pengelolaan pelabuhan oleh daerah

8/13/2019 pengelolaan Pelabuhan Oleh Daerah

http://slidepdf.com/reader/full/pengelolaan-pelabuhan-oleh-daerah 1/59

BAB I

PE NDAHULUA N

A. Latar Belakang Masalah

Pelabuhan, menurut Pasal 1 UU No.21 Tahun 12 tentang

Pela!ar an, meru"akan tem"at !ang ter#$r$ #ar$ #aratan #an "era$ran

#engan batas%batas tertentu, #$ mana berlangsung keg$atan "emer$ntahan

#an keg$atan ekonom$. &eg$atan%keg$atan men!angkut ka"al%ka"al !ang

bersan#ar, berlabuh, na$k tur un "enum"ang, bongkar muat barang,

'as$l$tas keselamatan "ela!aran, serta se baga$ tem"at "er"$n#ahan $ntra

#an antarmo#a tr ans "or tas$.

Pengelolaan "elabuhan, meru"akan "ersoalan !ang rum$t #an

membutuhkan "engaturan !ang tekn$s #an men#eta$l. &om"leksn!a

"ersoalan #an besarn!a "otens$ "elabuhan #$ In#ones$a t$#ak #$serta$

#engan "engaturan !ang (k a!a) #an s$stemat$s. *e+ara umum, masalah

"elabuhan $n$ han!a #$atur #alam atur an Pela!aran, !a$tu Un#ang%un#ang

tentang Pela!aran No. 21 Tahun 12. *e#angkan !ang khusus mengena$

"engelolaan "elabuhan baru #$atur oleh "eraturan set$ngk at Peraturan

Pemer$ntah Peraturan Pemer$ntah No. - Tahun 21/.

&urangn!a "engaturan #$ b$#ang "engelolaan "elabuhan, #e0asa $n$

ter asa sangat mengganggu #alam "engembangan "otens$ mar$t$m !ang



2

#$m$l$k$ In#ones$a. D$aku$ D$rektur Pelabuhan #an Pengerukan D$ten

Per hu bungan Laut De"hub, Doko Pramono, bah0a konse" "engelolaan

"elabuhan #$ In#ones$a mas$h belum elas. Menurutn!a, t$#ak #a"at

#$"ast$kan konse" a"a !ang se benar n!a #$"egang oleh Pel$n#o sebaga$

"angelola !ang #$tunuk resm$ oleh PP No.- Tahun 21/, a"akah konse"

o"erat$ng "ort atau lan# "or t.1

M$n$mn!a "engaturan masalah "engelolaan "elabuhan $n$

mengak$batkan ban!ak tera#$ keran+uan. D$tambah lag$ #engan a#an!a

Un#ang%un#ang No.2 Tahun 1 tentang Per$mbangan &euangan Antara

Pusat #an Daerah #an Un#ang%un#ang No.22 Tahun 1 3o. Un#ang%

un#ang No.42 Tahun 25 tentang Pemer$ntahan Daerah. Mun+ul

"ersoalan ket$ka "ena's$ran masalah ke0enangan "emer$ntahan #aerah

#alam mengatur #an men!elenggar ak an "emer$ntahann!a sen#$r$. Art$n!a,

#$ s$n$ aturan $tu #$$nter"retas$kan sebaga$ bentuk kebebasan "em#a #alam

mengelola "elabuhan !ang #$m$l$k$n!a sebaga$ aset k ek a!aan #aer ahn!a.

Namun #$ s$s$ la$n, ban!ak "ara ahl$ #$ b$#ang hukum kelautan

men$la$, masalah ke"elabuhan !ang mengarah "a#a otonom$ #aerah harus

#$t$n#aklanut$ #engan "engaturan !ang sangat hat$%hat$. &arena masalah

ke"elabuhan bukan han!a ber #$mens$ "a#a sektor "ern$agaan nas$onal ta "$

uga harus mem"erhat$kan #$mens$ hukum $nter nas$onal.

16Pel$n#o Bukan *atu%satun!a Pengelola Pela buhan7, htt " 8 9 9 000 . b um n%

r$9 n e 0 s .# e ta $l .h tm :n e 0 s ; $# , - Agustus 2



3

Ahl$ hukum laut $nternas$onal, Has$m Dalal, meng$ngatkan,

"engelolaan "elabuhan t$#ak b$sa #$samakan #engan aset la$n, karena

"engelolaan "elabuhan terka$t #engan berbaga$ aturan $nternas$onal. 3$ka

aturan tersebut #$aba$kan, mak a barang !ang #$eks"or #ar$ In#ones$a uga

t$#ak b$sa #$ter$ma atau #$larang masuk k e "asar #un$a. *alah satu

+ontohn!a a#alah, seak 1 3ul$ 25, "elabuhan #an ka"al !ang mela!an$

"ela!aran $nternas$onal #$0a$bkan memenuh$ stan#ar <rgan$sas$ Mar $t$m

Internas$onal IM</2.

Dengan #em$k$an, "enel$t$an $n$ akan mengemukakan #$skus$

tentang "er lu t$#akn!a "embentukan sebuah Naskah Aka#em$k !ang

mena#$ lan#asan bag$ terbentukan!a un#ang%un#ang khusus mengena$

"elabuhan !ang ter"$sah #ar $ Un#ang%un#ang Pela!aran, !ang leb$h

s$stemat$s, ber#$mens$ nas$onal mau"un $nter nas$onal.

Mengena$ ke0enangan PT. Pel$n#o #alam regulas$ !ang #$ber$kan

oleh PP N<.- Tahun 21, uga mena#$ "olem$k, karena #$angga"

bertentangan #engan ka$#ah%ka$#ah Pemer$ntahan Daerah Has$l

sos$al$sas$ DPD D&I/. *ehubungan #engan hal $n$, Mahkamah Agung telah

mengabulkan u#$+$al re=$e0 terha#a" PP - Tahun 21 tentang

ke"elabuhan4. Ak$bat kemenangan $n$, maka *urat &e"utusan Men#agr $

26Daerah T$#ak Berhak Amb$l Al$h Pela buhan7.

htt " 89 9 000 .k o m " a s .+ o m 9 k o m " a s % +e t a k 9 5 > 9 12 9 u t a m a 9 1 2 5 1- .h t m , - Agustus 2.

4Mahkamah Agung memenangkan u $ mater $$l !ang #$a uk an Pemkot ?$legon atas

PP No.- Tahun 21 tentang Pela buhan.

http://www.kompas.com/kompas-



















































4

!ang membatalkan Per#a &ota ?$legon No.2 Tahun 21 tentang

&e"elabuhan batal #em$ huk um5

.

Persoalan la$n !ang terka$t #engan "engelolaan "elabuhan a#alah

a#an!a ke+en#erungan Pemer$ntah Daerah untuk mengelola Pelabuhan

Per$kanan, tan "a mem"erhat$kan kemam"uan #an keterse#$aan 'as$l$tas.

D$s$n!al$r, ke+en#erungan $n$ salah satun!a #$ak$batkan oleh ke$ng$nan

Pemer$ntah Daerah untuk men#a"atkan PAD se besar %besar n!a.

B. @umusan Masalah

Untuk leb$h menaamkan "embahasan masalah "elabuhan !ang #$kelola

oleh Pem#a #alam keg$atan Anal$s$s #an E=aluas$ Hukum $n$, "er lu

#$rumuskan bebera"a "ermasalahan, #$ antar an!a8

1. Baga$mana "eraturan "erun#ang%un#angan !ang a#a

mengakomo#$r ke0enangan Pem#a #alam "engelolaan "ela buhan:

2. Baga$mana "engaturan bag$ "egelolaan "elabuhan !ang $#eal agar

t$#ak ter a#$ kon'l$k antara $nstans$ !ang ber0enang #an "$hak

k et$ga:

5a$#$l Ak bar , 6Pemkot ?$legon Menangk an ugatan Pengelolaan

Pela buhan7, 000 .t e m " o $n t e r a k t$' .+o m 9 h g 9 n u s a 9 a 0a m a # u r a 9 2 5 9 - 9 9 b r k , 2 5 - % 1 ,$# .h t m l,

#$ak ses C

Maret 2-.

http://www.tempointeraktif.com/hg/nusa/jawamadura/2004/06/09/brk
































































































5

?. Tu1uan #an & egunaan Penul$san

Tuuan #ar$ keg$atan "enul$san $n$ a#alah untuk meng$#ent$' $k as$

"ermasalahan%"ermasalahan hukum a"a saa !ang a#a #alam Pengelolaan

Pelabuhan !ang seharusn!a #$atur khusus #engan menga+u "a#a Un#ang%

un#ang !ang terka$t #engan "engelolaan "elabuhan, se"ert$ !ang a#a #alam

Un#ang%un#ang UU/ tentang Pela!ar an, UU tentang Per$kanan #an UU

tentang Pem#a serta UU ter k a$t la$nn!a. I#ent$'$kas$ "ermasalahan%

"ermasalahan hukum $n$ terutama untuk menganal$s$s #an menge=aluas$

"erun#ang%un#angan !ang terka$t #engan masalah "elabuhan bag$ "er soalan

!ang tertuang #alam $#ent$'$kas$ masalah, !a$tu8

1. Untuk menge$n=etar$s$r #an menganal$s$s tentang "eraturan "erun#ang%

un#angan !ang a#a mengakomo#$r ke0enangan Pem#a #alam

"engelolaan "elabuhan

2. Untuk menganal$s$s masalah "engelolaan "elabuhan oleh Pem#a !ang

sesua$ #engan ketentuan UU Pem#a #an sekal$gus t$#ak men!alah$

aturan $nternas$onal mengena$ eks"or $m "or .

4. Untuk menganal$s$s masalah "engaturan bag$ "egelolaan "elabuhan

!ang $#eal agar t$#ak tera#$ kon'l$k antara $nstans$ !ang ber0enang #an

"$hak k et$ga.

*e#angkan &egunaan #ar$ "enul$san $n$ a#alah untuk ke"ent$ngan

teor$t$s #an "rakt$s. &e"ent$ngan teor$t$s, #$hara"kan tul$san $n$ #a"at

#$gunakan sebaga$ r e' er ens$ bag$ "ersoalan%"ersaolan hukum "engelolaan



6

"elabuhan. *ementara, #alam hal ke"ent$ngan "rakt$s, tul$san $n$ #$hara"kan

#a "at #$a#$k an a+uan #an re'erans$ bag$ "embentukan Un#ang%un#ang

tentang Pengelolaan Pelabuhan se+ara k husus.

D. @uang L$ngk u "

@uang l$ngku" anal$sa #an e=aluas$ tentang "engelolaan "elabuhan $n$

a#alah8 masalah ke"elabuhan !ang berka$tan #engan #$mens$ otonom$ #aerah

!ang #$ka$tkan #engan UU tentang Pemer$ntahan Daerah UU No.22 Tahun

1 3o. UU No.42 Tahun 25/ #an UU tetnang Per$mbangan &euangan

Pusat #an Daerah UU N.2 Tahun 1/. Maka #alam menganal$s$s #an

menge=aluas$ "er atur an ke"elabuhan harus #$$n=entar$s$r "eraturan

"erun#ang%un#angan se baga$ ber$kut 8

1. Un#ang%un#ang Nomor 21 Tahun 12 tentang Pela!ar an

2. Un#ang%un#ang Nomor 42 Tahun 25 tentang Pemer$ntahan Daer ah

4. Un#ang%un#ang Nomor 44 Tahun 25 tentang Per$mbangan & euangan

Pusat #an Daer ah.

5. Un#ang%un#ang No.45 Tahun 1 tentang Pemer$ntahan Pro"$ns$ Daer ah

&husus Ibukota Negara @e"ubl$k In#ones$a 3ak arta

. Peraturan Pemer$ntah Nomor - Tahun 21 tentang & e "elabuhan.

-. Peraturan Pemer$ntah Nomor 2 Tahun 2 tentang & e0enangan

Pemer$ntah #an &e0enangan Pro"$ns$ sebaga$ Daerah <tonom



7

E. Meto#e Penul$san

Meto#e !ang #$lakukan #alam "engka$an $n$ a#alah meto#e "enel$t$an

!ur $#$s normat$' #an !ur$#$s em"$r$s. Namun #em$k$an, "enel$t$an $n$

men$t$k ber atk an "a#a stu#$ normat$', #engan menggunakan #ata%#ata

sekun#er, beru"a Peraturan Dasar, Peraturan Perun#ang%un#angan serta

tul$san%tul$san #an buku%buku !ang terka$t #engan u#ul keg$atan t$m $n$.

Untuk menambah #an men#ukung #ata sekun#er, "enel$t$an uga

menggunak an #ata "r$mer, beru"a has$l obser=as$ #ar$ $nstans$ !ang se+ara

langsung terun #alam menangan$ "engelolaan "elabuhan, !a$tu De"artemen

&elautan #an Per $k anan, De "ar temen Perhubungan Pem#a D&I #an PT.

Pel$n#o.

. 3a#0al &eg$atan

N

o.& EIATA

N

3A

N

E

B

MA

@

AP

@

M

EI3U

N

3U

LAU

*E

P<&T

N<P

1. Pembuatan

Pr o "osal

2. Pengum "u

lan Data

4. Pengolaha

n Data

5. Har mon$sa

s$ #an

*$nk r on$sa

s$

. Pen!usunan La"or an

Ak h$r

-. $nal$sas$La"or an

Ak h$r



8

&eg$atan harmon$sas$ hukum $n$ #$lakukan #alam angka 0aktu 12

#ua belas/ bulan, terh$tung mula$ bulan 3anuar$ sam"a$ #engan Desember

2.

. <rgan$sas$ T$m

*usunan organ$sas$ t$m $n$ ter#$r$ #ar$ 8

&etua 8 Pro'. *a'r$ Nugraha, *H, LL.M., Ph.D

*ekretar$s 8 A$s!ah La$l$!ah, *H

Anggota 8 1. *u"rana0a Fusu', *H, MPA

2. Ira0an *e"t$na#$, *H

4. Umar Ar$s, *H, MM, MH

5. Armen Am$r, *H

. *ukest$ Ir$an$, *H, MH

-. *u"r$!atno, *H

C. Drs. *ularto, *H

>. Dra. E=$ Dun$ar$, MH

As$sten 8 1. Heru Baskoro, *H, MH

2. Bungasan Huta"ea, *H

Penget$k 8 1. *u#ar manto

2. *u "r $!a#$



9

BAB II

TIN3AUA N UMUM TENTAN PELABUHA N

Pengert$an Pela buhan

Pengert$an "elabuhan #a"at #$ruuk #alam UU No. 21 Tahun 12 tentang

Pela!aran. D$sebutkan bah0a "elabuhan meru"akan tem"at !ang ter#$r$ #ar$ #aratan #an

"era$ran #$ sek$tarn!a #engan batas%batas tertentu sebaga$ tem"at keg$atan "emer$ntahan #an

keg$atan ekonom$ !ang #$"ergunakan sebaga$ tem"at ka"al bersan#ar, berlabuh, na$k turun

"enum"ang #an9 atau bongkar muat barang !ang #$lengka"$ #engan 'as$l$tas k eselamatan

"ela!aran #an keg$atan "enunang "elabuhan serta sebaga$ tem"at "er"$n#ahan $ntra #an

antarmo#a trans "ortas$.

Dar$ "engert$an tersebut, #e'$n$s$ "elabuhan men+aku" "rasarana #an s$stem

trans"ortas$, !a$tu suatu l$ngkungan kera ter#$r$ #ar$ area #aratan #an "era$ran !ang

#$lengka"$ #engan 'as$l$tas untuk berlabuh #an bertambatn!a ka"al, guna terselenggaran!a

bongkar muat barang serta turun na$kn!a "enum"ang #ar$ suatu mo#a trans"ortas$ laut

ka"al/ ke mo#a trans"ortas$ la$nn!a atau se bal$k n!a.

Pengert$an "elabuhan tersebut men+erm$nkan 'ungs$%'ungs$ "elabuhan, #$ antaran!a8

Inter'a+e8 bah0a "elabuhan meru"akan tem"at #ua mo#a9 s$stem trans"ortas$, !a$tu

trans"ortas$ laut #an trans"ortas$ #arat. In$ berart$ "elabuhan harus men!e#$ak an

berbaga$ 'as$l$tas #an "ela!anan asa !ang #$butuhkan untuk "er "$n#ahan

trans'er/ barang #ar$ ka"al ke angkutan #arat, atau se bal$k n!a.

L$nk mata ranta$/8 bah0a "elabuhan meru"akan mata ranta$ #an s$stem trans "ortas$.

