perencanaan pembangunan nasional-rpjp-rpjm.docx

8/20/2019 PERENCANAAN PEMBANGUNAN NASIONAL-RPJP-RPJM.docx

1/22

1. PENDAHULUAN

Berdasarkan cita-cita Nasional sebagaimana yang tercantum dalam Pembukaan

UUD Negara Republik Indonesia Tahun 19! adalah berkehidupan kebangsaan yang

bebas" bersatu" berdaulat" adil" dan makmur# serta tu$uan Nasional dibentuknya

pemerintahan adalah untuk melindungi segenap bangsa dan seluruh tumpah darah

Indonesia" mema$ukan kese$ahteraan umum" mencerdaskan kehidupan bangsa" dan ikut

melaksanakan ketertiban dunia% Untuk melaksanakan dan mencapai satu tu$uan dan satu

cita-cita tersebut diperlukan suatu rencana yang dapat merumuskan secara lebih konkret

mengenai pencapaian dari tu$uan bernegara tersebut% selan$utnya Pemerintah&Negara 'a$ib

men$aga kemerdekaan serta mengisinya dengan pembangunan yang berkeadilan dan

demokratis yang dilaksanakan secara bertahap dan berkesinambungan agar kegiatan

pembangunan ber$alan e(ekti(" e(isien" dan bersasaran maka diperlukan perencanaan

pembangunan%

Beberapa De(inisi Perencanaan" antara lain )

• *% Brobo'ski +19,) Perencanaan adalah suatu himpunan dari keputusan akhir"

keputusan a'al dan proyeksi ke depan yang konsisten dan mencakup beberapa periode

'aktu" dan tu$uan utamanya adalah untuk mempengaruhi seluruh perekonomian di

suatu negara%

• .aterston +19,!) Perencanaan adalah usaha sadar" terorganisasi dan terus menerus

guna memilih alternati( yang terbaik dari se$umlah alternati( untuk mencapai tu$uan

tertentu

• *onyers dan /ills +190) Perencanaan adalah proses yang kontinyu" terdiri dari

keputusan atau pilihan dari berbagai cara untuk menggunakan sumber daya yang ada"

dengan sasaran untuk mencapai tu$uan tertentu di masa mendatang%

• %T% Todaro +2333) Perencanaan 4konomi adalah upaya pemerintah secara senga$a

untuk mengkoordinir pengambilan keputusan ekonomi dalam $angka pan$ang serta

mempengaruhi" mengatur dan dalam beberapa hal mengontrol tingkat dan la$u

pertumbuhan berbagai 5ariabel ekonomi yang utama untuk mencapai tu$uan

pembangunan yang telah ditentukan sebelumnya

• 6hingan) Perencanaan adalah teknik&cara untuk mencapai tu$uan" untuk me'u$udkan

maksud dan sasaran tertentu yang telah ditentukan sebelumnya dan telah dirumuskan

1


2/22

denan baik oleh Badan Perencana Pusat% Tu$uan tersebut mungkin untuk mencapai

sasaran sosial" politik atau lainnya%

• UU Nomor 2! Tahun 233 tentang 7istem Perencanaan Pembangunan Nasional)

Perencanaan adalah suatu proses untuk menentukan tindakan masa depan yang tepat"

melalui urutan pilihan" dengan memperhitungkan sumber daya yang tersedia%

Perencanaaan bukan merupakan akti5itas indi5idual" orientasi masa kini"

rutinitas" trial and error " utopis dan terbatas pada pembuatan rencana% Tapi merupakan

bersi(at publik" berorientasi masa depan" strategis" deliberate" dan terhubung pada

tindakan%

an(aat Perencanaan yaitu sebagai penuntun arah" minimalisasi ketidakpastian"

minimalisasi ine(isiensi sumber daya" dan penetapan standar dalam penga'asan kualitas%

8dapun syarat perencanaan harus memiliki" mengetahui" dan memperhitungkan)

a% Tu$uan akhir yang dikehendaki%

b% 7asaran-sasaran dan prioritas untuk me'u$udkannya +yang mencerminkan pemilihan

dari berbagai alternati(%

c% 6angka 'aktu mencapai sasaran-sasaran tersebut%

d% asalah-masalah yang dihadapi%

e% odal atau sumber daya yang akan digunakan serta pengalokasiannya%

(% ebi$akan-kebi$akan untuk melaksanakannya%

g% :rang" organisasi" atau badan pelaksananya%

h% ekanisme pemantauan" e5aluasi" dan penga'asan pelaksanaannya%

Perencanaan berdasarkan si(atnya " yaitu)

a% Dari segi ruang lingkup tu$uan dan sasarannya" perencanaan dapat bersi(at nasional"

sektoral dan spasial% b% Dari bentuknya perencanaan dapat berupa perencanaan agregati( atau komprehensi(

dan parsial%

c% Dalam $angkauan dan hierarkinya" ada perencanaan tingkat pusat dan tingkat daerah%

d% Dari $angka 'aktunya" perencanaan dapat bersi(at $angka pan$ang" menengah" atau

