pengaruh karakteristik tujuan anggaran ......subhanahu wa ta’ala atas semua rahmat dan...

i

PENGARUH KARAKTERISTIK TUJUAN ANGGARAN TERHADAP KINERJA PEJABAT PEMERINTAH

KOTA MAKASSAR

SKRIPSI

MUHAMMAD TAUFIQ

105731117016

FAKULTAS EKONOMI DAN BISNIS UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MAKASSAR

MAKASSAR 2020

ii

HALAMAN JUDUL

PENGARUH KARAKTERISTIK TUJUAN ANGGARAN TERHADAP KINERJA PEJABAT PEMERINTAH

KOTA MAKASSAR

Oleh

MUHAMMAD TAUFIQ 105731117016

Untuk memenuhi salah satu syarat guna memperoleh gelar

Sarjana Akuntansi (S.Ak) pada

Universitas Muhammadiyah Makassar.

PROGRAM STUDI AKUNTANSI FAKULTAS EKONOMI DAN BISNIS UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MAKASSAR

MAKASSAR 2020

iii

HALAMAN PERSEMBAHAN

Karya Ilmiah ini Saya Persembahkan Kepada:

1. Kedua orang tua tercinta Ayahanda Lereng Amb Kallang dan Ibunda

Coma” , yang telah memberikan semangat dan doa sehingga saya bisa

menyelesaikan skripsi ini.

2. Saudara dan Kerabat saya yang telah memberikan dukungan untuk

proses penyelesaian karya ilmiah ini.

3. Bapak dan Ibu Dosen, terkhusus kedua pembimbing saya Dr. Ansyarif

Khalid, SE., M.Si.Ak.CA, dan Idrawahyuni, S.Pd, M.Si, yang selama ini tulus

dan ikhlas dalam meluangkan waktunya menuntun dan memberi arahan

dalam menyelesaikan karya ilmiah ini.

4. Para sahabat-sahabat yang selalu memberikan bantuan dan memberi

semangat dalam penyelesaian karya ilmiah ini.

MOTTO HIDUP

“Seekor Semut pun tak bisa hidup tanpa harapan ”.

man jadda wajada artinya siapa yang bersungguh-sungguh maka ia akan

berhasil.

“Maka sesungguhnya bersama kesulitan itu ada kemudahan.

Sesungguhnya bersama kesulitan itu ada kemudahan.” (Q.S. Al-Insyirah: 5-6)

“Hai orang-orang yang beriman, jadikanlah sabar dan salat sebagai

penolongmu, sesungguhnya Allah beserta orang-orang yang sabar’’ (QS Al

Baqoroh:153).

vii

KATA PENGANTAR

Alhamdulillah puji dan syukur, penulis panjatkan ke hadirat Allah

Subhanahu wa ta’ala atas semua rahmat dan hidayah-Nyalah sehingga penulis dapat

menyelesaikan Skripsi ini dengan judul “Pengaruh Karakteristik Tujuan

Anggaran Terhadap Kinerja Pejabat Pemerintah Kota Makassar”.

Dengan segala kerendahan hati yang tulus, penulis sampaikan ucapan terima

kasih yang tak terhingga atas segala bimbingan dan do’a yang tulus serta

memberikan bantuan baik moral maupun material. Untuk itu penulis mengucapkan

terima kasih yang sebesar-besarnya kepada :

1. Bapak Prof. Dr. H. Ambo Asse., M.Ag selaku Rektor Universitas

Muhammadiyah Makassar.

2. Dekan Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Muhammadiyah

Makassar, Ismail Rasulong, SE, MM.

3. Ketua Jurusan Akuntansi Universitas Muhammadiyah Makassar, Dr Ismail

Badollahi, SE, M.Si, Ak.CA.CSP

4. Dr. Ansyarif Khalid, SE., M.Si.Ak.CA, dan Idrawahyuni, S.Pd, M.Si,

selaku pembimbing I dan II yang telah membimbing, memberi saran,

kritikan dan pengarahan dengan penuh kesabaran sehingga Skripsi dapat

diselesaikan dengan baik.

viii

5. Seluruh Dosen Fakultas Ekonomika dan Bisnis Universitas Muhammadiyah

Makassar yang telah memberikan ilmu yang bermanfaat bagi penulis selama

proses perkuliahan.

