perbandingan 3 pemikiran tokoh nasional mengani filsafat hukum

1

1 Teori Hukum Pembangunan Prima Annisa Widiastuti/110110090116/FH UNPAD

PENDAHULUAN

Hukum sudah menjadi bagian yang tidak terlepaskan dari kehidupan

manusia bermasyarakat. Hukum berkaitan dengan tindakan-tindakan dan perilaku

masyarakat. Oleh karena itu, pertumbuhan dan perkembangan hukum dipengaruhi

dengan adanya perkembangan masyarakat yang dinamis yang diikuti dengan

perubahan nilai dan norma yang baik dalam masyarakat tersebut.

Hukum yang bukan semata-mata terdiri dari kaidah/norma dan asas tetapi

juga gejala sosial budaya selama ini di Indonesia hanya dipandang melalui ajaran

hukum normative yang bersumber dari mahzab positivisme yang salah satunya

dipelopori oleh Hans Kelsen sehingga tak jarang di Indonesia terjebak pada ajaran

hukum normatif yang diadopsi dari pemikiran-pemikiran ahli hukum barat dan

ideologi hukum barat. Padahal dengan cepatnya pertumbuhan dan perkembangan

hukum di Indonesia, dibutuhkan adanya teori hukum yang diciptakan yang

diciptakan orang Indonesia dengan melihat dimensi dan kultur masyarakat Indonesia

yang lahir, tumbuh dan berkembang sesuai dengan kondisi dan situasi masyarakat

Indonesia yang pluralistik.1

Tidak hanya teori hukum yang sesuai dengan kondisi dan situasi masyarakat

Indonesia tetapi juga menggunakan kerangka acuan pada pandangan hidup

masyarakat serta bangsa Indonesia berdasarkan asas Pancasila yang bersifat

kekeluargaan yang meliputi struktur (structure), budaya (culture) dan substansi

(substance) sebagaimana yang dikatakan oleh Lawrence W. Friedman. 2

1 Lilik Mulyadi, Teori Hukum Pembangunan Prof. DR. Mochtar Kusumaatmadja, S.H., LL.M,

http://www.badilum.info/images/stories/artikel/kajian_deskriptif_analitis_teori_hukum_pembangunan.pdf, 23/04/2012,22:27, hlm.1,

2 Dikutip Lawrence W. Friedman, American Law: An invaluable guide to the many faces of the law, and how it affects our daily our daily lives, W.W. Norton & Company, New York, 1984, hlm. 1-8. dan

pada Legal Culture and Social Development, Stanford Law Review, New York, hlm. 1002-1010 serta

dalam Law in America: a Short History, Modern Library Chronicles Book, New York, 2002, hlm. 4-7

menentukan pengertian struktur adalah, The structure of a system is its skeleton framework; it is the

2


Dengan adanya pemikiran-pemikiran hukum yang berasal dari tokoh nasional

maka itu dapat mempengaruhi perkembangan dan pembangunan hukum di

Indonesia mengenai filsafat hukum dan asas-asas hukum fundamental yang sesuai

dengan nilai-nilai, norma dan serta perilaku bangsa Indonesia yang berdasarkan

Pancasila. Adapun tokoh-tokoh nasional yang telah memiliki peranan

menyumbangkan pemikirannya mengenai hukum antara lain Mochtar

Kusumaatmadja, Satjipto Rahardjo dan Romli Atmasasmita yang mempengaruhi

perkembangan hukum di Indonesia mengenai hukum itu sendiri.

IDENTIFIKASI MASALAH

1. Bagaimana pemikiran-pemikiran para tokoh nasional mengenai mengenai

teori hukum di bidang filsafat hukum?

2. Bagaimana Perbandingan pemikiran-pemikiran para tokoh nasional mengenai

teori hukum di bidang filsafat hukum?

PEMBAHASAN

I. Pemikiran-Pemikiran Para Tokoh Nasional Mengenai Filsafat Hukum

a. Pemikiran Mochtar Kusumaatmadja : Teori Hukum Pembangunan

Teori Hukum Pembangunan merupakan konsep pembinaan hukum yang

dimodifikasi dan diadaptasi dari teori Roscoe Pound Law as a tool of social

engineering serta dipengaruhi cara berpikir dari Herold D. Laswell dan Myres S. Mc

permanent shape, the institutional body of the system, the though rigid nones that keep the process

flowing within bounds.., kemudian substansi dirumuskan sebagai, The substance is composed of

substantive rules and rules about how institutions should behave, dan budaya hukum dirumuskan

sebagai, The legal culture, system their beliefs, values, ideas and expectation. Legal culture refers,

then, to those ports of general culture customs, opinions ways of doing and thinking that bend social forces toward from the law and in particular ways., Lilik Mulyadi, Op.Cit.

3


Dougal (Policy Approach) yang di olah oleh Moctar Kusumaatmadja dan

disesuaikannya pada kondisi Indonesia.3 Pokok-pokok pikiran yang melandasi konsep

Teori Hukum Pembangunan adalah bahwa ketertiban dan keteraturan dalam usaha

pembangunan dan pembaharuan yang diinginkan bahkan mutlak diperlukan dan

bahwa hukum dalam arti norma diharapkan dapat mengarahkan kegiatan manusia

kearah yang dikehendaki oleh pembangunan dan pembaharuan itu.