*ebaga$ mata ranta$, "elabuhan, ba$k #$l$hat #ar$ k$neran!a ma"un #ar$ seg$

b$a!an!a, akan sangat mem"engaruh$ keg$atan trans"ortas$ k eseluruhan.

ate0a! "$ntu gerbang//8 bah0a "elabuhan ber'ungs$ sebaga$ gerbang #ar$ suatu

negara atau #aerah. Pengert$an $n$ #a"at #$l$hat #ar$ seg$8



10

Pelabuhan sebaga$ "$ntu masuk atau "$ntu keluar barang #ar$ atau ke negara atau

#aerah tersebut. Dalam hal $n$ "elabuhan memegang "eranan "ent$ng bag$

"erekonom$an negara atau suatu #aerah.

Pelabuhan sebaga$ "$ntu gerbang. &a"al%ka"al !ang memasuk$ "elabuhan terk ena

"eraturan "erun#ang%un#angan #ar$ negara atau #aerah tem"at "elabuhan

tersebut bera#a., !a$tu ketentuan%ketentuan bea +uka$, $m$gras$, k arant$na

"eraturan $m"or9ek s "or #an se baga$n!a.

In#ustr! ent$t!8 bah0a "erkembangan $n#ustr$ !ang beror$entas$ "a#a eks"or #ar$

suatu negara, maka 'ungs$ "elabuhan semak$n "ent$ng bag$ $n#ustr$ terse but.

B. 3en$s%1en$s Pela buhanD$ In#ones$a ter#a"at berbaga$ ma+am "elabuhan, tergantung kr$ter$a !ang #$ "ak a$,

ketentuan "eraturan "erun#ang%un#angan, letak geogra'$s, besar ke+$ln!a keg$atan "ela buhan

#an organ$sas$ serta "engelolaan "ela buhan.

Ber#asarkan kr$ter$a !ang a#a #alam "eraturan%"eraturan In#ones$a "elabuhan #a"at

#$kelom"okkan #alam8

a. Menurut In#$s+he *+hee"!aarts0et *tbl. 14-/ #$teta"kan bah0a "elabuhan #$

In#ones$a ter#$r$ #ar$ "elabuhan laut #an "elabuhan "anta$. Pelabuhan laut a#alah

"elabuhan !ang terbuka bag$ "er#agangan luar neger$ !ang #a"at masuk k a"al%k a"al

#ar$ negara%negara tersebut luar neger$/. *e#angkan "elabuhan "anta$ a#alah

"elabuhan !ang t$#ak terbuka bag$ "er#agangan luar neger$ #an han!a #a"at #$masuk $

oleh ka"al%ka"al !ang berben#era In#ones$a.

b. Peraturan Pemer$ntah No.- Tahun 21 tentang &e"elabuhanan, mem be#ak an

"elabuhan atas t$ga kategor$ Pasal 1/, !a$tu8

1. Pelabuhan Umum a#alah "elabuhan !ang #$selenggarakan untuk k e "ent$ngan

"ela!anan mas!arakat umum



11

2. Pelabuhan Daratan a#alah suatu tem"at tertentu #$ #aratan #engan batas%batas

!ang elas, #$lengka"$ #engan 'as$l$tas bongkar muat, la"angan "enum"ukan #an

gu#ang serta "rasarana #an sarana angkutan barang #engan +ara "engemasan

khusus #an ber'ungs$ sebaga$ "elabuhan umum.

4. Pelabuhan &husus a#alah "elabuhan "elabuhan !ang #$kelola untuk k e "ent$ngan

sen#$r$ guna menunang keg$atan tertentu.

+. Ber#asarkan letak geogra'$s, "elabuhan ter#$r$ #ar$ "elabuhan "anta$ !a$tu "ela buhan

!ang terletak #$ "anta$ laut. Termasuk #alam kelom"ok $n$ antara la$n8 Tanung Pr$ok,

*uraba!a, Teluk Bu!at, Banten, *emarang, Makasar, Pelabuhan sunga$ !a$tu "elabuhan

!ang terletak #$ sunga$ b$asa!a agak auh ke "e#alaman, !a$tu Palembang, 3amb$,

Pekanbaru, Pont$anak #an se baga$n!a.

#. Ber#asarkan kr$ter$a besar ke+$ln!a keg$atan, lengka"n!a 'as$l$tas !ang terse#$a

"elabuhan #a"at #$bag$ atas8 Pelabuhan Internas$onal, Pelabuhan @eg$onal, Pela buhan

Lokal. Atau #a"at #$abarkan be#asarkan t$ "e9 uk uran ka"al atau l$ner ser=$+e8 gate0a!

"ort, trunk "ort #an 'ee#er "or.

e. Ber#asarkan =olume keg$atan !ang berhubungan #engan komo#$t$ "er#agangan mak a

"elabuhan #a"at #$bag$8 Pelabuhan Eks"or #$ mana arus barang +argo 'lo0/ le b$h

#om$nan untuk eks"or #ar$ "a#a $m"or se"ert$8 Pelabuhan Bela0an, Teluk Ba!ur ,

Panang. Pelabuhan Im"or #$ mana arus barang leb$h #om$nan untuk barang $m"or #ar$

"a#a eks"or se"ert$ Tanung Pr$ok. D$ sam"$ng $tu #$kenal "ula "ela buhan

"en!eberangan 'err!/ !ang han!a mela!an$ ka"al "en!eberangan 'err!/ se "ert$

Pelabuhan $l$manuk, Ban!u0ang$, Merak, Bakahun$ #an se baga$n!a.

?. Daerah L$ngkungan &era Pelabuhan #an Daerah L$ngk ungan

&e"ent$ngan Pelabuhan



12

Daerah L$ngkungan &era Pelabuhan menurut PP No.- Tahun 21 a#alah 0$la!ah

"era$ran #an #aratan "a#a "elabuhan umum !ang #$"ergunakan se+ara langsung untuk

keg$atan k e "elabuhan.

Daerah L$ngkungan &e"ent$ngan Pelabuhan a#alah 0$la!ah "era$ran #$ sek el$l$ng

#aerah l$ngkungan kera "era$ran "elabuhan umum !ang #$"ergunakan untuk men am$n

keselamatan "ela!aran.

D. A#m$n$str ator Pela buhana. A#m$n$strator Pelabuhan $alah koor#$nator b$#ang "erhubungan laut !ang ber' ungs$

mengkoor#$nas$kan un$t "elaksana ba#an Usaha Pelabuhan, $nstans$%$nstans$ "emer$ntah

la$nn!a untuk kelan+aran tugas ke"elabuhanan #$ "elabuhan !ang #$usahakan oleh Ba#an

Usaha Pelabuhan.

b. &e"ala Pelabuhan a#alah un$t "elaksana tekn$s $nstans$ "emer$ntah b$#ang "emer $ntah

b$#ang "erhubungan laut, #$ b$#ang "elabuhan !ang t$#ak #$usahakan oleh Ba#an usaha

Pelabuhan.

+. Un$t Pelaksana Tekn$s#$ b$#ang "erhubungan laut ter#$r$ #ar$8

1. &en#araan, "erka"alan #an "ela!anan

2. 3asa mar$t$m, "erambuan #an "enerangan "anta$, elektron$ka #an telekomun$kas$ "ela!ar an

4. Pengamanan "elabuhan #an ban#ar serta lalu l$ntas #an angkutan laut.

#. A#m$n$strator "elabuhan melaksanakan koor#$nas$ terha#a" un$t "elaksana Ba#an Usaha

Pelabuhan, $nstans$ "emer$ntah b$#ang "erhubungan laut #an $nstans$ "emer$ntah la$nn!a

untuk kelan+aran tugas%tugas k e "elabuhanan.

e. A#m$n$strator "elabuhan ter#$r$ #ar$ A#"el &elas I, &e"ala%ke"ala "elabuhan #an A# "el

&elas III #an IG. Pengangkatan a#"el%a#"el setem"at #$laksanakan oleh D$rektur 3en#eral

Perhubungan Laut, De "hu b.



13

E. ungs$ Pela buhanD$ era global$sas$ #e0asa $n$ tern!ata t$#ak a#a bangsa9 negara !ang mam"u

memenuh$ kebutuhan sen#$r$. Hal $n$ #$sebabkan oleh karena t$#ak sama sumber #a!a alam

!ang #$m$l$k$, #an t$#ak sama "ula kemam"uan #alam mengelola sumber #a!a alam terse but.

3uga t$#ak sama "erkembangan $n#ustr$ #an "ertan$an !ang menghas$lkan barang k e butuhan

serta t$ngg$ ren#ahn!a kebu#a!aan #an teknolog$ !ang #$m$l$k$ oleh mas$ng%mas$ng negara.

Dengan kebutuhan !ang semak$n men$ngkat #an a#an!a keterbatasan mas$ng%mas$ng negara

untuk memenuh$ kebutuhan maka tera#$ sal$ng ketergantungan antara satu negara #engan

negara la$nn!a, melalu$ "er#agangan $nternas$onal.

Bag$ negara%negara mau mengan#alkan kekuatan ekonom$n!a "a#a $n#ustr$ atau

"ertan$an #an a#a negara !ang mas$h mengan#alkan ekonom$n!a "a#a sumber #a!a alam

!ang berl$m"ah natual r esour +es/.

Negara $n#ustr$ mau membutuhkan bahan baku. *ebal$kn!a negara%negara

berkembang !ang se#ang tumbuh sektor $n#ust$n!a membutuhkan bahan baku #$ sam "$ng

negara%negara #engan sumber #a!a alam !ang berl$m"ah membutuhkan "asar untuk men ual

"ro#uks$n!a. &on#$s$ #an "erbe#aan kebutuhan #em$k$an telah $kut men#orong

berkembangn!a "er#agangan antar negara atau "er#agangan $nter nas$onal.

Per#agangan $nternas$onal berart$ "er#agangan !ang mel$batkan bebera"a negara

!ang mas$ng%mas$ng mem"un!a$ ke"ent$ngan nas$onal #engan "eraturan "erun#ang%

un#angan !ang berbe#a. Untuk $tu #$"erlukan kerasama antar negara !ang bers$'at b$lateral

!a$tu "ersetuuan antara #ua negara !ang akan menghas$lkan "eran$an "er#agangan #ua

negara b$lateral tra#e agreement/. 3$ka !ang terl$bat bebera"a negara, #alam #aerah

tertentu, atau ber#asarkan "a#a ke"ent$ngan !ang sama maka menghas$lkan "eran$an antar a

bebera"a negara reg$onal tra#e agreement atau mul$lateral tra#e agr eement/.

Dalam transaks$ "er#agangan se#$k$tn!a a#a unsur "enualan eks"or/, "em bel$an

$m"or/ #an barang komo#$tas/ sebaga$ obek "er#agangan. Transaks$ "er#agangan antar



14

negara $n$ ek s "or9$m "or/ #$laksanakan melalu$ "roses !ang +uku" "anang sesua$ #engan

ketentuan%ketentuan "eraturan "erun#ang%un#angan !ang berlaku untuk mas$ng%mas$ng

negara serta ketentuan%ketentuan !ang se+ara umum berlaku bag$ ke#ua negara se "ert$

b$lateral agreement, reg$onal agreement atau mult$lateral agr eement9 +on=ent$on.

Dalam keg$atan "er#agangan !ang menggunakan 'as$l$tas "elabuhan, #$lak sanak an

"em$n#ahan barang !ang meru"akan "roses #ar$ transaks$ "er#agangan. Untuk terlak sanan!a

"roses transaks$ "er#agangan tersebut #$"erlukan serangka$an keg$atan !ang mel$ batk an

"ergu#angan, "enga0asan "erse#$aan barang, "emel$haraan #an "enge"akan, #ok umentas$

#an "eng$r$man, trans"ortas$ #an "ela!anan "urna ual ke"a#a konsumen. Pen#ek n!a,

transaks$ "er#agangan akan sangat membutuhkan "eran trans"ortas$ sebaga$ "enunang !ang

sangat menentukan. Untuk $tu, lan+arn!a trans"ortas$, te"at 0aktu #an am$nan k eselamatan

barang #engan b$a!a !ang "ros"ekt$', akan mem"engaruh$ harga atau mutu komo#$tas sam"a$

"a#a konsumen.

Da"at #$katakan bah0a negara "ro#usen !ang beror$entas$ "a#a eks"or sangat

berke"ent$ngan atas asa trans"ortas$. Terutama In#ones$a sebaga$ salah satu negara

berkembang !ang se#ang menuu ke arah $n#ustr$al$sas$, #engan has$l "ro#usk$ !ang

beror$entas$ eks"or. Hal $n$ uga menentukan #a!a sa$ng barang komo#$tas/ eks"or In#ones$a

#$ "asar $nternas$onal.

. Peranan Pela buhan*etelah bebera"a ura$an tentang "engert$an hal%hal !ang berka$tan #engan

ke"elabuhanan, maka "erlu #$ura$kan "eranan "elabuhan !a$tu8

1. Untuk mela!an$ kebutuhan "er#agangan $nternas$onl #ar$ #aerah "en!angga h$nterlan#/

tem"at "elabuhan tersebut bera#a.

2. Membantu ber"utarn!a ro#a "er#agangan #an "engembangan $n#ustr$ reg$onal.



15

4. Menam"ung "angsa !ang semak$n men$ngkat arus lalu l$ntas $nternas$onal ba$k

transh$"ment mau"un barang masuk $nlan# rout$ng/

5. Men!e#$akan 'as$l$tas trans$t untuk #aerah "en!angga h$nterlan#/ atau #aerah9 negara

tetangga.

Pelabuhan !ang #$kelola #engan e'$s$en #an #$lengka"$ #engan 'as$l$tas !ang

mema#a$ akan memba0a keuntungan #an #am"ak "os$t$' bag$ "er#agangan #an

"er$n#ustr$an #ar$ #aerah "en!angga tem"at "elabuhan tersebut bera#a.

*ebal$kn!a, "er#agangan !ang lan+ar #an "er$n#ustr$an !ang tumbuh #an

berkembang membutuhkan asa "elabuhan !ang semak$n men$ngkat !ang ak an

mengak$batkan "erkembangan "elabuhan. Bag$ negara%negara !ang se#ang berk em bang

"eranan "elabuhan #$elaskan oleh 3.A @a=en bah0a8 "elabuhan mema$nkan "eranan

"ent$ng #alam "erkembangan ekonom$, elas terl$hat bah0a ban!ak negara berkembang #$

mana "elabuhan #a"at ber'ungs$ se+ara bebas #an e'$s$en telah men+a"a$ kemauan !ang

"esat. *e"ert$ *$nga"ura, Hongkong, Ta$0an #an &orea *elatan.

. Pengembangan #an Per en+anaan Pela buhan

1. Pengembangan Pelabuhan

Pelabuhan meru"akan salah satu mata ranta$ trans"ortas$ !ang menunang ro#a

"erekonom$an negara atau suatu #aerah #$ mana "elabuhan tersebut bera#a.

Per$n#ustr$an, "ertambangan, "ertan$an #an "er#agangan "a#a umumn!a membutuhk an

asa trans"ortas$ termasuk asa "elabuhan. <leh karenan!a "engembangan suatu

"elabuhan bukan saa untuk ke"ent$ngan "elabuhan, teta"$ uga akan mem"engaruh$

berbaga$ sektor !ang #$tun ang.

Bebera"a 'aktor !ang "erlu men#a"at "erhat$an serta "ert$mbangan #alam

"engembangan "elabuhan a#alah8



16

a. Pertumbuhan9 "erk embangan ekonom$ #aerah "en!angga h$nterlan#/ #ar$ "ela buhan

!ang bersangk utan.

b. Perkembangan $n#ustr$ !ang terka$t #engan "ela buhan

+. Data arus +argo 'lo0/ sekarang #an "erk$raan !ang akan #atang serta en$s #an

ma+am komo#$t$ !ang akan keluar masuk.

#. T$"e #an ukuran ka"al !ang #$"erk$rakan akan memasuk$ "ela buhan.

e. 3ar$ngan alan "rasarana #an sarana angkutan #ar $9 k e #aerah "en!angga.

' . Alur masuk 9 k eluar menuu laut.

g. As"ek naut$s #an h$#raul$s

h. Dam"ak keselamatan #an l$ngkungan h$#u "

$. Anal$sa ekonom$ #an k euangan

. &oor#$nas$ antara lembaga "en!elenggara !ang se$mbang.

