PERLINDUNGAN HUKUM TERHADAP KONSUMEN

DEPOT AIR MINUM ISI ULANG TIDAK BERIZIN

SKRIPSI

OLEH:

KURNIA KENCONO RUKMI

NPM: 16300007

UNIVERSITAS WIJAYA KUSUMA SURABAYA

FAKULTAS HUKUM

2020

PERLINDUNGAN HUKUM TERHADAP KONSUMEN

DEPOT AIR MINUM ISI ULANG TIDAK BERIZIN

SKRIPSI

UNTUK MEMENUHI SEBAGIAN PERSYARATAN GUNA MEMPEROLEH

GELAR SARJANA HUKUM PADA PROGRAM STUDI ILMU HUKUM

UNIVERSITAS WIJAYA KUSUMA SURABAYA

OLEH:

KURNIA KENCONO RUKMI

NPM: 16300007

UNIVERSITAS WIJAYA KUSUMA SURABAYA

FAKULTAS HUKUM

2020

iv

Motto:

Sometimes trying to prove that you are the best

is an insult.

v

KATA PENGANTAR

Syukur Alhamdulillah, saya panjatkan kehadirat Allah SWT karena dengan

rahmat dan izin-Nya akhirnya skripsi yang berjudul “Perlindungan Hukum

Terhadap Konsumen Depot Air Minum Isi Ulang Tidak Berizin” dapat saya

selesaikan dengan baik.

Dalam penyelesaian skripsi ini, saya ingin menyampaikan ucapan terima

kasih yang sebesar-besarnya untuk segala dorongan, bantuan, dan semangat, serta

inspirasi kepada:

1. Bapak Prof. H. Sri Harmadji, dr. Sp.THT-KL(K), selaku Rektor Universitas

Wijaya Kusuma Surabaya yang telah memberi saya kesempatan untuk

menjadi bagian dari Civitas Akademika.

2. Ibu Dr. Umi Enggarsasi, S.H., M.Hum., selaku Dekan Fakultas Hukum

Universitas Wijaya Kusuma Surabaya yang telah menyediakan berbagai

fasilitas sebagai penunjang pembelajaran selama saya mengikuti perkuliahan.

3. Bapak Hanung Widjangkoro, S.H., M.H., selaku Dosen Pembimbing yang

dengan penuh kesabaran telah meluangkan waktu di tengah kesibukannya dan

memberikan pengarahan dan bimbingannya dalam menyelesaikan skripsi ini.

4. Bapak dan Ibu Dosen Fakultas Hukum Universitas Wijaya Kusuma Surabaya

yang telah memberi bekal ilmu hukum dan membimbing dengan baik selama

saya mengikuti perkuliahan di Fakultas Hukum Universitas Wijaya Kusuma

Surabaya.

vi

5. Kepala Tata Usaha beserta jajarannya di Fakultas Hukum Universitas Wijaya

Kusuma Surabaya, atas pelayanan selama mengikuti perkuliahan.

6. Kedua orangtua saya, Bapak H. Bawono Effendi, S.H., M.H., dan Ibu Hj. Sri

Harmini, S.H., yang selalu mendukung dan membantu saya baik secara moril

dan materiil dalam pendidikan saya selama ini.

7. Kedua mertua saya, Bapak H. Ahmad Efendi dan Ibu Hj. Umi Hanik, yang

selalu memberikan dukungan dan semangat kepada saya.

8. Suami tercinta saya, Mohammad Yusuf Rakhmatullah, S.T., yang senantiasa

memberikan dukungan, semangat, serta meluangkan waktunya untuk

membantu saya selama ini.

9. Adik-adik saya, Anisa Miftah Zahra, S.Ak dan Bagus Nugroho, serta kakak

ipar saya dr. Hanum Ferdian, yang selalu mendukung dan memberi semangat

saya selama menyelesaikan pendidikan ini.

10. Sahabat-sahabat saya, Alifiani Sausan Raniah Wardani, Julian Nadia Saptira,

Yolanda Noerlia Sevionita, dan Yulian Ulfa Ramadoni, yang selalu

memberikan dukungan, semangat, serta telah membuat masa perkuliahan ini

menjadi kenangan indah yang tidak akan terlupakan bagi saya.

