PERAN PANWASLU DALAM MENANGANI BLACK CAMPAIGN PADA

PROSES PILKADA KOTA MALANG TAHUN 2018

SKRIPSI

Disusun sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar kesarjanaan Strata Satu

(S1) Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Program Studi Ilmu Pemerintahan

Oleh :

Mutia Fadhela Ajrina

201410050311144

PROGRAM STUDI ILMU PEMERINTAHAN

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN POLITIK

UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG

2019

KATA PENGANTAR

Alhamdullillah puji syukur kehadirat Allah SWT yang telah melimpahkan rahmat,

hidayat serta ridho-NYA, sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi yang

berjudul “Peran Panwaslu Dalam menangani Black Campaign Pada Proses

Pilkada Kota Malang Tahun 2018 (Pengawasan Tindakan Black Campaign)”

sebagai syarat untuk memperoleh gelar sarjana Ilmu Pemerintahan Universitas

Muhammadiyah Malang. Dalam proses penyelesaian skripsi ini penulis

menyadari bahwa tanpa bantuan, bimbingan maupun arahan dan hasil berdiskusi

dengan berbagai pihak, sangatlah sulit untuk menyelesaikan skripsi ini. Oleh

karena itu penulis ingin mengucapkan terimakasih sebesar-besarnya kepada :

1. Bapak Drs. Jainuri, M.Si selaku pembimbing I dan Ibu Dra. Juli Astuti, M.Si

selaku pembimbing II yang selalu membantu, mendukung dan membimbing

penulis, serta memberikan saran, kritik dan masukan kepada penulis serta

memberikan arahan dari awal hingga selesainya skripsi ini.

2. Bapak Muhammad Kamil, S.IP., M.A selaku Ketua Jurusan Ilmu Pemerintahan

Universitas Muhammmadiyah Malang serta Bapak dan Ibu Dosen Jurusan Ilmu

pemerintahan yang mana telah memberikan ilmunya kepada si penulis.

3. Bapak Alim Mustofa, S.Sos., M.Ap selaku Kepala Bawaslu Kota Malang dan

Ibu Erna Al Maghfiroh selaku Anggota Panwaslu Divisi SDM dan Organisasi

Kota Malang yang telah memberikan bantuan maupun arahan dan bimbingan pada

penulis sewaktu penelitian.

4. Keluarga penulis yaitu abah, mama serta kaka yang selalu memberikan doa dan

dukungan secara moral kepada peneliti untuk menyelesaikan skripsi ini.

5. Orang terdekat yaitu lukman dan ka ayieb yang selalu mendukung dan

memberikan dorongan serta saran untuk menyelesaikan skripsi ini.

6. Teman-teman GG 32 yaitu icung, elyda, meme, fadel, ilmi dan teman-teman

yang lain yaitu aulia, eneng dan nani yang selalu mensupport, menghibur dan

memberikan dorongan dalam pengerjaan penelitian hingga selesai.

7. Teman- teman seperjuangan ku yaitu, iin, agum, raisa, dan jordi yang sudah

berkontribusi dalam penyelesaian skripsi ini.

Semoga ilmu, pengalaman dan skripsi yang telah penulis penuhi selama

perkuliahan ini bisa bermanfaat bagi para pembaca, khususnya bagi penulis

sendiri. Penulis menyadari bahwa skripsi ini masih jauh dari kata sempurna, oleh

karena itu penulis sangat mengharapkan adanya kritik dan saran dari semua pihak.

i

DAFTAR ISI

LEMBAR PERSETUJUAN

LEMBAR PENGESAHAN

LEMBAR ORISINALITAS SKRIPSI

BERITA ACARA BIMBINGAN SKRIPSI

KATA PENGANTAR

DAFTAR ISI ................................................................................................................. i

DAFTAR TABEL ....................................................................................................... iii

DAFTAR GAMBAR .................................................................................................. iv

DAFTAR LAMPIRAN ..................................................................................................v

ABSTRAK .................................................................................................................. vi