Dengan #em$k$an #a"at #$l$hat bah0a beta"a kom"leksn!a "eren+anaan suatu

"elabuhan, seh$ngga memerlukan koor#$nas$ berbaga$ as"ek keg$atan serta mel$ batk an

$nstans$ !ang ter k a$t.

*uatu "elabuhan t$#ak b$sa #$ren+anakan #an #$reka!asa beg$tu saa, ba$k se baga$

term$nal mau"un untuk "elabuhan se+ara utuh, tan"a mem"erhat$kan #an

mem"ert$mbangkan "rasarana !ang menghubungkan #ar$9 k e #aerah "en!angga untuk

mana "elabuhan tersebut #$ bangun.

2. Peren+anaan Pelabuhan

T$nauan "okok #ar$ "eren+anaan "elabuhan harus #$#asarkan "a#a k e "ent$ngan

nas$onal. Peren+anaan harus mengetahu$9 mem"ert$m bangan 'aktor tersebut #$ ba0ah $n$

sebelum mula$ #engan "engembangan "elabuhan !a$tu8

a. &on#$s$ '$s$k sur=e!, $n=est$gat$on, #es$gn/ #an konstr uk s$

b. Pengguna asa "ort user/

+. Perkembangan mas!arak at



17

#. Perkembangan ekonom$.

H. Pengelolaan Pela buhan

A#a bebera"a "eraturan "erun#ang%un#angan !ang terka$t #engan masalah

"engelolaan "elabuhan, #$ antaran!a UU No.21 Tahun 12 tentang Pela!aran. UU No. 42

Tahun 25 tentang Pemer$ntahan Daerah, UU No.44 Tahun 25 tentang Per$mbangan

&euangan Pusat #an Daerah, UU No. 45 Tahun 1 tentang Pemer$ntahan Pro=$ns$ Daerah

&husus Ibu &ota, PP No.- Tahun 21 tentang &e"elabuhanan, serta UU No.41 Tahun 25

tentang Per $k anan.

D$ antara "eraturan "erun#ang%un#angan tersebut #$ atas, !ang mengatur masalah

"engelolaan "elabuhan se+ara khusus a#alah PP No.- Tahun 21. se#angkan "eraturan

"erun#ang%un#angan !ang la$n t$#ak mengatur ba$k se+ara ek s "l$s$t.

Dalam Pasal 11 PP no.- Tahun 21 #$sebutkan bah0a "engelolaan "ela buhan

nas$onal, $nternas$onal #an hub "ort "engum"ul/ #$serahkan ke"a#a BUMN, #alam hal $n$

PT. Pelabuhan In#ones$a Pel$n#o/. Namun #em$k$an, #$ s$s$ la$n, UU No.42 Tahun 25 #an

UU No.45 Tahun 1 meng$s!aratkan a#an!a "el$m"ahan 0e0enang #ar$ "emer$ntahan

"usat ke"a#a "emer$ntahan #aerah.

Penera"an #ar$ "eraturan "erun#ang%un#angan !ang #$laksanakan oleh a"arat

"emer$ntahan tera#$ gesekan, terutama #alam hal $nter"retas$. D$ satu "$hak, "em#a merasa

mem$l$k$ ke0enangan untuk mengelola "elabuhan !ang mena#$ !ur$s#$ks$ "usat se"ert$ !ang

ter+antum Pasal 11 PP No.- Tahun 21/. Pert$mbangan $nter"retas$ $n$ a#alah asas le

su"er$or$ #erogat leg$ $n'er$or$. Bah0a PP t$#ak boleh bertentangan #engan UU !ang

h$rarkh$n!a leb$h t$ngg$, !a$tu UU No.42 Tahun 25.



18

*ementara, "emer$ntah "usat, #alam hal $n$ De"ertemen Perhubungan #an PT.

Pel$n#o ber"$ak "a#a asas le s"e+$la$s #erogat leg$ general$s. Alasann!a, bah0a ba$k UU

No.42 Tahun 25 mau"un UU No.45 Tahun 1 t$#ak mengatur ba$k se+ara ek s "l$s$t

mau"un $m"l$s$t mengena$ "engelolaan "elabuhan. *eh$ngga "ersoalan $n$ harus tun#uk "a#a

PP No.- tahun 21, selama PP $n$ belum #$ubah.

Pasal 21 a!at 5/ UU No.21 Tahun 12 men!ebutkan bah0a "engelolaan "elabuhan

!ang #$laksanakan se+ara terkoor#$n$r antara keg$atan "emer$ntahan #an keg$atan "ela!aran

asa #$ "elabuhan #$atur leb$h lanut #engan PP. *e#angkan PP No.- Tahun 21 #alam "asal

1 huru' C/ #an 1/ serta Pasal 44 a!at 4/ member$kan hak 7mono"ol$7 ke"a#a BUMN !ang

bergerak #$ b$#ang "elabuhan, !a$tu PT. Pel$n#o.

Pasal a!at 1/ UU No.42 Tahun 25 men!ebutkan bah0a "emer$ntahan #a"at

meneta"kan ke0enangan khusus #alam 0$la!ah "ro=$ns$ #an atau k a bu "aten9 kota. Pa#a a!at

2/ #$sebutkan bah0a ke0enangan khusus $n$ mel$"ut$ "er#agangan bebas #an atau "ela buhan

bebas #$teta"kan #engan Un#ang%un#ang. Art$n!a, "asal $n$ mengamanatkan a#an!a UU

khusus !ang mengatur masalah "er#agangan bebas #an atau "elabuhan bebas. *ela$n $tu,

Pasal 22C se+ara $m"l$s$t uga member$kan 0e0enang "engelolaan "elabuhan oleh Pem#a.

Pasal 1 angka 24/ UU No.41 Tahun 25 tentang Per$kanan men!ebutkan bah0a

"elabuhan "er$kanan a#alah tem"at !ang ter#$r$ atas #aratan #an "era$ran #$ sek$tarn!a

#engan batas%batas tertentu sebaga$ tem"at keg$atan "emer$ntahan #an keg$atan s$stem b$sn$s

"er$kanan !ang #$"ergunakan sebaga$ tem"at ka"al "er$kanan bersan#ar, berlabuh #an atau

bongkar muat $kan !ang #$lengka"$ #engan 'as$l$tas keselamatan "ela!aran #an k eg$atan

"enunang "er $k anan.

&emu#$an #alam Pasal C huru' / UU No.41 Tahun 25 $n$ #$sebutkan bah0a #alam

rangka keb$akan "engelolaan sumber #a!a $kan, Menter$ #a"at meneta"kan s$stem

"emantauan ka"al "er$kanan. Art$n!a bah0a #alam hal "elabuhan "er$kanan #$ mana tem "at



19

ka"al "er$kanan bersan#ar/, a#a ke0enangan menter$ !ang bersangkutan untuk memantau

ka"al "er$kanan, #engan ketentuan%ketentuan !ang #$teta"kan oleh Un#ang%un#ang.

D$skursus masalah "engelolaan "elabuhan oleh "em#a mengemuka k et$k a

#$keluarkann!a "utusan MA terha#a" u#$+$al re=$e0 PP No.- Tahun 21 No.

MA9 DIT.TU N9 9 GI9 25 "a#a 1C 3un$ 25, !ang #$aukan oleh orum Dek laras$

Bal$k"a"an. Dalam "utusan ekstra etra =on$s/ $n$ #$n!atakan bah0a MA mengabulk an

sebag$an u$ mater$$l terha#a" PP tersebut. &emu#$an, #$resm$kann!a "embangunan

Pelabuhan 3akarta Ne0 Port 3NP/ oleh ubernur *ut$!oso "a#a tanggal 2- 3ul$ 25,

semak$n mem"ertaam #$skursus $n$. Anal$s$s mengena$ hal $n$ akan #$bahas leb$h lanut "a#a

bab IG.

+atatan8 ke0enangan Menter $ untuk meneta"kan s$stem "emantauan k a "al "er $k anan

t$#ak han!a #alam konteks k et$k a k a "al #$ "ela buhan, teta "$ le b$h #om$nan ustru "a#a saat k a "al

ber o"er as$ menangka" $k an.



20

BAB III

TI N3AUA N PE@ATU@AN PE@UNDAN%UNDANAN FAN

BE@&AITAN DE NA N PELABUHAN

A. T$n1auan Per atur an

1. Peraturan Perun#ang%un#angan #$ B$#ang Pela!ar an

Pelabuhan sebaga$ salah satu unsur #alam "en!elenggaraan "ela!aran mem$l$k$ "eranan

!ang sangat "ent$ng #an strateg$s seh$ngga "en!elenggaraann!a #$kuasa$ oleh negara #an

"emb$naann!a #$lakukan oleh "emer$ntah #alam rangka menunang, menggerakkan #an

men#ororng "en+a"a$an tuuan nas$onal, meneta"kan 0a0asan nusantara serta

mem"erkukuh "ertahanan nas$onal.

Pemb$naan "elabuhan !ang #$lakukan oleh "emer$ntah mel$"ut$ as "ek

"engaturan, "engen#al$an #an "enga0asan. As"ek "engaturan men+aku" "erumusan #an

"enentuan keb$akan umum mau"un tekn$s o"eras$onal. As"ek "engen#al$an men+ak u "

"ember$an "engarahan, b$mb$ngan #alam "embangunan #an "engo"eras$an "ela buhan.

*e#angkan as"ek "enga0asan #$lakukan terha#a" "en!elenggaraan k e "ela buhanan.

Pemb$naan ke"elabuhanan #$lakukan #alam satu kesatuan Tatanan

&e"elabuhanan Nas$onal !ang #$tuukan untuk me0uu#kan kelan+aran, k etert$ ban,

keamanan #an keselamatan "ela!aran #alam "ela!anan asa "elabuhan, men am$n

ke"ast$an hukum #an ke"ast$an usaha, men#orong "ro'es$onal$sme "elaku ekonom$ #$

"elabuhan, mengakomo#as$ teknolog$ angkutan serta men$ngkatkan mutu "ela!anan #an

#a!a sa$ng #engan teta" mengutamakan "ela!anan ke"ent$ngan umum.



21

*ementara $tu untuk men+$"takan oo# o=ernan+e #an ?lean o=er nment

#alam "en!elenggaraan "elabuhan !ang selama $n$ mas$h member$kan "eranan !ang

sangat besar ke"a#a "emer$ntah untuk bert$n#ak sebaga$ "engatur #an "elaksana harus

#$kurang$ se+ara "ro"ors$onal #engan +ara member$kan "eran !ang leb$h luas k e "a#a

"$hak s0asta. U"a!a%u"a!a tersebut harus #$#ukung #engan "erangkat hukum !ang elas

#an tegas agar "elaksanaann!a t$#ak men!$m"ang.

Perubahan besar la$nn!a !ang harus #$ant$s$"as$ a#alah #alam ka$tann!a #engan

"elaksanaan otonom$ #aerah !ang #$tan#a$ #engan #$terb$tkann!a Un#ang%un#ang No.22

Tahun 1 #an #$sem"urnakan #engan Un#ang%un#ang No. 42 Tahun 25 tentang

Pemer$ntahan Daerah #engan membag$ urusan "emer$ntahan #$ b$#ang "ela!aran ba$k

ke"a#a Pemer$ntah, Pemer$ntah Pro"$ns$ #an Pemer$ntah & abu "aten9 & ota.

Pert$mbangan re=$s$ terha#a" Un#ang%un#ang No.21 Tahun 12 tentang

Pela!aran !a$tu8

1. Tuntutan !ang leb$h besar terha#a" "eran serta s0asta #alam "en!elenggar aan

"ela!aran t$#ak lag$ mono"ol$/ khususn!a member$kan kesem"atan "a#a s0asta

#alam membangun #an men!elenggarakan "elabuhan tersen#$r$ tan"a har us

bekerasama #engan BUMN PT.Pel$n#o/

2. Tuntutan otonom$ #aerah, seh$ngga #alam @an+angan un#ang%un#ang tentang

Pela!aran telah #$akomo#as$ ke0enangan Pemer$ntah Daerah #alam mem bangun

#an men!elenggarakan "elabuhan umum baru serta ke0enangan "emer$ntahan #$

"elabuhan sesua$ h$erark$ "elabuhan !ang #$kelolan!a !ang mel$"ut$ "enerb$tan IH$n

Men#$r$kan bangunan IMB/, "eneta"an Daerah L$ngkungan & er a

Pelabuhan9 Daerah L$ngkungan &e"ent$ngan Pelabuhan DL& @ 9 DL& P/, @ en+ana

In#uk Pelabuhan Master Plan/, I$n Pembangunan Pelabuhan #an IH$n

Pengo"eras$an Pelabuhan.



22

4. &emauan teknolog$ angkutan laut #engan tumbuhn!a en$s%en$s ka"al "enum "ang

+e"at, ka"al ro%ro #an ka"al konta$ner.

5. Perkembangan angkutan mult$mo#a, #$ mana tuntutan kebutuhan angk utan

mult$mo#a tersebut #$ ka0asan A*EAN su#ah men#esak #engan telah

#$tan#atangan$n!a Agr eement on Mult$mo#al Trans"ort oleh negara%negara

A*EAN. Untuk $tu #alam ran+angan un#ang%un#ang tentang Pela!aran #$atur

#alam Peraturan Pemer$ntah. Meng$ngat angkutan mult$mo#a t$#ak han!a ter k a$t

#engan mo#a angkutan laut maka "a#a ran+angan un#ang%un#ang la$nn!a #$atur

"a!ung hukum mengena$ mult$mo#al tr ans "or t.

. Tuntutan glo bal$sas$9 era "er#agangan bebas !ang menuntut "ela!aran agar le b$h

e'$s$en #an mam"u bersa$ng, #$ "asar glo bal.

Bebera"a mater$ "okok !ang "ent$ng #$ b$#ang ke"elabuhanan !ang meru "ak an

mater$ baru atau meru"akan "erubahan norma #ar$ Un#ang%un#ang No.21 Tahun 12

tentang Pela!aran, !a$tu8

1. Mengatur tatanan ke"elabuhan sebaga$ "e#oman #alam "er en+anaan,

"embangunan #an "engembangan "elabuhan #$ seluruh In#ones$a agar satu #engan

!ang la$n t$#ak sal$ng memat$kan teta"$ 1ustru untuk leb$h bers$nerg$ untuk e' $s$ens$

nas$onal/ karena "en!elenggaraan "elabuhan umum t$#ak mono"ol$ oleh BUM N

ta"$ boleh uga oleh s0asta.

2. Mengatur mengena$ h$erark$ "elabuhan sebaga$ konsek0ens$ a#an!a tatanan

ke"elabuhanan. H$erark$ "elabuhan sangat "ent$ng #an #$"erlukan k ar ena

meru"akan bag$an #ar$ Tatanan &e"elabuhanan Nas$onal !ang akan #$teta"kan oleh

Pemer$ntah.

4. Mengatur "embangunan #an "engelolaan "elabuhan !ang #a"at #$lakukan oleh

Pemer$ntah, Pemer$ntah Daerah, BUMD #an BUMN serta s0asta se "an ang



23

memenuh$ "ers!aratan #an Tatanan &e"elabuhanan Nas$onal t$#ak lag$

mono "ol$st$k /.

5. Mengatur ke0enangan "emer$ntahan oleh Pemer$ntah Daerah #$ "elabuhan sesua$

#engan h$erark$ "ela buhann!a.

. *esua$ #engan @an+angan Un#ang%un#ang tentang Pela!aran #$teta"kan h$erark$

"eran #an 'ungs$ "elabuhan sebaga$ ber $k ut8

a. Pelabuhan Utama Pr$mer $nternas$onal hu b/

b. Pelabuhan Utama *ekun#er $nter nas$onal/

+. Pelabuhan Utama Ters$er nas$onal/

#. Pelabuhan Pengum"an Pr$mer r eg$onal/

e. Pelabuhan Pengum"an *ekun#er lokal/

2. Peraturan Perun#ang%un#angan #$ B$#ang Pemer$ntahan Daer ah

Bebera"a "eraturan "erun#ang%un#angan !ang berka$tan #engan

ke0enangan "engelolaan "elabuhan oleh Pem#a #$ antaran!a8

a. Un#ang%un#ang No.45 Tahun 1 tentang Pemer$ntahan Pro"$ns$ Daerah

&husus Ibukota Negara @e"ubl$k In#ones$a 3akarta

b. Un#ang%un#ang Nomor 42 Tahun 25 tentang Pemer$ntahan Daerah

+. Peraturan Pemer$ntah Nomor 2 Tahun 2 tentang &e0enangan Pemer$ntah

#an &e0enangan Pro"$ns$ sebaga$ Daerah <tonom

#. Peraturan Pemer$ntah Nomor - Tahun 21 tentang & e "ela buhan.