11. Sahabat-sahabat terdekat saya Eta Nur Alifa, S.Si., Sarita Aulia Fitri, S.Si.,

dan Atika Gardena Kartika Tjinta, S.Si., yang senantiasa mendukung dan

always keep me in check.

12. Seluruh teman-teman Fakultas Hukum Universitas Wijaya Kusuma Surabaya

angkatan 2016 yang tidak dapat saya sebutkan namanya satu persatu yang

vii

telah berperan untuk membantu dan bertukan pikiran selama masa

perkuliahan ini.

Semoga skripsi ini dapat bermanfaat bagi pembaca maupun mahasiswa

Universitas Wijaya Kusuma Surabaya khususnya mahasiswa Fakultas Hukum,

serta bagi penulis sendiri.

Surabaya, 27 November 2019

Hormat saya,

Penulis,

Kurnia Kencono Rukmi

xi

DAFTAR ISI

Halaman

HALAMAN JUDUL ………………………………………………………... i

HALAMAN PERSETUJUAN ……………………………………………… ii

HALAMAN PENGESAHAN ………………………………………………. iii

MOTTO ……………………………………………………………………... iv

KATA PENGANTAR ………………………………………………………. v

SURAT PERNYATAAN ORISINALITAS ………………………………… viii

ABSTRAK …………………………………………………………………. ix

ABSTRACT ………………………………………………………………… x

DAFTAR ISI ……………………………………………………………….. xi

BAB I PENDAHULUAN

A. Latar Belakang dan Perumusan Masalah ………………....... 1

B. Tujuan Penelitian …………………………………………. 6

C. Manfaat Penelitian ………………………………………… 7

D. Kerangka Konseptual …………………………………….. 8

E. Metode Penelitian …………………………………………. 21

F. Pertanggungjawaban Sistematika ………………………… 23

BAB II PERLINDUNGAN HUKUM TERHADAP KONSUMEN

YANG MENGKONSUMSI AIR MINUM DARI DEPOT AIR

MINUM ISI ULANG TIDAK BERIZIN ………………………. 25

A. Perlindungan Hukum Terhadap Konsumen …........................ 25

xii

B. Perlindungan Hukum Terhadap Konsumen Menurut UUPK….. 30

C. Tujuan Perlindungan Hukum Terhadap Konsumen …………. 35

D. Pengertian Konsumen ………………………………………… 38

E. Hak-Hak Konsumen Yang Harus Dilindungi Oleh Hukum.… 39

F. Pengertian Pelaku Usaha …………………………………….. 42

G. Kewajiban Pelaku Usaha Yang Harus Dilakukan Terhadap

Konsumen …………………………………………………… 44

H. Larangan Bagi Pelaku Usaha Yang Tidak Boleh Dilakukan

Kepada Konsumen …………………………………………... 47

I. Prinsip-Prinsip Tanggung Jawab Oleh Pelaku Usaha ……….. 55

BAB III KEWENANGAN PEMERINTAH DALAM PENGAWASAN

DEPOT AIR MINUM ISI ULANG TANPA IZIN …………….. 60

A. Mekanisme Pendirian Depot Air Minum Isi Ulang …………. 60

B. Kewenangan Pemerintah Dalam Pengawasan Depot Air

Minum Berdasarkan UUPK …………………………………. 63

C. Kewenangan dan Pengawasan Oleh Dinas Kesehatan

Terhadap Depot Air Minum Berdasarkan Peraturan Menteri

Kesehatan Nomor 43 Tahun 2014 Tentang Higiene Sanitasi

Depot Air Minum ……………………………………………. 68

D. Kewenangan dan Pengawasan Oleh Dinas Perindustrian dan

Perdagangan Terhadap Depot Air Minum Berdasarkan

Peratruran Daerah Kota Surabaya Nomor 1 Tahun 2010

xiii

Tentang Penyelenggaraan Usaha Di Bidang Perdagangan dan

Perindustrian ………………………………………………… 73

E. Fungsi Badan Perlindungan Konsumen Nasional (BPKN) …. 76

F. Upaya Hukum Dalam Hal Terjadi Kerugian Terhadap

Konsumen …………………………………………………… 78

BAB IV PENUTUP

A. Kesimpulan ………………………………………………..... 88

B. Saran …………………………………………………………. 89

DAFTAR BACAAN

x

ABSTRACT

The study, entitled Legal Protection of Consumers of Unlicensed Refill

Drinking Water Depots, aims, first, to find out and understand the characteristics

of legal protection for consumers who consume drinking water from unlicensed

refill depots. Second, to find out and understand the government's authority in the

control of unlicensed refill drinking water depots.