BAB 1 PENDAHULUAN ............................................................................................1

1.1 LATAR BELAKANG .............................................................................................1

1.2 RUMUSAN MASALAH ........................................................................................9

1.3 TUJUAN PENELITIAN ..........................................................................................9

1.4 MANFAAT PENELITIAN .....................................................................................9

1.4.1 Manfaat Teoritis ..........................................................................................9

1.4.2 Manfaat Praktis ..........................................................................................10

1.5 DEFINISI KONSEPTUAL DAN DEFINISI OPERASIONAL ..........................10

1.5.1 Definisi Konseptual ...................................................................................10

1.5.2 Definisi Operasional ..................................................................................15

1.6 METODE PENELITIAN.......................................................................................18

1.6.1 Pendekatan Penelitian ................................................................................18

1.6.2 Jenis Penelitian ..........................................................................................19

1.6.3 Sumber Data ..............................................................................................19

1.6.4 Teknik Pengumpulan Data ........................................................................20

1.6.5 Lokasi Penelitian .......................................................................................22

1.6.6 Analisis Data .............................................................................................22

1.6.7 Kerangka Berfikir ......................................................................................23

BAB II KAJIAN TEORI ...........................................................................................24

2.1 PENELITIAN TERDAHULU ..............................................................................24

2.2 PERAN PANITIA PENGAWAS PEMILU UMUM (PANWASLU) ...................26

2.3 KAMPANYE ........................................................................................................28

2.3.1 Kampanye Hitam (Black Campaign) .......................................................30

2.4 PEMILIHAN KEPALA DAERAH ......................................................................36

2.5 KONSEP KAMPANYE PILKADA MENURUT PERATURAN

PERUNDANG-UNDANGAN .............................................................................38

BAB III DESKRIPSI WILAYAH ............................................................................44

3.1 GAMBARAN UMUM KOTA MALANG ...........................................................44

3.2 VISI DAN MISI KOTA MALANG .....................................................................44

3.3 GEOGRAFI KOTA MALANG .............................................................................46

ii

3.4 GEOLOGI KOTA MALANG ...............................................................................47

3.5 LUAS WILAYAH KOTA MALANG ..................................................................48

3.6 GAMBARAN UMUM PANWASLU ...................................................................48

3.6.1 Visi dan Misi Panwaslu .............................................................................50

3.6.2 Struktur Organisasi Panitia Pengawas Pemilihan Umum Kota Malang ...51

3.6.3 Pembentukan Badan Adhoc ......................................................................52

BAB IV PENYAJIAN DAN ANALISIS DATA ......................................................55

4.1 PERAN PANWASLU DALAM MENANGANI BLACK CAMPAIGN PADA

PROSES PILKADA KOTA MALANG 2018 (PENGAWASAN TINDAKAN

BLACK CAMPAIGN) ..........................................................................................56

4.1.1 Paslon yang mencalonkan untuk Pilkada beserta dengan partainya .........58

4.1.2 Bentuk Kampanye Hitam Penelitian .........................................................61

4.1.3 Penyebab Kampanye Hitam Penelitian .....................................................64

4.1.4 Peran Panwaslu dalam Menangani Kampanye Hitam (Pengawasan) .......69

4.1.5 Upaya Panwaslu dalam Mengawasi Tindakan Black Campaign ..............82

4.2 FAKTOR PENGHAMBAT PERAN PANWASLU DALAM MENANGANI

BLACK CAMPAIGN PADA PROSES PILKADA TAHUN 2018 .......................84

4.2.1 Keterbatasan Anggaran ............................................................................84

4.2.2 Penyediaan Tenaga ASN yang Masih Sulit dan Belum Profesional .........85

BAB V PENUTUP .....................................................................................................86

5.1 KESIMPULAN .....................................................................................................86

5.2 SARAN .................................................................................................................87

DAFTAR PUSTAKA ................................................................................................88

LAMPIRAN ...............................................................................................................91

iii

DAFTAR TABEL

Tabel 3.1 Timeline Pembentukan Panwascam ...........................................................71

Tabel 4.1 Daftar Nama Calon Anggota PPS yang diduga Anggota Partai Politik

tahun 2018 ..................................................................................................71

Tabel 4.2 Daftar Nama Calon Anggota PPK yang diduga Anggota Partai Politik

tahun 2018 .................................................................................................72

Tabel 4.3 Hasil Seleksi PPK dan PKK oleh KPU Kota Malang tahun 2018 ............72

Tabel 4.4 Rekapitulasi pencegahan surat himbauan Panwaslu Kota Malang tahun

2018 ...........................................................................................................73

Tabel 4.5 Data Pemilih Pilkada Serentak Tahun 2018 Kota Malang ........................74

Tabel 4.6 Bentuk Pelaksanaan Kegiatan Pengawasan ..............................................77