Prinsip mengenai fungsi dan peranan hukum dalam pembangunan nasional

yang dikenal sebagai Teori Hukum Pembangunan adalah :

1. Semua masyarakat yang sedang membangun selalu dicirikan oleh

perubahan dan hukum berfungsi agar dapat menjamin bahwa perubahan

itu terjadi secara teratur. Perubahan yang teratur, dapat dibantu oleh

perundang-undangan atau keputusan pengadilan atau kombinasi

keduanya serta menolak perubahan yang tidak teratur dengan

menggunakan kekerasan semata-mata.

2. Baik perubahan maupun ketertiban (keteraturan) merupakan tujuan awal

dari masyarakat yang sedang membangun, maka hukum menjadi sarana

(bukan alat) yang tidak dapat diabaikan dalam proses pembangunan.

3. Fungsi hukum dalam masyarakat adalah memepertahankan ketertiban

melalui kepastian hukum dan juga hukum (sebagai kaidah sosial) harus

dapat mengatur (membantu) proses perubahan dalam masyarakat.

4. Hukum yang baik adalah hukum yang sesuai dengan hukum yang hidup

(the living law) dalam masyarakat, yang tentunya sesuai pula atau

merupakan pencerminan dari nilai-nilai yang berlaku dalam masyarakat

itu.

3 Sidharta, Karakteristik Penalaran Hukum Dalam Konteks Ke-Indonesian, CV. Utomo, Jakarta, 2006,

hlm. 411.

4


5. Implementasi fungsi hukum tersebut hanya dapat diwujudkan jika hukum

dijalankan oleh suatu kekuasaan, akan tetapi kekuasaan itu sendiri harus

berjalan dalam batas rambu-rambu yang ditentukan.4

Teori Hukum Pembangunan mencerminkan suatu pemikiran hukum dalam

konteks pembangunan hukum yang dalam mengalami masa transisi dari sistem

pemerintahan yang bersifat tertutup ke sistem pemerintahan yang bersifat terbuka,

dimana perubahan masyarakat dicapai melalui penerapan undang-undang dan

yurisprudensi.

Pertama, Hukum hidup dan berkembang sejalan dengan perkembangan

masyarakat, merupkan pemikiran yang sejalan dengan pandangan aliran sociological

jurisprudence, yaitu adanya perkembangan masyarakat hanya terddapat dalam

putusan pengadilan dengana sumsi bahwa putusan pengadilan selalu mengandung

nilai-nilai kebenaran yang diakui masyarakat dimana hukum itu hidup dan

berkembang. Hal ini bertolak belakang dengan pemikiran Savigny yang menyatakan

bahwa hukum selalu tertinggal dari perkembangan masyarakat.

Selain itu, menurut Moctar Kusumaatmadja, perkembangan hukum yang

sejalan dengan masyarakat pun tidak hanya dapat diciptakan dari adanya putusan

pengadilan tetapi juga dapat diciptakan dengan adanya pembentukan perundang-

undangan. Dalam sistem hukum Indonesia, undang-undang menjadi sumber hukum

utama. Setiap undang-undang merupakan produk politik yang tidak terlepas dari

kepentingan pengaruh kekuasaan yang akan mempengaruhi nilai keadilan dari suatu

produk hukum tersebut.

Kedua, hukum sebagai sarana pembangunan bukan alat (tools) agar

pembangunan dapat dilaksanakan dengan tertib dan teratur, hukum hanya dapat

4 Intisari dari Mochtar Kusumaatmadja, Fungsi dan Perkembangan Hukum dalam Pembangunan

Nasional, Bina Cipta, Bandung, (tanpa tahun), yang dikutip dari Romli Atasasmita, Teori Hukum Intergratif , Rekonstruksi Terhadap Teori Hukum Pembangunan dan Teori Hukum Progresif, Genta Publishing, Yogyakarta, 2012, hlm. 65-66.

5


berfungsi jika hukum itu sesuia dengan hukum yang hidup dalam masyarakat dan

merupakan pencerminan nilai-nilai yang berlaku dalam masyarakat. Namun,

pandangan tersebut tidak selalu seperti kenyataan karena berbgaia kepentingan

partai politik di DPR RI masih sangat kuat dibandingkan dengan aspirasi dan

kepentingan masyarakat luas. Oleh karena itu, tidak dapat dipungkiri bahwa hukum

dalam arti yurisprudensi yang dihasilkan pengadilan masih menjadi sangat penting

dan strategis dalam memfungsikan hukum sebagai sarana pembaharuan. Hal ini

disebabkan bahwa hakim di pengadilan dipercaya bahwa keputusan yang diambilnya

dapat mewakili hari nurani manusia/masyarakat lainnya. Namun, sayangnya

yurisprudensi tidak masuk ke dalam hierarki perundang-undangan dalam Undang-

undang Nomor 12 Tahun 2011 tentang Pembentukan Peraturan Perundang-

Undangan.

Ketiga, Kepastian hukum tidak boleh dipertentangkan dengan keadilan

dankeadilan tidak boleh hanya ditetapkan sesuai dengan kehendak pemegang

kekuasaan, melainkan harus sesuai dengan nilai-nilai yang berkembang dalam

masyarakat.

