ANALISIS KESESUAIAN LAHAN KAWASAN PERMUKIMAN DI KOTA RUMBIA KABUPATEN BOMBANA

PERENCANAAN

PROGRAM PASCASARJANA

UNIVERSITAS

TESIS

ANALISIS KESESUAIAN LAHAN KAWASAN PERMUKIMAN DI KOTA RUMBIA KABUPATEN BOMBANA

Oleh :

S Y A M S U A RNIM G2F1 011 094

PROGRAM STUDI

PERENCANAAN DAN PENGEMBANGAN WILAYAH

PROGRAM PASCASARJANA

UNIVERSITAS HALU OLEO

K E N D A R I

2 0 1 4

ANALISIS KESESUAIAN LAHAN KAWASAN PERMUKIMAN

PENGEMBANGAN WILAYAH

ANALISIS KESESUAIAN LAHAN KAWASAN PERMUKIMANDI KOTA RUMBIA KABUPATEN BOMBANA

TESIS

Diajukan Sebagai Salah Satu Syarat Untuk Memperoleh Gelar

Magister Sains Dalam Program Studi Perencanaan dan Pengembangan Wilayah Pada Program

Pascasarjana Universitas Halu Oleo

Oleh :

S Y A M S U A RG2F1 011 094

PROGRAM STUDI

PERENCANAAN DAN PENGEMBANGAN WILAYAH

PROGRAM PASCASARJANA

UNIVERSITAS HALU OLEO

K E N D A R I

2 0 1 4

PERNYATAAN KEASLIAN TULISAN

Saya yang bertanda tangan di bawah ini :

Nama : SYAMSUAR

NIM : G2F1 011 094

Program Studi : Perencanaan dan Pengembangan Wilayah

Program : Pascasarjana

Menyatakan dengan sebenarnya bahwa Tesis yang saya tulis ini benar-benar merupakan

hasil karya saya sendiri, bukan merupakan pengambilalihan tulisan atau pikiran orang lain yang

saya akui sebagai hasil tulisan atau pikiran saya sendiri.

Apabila dikemudian hari terbukti atau dapat dibuktikan Tesis ini hasil jiplakan, maka

saya bersedia menerima sanksi atas perbuatan tersebut sesuai peraturan yang berlaku.

Kendari, 2014

Yang Membuat Pernyataan,

S Y A M S U A RNIM. G2F1 011 094

-HALAMAN PENGESAHAN

Judul Penelitian : Analisis Kesesuaian Lahan Kawasan Permukiman

Di Kota Rumbia Kabupaten Bombana

Nama Mahasiswa : SYAMSUAR.

NIM : G2F1 011 094

Program Studi : Perencanaan dan Pengembangan Wilayah

Menyetujui:Komisi Pembimbing

Dr. Ir. Mukhtar, M.SKetua

Dr. H. Hasbullah Syaf, SP., M.Si Anggota

Mengetahui:

Direktur Program PascasarjanaUniversitas Halu Oleo

Prof. Ir. H. Sahta Ginting, M.Agr. Sc. Ph.DNIP. 19550801 198403 1 004

Ketua Program StudiPerencanaan Pengembangan

Wilayah,

Dr. Ir. M. Tufaila Hemon, MPNIP. 19660705 199103 1 004

Tanggal Lulus : 10 Oktober 2014

KATA PENGANTAR

Puji syukur kehadirat Allah SWT yang telah melimpahkan Rahmat dan Hidayah-

Nya, sehingga penulis dapat menyelesaikan tesis dengan judul Analisis Kesesuaian Lahan

Permukiman di Kota Rumbia Kabupaten Bombana. Tesis ini disusun untuk memperoleh

gelar Magister Sains Dalam Program Studi Perencanaan Pengembangan Wilayah Pada

Program Pascasarjana Universitas Halu Oleo.

Penulis menyampaikan penghargaan dan ucapan terima kasih kepada bapak

Dr. Ir.Mukhtar, MS selaku pembimbing I dan bapak Dr. H. Hasbullah Syaf, SP.,M.Si

selaku pembimbing II, selain itu penulis juga menyampaikan penghargaan terutama

kepada:

1. Rektor Universitas Halu Oleo.

2. Direktur Program Pascasarjana Universitas Halu Oleo.

3. Ketua Program Studi Perencanaan Pengembangan Wilayah Program Pascasarjana

Universitas Halu Oleo.

4. Bapak dan Ibu dosen serta staf Administrasi Program Pascasarjana Universitas Halu

Oleo.

5. Pemerintah Kabupaten Bombana membawahi kecamatan Rumbia dan kecamatan

Rumbia Tengah.

6. Rekan-rekan mahasiswa Perencanaan Pengembangan Wilayah Universitas Halu

Oleo.

7. Kepada sahabat setiaku yang sangat membantu penulis dengan penuh kesabaran,

ketekunan dan pengorbanan dengan penuh ketulusan yang tanpa pamrih.

8. Semua pihak yang tak dapat penulis sebutkan satu per satu namun telah membantu

dalam penyelesaian tesis ini.

Tak lupa penulis mengucapkan kepada orangtuaku Ayahanda H. Mappigau, SH

dan Ibunda tercinta almarhumah Hj. ST.Salmah, Mertua bapak Sumpeno, SKM., M.Kes

dan ibu almarhumah Hj. Yulia, Isteri tercinta dr. Sari Yuniar Purwalianty Sumpeno dan

putri-putra tercinta serta saudara-saudara penulis, atas segala dukungan dan doanya.

Penulis menyadari bahwa tesis ini penuh dengan kekurangan, namun semoga tesis

ini dengan segala kelemahan dan kekurangannya dapat bermanfaat bagi semua kalangan

dan bernilai ibadah di sisi Allah SWT.

Kendari, September 2014

Penulis

ABSTRAK

Syamsuar, 2014. Analisis Kesesuaian Lahan Kawasan Permukiman di Kota Rumbia Kabupaten Bombana. Tesis. Program Studi Perencanaan dan Pengembangan Wilayah, Program Pasca Sarjana, Universitas Haluoleo. Dibawah bimbingan Mukhtar dan Hasbullah Syaf.

Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui kesesuaian lahan kawasan permukiman di Kota Rumbia dengan menggunakan analisis Geographic Information System (GIS) denganteknik overlay peta terhadap lima parameter kesesuaian lahan antara lain kesesuaian lahan berdasarkan kemiringan, pola ruang, sempadan pantai, sempadan sungai dan penggunaan lahan eksisting. Berdasarkan hasil analisis yang dilakukan, kategori lahan yang sesuai untuk peruntukan kawasan permukiman di Kota Rumbia seluas 1.690,60 Ha, kategori lahan yang sesuai dengan syarat seluas 1.566,62 Ha, dan lahan yang mutlak tidak diperbolehkan dan direkomendasikan menjadi kawasan permukiman adalah seluas 4.752,78 Ha. Kategori lahan yang sesuai dengan syarat umumnya mempunyai berada pada kawasan pertanian lahan basah (sawah), hal ini terkait dengan Undang-Undang Nomor 41 Tahun 2009 tentang Perlindungan Lahan Pertanian Pangan Berkelanjutan, sedangkan untuk lahan yang tidak sesuai untuk kawasan permukiman umumnya berada dalam wilayah kawasan hutan lindung.

Kata Kunci : Kawasan permukiman, kesesuaian lahan, Kota Rumbia.

ABSTRACT

Syamsuar, 2014. Land Suitability Analysis of Settlement Areas in The Rumbia City Distric Bombana. Thesis. Major of Region Planning and Development, Postgraduate Program, University of Haluoleo. Under the guidance of Mukhtar and of Hasbullah Syaf.

This study aimed of determine the land suitability for settlement areas within the city ofRumbia by using Geographic Information System (GIS) analysis, with a technique of map overlay on five parameters af and suitability, which include the suitability of land declivity, spatial pattern, land-to-beach demarcation, land-to-river demarcation and use of existing land.Based on the results af data analysis, the total areas within the city of Rumbia that are perfectly suitable for settlement is 1,690.60 Ha, the total areas that are conditionally suitable is 1,566.62 Ha, and the total areas that are absolutely unsuitable for and not recommended for settlement is 4.752,78 Ha. In general the conditionally suitable areas for settlement are on agricultural areas (rice farming). This is in accordance to the laws No. 41 of 2009 regarding Preservation for suitainable Food-Producing Agricultural Areas, whereas the areas that are absolutely unsuitable for settlement are those within preserved forests.

Keywords: residential area, land suitability, Rumbia City.

RIWAYAT HIDUP PENULIS

Nama : Syamsuar

Tempat/Tanggal Lahir : Ujung Pandang, 10 september 1976

Istri : dr. Sari Yuniar Purwalianty Sumpeno

Anak : 1. Aliyya Najwa Syamsuar

2. Fayyadh Muzhaffar Syamsuar

Orang tua

Ayah : H. Mappigau, SH

Ibu : Hj. St. Salmah

Pendidikan : SD Inpres Jongaya Ujung Pandang Tahun 1989

SMP Negeri 1 Makassar Tahun 1992

SMA Negeri 3 Makassar Tahun 1995

S1 Teknik Universitas Hasanuddin 2003

Pekerjaan : PNS pada Dinas Pekerjaan Umum dan Tata Ruang Kabupaten Bombana

xi

DAFTAR ISI

Halaman Prasyarat Gelar ................................................................................... iii

Halaman Pernyataan Keaslian Tulisan .............................................................. iv

Halaman Pengesahan ......................................................................................... v

Halaman Kata Pengantar .................................................................................... vi

Halaman Abstrak ............................................................................................... viii

Halaman Abstract ............................................................................................... ix

Halaman Riwayat Hidup .................................................................................... x

Halaman Daftar Isi ............................................................................................. xi

Halaman Daftar Tabel ........................................................................................ xiv

Halaman Daftar Gambar .................................................................................... xv

Halaman Daftar Lampiran ................................................................................. xvii

I. PENDAHULUAN

A. Latar Belakang ..................................................................................... 1

B. Rumusan Masalah ................................................................................ 4

C. Tujuan Penelitian ................................................................................. 5

D. Manfaat Penelitian ............................................................................... 5

II. TINJAUAN PUSTAKA

A. Teori Perencanaan Wilayah ................................................................. 7

B. Pertumbuhan dan Perkembangan Kota ................................................ 10

C. Pola Ruang Kota .................................................................................. 12

1. Teori Konsentrik ............................................................................. 13

2. Teori Sektoral................................................................................... 14

3. Teori Inti Berganda ......................................................................... 15

D. Pertumbuhan Perumahan dan Permukiman di Indonesia .................... 16

1. Isu Strategis dan Permasalahan Perumahan dan Permukiman ........ 19

a. Isu Kesenjangan Pelayanan ........................................................ 19

b. Isu Lingkungan ........................................................................... 20

c. Isu Manajemen Pembangunan ................................................... 20

xii

2. Permasalahan Perumahan dan Permukiman ................................... 21

E. Perubahan Guna Lahan ........................................................................ 28

F. Penginderaan Jauh ............................................................................... 30

G. Sistem Informasi Geografis (SIG) ....................................................... 32

H. Penelitian Terdahulu ............................................................................ 33

III. KERANGKA PIKIR ................................................................................... 36

IV. METODE PENELITIAN

A. Lokasi dan Waktu Penelitian ............................................................... 38

B. Jenis dan Sumber Data ......................................................................... 38

C. Variabel Penelitian ............................................................................... 40

D. Teknik Pengumpulan Data .................................................................. 41

E. Metode Analisis Data .......................................................................... 42

1. Analisis Geographic Information System (GIS) ............................. 43

2. Analisis Deskriptif .......................................................................... 44

F. Konsep Operasional ............................................................................. 49

V. HASIL PENELITIAN

A. Gambaran Umum Wilayah Penelitian ................................................. 51

B. Kondisi Wilayah Kota Rumbia ............................................................ 53

1. Administrasi dan Demografi ........................................................... 53

2. Kondisi Topografi ........................................................................... 58

3. Kondisi Hidrologi ........................................................................... 62

4. Kondisi Sosial Budaya .................................................................... 64

C. Penggunaan Lahan Kota Rumbia ........................................................ 65

D. Analisis Kebijakan Tata Ruang Wilayah Kota Rumbia ...................... 70

1. Pola Ruang ...................................................................................... 71

a. Kawasan Lindung ....................................................................... 72

b. Kawasan Budidaya ..................................................................... 74