Tabel 4.7 Aktivitas Pengawasan ...............................................................................78

Tabel 4.8 Hasil Pengawasan Panwaslu 2018 ............................................................80

Tabel 4.9 Penindakan oleh Panwaslu 2018 ...............................................................80

Tabel 4.10 Percetakan Surat Suara Pilwali Kota Malang 2018 ..................................81

iv

DAFTAR GAMBAR

Gambar 1.1 Pemerintah Daerah yang Akan Akan Melangsungkan Pilkada tahun

2018 .........................................................................................................4

Gambar 1.2 Kerangka Berfikir Penelitian ................................................................22

Gambar 3.1 Struktur Organisasi Panitia Pengawas Pemilihan Umum Kota

Malang Tahun 2018 ..............................................................................51

Gambar 4.1 Contoh Himbauan yang disebarkan oleh Tim Panwaslu Tahun 2018 .62

v

DAFTAR LAMPIRAN

Lampiran

1. Foto di Depan Kantor Bawaslu .......................................................................... 91

2. Foto Bersama Ibu Erna Al Maghfiroh, S.T selaku anggota Panwaslu Kota

Malang Divisi SDM dan Organisasi .................................................................. 91

3. Acara Pembukaan Tes Tulis Panwascam ......................................................... 92

4. Pelaksanaan Tes Wawancara ............................................................................ 93

5. Pelaksanaan Pelantikan ..................................................................................... 94

6. Bimbingan Teknis Kegiatan Pengawasan ......................................................... 95

7. Pelaksanaan Sosialisasi ..................................................................................... 96

8. Wawancara dengan Ibu Erna Al Maghfiroh, S.T ............................................. 98

9. Wawancara dengan Bapak Alim Mustofa, S.Sos. M.Ap ................................ 101

vi

ABSTRAK

PERAN PANWASLU DALAM MENANGANI BLACK CAMPAIGN PADA

PROSES PILKADA KOTA MALANG TAHUN 2018

Mutia Fadhela Ajrina

Tujuan penelitian ini yaitu untuk mendeskripsikan Peran Panwaslu dalam

menangani Black Campaign pada proses Pilkada Kota Malang 2018 serta

mendeskripsikan faktor penghambat Peran Pawaslu dalam menangani Black

Campaign pada proses Pilkada Kota Malang 2018. Jenis penelitian yang digunakan

dalam penelitian ini adalah jenis penelitian kualitatif dengan pendekatan studi kasus.

Penelitiаn ini аkаn dilаksаnаkаn di Kantor Panwaslu (Panitia Pengawasan Pemilihan

Umum) yang berada di Jl. Teluk Cendrawasih No.206, Arjosari, Blimbing, Kota

Malang, Jawa Timur. Adapun informan pada penelitian ini yaitu Ketua Panwaslu dan

Anggota bagian SDM dan Organisasi Panwaslu. Penelitian ini menggunakan teknik

analisis kualitatif yaitu mendeskripsikan prosedur, cara dan teknik pengolahan data

dan analisa yang selanjutnya diperoleh gambaran yang jelas dan sistematis mengenai

fakta-fakta, sifat-sifat serta gejala-gejala yang ditimbulkan di dalam pelaksanaan

sebuah Pilkada serta penanganan Panwaslu dalam tindakan black campaign terhadap

setiap calon pasangan di Kota Malang dengan keadaan di lapangan. Hasil penelitian

menunjukkan bahwa Peran pencegahan yang dilakukan oleh pihak Panwaslu di Kota

Malang pada tahun 2018 dapat dikatakan baik walaupun dirasa masih ada juga

beberapa pelanggaran terjadi di lapangan seperti pelanggaran dalam bentuk kasus-

kasus yang diputus dan diteruskan ke KASN, teregister serta penyebab dari gejala

black campaign diantaranya media masa, politik uang, netralitas KPPS. Disamping

itu, Bentuk pencegahan sebagaimana dilaporkan diatas dengan beberapa cara antara

lain yaitu surat himbauan, video Anti Money Politik baik dari mahasiswa maupun dari

pihak Panwaslu, sosialisasi Radio atau TV, website dan media cetak serta komunikasi

intens dengan tim Paslon. Beberapa faktor penghambat sebuah peran Panwaslu dalam

menangani dan mengawasi tindakan black campaign pada proses Pilkada tahun 2018

dapat dapat dikatagorikan menjadi beberapa aspek diantaranya yaitu keterbatasan

anggaran, Penyediaan tenaga ASN oleh Pemerintah daerah yang sulit dan sangat tidak

profesional..