$angka pendek%

e% Dilihat dari arus in(ormasi" perencanaan dapat bersi(at dari atas ke ba'ah +top down"

dari ba'ah ke atas +bottom up" atau kedua-duanya%

(% Dari segi ketetapan atau kelu'esan proyeksi ke depannya" perencanaan dapat

indikati( atau preskripti(%

2


3/22

g% Berdasarkan sistem politiknya" perencanaan dapat bersi(at alokati(" ino5ati( dan

radikal%

Perkembangan dunia yang semakin dinamis menuntut upaya maksimal semua

elemen pembangunan agar dapat me'u$udkan cita-cita dan tu$uan nasional% Proses

Perencanaan men$adi kunci dalam me'u$udkan cita-cita dan tu$uan nasional tersebut%

8gar kualitas perencanaan maksimal maka diperlukannya keterlibatan partisipasi-

partisipasi masyarakat dalam proses pengambilan keputusan dan adanya keterbukaan

dalam proses pengelolaan pembangunan" Perencanaan tahunan dan perencanaan $angka

menengah perlu terintegrasi dalam perencanaan $angka pan$ang seiring dengan pentingnya

perspekti( $angka pan$ang terhadap pengaruh kecenderungan global $angka pan$ang dalam

perencanaan $angka menengah% khususnya perkembangan ekonomi dan teknologi" perludika$i implikasinya terhadap pencapaian sasaran pembangunan $angka menengah%

Disamping" kualitas data dan in(ormasi yang akurat dan terkini sebagai basis pengambilan

keputusan dan penyusunan dokumen perencanaan%

8dapun ;andasan /ukum dalam Perencanaan Pembangunan Nasional antara lain )

a% Undang - Undang Nomor 2! Tahun 233 tentang 7istem Perencanaan Pembangunan

Nasional +;embaran Negara Republik Indonesia Tahun 233 Nomor 13" Tambahan

;embaran Negara Republik Indonesia Nomor 21

b% Undang - Undang Nomor 1< Tahun 233< tentang Rencana Pembangunan 6angka

Pan$ang Nasional Tahun 233! - 232! +;embaran Negara Republik Indonesia Tahun

233< Nomor ==

c% Undang - Undang Nomor 1< Tahun 233= tentang euangan Negara +;embaran Negara

Republik Indonesia Tahun 233= Nomor


4/22

pelaksanaan rencana pembangunan melalui kegiatan monitoring dan e5aluasi kiner$a

pembangunan%

g% Peraturan Presiden No% 2 Tahun 231! tentang RP6 Nasional%

1.1. Konsep

Berdasarkan Undang-undang Republik Indonesia Nomor 2! Tahun 233

tentang 7istem Perencanaan Pembangunan Nasional" lima pendekatan dalam seluruh

rangkaian perencanaan meliputi )

a% Politik#

b% Teknokratik#

c% Partisipati(#

d% 8tas-ba'ah +top-down# dane% Ba'ah-atas +bottom-up%

Pendekatan Politik memandang bah'a pemilihan Presiden&epala Daerah

adalah proses penyusunan rencana" karena rakyat pemilih menentukan pilihannya

berdasarkan program-program pembangunan yang dita'arkan masing-masing calon

Presiden&epala Daerah% :leh karena itu" rencana pembangunan

adalah pen$abaran dari agenda dan $an$i pembangunan yangdita'arkan Presiden&epala Daerah pada saat kampanye guna dituangkan ke

dalam Rencana Pembangunan 6angka enengah +Daerah%

Perencanaan dengan pendekatan teknokratik dilaksanakan dengan

menggunakan metode dan kerangka berpikir ilmiah oleh lembaga

atau 7atuan er$a Perangkat Daerah yang secara (ungsional bertugas untuk itu%

Perencanaan pembangunan dengan Pendekatan Partisipati( dilaksanakan

dengan melibatkan semua pihak yang berkepentingan + stakeholders terhadap

pembangunan% Pelibatan mereka adalah untuk mendapatkan aspirasi dan

menciptakan rasa memiliki yang tinggi atau mendalam%

7edangkan" pendekatan atas-ba'ah (up-bottom) dan ba'ah-atas (bottom-up)

dalam perencanaan pembangunan dilaksanakan menurut $en$ang pemerintahan%

Rencana hasil proses atas-ba'ah dan ba'ah-atas diselaraskan melalui

musrenbang +usya'arah Perencanaan Pembangunan yang dihasilkan le'at etode

4


5/22


6/22

1.!. "uang Ling#up Perencanaan Pembangunan Nasional

Perencanaan Pembangunan Nasional mencakup penyelenggaraan perencanaan

makro semua (ungsi pemerintahan yang meliputi semua bidang kehidupan secara

terpadu dalam .ilayah Negara Republik Indonesia% Perencanaan Pembangunan

Nasional terdiri atas perencanaan pembangunan yang disusun secara terpadu oleh

ementerian&;embaga dan perencanaan pembangunan oleh Pemerintah Daerah sesuai

dengan ke'enangannya%

Perencanaan Pembangunan Daerah adalah suatu proses penyusunan tahapan-

tahapan kegiatan yang melibatkan berbagai unsur pemangku kepentingan didalamnya"

guna peman(aatan dan pengalokasian sumber daya yang ada dalam rangkameningkatkan kese$ahteraan sosial dalam suatu lingkungan 'ilayah&daerah dalam