The research method used in this paper is a normative method, which is a

research on the laws and regulations-legislation and literature relating to the

material discussed.

Based on the results of the study, it can be concluded that, First: Legal

protection for consumers who consume drinking water originating from

unlicensed refill drinking water depots includes the rights of refill drinking water

depot consumers who must be protected by law, the obligations of drinking water

depot business owners that must be fulfill for consumers, prohibitions for drinking

water depot business owners that must not be done to consumers, and the

principle of responsibility by business actors. The entire legal protection is aimed

at protecting the rights of unlicensed refill drinking water depots consumers from

the actions of its owners that can cause harm to consumers. Second: government’s

authority in the control of refill drinking water depots includes the government’s

authority based on UUPK, the Dinas Kesehatan’s authority and supervision in

terms of the issuing of Sanitation Hygiene Certificate as a requirement for

obtaining a business license for drinking water depots, and the Dinas

Perindustrian dan Perdagangan’s authority and supervision in terms of issuing a

business license for drinking water depots. In addition, there are also the authority

of the Badan Perlindungan Konsumen Nasional (BPKN) in terms of efforts to

develop consumer protection, and the authority of the Badan Penyelesaian

Sengketa Konsumen (BPSK) in terms of resolving consumer disputes by non-

litigation process.

Keywords: Legal Protection, Consumers, Water Depot.

ix

ABSTRAK

Penelitian yang berjudul Perlindungan Hukum Terhadap Konsumen Depot

Air Minum Isi Ulang Tidak Berizin ini bertujuan, pertama, untuk mengetahui dan

memahami karakteristik perlindungan hukum terhadap konsumen yang

mengkonsumsi air minum dari depot isi ulang tidak berizin. Kedua, untuk

mengetahui dan memahami kewenangan pemerintah dalam pengawasan depot air

minum isi ulang tanpa izin.

Metode penelitian yang digunakan dalam skripsi ini adalah metode secara

normatif yang merupakan penelitian kepustakaan, yaitu penelitian terhadap

peraturan perundang-undangan yang berlaku dan literatur yang berkaitan dengan

materi yang dibahas.

Berdasarkan hasil penelitian dapat disimpulkan bahwa, Pertama:

Perlindungan hukum terhadap konsumen yang mengkonsumsi air minum yang

berasal dari depot air minum isi ulang tidak berizin meliputi hak-hak konsumen

depot air minum isi ulang yang harus dilindungi oleh hukum, kewajiban pelaku

usaha depot air minum yang harus dilakukan terhadap konsumen, larangan-

larangan bagi pelaku usaha depot air minum yang tidak boleh dilakukan kepada

konsumen, dan prinsip tanggung jawab oleh pelaku usaha. Keseluruhan

perlindungan hukum tersebut ditujukan untuk melindungi hak-hak konsumen

depot air minum isi ulang yang tidak berizin. Kedua: kewenangan pemerintah

dalam pengawasan terhadap depot air minum isi ulang meliputi kewenangan

pemerintah secara umum dalam pengawasan yang didasarkan pada UUPK,

kewenangan dan pengawasan oleh Dinas Kesehatan dalam hal pemberian

Sertifikat Laik Higiene Sanitasi sebagai syarat untuk memperoleh izin usaha depot

air minum, dan kewenangan dan pengawasan oleh Dinas Perindustrian dan

Perdagangan dalam hal pemberian izin usaha depot air minum. Selain itu, juga

terdapat kewenangan Badan Perlindungan Konsumen Nasional (BPKN) dalam hal

upaya pengembangan perlindungan konsumen, dan kewenangan Badan

Penyelesaian Sengketa Konsumen (BPSK) dalam hal penyelesaian sengketa

konsumen di luar pengadilan.

Kata Kunci: Perlindungan Hukum, Konsumen, Depot Air Minum.