6. Kedua orang tuaku, keluarga dan kerabat yang senantiasa memanjatkan

do’a, dukungan dan kasih sayang sehingga Ananda dapat menyelesaikan

Skripsi ini.

7. Seluruh teman-teman Jurusan Akuntansi Fakultas Ekonomi dan Bisnis

Universitas Muhammadiyah Makassar angkatan 2016 terkhusus jurusan

akuntansi kelas lima (E) yang tidak bisa disebutkan satu persatu. Terima

kasih atas kenangan indah yang kalian berikan, moment tak terlupakan dari

awal kuliah hingga sampai sekarang ini.

8. Semua pihak yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu atas doa,

dukungan, semangat dan bantuannya baik secara moril maupun materiil

dalam penyusunan Skripsi ini.

Penulis menyadari bahwa dalam penulisan Skripsi ini masih banyak

kekurangan dan masih jauh dari kesempurnaan, karena sebagai manusia biasa yang

tak luput dari kesalahan dan kekhilafan. Oleh karena itu penulis sangat

mengharapkan saran dan kritik dari berbagai pihak atau pembaca yang sifatnya

membangun agar laporan ini dapat lebih baik dan dapat bermanfaat sebagaimana

mestinya.

Makassar, 06 November 2020

Penulis

ix

ABSTRAK

MUHAMMAD TAUFIQ, Tahun 2020. Pengaruh Karakteristik Tujuan Anggaran Terhadap Kinerja Pejabat Pemerintah Kota Makassar, Skripsi Program Studi Akuntansi Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Muhammadiyah Makassar. Dibimbing Oleh Pembimbing I Ansyarif Khalid dan Pembimbing II Idrawahyuni.

Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui pengaruh partisipasi anggaran, kejelasan tujuan anggaran, umpan balik anggaran, evaluasi anggaran, dan kesulitan tujuan anggaran terhadap kinerja pejabat pemerintah Kota Makassar. Lokasi penelitian dilakukan di Kota Makassar, Provinsi Sulawesi Selatan. Penelitian ini merupakan penelitian kuantitatif dengan menggunakan model regresi linear berganda yang diolah menggunakan Aplikasi SPSS v16.0 for windows. Hasil hipotesis penelitian ini menunjukkan bahwa partisipasi anggaran berpengaruh negatif dan signifikan terhadap kinerja pejabat pemerintah Kota Makassar, kejelasan tujuan anggaran berpengaruh positif dan signifikan terhadap kinerja pejabat Kota Makassar, umpan balik anggaran berpengaruh positif dan signifikan terhadap kinerja pejabat pemerintah Kota Makassar, evaluasi anggaran berpengaruh positif dan tidak signifikan terhadap kinerja pejabat pemerintah Kota Makassar, kesulitan tujuan anggaran berpengaruh positif dan tidak signifikan terhadap pejabat pemerintah Kota Makassar, Uji simultan menunjukkan partisipasi anggaran, kejelasan tujuan anggaran, umpan balik anggaran, evaluasi anggaran dan kesulitan tujuan anggaran bersama-sama berpengaruh signifikan terhadap kinerja pejabat pemerintah Kota Makassar, Uji determinasi menunjukkan partisipasi anggaran, kejelasan tujuan anggaran, umpan balik anggaran, evaluasi anggaran dan kesulitan tujuan anggaran bersama-sama berpengaruh kuat terhadap kinerja pejabat pemerintah Kota Makassar sebesar 84,8% dan sisanya 15,2% dipengaruhi faktor lain diluar model penelitian seperti budaya organisasi, komitmen organisasi dan komitmen pimpinan.

Kata Kunci : partisipasi anggaran, kejelasan tujuan anggaran, umpan balik anggaran, evaluasi anggaran, kesulitan tujuan anggaran, kinerja pejabat pemerintah.

x

ABSTRACT

MUHAMMAD TAUFIQ, 2020. The influence of Budget Objective characteristics on the performance of Makassar City government Officials, Thesis Accounting Study Program, Faculty of Economics and Business, Muhammadiyah University of Makassar. Supervised by Advisor I Ansyarif Khalid and Supervisor II Idrawahyuni.