$angka 'aktu tertentu% Perencanaan pembangunan daerah dirumuskan secara

transparan" responsi(" e(isien" e(ekti(" akuntabel" partisipati(" terukur" berkeadilan dan

berkelan$utan

Prinsip Perencanaan Pembangunan Daerah)

a% Perencanaan pembangunan daerah merupakan satu kesatuan dalam sistem

perencanaan pembangunan nasional% b% Perencanaan pembangunan daerah dilakukan pemerintah daerah bersama para

pemangku kepentingan berdasarkan peran dan ke'enangan masing-masing%

Perencanaan pembangunan daerah mengintegrasikan rencana tata ruang dengan

rencana pembangunan daerah%

c% Perencanaan pembangunan daerah dilaksanakan berdasarkan kondisi dan potensi

yang dimiliki masing-masing daerah" sesuai dinamika perkembangan%

Perencanaan Pembangunan Nasional meng$asil#an%

a. "encana Pembangunan &ang#a Panang '"P&P(

Rencana Pembangunan 6angka Pan$ang" yang selan$utnya disingkat RP6P"

adalah dokumen perencanaan untuk periode 23 +dua puluh tahun% RP6P Nasional

merupakan pen$abaran dari tu$uan dibentuknya Pemerintahan Negara Indonesia

yang tercantum dalam Pembukaan Undang-Undang Dasar Negara Republik

Indonesia Tahun 19!%

6


7/22

RP6P Nasional men$adi pedoman dalam penyusunan RP6 Nasional yang

memuat >isi" isi dan Program Presiden% RP6P Nasional $uga men$adi acuan

dalam penyusunan RP6P Daerah yang memuat 5isi" misi" dan arah Pembangunan

6angka Pan$ang Daerah% RP6P Daerah ini men$adi pedoman dalam penyusunan

RP6 Daerah yang memuat >isi" isi dan Program epala Daerah%

b. "encana Pembangunan &ang#a )enenga$ '"P&)(

RP6 adalah dokumen perencanaan untuk periode ! +lima tahun%

RPJM Kementerian/Lembaga, yang selanjutnya disebut

Rencana trategis Kementerian/Lembaga !Renstra"KL#, adala$

d%&umen 'erencanaan Kementerian/ Lembaga untu& 'eri%de 5

!lima# ta$un(

RPJM atuan Kerja Perang&at )aera$, yang selanjutnya disebut

Renstra"KP), adala$ d%&umen 'erencanaan atuan Kerja Perang&at

)aera$ untu& 'eri%de 5 !lima# ta$un(

c. "encana Pembangunan Ta$unan

Rencana Pembangunan *a$unan +asi%nal, yang selanjutnya

disebut Rencana Kerja Pemerinta$ !RKP#, adala$ d%&umen'erencanaan +asi%nal untu& 'eri%de 1 !satu# ta$un( Rencana

Pembangunan *a$unan )aera$, yang selanjutnya disebut Rencana

Kerja Pemerinta$ )aera$ !RKP)#, adala$ d%&umen 'erencanaan

)aera$ untu& 'eri%de 1 !satu# ta$un( Rencana Pembangunan

*a$unan Kementerian/Lembaga, yang selanjutnya disebut Rencana

Kerja Kementerian/Lembaga !Renja"KL#, adala$ d%&umen

'erencanaan Kementrian/Lembaga untu& 'eri%de 1 !satu# ta$un(

Rencana Pembangunan *a$unan atuan Kerja Perang&at )aera$,

yang selanjutnya disebut Rencana Kerja atuan Kerja Perang&at

)aera$ !Renja"KP)#, adala$ d%&umen 'erencanaan atuan Kerja

Perang&at )aera$ untu& 'eri%de 1 !satu# ta$un(

RP merupakan pen$abaran dari RP6 Nasional" memuat prioritas

pembangunan" rancangan kerangka ekonomi makro yang mencakup gambaran

perekonomian secara menyeluruh termasuk arah kebi$akan (iskal" serta program

ementerian&;embaga" lintas ementerian&;embaga" ke'ilayahan dalam bentuk


8/22

kerangka regulasi dan kerangka pendanaan yang bersi(at indikati(% RPD

merupakan pen$abaran dari RP6 Daerah dan mengacu pada RP" memuat

rancangan kerangka ekonomi Daerah" prioritas pembangunan Daerah" rencana

ker$a" dan pendanaannya" baik yang dilaksanakan langsung oleh pemerintah

maupun yang ditempuh dengan mendorong partisipasi masyarakat%

8lur perencanaan dan penganggaran dapat dilihat pada ?ambar 1 berikut)