Bah0a #engan #$berlakukann!a UU No.42 Tahun 25 "enggant$ UU No.22

Tahun 1/ #an UU No.45 Tahun 1 telah #$laksanakan <tonom$ Daerah #$

Pro=$ns$ D&I 3akarta !ang #$tan#a$ #engan #$serahkann!a ke0enangan !ang le b$h

luas ke"a#a #aerah untuk mengurus urusan rumah tanggan!a sen#$r $.



24

Men$n#aklanut$ ke0enangan sebaga$mana #$maksu# "a#a huru' a, sesua$

Peraturan Pemer$ntah No.2 Tahun 2, telah #$teta"kan ke0enangan #$ b$#ang%

b$#ang a"a saa !ang #$serahkan "elaksanaann!a !ang mel$"ut$ sarana trans "ortas$

#arat, laut #an u#ara. D$ b$#ang "erhubungan laut, salah satun!a !ang #$serahk an

a#alah ke0enangan "engelolaan "elabuhan lokal #an r eg$onal.

&e0enangan #aerah, #alam hal "engelolaan lokal #an reg$onal se baga$mana

#$maksu# "a#a huru' b, uga #$atur #alam Pasal 1> a!at 1/ #an a!at 4/ Peraturan

Pemer$ntah No.- Tahun 21 !ang men!ebutkan bah0a8

1. a!at 1/

a/ ubernur meneta"kan #aerah l$ngkungan kera #an #aerah l$ngk ungan

ke"ent$ngan "elabuhan reg$onal setelah men#a"at r ekomen#as$

Bu "at$9 al$kota.

b/ Bu "at$9 0al$k ota meneta"kan #aerah l$ngkungan kera #an #aerah l$ngk ungan

ke"ent$ngan "elabuhan lok al.

2. a!at 4/

Daerah l$ngkungan kera #an #aerah l$ngkungan ke"ent$ngan "elabuhan umum

sebaga$mana #$maksu# "a#a a!at 1/ !ang telah #$teta"kan, mena#$ #asar #alam

melaksanakan keg$atan k e "elabuhanan.

Berkenaan #engan hal tersebut, maka !ang mem$l$k$ ke0enangan untuk

meneta"kan #aerah l$ngkungan kera #an #aerah l$ngkungan ke"ent$ngan "elabuhan

nas$onal #an $nternas$onal a#alah menter$ #alam hal $n$ menter$ "erhubungan setelah

men#a"at rekomen#as$ #ar$ gubernur #an bu "at$9 0al$k ota.

Dengan #em$k$an terha#a" "engelolaan "elabuhan nas$onal #an

$nternas$onal, ke0enangan teta" bera#a "a#a t$ngkat "emer$ntah "usat #an #alam

"elaksanaann!a #$lakukan oleh PT Pel$n#o sebaga$ BUMD ber#asarkan "eraturan

"erun#ang%un#angan !ang berlak u.



25

alau"un ke0enangan "engelolaan "elabuhan nas$onal9 $nternas$onal #alam

hal $n$ !ang ter#a"at #$ 0$la!ah Pro=$ns$ D&I 3akarta bera#a #$ tangan "emer$ntah

"usat, namun sebaga$ t$n#ak lanut Pasal 41 a!at 1/ UU No.45 Tahun 1 #an Pasal

UU No.42 Tahun 25 !ang men!ebutkan bah0a ke0enangan #aerah terse but

mel$"ut$ uga ka0asan "elabuhan maka sebaga$ t$n#ak lanutn!a "emer$ntah Pro=$ns$

D&I 3akarta berke$ng$nan untuk ber"eran serta melaksanakan ke0enangan #$mak su#

"a#a lokas$ "elabuhan nas$onal9 $nternas$onal !ang ter#a"at #$ 0$la!ahn!a.

Dalam "elaksanaann!a ke0enangan terha#a" "ela buhan

nas$onal9 $nternas$onal #$maksu#, bukan berart$ Pem#a akan bert$n#ak semaun!a,

mela$nkan teta" #$l$n#ung$ oleh "eraturan "erun#ang%un#angan !ang berlaku, #engan

ketentuan #$maksu# uga su#ah #$tuangkan #alam re=$s$ UU No.45 Tahun 1

ke0enangan #$maksu# se"enuhn!a #$serahkan ke"a#a #aerah.

*ebaga$ gant$ a#an!a ke"ent$ngan Pem#a #alam hal $kut ber"eran serta #alam

"engelolaan ka0asan "elabuhan nas$onal9 $nternas$onal a#alah #engan #$k abulk ann!a

u#$+$al re=$e0 terha#a" PP No.- Tahun 21, !ang berak$bat batal #em$ huk um,

ke"utusan Menter$ Dalam Neger$ !ang telah membatalkan Per#a &ota ?$legon No.2

Tahun 21 tentang & e "elabuhanan.

Akan teta"$ meng$ngat ke0enangan #aerah #$maksu# su#ah #$atur #alam UU

No.45 Tahun 1, #an tern!ata t$#ak sealan #engan mater$ !ang #$atur #engan PP

No.- Tahun 21, #an telah #$t$n#aklanut$ uga #engan #$kabulkann!a 3u#$+$al

re=$e0 terha#a" PP No.- Tahun 21, #$hara"kan ke #e"an samb$l menunggu

ketentuan Peraturan Perun#ang%un#angan leb$h lanut mengaturn!a, "erlu #$amb$l

langkah%langkah se+ara "ro"ors$onal !ang membuat a#an!a keter"a#uan gerak

langkah antara Pem"ro= D&I 3akarta #engan PT Pel$n#o selaku "engelola "elabuhan

Tanung Pr$ok, maka #a"at #$angga" telah member$kan kontr$bus$ bag$ "ertumbuhan

"erekonom$an #aerah.



26

4. Peraturan Perun#ang%un#angan #$ B$#a

ng Pelabuhan Per $k

a

na

n

a. Un#ang%Un#ang Nomor 21 Tahun 12 tentang Pela!ar an

Pasal 22 a!at 2/8 7Pelabuhan umum #$selenggarakan untuk k e "ent$ngan

"ela!anan mas!arakat umum7.

Fang #$maksu# "elabuhan umum mel$"ut$ "elabuhan untuk mela!an$

angkutan laut, angkutan sunga$ #an #anau, #an angkutan "en!e berangan.

Termasuk #alam "engert$an $n$ a#alah "elabuhan umum !ang

#$"ergunakan untuk membongkar #an memuat komo#$t$ seen$s, m$saln!a

"elabuhan umum batubara, atau #$"ergunakan untuk mela!an$ ka"al se en$s

m$saln!a "elabuhan untuk ka"al "ela!aran rak!at, "elabuhan mar$na, #an la$n

se baga$n!a.

Pelabuhan "er$kanan sebaga$ "rasarana "engem bangan

"er $k anan, #alam as"ek keselamatan "ela!aran #$berlakukan ketentuan UU $n$.

b. Un#ang%Un#ang Nomor 41 Tahun 25 tentang Per $k anan

Pasal 1 angka 248 7Pela buhan "er$kanan a#alah tem"at !ang ter#$r$ atas

#aratan #an "era$ran #$ sek$tarn!a #engan batas%batas tertentu sebaga$ tem"at

keg$atan "emer$ntahan #an keg$atan s$stem b$sn$s "er$kanan !ang #$ "er gunak an

sebaga$ tem"at ka"al "er$kanan bersan#ar, berlabuh, #an9 atau bongkar muat $k an

!ang #$lengka"$ #engan 'as$l$tas keselamatan "ela!aran #an keg$atan "enun ang

"er$k anan7.

Pasal 51 a!at 1/8 7Pemer$ntah men!elenggarakan #an memb$na "ela buhan

"er $k anan7.



27

Dalam rangka "engembangan "er$kanan, Pemer$ntah membangun #an

memb$na "elabuhan "er$kanan !ang ber'ungs$ antara la$n sebaga$ tem"at tambat

labuh ka"al "er$kanan, tem"at "en#aratan $kan, tem"at "emasaran #an #$str$ bus$

$kan, tem"at "elaksanaan #an "emb$naan mutu has$l "er$kanan, tem"at

"engum"ulan #ata tangka"an, tem"at "elaksanaan "en!uluhan serta

"engembangan mas!arakat nela!an, #an tem"at untuk mem"erlan+ar k eg$atan

o"eras$onal ka"al "er$k anan.

Pasal 51 a!at 2/

7Menter$ meneta"k an8

a. ren+ana $n#uk "elabuhan "er$kanan se+ara nas$onal

b. klas$'$kas$ "elabuhan "er$kanan #an suatu tem"at !ang meru "ak an

bag$an "era$ran #an #aratan tertentu !ang mena#$ 0$la!ah kera #an

"engo"eras$an "elabuhan "er$k anan

+. "ers!aratan #an9 atau stan#ar tekn$s #an akre#$tas$ kom"etens$ #alam

"eren+anaan, "embangunan, o"eras$onal, "emb$naan, #an "enga0asan

"elabuhan "er $k anan

#. 0$la!ah kera #an "engo"eras$an "elabuhan "er $k anan.7

Untuk men#ukung #an menam$n kelan+aran o"eras$onal "ela buhan

"er$kanan, #$teta"kan batas%batas 0$la!ah kera #an "engo"eras$an #alam

koor#$nat geogra'$s. Dalam hal 0$la!ah kera #an "engo"eras$an "elabuhan

"er$kanan berbatasan #an9 atau mem"un!a$ kesamaan ke"ent$ngan #engan

$nstans$ la$n, "eneta"an batasn!a #$lakukan melalu$ koor#$nas$ #engan

$nstans$ !ang bersangk utan.

e. "elabuhan "er$kanan !ang t$#ak #$bangun oleh "emer$ntah.



28

Bah0a "$hak s0asta #a"at membangun "elabuhan "er$kanan atas

"ersetuuan Menter$.

+. Peraturan Pemer$ntah Nomor 24 Tahun 2 tentang Perum Pr asar ana

Per$kanan *amu#er a

Pasal C

Maksu# #an tuuan Perusahaan antara la$n a#alah8

untuk men$ngkatkan "en#a"atan mas!arakat nela!an melalu$ "en!e#$aan #an

"erba$kan sarana #an9 atau "rasarana "elabuhan "er $k anan.

Pasal >

Untuk men+a"a$ maksu# #an tuuan sebaga$mana #$maksu# #alam Pasal C,

"erusahaan men!elenggarakan asa%asa sebaga$ ber$k ut8

a. melaksanakan usaha "ela!anan umum b$#ang keg$atan "rasarana "er $k anan

b. men!e#$akan 'as$l$tas%'as$l$tas !ang a#a ka$tann!a #engan "rogram "emer$ntah

#alam mengembangkan $n#ustr$ "er$kanan #$ In#ones$a

+. membangun, memel$hara, #an mengusahakan #ermaga untuk bertambat #an

bongkar muat $k an

#.asa term$nal

e. membantu masalah%masalah !ang #$ha#a"$ nela!an9 k a"al !ang ber k a$tan

#engan sarana atau "rasarana "elabuhan "er $k anan

'. mengo"eras$onalkan #an member$kan bantuan manaemen "engelolaan aset

"$hak ket$ga !ang berka$tan #engan usaha "er$k anan

g. melakukan keg$atan la$n !ang #a"at menunang ter+a"a$n!a maksu# #an

tuuan "erusahaan sebaga$mana #$maksu# #alam Pasal C, #engan "ersetu uan

Menter$ & euangan.



29

#. Peraturan Pemer$ntah Nomor - Tahun 21 tentang & e "ela buhanan

Pasal 5 a!at 1/ huru' a8 7Pelabuhan menurut keg$atann!a ter#$r$ #ar$ "elabuhan

!ang mela!an$ keg$atan angkutan laut !ang selanutn!a #$sebut "elabuhan laut7.

Pelabuhan laut #a"at #$"ergunakan untuk keg$atan mena$kkan #an

menurunkan "enum"ang, membongkar #an memuat barang umum, kom$#$t$

seen$s atau untuk mela!an$ ka"al seen$s, se"ert$ "elabuhan batu bara,

"elabuhan "er$kanan sebaga$ "rasarana "er $k anan, #an "elabuhan untuk

ka"al 0$sata sebaga$ "elabuhan mar $na.

e. Peraturan Menter$ &elautan #an Per$kanan Nomor PE@ 9 1-9 MEN9 2- tentang

Pelabuhan Per $k anan

Pasal 1 angka 2

Pelabuhan Per$kanan a#alah tem"at !ang ter#$r$ #ar$ #aratan #an "era$ran #$

sek$tarn!a #engan batas%batas tertentu sebaga$ tem"at keg$atan "emer$ntahan #an

keg$atan s$stem b$sn$s "er$kanan !ang #$"ergunakan sebaga$ tem"at k a"al

"er$kanan bersan#ar, berlabuh, #an9 atau bongkar muat $kan !ang #$lengk a"$

#engan 'as$l$tas keselamatan "ela!aran #an keg$atan "enunang "er$k anan.

Pasal 5 a!at 1/

Pelabuhan Per$kanan mem"un!a$ 'ungs$ 'ungs$ men#ukung keg$atan !ang

berhubungan #engan "engelolaan #an "eman'aatan sumber #a!a $kan #an

l$ngkungann!a mula$ #ar$ "ra"ro#uks$, "ro#uks$, "engolahan, sam"a$ #engan

"emasaran.

Pasal



30

a!at 1/8 7Pemer$ntah men!elenggarakan #an memb$na Pelabuhan Per$kanan !ang

#$bangun oleh Pemer$ntah, Pemer$ntah Pro=$ns$, Pemer$ntah & a bu "aten9 & ota,

BUMN, mau"un "erusahaan s0asta7.

A!at 2/8 7Pemer$ntah, Pemer$ntah Pro=$ns$, Pemer$ntah & a bu "aten9 & ota,

BUMN, mau"un "erusahaan s0asta !ang akan membangun "elabuhan "er$k anan

0a$b meng$kut$ ren+ana $n#uk "elabuhan "er$kanan se+ara nas$onal #an

"eraturan "elak sanaann!a7.

A!at 4/8 7Pembangunan "elabuhan "er$kanan #$laksanakan melalu$ "entaha"an

*tu#!, In=est$gat$on, Deta$l Des$gn, ?ontru+t$on, <"erat$on, #an Ma$ntenan+e7.

'. &e"utusan Menter$ &elautan #an Per$kanan Nomor & EP.119 MEN9 24 tentang

Pelabuhan Pangk alan

Pasal 1 angka 18 7Pelabuhan Pangkalan a#alah "elabuhan "er$kanan atau

"elabuhan umum atau "elabuhan !ang #$bangun s0asta tem"at ka"al "er$k anan

ber"angkalan #an9 atau melakukan "en#aratan $k an7.

Pasal 1 angka 28 7Pelabuhan Muat9 *$nggah a#alah "elabuhan "er$kanan atau

"elabuhan umum atau "elabuhan !ang #$bangun s0asta !ang #$"ergunakan oleh

ka"al "engangkut $kan untuk meng$s$ muatan $kan/ #an "er bek alan7.

g. &e"utusan Menter$ Perhubungan Nomor Tahun 22 tentang Pengelolaan

Pelabuhan &husus

Pasal 4

Pelabuhan khusus #$kelola untuk menunang keg$atan usaha "okok tertentu #$

b$#ang8

1/ "ertambangan



31

2/ "er$n#ustr$an

4/ "ertan$an

5/ k ehutanan

/ "er $k anan

-/ "ar$0$sata atau

C/ b$#ang la$nn!a !ang #alam "elaksanaan keg$atan usaha "okok n!a

memerlukan 'as$l$tas "elabuhan.

5. &on=ens$ Inter nas$onal

a. IM< Internat$onal Mar$t$me <rgan$sat$on/ !ang telah #$rat$'$kas$ "a#a tanggal 1

3ul$ 25. Bah0a "elabuhan #an ka"al !ang mela!an$ "ela!aran $nternas$onal

#$0a$bkan memenuh$ stran#ar IM<.

b. I*P* Internat$onal *h$" #an Port a+$l$t$es *e+ur $t! ?o#e/. Bah0a "engelola

"elabuhan #an "erusahaan "ela!aran harus memenuh$ "ers!aratan sert$' $k as$

ketentuan keamanan 'as$l$tas "elabuhan #an ka"al $nternas$onal.