Kata Kunci: Panwaslu, Pencegaha, Black Campaign, Pemilihan Kepala Daerah

vii

ABSTRACT

THE ROLE OF PANWASLU IN HANDLING BLACK CAMPAIGN IN THE

PROCESS OF PILKADA MALANG CITY IN 2018

Mutia Fadhela Ajrina

The purpose of this study is to describe the role of Panwaslu in handling the

Black Campaign in the Malang City Election 2018 process and to describe the

inhibiting factors of Pawaslu's role in handling the Black Campaign in the 2018

Malang City Election process. The type of research used in this study is qualitative

research with a case study approach . This research will be conducted at the Panwaslu

Office (Panitia Pengawasan Pemilihan Umum) located at Jl. Teluk Cendrawasih

No.206, Arjosari, Blimbing, Malang City, East Java. The informants in this study

were the Chairperson of the Election Supervisory Committee and Members of the HR

and Panwaslu Organizations. This study uses qualitative analysis techniques that

describe the procedures, methods and techniques of data processing and analysis

which then obtained a clear and systematic description of the facts, traits and

symptoms caused in the implementation of a regional election and the handling of

Panwaslu in black actions. campaign against every potential partner in Malang City

with conditions in the field. The results showed that the role of prevention carried out

by Panwaslu in Malang City in 2018 could be said to be good even though there were

still some violations occurring in the field such as violations in the form of cases that

were terminated and forwarded to KASN, registered. Besides that, the form of

prevention as reported above in several ways includes: Appeal letters, Anti Money

Political Videos from both students and Panwaslu parties, socializing Radio or TV,

websites and print media as well as intense communication with the Paslon team.

Several inhibiting factors for the role of Panwaslu in handling and supervising black

campaign actions in the 2018 Election process can be categorized into several aspects

including budget limitations, Provision of ASN power by very difficult and highly

unprofessional local governments, building facilities and other infrastructure as well

as conflicts regulation between PKPU and Perbawaslu especially in the aspect of

providing data on supervision needs and differences in interpretation of regulations.

Keywords : Panwaslu, Prevention, Black Campaign, Election of Regional Heads

88

DAFTAR PUSTAKA

Buku dan Jurnal

Amalia, Luki Sandr., dkk. (2016). Evealuasi Pemilu Legislatif 2014 : Analisis

Proses dan Hasil. Pustaka Pelajar. Yogyakarta.

Ade Tuti Turistiati. (2016). Fenomena Black Campaign Dalam Pemilihan Kepala

Daerah 2015, Jurnal Ilmiah Ilmu Administrasi, Volume VIII, Nomor 02.

Creswell, J. W. (2015). Penelitian Kualitatif dan Desain Riset (Memilih Diantara

Lima Pendekatan). Pustaka Pelajar : Yogyakarta.

Gazalba, Sidi. (1976). Masyarakat Islam, Pengantar Sosiologi & Sosiografi.

Bulan Bintang : Jakarta.

Huda, Ni’matul. (2009). Otonomi Daerah. Pustaka Pelajar. Yogyakarta

Hadiawan, Agus. (2009). Evaluasi Pemilihan Kepala Daerah Langsung di

Provinsi Lampung (Studi di Kabupaten Lampung Selatan, Kota Metro dan

Kota BandarLampung), Bandar Lampung. Jurnal Ilmiah Administrasi

Publik dan Pembangunan Universitas Lampung, Vol 3, No 7.

Koentjaraningrat. (1979). Pengantar Ilmu Antropologi. Aksara Baru: Jakarta.

Kurniawan, Robi Cahyadi. (2009). Kampanye Politik : Identitas dan Tantangan.

Jurnal Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Vol. 12 Issues. 3. 307-325.

Mangunsong, Nurainun. (2010). Hukum Tata Negara I, Fakultas Syari’ah dan

Hukum Press Fakultas Syari’ah dan Hukum Press, Yogyakarta.

Mulyadi. (2018). Concurrent Regional Elections Phenomenon As a Political

Recruitment in Indonesia. J.D.H, 18(1). 87-92;

Ni’matul Huda. (2006). Hukum Tata Negara Indonesia. PT. Raja Grafindo

Persada, Jakarta.