2. Struktur Ruang ................................................................................ 77

a. Bagian Wilayah Kota (BWK) I .................................................. 77

b. Bagian Wilayah Kota (BWK) II ................................................. 78

xiii

c. Bagian Wilayah Kota (BWK) III ............................................... 79

E. Kondisi Perumahan di Kota Rumbia ................................................... 82

F. Analisis Kesesuaian Lahan Kawasan Permukiman di Kota Rumbia .. 90

1. Kemiringan Lahan ........................................................................... 90

2. Penggunaan Lahan Eksisting .......................................................... 92

3. Pola Ruang ...................................................................................... 93

4. Sempadan Pantai ............................................................................. 94

5. Sempadan Sungai ............................................................................ 96

VI. KESIMPULAN DAN SARAN

A. Kesimpulan .......................................................................................... 105

B. Saran .................................................................................................... 106

DAFTAR PUSTAKA

LAMPIRAN-LAMPIRAN

xiv

DAFTAR TABEL

No. Teks Halaman

2.1. Penelitian Terdahulu ................................................................................ 34

4.1. Kebutuhan Data Penelitian ....................................................................... 39

4.2. Variabel Penelitian ................................................................................... 41

4.3. Parameter Analisis Lahan Kota Rumbia .................................................. 47

5.1. Jumlah Desa/Kelurahan, Luas Wilayah, Jumlah Penduduk dan Kepadatan Penduduk Kota Rumbia, 2013 ................................................ 54

5.2. Ketinggian Wilayah Kota Rumbia ........................................................... 58

5.3. Kemiringan Wilayah Kota Rumbia .......................................................... 60

5.4. Daerah Aliran Sungai di Kota Rumbia .................................................... 62

5.5. Jenis dan Luas Penggunaan Lahan di Kota Rumbia, 2013 ...................... 68

5.6. dan Jenis Kawasan Permukiman di Kota Rumbia, Tahun 2013 .............. 83

5.7. Luas Kawasan Permukiman dan Lahan Kosong menurut Bagian Wilayah Kota (BWK) di Kota Rumbia. Tahun 2013................................ 88

5.8. Parameter Kesesusian Lahan Berdasarkan Kelas Kemiringan Lahan ..... 91

5.9. Parameter Kesesuaian Lahan Berdasarkan Penggunaan Lahan ............... 92

5.10. Parameter Kesesuaian Lahan Berdasarkan Pola Ruang ........................... 94

5.11. Parameter Kesesuaian Lahan Berdasarkan Garis Sempadan Pantai ........ 95

5.12. Parameter Kesesuaian Lahan Berdasarkan Garis Sempadan Sungai ....... 96

5.13. Hasil Analisis Kesesuaian Lahan Kawasan Permukiman di Kota Rumbia Kab. Bombana Tahun 2013 ........................................................ 98

5.14. Hasil Analisis Kesesuaian Lahan Kawasan Permukiman Berdasarkan Desa/Kelurahan di Kota Rumbia Kab. Bombana Tahun 2013 ................. 100

5.15. Hasil Analisis Kesesuaian Lahan Kawasan Permukiman berdasarkan Bagian Wilayah Kota di Kota Rumbia Kabupaten Bombana Tahun 2013 .......................................................................................................... 102

5.16. Kesesuaian Lahan Kawasan Permukiman Eksisting menurut Desa/Kelurahan di Kota Rumbia Kabupaten Bombana Tahun 2013 ....... 103

xv

DAFTAR GAMBAR

No. Teks Halaman

2.1. Model Zona Konsentris (Burgess) ........................................................... 14

2.2. Teori Sektoral Hoyt .................................................................................. 15

2.3. Teori Inti Berganda C/D. Harris dan E.L. Ullman ................................... 16

2.4. Siklus Perubahan Fungsi Lahan ............................................................... 29

2.5. Sistem Penginderaan Jauh (Sutanto, 1994) .............................................. 30

3.1. Kerangka Pikir Penelitian ........................................................................ 37

4.1. Diagram Proses Analisis Data .................................................................. 48

5.1. Peta Wilayah Penelitian ........................................................................... 52

5.2. Peta Administrasi Kota Rumbia ............................................................... 55

5.3. Peta Kepadatan Penduduk Kota Rumbia Tahun 2013 ............................. 57

5.4. Peta Ketinggian Wilayah Kota Rumbia ................................................... 59

5.5. Peta Kemiringan Wilayah Kota Rumbia .................................................. 61

5.6. Peta Daerah Alirah Sungai (DAS) Kota Rumbia ..................................... 63

5.7. Jenis Penggunaan Lahan di Kota Rumbia ................................................ 66

5.8. Persentase Penggunaan Lahan di Kota Rumbia, 2013 ............................. 67

5.9. Peta Penggunaan Lahan Kota Rumbia Tahun 2013 ................................. 69

5.10. Kawasan Lindung Gunung Tangkeno Todoha di Kota Rumbia .............. 74

5.11. Kawasan Budidaya di Kota Rumbia ........................................................ 75

5.12. Peta Pola Ruang Wilayah Kota Rumbia .................................................. 76

5.13. Tipologi Bagian Wilayah Kota (BWK) I Kota Rumbia Berdasarkan Citra Satelit Tahun 2013 ........................................................................... 78

5.14. Tipologi Bagian Wilayah Kota (BWK) II Kota Rumbia Berdasarkan Citra Satelit Tahun 2013 .......................................................................... 79

5.15. Tipologi Bagian Wilayah Kota (BWK) III KotaRumbia Berdasarkan Citra Datelit Tahun 2013 .......................................................................... 80

5.16. Peta Struktur Ruang Wilayah Kota Rumbia ............................................ 81

5.17. Kondisi Kawasan Permukiman di Kota Rumbia ..................................... 84

5.18. Kondisi Kawasan Perumahan di Kota Lama ........................................... 85

5.19. Kondisi Kawasan Permukiman di Kawasan Perkantoran ........................ 86

5.20. Kondisi Kawasan Kumuh pada Wilayah Kota Lama .............................. 87

xvi

5.21. Peta Sebaran Kawasan Permukiman di Kota Rumbia Tahun 2013 .......... 89

5.22. Peta Kesesuaian Lahan Berdasarkan Parameter Kemiringan Lahan ....... 91

5.23. Peta Kesesuaian Lahan Berdasarkan Parameter Penggunaan Lahan ....... 93

5.24. Peta Kesesuaian Lahan Berdasarkan Parameter Pola Ruang ................... 94

5.25. Peta Kesesuaian Lahan Berdasarkan Parameter Garis Sempadan Pantai . 95

5.26. Peta Kesesusian Lahan Berdasarkan Parameter Garis Sempadan Sungai 97

5.27. Teknik Overlay Peta Kesesuaian Lahan Berdasarkan Parameter ............ 97

5.28. Peta Kesesuaian Lahan Kawasan Permukiman di Kota Rumbia ............. 101

5.29. Peta Kesesuaian Lahan Kawasan Permukiman Eksisting di Kota Rumbia Tahun 2013 ................................................................................. 104

xvii

DAFTAR LAMPIRAN

No. Teks

1. Peta Administrasi Kabupaten Bombana.

2. Peta Orientasi Wilayah Penelitian.

3. Tabel Luas Wilayah, Jumlah Penduduk dan Kepadatan Penduduk Kab. Bombana Tahun 2013.

4. Tabel Jumlah Penduduk Kota Rumbia Berdasarkan Umur.

5. Citra Satelit Kota Rumbia Tahun 2014.

6. ASTER DEM Kota Rumbia Tahun 2011.

7. Foto-Foto Hasil Survey Lapangan.

1I. PENDAHULUAN

A. Latar Belakang

Perumahan dan Permukiman menurut Dharoko dalam Budihardjo. et

al, (2009) terdiri dari dua bagian yaitu perumahan adalah kelompok rumah

yang berfungsi sebagai tempat tinggal bersama yang dilengkapi dengan

sarana dan prasarana lingkungan, menurut (Kuswartojo, 2005) makna dari

perumahan dapat dikategori menjadi perumahan formal yakni perumahan

yang dibangun degan suatu aturan yang jelas dengan suatu pola yang teratur,

perumahan informal adalah akumulasi rumah yang dibangun oleh keluarga

atau individu tanpa mengikuti suatu aturan sehingga terkesan acak.

Sedangkan permukiman dapat diartikan sebagai suatu tempat atau lingkungan

dimana manusia tinggal, berkembang.

Pemanfaatan lahan untuk permukiman perlu diatur dengan baik,

sehingga sesuai dengan rencana tata ruang kota yang bersangkutan, dengan

mempertimbangkan aspek keseimbangan ekologis sehingga tidak sampai

terjadi penurunan kualitas lahan. Pergeseran fungsi yang terjadi di kawasan

pinggiran adalah lahan yang tadinya diperuntukkan sebagai kawasan hutan,

daerah resapan air dan pertanian, berubah fungsi menjadi kawasan

perumahan, industri dan kegiatan usaha non pertanian lainnya. Adanya

fenomena semakin berkurangnya lahan terbuka hijau karena perluasaan lahan

terbangun yang terjadi pada daerah yang mengalami urbanisasi memberikan

konsekuensi logis bahwa semakin besar perubahan penggunaan lahan hutan,

2pertanian dan daerah resapan air menjadi penggunaan perkotaan (non-

pertanian) memberikan dampak terhadap kerusakan lingkungan.

Perubahan struktur penggunaan lahan bukanlah semata-mata fenomena

fisik berkurangnya luasan lahan tertentu dan meningkatnya penggunaan lahan

untuk penggunaan lainnya, melainkan mempunyai kaitan erat dengan

perubahan orientasi ekonomi, sosial, budaya dan politik masyarakat

(Nasution dan Winoto, 1996). Perubahan orientasi tersebut berkait dengan

terjadinya proses transformasi struktur perekonomian yang dicirikan semakin

menurunnya pangsa relatif sektor primer (pertanian dan pertambangan) dan

semakin meningkatnya pangsa relatif sektor sekunder dan tersier (industri dan

jasa). Dengan demikian pembangunan ekonomi diarahkan untuk mengurangi

ketergantungan perekonomian suatu wilayah terhadap sektor primer yang

mempunyai nilai tambah (value added) yang lebih rendah dibandingkan

dengan sektor sekunder dan tersier.

Laju perkembangan Kota Rumbia yang berlangsung secara cepat

disebabkan pula oleh pertumbuhan penduduk Kota Rumbia sebesar 2,86 %

(tahun 2011-2012) yang berada di atas pertumbuhan penduduk Provinsi

Sulawesi Tenggara (1,83 %) dapat menimbulkan berbagai konsekuensi yang

kurang menguntungkan bagi perkembangan kota. Hal tersebut timbul akibat

dari keterbatasan lahan dan tingkat kompetensi penggunaan lahan di pusat

kota, keterbatasan lahan dan pertumbuhan penduduk yang pesat serta adanya

konsep pengembangan kota.