Dengan rat$'$kas$ kon=ens$ $nternas$onal tersebut, "engelolaan "elabuhan,

terutama !ang mela!an$ angkutan reg$onal #an $nternas$onal, t$#ak b$sa #$samak an

#engan set la$n, karena "engelolaan "elabuhan ter$kat #engan aturan k on=ens$

tersebut. 3$ka aturan $n$ #$aba$kan, maka barang !ang #$eks"or #ar$ In#ones$a uga

t$#ak b$sa #$ter$ma atau #$larang masuk ke "asal #un$a <T9 3A N9 ' er 9 tat, 6Daer ah

T$#ak Berhak Amb$l Al$h Pela buhan7, 0 0 0 .&o m " a s .+o m, #$akses 1> *e "tem ber

2-/.

A#a"un #a'tar kon=ens$ $nternas$onal b$#ang Mar$t$m !ang telah #$rat$' $k as$

enam tahun terakh$r #a"at #$l$hat #alam tebel ber $k ut8

http://www.kompas.com/

http://www.kompas.com/



32

No. &on=ens$ Inter nas$onal @ at$' $k as$

1. Amen#ments o' 11 o' the IM< ?on=ent$on IM< Amen#mentsJ1/

&e"utusan Pres$#en No. 1-Tahun 1C

2. Amen#ments o' 14 o' the IM< ?on=ent$on IM< Amen#mentsJ4/

&e"utusan Pres$#en No. 1-Tahun 1C

4. Internat$onal ?on=ent$on 'or the *a'et! o' L$'e at *ea, 1C5*<LA* C5/

&e"utusan Pres$#en No. 5CTahun 1>

5. Internas$onal *a'et! Management ?o#e I*M%?o#e/

. Intermat$onal ?o#e o' *a'et! 'or H$gh *"ee# ?ra't H*? ?o#e/

-. Internat$onal an# Port *e+ur$t! ?o#e I*P* ?o#e/ &e"utusan Menhub No. &M449 24

h tt " 8 99 0 0 0 .k k " " $.g o .$# 9 " a " e r s .h tm , Desem ber 2-/

B. Praktek #$ La "angan

1. Putusan MA mengena$ 3u#$+$al @e=$e0 terha#a" PP No.- Tahun 21 #an

&e"men#agr$ No.112 Tahun 24

MA mengabulkan sebag$an u$ mater$$l u#$+$al re=$e0/ !ang #$aukan oleh

orum Deklaras$ Bal$k"a"an DB/ atas PP No.- Tahun 21. Putusan $n$ bernomor

12 P9

HUM9

24 tanggal 2> Me$25.

Hal $n$ #$sambut "os$t$' oleh "ara "emer $ntah

kabu"aten #an kota !ang tergabung #alam DB, termasuk Pemkot ?$legon Putusan

MA No.12 P9 HUM9 24 terlam"$r/.

&emu#$an, MA uga mengabulkan "ermohonan hak u$ mater$$l terha#a"

&e"men#agr$ @I Tanggal 5 No=ember 24 No.112 Tahun 24 "er$hal Pembatalan

Peraturan Daerah &ota ?$legon Nomor 1 Tahun 21 tentang &e"elabuhan #$ & ota

?$legon Putusan MA No.21P9 HUM9 24 terlam"$r/. Dengan #$k a bulk ann!a

"ermohonan u$ mater$$l *urat &e"utusan Menter$ Dalam Negar$ Men#agr$/ nomor

112 Tahun 24 tanggal 5 No=ember 24, !ang membatalkan Peraturan Daerah

Per#a/ &ota ?$legon no.1 Tahun 21 mengena$ "engelolaan "elabuhan oleh Pemkot

?$legon #$n!atakan batal #em$ hukum. Art$n!a, hal $n$ sekal$gus member$kan #asar

http://www.kkppi.go.id/papers.htm


























































33

!ang kuat bag$ Pemkot ?$legon untuk teta" melaksanakan Per#a &e"elabuhan #$ & ota

?$legon 6Pemkot ?$legon Menangkan ugatan Pengelolaan Pela buhan7, 000 .

tem"o$nterakt$'.+om, #$akses tanggal 3ul$ 2-/.

Dengan #$kabulkann!a sebag$an u$ mater$$l terha#a" PP No.- Tahun 21,

maka ke0enangan%ke0enangan !an #$m$l$k$ oleh #aerah harus #$serahakan k e "a#a

#aerah termasuk ke0enangan mengelola ke"elabuhan, se"ert$ masalah regulas$.

Namun, reaks$ $n$ men#a"at +ounter, terutama #ar$ "$hak De"hub #an PT.

Pel$n#o. Mereka mengangga" bah0a "utusan MA $n$ t$#ak member$kan serta merta

member$kan hak bag$ Pem#a untuk mengamb$l al$h "engelolaan "em#a.

Dalam "ern!ataan s$ka" bersama #ar$ De"artemen Perhu bungan,

kementer$an BUMN, "ara #$reks$ PT Pel$n#o I%IG #an *er$kat Pekera Pelabuhan #an

Pengerukan *eluruh In#ones$a, #$sebutkan bah0a ekstra =on$s MA No.

MA9 DIT.TU N9 9 GI9 25 t$#ak #a"at #$a#$kan lan#asan hukum bag$ "emer$ntah

#aerah untuk menerb$tkan "eraturan #aerah !ang mengatur ke0enangan "engelolaan

"elabuhan. &arena etra =on$s $n$ bukan "utusan MA terha#a" u#$+$al re=$e0 PP No.

- Tahun 21 !ang #$aukan orum Deklaras$ Bal$k"a"an gabungan be ber a"a

Pem#a/, mela$nkan han!a bers$s$ tentang re=$s$ bebera"a "asal F%5, 6Pem#a Tak

Berhak Amb$l Al$h Pengelolaan Pela buhan7,

0 0 0.s u a r a " e m b a r u a n .+ o m9 N e 0s 9 22 59 > 9 2 59 $n # e E .html/.

Dengan #em$k$an, menurut "ern!ataan s$ka" $n$, selama =on$s terha#a"

u#$+$al re=$e0 belum #$teta"kan, PP No.- Tahun 21 teta" berlaku se baga$

lan#asan hukum bag$ "en!elenggaraan asa ke"elabuhan #$ In#ones$a.

D$skursus mengena$ "engelolaan "elabuhan $n$lah "en+etus $#e #ar$ "$hak

regulator, #alam hal $n$ De"artemen Perhubungan, untuk mere=$s$ UU No.21 Tahun

12 tentang Pela!aran. *aat $n$ se#ang #$bahas @UU tentang Pela!aran !ang salah

satu $s$n!a a#alah mengakomo#$r ke"ent$ngan "em#a untuk mengelola "ela buhan.

http://www.suarapembaruan.com/News/22004/08/24/index.html














































































34

@UU $n$ member$ kesem"atan seluasn!a, t$#ak han!a ke"a#a PT. Pel$n#o, teta"$ uga

ke"a#a Pem#a Pro=$ns$ #an & a bu "aten9 kota/ #an "$hak s0asta !ang tertar$k

bergerak #$ b$#ang ke"elabuhanan, !ang harus #$sua$kan #engan kemam"uan, ba$k

#ana, *DM mau"un $n'rastruktur. @UU $n$ $ng$n mens$nerg$kan #engan UU no.42

Tahun 25, #engan mengha"us ke0enangan mono"ol$ bag$ PT Pel$n#o.

Mengena$ "el$m"ahan "elabuhan lokal mau"un reg$onal ke"a#a "em#a,

menurut D$ten Perhubungan Laut De"artemen Perhubungan, t$#ak serta merta #an

#alam 0aktu s$ngkat, karena a#a "rose#ur !ang harus #$lalu$ #an terka$t #engan

bebera"a $nstans$ la$n, se"ert$ BUMN #an De"keu. <leh sebab $tu, Menter$

Perhubungan seak un$ 22 telah men+anangkan "en!erahan "engelolaan

"elabuhan lokal #an reg$onal ke"a#a Pem#a. Namun "a#a "ertengahan 3un$ 2-

baru 1 "elabuhan lokal !ang telah #$serahkan "a#a "em#a. G$s$ #ar$ @UU Pela!aran

$n$ a#alah "engelolaan "elabuhan berbas$s s$nerg$ #engan kr$ter$a%kr$ter$a !ang telah

#$teta"kan D$sam"a$kan oleh *u#ar !oko, "er0ak$lan #ar$ D$ten Perla De "hu b,

sebaga$ anggota t$m 6Anal$sa #an E=aluas$ Hukum tentang Pengelolaan Pela buhan

oleh Pem#a7, "a#a @a"at t$m !ang ke%#ua, 2C 3ul$ 2- #$ BPHN, 3ak ar ta/.

2. Pembangunan 3akarta Ne0 Por t

&eb$akan Pem"ro= D&I 3akarta !ang meresm$kan "embangunan "ro!ek

7raksasa7 3akarta Ne0 Port "a#a 2- 3ul$ 25, men$mbulkan reaks$ keras #ar$ PT

Pel$n#o #an De"artemen Perhubungan. &arena "embangunan 3NP $n$ #$lakukan #$

0$la!ah otor$tas Pel$n#o II, !a$tu #$ ka0asan kom"leks Pelabuhan Tanung Pr$ok.

P$hak !ang ke#ua $n$ men!atakan "en#a"at bah0a "embangunan "elabuhan nas$onal

!ang bers$'at $nternas$onal bera#a #$ ba0ah "enga0asan Menter$ Per hu bungan

sebaga$mana #$teta"kan Pasal 11 PP No.- Tahun 21 tentang &e"elabuhan, !a$tu

bera#a #$ ba0ah BUMN !ang #alam hal $n$ a#alah PT Pel$n#o Mart$nus U#$n



35

*$lalah$, 7Per sa$ngan B$sn$s8 Men+ermat$ &eha#$ran 3akarta Ne0 Port, Pen#uk ung

Pelabuhan Tanung Pr $ok atau Pesa$ng:7, 00 0 .s $ n a r ha r a " a n .+o .$ #, #$akses "a#a 1>

*e"tember 2-/.

*ementara, Pem"ro= D&I 3akarta ber"en#a"at bah0a "embanungan 3 NP

t$#ak bertentangan #engan ketentuan PP No.- Tahun 21. Pem"ro=. D&I #$ ber $

ke0enangan mengatur #an men!elenggarakan "emer$ntahan #$ D&I ter masuk

mengena$ "embangunan 3NP ber#asarkan UU No.42 Tahun 25 tentang

Pemer$ntahan Daerah #an UU No.45 Tahun 1 tentang Pemer$ntahan Pro=$ns$

Daerah &husus Ibu &ota 3akarta. *ela$n $tu, menurut "en#a"at Pem"ro= D&I, PP 2

Tahun 2 tentang ke0enangan "ro=$ns$ sebaga$ otonom$ #aerah, telah

menggar$skan ke0enangan Pem#a #alam "engelolahan "elabuhan. Hal $n$ #$ "er k uat

lag$ oleh "utsan MA mengena$ u#$+$al re=$e0 terha#a" PP No.- Tahun 21.

Bebera"a alasan #ar$ "$hak%"$hak !ang meman#ang "os$t$' "em bangunan

3NP #$ antaran!a &etua UMUM In#ones$a *h$"o0ner Asso+$at$on <entoro *ur !a,

&etua Umum &ADIN Muhamma# *ule$man H$#a!at, "emerhat$ manaemen #an

transo"rtas$ "ela!aran @onal# Nanggo$/ a#alah8

% Pengelolaan a#a "elabuhan nas$onal mas$h #$mono"ol$ oleh BUMN, !a$tu PT

Pel$n#o. Ak$batn!a, "ro#ukt$=$tas "elabuhan ren#ah #an "ort%#a!s lama san#ar/

t$ngg$. *eh$ngga ken!ataan !ang tera#$ a#alah kurangn!a $n$s$at$' melak uk an

"erubahan manaemen s$stem "ela!aran. Hal $n$ sangat #$"engaruh$ oleh k et$a#aan

"esa$ng "elaku usaha "a#a "asar !ang besangkutan. Hal $n$ mena#$ tantangan bag$

"elon#o #alam men$ngkatkan k0al$tas "ela!anan.

% Dengan ran+ana 3NP, #ar$ as"ek "eras$ngan usaha akan memba0a #am"ak "os$t$' ,

karena "ersa$ngan akan men#orong tera#$n!a e'$s$ens$ #an $no=as$ !ang ak an

menguntungkan konsumen. 73ak ar ta Ne0 Port Pen#ukung atau Pesa$ng

Pelabuhan Tanung Pr $ok :7, 0 0 0.s $n a r ha r a " a n .+ o m/

http://www.sinarharapan.co.id/

http://www.sinarharapan.com/




























http://www.sinarharapan.co.id/




36

4. Tar$k Menar$k &e"ent$ngan Antar Instans$

Persoalan ke"elabuhan a#alah "ersoalan !ang mult$ sektoral. &arena, #$

"elabuhan $n$ a#a ke0enangan #$ ba0ah De"artemen Perhubungan, a#a k e0enangan

#$ ba0ah De"artemen &elautan #an Per$kanan, Pem#a, Bea +uka$, k e$m$gras$an,

BUMN, masalah karant$na, serta !ang berka$tan #engan hukum $nternas$onal. <leh

karenan!a, ban!ak benturan !ang ser$ng tera#$ #alam "raktek. Terutama a#alah

masalah tar$k menar$k ke"ent$ngan, #$ antaran!a, !ang tera#$ antara Pem#a #an

De"artemen Perhubungan, antara Pem#a #an De"artemen &elautan #an Per$k anan,

antara Pem#a #an PT Pel$n#o, antara De"artemen Perhubungan, PT Pel$n#o #an

&ementer$an BUMN #an "eran PT Pel$n#o !ang o=erlea"$ng #engan De "artemen

Perhu bungan.

a. Antar a Pem#a #engan Pemer$ntah Pusat

Pem#a merasa a#a ket$#aks$nkronan #an ket$#aks$nerg$an antara

ke0enangan !ang #$ber$kan ke"a#a "em#a oleh "emer$ntah "usat #alam

"engelolaan "elabuhan. Narasumber T$m AE, !a$tu &e"ala *ub D$nas Urusan

Pelabuhan D&I Tur$"no member$kan "enelasan tentang tar$k menar $k

ke"ent$ngan antar $nstans$. D$ antaran!a, a#an!a "erse"s$ !ang s$m"ang s$ur

masalah ke0enangan !ang #$maksu# oleh UU No.42 Tahun 25. *e belumn!a,

!a$tu UU No.22 Tahun 1, se+ara tegas berb$+ara mengena$ k e0enangan

"emer$ntah #aerah. *e#angkan UU No.42 Tahun 25 mengubahn!a men a#$

7ke0enangan7 mena#$ 7urusan7, !ang menurutn!a men$mbulkan masalah lag$

mengena$ "elaksanaann!a #alam "raktek. *ebab b$sa memba0a mult$ta's$r bag$

"emer$ntah "usat #an "emer$ntah #aerah. *eh$ngga, seh$ngga tekn$s "elak sanaan

ke0enangan !ang seharusn!a su#ah konkr$t #alam UU No.22 Tahun 1,

kembal$ #$kaburkan oleh UU No.42 Tahun 25.



37

&emu#$an, mengena$ kekha0at$ran "emer$ntah "usat mengena$ sumber

#a!a manus$a !ang kurang mema#a$ #ar$ "em#a, menurut "an#angan Pem#a

khususn!a Pem#a D&I/, seharusn!a t$#ak mena#$ masalah !ang meneta",

karena se+ara bertaha" hal $tu b$sa #$kembangkan #engan "elat$han !ang

#$ber$kan oleh "$hak "emer$ntah "usat. Hal $n$ tentun!a membutuhkan "ol$t$+al

0$ll #ar$ "emer$ntah "usat $tu sen#$r$. A"alag$, #alam kon=ens$ Internas$onal

IM<, t$#ak men!ebutkan larangan #$kelolan!a "elabuhan oleh "$hak sela$n

"emer$ntah "usat !ang telah #$tunuk/, #engan mela"orkan s$a"a%s$a" saa "$hak

!ang #$ber$kan ke0enangan $tu ke"a#a IM<. &et$#aks$ngkronan "ola "$k$r #an

su#ut "an#ang mengena$ aturan ma$n ke0enangan "engelolaan "elabuhan oleh

"em#a $n$lah !ang akh$rn!a memun+ulkan bebera"a gugatan u#$+$al r e=$e0

terha#a" "eraturan tetang "elabuhan, #$bentukan!a #eklaras$ bal$k"a"an !ang

m$s$n!a menguatkan ke0enangan "em#a%"em#a #$ In#ones$a k hususn!a

mengena$ "engelolaan "elabuhan/, serta "etentangan%"ertentangan argumentat$'

ba$k se+ara terbuka #$ me#$a massa, mau"un #alam ka$an%ka$an ak a#em$s.

b. Antar a D&P #an Pem#a

Dalam "rakt$k #$ la"angan, t$mbul "ermasalahan #$ antara "$hak%"$hak !ang

terka$t #alam "engelolaan "elabuhan "er$kanan, se"ert$ Un$t Pelaksana Tek n$s

UPT/ Pelabuhan Per$kanan De"artemen &elautan #an Per$kanan, Perum

Prasarana Per$kanan *amu#era, #an9 atau Pemer$ntah Daerah.