?ambar 1

8lur Perencanaan dan Penganggaran

1.*. Ta$apan Perencanaan Pembangunan Nasional

Dalam sistem 7istem Perencanaan Pembangunan Nasional +7PPN" terdapat

tahapan perencanaan pembangunan)

a% penyusunan rencana#

b% penetapan rencana#

c% pengendalian pelaksanaan rencana# dand% e5aluasi pelaksanaan rencana%

egiatan perencanaan" pelaksanaan"pengendalian dan e5aluasi pelaksanaan

rencana merupakan (ungsi mana$emen" yang saling terkait dan tidak dapat

dipisahkan satu sama lain% eempatnya saling melengkapi dan masing- masing

memberi umpan balik serta masukan kepada yang lainnya%

Perencanaan yang telah disusun dengan baik" tidak ada artinya $ika tidak dapat

dilaksnakan% 7etiap pelaksanaan rencana tidak akan ber$alan lancar $ika tidak

-


9/22

didasarkan kepada perencanaan yang baik% 7e$alan dengan itu" dalam rangka

meningkatkan e(esiensi dan e(ekti5itas alokasi sumber daya" serta menigkatkan

trasparansi dan akuntabilitas pengelolaan program pembangunan" perlu dilakukan

upaya pengendalian dan e5aluasi terhadappelaksanaan rencana pembangunan%

2. "EN+ANA PE),AN-UNAN &AN-KA PAN&AN- '"P&P(

2.1. Pengertian

RP6P adalah dokumen perencanaan untuk periode 23 +dua puluh tahun% RP6P

Nasional merupakan pen$abaran dari tu$uan dibentuknya Pemerintahan Negara

Indonesia yang tercantum dalam Pembukaan Undang-Undang Dasar Negara Republik

Indonesia Tahun 19!" yaitu untuk melindungi segenap bangsa dan seluruh tumpah

darah Indonesia" mema$ukan kese$ahteraan umum" mencerdaskan kehidupan bangsa"

dan ikut melaksanakan ketertiban dunia yang berdasarkan kemerdekaan" perdamaian

abadi" dan keadilan sosial dalam bentuk rumusan 5isi" misi dan arah Pembangunan

Nasional% RP6P Daerah memuat .isi, misi, dan ara$ 'embangunan )aera$

yang mengacu 'ada RPJP +asi%nal(

RP6P Nasional men$adi pedoman dalam penyusunan RP6 Nasional yang

memuat >isi" isi dan Program Presiden% RP6P Nasional $uga men$adi acuan dalam

penyusunan RP6P Daerah yang memuat 5isi" misi" dan arah Pembangunan 6angka

Pan$ang Daerah% RP6P Daerah ini men$adi pedoman dalam penyusunan RP6 Daerah

yang memuat >isi" isi dan Program epala Daerah%

2.2. Ta$apan Penusunan Dan Penetapan "encana Pembangunan &ang#a Panang

Nasional/Daera$

a. Peniapan "ancangan A0al "P&P Nasional/Daera$

• Rancangan 8'al RP6P Nasional disiapkan oleh enteri dengan menggunakan

antara lain)- Pemikiran 5isioner untuk periode $angka pan$ang berikutnya tentang kondisi

demogra(i" sumberdaya alam" sosial" ekonomi" budaya" politik" pertahanan

dan keamanan# dan

- hasil e5aluasi pembangunan sebelumnya%

Pemikiran 5isioner dan e5aluasi diperoleh dari unsur penyelenggara Negara

dan&atau masyarakat%

•

Rancangan a'al RP6P Daerah disiapkan oleh kepala BappedaPro5insi&abupaten&ota%


10/22

• Rancangan 8'al RP6P Nasional memuat rancangan 5isi" misi dan arah

pembangunan nasional yang merupakan pen$abaran dari tu$uan dibentuknya

Pemerintah Negara Indonesia yang tercantum dalam Pembukaan Undang-

Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 19!% 8rah pembangunandisini mencakup rumusan tentang arah pembangunan ke'ilayahan" sarana dan

prasarana" dan bidang kehidupan seperti bidang agama" ideologi" politik"

ekonomi" sosial" budaya" hukum" pertahanan dan keamanan%

• RP6PD Pro5insi memuat 5isi" misi dan arah pembangunan daerah dengan

mengacu pada RP6P Nasional% RP6PD abupaten&ota memuat 5isi" misi dan

arah pembangunan daerah dengan mengacu pada RP6P Nasional dan RP6PD

pro5insi% Dalam menyusun rancangan a'al RP6PD Bappeda meminta masukan

dari 7PD dan pemangku kepentingan

b. Pela#sanaan )usrenbang &ang#a Panang Nasional/Daera$

Rancangan 8'al RP6P Nasional &Daerah digunakan sebagai bahan utama

usrenbang 6angka Pan$ang Nasional&Daerah%

usrenbang 6angka Pan$ang Nasional diselenggarakan oleh enteri untuk

menyempurnakan Rancangan 8'al RP6P Nasional periode yang direncanakan%

usrenbang 6angka Pan$ang Nasional diikuti oleh unsur-unsur penyelenggara

negara dengan mengikutsertakan masyarakat% usrenbang 6angka Pan$ang

Nasional didahului dengan sosialisasi Rancangan 8'al RP6P Nasional"

konsultasi publik" dan pen$aringan aspirasi masyarakat% usrenbang 6angka

Pan$ang Nasional diselenggarakan paling lambat 1 +satu tahun sebelum

berakhirnya periode RP6P Nasional yang sedang ber$alan%

usrenbang 6angka Pan$ang Daerah dilaksanakan oleh Bappeda dengan

mengikutsertakan pemangku kepentingan% usrenbang 6angka Pan$ang Daerah

dilaksanakan dengan rangkaian kegiatan penyampaian" pembahasan dan

penyepakatan rancangan a'al RP6PD% Pelaksanaan usrenbang 6angka

Pan$ang Daerah ditetapkan oleh epala Daerah%

c. Penusunan "ancangan A#$ir "P&P Nasional/Daera$

• Rancangan 8khir RP6P Nasional disusun oleh enteri berdasarkan hasil

usrenbang 6angka Pan$ang Nasional%Rancangan 8khir RP6P Nasional

disampaikan kepada Presiden% Rancangan 8khir RP6P Nasional dia$ukan olehPresiden kepada De'an Per'akilan Rakyat sebagai rancangan undang-undang