Peningkatan jumlah penduduk ini bertautan dengan peningkatan

permintaan terhadap ruang dan sarana prasarana yang mengisi ruang tersebut

3guna mendukung aktifitas sosial ekonomi penduduk perkotaan. Lahan yang

ada dengan sendirinya akan berubah fungsi. Meminjam terminologi dari Iwan

Kustiwan dalam Tjahjati (1997), bahwa konversi lahan adalah alih fungsi

atau mutasi lahan secara umum menyangkut transformasi dalam

pengalokasian sumber daya lahan dari satu penggunaan ke penggunaan

lainnya.

Lahan untuk perumahan atau permukiman terletak pada kawasan

budidaya di luar kawasan lindung (UU No. 24 Tahun 1992) yang

mempunyai kriteria-kriteria kemiringan lereng, curah hujan, daya dukung

tanah, drainase, jenis tanah dan tidak pada daerah labil. Menurut Khadiyanto

(2005) kesesuaian lahan untuk permukiman dipakai beberapa parameter

geomorfologis yaitu yang berhubungan dengan relief, proses geomorfologi,

batuan, tanah, hidrologi, vegetasi dan aksesibilitas yang lebih banyak melihat

pada faktor penggunaan lahannya.

Kondisi kawasan permukiman di Kota Rumbia pada awalnya

menempati kawasan di sekitar pesisir pantai yang berada pada kemiringan

lahan 0 3 %, kondisi ini ditunjang oleh jenis mata pencaharian masyarakat

yang umumnya adalah nelayan dan petani, namun seiring dengan

perkembangan wilayah dan ditetapkannya Kabupaten Bombana sebagai

kabupaten sendiri, kawasan perumahan dan permukiman mengalami

perkembangan yang sangat cepat. Perubahan lahan pertanian menjadi lahan-

lahan perumahan dan permukiman tidak bisa dihindari lagi, kondisi ini sangat

mempengaruhi kualitas lahan dan ketersediaan lahan di Kota Rumbia di masa

yang akan datang.

4Menurut Departemen Kimpraswil (2002), salah satu persyaratan fisik

dasar suatu permukiman adalah aksesibilitas. Aksesibilitas didefinisikan

kemungkinan pencapaian dari dan ke kawasan permukiman tersebut dimana

semakin mudah pencapaian pada suatu kawasan akan semakin meningkatkan

aktifitas di wilayah itu termasuk dengan makin berkembangnya penduduk

ataupun perumahannya.

Perkembangan permukiman di Kabupaten Bombana khususnya pada

Kota Rumbia sebagai ibukota kabupaten merupakan bentuk perkembangan

fisik kota, mengingat data-data mengenai perkembangan permukiman sangat

penting bagi perencanaan dan pembangunan, maka perlu dipantau agar tidak

menimbulkan masalah di masa yang akan datang. Oleh karena itu, perlu

dilakukan analisis kesesuaian lahan kawasan perumahan/permukiman pada

wilayah Kota Rumbia (Kec. Rumbia Tengah dan Kec. Rumbia) untuk melihat

kondisi perkembangan kawasan tersebut dan ketersediaan lahan dimasa yang

akan datang.

B. Rumusan Masalah

Laju pertumbuhan penduduk yang makin tinggi (2,86 % pada tahun

2011-2012) di atas laju pertumbuhan penduduk provinsi (1,83 %), Kecamatan

Rumbia dan Rumbia Tengah dari tahun ke tahun menjadi daerah hunian yang

semakin padat terutama di pusat kotanya, hal ini ditandai oleh pembangunan

perumahan dan permukiman di Kota Rumbia. Namun sayangnya,

pembangunan sektor ini sering mengesampingkan peruntukan lahan sehingga

fungsi lahan di sektor lain menjadi berubah.

5Perubahan penggunaan lahan sebenarnya sangat menguntungkan

penduduk karena perubahan yang terjadi mewadahi aktivitas perdagangan

dan jasa. Hal ini dapat lebih meningkatkan perekonomian penduduk, namun

terkadang perubahan yang terjadi tidak diiringi dengan kebijakan yang telah

ditetapkan sehingga menimbulkan ketidakteraturan kawasan. Dengan

demikian, dalam penelitian ini penulis merumuskan permasalahan yang akan

diteliti, yaitu:

1) Bagaimana kondisi kawasan permukiman di Kota Rumbia saat ini.

2) Bagaimana kesesuaian lahan kawasan perumahan/permukiman.

3) Bagaimana arahan rencana pengembangan kawasan permukiman di Kota

Rumbia.

C. Tujuan Penelitian

1) Mengidentifikasi dan mengetahui kondisi kawasan permukiman di Kota

Rumbia saat ini.

2) Mengidentifikasi dan mengetahui kesesuaian lahan kawasan permukiman

di Kota Rumbia.

3) Menentukan arahan rencana pengembangan kawasan permukiman Kota

Rumbia.

D. Manfaat Penelitian

Adapun manfaat dari penelitian ini adalah:

1) Hasil penelitian ini diharapkan dapat digunakan sebagai masukan dalam

Pemerintah Daerah dalam menyusun tata ruang wilayah.

62) Bagi masyarakat, merupakan informasi perkembangan pemanfaatan

ruang maupun perubahan penggunaan lahan yang terjadi di Kota

Rumbia.

3) Bagi peneliti, hasil penelitian ini dapat diharapkan dapat menambah dan

memperkaya wawasan ilmu pengetahuan.

7II. TINJAUAN PUSTAKA

A. Teori Perencanaan Wilayah

Perencanaan Wilayah adalah suatu proses perencanaan pembangunan

yang dimaksudkan untuk melakukan perubahan menuju arah perkembangan

yang lebih baik bagi suatu komunitas masyarakat, pemerintah, dan

lingkungannya dalam wilayah tertentu, dengan memanfaatkan atau

mendayagunakan berbagai sumber daya yang ada, dan harus memiliki

orientasi yang bersifat menyeluruh, lengkap, tetap berpegang pada azas

prioritas (Riyadi dan Bratakusumah, 2003).

Perencanaan Wilayah merupakan satu-satunya jalan yang terbuka untuk

menaikkan pendapatan per kapita, mengurangi ketimpangan pendapatan dan

meningkatkan kesempatan kerja (Jhingan, 2000). Perencanaan Pembangunan

Daerah adalah Suatu usaha yang sistematik dari pelbagai pelaku (aktor),

baik umum (publik) atau pemerintah, swasta, maupun kelompok masyarakat

lainnya pada tingkatan yang berbeda untuk menghadapi saling

ketergantungan dan keterkaitan aspek fisik, sosial, ekonomi dan aspek

lingkungan lainnya dengan cara: (1) secara terus menerus menganalisis

kondisi dan pelaksanaan pembangunan daerah, (2) merumuskan tujuan dan

kebijakan pembangunan daerah, (3) menyusun konsep strategi bagi

pemecahan masalah (solusi), dan (4) melaksanakannya dengan menggunakan

sumber daya yang tersedia sehingga peluang baru untuk meningkatkan

kesejahteraan masyarakat daerah dapat ditangkap secara berkelanjutan

(Solihin, D, 2005).

8Menurut Archibugi (2008) berdasarkan penerapan teori perencanaan

wilayah dapat dibagi atas empat komponen yaitu:

1) Physical Planning (Perencanaan fisik).

Perencanan yang perlu dilakukan untuk merencanakan secara fisik

pengembangan wilayah. Muatan perencanaan ini lebih diarahkan kepada

pengaturan tentang bentuk fisik kota dengan jaringan infrastruktur kota

menghubungkan antara beberapa titik simpul aktivitas. Teori

perencanaan ini telah membahas tentang kota dan sub bagian kota secara

komprehensif. Dalam perkembangannya teori ini telah memasukkan

kajian tentang aspek lingkungan bentuk master plan (tata ruang, lokasi

tempat tinggal, aglomerasi, dan penggunaan lahan).

2) Macro-Economic Planning (Perencanaan Ekonomi Makro).

Dalam perencanaan ini berkaitan perencanaan ekonomi wilayah.

Mengingat ekonomi wilayah menggunakan teori yang digunakan sama

dengan teori ekonomi makro yang berkaitan dengan pembangunan

ekonomi, pertumbuhan ekonomi, pendapatan, distribusi pendapatan,

tenaga kerja, produktivitas, perdagangan, konsumsi dan investasi.

Perencanaan ekonomi makro wilayah adalah dengan membuat kebijakan

ekonomi wilayah guna merangsang pertumbuhan ekonomi wilayah.

Bentuk produk dari perencanaan ini adalah kebijakan bidang aksesibilitas

lembaga keuangan, kesempatan kerja, tabungan).

3) Social Planning (Perencanaan Sosial)

Perencanaan sosial membahas tentang pendidikan, kesehatan, integritas

sosial, kondisi tempat tinggal dan tempat kerja, wanita, anak-anak dan

9masalah kriminal. Perencanaan sosial diarahkan untuk membuat

perencanaan yang menjadi dasar program pembangunan sosial di daerah.

Bentuk produk dari perencanaan ini adalah kebijakan demografis.

4) Development Planning (Perencanaan Pembangunan)

Perencanaan ini berkaitan dengan perencanaan program pembangunan

secara komprehensif guna mencapai pengembangan wilayah.

Menurut Fianstein dan Norman (1991), tipologi perencanaan dibagi atas

empat macam yang didasarkan pada pemikiran teoritis. Empat macam

perencanaan tersebut dapat dijelaskan sebagai berikut:

1) Traditional planning (perencanaan tradisional)

Pada jenis perencanaan ini perencana menetapkan maksud dan tujuan

untuk merubah sebuah sistem kota yang telah rusak. Biasanya pada

konsep perencanaan ini membuat kebijakan-kebijakan untuk melakukan

perbaikan pada sistem kota. Pada perencanaan tradisional memiliki

program inovatif terhadap perbaikan lingkungan perkotaan dengan

menggunakan standar dan metode yang professional.

2) User-Oriented Planning (Perencanaan yang berorientasi pada pengguna)

Konsep perencanaan ini adalah membuat perencanaan yang bertujuan

untuk mengakomodasi pengguna dari produk perencanaan tersebut,

dalam hal ini masyarakat kota. Masyarakat yang menentukan produk

perencanaan harus dilibatkan dalam setiap proses perencanaan.

3) Advocacy Planning (Perencanaan Advokasi)

Pada perencanaan ini berisikan program pembelaan terhadap masyarakat

yang termarjinalkan dalam proses pembangunan kota dalam hal ini

10

adalah masyarakat miskin kota. Pada perencanaan advokasi akan

memberikan perhatian khusus terhadap melalui program khusus guna

meningkatkan taraf hidup masyarakat miskin.

4) Incremental Planning (Perencanaan dukungan)

Pada perencanaan yang bersifat dukungan terhadap sebuah proses

pengambilan keputusan terhadap permasalahan-permasalahan perkotaan.

Produk perencanaan ini bersifat analisis yang mendalam terhadap

permasalahan dengan mempertimbangkan dampak positif dan dampak

negatif sebuah kebijakan.

B. Pertumbuhan dan Perkembangan Perkotaan

Pertumbuhan dan perkembangan kota merupakan suatu istilah yang

saling terkait, bahkan terkadang saling menggantikan, yang pada intinya

adalah suatu proses perkembangan suatu kota. Pertumbuhan kota ( urban

growth) adalah perubahan kota secara fisik sebagai akibat perkembangan

masyarakat kota. Sedangkan perkembangan kota (urban development) adalah

perubahan dalam masyarakat kota yang meliputi perubahan sosial politik,

sosial budaya dan fisik (Hendarto, 2001).