Permasalahan tersebut antara la$n beru "a8

1. Permasalahan antara UPT Pelabuhan Per$kanan #engan Perum Prasarana

Per$kanan *amu#era8

a. Tera#$ tum"ang t$n#$h "elaksanaan tugas antara UPT Pelabuhan Per $k anan

#engan Perum Prasarana Per$kanan *amu#era, !akn$ berkenaan #engan8



38

1/ Tambat La buh

B$#ang Tata <"eras$onal UPT Pelabuhan Per$kanan mem"un!a$ tugas

antara la$n melaksanakan "ela!anan tekn$s ka"al "er$kanan #an

kes!ahban#aran "er$kanan, 'as$l$tas$ "emasaran #an #$str$bus$ has$l

"er$kanan. Ist$lah 7"ela!anan tekn$s7 mel$"ut$ uga "ela!anan tam bat

labuh. *ementara $tu, #alam ura$an tugas Perum Prasarana Per$k anan

*amu#era #$sebutkan bah0a Perum Prasarana Per$kanan *amu#era

member$kan "ela!anan tambat la buh.

2/ Pengelolaan aset%aset UPT Pelabuhan Per $k anan

Aset%aset UPT Pelabuhan Per$kanan !ang

meru"akan has$l "embangunan Pelabuhan #$

0$la!ah Pelabuhan Per$kanan *amu#er a N$am Ka+hman telah

#$kelola leb$h a0al oleh "$hak Perum.

*ementara $tu, aset%aset tersebut belum #$serahkan se baga$ aset

Perum. Aset%aset tersebut antara la$n TL? Tuna Lan#$ng

?entre/ bag$an tengah, PPI, #an sebag$an #ar$ Do+k.

b. &eberatan UPT Pelabuhan Per$kanan mengena$ tanggung a0ab #alam

"engelolaan kebers$han #$ l$ngkungan "elabuhan "er$kanan, termasuk

sarana !ang telah #$serahkan ke"a#a Perum Prasarana Per$k anan

*amu#era.

2. Permasalahan antara Perum Prasarana Per$kanan *amu#era #engan

Pemer$ntah Daerah8

a. Dengan telah #$terb$tkann!a Un#ang%Un#ang No. 42 Tahun 25

tentang Pemer$ntahan Daerah #an Un#ang%Un#ang No. 44 Tahun 25

tentang Per$mbangan &euangan antara Pemer$ntah Pusat #an Pemer$ntah

Daerah, t$mbul $nter"retas$ !ang berbe#a%be#a #$ set$a" #aerah mengena$



39

sebera"a auh atau sebera"a besar kontr$bus$ ekonom$ #an '$nans$al !ang

#a"at #$"eroleh #aerah #ar$ a#an!a keg$atan b$sn$s !ang selama $n$

#$lakukan oleh Perum Prasarana Per$kanan *amu#era.

b. Bebera"a Pemer$ntah Daerah bahkan menuntut agar "engelolaan

"elabuhan "er$kanan !ang selama $n$ #$lakukan oleh Perum Prasarana

Per$kanan *amu#era #a"at #$serahkan ke"a#a Pemer$ntah Daerah.

+. Leb$h #ar$ $tu, a#a Pemer$ntah Daerah !ang se+ara se"$hak meneta"k an

#an mengamb$l al$h lahan tanah m$l$k Perum Prasarana Per$k anan

*amu#era !ang a#a #$ #aerahn!a. Ak$batn!a, "erusahaan "er$k anan

s0asta !ang telah menga#akan kontrak se0a tanah #$ &a0asan Perum

Prasarana Per$kanan *amu#era mengalam$ hambatan #alam "engurusan

I$n Men#$r$kan Bangunan IMB/.

#. *ela$n $tu, a#a Pemer$ntah Daerah !ang mengeluarkan &e"utusan & e "ala

Daerah #engan men!atakan bah0a seluruh "er$$nan, "engurusan, urusan

se0a men!e0a lahan #an bangunan serta "enar$kan retr$bus$n!a han!a

#$lakukan oleh Pemer$ntah & a bu "aten9 & ota melalu$ Un$t Pelak sana

Daerah UPD/ Pengelola Pelabuhan &husus. Hal $n$ telah men$mbulk an

"ermasalahan !a$tu8

% Tera#$ "enum"ukan barang #$ ka0asan "elabuhan #an k erusak an

#ermaga9 ett! ak$bat ken#araan #an muatan barang !ang masuk k e

ka0asan Perum Prasarana Per$kanan *amu#era !ang t$#ak ter k ontrol.

% &eresahan "ara "engusaha "er$kanan karena semua "eran$an #an

ke0a$ban !ang telah #$laksanakan #engan Perum Prasarana

Per$kanan *amu#era akan #$"erbaharu$ oleh Pemer$ntah Daerah !ang

bersangk utan.



40

% Lahan !ang telah #$kontrak oleh "engusaha #ar$ Perum Prasarana

Per$kanan *amu#era, #$gunakan oleh Pemer$ntah Daerah untuk

membangun 'as$l$tas la$n.

% Pengelolaan tambat labuh ka"al atas #ermaga #an areal "elabuhan

sebaga$ aset Perum Prasarana Per$kanan *amu#era akan #$amb$l al$h

UPD.

4. Permasalahan antara De"artemen &elautan #an Per$k anan #engan

Pemer$ntah Daerah atau antar Pemer$ntah Daerah8

a. *ealan #engan "erkembangan "elaksanaan otonom$ #aerah, k hususn!a

setelah #$terb$tkann!a Un#ang%Un#ang Nomor 22 Tahun 1 tentang

Pemer$ntahan Daerah, sebag$an besar Pemer$ntah Daerah !ang

7mem$l$k$7 0$la!ah laut mem$nta ke"a#a Pemer$ntah Pusat untuk #a"at

mengelola "elabuhan "er$k anan.

b. Dengan "ert$mbangan tertentu, akh$rn!a Pemer$ntah Pusat telah

men!erahkan sebag$an ke0enangan #$ b$#ang "engelolaan "ela buhan

"er$kanan ke"a#a Pemer$ntah Daerah, namun terbatas "a#a "engelolaan

Pelabuhan Per$kanan Panta$ PPP/.

+. Bebera"a hal !ang mena#$ #asar "ert$mbangan Pemer$ntah Pusat "a#a

0aktu $tu a#alah8

1/ PPP han!a mela!an$ ka"al%ka"al "er$kanan #engan ukuran relat$'

ke+$l m$n$mal 1 T/

2/ Panang #ermaga m$n$mal 1 meter #engan ke#alaman kolam

sekurang%kurangn!a m$nus 2 meter.



41

4/ &a"al%ka"al !ang #$la!an$ melakukan "enangka"an $kan #$ 0$la!ah

"era$ran "e#alaman, "era$ran ke"ulauan, laut ter$tor$al, #an KEEI.

#. Dalam "erkembangann!a, "engelolaan "ela buhan "er$k anan oleh

Pemer$ntah Daerah mengalam$ bebera"a "ermasalahan, antara la$n !a$tu8

1/ Ter#a"at tar$k%menar$k ke0enangan "engelolaan PPP antara

Pemer$ntah Pro=$ns$ #engan Pemer$ntah & a bu "aten9 & ota. Hal $n$

tera#$ karena PPP tersebut berlokas$ #$ 0$la!ah Pemer $ntah

& a bu "aten9 & ota, akan teta"$ ke0enangan #$m$l$k$ oleh Pemer$ntah

Pro=$ns$.

2/ <leh karena tar$k%menar$k ke0enangan tersebut terka$t #engan

"erolehan Pen#a"atan Asl$ Daerah PAD/, Pemer$ntah

& a bu "aten9 & ota menuntut agar Pemer$ntah Pro=$ns$ mem ber $k an

kontr$bus$ #ar$ has$l "engelolaan "elabuhan "er$kanan terse but

ke"a#a Pemer$ntah & a bu "aten9 & ota, untuk men$ngkatkan PAD.

4/ &arena Pemer$ntah Pro=$ns$ uga #$tuntut untuk menghas$lkan PAD

#ar$ "engelolaan "elabuhan "er$kanan tersebut, ak$batn!a "engelola

"elabuhan mena$kk an9 menam bah retr$bus$, seh$ngga has$ln!a

#$alokas$kan untuk Pemer$ntah Pro=$ns$ #an Pemer$ntah

& a bu "aten9 & ota. Hal $n$ ber#am"ak "a#a bertambahn!a be ban

"engusaha "er $k anan.

5/ Untuk men#a"atkan ke0enangan "engelolaan "ela b

uhan

"er$kanan, a#a "ula Pemer$ntah Pro=$ns$ !ang berusaha mena$kk an

status Pangkalan Pen#aratan Ik an9 PPI !ang a#a #$ 0$la!ahn!a

mena#$ PPP. Dengan status PPP, maka PPI !ang semula



43

Menurut "erse"s$ Pem#a hal $n$ #a"at #$l$hat #ar$ "en#a"at asos$as$

"em#a%"em#a se%In#ones$a !ang #$ber$ nama Deklaras$ Bal$k"a"an/, UU No.22

Tahun 1 leb$h $#eal #alam hal "engelolaan "elabuhan oleh "em#a.

*ebelumn!a, UU Pela!aran o PP No.- Tahun 21 terlalu sentral$st$k. 3ustr u

#engan keluarn!a UU No.22 Tahun 1 "erhubungan laut #$ la"angan #a"at

melaksanakan tugas se+ara "roakt$'. Namun, ket$ka keluarn!a UU No.42 Tahun

25, seakan kea#aan !ang $#eal mengalam$ t$t$k bal$k. A"alag$, #alam PP No.-

Tahun 21 mengatur masalah h$rark$ "eran #an 'ungs$ "elabuhan laut Pasal 5

#an Pasal / !ang sama sekal$ t$#ak #$atur #alam UU Pela!aran. Menurut Pem#a

"asal $n$ #$buat ustru untuk mengeb$r$ ke0enangan "em#a.

*ebaga$ +ontoh, h$rark$ "eran #an 'ungs$ !ang #$m$l$k$ Pem#a D&I $k a

meng$kut$ PP No. - Tahun 21 "rakt$s t$#ak beralan. &arena "a#a

ken!ataann!a, "elabuhan #$ 0$la!ah D&I t$#ak a#a !ang han!a mela!an$

hubungan antar "ro"$ns$ atau k a bu "aten9 kota. *ebaga$mana UU Pem#a member $

ke0enangan urusan "elabuhan !ang bera#a #$ 0$la!ahn!a, maka su#ah

sela!akn!a "em#a #$ber$kan ke0enangan mengelola "elabuhan, ba$k #alam

kr$ter$a $nternas$onal mau"un nas$onal Dalam Deklaras$ Bal$k"a"an B$#ang

&e"elabuhan "a#a "o$n 5a #$sebutkan ba0a 7 "em bag$an h$rark$ "elabuhan

atas Internas$onal hubungan, $nternas$onal, nas$onal,

reg$onal #an lok al mengel$m$n$r #an

memasung ke0enangan "em#a #an men$mbulkan #u"l$k as$ "engaturan

ke0enangan "em#a sebaga$mana #$atur #alam UU No.22 Tahun

1 #an PP No.2 Tahun 27. L$hat8 has$l @a"at &onsultas$ Nas$onal tentang

k"ntr$buso BUMN B$#ang &e"elabuhanan tanggal 2%2- *e"tember 22 #$

&ota Bal$k "a "an/.

Mengena$ ketentuan kon=ens$ $nternas$onal, menurut "ers"ekt$' "em#a,

"engelolaan "elabuhan oleh "em#a t$#ak men!alah$ aturan. *ebab #alam



44

kon=ens$ IM< t$#ak a#a larangan "elaksana #$laksanakan oleh non "emer$ntah,

asalkan a#m$n$stratorn!a mela"orkan tentang $nstans$ "elaksanan!a. *ementara

mengena$ *DM "em#a !ang #$sanks$kan, t$#ak #a"at mena#$ alasan !ang

s$gn$'$kan. &arena hal $tu #a"at #$usahakan se+ara bertaha" #engan b$mb$ngan

#ar$ "usat meng$ngat gu bernur90al$k ota9 bu "at$ meru"akan 0ak$l "emer$ntah

"usat #$ #aerah, seh$ngga #a"at bers$nerg$ antara "usat #an #aerah/.

3$ka k$ta mel$hat "eta "ermasalahan !ang mena#$ alasan "ro kontra

"engelolaan "elabuhan oleh "em#a #a"at #$gambarkan sebaga$ ber $k ut8

Ar gumen Pen#uk ung Ar gumen Penentang

&e0enangan "engelolaan "ela buhan

bukan termasuk ke0enangan !ang#$ke+ual$kan sebaga$mana #$atur#alam "asal C UU No. 2291. *ela$n$tu, "asal11 menegaskan bah0a k a0asan

"elabuhan termasuk k e0enangan

kabu"aten9kota. +atatan8 UU

229 1

#$gant$ #engan UU 4292!ang t$#ak lag$ memb$+arakan

tentang k e0enangan7, mela$nk an

7ur usan7 !ang b$#angn!a sama

#engan Pasal C UU 229 1 "en./

Pengelolaan "elabuhan mer u "ak an

hal !ang sul$t seh$ngga #$kha0at$rkan $k a #$kuasa$ "emer$ntah #aerah, ustru han!a akan men!ebabkankebangkrutan. Hal $n$ uga #a"atmen$mbulkan #am"ak negat$'terha#a" In#ones$a #alam hu bungan

"er#agangan $nternas$onal !ang

membutuhkan "ela buhan

Dor o# atun

& unt or o%3ak t$/.

Pengelolaan "elabuhan men a#$

0e0enang "em#a setelah 2C "asal#alam PP No. -921 #$batalkan olehMA. Dengan #em$k$an, PT Pel$n#o k$n$han!a o"erator #$ ka0asan "elabuhan,karena r egulator ke"elabuhanan

mena#$ 0e0enang "em#a @usl$@$#0an, Ben#ahara DB/.

*elama Peraturan Pemer$ntah Nomor

- Tahun 21 tentang "elak sanaan

tek n$ske"elabuhanan%sebaga$ #asar huk um#alam "engelolaan tekn$s "ela buhan% belum #$ubah atau #$+abut,

"engelolaan "elabuhan #$ seluruhIn#ones$a teta " #$laksanakan PTPel$n#o &abag Huk um D$ten Hu blaDe "hu b/.

Penem"atan UPT De"hub #$ #aer ah

akan men$mbulkan o=erla""$ng tugasPengelolaan "elabuhan t$#ak b$sa#$samakan #engan aset la$n k ar ena



45

Ar gumen Pen#uk ung Ar gumen Penentang

#an ke0enangan #engan a "ar atur

hubungan laut #$ #aerah. D$sam "$ng

$tu, hal $n$ uga men!ebabkanter ganggun!a k$nera #aerah sekal$gus ber ta br ak an #engan &e"men#agr$ No.14%-C 9 22 & a#$sPerhubungan &abu"aten Br e bes/.

"engelolaan "elabuhan ter $k at

#engan berbaga$ atur an

$nternas$onal. 3$ka aturan ter se but

#$aba$kan, maka barang !ang#$eks"or #ar $ In#ones$a uga t$#ak b$sa #$ter$ma atau #$larang masuk ke "asar #un$a. Atur an $nternas$onal $tu#$ antaran!a tentang stan#ar<rgan$sas$ Mar$t$m Internas$onal 9

IM< #an Internat$onal *h$" an# Porta+$l$t$es *e+ur$t! ?o#e 9 I*P*

Has!$m D alal/.

Per#a ke"elabuhanan $tu #$ "er luk an

"em#a karena "elaksanaank e0enangan "engelolaan "elabuhan #$#aerah ser $ng mem$+u kon'l$k atau

benturan #engan PT Pel$n#o PemkotDuma$/.