Dalam konsep Teori Hukum Pembangunan masih dianut aliran analytical

jurisprudence, soiologigal jurisprudence dan juga pragmatic jurisprudence. Selain itu,

dalam praktik untuk menerapkan Teori Hukum Pembangunan ini dilakukan melalui

cara-cara pembentukan perundang-undangan atau melalui keputusan pengadilan

maupun keduanya.5

Dalam praktik, tidak jarang menemukan hambatan-hambatan yang

ditemukan untuk melaksanakan Teori Pembangunan Hukum sesuai dengan

konsepnya antara lain :

5 Mochtar Kusumaatmadja, Hukum, Masyarakat, dan Pembinaaan Hukum Nasional; Lembaga

Penelitian Hukum dan Kriminologi Fakultas Hukum Universitas Padjadjaran, Bina Cipta, Bandung, 1976, hlm. 6-8.

6


1. Pengambil kebijakan sering memanfaatkan celah untuk menggunakan

hukum sekedar sebagai alat (mekanis) dengan tujuan memperkuat dan

mendahulukan kepentingan kekuasaan daripada kepentingan dan

manfaat bagi masyarakat seluas-luasnya.6

2. Sukarnya menentukan tujuan dari perkembangan hukum (pembaharuan)

3. Sedikitnya data empiris yang dapat digunakan untuk mengadakan suatu

analisis deskriptif dan prediktif

4. Sukarnya mengadakan ukuran objektif untuk mengukur berhasil/tidaknya

unsur pembaruan hukum.7

5. Para ahli hukum Indonesia telah menderita anomaly tentang sistem

hukum yang dipandang cocok dianut dan dipraktikan dalam kehidupan

masyarakat.

b. Pemikiran Satjipto Rahardjo : Teori Hukum Progresif

Teori Hukum Progresif oleg Satjipto Rahardjo berawal dari kegelisahan

karena setelah 60 tahun usia negara hukum Indonesia, tidak kunjung mewujudkan

sutau kehidupan yang lebih baik sehingga Satjipto Rahardjo memikirkan

kemungkinan adanya kekeliruan atau kekurangtepatan dalam memahami

fundamental hukum sehingga adanya perkembangan hukum tidak dapat diarahkan

kepada yang benar.

Mengikuti pendekatan holistik dalam ilmu hukum untuk menyatukan kembali

hukum denga lingkungannya dan orde kehidupan yang lebih besar untuk

menghilangkan pemisahan antara hukum dan kehidupan manusia guna

6 Kekhawatiran ini merujuk kepada pendapat Mochtar Kusmaatmadja ketika menjelaskan perbedaan

hukum sebaga sarana dan sebagai alat (mekanis) pembaharuan masyarakat, dengan mengatakan : aplikasi mekanistis (tools) akan mengakibatkan hasil yang tidak banyak berbeda dengan penerapan legisme yang dalam sejarah hukum Indonesia (hindia belanda) telah ditentang dengan keras, Mochtar Kusumaatmadja, ibid, hlm. 9. 7 Ibid., hlm. 4-5

7


mengembalikan hukum ke dalam keutuhannya. Teori Hukum progresif oleh Satjipto

Rahardjo terhadap hukum dengan cara mengoreksi kekeliruan dan kekurangan

posivistik dalam ilmu hukum untuk berpikir ulang terhadap cara mempelajari dan

cara berhukum yang bertujuan mebghadirkan sebenar keadilan atau keadilan

substantive (berhukum dengan hati nurani).8

Teori Hukum Progresif lahir akibat kekecewaan kepada penegak hukum yang

kerap berperspektif positivis, yaitu hanya terpaku pada teks dalam undang-undang

tanpa mau menggali lebih dalam keadilan yang ada di masyarakat. Rule Breaking

sebagai salah satu strategi menembus kebuntuan legalitas formal merupakan icon

dalam merefleksikan gerakan hukum progresif baik pada peraturan perundang-

undangan maupun proses beracara.

Satjipto Rahardjo membedakan karakteristik dan fungsi serta peranan hukum

dalam pembangunan menjadi dua hal yaitu :

1. Hukum selalu ditempatkan untuk mencari landasan pengesahan atas

suatu tindakan yang memegang teguh ciri prosedural dari dasar hukum

dan dasar peraturan.

2. Hukum dalam pembangunan adalah sifat instrumental yang dipandang

telah mengalami pertukaran dengan kekuatan-kekuatan di luar hukum

sehingga hukum menjadi saluran untuk menjalankan keputusan politik

atau hukum sebagai sarana perekayasa sosial, yaitu :

a. Hukum ditujukan untuk memantapkan dan mengamankan

pelaksanaan pembangunan dan hasil-hasilnya

b. Hukum memberi dukungan dan pengarahan kepada upaya untuk

mencapai kemakmuran untuk mecapai kemakmuran yang adil dan

merata.

8 Suteki, Rekam Jejak Pemikiran Hukum Progresif Prof. DR. Satjipto Rahardjo, S.H., 2010, hlm.5

8


c. Hukum menumbuhkan dan mengembangkan disiplin nasional dan

rasa tanggung jawab sosial pada setiap anggota masyarakat.

d. Hukum menciptakan iklim dan lingkungan yang mendorong kreativitas

dan partisipasi masyarakat dalam pembangunan serta mendukung

stabilitas nassionala yang sehat dan dinamis.9

Pandangan Teori Hukum Progresif menurut Satjipto Rahardjo merupakan

suatu penjelajahan suatu gagasan yang berintikan sembilan pokok pikiran yaitu :

1. Hukum menolak tradisi analytical jurisprudence dan berbagai paham

dengan aliran seperti legal realism, freirechtslehre, sociological

jurisprudence, interressenjurisprudenz di Jerman, teori hukum alam dan

critical legal studies.