Menurut Branch (1995), kota memiliki komponen dan unsur, mulai dari

nyata secara fisik seperti perumahan dan prasarana umum, hingga yang

secara fisik tak terlihat yaitu berupa kekuatan politik dan hukum yang

mengarahkan kegiatan kota. Disamping itu berbagai interaksi antar unsur

yang bermacam-macam memiliki tingkat kepentingan yang sama dengan

unsur itu sendiri. Apabila semua unsur-unsur dan keterkaitan antar unsur

11

tersebut dipandang secara bersamaan, kota-kota akan terlihat sebagai

organisme yang paling rumit yang merupakan hasil karya manusia.

Menurut Iwan Kustiwan dalam Tjahjati S. (1997), pertumbuhan

penduduk dan aktifitas sosial ekonomi sebagai faktor yang mempengaruhi

perkembangan kota mendorong pertumbuhan kebutuhan akan lahan. Dan

karena karakteristiknya yang tetap dan terbatas, maka perubahan tata guna

lahan menjadi suatu konsekwensi logis dalam pertumbuhan dan

perkembangan kota.

Menurut Bintarto (1977), kota merupakan suatu sistem jaringan

kehidupan manusia dengan kepadatan penduduk yang tinggi, strata sosial

ekonomi yang heterogen dan corak kehidupan yang materialistik, dengan kata

lain, kota merupakan bentang budaya yang ditimbulkan oleh unsur-unsur

alami dan non alami. Kedua unsur tersebut berupa gejala-gejala pemusatan

penduduk yang cukup besar, tingkat serta pola kehidupan yang beraneka

ragam dan perilaku yang mengarah pada peningkatan kesejahteraan

perekonomian.

Menurut Jayadinata (1999), kota adalah suatu wilayah yang dicirikan

oleh adanya prasarana perkotaan seperti bangunan, rumah sakit, pendidikan,

pasar, industri dan lain sebagainya, beserta alun-alun yang luas dan jalanan

beraspal yang diisi oleh padatnya kendaraan bermotor. Dari segi fisik, suatu

kota banyak dipengaruhi oleh struktur-struktur buatan manusia ( artificial),

misalnya pola jalan, landmark, bangunan-bangunan permanen dan

monumental, utilitas, pertamanan dan traffic.

12

Amos Rapoport dalam Zahnd (1999) mendefinisikan kota dengan

fungsinya sebagai pusat dari berbagai aktifitas seperti administratif

pemerintahan, pusat militer, keagamaan dan pusat aktifitas intelektual dalam

satu kelembagaan, selain itu heterogenitas dan pembedaan yang bersifat

hirarkis pada masyarakatnya. Sejalan dengan itu, Christaller mengartikan kota

dari sudut pandang fungsi, yaitu sebagai penyelenggara dan penyedia jasa

bagi wilayah kota itu sendiri maupun wilayah sekitarnya, sehingga kota

disebut sebagai pusat pelayanan (Daldjoeni, 1997).

Beberapa kriteria yang umum digunakan dalam menentukan sifat

kekotaan adalah penduduk dan kepadatannya, terkonsentrasinya prasarana-

sarana serta keanekaragaman aktifitas penduduknya. Makin banyak fungsi

dan fasilitas perkotaan, maka makin meyakinkan bahwa lokasi konsentrasi

itu adalah sebuah kota (Tarigan, 2004).

C. Pola Ruang Kota

Berdasarkan Undang-undang No. 26/2007 tentang Penataan Ruang, pola

ruang adalah distribusi peruntukan ruang dalam suatu wilayah yang meliputi

peruntukan ruang untuk fungsi lindung dan peruntukan ruang untuk budidaya.

Pola ruang kota merupakan rencana distribusi peruntukan ruang dalam

wilayah perkotaan yang meliputi rencana peruntukan ruang untuk fungsi

lindung dan fungsi budidaya. Pola ruang wilayah kabupaten berfungsi:

1) Sebagai alokasi ruang untuk kegiatan sosial ekonomi masyarakat dan

kegiatan pelestarian lingkungan dalam wilayah kabupaten;

2) Mengatur keseimbangan dan keserasian peruntukan ruang;

3) Sebagai dasar dalam menyusun indikasi program pembangunan; dan

13

4) Sebagai dasar dalam pemberian izin pemanfaatan ruang pada wilayah

kabupaten.

Rencana pola ruang wilayah kabupaten dirumuskan berdasarkan:

1) Kebijakan dan strategi penataan ruang wilayah kabupaten;

2) Daya dukung dan daya tamping lingkungan hidup wilayah kabupaten;

3) Kebutuhan ruang untuk pengembangan kegiatan social ekonomi dan

lingkungan;

4) Ketentuan peraturan perundang-undangan terkait.

Ada beberapa teori tentang pola tata ruang kota, yaitu:

1. Teori Konsentrik

Teori ini dikembangkan oleh Ernest W. Burgess (1925) yang

meneliti kota Chicago. Menurut teori ini pola penggunaan lahan di kota

mengikuti zone-zone lingkaran konsentris (melingkar). Struktur

penggunaan lahan dikelompokkan menjadi 6 zone konsentrik, yaitu:

1) Zone Pusat Daerah Kegiatan (PDK)

Wilayah PDK atau Central Business District (CBD) merupakan

pusat daerah perkotaan yang ditandai dengan gedung-gedung, pusat

pertokoan, kantor pos, bank, bioskop, pasar, dsb.

2) Zone transisi (peralihan)

Wilayah ini merupakan daerah industri manufaktur, pabrik-pabrik

ringan dan tempat tinggal masyarakat terpandang.

3) Zone pemukiman masyarakat ekonomi rendah

Wilayah ini merupakan tempat tinggal kaum buruh kecil.

4) Zone pemukiman masyarakat menengah

Zone ini merupakan kawasan pemukiman masyarakat

berpenghasilan menengah seperti PNS, ABRI, pedagang, dll.

5) Zone pemukiman masyarakat elite

Zone ini ditandai dengan adanya daerah elite yang dihuni o

kaya seperti kaum eksekutif, pengusaha dan pejabat.

6) Zone penglaju (suburban)

Zone yang ditandai dengan adanya kaum komuter (penglaju) yang

siang bekerja di kota tetapi malam harinya kembali ke rumah di

pinggiran.

Ilustrasi perkembangan wilayah pe

dapat dilihat pada gambar berikut

Gambar

2. Teori Sektoral

Teori sektoral dikemukakan oleh

bahwa pola penggunaan lahan di kota cenderung berkembang mengikuti

sektor-sektor yang lebih bebas daripada berdasarkan lingkaran

konsentris. Adanya pola penggunaan yang berbentuk sektoral yang

Zone pemukiman masyarakat menengah

Zone ini merupakan kawasan pemukiman masyarakat

berpenghasilan menengah seperti PNS, ABRI, pedagang, dll.

Zone pemukiman masyarakat elite

Zone ini ditandai dengan adanya daerah elite yang dihuni o

kaya seperti kaum eksekutif, pengusaha dan pejabat.

Zone penglaju (suburban)

Zone yang ditandai dengan adanya kaum komuter (penglaju) yang

siang bekerja di kota tetapi malam harinya kembali ke rumah di

Ilustrasi perkembangan wilayah perkotaan menurut Burgess (1925)

lihat pada gambar berikut:

Gambar 2.1. Model Zona Konsentris (Burgess)

ektoral

Teori sektoral dikemukakan oleh Homer Hoyt (1939) berpendapat

bahwa pola penggunaan lahan di kota cenderung berkembang mengikuti

sektor yang lebih bebas daripada berdasarkan lingkaran

Adanya pola penggunaan yang berbentuk sektoral yang

14

Zone ini merupakan kawasan pemukiman masyarakat

berpenghasilan menengah seperti PNS, ABRI, pedagang, dll.

Zone ini ditandai dengan adanya daerah elite yang dihuni oleh orang

Zone yang ditandai dengan adanya kaum komuter (penglaju) yang

siang bekerja di kota tetapi malam harinya kembali ke rumah di

rkotaan menurut Burgess (1925)

berpendapat

bahwa pola penggunaan lahan di kota cenderung berkembang mengikuti

sektor yang lebih bebas daripada berdasarkan lingkaran

Adanya pola penggunaan yang berbentuk sektoral yang

15

memanjang diakibatkan adanya bentuk lahan dan pengembangan jalan

sebagai sarana rute komunikasi dan transportasi. Hal ini disebabkan

lokasi pemukiman penduduk cenderung mengikuti jalur jalan tersebut

Homer Hoyt (1939).

Gambar 2.2. Teori Sektoral Hoyt

Keterangan Teori Sektoral (Sector Theory) dari Homer Hoyt:

Zona 1: Zoona pusat wilayah kegiatan.

Zona 2: Zona dimana terdapat grossier dan manufactur.

Zona 3: Zona wilayah permukiman kelas rendah.

Zona 4: Zona permukiman kelas menengah.

Zona 5: Zona permukiman kelas tinggi.

3. Teori Inti Berganda

Teori ini dikemukakan oleh C.D. Harris dan E.L. Ullman. Teori ini

sebenarnya merupakan kritik terhadap teori konsentris dan teori sektoral.

Menurut teori ini perkembangan kota tidak berkembang seperti teori

konsentrik dan sektoral sebab dalam suatu kota terdapat tempat-tempat

tertentu yang berfungsi sebagai inti kota seperti wilayah industri,

pelabuhan dan jaringan jalan, kompleks perguruan tinggi, dsb. Dalam arti

16

bahwa pusat kegiatan bukan satu melainkan ganda C.D. Harris dan E.L.

Ullman dalam Daldjoeni (1992).

Gambar 2.3. Teori Inti Berganda C.D. Harris dan E.L. Ullman

D. Pertumbuhan Perumahan dan Permukiman di Indonesia

Persoalan perumahan dan permukiman di Indonesia sesungguhnya tidak

terlepas dari dinamika yang terjadi dalam kehidupan masyarakat maupun

kebijakan pemerintah di dalam mengelola perumahan dan permukiman.

Penyusunan arahan untuk penyelenggaraan perumahan dan permukiman,

sesungguhnya secara lebih komprehensif telah dilakukan sejak Pelita V

dalam bentuk Kebijaksanaan dan Strategi Nasional Perumahan, namun

penekanannya masih terbatas kepada aspek perumahan saja. Dalam

perjalanannya, acuan tersebut dirasakan kurang sesuai lagi dengan berbagai

perkembangan permasalahan yang semakin kompleks, sehingga diperlukan

pengaturan dan penanganan perumahan dan permukiman yang lebih

terintegrasi. Sehingga untuk itu perlu disusun suatu kebijakan dan strategi

17

baru yang cakupannya dapat meliputi bidang perumahan dan permukiman

sebagai satu kesatuan yang tidak terpisahkan.

Sampai menjelang berakhirnya abad dua puluh, pembangunan

perumahan dan permukiman di Indonesia telah mencapai keberhasilan

melalui kebijakan pembangunan perumahan massal yang dikenal sebagai pola

pasokan. Pola pasokan tersebut diawali dengan penugasan kepada Perum

Perumnas untuk menyediakan perumahan sederhana pada tahun 1974, dan

kemudian juga dikembangkan oleh para pengembang swasta yang juga

melayani masyarakat golongan berpenghasilan menengah keatas. Namun

demikian, dapat diakui bahwa masih terdapat sekitar 85% perumahan yang

diupayakan sendiri oleh masyarakat secara informal.