In=estor akan takut masuk k ar enat$#ak a#an!a am$nan terha#a"k ontr ak !ang b$sa #$"egang. *ekal$

"engam b$lal$han $tu #$b$arkan tera#$, b$sa se"ert$ bola l$ar !ang akan terusmenggel$n#$ng #an memun+ulkantuntutan "engam b$lal$han atas aset%aset negara atau aset "er usahaan% "erusahaan la$n !angmenguntungk an !ang a#a #aerah,oleh "em#a ?hat$ b Basr $/.

Da"at men#atangkan $n+ome #aer ah

#an telah mam"u men$ngk atk an

k ese ahter aan

mas!arakat #$ berbaga$ b$#ang

Pen#a"at umum berbaga$ Pem#a!ang telah mem$l$k$ Per#a Pengelolaan

Pela buhan/

Per#a "engelolaan "ela buhan

bertentangan #engan k e "ent$ngan

umum #an "eraturan "erun#angan

!ang leb$h t$ngg$ se"ert$ UU No21912 tentang Pela!aran, PP No

>192 tentang &ena=$gas$an, sertaPP No -921 tentang

& e "ela buhanan &e"men#agr$ No. 4#an 112 tahun 24/.

D$sa#ur #ar$ art$kel Tr$ $#o#o . Utomo 7Men+er mat$ Polem$k Pengelolaan

Pela buhan7, htt " 8 99 0 0 0.g e o + $t$ e s .+ o m9 tr $0$# o # o 0u 9 " e la b u ha n . " # ' ,14 <k to ber 2-./

http://www.geocities.com/triwidodowu/pelabuhan.pdf









































































46

BAB IG ANALI*I* DAN

EGALUA*I

PENEL<LAAN PELABUHAN <LEH PEMDA

A. Pelabuhan sebaga$ $la!ah Mult$sektoral #an Mult$#$mens$onal

Pelabuhan meru"akan suatu tem"at #$mana tera#$ berbaga$ ak t$=$tas

"emer$ntahan, b$sn$s, "er#agangan, "ar$0$sata, ekonom$ #an la$n%la$n. *ela$n $tu #$

"elabuhan, berbaga$ komo#$t$ #$"er#agangkan #an #$"erualbel$kan #engan menggunak an

berbaga$ s$stem "erekonom$an !ang a#a. Berbaga$ akt$=$tas #$ "elabuhan tersebut "a#a

#asarn!a bertuuan untuk member$kan n$la$ tambah #an keman'aatan !ang t$#ak se#$k$t bag$

mas!arakat, usaha0an #an "emer$ntah. N$la$ tambah #an man'aat tersebut #a"at beru"a asa,

uang, barang, keseahteraan, #an berbaga$ man'aat serta n$la$%n$la$ ekonom$s la$nn!a !ang

#$rasakan langsung mau"un t$#ak langsung oleh berbaga$ la"$san #an kelom"ok stakehol#er

!ang a#a, ba$k !ang bera#a #$ sek$tar l$ngkungan "elabuhan, mau"un #$ luar l$ngk ungan

"elabuhan !ang a#a.

<leh karena $tu, "elabuhan sebenarn!a memegang "eranan "ent$ng #alam ber baga$

keg$atan "emer$ntahan #an "erekonom$an !ang a#a #$ suatu negara. *ela$n $tu, akt$=$tas #$

"elabuhan, ba$k langsung mau"un t$#ak langsung, uga berka$tan #engan berbaga$ as "ek

utama "emer$ntahan, se"ert$ se+ur$t!, author$t!, trans"ortas$, #an la$n sebaga$n!a. Pa#a

"raktekn!a, sektor "elabuhan uga berka$tan erat #engan berbaga$ regulas$ $nternas$onal !ang

mengatur mengena$ "ela!aran #an "elabuhan, se"ert$ kon=ens$%kon=ens$ $nternas$onal !ang

berka$tan #engan IM< Internat$onal Mar$t$me <rgan$sat$on/, I*P* Internat$onal *h$" an#

Port a+$l$t! *e+ur $t! ?o#e/, Internat$onal ?on=ent$on 'or the *a'et! o' L$'e at *ea *olas/



47

#an berbaga$ kon=ens$ $nternas$onal #alam b$#ang "er#agangan #an "asar bebas, se"ert$ T<

or l# Tra#e <rgan$sat$on/ #an la$nn!a. *ela$n $tu se+ara nas$onal, "engelolaan "ela buhan

uga berka$tan erat #engan berbaga$ Un#ang%Un#ang UU/ la$nn!a, se"ert$ UU Per$kanan, UU

Pemer$ntahan Daerah, UU tentang Pabean, UU L$ngkungan H$#u", UU &arant$na Per$k anan,

UU Per$mbangan &euangan Pusat #an Daerah #an berbaga$ un#ang%un#ang la$nn!a.

Dengan #em$k$an, "engelolaan "elabuhan "a#a #asarn!a, t$#ak han!a berka$tan

#engan regulas$ !ang s$'atn!a nas$onal, akan teta"$ uga sangat berka$tan #engan ber baga$

regulas$ #an kon=ens$ !ang bers$'at reg$onal, $nternas$onal. *ela$n $tu, "engelolaan "elabuhan

t$#ak han!a semata%mata berka$tan #engan sektor "emer$ntahan, akan teta"$ uga ber k a$tan

#engan berbaga$ sektor #$ b$#ang "erekonom$an, khususn!a "er#agangan #an trans "ortas$.

<leh karena $tu, #a"at #$katakan bah0a "engelolaan "elabuhan a#alah "engelolaan !ang

s$'atn!a mult$ sektoral #an mult$ #$mens$onal.

Dengan kata la$n, ke0enangan #aerah #$ 0$la!ah laut $n$ seba$k!a leb$h

#$makna$ sebaga$ 6manaemen "elabuhan7, #an bukan 6"enguasaan "elabuhan7

(meminjam istilah Tri Widodo W. U t omo, ”Mencermati Polemik Pengelolaan

Pelabuhan”, http:/ / .geocitie s .com/tr i i d odou/pe l abuha n .pd! , "# $ktober

%&&'. Art$n!a, "erlu #$sa#ar$ bah0a "engert$an 6"engelolaan "elabuhan7

sesungguhn!a bukan #alam art$ sem"$t sebaga$ "engelolaan #ermaga #an

$n'rastruktur '$s$k "elabuhan la$nn!a, mela$nkan uga men!angkut keselamatan

lalu l$ntas "ela!aran, s$stem na=$gas$ #an "ersan#$an, "er$$nan bag$ ka"al !ang

akan berlabuh atau berla!ar, a#m$n$stras$ bongkar muat, #an sebaga$n!a.

&e0enangan tekn$s se"ert$ $tu sangat mens!aratkan kemam"uan !ang han#al

#ar$ *DM #an "erangkat s$stem ke#$klatan "en#ukungn!a. Tan"a a#an!a





48

human)are !ang mema#a$, maka "engamb$lal$han "engelolaan "elabuhan

han!a akan men#atangkan kerug$an ba$k bag$ "emer$ntah "usat, "emer$ntah

#aerah, mau"un mas!arakat #$ 0$la!ah tersebut.

B. &e0enangan Pengelolaan Pela buhan

*ebaga$mana #$kemukakan #$atas, maka "engelolaan "elabuhan "a#a #asarn!a

berka$tan #engan berbaga$ sektor !ang a#a #$ suatu negara, #an uga berka$tan #engan

berbaga$ regulas$ !ang s$'atn!a reg$onal #an $nternas$onal. Dengan #em$k$an, k eg$atan

"engelolaan "elabuhan mem"un!a$ #asar "engaturan !ang t$#ak se#$k$t #an ber#$mens$

ban!ak, !ang t$#ak #$batas$ oleh batas%batas ter$torr$al tertentu, bahkan #a"at #$k atak an

"engelolaan "elabuhan #$atur se+ara global. Hal $n$ #a"at #$l$hat #ar$ ketentuan nas$onal !ang

berka$tan #engan "ela!aran !a$tu UU No. 21 Tahun 12 tentang Pela!aran.

Ber#asarkan UU Pela!aran, Pelabuhan meru"akan bag$an #ar$ sektor "ela!aran, #an

meru"akan sektor !ang ke0enangann!a bera#a #$ tangan "emer$ntah "usat. Hal $n$

#$tegaskan "a#a Pasal a!at 1/ UU 219 12 !ang men!atakan bah0a "ela!aran termasuk

ke"elabuhanan/ #$kuasa$ oleh negara #an "emb$naan!a #$lakukan oleh "emer$ntah "usat/.

Dalam UU tersebut #$rumuskan bah0a "ela!aran #alam hal $n$ #$maksu#kan sebaga$ segala

sesuatu !ang berka$tan #engan angkutan #$ "era$ran, ke"elabuhanan, serta keamanan #an

k eselamatann!a.

*e#angkan mengena$ sektor "elabuhan, #alam "asal 21 1/ UU tersebut #$rumusk an

bah0a ke"elabuhanan mel$"ut$ segala sesuatu !ang berka$t #engan keg$atan "en!elenggaraan

"elabuhan #an keg$atan la$nn!a #alam melaksanakan 'ungs$ "elabuhan untuk menun ang

kelan+aran, keamanan #an ketert$ban arus lalu l$ntas ka"al, "enum"ang #an9 atau barang,

keselamatan berla!ar, serta tem"at "em$n#ahan $ntra #an9 atau antar mo#a. *elanutn!a uga

#$tegaskan bah0a "elabuhan ter#$r$ #ar$ "elabuhan umum, !ang #$selenggarakan untuk



49

"ela!anan mas!arakat umum, #an "elabuhan khusus, !ang #$selenggarakan untuk

ke"ent$ngan sen#$r$ guna menunang keg$atan tertentu. Dengan #em$k$an ketentuan UU

Pela!aran menegaskan bah0a "engelolaan "elabuhan meru"akan ke0enangan #an

tanggunga0ab "emer$ntah "usat. *elanutn!a ber#asarkan Peraturan Pemer$ntah Nomor -

Tahun 21 tentang &e"elabuhanan, "engelolaan "elabuhan #a"at #$lakukan oleh "emer$ntah

atau ba#an usaha !ang #$tunuk oleh "emer$ntah, !a$tu PT Pel$n#o.

*e#angkan seak tahun 1, #engan UU No. 229 1 tentang Pemer$ntahan Daerah,

!ang #$gant$ oleh UU No. 429 25 tentang Pemer$ntahan Daerah, "ela!aran termasuk

"elabuhan/ a#alah urusan "emer$ntahan !ang #a"at #$ta's$rkan sebaga$ urusan "emer$ntahan

!ang #$#esentral$sas$kan ke #aerah. Ber#asarkan ke#ua UU Pemer$ntahan Daerah terse but,

Pemer$ntah Pusat han!a ber0enang #alam urusan "emer$ntahan #$ b$#ang "ol$t$k luar neger $,

"ertahanan, keamanan, ust$s$, moneter, #an agama. *e#angkan urusan%urusan la$nn!a,

termasuk urusan ke"elabuhan mena#$ ke0enangan #ar$ "emer$ntah #aerah.

Mengena$ klas$'$kas$ atau h$erark$ "elabuhan, sebenarn!a PP No. -921

telah membuat "engaturan !ang elas. D$s$n$, "elabuhan #$bag$ mena#$ 4t$ga/

en$s, !a$tu pelabuhan nasional dan internasional !ang #$kelola PT Pel$n#o

pelabuhan regional !ang #$kelola "emer$ntah "ro"$ns$ #an pelabuhan lokal

!ang "engelolaann!a #$serahkan ke"a#a "emer$ntah kabu"aten #an kota. 3$ka

klas$'$kas$ sema+am $n$ #a"at #$laksanakan se+ara kons$sten, akan mem"erelas

"embag$an ke0enangan #an mekan$sme hubungan antara Pusat, Pro"$ns$, #an

&abu"aten9&ota. Namun #alam "raktekn!a, t$#ak a#a kr$ter$a !ang elas untuk

memasukkan suatu "elabuhan ke#alam kategor$ nas$onal9$nternas$onal, reg$onal,

atau lokal. *ebaga$ +ontoh, Pelabuhan Brebes !ang semest$n!a meru"akan



50

"elabuhan lokal "a#a ken!ataann!a #$kategor$kan sebaga$ "elabuhan reg$onal

!ang berart$ mas$h #alam ke0enangan &an0$l De"hub 3a0a Tengah.

&en!ataan tersebut mengak$batkan #aerah t$#ak b$sa men#a"atkan "emasukan

#ar$ sektor kelautan !ang se+ara n!ata #$am$n UU No. 2291 (Pikiran

*ak+at, /"&/%&&%.

<leh karenan!a, semest$n!a t$#ak "erlu tera#$ kon'l$k "engelolaan

"elabuhan !ang berlarut%larut. Art$n!a, "emer$ntah t$nggal melakukan

"engaturan ulang tentang klas$'$kas$ "elabuhan beserta kr$ter$a%kr$ter$a !ang

elas, kemu#$an meneta"kan en$s "elabuhan mana !ang #$#esentral$sas$kan,

atau !ang #$#ekonsentras$kan, atau !ang mas$h #$sentral$sas$kan. Agar t$#ak

men$mbulkan $nter"retas$ !ang beragam serta "otens$ kon'l$k #$ kemu#$an har$,

maka "eneta"an "ola "engelolaan "elabuhan $n$ harus #$serta$ #engan r$n+$an

ke0enangan se+ara #et$l.

?. &et$#akharmon$san Pengatur an

Dengan berlakun!a otonom$ #aerah, !ang #$#asarkan "a#a UU No. 229 1 #an

telah #$gant$ oleh UU No. 429 25 tentang Pemer$ntahan Daerah, tera#$ k et$#ak har mon$san

"engaturan tentang "engelolaan "elabuhan. D$satu "$hak, Pemer$ntah Pusat ber"egang

ke"a#a UU 219 12 !ang menegaskan bah0a urusan ke"elabuhanan !ang meru"akan bag$an

#ar$ sektor "ela!aran/ meru"akan ke0enangan #ar$ Pemer$ntah Pusat. *e#angkan Daerah



51

ber"en#a"at bah0a urusan ke"elabuhanan meru"akan ke0enangan "emer$ntah #aerah

ber#asarkan Un#ang%Un#ang Pemer$ntahan Daerah. Dengan #em$k$an ter a#$

ket$#akharmon$san "engaturan tentang ke"elabuhanan #$ In#ones$a. Hal $n$ se benar n!a

ak$bat #ar$ ket$#aks$nkronan "engaturan tentang berbaga$ sektor "emer$ntahan !ang a#a, #an

uga sebaga$ ak$bat #ar$ berbaga$ 'aktor la$nn!a.

Pa#a "erkembangann!a, telah tera#$ sengketa antara "emer$ntah #aerah #engan

"emer$ntah "usat tentang "engelolaan "elabuhan !ang a#a #$ #aerah. *alah satun!a a#alah

#alam bentuk u#$+$al r e=$e0 terha#a" Peraturan Pemer$ntah No.- Tahun 21 Tentang

&e"elabuhan oleh Pemer$ntah &ota ?$legon, #an #alam hal $n$ Mahkamah Agung

memenangkan "ermohonan 3u#$+$al @e=$e0 #ar$ &ota ?$legon tersebut. Dengan "utusan

tersebut, Pemer$ntah Daerah mem"un!a$ leg$t$mas$ untuk mengelola "elabuhan !ang a#a #$

0$la!ahn!a.

Dengan ber#asarkan "utusan Mahkamah Agung tersebut maka "ertan!aan

baga$manakah ke0enangan PT Pel$n#o #alam "engelolaan Pelabuhan oleh Pem#a "as+a

"utusan MA !ang memenangkan u$ mater$$l Pemkot ?$legon, #a"at #$ura$kan bah0a

leg$t$mas$ PT Pel$n#o sebaga$ o"erator !ang #$ber$ ke0enangan oleh Pemer$ntah Pusat untuk

mengelola "elabuhan #$ #aerah mena#$ h$lang, #an ber#asarkan "utusan MA tersebut, mak a

#aerah mem"un!a$ ke0enangan untuk mengelola "elabuhan !ang a#a #$ 0$la!ahn!a sesua$

#engan Un#ang%Un#ang <tonom$ Daerah. Namun #em$k$an, "ertan!aan selanutn!a a#alah

a"akah "utusan se+ara otomat$s member$kan ke0enangan #aerah untuk mengelola

"elabuhan. Hal $n$ tentu t$#ak #a"at se+ara otomat$s #$tera"kan, meng$ngat untuk hal terse but

membutuhkan masa "eral$han, antara la$n #engan mengubah #ahulu PP No. -9 21 terse but

untuk #$re=$s$ #an #$sesua$kan #engan "utusan #ar$ MA tersebut. *ela$n $tu, #engan "utusan

MA tersebut, PT Pel$n#o t$#ak lag$ mem"un!a$ ke0enangan sebaga$ regulator #$ "elabuhan.