2. Hukum menolak pendapat bahwa ketertiban (order) hanya bekerja

melalu institusi-institusi kenegaraan.

3. Hukum progresif ditujukan untuk melindungi rakyat menuju kepada ideal

hukum.

4. Hukum menolak status quo serta tidak ingin menjadikan hukum sebagai

teknologi yang tidak bernurani, melainkan suatu institusi yang yang

bermoral.

5. Hukum adalah suatu institusi yang bertujuan mengantarkan manusia

kepada kehidupan yang adil, sejahtera, dan membuat manusia bahagia.

6. Hukum progresif adalah hukum yang pro rakyat dan hukum yang pro

keadilan.

7. Asumsi dasar hukum progresif adalah bahwa hukum adalah untuk

manusia, bukan sebaliknya. Berkaitan dengan hal tersebut, maka hukum

9 Satjipto Rahardjo, Hukum Progresif: Sebuah Sintesa Hukum Indonesia, Genta Publishing, Yogyakarta,

2009, hlm. 1-9.

9


tidak ada untuk dirinya sendiri, melainkan untuk sesuatu yang lebih luas

dan lebih besar. Maka setiap kali ada masalah dalam dan dengan hukum,

hukumlah yang ditinjau dan diperbaiki, bukan manusia yang dipaksakan

untuk dimasukan ke dalam sistem hukum.

8. Hukum bukan merupakan suatu institusi yang absolute dan final

melainkan sangat bergantung pada bagaimana manusia melihat dan

menggunakannya. Manusialah yang merupakan penentu.

9. Hukum selalu berda dalam proses untuk terus menjadi law as a process,

law in the making.10

c. Pemikiran Romli Atmasasmita : Teori Hukum Integratif

Teori Hukum Pembangunan dalam menghadapi tantangan perubahan

mengandalkan hukum sebagai kekuatan normatif yang harus berakar ppada

masyarakatnya, akan tetapi pada saat yang sama hukum harus diberdayakan untuk

mengubah sikap dan perilaku masyarakatnya lebih utama dibandingkan dengan

perubahan sikap dan perilaku birokrasi dalam sistem pemerintahan Indonesia.

Berbeda dengan Teori Hukum Progresif yang tidak mengakui kelebihan

kekuatan normative dari hukum tertulis atau undang-undang sebagai sarana untuk

menemukan solusi dalam kehidupan masyarakat atau bahkan sebagai sarana

pembaruan masyarakat karena semua produk hukum tertulis dipandang selalu

mencerminkan kepentingan kekuasaan daripada kepentingan keadilan rakyatnya,

dalam artian bahwa Teori Hukum Progresif memandang kekuatan hukum tiada lain

merupakan pencerminan dari kehendak pemegang kekuasaan di mana manusia

tidak diberdayakan sebagai subjek hukum yang harus dihormati melainkan justru

telah dijadikan korban dari kekuasaan melalui hukum yang telah dibuatnya. Dalam

10

Romli Atmasasmita, Teori Hukum Integratif: Rekonstruksi Terhadap Teori Hukum Pembangunan dan Teori Hukum Progresif, Genta Publishing, Yogyakarta, 2012, hlm. 88-89.

10


hal ini, melalui Teori Progresif, Satjipto Rahardjo hendak mengembalikan hukum

kepada jalur yang seharusnya dan untuk itulah dibutuhkan terbosan-terobosan

hukum atau terobosan dalam proses pembentukan dan penegakkan hukum.

Oleh karena itu, jika dilihat dari Teori Hukum Pembangunan oleh Mochtar

Kusumaatmadja bahwa hukum merupakan sistem norma (system of norms) dan

Teori Hukum Progresif oleh Satjipto Rahardjo, hukum merupakan sistem perilaku

(system of behavior). Menurut Romli Atmasasmita, bahwa hukum tidak hanya

merupakan sistem norma dan sistem perilaku, tetapi hukum juga merupakan sistem

nilai (system of values). Ketiga hakikat hukum dalam konteks kehidupan masyarakat

Indonesia harus dipandang sebagai satu kesatuan pemikiran yang cocok dalam

menghadapi dan mengantisipasi kemungkinan terburuk abad globalisasi saat ini

dengan tidak melepaskan diri dari sifat tradisional masyarakat Indonesia yang masih

mengutamakan nilai moral dan sosial. Ketiga hakikat hukum dalam satu wadah

disebut sebagai tripartite character of the Indonesian legal theory of Social and

Bureucratic Engineering (SBE), yaitu rekayasa birokrasi dan rekayasa masyarakat

yang dilandaskan pada sistem norma, sistem perilaku dan sistem nilai yang

bersumber pada Pancasila sebagai ideologi bangsa Indonesia, inilah yang dimaksud

dengan Teori Hukum Integratif.11

Setiap langkah pemerintah dalam pembentukan hukum dan penegakan

hukum merupakan kebijakan berlandaskan sistem norma dan logika berupa asas dan

kaidah, dan kekuatan normative dari hukum harus dapat diwujudkan dalam

perubahan perilaku masyarakat dan birokrasi ke arah cita-cita membangun negara

hukum yang demokratis. Negara hukum demokratis dapat terbentuk jika dipenuhi

secara konsisten tiga pilar yaitu penegakan berdasarkan hukum (rule by law),

perlindungan HAM (enforcement of human rights), dan akses masyarakat

memperoleh keadilan (access to justice). Dimana ketiga pilar tersebut haris diikat 11

Romli Atmasasmita, ibid, hlm. 95-97

11


oleh Pancasila sebagai ideology bangsa Indonesia karena ikatan Pancasila merupakan

sistem nilai tertinggi dalam perubahan sistem norma dan sistem perilaku yang

berkeadilan sosial sehingga dapat diciptakannya kepatuhan hukum pada masyarakat

dan birokrasi sehingga bersama-sama mewujudkan sistem birokrasi yang bersih dan

bebas KKN.