Pada akhir abad dua puluh keterpurukan perekonomian yang terjadi di

Indonesia tidak dapat terelakkan, dan hal ini kemudian berdampak pada

merosotnya kemampuan finansial pemerintah, dunia usaha, dan masyarakat

termasuk di dalam menyelenggarakan perumahan dan permukiman, serta

yang sekaligus juga berdampak pada kinerja sektor perumahan dan

permukiman, yang sebenarnya dapat berperan sebagai salah satu lokomotif

kebangkitan ekonomi nasional.

Tata guna lahan perkotaan menunjukan pembagian dalam ruang dan

peran kota. Misalnya kawasan perumahan, kawasan tempat bekerja, kawasan

pertokoan dan juga kawasan rekreasi (Jayadinata, 1999). Sedangkan

pemanfaatan lahan dengan melihat aspek aksesbilitas menurut Chapin (1995),

pemanfaatan lahan untuk fasilitas pelayanan kota cenderung mendekati akses

barang dan orang sehingga dekat dengan jaringan transportasi serta dapat

18

dijangkau dari kawasan permukiman dan tempat berkerja serta fasilitas

pendidikan. Sementara fasilitas rekreasi, terutama untuk skala kota atau

regional, cenderung menyesuaikan dengan potensi alam seperti pantai, danau,

daerah dengan topografi tertentu, atau flora dan fauna tertentu.

Lokasi perumahan sangat dipengaruhi oleh fasilitas pelayanan kota

yang ada dengan memanfaatkan akses transportasi. Dengan demikian bahwa

tumbuhnya perumahan dan permukiman selalu memperhitungkan jarak yakni

menuju dan dari lokasi/kawasan sehingga dapat bernilai keuntungan.

Pembangunan perumahan dan permukiman, yang memanfaatkan ruang

terbesar dari kawasan baik di perkotaan maupun di perdesaan, merupakan

kegiatan yang bersifat menerus. Karenanya pengelolaan pembangunan

perumahan dan permukiman harus senantiasa memperhatikan ketersediaan

sumber daya pendukung serta dampak akibat pembangunan tersebut.

Dukungan sumber daya yang memadai, baik yang utama maupun

penunjang diperlukan agar pembangunan dapat dilakukan secara

berkelanjutan, disamping dampak pembangunan perumahan dan permukiman

terhadap kelestarian lingkungan serta keseimbangan daya dukung

lingkungannya harus senantiasa dipertimbangkan. Kesadaran tersebut harus

dimulai sejak tahap perencanaan dan perancangan, pembangunan, sampai

dengan tahap pengelolaan dan pengembangannya, agar arah

perkembangannya tetap selaras dengan prinsip-prinsip pembangunan

berkelanjutan secara ekonomi, sosial, dan lingkungan.

Dalam kerangka itu penyelenggaraan perumahan dan permukiman ingin

menggarisbawahi bahwa permasalahannya selain menyangkut fisik

19

perumahan dan permukiman juga terkait dengan penataan ruang. Di

dalamnya termasuk pengadaan prasarana dan sarana lingkungan, serta utilitas

umum untuk menunjang kegiatan sosial ekonomi masyarakat. Hal ini

diperlukan agar dapat mendorong terwujudnya keseimbangan antara

pembangunan di perkotaan dan perdesaan, serta perkembangan yang terjadi

dapat tumbuh secara selaras dan saling mendukung. Dengan keseimbangan

tersebut diharapkan perkembangan ruang-ruang permukiman responsif yang

ada akan dapat ikut mengendalikan terjadinya migrasi penduduk.

1. Isu Strategis dan Permasalahan perumahan dan permukiman

Isu strategis penyelenggaraan perumahan dan permukiman di

Indonesia berdasarkan Keputusan Menteri Permukiman Dan Prasarana

Wilayah Nomor : 217/KPTS/M/2002 Tentang Kebijakan dan Strategi

Nasional Perumahan dan Permukiman (KSNPP) sesungguhnya tidak

terlepas dari dinamika yang berkembang di dalam kehidupan masyarakat,

dan kondisi kebijakan pemerintah di dalam mengelola persoalan

perumahan dan permukiman yang ada, antara lain:

a. Isu kesenjangan pelayanan

Isu kesenjangan pelayanan muncul karena terbatasnya peluang

untuk memperoleh pelayanan dan kesempatan berperan di bidang

perumahan dan permukiman, khususnya bagi kelompok masyarakat

miskin dan berpendapatan rendah. Di samping itu juga dapat

dikarenakan adanya konflik kepentingan akibat implementasi kebijakan

yang relatif masih belum sepenuhnya dapat memberikan perhatian dan

keberpihakan kepada kepentingan masyarakat secara keseluruhan.

20

b. Isu lingkungan

Isu lingkungan pada kawasan perumahan dan permukiman

umumnya muncul karena dipicu oleh tingkat urbanisasi dan

industrialisasi yang tinggi, serta dampak pemanfaatan sumber daya dan

teknologi yang kurang terkendali. Kelangkaan prasarana dan sarana

dasar, ketidakmampuan memelihara dan memperbaiki lingkungan

permukiman yang ada, dan masih rendahnya kualitas permukiman baik

secara fungsional, lingkungan, maupun visual wujud lingkungan,

merupakan isu utama bagi upaya menciptakan lingkungan permukiman

yang sehat, aman, harmonis dan berkelanjutan.

c. Isu manajemen pembangunan

Isu manajemen pembangunan muncul umumnya karena

dipengaruhi oleh keterbatasan kinerja tata pemerintahan di seluruh

tingkatan, sehingga berdampak pada lemahnya implementasi kebijakan

yang telah ditetapkan, inkonsistensi di dalam pemanfaatan lahan untuk

perumahan dan permukiman, dan munculnya dampak negatif terhadap

lingkungan. Disamping itu terjadinya proses marjinalisasi sektor lokal

oleh sektor nasional dan global juga berdampak potensial terhadap

meningkatnya kemiskinan serta tersisihnya komunitas informal

setempat berikut terbatasnya peluang usaha.

Urbanisasi di daerah yang tumbuh cepat juga merupakan

tantangan bagi pemerintah, baik nasional maupun lokal, untuk menjaga

agar pertumbuhannya lebih merata, termasuk dalam upaya pemenuhan

21

kebutuhan perumahan dan permukiman. Dengan demikian, pengelolaan

pembangunan perumahan dan permukiman harus memungkinkan

berkembangnya prakarsa masyarakat melalui mekanisme yang

dipilihnya sendiri.

Di pihak lain kemampuan membangun perumahan dan

permukiman oleh komunitas harus direspon secara lebih tepat oleh

pemerintah di dalam kerangka tata pemerintahan yang baik, sehingga

kebutuhan akan identitas lokal masih tetap dapat terjaga di dalam

kerangka pembangunan perumahan dan permukiman yang lebih

menyeluruh.

2. Permasalahan Perumahan dan Permukiman

Permasalahan secara umum bidang perumahan dan permukiman di

Indonesia yang ada pada saat ini adalah sebagai berikut menurut Kirmanto

(2002) sebagai berikut:

a. perbedaan peluang antar pelaku pembangunan yang ditunjukkan oleh

ketimpangan pada pelayanan infrastruktur, pelayanan perkotaan,

perumahan dan ruang untuk kesempatan berusaha;

b. konflik kepentingan yang disebabkan oleh kebijakan yang memihak

pada suatu kelompok dalam pembangunan perumahan dan

permukiman;

c. alokasi tanah dan ruang yang kurang tepat akibat pasar tanah dan

perumahan yang cenderung mempengaruhi tata ruang sehingga

berimplikasi pada alokasi tanah dan ruang yang tidak sesuai dengan

22

tujuan-tujuan pembangunan lain dan kondisi ekologis daerah yang

bersangkutan;

d. terjadi masalah lingkungan yang serius di daerah yang mengalami

tingkat urbanisasi dan industrialisasi tinggi, serta eksploitasi sumber

daya alam;

e. komunitas lokal tersisih akibat orientasi pembangunan yang terfokus

pada pengejaran target melalui proyek pembangunan baru, berorientasi

ke pasar terbuka dan terhadap kelompok masyarakat yang mampu dan

menguntungkan.

Menurut Yunus (1987), permasalahan permukiman perkotaan

menyangkut hal-hal yang berkaitan dengan upaya penyediaan air bersih,

sistem pembuangan sampah, sistem pembuangan kotoran, air limbah, tata

bangunan, saluran air hujan, penanggulangan bahaya kebakaran, serta

pencemaran air, udara, dan tanah.

Masalah yang dihadapi dalam pembangunan perumahan di daerah

perkotaan adalah luas lahan yang semakin menyempit, harga tanah dan

material bangunan yang dari waktu kewaktu semakin bertambah mahal,

serta kebutuhan masyarakat yang semakin meningkat. Kondisi semacam

ini mempengaruhi kuantitas dan kualitas perumahan, bahkan seringkali

menumbuhkan pemukiman kumuh (Keman, 2005).

Secara sederhana permasalahan perumahan dan permukiman ini

adalah tidak sesuainya jumlah hunian yang tersedia jika dibandingkan

dengan kebutuhan dan jumlah masyarakat yang akan menempatinya.

Tetapi apa bila kita melihat lebih dalam lagi, pokok-pokok permasalahan

23

dalam perumahan dan pemukiman ini sebenarnya adalah (Yudohusodo,

1991):

a. Kependudukan

Penduduk Indonesia yang selalu berkembang, merupakan faktor

utama yang menyebabkan permasalahan perumahan dan permukiman

ini selalu menjadi sorotan utama pihak pemerintah. Pesatnya angka

pertambahan penduduk yang tidak sebanding dengan penyediaan sarana

perumahan menyebabkan permasalahan ini semakin pelik dan serius.

Meningkatnya arus urbanisasi serta semakin lebarnya jurang pemisah

antara kota dan desa merupakan salah satu pemicu permasalahan

kependudukan ini.

b. Tata Ruang dan Pengembangan wilayah

Daerah perkotaan dan pedesaan merupakan satu kesatuan wilayah

yang seharusnya menjadi perhatian khusus pihak yang berkepentingan

dalam hal pembangunan ini, khususnya pembangunan perumahan dan

permukiman. Seharusnya hal ini menjadi panduan untuk melaksanakan

pemerataan dalam pembangunan antar keduanya. Tetapi yang kita

temui dilapangan sekarang adalah semakin pesatnya pembangunan

yang dilakukan pada kota, sehingga daerah pedesaan semakin

tertinggal. Pesatnya pembangunan perumahan diperkotaan banyak yang

tidak sesuai dengan rencana umum tata ruang kota, inilah yang

menyebabkan keadaan perkotaan semakin hari semakin tidak jelas arah

pengembangannya.

24

c. Perencanaan Pengembangan Perumahan dan Pemukiman yang masih belum optimal.

Perencanaan merupakan aspek yang tidak boleh dianggap sebelah

mata, dengan perencanaan yang matang, sinergis dan integral dalam

setiap sektor akan menghasilakn keluaran pengembangan perumahan

dan pemukiman. Belum optimalnya perencanaan berakibat pada

lemahnya arah kebijakan pengembangan, tumpang tindihnya rencana

aksi pengembangan antar sektor, dan tidak fokusnya dalam menentukan

prioritas pengembangan perumahan dan pemukiman.

d. Pertanahan dan Prasarana

Pembangunan perumahan dan permukiman dalam skala besar

akan selalu dihadapkan kepada masalah tanah, yang didaerah perkotaan

menjadi semakin langka dan semakin mahal. Tidak sedikit yang kita

jumpai areal pertanian yang disulap menjadi kawasan permukiman, hal

ini terjadi karena ketersediaan tanah yang sangat terbatas sedangkan

permintaan akan sarana hunian selalu meningkat setiap saatnya.