10


11/22

tentang RP6P Nasional inisiati( Pemerintah paling lambat , +enam bulan

sebelum berakhirnya RP6P yang sedang ber$alan%

• Rancangan akhir RP6PD disusun oleh epala Bappeda yang dirumuskan

berdasarkan hasil usrenbang% Rancangan akhir RP6PD dirumuskan paling

lama 1 +satu tahun sebelum berakhirnya RP6PD yang sedang ber$alan%

Rancangan akhir RP6PD disampaikan ke DPRD dalam bentuk Rancangan

Peraturan Daerah tentang RP6PD paling lama , +enam bulan sebelum

berakhirnya RP6PD yang sedang ber$alan%

. Penetapan "P&P Nasional/Daera$

• RP6P Nasional ditetapkan dengan Undang-Undang% RP6P Nasional ber(ungsi

sebagai pedoman bagi penyusunan) +1 5isi" misi" dan program prioritas calon

Presiden# dan&atau +2 RP6 Nasional% 8rah pembangunan nasional dalam

RP6P Nasional ber(ungsi sebagai acuan bagi penyusunan RP6P Daerah Pro5insi%

• Rancangan Peraturan Daerah tentang RP6PD di bahas DPRD bersama epala

Daerah% RP6PD ditetapkan dengan Peraturan Daerah setelah berkonsultasi

dengan enteri% ?ubernur menyampaikan Peraturan Daerah tentang RP6PD

Pro5insi paling lama 1 +satu bulan kepada enteri%

•

Bupati&'alikota menyampaikan Peraturan Daerah tentang RP6PDabupaten&ota paling lama 1 +satu bulan kepada ?ubernur dengan tembusan

kepada enteri% ?ubernur menyebarluaskan Peraturan Daerah tentang RP6PD

Pro5insi kepada masyarakat% Bupati&'alikota menyebarluaskan Peraturan

Daerah tentang RP6PD abupaten&ota kepada masyarakat%

2.3. Ta$apan Pembangunan an Ara$ Kebia#an "P&PN 2* 22*

11


12/22

?ambar 2

Tahapan Pembangunan dan 8rah ebi$akan RP6PN 233! @ 232!

3. "EN+ANA PE),AN-UNAN &AN-KA )ENEN-AH '"P&)(

3.1. Pengertian

enurut UU No% 2! Tahun 233 tentang 7istem Perencanaan Pembangunan

Nasional" menyatakan bah'a) RP6 meru'a&an d%&umen 'erencanaan

untu& 'eri%de 5 !lima# ta$un( RPJM +asi%nal meru'a&an 'enjabaran

dari .isi, misi, dan 'r%gram Presiden yang 'enyusunannya ber'ed%man

'ada RPJP +asi%nal, yang memuat strategi 'embangunan +asi%nal,

&ebija&an umum, 'r%gram Kementerian/Lembaga dan lintas

Kementerian/Lembaga, &eilaya$an dan lintas &eilaya$an, serta

&erang&a e&%n%mi ma&r% yang menca&u' gambaran 'ere&%n%mian

secara menyeluru$ termasu& ara$ &ebija&an s&al dalam rencana &erja

yang beru'a &erang&a regulasi dan &erang&a 'endanaan yang bersiat

indi&ati(

RPJM )aera$ meru'a&an 'enjabaran dari .isi, misi, dan 'r%gramKe'ala )aera$ yang 'enyusunannya ber'ed%man 'ada RPJP )aera$

dan mem'er$ati&an RPJM +asi%nal, memuat ara$ &ebija&an &euangan

)aera$, strategi 'embangunan )aera$, &ebija&an umum, dan 'r%gram

atuan Kerja Perang&at )aera$, lintas atuan Kerja Perang&at )aera$,

dan 'r%gram &eilaya$an disertai dengan rencana"rencana &erja

dalam &erang&a regulasi dan &erang&a 'endanaan yang bersiat

indi&ati(

12


13/22

3.2. Ta$apan Penusunan Dan Penetapan "encana Pembangunan &ang#a )enenga$

Nasional/Daera$

a. Peniapan "ancangan A0al "P&) Nasional

• Penyiapan Rancangan 8'al RP6 Nasional dilaksanakan oleh enteri pada

tahun terakhir pelaksanaan RP6 Nasional yang sedang ber$alan%• Dalam rangka penyiapan tersebut di atas" enteri menggunakan)

1 RP6P yang sedang ber$alan%

2 Rancangan rencana pembangunan secara teknokratik% Rancangan rencana

pembangunan secara teknokratik meliputi kerangka ekonomi makro" rencana

pembangunan sektoral dan ke'ilayahan dihimpun dari)