Teori Hukum Integratif dilandaskan tiga karakter sistem yang merupakan

modal dasar ketahanan nasional bangsa Indonesia dalam memelihara dan

mepertahankan bangsa Indonesia dan memeberikan pencerahan menganai relevansi

dan arti penting hukum dalam kehidupan manusia Indonesia dan mencerminkan

bahwa hukum sebagai sistem yang mengatur kehidupan masyarakat tidak dapat

dipisahkan dari kultur dan karakter masyarakatnya serta letak geografis

lingkungannya serta pandangan hidup masyarakat.12

Teori Hukum Integratif merupakan fungsi dan peranan hukum sebagai sarana

pemersatu dan memperkuat solidaritas masyarakat dan birokrasi dalam menghadapi

perkembangan dan dinamika kehidupan baik dalam lingkup nasional maupun

internasional, guna menganalisis, mengantisipasi dan merekomendasikan solusi

hukum yang tidak hanya mempertimbangkan aspek normative tetapi juga aspek

sosial, ekonomi, politik, dan keamanan nasional dan internasional.

Pandangan mengenai sistem nilai relevan dengan pandanga aliran Sejarah

Hukum (Karl Von savigny) bahwa hukum harus sesuai dengan jiwa bangsa dan dalam

arti negatif, hukum selalu tertinggal dari perkembangan masyarakat.13 Oleh Karena

itu, nilai-nilai yang terkandung di dalam hukum di Indonesia harus sejalan dan sesuai

12

Ibid., hlm. 97-98 13

Mochtar Kusumaatmadja berpendapat bahwa aliran sejarah menolak menyamakan hukum dengan Undang-Undang bahwa segala pembuatan hukum (termasuk pembaharuannya) dapat begitu saja dilakukan dengan Undang-Undang. Mahzab sejarah menegaskan bahwa hukum itu tidak mungkin dibuat, melainkan (harus) tumbuh sendiri dari kesadaran hukum masyarakat. Mochtar Kusumaatmadja, Hukum, Masyarakat, dan Pembinaaan Hukum Nasional; Lembaga Penelitian Hukum dan Kriminologi Fakultas Hukum Universitas Padjadjaran, Bina Cipta, Bandung, 1976, hlm. 3-4.

12


dengan Pancasila, yang merupakan jiwa bangsa Indonesia dan merupakan nilai

fundamental, menghormati berbagai padnangan atau nilai-nilai yang bersifat

heterogen, serta tumbuh dan berkembang dalam kehidupan bangsa Indonesia sejak

dulu.

Nilai-nilai Pancasila yang merupakan sistem nilai harus terwujud dalam

sistem norma dari suatu produk legislasi dan sistem perilaku dari aparatur hukum

dan masyarakat, yang kedua sistem tersebut harus merupakan karakter yang

berhubungan erat satu sama lain dan memberikan isi terhadap setiap produk

legislasi sehingga merupakan satu bangunan piramida sistem hukum. Keterkaitan

sistem nilai, sistem norma dan sistem perilaku merupan inti dari Teori Hukum

Integratif yaitu :

Hukum sebagai sistem norma yang mengutamakan norms and logics (Austin dan Kelsen) kehilangan arti dan makna dalam kenyataan kehidupan masyarakat jika tidak berhasil diwujudkan dalam sistem perilaku masyarakat dan birokrasi yang sama-sama taat hukum. Sebaliknya, hukum yang hanya dipandang sebagai sistem norma dan sistem perilaku saja, dan digunakan sebagai mesin birokrasi, akan kehilangan Roh-nya jika mengabaikan sistem nilai yang bersumber pada Pancasila sebagai puncak nilai kesusilaan dalam kehidupan berbangsa dan bernegara.14

Sehingga bangunan sistem hukum harus dapat menjadi wadah relasi

interaksionis dan relasi hirarkis ketiga sistem nilai tersebut. Relasi interaksionis dan

relasi hirarkis merupakan relasi simetris (beraturan) sebgai cermin kemajuan

peradaban umat manusia untuk mencapai cita kepastian hukum dan keadilan sosial.