Konsekuensi logis dari penggunaan tanah pertanian sebagai

kawasan perumahan ini menyebabkan menurunnya angka produksi

pangan serta rusaknya ekosistem lingkungan yang apabila dikaji lebih

lanjut merupakan awal dari permasalahan lingkungan diperkotaan,

seperti banjir, tanah longsor dan lain sebagainya.

Selain itu, penyediaan perumahan dan pemukiman juga harus

diikuti dengan penyediaan prasarana dasar seperti penyediaan air

bersih, sistem pembuangan sampah, sistem pembuangan kotoran, air

25

limbah, tata bangunan, saluran air hujan, penanggulangan bahaya

kebakaran, serta pencemaran air, udara, dan tanah yang memadai.

e. Pembiayaan.

Permasalahan biaya merupakan salah satu point penting dalam

pemecahan permasalahan perumahan dan permukiman ini. Secara

mikro, hal ini disebabkan oleh kemampuan ekonomis masyarakat untuk

menjangkau harga rumah yang layak bagi mereka masih sangat susah

sekali, karena sebagian besar masyarakat merupakan masyarakat

dengan tingkat perekonomian menengah kebawah.

Hal lain yang juga merupakan salah satu bentuk permasalahan

pembiayaan ini adalah adanya kecenderungan meningkatnya biaya

pembangunan, termasuk biaya pengadaan tanah yang tidak sebanding

dengan kenaikan angka pendapatan masyarakat, sehingga standar untuk

memenuhi kebutuhan akan hunian menjadi semakin tinggi.

f. Teknologi, Industri Bahan Bangunan dan Industri Jasa Konstruksi

Faktor lain yang juga merupakan pendukung yang ikut

menentukan sukses atau tidaknya program pembangunan perumahan

rakyat ini adalah produksi bahan bangunan dan distribusinya yang erat

kaitannya dengan harga, jumlah dan mutu serta penguasaan akan

teknologi pembangunan perumahan oleh masyarakat. Berdasarkan

kepada tulisan dalam buku Rumah Untuk Seluruh Rakyat, mengatakan

bahwa teknologi dan industri jasa konstruksi, khususnya untuk

pembangunan perumahan sederhana belum banyak kemajuan yang ada.

26

g. Kelembagaan

Perangkat kelembagaan dibidang perumahan, merupakan satu

kesatuan sistem kelembagaan untuk mewujudkan pembangunan

perumahan secara berencana, terarah dan perpadu, baik itu yang

berfungsi sebagai pemegang kebijaksanaan, pembinaan dan pengaturan

pada berbagai tingkat pemerintahan, maupun lembaga-lembaga

pelaksana pembangunan di sektor pemerintah dan swasta. Hal lain yang

juga berhubungan dengan kelembagaan ini adalah pengembangan

unsur-unsur pelaksana pembangunan yang harus lebih dikembangkan

lagi, khususnya kelembagaan pada tingkat daerah, baik itu yang bersifat

formal maupun non-formal yang dapat mendukung swadaya

masyarakat dalam bidang perumahan dan permukiman.

h. Peran Serta Masyarakat

Berdasarkan kepada kebijaksanaan dasar negara kita yang

menyatakan bahwa setiap warga negara Indonesia berhak atas

perumahan yang layak, tetapi juga mempunyai peran serta dalam

pengadaannya. Menurut kebijaksanaan ini dapat kita simpulkan bahwa

pemenuhan pembangunan perumahan adalah tanggung jawab

masyarakat sendiri, baik itu secara perorangan maupun secara bersama-

sama, pada point ini peran pemerintah hanyalah sebagai pengatur,

pembina dan membantu serta menciptakan iklim yang baik agar

masyarakat dapat memenuhi sendiri kebutuhan akan perumahan

mereka.

27

Peran serta masyarakat akan dapat berlangsung lebih baik apabila

sejak awal sudah ada perencanaan pembangunan, agar hasilnya sesuai

dengan aspirasi, kebutuhan nyata, kondisi sosial budaya dan

kemampuan ekonomi masyarakat yang bersangkutan, dengan demikian

perumahan dan pemukiman dapat menciptakan suatu proses kemajuan

sosial secara lebih nyata.

i. Peraturan Perundang-undangan

Peraturan dan perundang-undangan merupakan landasan hukum

bagi penerapan berbagai kebijaksanaan dasar maupun kebijaksanaan

pelaksanaan di bidang pemerintahan maupun bidang pembangunan.

Berbagai peraturan perundang-undangan di bidang perumahan telah

mulai digagas dan dikeluarkan oleh pemerintah mulai dari periode pra-

PELITA hingga saat sekarang. Namun hal ini belum dapat memberikan

dampak yang cukup berarti dalam pembangunan perumahan, bahkan

dalam banyak hal dikatakan hal tersebut sudah tidak sesuai lagi dengan

kenyataan sekarang dan juga telah tertinggal dengan perkembangan dan

tuntutan pembangunan dewasa ini dan dimasa mendatang, sehingga

pembaharuan dan penyempurnaan dirasakan sangat perlu dan penting.

j. Permasalahan lainnya

Menurut hasil sensus yang dilakukan pada tahun 1980, tercatat

bahwa kira-kira 28 juta dari rumah yang ada, 5,8% merupakan rumah-

rumah yang belum memenuhi syarat, baik itu yang ditinjau dari luasan

rumahnya maupun kepadatan huniannya. Kebutuhan akan hunian yang

selalu meningkat dan juga disertai oleh faktor keterbatasan masyarakat

28

dalam pemenuhannya, sehingga hal ini telah menyebabkan

kecenderungan sarana hunian masyarakat menjadi pemukiman kumuh

yang tidak mudah untuk dikendalikan. Hal lain yang juga masih

berhubungan dengan permasalahan ini adalah faktor sebaran penduduk

Indonesia yang masih belum merata.

Berbagai perkembangan, isu strategis, dan permasalahan perumahan

dan permukiman tersebut tidak terlepas dari dinamika dan kemajemukan

perubahan-perubahan di dalam pembangunan ekonomi, kesejahteraan sosial,

dan pembangunan lingkungan, yang tidak saja mengikuti perubahan

berdimensi ruang dan waktu, tetapi juga perubahan kondisi khususnya bidang

ekonomi, sosial, dan budaya.

Rumusan kebijakan dan strategi tersebut diharapkan realistik, dengan

mengkaitkannya dengan kebijakan ekonomi makro, sosial, demografi,

lingkungan, dan kebudayaan. Disamping itu, implementasinya dapat

mendorong pendekatan pemberdayaan masyarakat dalam pembangunan,

pemeliharaan dan rehabilitasi perumahan dan permukiman di perkotaan dan

perdesaan, serta telah mengadopsi dan melaksanakan pendekatan lintas

sektoral dan desentralisasi.

E. Perubahan Guna Lahan

Pengertian konversi lahan atau perubahan guna lahan adalah alih fungsi

atau mutasi lahan secara umum menyangkut tranformasi dalam pengalokasian

sumber daya lahan dari satu penggunaan ke penggunaan lain (Tjahjati, 1997).

Namun sebagai terminologi dalam kajian-kajian Land economics,

pengertiannya terutama difokuskan pada proses dialihgunakannya lahan dari

29

lahan pertanian atau perdesaan ke penggunaan non-pertanian atau perkotaan

yang diiringi dengan meningkatnya nilai lahan(Pierce dalam Iwan Kustiwan

1997).

Catanese dan Snyder (1986) mengatakan bahwa dalam perencanaan

penggunaan lahan sangat dipengaruhi oleh manusia, aktifitas dan lokasi,

dimana hubungan ketiganya sangat berkaitan, sehingga dapat dianggap

sebagai siklus perubahan penggunaan lahan.

Gambar 2.4. Siklus Perubahan Fungsi Lahan

Perubahan yang terjadi adalah perubahan struktur penggunaan lahan

melalui proses perubahan penggunaan lahan kota, meliputi:

a. Perubahan perkembangan (development change), yaitu perubahan yang

terjadi setempat dengan tidak perlu mengadakan perpindahan, mengingat

masih adanya ruang, fasilitas dan sumber-sumber setempat.

b. Perubahan lokasi (locational change), yaitu perubahan yang terjadi pada

suatu tempat yang mengakibatkan gejala perpindahan suatu bentuk

aktifitas atau perpindahan sejumlah penduduk ke daerah lain karena daerah

30

asal tidak mampu mengatasi masalah yang timbul dengan sumber dan

swadaya yang ada.

c. Perubahan tata laku (behavioral change), yakni perubahan tata laku

penduduk dalam usaha menyesuaikan dengan perkembangan yang terjadi

dalam hal restrukturisasi pola aktifitas.

F. Penginderaan Jauh

Penginderaan jauh adalah upaya untuk memperoleh informasi tentang

suatu objek, daerah atau fenomena tanpa kontak langsung dengan objek,

daerah atau fenomena tersebut. Informasi didapatkan dengan sebuah sistem

penginderaan yang terdiri dari berbagai komponen dan interaksi antar

komponen. Gambar di bawah menunjukkan rangkaian komponen tersebut

yang meliputi: 1) sumber tenaga, 2) atmosfer, 3) objek, 4) sensor, dan 5)

perolehan data dan penggunaan data.

Gambar 2.5. Sistem Penginderaan Jauh (Sutanto, 1994)

31

Sumber tenaga dapat berupa tenaga alami (matahari) maupun buatan

yaitu sinyal radio. Tenaga ini berinteraksi dengan objek di permukaan bumi,

kemudian dipantulkan ke sensor. Atmosfer berperan sebagai media

penghantar tenaga yang berasal dari matahari dan penyampai sinyal yang

ditransmisikan atau dipantulkan oleh objek di permukaan bumi. Pengaruh

atmosfer bersifat selektif terhadap panjang gelombang. Berdasarkan

pengaruh ini akan muncul istilah jendela atmosfer, yaitu spektrum

electromagnetic yang dapat melalui atmosfer dan mencapai permukaan bumi.

Setiap kenampakan di permukaan bumi dapat dilacak informasinya

karena setiap objek memiliki karateristik spektral tersendiri dalam

interaksinya dengan tenaga yang mengenainya, sehingga menimbulkan

perbedaan jumlah tenaga yang dipantulkan. Sensor yang terpasang pada

wahana berfungi sebagai alat perekam sistem penginderaan jauh. Setiap

sensor memiliki resolusi spektral, yaitu kepekaan sensor terhadap bagian

spektrum electromagnetic tertentu, dan resolusi spasial yang berbeda.

Perbedaan kedua hal ini sangat berpengaruh pada kualitas citra penginderaan

jauh yang dihasilkan.

Perolehan data dapat dilakukan secara manual maupun digital

menggunakan komputer. Penggunaan data merupakan komponen sangat

penting dalam penginderaan jauh karena kompo nen ini menentukan dapat

diterima atau tidaknya hasil penginderaan jauh untuk suatu aplikasi. Semakin

pesat perkembangan teknologi penginderaan jauh, semakin luas pula

aplikasinya karena data penginderaan jauh dapat diandalkan dalam analisis

keruangan serta hemat waktu, tenaga, dan biaya. Meskipun demikian

32

penggunaan data penginderaan jauh harus selalu memperhatikan kerincian

data terhadap tujuan dan skala penelitian yang dilakukan.