- /asil e5aluasi pelaksanaan RP6 Nasional yang sedang ber$alan# dan

- 8spirasi masyarakat%

45aluasi pelaksanaan RP6 Nasional dilaksanakan sesuai dengan peraturan

perundang-undangan%= >isi" misi" dan program prioritas Presiden%

• >isi" misi" dan program prioritas Presiden di$abarkan oleh enteri ke dalam

Rancangan 8'al RP6 Nasional%

• Rancangan 8'al RP6 Nasional memuat strategi pembangunan nasional"

kebi$akan umum dan program prioritas Presiden" serta kerangka ekonomi

makro% Program prioritas Presiden di$abarkan ke dalam isu strategis bersi(at

lintas kementerian&lembaga dan ke'ilayahan yang dilengkapi dengan indikasi

sasaran nasional dengan mempertimbangankan rancangan rencana

pembangunan secara teknokratik% erangka ekonomi makro memuat gambaran

umum perekonomian secara menyeluruh termasuk arah kebi$akan (iskal untuk

periode $angka menengah yang direncanakan% Penyusunan kerangka ekonomi

makro didasarkan atas kondisi ob$ekti( perekonomian dan dilaksanakan dengan

berkoordinasi dengan instansi terkait%

• Rancangan 8'al RP6 Nasional disampaikan kepada Presiden untuk disepakati

dalam sidang kabinet sebagai pedoman penyusunan Rancangan Renstra-&;%

Peniapan "ancangan A0al "P&) Daera$

• Bappeda menyusun rancangan a'al RP6D%

• RP6D memuat 5isi" misi dan program kepala daerah%

• Rancangan a'al RP6D berpedoman pada RP6PD dan memperhatikan RP6

Nasional" kondisi lingkungan strategis di daerah" serta hasil e5aluasi terhadap

pelaksanaan RP6D periode sebelumnya%

b. Peniapan "encana Strategis Kementerian/Lembaga

13


14/22

• Pimpinan ementerian&;embaga melaksanakan penyiapan Rancangan Renstra-

; periode berikutnya untuk sektor yang men$adi tugas dan ke'enangannya

pada tahun terakhir pelaksanaan RP6 Nasional yang sedang ber$alan" dia'ali

dengan penyusunan rancangan rencana pembangunan secara teknokratik disektornya%

• Dalam rangka penyusunan rancangan teknokratik tersebut" Pimpinan

ementerian&;embaga menghimpun)

1 /asil e5aluasi pelaksanaan pembangunan di sektor yang bersesuaian dengan

tugas dan ke'enangannya# dan

2 8spirasi masyarakat%

45aluasi pelaksanaan pembangunan dilaksanakan sesuai dengan peraturan

perundang-undangan%

• Pimpinan ementerian&;embaga berkoordinasi dengan Pemerintah Daerah

untuk mengidenti(ikasikan pembagian tugas dalam pencapaian sasaran nasional

sesuai dengan rancangan rencana pembangunan secara teknokratik di sektornya%

• Pimpinan ementerian&;embaga menyusun rancangan Renstra-; yang

memuat 5isi" misi" tu$uan" strategi" dan kebi$akan" serta program dan kegiatan

pokok sesuai dengan tugas dan (ungsi kementerian&lembaga dengan

berpedoman pada Rancangan 8'al RP6 Nasional%- Tu$uan merupakan pen$abaran 5isi kementerian&lembaga yang bersangkutan

dan dilengkapi dengan rencana sasaran nasional yang hendak dicapai dalam

rangka mencapai sasaran program prioritas Presiden% Dalam me'u$udkan

sasaran nasional" Pimpinan ementerian& ;embaga membagi tugas yang

akan dilaksanakan oleh ementerian&;embaga dan oleh pemerintah daerah

sesuai indikasi pembagian tugas%

- ebi$akan merupakan arah tindakan yang akan diambil oleh

ementerian&;embaga dalam bentuk kegiatan dalam kerangka regulasi"

serta kerangka Pelayanan Umum dan In5estasi Pemerintah%

- Program dilengkapi dengan sasaran hasil (outcome) yang akan dicapai

dalam periode rencana dengan indikator yang terukur" kegiatan pokok untuk

mencapai sasaran tersebut" indikasi sumberdaya yang diperlukan" serta unit

organisasi ementerian& ;embaga yang bertanggung $a'ab%

- egiatan pokok mencakup egiatan dalam erangka Regulasi dan&atau

egiatan dalam kerangka Pelayanan Umum dan In5estasi Pemerintah%

14


15/22


16/22

• usrenbang 6angka enengah Nasional diikuti oleh unsur-unsur penyelenggara

negara dan mengikutsertakan masyarakat%

• usrenbang 6angka enengah Nasional didahului oleh rangkaian kegiatan

yang terdiri dari sosialisasi Rancangan 8'al RP6 Nasional" konsultasi publik"

dan pen$aringan aspirasi masyarakat%

• usrenbang 6angka enengah Nasional dilaksanakan paling lambat 2 +dua

bulan setelah Presiden dilantik%

Pela#sanaan )usrenbang &ang#a )enenga$ Daera$

• usrenbang dilaksanakan untuk membahas rancangan RP6D%

• usrenbang dilaksanakan oleh Bappeda dengan mengikutsertakan pemangku

kepentingan%

• usrenbang dilaksanakan dengan rangkaian kegiatan penyampaian"