II. Perbandingan Pemikiran-Pemikiran dari Para Tokoh Nasional mengenai Filsafat

Hukum

14

Romli Atmasasmita, Op.Cit, hlm. 103

13


Adanya Teori Hukum Pembangunan Oleh Mochtar Kusumaatmadja ini

dilatarbelakangi oleh karena adanya asumsi bahwa hukum tidak dapat berperan

bahkan menghambat perubahan masyarakat dan dalam kenyataan di masyarakat

Indonesia telah terjadi perubahan alam pemikiran masyarakat ke arah hukum

modern sehingga melalui Teori Hukum Pembangunannya untuk memfungsikan

hukum dalam prose pembangunan nasional. Jika dibandingkan dengan munculnya

Teori Hukum Progresif, alasan munculnya Teori hukum Progresif ini pun tidak jauh

berbeda yaitu karena adanya kegelisahan dari Satjipto Rahardjo karena Indonesia

sebagai negara hukum tidak atau belum juga memberikan perkembangan yang lebih

baik yang dimungkinkan karenanya adanya ketidaktepatan atau kekeliruan

memahami fundamental hukum, yang dipantau dari kenyataan dan pengalaman

tidak bekerjanya hukum sebagai suatu sistem perilaku. Munculnya kedua teori ini

sama-sama karena adanya hukum yang dianggap tidak dapat dilaksanakan ataupun

terlaksanakan sebagaimana mestinya sehingga diharapkan adanya perubahan

dengan adanya sumbangan pemikiran yang dihasilkan para tokoh nasional tersebut.

Begitu juga dengan lahirnya Teori Hukum Integratif oleh Romli Atmasasmita

yang tak jauh berbeda yaitu karena adanya sikap skeptis dan pesimis masyarakat

terhadap kondisi pembentukkan perundang-undangan di Indonesia dan penegakan

hukum di Indonesia yang disebabkan perkara hukum tidak ditangani dengan pasti

dan dirasakan tidak adil karena dipengaruhi oleh kekuasaan dan uang, yang terlihat

dalam kenyataan melalui pelaksanaan praktiknya di masyarakat.

Dalam ketiga pemikiran hukum dari para tokoh atau ahli hukum nasional

terdapat perbedaan pandangan mengenai hukum, Mochtar Kusumaatmadja dengan

Teori Hukum Pembangunannya memandang hukum sebagai sistem norma (system

of norms) sehingga mengandalkan hukum sebagai kekuatan normatif yang berakar

dari masyarakat yang digunakan untuk mengubah sikap dan perilaku masyarakat.

14


Satjipto Rahadjo dengan Teori Hukum Progresifnya memandang hukum

sebagai sistem perilaku (system of behavior) yang tidak mengakui kekuatan

normative dari hukum tertulis atau undang-undang sebagai sarana untuk

menemukan solusi dalam kehidupan masyarakatatau bahkan sebagai pembaharuan

masyarakat karena semua produk hukum tertulis dipandang selalu mencerminkan

kepentingan kekuasaan daripada kepentingan keadilan rakyatnya.

Berbeda juga dengan pemikiran Romli Atmasamita yang memandang bahwa

hukum tidak hanya sebagai sistem norma dan sistem perilaku tetapi juga

memandang hukum sebagai sistem nilai, dimana ketiga sistem nilai ini merupakan

satu kesatuan untuk saling melengkapi, mengantisipasi kemungkinan terburuk yang

terjadi akibat perkembangan globalisasi dalam kehidupan masyarakat. Rekayasa

birokrasi dan rekayasa masyarakat dalam Teori Hukum progresif yang dilandaskan

tiga pilar sistem yaitu sistem norma, sistem perilaku dan sistem nilai bersumber pada

Pancasila sebagai ideologi bangsa Indonesia.

Sebagaimana yang dijelaskan sebelumnya di atas bahwa Teori Hukum

Pembangunan diwujudkan dengan adanya peranan perundang-undangan yang

sangat penting, sedangkan Konsep Teori Hukum Progresif yang dikemukan oleh

Satjipto Rahardjo, tidak secara spesifik membahas pembaharuan hukum sehingga

hingga saat ini tidak jelas arah tujuan pembaharuan hukum yang hendak dicapai

menurut Teori Hukum Progresif.

Di lain sisi, Romli Atmasamita dalam Teori Hukum Integratif yang merupakan

pemikiran baru dalam perkembangan hukum di Indonesia yang merupakan hasil

perkembangan dari Teori Hukum Pembangunan dan Teori Hukum Progresif

menerangkan bahwa Teori Hukum Integratif memiliki kinerja yaitu dengan

melakasanakan penegakan berdasarkan hukum (Rule by Law), perlindungan HAM

15


(enforcement of human right) dan akses masyarakat memperleh keadilan (access to

justice) yang harus diikiat dengan Pancasila sebagai ideologi bangsa Indonesia yang

memiliki sistem nilai tertinggi dalam perubahan sistem norma dan perilaku yang

berkeadilan sosial.15

Menurut Mochtar Kusumaatmadja, kepastian hukum dalam arti keteraturan

masih harus dipertahankan sebagai pintu masuk menuju ke arah kepastian hukum

dan keadilan yang bekerjanya hukum di dalam masyarakat tergantung dari sejauh

manakah hukum telah sesuai dengan perkembangan nilai yang hidup dalam

masyarakat, sedangkan Satjipto Rahardjo, bahwa demi kepentingan manusia, maka

hukum tidak dapat memaksakan ketertiban kepada manusia, sebaliknya hukum

harus ditinjau kembali, dan menambahkan bahwa hukum untuk manusia bukan

sebaliknya serta hukum dijalankan dengan hati nurani. Kemudian Romli Atmasasmita

menyatakan yang berlainan juga bahwa fungsi dan peranan hukum sebagai sarana

pemersatu dan memperkuat solidaritas masyarakat dan birokrasi dalam menghadapi

perkembangan dan dinamika kehidupan baik dalam lingkup NKRI maupun dalam

lingkup perkembangan Internasional.