Octarina, N.F & Djanggih, Hardianto. (2019). Legal Implication of Black

Campaigns on The Social Media in The General Election Process, Jurnal

Dinamika Hukum, Vol. 19 Issue 1. DOI: 10.20884/1.jdh.2019.19.1.2115.

Ramadhani, F.M. (2015). Pelanggaran Kampanye Pemilihan Umum Perspektif

Fikih Jinâyah. Jurnal Al-Daulah, 5(1). 64-94;

Saleh. (2017). Hukum Acara Sidang Etik Penyelenggara Pemilu, Sinar Grafika,

Ctk. Pertama, Jakarta.

89

Soelaiman, M. Munandar. (2003). Ilmu Sosial Dasar Teori dan Konsep Ilmu

Sosial. Eresco : Bandung.

Sutanto, M. H. (2014). Propaganda Politik Calon Presiden Republik Indonesia

2014 -2019 (Analisis Isi Berita Kampanye Pemilihan Presiden Tahun 2014

Pada Harian Kompas Edisi 4 Juni Sampai 5 Juli 2014)". Jurnal Humanity,

9(2). 38-46;

Sunardi. (1996). Hukum dan Oposisi. Tarsito : Bandung.

Turistiati, A.T. (2016). Fenomena Black Campaign Dalam Pemilihan Kepala

Daerah 2015. Transparansi Jurnal Ilmu Adminstrasi, 8(2). 208-215;

Undang-Undang

Pasal 1 angka 21 UU No. 8/2015

Pasal 65 ayat 1 UU No. 8/2015

Pasal 66 ayat 2 UU No. 8/2015

Pasal 1 ayat 3 Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia 1945

Pasal 22E ayat (1) Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia 1945

Pasal 77 Undang-Undang Nomor 15 Tahun 2015 Tentang Penyelenggaraan

Pemilihan Umum

Dokumen

Laporan Akhir Panwaslu Pemilihan Walikota Dan Wakil Walikota Malang 2018

Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah Kota Malang Tahun 2013-

2018, Bab 5 Visi Misi Tujuan dan Sasaran, Hlm.7-17

Internet

Benni Indo, (online), Inilah Sejumlah Contoh Kampanye Hitam Selama Pilkada

Kota Malang, (http://suryamalang.tribunnews.com/2018/03/24/inilah-

sejumlah-contoh-kampanye-hitam-selama-pilkada-kota-malang). Diakses

pada tanggal 17 April 2018

Hezza Sukmasita. (online)

https://www.malangtimes.com/baca/25127/20180218/202942/merasa-jadi-

90

korban-black-campaign-pasangan-asik-minta-calon-lain-hormati-komitmen-

kampanye-damai. Diakses pada 04 April 2019

Jurnal intelijen. (online) https://jurnalintelijen.net/2018/02/21/maraknya-black-

campaign/. Diakses pada 01 Maret 2019.

Jawapos. (online) https://www.jawapos.com/jpg-today/24/03/2018/jadi-korban-

black-campaign-timses-menawan-perkuat-koalisi. Diakses pada 02 Maret

2019

Katadata. (online) https://databoks.katadata.co.id/datapublish/2018/06/25/171-

daerah-akan-melangsungkan-pilkada-serentak-2018. Diakses pada 01 Maret

2019

Malangtimes. (online)

https://www.malangtimes.com/baca/25127/20180218/202942/merasa-jadi-

korban-black-campaign-pasangan-asik-minta-calon-lain-hormati-komitmen-

kampanye-damai. Diakses pada 02 Maret 2019

Sri Wahyunik, (online). "Inilah Nomor Urut Pasangan Calon Wali Kota Malang

dan Tafsir Mereka". suryamalang.com. Diakses tanggal 17 April 2019.

Syarief, (online), Pengamat Politik, Khawatirkan Black Campaingn Pilkada

Serentak (https://www.adakitanews.com/pengamat-politik-khawatirkan-

black-campaingn-pilkada-serentak/). Diakses pada tanggal 17 April 2019.

Hasil Wawancara

Hasil wawancara dengan Bapak Alim Mustofa, S.Sos. M.Ap selaku Ketua

Panwaslu Kota Malang, pada Kamis 11 Juli 2019

Hasil wawancara dengan Ibu Erna Al Maghfiroh, S.T selaku anggota Panwaslu

Divisi SDM dan Organisasi Kota Malang, pada Senin 15 Juli 2019.