G. Sistem Informasi Geografis (SIG)

Geographic information system (GIS) atau Sistem Informasi Berbasis

Pemetaan dan Geografi adalah sebuah alat bantu manajemen berupa

informasi berbantuan komputer yang berkait erat dengan sistem pemetaan

dan analisis terhadap segala sesuatu serta peristiwa-peristiwa yang terjadi di

muka bumi. Teknologi GIS mengintegrasikan operasi pengolahan data

berbasis database yang biasa digunakan saat ini, seperti pengambilan data

berdasarkan kebutuhan, serta analisis statistik dengan menggunakan

visualisasi yang khas serta berbagai keuntungan yang mampu ditawarkan

melalui analisis geografis melalui gambar-gambar petanya.

Menurut salah satu ahli yaitu Murai (1999) Sistem Informasi Geografis

merupakan salah satu system informasi yang digunakan untuk memasukkan,

menyimpan , memanggil kembali, mengolah, menganalisis dan menghasilkan

data bereferensi geografis atau data geospatial, untuk mendukung

pengambilan keputusan dalam perencanaandan pengelolaan penggunaan

lahan , sumber daya alam, lingkungan, fasililats kota, dan pelayanan umum

lainnya. Pada intinya SIG merupakan pengelolaan data geografis yang

didasarkan pada kerja komputer (mesin).

GIS adalah sebuah teknologi yang mampu merubah besar-besaran

tentang bagaimana sebuah aktivitas bisnis diselenggarakan. Teknologi GIS

memungkinkan untuk melihat informasi bisnis secara keseluruhan dengan

33

cara pandang baru, melalui basis pemetaan, dan menemukan hubungan yang

selama ini sama sekali tidak terungkap.

H. Penelitian Terdahulu

Penelitian terdahulu tentang perumahan dan permukiman yang telah

dilakukan oleh beberapa peneliti diuraikan dalam tabel 2.1.

34

Tabel 2.1. Penelitian Terdahulu

Uraian Peneliti Analisis Hasil Penelitian

1. Konsep Penataan Permukiman Dalam Rangka Pembangunan Kawasan Kaki Jembatan Suramadu

Priyo Nur Cahyo, Johan Silas, Sri Amiranti Sastrohutomo. Seminar Nasional Perumahan Permukiman dalam Pembangunan Kota, 2012

Penelitian kualitatif dengan analisis fenomenologi dan triangulasi

Konsep Penataan Permukiman Madura yang dapat dikembangkan dalam rangka pembangunan Kawasan Kaki Jembatan Suramadu adalah dengan Model Open Cluster

2. Peningkatan Peran Lembaga Lokal Dalam Rangka Pembangunan Permukiman di Perdesaan

Aris Prihandono. Jurnal Permukiman. Vol. 4 No. 2 September 2009

Non probability sampling Penyiapan modul pemberdayaan harus mengacu kepada tipologi kelembagaan di atas dan kebutuhan yang diperlukan, karena orientasi kegiatan dan nilai-nilai yang menjadi landasan kerja tiap tipe lembaga berbeda.

Konsistensi dan keseriusan pemberdayaan lembaga inilah yang menjadi tulang punggung penepisan resiko kegagalan peningkatan peran lembaga perdesaan dalam mengurusi pembangunan perumahan.

3. Pengembangan Kawasan Perumahan dan Permukiman pada Kota Terpadu Mandiri (KTM) Mahalona Kabupaten Luwu Timur

Syamsuddin. Universitas Diponegoro Semarang, 2010

Metode Deskriptif KTM Mahalona sebagai kawasan perumahan dan permukiman belum memperlihatkan kondisi ideal keberlanjutan fungsi perumahan dan permukiman.

35

Pengembangan usaha ekonomi belum diolah dengan baik yang disebabkan karena keberadaan masyarakat transmigran mayoritas adalah petani

4. Dinamika Penggunaan Lahan di Wilayah Perkotaan (Studi di Kota Bandar Lampung)

Bambang Utoyo S. Seminar Hasil-Hasil Penelitian dan Pengabdian Kepada Masyarakat, Unila 2012.

Location Quotient (LQ). Shift-Share (SS)

Perubahan penggunaan lahan di Kota Bandar Lampung terjadi seiring dengan pertumbuhan dan perkembangan wilayah kota.

Faktor pertumbuhan ekonomi, pertambahan penduduk dan preferensi masyarakat merupakan faktor pemicu terjadinya perubahan penggunaan lahan yang tercermin pada perubahan pola pemanfaatan ruang wilayah kota.

Selama hampir satu dekade pertumbuhan ekonomi Kota Bandar Lampung ditopang oleh sektor perekonomian di luar sektor pertanian dan sektor pertambangan & penggalian. Sedangkan dalam jangka panjang competitivenesspertumbuhan ekonomi kota didukung oleh sektor pertanian; industri pengolahan non-migas; dan sektor keuangan, persewaan & jasa perusahaan.

36

III. KERANGKA PIKIR

Kerangka berpikir adalah dasar pemikiran dari peneliti yang disintesiskan dari

fakta-fakta, observasi/wawancara dan analisis. Kerangka pikir memuat teori, dalil dan

konsep-konsep yang akan dijadikan dasar penelitian.

Perkembangan Kota Rumbia yang demikian pesatnya seiring dengan

terbentuknya Kabupaten Bombana berdampak pada kebutuhan lahan yang semakin

tinggi. Status Kota Rumbia sebagai Ibukota Kabupaten memberikan pengaruh yang

kuat terhadap pertumbuhan penduduk dan proses urbanisasi, kondisi tersebut sangat

berpengaruh terhadap kebutuhan lahan permukiman.

Sebagai ibukota Kabupaten, Kota Rumbia akan mengalami permasalahan-

permasalahan kesesuaian lahan kawasan permukiman perkotaan sebagai akibat dari

desakan kebutuhan lahan yang tinggi akibat dari proses urbanisasi, pertumbuhan

penduduk, mata pencaharian serta perubahan orientasi ekonomi wilayah.

Permasalahan-permasalahan kesesuaian lahan tersebut meliputi kesesuaian terhadap

aspek fisik yang meliputi kemiringan lahan, penggunaan lahan, pola ruang, sempadan

pantai dan sempadan sungai.

Berdasarkan uraian tersebut di atas, penelitian ini bertujuan untuk memberikan

gambaran terhadap kondisi eksisting kawasan permukiman di Kota Rumbia, luasan

kesesuaian lahan kawsan permukiman, serta arahan rencana pengembangan kawasan

permukiman di Kota Rumbia berdasarkan aspek-aspek fisik kawasan, sehingga dapat

menjadi acuan bagi pemerintah setempat untuk membuat kebijakan yang

komprehensif dan terintegrasi sehingga tercipta kawasan permukiman yang sesuai

dengan fungsinya. Untuk lebih jelasnya,

kawasan permukiman

Gambar 3.1.

Gambar

dengan fungsinya. Untuk lebih jelasnya, Kerangka pikir analisis kesesuaian lahan

kawasan permukiman di Kota Rumbia Kabupaten Bombana dapat dilihat pada

Gambar 3.1. Kerangka Pikir Penelitian

37

Kerangka pikir analisis kesesuaian lahan

ten Bombana dapat dilihat pada

38

IV. METODE PENELITIAN

A. Lokasi dan Waktu Penelitian

Penelitian dilaksanakan pada Kawasan Perkotaan Kabupaten Bombana

yaitu di Kecamatan Rumbia Tengah yang merupakan Pusat Kawasan

Perdagangan dan Jasa, serta di Kecamatan Rumbia yang merupakan Pusat

Kawasan Pemerintahan. Penelitian ini dilaksanakan selama kurang lebih 2 bulan

yaitu bulan Juli sampai dengan September 2014.

B. Jenis dan Sumber Data

Jenis data yang digunakan dalam penelitian ini adalah data sekunder yang

bersifat kuantitatif yaitu data dalam bentuk angka-angka. Sumber data diperoleh

dari publikasi resmi pemerintah seperti Badan Pusat Statistik (BPS), Dinas

Pekerjaan Umum dan Tata Ruang Kab. Bombana, Badan Perencanaan

Pembangunan daerah (BAPPEDA) Kab. Bombana dan instansi terkait lainnya

pada Kabupaten dan provinsi serta dari sumber-sumber lain yang relevan.

Data primer yang diperoleh langsung dari sumber berdasarkan hasil survey

lapangan dan hasil analisa citra satelit yang digunakan untuk melakukan

identifikasi potensi dan gambaran fisik wilayah. Citra satelit yang digunakan

adalah citra satelit Landsat TM8 resolusi spasial 30m dan Citra satelit resolusi

spasial 0.8 1,2 m pemotretan tahun 2012 yang digunakan untuk

mengidentifikasi kawasan-kawasan perumahan pada wilayah penelitian. Untuk

lebih jelasnya, kebutuhan data dapat dilihat pada Tabel 4.1.

39

Tabel 4.1. Kebutuhan Data Penelitian

No. Tujuan PenelitianMetode Yang

DigunakanJenis Data Sumber

1. Identifikasi kondisi kawasan permukiman

Analisis GIS Penggunaan lahan Kemiringan Lahan Topografi Sempadan Sungai Sempadan Pantai

Bappeda Dinas PU & Tata Ruang Citra Satelit Survey Observasi

2. Identifikasi kesesuaian lahan kawasan permukiman

Analisis GIS Analisis Deskriptif

Foto udara RTRW RDTRK RTBL

Bappeda Dinas PU & Tata Ruang BPS Citra Sateli Survey

3. Identifikasi Arahan Pengembangan Kawasan Permukiman

Analisis Deskriptif RTRW RDTRK RTBL

Bappeda Dinas PU & Tata Ruang

Sumber: Hasil Analisis, 2014.

40

C. Variabel Penelitian

Kajian teori yang telah dipaparkan dapat disimpulkan bahwa pola spasial

pertumbuhan suatu kawasan perumahan dan permukiman bila ditinjau dari aspek

dinamika pertumbuhan wilayah dan peningkatan kebutuhan lahan, dapat

direduksi menjadi beberapa variabel yakni dinamika secara ekonomi yang terkait

dengan tingkat kesejahteraan masyarakat, dinamika politik yang terkait dengan

keputusan-keputusan atau kebijakan daerah yang dapat mempengaruhi pola

spasial wilayah serta dinamika sosial-budaya yakni pengaruhnya terhadap

karakteristik masyarakat sebagai ujung tombak pelaku kegiatan.

Proses interaksi ketiga variabel tersebut dapat membentuk suatu pola

hubungan yang saling mempengaruhi yang dapat menggambarkan pola spasial

pertumbuhan perumahan di suatu kawasan atau wilayah. Bila dilihat lebih

seksama lagi bahwa pengaruh dari ketiga variabel tersebut ke dalam struktur

ruang perkotaan, dimana adanya saling ketergantungan secara fungsional

kawasan seperti satu bagian kawasan berfungsi sebagai pelayan bagi kawasan

lain. Adapun variabel penelitian secara rinci dapat dilihat pada Tabel 4.2.

41

Tabel 4.2 Variabel Penelitian

Komponen Data Variabel Sumber Data

1. Fisik Wilayah a. Administrasi Wilayahb. Topografi Wilayahc. Kemiringan Lahand. Tata Guna Lahan

Citra Satelit BPN

2. Sosial Ekonomi e. Jumlah Pendudukf. Karakteristik Masyarakatg. Mata Pencaharianh. Sosial Budaya

BPS Survey Lapangan

3. RTRW i. Pola Ruangj. Arahan Tata Ruangk. Kebijakan Tata Ruang

Dinas PU & Tata Ruang Bappeda

Sumber: Hasil Analisis, 2014

D. Teknik Pengumpulan Data

Pengumpulan data merupakan tahapan yang dilakukan untuk

mempermudah pelaksanaan analisis. Dalam studi ini, pengumpulan data terdiri

atas dua cara, yaitu pengumpulan data primer dan pengumpulan data sekunder.