Melihat Mochtar Kusumaatmadja yang memandang bahwa hukum

seyogyanya diperankan sebagai sarana (bukan alat) pembaharuan masyarakat (law

as a tool of social engneering), namun menurut Satjipto Rahardjo, model pemeranan

hukum sebagai sarana (bukan alat) pembaharuan itu dikhawatirkan menghasilkan

dark engineering jika tidak sesuai dengan hati nurani (manusia) penegak

hukumnya. Sedangkan Romli Atmasasmita, yang pada dasarnya mengembangkan

Teori Hukum Pembangunan dan Teori Hukum Progresif sehingga menghasilkan satu

pemikiran yang disebut sebagai tripartite character of the Indonesian legal theory

of social and bureaucratic engineering yang maksudnya merupakan rekayasa

15

Romli Atmasasmita, Ibid, hlm.95-97

16


birokrasi dan rekayasa masyarakat yang dilandaskan tiga sistem norma yaitu norma,

perilaku dan nilai bersumber pada Pancasila untuk membangun negara hukum yang

demokratis dengan sistem birokrasi yang bersih dan bebas KKN.

Aliran sociological jurisprudence yang dipelopori oleh Roscoue Pound

melandaskan ketiga pemikiran yang diberikan oleh Mochtar Kusumaatmadja,

Satjipto Rahardjo dan Romli Atmasasmita, yang inti pemikiran dari aliran sociological

jurisprudence ini merupakan terletak pada penekanan bahwa hukum yang baik

adalah sesuai dengan hukum yang hidup dalam masyarakat.16 Sociological

jurisprudence merupakan salah satu mahzab dalam filsafat hukum yang

mempengaruhi timbal balik antara hukum dan masyarakat ataupun antara

masyarakat dan hukum. Dengan berlandaskan aliran sociological jurisprudence ini

berarti pemikiran ketiga tokoh mengenai teori-teori hukum tersebut menempatkan

pentingnya akal dan pengalaman pada kedudukan yang sama sehingga akal dan

pengalaman menjadi dasar yang dari pemikiran-pemikiran hukum yang dihasilkan

karena hukum menurut sociological jurisprudence menjaga keseimbangan

antarakepentingan penguasa dan kepentingan masyarakat sehingga outputnya

menghasilkan keseimbangan antara hukum formal dengan hukum yang hidup dalam

masyarakat.

Selain aliran sociological jurisprudence, ketiga teori yang dikemukan para

tokoh nasional tersebut juga berlandaskan aliran pragmatic, yaitu hukum tidak statis

dan selalu bergerak secara terus menerus sesuai dengan perkembangan zamannya

dan dinamika masyarakat. Hukum adalah alat untuk mencapai tujuan sosial dimana

16

Muhammad Erwin, Filsafat Hukum: Refleksi Kritis terhadap Hukum, Rajawali Pers, Jakarta, 2011, hlm. 195.

17


harus ada pemisahan antara das sollen dan das sein dengan melihat apa yang

dilakuakn sebenarnya oleh pengadilan dengan orang-orangnya.17

Berbeda dengan pemikiran Satjipto Rahardjo, Mochtar Kusumaatmadja dan

Romli Atmasasmita dalam Teori Hukum Pembangunan dan Teori Hukum

Integratifnya tidak melepaskan dasar dari teori analytical jurisprudence, yang

menyatakan bahwa satu-satunya sumber hukum adalah kekuasaan yang tertinggi

dalam suatu negara. Oleh karena itu, dengan berdasarkan teori analytical

jurisprudence sehingga dalam perwujudan Teori Hukum Pembangunan, peraturan

perundang-undanganlah yang memiliki peranan yang penting karena jika dilihat dari

teori analytical jurisprudence dengan pemahaman John Austin bahwa yang

dimaksud hukum adalah suatu atauran yang diberlakukan untuk memberikan arahan

bagi manusia dari dan oleh manusia yang mempunyai kekuasaan.18

Selain menganut teori sociological jurisprudence dan pragmatic legal realism,

Teori Hukum Progresif yang dikemukakan oleh Satjipto Rahardjo juga berlandaskan

critical legal studies, yang merupakan bentuk kritik hukum yang berlaku yang

nyatanya memihak kepada politik dan hukum itu sama sekali tidak netral sehingga

tak heran jika Teori Hukum Progresif menentang keras ajaran-ajaran yang dianut

dalam aliran positivisme seperti menolak bahwa peraturan perundang-undang

memiliki peranan paling penting dalam kehidupan masyarakat sehingga memilih

untuk mengikuti hati nurani sehingga tak heran dpaat ditemukan konsep rule

breaking dalam Teori Hukum Progresif.

Teori Hukum integratif dengan relasi simetrisnya sangat menentang Chaotic

Theory, dimana teori yang tidak mengakui pemikiran manusia yang teratur dalam

nalar keilmuan, selain itu juga bertentangan dengan hukum alam dan sejarah

17

Ibid, hlm. 208. 18

Ibid., hlm. 159

18


perkembangan manusia karena Teori Hukum intergratif memndang bahwa sistem

hukum terbentuk relasi interaksionis dan hirarkis anatara sistem nilai, sistem norma

dan sistem perilakudasalam satu kesatuan sistem sosial yang menguatkan terori

musyawarah dan mufakat.