Pas+a "utusan tersebut, PT Pel$n#o bert$n#ak sebaga$ o"erator, !ang menalankan ' ungs$

usaha #an b$sn$s #$ "elabuhan%"elabuhan !ang #$kelolan!a selama $n$.



52

&emu#$an "ertan!aan baga$manakah "engelolaan "elabuhan oleh Pem#a !ang sesua$

#engan ketentuan UU Pem#a #an sekal$gus t$#ak men!alah$ aturan $nternas$onal mengena$

eks"or $m"or #a"at #$a0ab #engan "ern!ataan bah0a se"anang mem"un!a$ $t$ka# ba$k

#alam "engelolaan "elabuhan, maka Pemer$ntah Daerah mem"un!a$ k e0enangan

ber#asarkan "eraturan "erun#ang%un#angan !ang a#a untuk mengelola "elabuhan sesua$

#engan kemam"uan !ang #$m$l$k$ #aerah. Namun #em$k$an, #alam "engelolaan "elabuhan

tersebut #an sesua$ #engan s$'at "elabuhan !ang mult$ #$mens$onal #an mult$ sek toral,

Pemer$ntah Daerah 0a$b meng$kut$ #an men!esua$kan o"eras$onal #$ "elabuhan #engan

berbaga$ ketentuan nas$onal #an $ntenas$onal !ang mengatur tentang ke"elabuhan. *ela$n $tu,

Pemer$ntah Daerah 0a$b melakukan koor#$nas$ #an s$nkron$sas$ #engan berbaga$ sektor !ang

a#a, ba$k "emer$ntah mau"un s0asta, !ang meru"akan stakehol#er #ar$ "elabuhan.

D. &on#$s$ I#eal bag$ Pengelolahan Pela buhan

Pa#a #asarn!a, "engelolaan "elabuhan #a"at mena#$ ke0enangan #ar$ ber baga$

'$hak, ba$k #$ t$ngkat "usat mau"un #aerah, se"anang "engelolaan "elabuhan terse but

#$lakukan #engan $t$ka# ba$k #an bertuuan untuk men$ngkatkan keseahteraan bangsa #an

negara serta mas!arakat se+ara keseluruhan. <leh karena $tu, "ertentangan tentang

ke0enangan "engelolaan "elabuhan hen#akn!a t$#ak mena#$ "ermasalahan !ang berlarut%

larut !ang #a"at merug$kan berbaga$ "$hak #an mas!arakat !ang a#a. Terleb$h lag$ a"ab$la

negara tersebut meru"akan negara !ang menganut s$stem negara kesatuan un$tar! state/,

se"ert$ In#ones$a, maka "engelolaan "elabuhan !ang a#a #$ negara tersebut must$n!a

#$laksanakan se+ara $ntegrat$', un$tar!, #an ber0a0asan $nternas$onal untuk ke"ent$ngan #an

keman'aatan bersama, ba$k mas!arakat nas$onal mau"un mas!arakat #aerah.

Meng$ngat s$'at "elabuhan !ang meru"akan tem"at #an akt$=$tas !ang mult$

#$mens$onal #an mult$ sektoral, "engelolaan "elabuhan "a#a saat $n$ #an #$ masa #e"an t$#ak

#a"at lag$ #$batas$ oleh berbaga$ batas ter$tor$al #an batas%batas sektoral la$nn!a !ang #a"at



53

menghambat akt$=$tas #an "engembangan #ar$ "engelolaan "elabuhan !ang bers$'at mult$

sektoral tersebut. Pelabuhan a#alah 0a#ah #$ mana berbaga$ akt$=$tas, ke"ent$ngan, #an

berbaga$ hal la$nn!a berlangsung se+ara global #an #$nam$s. <leh larena $tu, set$a" "engelola

"elabuhan 0a$b men!a#ar$ berbaga$ 'aktor tersebut #$atas a"ab$la bern$at #an ber$t$ka# ba$k

untuk mengelola "elabuhan%"elabuhan !ang a#a. Dengan #em$k$an, "engelolaan "elabuhan

"a#a #asarn!a meru"akan manaemen #ar$ akt$=$tas !ang #$nam$s #an ber#$mens$ mult$

#alam suatu "elabuhan !ang mem"un!a$ ban!ak ke"ent$ngan #an berbag$ "$hak !ang

berke"ent$ngan stakehol#er/ #$ #alamn!a. <leh karena $tu, "engelola "ela buhan

berke0a$ban mem"un!a$ kemam"uan !ang "ro'ess$onal, ual$'$e# #an leg$t$mate# #alam

mengelola "elabuhan !ang a#a #$ In#ones$a.

Fang "erlu #$h$n#ar$ untuk masalah "engelolaan "elabuhan saat $n$ a#alah $nt$

"ersoalan !ang #$re#uks$ mena#$ kon'l$k ke"ent$ngan. Art$n!a, !ang #$"ermasalahkan

seharusn!a t$#ak han!a 6s$a"a !ang berhak untuk mengelola "elabuhan7, #an

bukan "a#a "ertan!aan tentang 6s$a"a !ang leb$h mam"u mengelola "elabuhan

#em$ kemauan "embangunan #an "ela!anan umum #$ #aerah7 atau

6mekan$sme a"a !ang "al$ng e'ekt$' untuk mengelola "elabuhan $tu7. &on#$s$

$n$ se+ara t$#ak langsung membenarkan angga"an bah0a "angkal #ar$ seluruh

sengketa antara Pusat #engan Daerah, t$#ak leb$h #ar$ seke#ar rebutan 6reek$7

belaka. Pa#ahal, manaemen "emer$ntahan !ang $#eal a#alah sebuah "roses

!ang mengkom"rom$kan antara ke"ent$ngan #emokrat$sas$ #an "ember#a!aan

#$satu s$s$, #engan ke"ent$ngan e'$s$ens$ #$s$s$ la$n. Art$n!a, #esentral$sas$ luas

0a$b #$#ukung se"anang mam"u mengha#$rkan sosok "em#a !ang leb$h



54

e'ekt$' #alam bekera #an leb$h "r$ma #alam k$nera. Dalam hal ka"as$tas "em#a

belum mema#a$, maka kebera#aan a"arat "ro"$ns$ mau"un "usat, sesungguhn!a

a#alah sesuatu !ang log$s. Dalam konteks "engelolaan "elabuhan, t$#ak mena#$

soal s$a"a"un !ang memegang "eran regulator atau"un o"erator, asalkan #a"at

menghas$lkan keuntungan bersama mutual bene!it /. Mo#a kerasama !ang

la!ak #$kembangkan #$s$n$ a#alah "em$l$kan saham PT Pel$n#o se+ara bersama%

sama. *ebaga$ "emegang saham, #aerah akan mem$l$k$ kontrol #an akses

"engamb$lan ke"utusan strateg$s !ang berhubungan #engan "elabuhan tersebut

sebesar n$la$ saham !ang #$tanamkan, tan"a keharusan mengelola "elabuhan $tu

sen#$r$. *ela$n $tu, saran Menko Perekonom$an agar ke%C "emer$ntah #aerah

membentuk ba#an kera sama konsors$um/ guna membangun #an mengelola

"elabuhan, la!ak "ula #$"ert$mbangkan se+ara +ermat.

Fang #$"erlukan sekarang a#alah a#an!a hukum !ang elas tentang

0e0enang "engelolaan "elabuhan, serta berbaga$ $m"l$kas$ !ang t$mbul #ar$

"engelolaan tersebut. *ebaga$ +ontoh, $ka "elabuhan #$kelola oleh #aerah,

harus "ula #$am$n a#an!a pro!it sharing antara Pusat #engan Daerah serta

antara #aerah !ang menguasa$ "elabuhan #engan #aerah la$n !ang

menggunakan asa "elabuhan tersebut. Pa#a saat !ang bersamaan, uga

#$butuhkan a#an!a $t$ka# ba$k #ar$ "$hak%"$hak !ang bersengketa untuk #u#uk

bersama men+ar$ "en!elesa$an terba$k. 6Perang #al$l7 !ang bertuuan sem"$t



55

untuk men+ar$ kemenangan "r$ba#$ #an mengalahkan "$hak la$n, su#ah t$#ak

rele=an lag$ untuk s$tuas$ kon#us$' bag$ "engelolaan "elabuhan.



56

BAB G

PE NUTUP

A. & es$m "ulan

1. Pelabuhan meru"akan bag$an #ar$ sektor "ela!aran, #an meru"akan sektor !ang

ke0enangann!a bera#a #$ tangan "emer$ntah "usat. Hal $n$ #$tegaskan "a#a Pasal a!at

1/ UU 219 12 !ang men!atakan bah0a "ela!aran termasuk ke"elabuhanan/ #$k uasa$

oleh negara #an "emb$naan!a #$lakukan oleh "emer$ntah "usat/. Dalam UU terse but

#$rumuskan bah0a "ela!aran #alam hal $n$ #$maksu#kan sebaga$ segala sesuatu !ang

berka$tan #engan angkutan #$ "era$ran, ke"elabuhanan, serta keamanan #an

k eselamatann!a.

*e#angkan mengena$ sektor "elabuhan, #alam "asal 21 1/ UU ter se but

#$rumuskan bah0a ke"elabuhanan mel$"ut$ segala sesuatu !ang berka$t #engan k eg$atan

"en!elenggaraan "elabuhan #an keg$atan la$nn!a #alam melaksanakan 'ungs$ "elabuhan

untuk menunang kelan+aran, keamanan #an ketert$ban arus lalu l$ntas ka"al, "enum"ang

#an9 atau barang, keselamatan berla!ar, serta tem"at "em$n#ahan $ntra #an9 atau antar

mo#a. *elanutn!a uga #$tegaskan bah0a "elabuhan ter#$r$ #ar$ "elabuhan umum, !ang

#$selenggarakan untuk "ela!anan mas!arakat umum, #an "elabuhan khusus, !ang

#$selenggarakan untuk ke"ent$ngan sen#$r$ guna menunang keg$atan tertentu. Dengan

#em$k$an ketentuan UU Pela!aran menegaskan bah0a "engelolaan "elabuhan meru "ak an

ke0enangan #an tanggunga0ab "emer$ntah "usat. *elanutn!a ber#asarkan Peraturan

Pemer$ntah Nomor - Tahun 21 tentang &e"elabuhanan, "engelolaan "elabuhan #a"at

#$lakukan oleh "emer$ntah atau ba#an usaha !ang #$tunuk oleh "emer$ntah, !a$tu PT

Pel$n#o.



57

*e#angkan seak tahun 1, #engan UU No. 229 1 tentang Pemer$ntahan

Daerah, !ang #$gant$ oleh UU No. 429 25 tentang Pemer$ntahan Daerah, "ela!aran

termasuk "elabuhan/ a#alah urusan "emer$ntahan !ang #a"at #$ta's$rkan sebaga$ urusan

"emer$ntahan !ang #$#esentral$sas$kan ke #aerah. Ber#asarkan ke#ua UU Pemer$ntahan

Daerah tersebut, Pemer$ntah Pusat han!a ber0enang #alam urusan "emer$ntahan #$

b$#ang "ol$t$k luar neger$, "ertahanan, keamanan, ust$s$, moneter, #an agama. *e#angk an

urusan%urusan la$nn!a, termasuk urusan ke"elabuhan mena#$ ke0enangan #ar$

"emer$ntah #aerah.

Mengena$ klas$'$kas$ atau h$erark$ "elabuhan, sebenarn!a PP No.

-921 telah membuat "engaturan !ang elas. D$s$n$, "elabuhan #$bag$

mena#$ 4t$ga/ en$s, !a$tu pelabuhan nasional dan internasional !ang

#$kelola PT Pel$n#o pelabuhan regional !ang #$kelola "emer$ntah "ro"$ns$

#an pelabuhan lokal !ang "engelolaann!a #$serahkan ke"a#a "emer$ntah

kabu"aten #an kota. 3$ka klas$'$kas$ sema+am $n$ #a"at #$laksanakan se+ara

kons$sten, akan mem"erelas "embag$an ke0enangan #an mekan$sme

hubungan antara Pusat, Pro"$ns$, #an &abu"aten9&ota. Namun #alam

"raktekn!a, t$#ak a#a kr$ter$a !ang elas untuk memasukkan suatu "elabuhan

ke#alam kategor$ nas$onal9$nternas$onal, reg$onal, atau lokal.

2. Meng$ngat s$'at "elabuhan !ang meru"akan tem"at #an akt$=$tas !ang mult$ #$mens$onal

#an mult$ sektoral, "engelolaan "elabuhan "a#a saat $n$ #an #$ masa #e"an t$#ak #a"at

lag$ #$batas$ oleh berbaga$ batas ter$tor$al #an batas%batas sektoral la$nn!a !ang #a"at

menghambat akt$=$tas #an "engembangan #ar$ "engelolaan "elabuhan !ang bers$'at mult$

sektoral tersebut. Pelabuhan a#alah 0a#ah #$ mana berbaga$ akt$=$tas, ke"ent$ngan, #an



58

berbaga$ hal la$nn!a berlangsung se+ara global #an #$nam$s. <leh larena $tu, set$a"

"engelola "elabuhan 0a$b men!a#ar$ berbaga$ 'aktor tersebut #$atas a"ab$la bern$at #an

ber$t$ka# ba$k untuk mengelola "elabuhan%"elabuhan !ang a#a. Dengan #em$k $an,

"engelolaan "elabuhan "a#a #asarn!a meru"akan manaemen #ar$ akt$=$tas !ang #$nam$s

#an ber#$mens$ mult$ #alam suatu "elabuhan !ang mem"un!a$ ban!ak ke"ent$ngan #an

berbag$ "$hak !ang berke"ent$ngan stakehol#er/ #$ #alamn!a. <leh karena $tu, "engelola

"elabuhan berke0a$ban mem"un!a$ kemam"uan !ang "ro'ess$onal, ual$'$e# #an

leg$t$mate# #alam mengelola "elabuhan !ang a#a #$ In#ones$a. Fang "erlu #$h$n#ar $

untuk masalah "engelolaan "elabuhan saat $n$ a#alah $nt$ "ersoalan !ang #$re#uk s$

mena#$ kon'l$k ke"ent$ngan. Dengan #em$k$an #$hara"kan #a"at mena0ab "ertan!aan

baga$mana "engelolaan "elabuhan oleh Pem#a !ang sesua$ #engan ketentuan UU Pem#a

#an sekal$gus t$#ak men!alah$ aturan $nternas$onal .

B. *ar an

1. Perlu a#an!a "erubahan terha#a" UU Pela!aran #an tentu saa harus #$$kut$ #engan

"erubahan "eraturan "elaksana #$ ba0ahn!a, se"ert$ PP No.- Tahun 21 tentang

ke"elabuhan, !ang se+ara konkr$t #a"at #$laksanakan #alam "raktek. Hal $n$ uga

#$"erlukan untuk mengakomo#$r "utusan u#$+$al re=$e0 MA mengena$ "engelolaan

"elabuhan !ang #$aukan oleh Pemkot ?$legon #an orum Deklaras$ Bal$k"a"an. Dalam

hal $n$, #ra' @UU Pela!aran sebenarn!a telah #$susun #an #$bahas, namun "erlu "ula

#$"ert$mbangkan mengena$ "asal%"asal !ang mengan#ung mult$ ta' s$r.

2. Dalam men!$ka"$ aturan mengena$ "engelolaan "elabuhan, semua "$hak hen#ak n!a

meman#ang ke0enangan #$ 0$la!ah laut sebaga$ sebaga$ 6manaemen "elabuhan7,

#an bukan 6"enguasaan "elabuhan7. Art$n!a, "erlu #$sa#ar$ bah0a

"engert$an 6"engelolaan "elabuhan7 sesungguhn!a bukan #alam art$ sem"$t



59

sebaga$ "engelolaan #ermaga #an $n'rastruktur '$s$k "elabuhan la$nn!a,

mela$nkan uga men!angkut keselamatan lalu l$ntas "ela!aran, s$stem

na=$gas$ #an "ersan#$an, "er $$nan bag$ ka"al !ang akan berlabuh atau

berla!ar, a#m$n$stras$ bongkar muat, #an sebaga$n!a.

pengelolaan pelabuhan oleh daerah

Documents