pembahasan dan penyepakatan rancangan RP6D%

• Pelaksanaan usrenbang ditetapkan oleh epala Daerah%

e. Penusunan "ancangan A#$ir "P&) Nasional

• Rancangan 8khir RP6 Nasional disusun oleh enteri berdasarkan hasil

usrenbang 6angka enengah Nasional%

• Rancangan 8khir RP6 Nasional disampaikan kepada Presiden%

Penusunan "ancangan A#$ir "P&) Daera$

• Rancangan akhir RP6D dirumuskan oleh Bappeda berdasarkan hasil

usrenbang%

• Pembahasan rumusan rancangan akhir RP6D dipimpin oleh epala Daerah%

5. Penetapan "P&) Nasional

• Presiden menetapkan Rancangan 8khir RP6 Nasional men$adi RP6

Nasional dengan Peraturan Presiden paling lambat = +tiga bulan setelah

Presiden dilantik%

• RP6 Nasional ber(ungsi sebagai)

1 Pedoman penyesuaian dalam rangka penetapan Renstra-;# dan

2 Bahan penyusunan dan perbaikan RP6 Daerah dengan memperhatikan

tugas pemerintah daerah dalam mencapai sasaran nasional yang termuat

dalam RP6 Nasional%

• Renstra-; ditetapkan dengan Peraturan Pimpinan ementerian&;embaga%

•

Renstra-; yang telah ditetapkan disampaikan kepada )1 enteri#

16


17/22

2 enteri Dalam Negeri#

= enteri euangan# dan

enteri Pendayagunaan 8paratur Negara%

Penetapan "P&) Daera$

• RP6D ditetapkan dengan Peraturan Daerah setelah berkonsultasi dengan

enteri%

• Peraturan Daerah tentang RP6D ditetapkan paling lama , +enam bulan

setelah kepala daerah dilantik%

• Peraturan Daerah tentang RP6D Pro5insi disampaikan kepada enteri%

• Peraturan Daerah tentang RP6D abupaten&ota disampaikan kepada

?ubernur dengan tembusan kepada enteri%

• ?ubernur menyebarluaskan Peraturan Daerah tentang RP6D Pro5insi kepada

masyarakat%

• Bupati&'alikota menyebarluaskan Peraturan Daerah tentang RP6D

abupaten&ota kepada masyarakat%

7ecara ringkas" proses penyusunan dan penetapan RP6 Nasional&Daerah dapat

dilihat pada ?ambar = di ba'ah ini)

?ambar =

Proses Penyusunan dan Penetapan RP6&RP6D

!. PEN-ENDAL6AN DAN E7ALUAS6 PELAKSANAAN "EN+ANA

1


18/22

!.1. Pengenalian Pela#sanaan "encana

a% Pimpinan ementerian&;embaga&7PD melakukan pengendalian pelaksanaan

rencana pembangunan sesuai dengan tugas dan ke'enangan masing-masing%

b% Pengendalian pelaksanaan program dan kegiatan merupakan tugas dan (ungsi yang

melekat pada masing-masing ementerian&;embaga& 7PD%

c% Pengendalian pelaksanaan rencana pembangunan dimaksudkan untuk men$amin

tercapainya tu$uan dan sasaran pembangunan yang tertuang dalam rencana

dilakukan melalui kegiatan koreksi dan penyesuaian selama pelaksanaan rencana

tersebut%

d% enteri&epala Bappeda menghimpun dan menganalisis hasil pemantauan

pelaksanaan rencana pembangunan dari masing-masing pimpinan

kementerian&lembaga&satuan ker$a perangkat daerah sesuai dengan tugas dan

ke'enangannya

e% Pengendalian dilakukan dengan maksud untuk dapat men$amin bah'a

pelaksanaan rencana pembangunan sesuai dengan tu$uan dan sasaran yang telah

ditetapkan% egiatan pemantauan dimaksudkan untuk mengamati perkembangan

pelaksanaan rencana pembangunan" mengidenti(ikasi serta mengantisipasi permasalahan yang timbul untuk dapat di ambil tindakan sedini mungkin%

(% Tindak lan$ut merupakan kegiatan atau langkah-langkah operasional yang

ditempuh berdasarkan pada hasil pelaksanaan kegiatan dan penga'asan untuk

men$amin agar pelaksanaan kegiatan sesuai dengan acuan dan rencana yang telah

ditetapkan" seperti antara lain" melakukan koreksi atas penyimpangan kegiatan"

akselerasi atas keterlambatan pelaksanaan" ataupun klari(ikasi atas ketidak$elasan

pelaksanaan rencana%

!.2. E8aluasi Pela#sanaan "encana

a% erupakan bagian dari kegiatan perencanaan pembangunan yang secara sistematis

mengumpulkan dan menganalisis data dan in(ormasi untuk menilai pencapaian

sasaran" tu$uan dan kiner$a pembangunan%

b% 45aluasi dilakukan dengan maksud untuk dapat mengetahui dengan pasti

apakah pencapaian hasil" kema$uan dan kendala yang di$umpai dalam

pelaksanaan rencana pembangunan dapat dinilai dan dipela$ari untuk perbaikan

pelaksanaan rencana pembangunan di masa yang akan datang% Aokus utama

1-


19/22

e5aluasi diarahkan kepada pelaksanaan rencana pembangunan% :leh karena itu"

