan yang diajukan tidak

dapat segera ditindaklanjuti karena masih kurang persyaratan yang dibawa, 3) solusi

untuk mengatasi kendala prinsip efektifitas pelayanan publik pada aparat desa yaitu

dengan mengikut sertakan perangkat ikut kursus komputer secara mandiri maupun

dari pemerintah.

Kata kunci: Desa, Prinsip-prinsip Efektifitas,Pelayanan Publik.

Penulis

Anang Tri Wibowo