1) Pengumpulan Data Primer

Pengumpulan data ini merupakan teknik pengumpulan yang diperoleh

langsung dari sumbernya, baik melalui pengamatan (observasi) langsung

maupun wawancara pada responden yang terkait, dan bisa dilakukan dengan

dua cara, yaitu:

42

a. Observasi lapangan yaitu teknik pengumpulan data yang dilakukan

dengan pengamatan di lapangan dan mendokumentasikan perkembangan

guna lahan, aktivitas kota serta sosial masyarakat pada wilayah penelitian

dalam bentuk foto, sketsa atau data tertulis baik narasi maupun numerik.

b. Wawancara, digunakan untuk memperoleh data maupun informasi secara

langsung. Wawancara pada studi ini menggunakan teknik wawancara

terstruktur, ditujukan pada penggunaan lahan pada wilayah studi. Persepsi

atau pandangan masyarakat dengan karakteristik responden antara lain

petani, pegawai negeri, pelaku ekonomi, yang ingin diperoleh dalam

pengumpulan data adalah: data pribadi berupa usia, pendidikan,

penghasilan, pekerjaan, serta masukan kepada pemerintah.

2) Pengumpulan Data Sekunder

Pengumpulan Data Sekunder yaitu pengumpulan secara tidak langsung dari

sumber/obyeknya. Data ini berupa rencana pembangunan dan data numerik

yang dapat diperoleh melalui buku literatur, dokumen penelitian atau melalui

kajian literatur sendiri. Sumber yang terkait bisa dari institusi pemerintah,

pendidikan maupun swasta. Dan instansi yang akan dituju adalah

desa/kelurahan, Bappeda, BPN, BPS, Dinas Pekerjaan Umum dan Tata

Ruang, Dinas Perhubungan, dan instansi terkait lainnya.

E. Metode Analisa Data

Metode analisa data yang digunakan dalam penelitian ini terdiri dari

Analisis Geographic Information System (GIS), dan Analisis Deskriptif.

43

1. Analisis Geographic Information System (GIS)

Geographic Information System (GIS) atau biasa juga disebut Sistem

informasi geografis atau disingkat dengan (SIG) merupakan suatu sistem

berbasis komputer yang digunakan untuk mengumpulkan, menyimpan,

menggabungkan, mengatur, mentranformasi, memanipulasi dan menganalisis

data-data geografis. Data geografis yang dimaksud adalah data spasial yang

terdiri atas lokasi eksplisit suatu geografi yang diset ke dalam bentuk

koordinat (raster, image) yang ciri-cirinya adalah:

a. Memiliki geometric properties seperti koordinat dan lokasi.

b. Terkait dengan aspek ruang seperti persil, kota, kawasan pembangunan.

c. Berhubungan dengan semua fenomena yang terdapat di bumi, misalnya

data, kejadian, gejala, dan objek.

d. Dipakai untuk maksud-maksud tertentu, misalnya analisis, pemantauhan

ataupun pengelolaan.

Data attribut atau data spasial adalah gambaran data yang terdiri atas

informasi yang relevan terhadap suatu lokasi, seperti kedalaman, ketinggian,

lokasi penjualan, dan lain-lain yang bisa dihubungkan dengan lokasi tertentu

dengan maksud untuk memberikan identifikasi, seperti alamat, jumlah

penduduk, nama jalan dan sebagainya.

Pada dasarnya istilah sistem informasi geografis merupakan gabungan

dari tiga unsur pokok: sistem, informasi, dan geografis. Jadi sistem informasi

geografis adalah kumpulan dari sistem yang teroganisir dari perangkat keras

44

komputer, perangkat lunak, dan data geografi yang dirancang secara efisien

untuk memperoleh, menyimpan, mengupdate, memanipulasi, menganalisis,

dan menampilkan semua bentuk informasi dan data yang bereferensi geografi.

Oleh sebab itu dari definisi tersebut maka sistem informasi geografis

memiliki kemampuan-kemampuan yaitu:

a. Memasukkan dan mengumpulkan data geografi (spasial dan atribut).

b. Mengintegrasikan data geografi (spasial dan atribut).

c. Memeriksa, mengupdate (mengedit), data geografi (spasial dan atribut).

d. Menyimpan dan memanggil kembali data geografi (spasial dan atribut).

e. Mempresentasikan atau menampilkan data geografi (spasial dan atribut).

f. Mengelola data, memanipulasi data geografi (spasial dan geografi).

g. Menghasilkan keluaran (output) data geografi dalam bentuk-bentuk peta

tematik, tabel, dan data atribut/tabular.

2. Analisis Deskriptif.

Saat ini berbagai macam rancangan penelitian telah dikembangkan dan

salah satu jenis rancangan penelitian adalah penelitian deskriptif. Berbagai

macam definisi tentang penelitian deskriptif, di antaranya adalah penelitian

yang dilakukan untuk mengetahui nilai variabel mandiri, baik satu variabel

atau lebih (independen) tanpa membuat perbandingan, atau menghubungkan

antara variabel satu dengan variabel yang lain (Sugiyono, 2003). Pendapat lain

mengatakan bahwa, penelitian deskriptif merupakan penelitian yang

dimaksudkan untuk mengumpulkan informasi mengenai status suatu gejala

45

yang ada, yaitu keadaan gejala menurut apa adanya pada saat penelitian

dilakukan (Arikunto S. 2005). Jadi tujuan penelitian deskriptif adalah untuk

membuat penjelasan secara sistematis, faktual, dan akurat mengenai fakta-

fakta dan sifat-sifat populasi atau daerah tertentu. Dalam arti ini pada

penelitian deskriptif sebenarnya tidak perlu mencari atau menerangkan saling

hubungan atau komparasi, sehingga juga tidak memerlukan hipotesis.

Namun demikian, dalam perkembangannya selain menjelaskan tentang

situasi atau kejadian yang sudah berlangsung sebuah penelitian deskriptif juga

dirancang untuk membuat komparasi maupun untuk mengetahui hubungan

atas satu variabel kepada variabel lain. Karena itu pula penelitian komparasi

dan korelasi juga dimasukkan dalam kelompok penelitian deskriptif

(Arikunto, S. 2005).

Secara lebih mendalam tujuan penelitian korelasi adalah untuk

mengetahui sejauh mana hubungan antar variabel yang diteliti. Penelitian jenis

ini memungkinkan pengukuran beberapa variabel dan saling hubungannya.

Hasil yang diperoleh adalah taraf atau tinggi rendahnya saling hubungan dan

bukan ada atau tidak ada saling hubungan tersebut. Dalam penelitian

komparatif akan dihasilkan informasi mengenai sifat-sifat gejala yang

dipersoalan, diantaranya apa sejalan dengan apa, dalam kondisi apa, pada

urutan dan pola yang bagaimana, dan yang sejenis dengan itu.

Untuk menentukan kawasan permukiman pada kawasan budidaya

dilakukan dengan kajian teoritik tentang sifat fisik dasar pada kawasan tersebut

dan dilengkapi dengan peraturan atau perundangan yang ada. Teknik yang

46

digunakan dalam analisa ini berdasarkan metoda Analisis Geographic

Information System (GIS) yaitu: teknik overlay, union, merge, intersect, dan

buffering.

Syarat kesesuaian lahan yang digunakan sebagai acuan dalam menentukan

kesesuaian lahan kawasan permukiman Kota Rumbia adalah merujuk pada

ketentuan perundang-undangan dan peraturan yang berlaku antara lain: Undang

Undang Nomor 14 Tahun 1992 tentang Perumahan dan Permukiman, Undang-

Undang Nomor 41 Tahun 2009 tentang Perlindungan Lahan Pertanian Pangan

Berkelanjutan, Surat Keputusan Menteri Permukiman dan Prasarana Wilayah

Nomor 217/KPTS/M/2002 tentang Kebijakan dan Strategi Nasional Perumahan

dan Permukiman, Peraturan Menteri Pekerjaan Umum Republik Indonesia

Nomor 41/PRT//M/2007 tentang Pedoman Kriteria Teknis Kawasan Budidaya,

Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW) Kabupaten Bombana Tahun 2013

2033, Rencana Detail Tata Ruang Wilayah (RDTR) Kota Rumbua Tahun 2011,

SNI 03-1733-2004, serta Rencana Tata Bangunan dan Lingkungan Kawasan

Rumbia Kasipute Tahun 2012.

Kriteria teknis dan syarat lokasi kesesuaian lahan yang digunakan sebagai

alat analisis dapat dilihat pada Tabel 4.3.

47

Tabel 4.3. Parameter Analisis Kesesuaian Lahan Kota Rumbia.

No. Parameter LahanKesesuaian Lahan

SesuaiSesuai Dengan

SyaratTidak Sesuai

1. Penggunaan Lahan Semak/Belukar, Lahan Kosong, Alang-Alang

Kawasan Pertanian (Sawah, Kebun, Tambak, dll), Rawa

Hutan, Mangrove

2. Sempadan Pantai > 150 m 100 150 m < 100

3. Sempadan Sungai >5 3 5 m < 3 m

4. Pola Ruang APL HPT, HP, HPK Kawasan Lindung

5. Kemiringan Lahan 0 8 % 8 - 15 % > 15%

Sumber: Tata Cara Perencanaan Lingkungan Perumahan di Perkotaan, SNI 03-1733-2004.

Teknik analisis data dilakukan berdasarkan tiga tahapan pelaksanaan,

yaitu input, proses dan output. Proses input dalam analisis kesesuaian lahan

menggunakan data antara lain: peta penggunaan lahan eksisting, peta kawasan

lindung, peta sempadan sungai, peta sempadan pantai, peta pola ruang, peta

topografi. Sedangkan proses analisis dilakukan dengan menggunakan metode

analisis GIS terhadap masing-masing parameter kesesuaian lahan dengan

menggunakan teknik overlay, intersect, union, buffering dan merge. Dari hasil

analisis terhadap parameter kesesuaian tersebut menghasilkan tiga kriteria

lahan untuk perumahan dan permukiman yaitu sesuai, sesuai dengan syarat,

dan tidak sesuai. Gambar 4.1 memperlihatkan diagram alir proses analisis

yang dilakukan.

Gambar 4.1. Diagram Proses Analisis Data

48

49

F. Konsep Operasional

1) Rumah adalah bangunan gedung yang berfungsi sebagai tempat tinggal yang

layak huni, sarana pembinaan keluarga, cerminan harkat dan martabat

penghuninya, serta aset bagi pemiliknya.

2) Perumahan adalah kumpulan rumah sebagai bagian dari permukiman, baik

perkotaan maupun perdesaan, yang dilengkapi dengan prasarana, sarana, dan

utilitas umum sebagai hasil upaya pemenuhan rumah yang layak huni.

3) Permukiman adalah bagian dari lingkungan hunian yang terdiri atas lebih

dari satu satuan perumahan yang mempunyai prasarana, sarana, utilitas

umum, serta mempunyai penunjang kegiatan fungsi lain di kawasan

perkotaan atau kawasan perdesaan.

4) Kawasan permukiman adalah bagian dari lingkungan hidup di luar kawasan

lindung, baik berupa kawasan perkotaan maupun perdesaan, yang berfungsi

sebagai lingkungan tempat tinggal