dalam perencanaan yang transparan dan akuntabel" harus disertai dengan

penyusuanan indikator kiner$a pelaksanaan rencana%

c% 45aluasi dilaksanakan berdasarkan indikator dan sasaran kiner$a yang tercantum

dalam dokumen rencana pembangunan% Indikator dan sasaran kiner$a mencakup

masukan +input " keluaran +output " hasil +result " man(aat +benefit dan dampak

+impact %

d% Di dalam pelaksanaannya" kegiatan e5aluasi dapat dilakukan pada berbagai

tahapan yang berbeda" yaitu e5aluasi pada tahap perencanaan +ex-ante"

e5aluasi pada tahap pelaksanaan +on-going " e5aluasi pada tahap pasca

pelaksanaan +ex-post

e% Dalam rangka perencanaan pembangunan" setiap kementerian&lembaga" baik pusat

maupun daerah" berke'a$iban untuk melaksanakan e5aluasi kiner$a pembangunan

yang merupakan dan atau terkait dengan (ungsi dan tanggung$a'abnya%

(% Dalam melaksanakan e5aluasi kiner$a proyek pembangunan" kementerian&lembaga"

baik pusat maupun daerah" mengikuti pedoman dan petun$uk pelaksanaan e5aluasi

kiner$a untuk men$amin keseragaman metode" materi" dan ukuran yang sesuai

untuk masing-masing $angka 'aktu sebuah rencana%

*. DATA DAN 6N9:")AS6

Perencanaan pembangunan didasarkan pada data dan in(ormasi yang akurat dan

dapat dipertanggung$a'abkan%

;. KELE),A-AAN

Presiden menyelenggarakan dan bertanggung $a'ab atas Perencanaan Pembangunan

Nasional sedangkan epala Daerah menyelenggarakan dan bertanggung $a'ab atas

perencanaan pembangunan Daerah didaerahnya%

Dalam menyelenggarakan Perencanaan Pembangunan Nasional" Presiden dibantu

oleh enteri% 7edangkan dalam menyelenggarakan Perencanaan Pembangunan Daerah"

epala Daerah dibantu oleh epala Bappeda

Pimpinan ementerian&;embaga&7PD menyelenggarakan perencanaan

pembangunan sesuai dengan tugas dan ke'enangannya%

1


20/22

?ubernur selaku 'akil Pemerintah Pusat mengkoordinasikan pelaksanaan

perencanaan tugas-tugas Dekonsentrasi dan Tugas Pembantuan% ?ubernur $uga

menyelenggarakan koordinasi" integrasi" sinkronisasi" dan sinergi perencanaan

pembangunan antarkabupaten&kota%


21/22

• Pembangunan nasional +makro semata-mata agregasi +gabungan atas

pembangunan-pembangunan daerah&'ilayah atau bahkan sekedar gabungan

pembangunan antar sektor semata%

• Pembangunan nasional adalah hasil sinergi berbagai bentuk keterkaitan

+linkages" baik keterkaitan spasial + spatial linkages atau regional linkages"

keterkaitan sektoral + sectoral linkages dan keterkaitan institusional

+institutional linkages%

c% Perubahan lingkungan strategis nasional dan internasional yang perlu diperhatikan

antara lain)

• Demokratisasi% Proses perencanaan pembangunan dituntut untuk disusun secara

terbuka dan melibatkan semakin banyak unsur masyarakat

• :tonomi Daerah% Perencanaan pembangunan dituntut untuk selalu sinkron dan

sinergis antara Pusat" Pro5insi dan abupaten

• ?lobalisasi% Perencanaan pembangunan dituntut untuk mampu mengantisipasi

kepentingan nasional dalam kancah persaingan global

• Perkembangan Teknologi% Perencanaan pembangunan dituntut untuk selalu

beradaptasi dengan perubahan teknologi yang cepat

=. T6N&AUAN PUSTAKA

a% Undang - Undang Nomor 2! Tahun 233 tentang 7istem Perencanaan Pembangunan

Nasional +;embaran Negara Republik Indonesia Tahun 233 Nomor 13" Tambahan

;embaran Negara Republik Indonesia Nomor 21

b% Undang - Undang Nomor 1< Tahun 233< tentang Rencana Pembangunan 6angka

Pan$ang Nasional Tahun 233! - 232! +;embaran Negara Republik Indonesia Tahun

233< Nomor ==

c% Undang - Undang Nomor 1< Tahun 233= tentang euangan Negara +;embaran

Negara Republik Indonesia Tahun 233= Nomor


22/22

e% Peraturan Pemerintah Nomor 3 Tahun 233, tentang Tata *ara Penyusunan Rencana

Pembangunan Nasional#

(% Peraturan Pemerintah No% =9&233, tentang Tata *ara Pengendalian dan 45aluasi

Pelaksanaan Rencana Pembangunan" men$elaskan lingkup pengukuran kiner$a

pelaksanaan rencana pembangunan melalui kegiatan monitoring dan e5aluasi kiner$a

pembangunan%

g% Peraturan Presiden No% 2 Tahun 231! tentang RP6 Nasional%

22

perencanaan pembangunan nasional-rpjp-rpjm.docx

Documents