Perbedaan Teori Hukum Integratif dengan Teori Hukum Pembangunan dan

Teori Hukum Progresif, Teori Hukum Integratif tidak hanya menjadi landasan

pengkajian masalah pembangunan nasional dalam konteks inward looking

melainkan juga dalam konteks pengaruh hubungan internasional ke dalam sistem

kehidupan bangsa Indonesia karena dalam praktik hubungan internasional di tengah

era globalisasi sering terjadi bahwa begara berkembang telah menjadi korban dari

sikap negara maju yang bersifat hipokrit dan lebih mementingkan kepentingan

nasionalnya daripada kepentingan kemajuan bersama bangsa-bangsa negara

berkembang. 19

PENUTUP

Pemikiran teori hukum oleh tiga tokoh hukum nasional yang memiliki

karakteristik dan konsep yang berbeda walaupun dapat ditemukan juga persamaan

yang di dalam konsep tersebut. Adapun teori hukum dari tokoh hukum nasional itu

yaitu :

1. Mochtar Kusumaatmadja

Teori Hukum Pembangunan yang memandang hukum sebagai sistem

norma (system of norms) yang berdasarkan pada aliran sociological

jurisprudence, pragmatic jurisprudence dan analytical jurisprudence yang

di kombinasikan. Perwujudan dari Teori Hukum Pembangunan tersebut

19

Romli Atmasasmita, ibid, hlm. 99

19


melalui peraturan perundang-undangan untuk menciptakan ketertiban

dan keteraturan dalam pembangunan hukum. Teori Hukum

Pembangunan sebagai sarana pembaharuan hukum (law as a tool of

social engineering), dimana tool disana bukan berarti alat melainkan

sarana.

2. Satjipto Rahardjo

Teori Hukum Progresif merupakan teori hukum yang memandang hukum

sebagai sistem perilaku (systems of behavior) yang berdasarkan pada

aliran hukum sociological jurisprudence, pragmatic legal realism dan critic

legal studies, dimana hukum dilaksanakan berdasarkan hati nurani dan

tidak tunduk pada ajaran positivisme karena dianggap sesuatu yang tidak

netral dari kekuasaan.

3. Romli Atmasasmita

Teori Hukum Integratif merupakan terori hukum yang memandang

hukum tidak hanya sebagai sistem norma (system of norms) dan sistem

perilaku (system of behavior) saja tetapi juga menganut bahwa hukum

juga sebagai sistem nilai (system of values) yang menganggap keteiga

karakter sistem tersebut sebagai satu kesatuan yang berdasarkan

pancasila sebagai rekayasa birokrasi dan masyarakat. Teori hukum

Integratif merupakan perkembnagan dari Teori Hukum Pembangunan dan

Teori Hukum Progresif yang sama-sama berlandasakan Sociological

jurisprudence dengan menentang chaotic theory melainkan mewujudkan

Teori Hukum integrative ini dengan teori mufakat dan musyawarah untuk

mengahadapi dan mengatisipasi segala keadaan teburuk dalam

perkembangan kehidupan masyarakat.

20


Pemikiran-pemikiran hukum tersebut menghendaki agar hukum memiliki

peranan jauh ke depan yaitu memberikan arah dan dorongan perkembangan

masyarakat agar tercapai masyarakat yang tertib, adil dan sejahtera dan hukum

bukan sekedar sebagai tools melainkan harus dipahami sebagai sarana (dinamis)

untuk mencapai kemajuan peradaban masyarakat. Selain itu, hukum jangan hanya

berpacu pada ajaran yang normatif tetapi juga harus berpacu pada nilai-nilai yang

ada dalam masyarakat dana berdasarkan hati nurani.

Hukum tidak hanya sebagai sistem norma yang bersandar pada rules dan

logik tetapi juga hukum sebagai sistem perilaku serta sistem nilai yang berdasarkan

pada Pacasila sebagai Ideologi bangsa Indonesia sehingga sistem norma, sistem nilai

dan sitem perilaku dapat berintegrasi dengan baik dalam pelaksanaannya dalam

kehidupan masyarakat di Indonesia.

21


DAFTAR PUSTAKA

Lilik Mulyadi, Teori Hukum Pembangunan Prof. DR. Mochtar Kusumaatmadja, S.H., LL.M, http://www.badilum.info/images/stories/artikel/kajian_deskriptif_analitis_teori_hukum_pembangunan.pdf, 23/04/2012,22:27.

Mochtar Kusumaatmadja, Hukum, Masyarakat, dan Pembinaaan Hukum Nasional;

Lembaga Penelitian Hukum dan Kriminologi Fakultas Hukum Universitas

Padjadjaran, Bina Cipta, Bandung, 1976.

Muhammad Erwin, Filsafat Hukum: Refleksi Kritis terhadap Hukum, Rajawali Pers,

Jakarta, 2011.

Romli Atmasasmita, Teori Hukum Integratif: Rekonstruksi Terhadap Teori Hukum

Pembangunan dan Teori Hukum Progresif, Genta Publishing, Yogyakarta,

2012.

Satjipto Rahardjo, Hukum Progresif: Sebuah Sintesa Hukum Indonesia, Genta

Publishing, Yogyakarta, 2009.

Sidharta, Karakteristik Penalaran Hukum Dalam Konteks Ke-Indonesian, CV. Utomo,

Jakarta, 2006.

perbandingan 3 pemikiran tokoh nasional mengani filsafat hukum

Documents