This study aims to determine the effect of budget participation, clarity of budget objectives, budget feedback, budget evaluation, and difficulty of budget objectives on the performance of government officials. The research location was conducted in Makassar City, South Sulawesi Province. This research is a quantitative study using multiple linear regression models that are processed using the SPSS v16.0 for windows application. The results of this research hypothesis indicate that budget participation has a negative and significant effect on the performance of Makassar City government officials, the clarity of budget objectives has a positive and significant effect on the performance of Makassar City officials, budget feedback has a positive and significant effect on the performance of Makassar City government officials, budget evaluation has a positive effect. and not significant to the performance of Makassar City government officials, difficulty budget objectives have a positive and insignificant effect on Makassar City government officials, simultaneous tests show budget participation, clarity of budget objectives, budget feedback, budget evaluation and difficulty of budget objectives together have a significant effect on the performance of Makassar City government officials, the determination test shows budget participation, clarity of budget objectives, budget feedback, budget evaluation and difficulty of budget goals together have a strong influence on the performance of Makassar City government officials is 84.8% and the remaining 15.2% is influenced by other factors outside the research model such as organizational culture, organizational commitment and leadership commitment.

Keywords: Budget Participation, Clarity of Budget Objectives, Budget Feedback, Budget Evaluation, Difficulty of Budget Objectives, Performance of Government Officials.

xi

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL ..................................................................................... i

HALAMAN MOTTO DAN PERSEMBAHAN .............................................. iii

HALAMAN PERSETUJUAN ...................................................................... iv

HALAMAN PENGESAHAN ....................................................................... v

HALAMAN PERNYATAAN ........................................................................ vi

KATA PENGANTAR .................................................................................. vii

ABSTRAK .................................................................................................. ix

ABSTRACT ................................................................................................ x

DAFTAR ISI ............................................................................................... xi

DAFTAR TABEL ........................................................................................ xiv

DAFTAR GAMBAR .................................................................................... xv

BAB I PENDAHULUAN

A. Latar Belakang .............................................................................. 1

B. Rumusan Masalah......................................................................... 7

C. Tujuan Penelitian ........................................................................... 8

D. Manfaat Penelitian ......................................................................... 8

BAB II TINJAUAN PUSTAKA

A. Landasan Teori ............................................................................. 9

1. Anggaran ................................................................................. 9

2. Tujuan Dan Fungsi APBD ........................................................ 10

3. Mekanisme Penyusunan APBD ............................................... 11

4. Karakteristik Tujuan Anggaran ................................................. 13

xii

a. Partisipasi Anggaran ........................................................... 13

b. Kejelasan Tujuan Anggaran ................................................ 15

c. Umpan Balik Anggaran ....................................................... 16

d. Evaluasi Anggaran ............................................................... 18

e. Kesulitan Tujuan Anggara…………………………………….. 20

5. Kinerja Pejabat Pemerintah ..................................................... 21

1. Indikator Kinerja .................................................................. 23

2. Tujuan dan Manfaat Pengukuran Kinerja ............................ 23

B. Tinjauan Empiris ............................................................................ 24

C. Kerangka Pikir ............................................................................... 33

D. Hipotesis ....................................................................................... 34

BAB III METODE PENELITIAN

A. Jenis Penelitian ............................................................................. 38

B. Lokasi dan Waktu Penelitian ......................................................... 38

C. Definisi Operasional Variabel dan Pengukuran.............................. 38

D. Populasi dan Sampel Penelitian .................................................... 42

E. Teknik Pengumpulan Data ............................................................ 42

F. Teknik Analisis Data ...................................................................... 43

1. Uji Kualitas Data....................................................................... 43

a. Uji Validitas ......................................................................... 43

b. Uji Reliabilitas ..................................................................... 43

2. Uji Asumsi Klasik ...................................................................... 43

a. Uji Normalitas ..................................................................... 44

xiii

b. Uji Autokorelasi ................................................................... 44

c. Uji Heteroskedastisitas ....................................................... 44

d. Uji Multikolinearitas ............................................................. 44

e. Pengujian Hipotesis ............................................................ 44

BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN

A. Deskripsi Data dan Responden ..................................................... 46

B. Hasil Penelitian .............................................................................. 51

C. Pembahasan ................................................................................. 62

BAB V KESIMPULAN DAN SARAN

A. Kesimpulan ................................................................................... 67

B. Saran............................................................................................. 68

DAFTAR PUSTAKA ................................................................................... 69

DAFTAR LAMPIRAN ................................................................................. 71

xiv

DAFTAR TABEL

Halaman

Tabel 2.1 Penelitian Terdahulu ................................................................... 24

Tabel 3.1 Definisi Operasional dan Indikator .............................................. 38

Tabel 3.2 Skala Pengukuran Variabel ......................................................... 41

Tabel 3.3 Populasi dan Sampel Penelitian .................................................. 42

Tabel 4.1 Distribusi Pengambilan Kuesioner............................................... 46

Tabel 4.2 Responden Berdasarkan Jenis Kelamin ..................................... 47

Tabel 4.3 Responden Berdasarkan Tingkat Pendidikan ............................. 48

Tabel 4.4 Responden Berdasarkan Masa Kerja .......................................... 49

Tabel 4.5 Responden Berdasarkan Umur .................................................. 50

Tabel 4.6 Uji Validitas dan Reliabilitas ........................................................ 52

Tabel 4.7 Hasil Uji Autokorelasi .................................................................. 56

Tabel 4.8 Uji Multikolinearitas ..................................................................... 63

Tabel 4.9 Uji Simultan ................................................................................. 58

Tabel 4.10 Uji Determinasi .......................................................................... 59

Tabel 4.11 Uji Analisis Regresi Linier Berganda ......................................... 60

xv

DAFTAR GAMBAR

Halaman

Gambar 2.1 Kerangka Pikir ......................................................................... 34

Gambar 4.1 Distribusi Pengambilan Kuesioner ........................................... 47

Gambar 4.2 Responden Berdasarkan Jenis Kelamin.................................. 48

Gambar 4.3 Responden Berdasarkan Tingkat Pendidikan.......................... 49

Gambar 4.4 Responden Berdasarkan Masa Kerja ...................................... 50

Gambar 4.5 Responden Berdasarkan Umur .............................................. 51

Gambar 4.6 Uji Normalitas .......................................................................... 55

Gambar 4.7 Uji Heteroskedastisitas ............................................................ 57

1

BAB I

PENDAHULUAN

A. Latar Belakang

Tujuan otonomi daerah adalah untuk meningkatkan kesejahteraan rakyat

daerah dengan mendekatkan pelayanan publik di daerah. Dengan adanya otonomi

daerah menjadikan lembaga daerah bisa melakukan pelayanan publik tanpa perlu

menunggu perintah dari pemerintah pusat hal ini tentunya dapat memudahkan

masyarakat.

Perimbangan keuangan pusat dan daerah merupakan konsekuensi dari

desentralisasi penyerahan urusan pusat dan daerah. Dana perimbangan adalah

dana yang bersumber dari APBN yang dialokasikan untuk membiayai kebutuhan

daerah dalam rangka desentralisasi. Dana perimbangan terdiri dari dana bagi

hasil, dana alokasi umum dan alokasi khusus yang jumlahnya ditetapkan setiap

tahun anggaran APBN.

Otonomi Daerah memberikan kemudahan yang sangat banyak bagi individu-

individu daerah untuk mengelola semua Sumber Daya yang dipunyai oleh daerah

tersebut untuk kemaslahatan daerahnya, Pemerintah pusat tidak bisa campur

tangan secara langsung dalam semua kegiatan yang dibuat daerah. Pemerintah

Pusat hanya bertindak sebagai mediasi dan menengah, serta memberi arahan

untuk semua kegiatan yang tidak terselesaikan oleh Pemerintah Daerah, baik itu

dalam penyusunan.

Pemerintah daerah adalah penyelenggara urusan pemerintahan menurut

asas otonomi dan tugas pembantuan dengan prinsip otonomi seluas-luasnya

sesuai dalam sistem Negara Kesatuan Republik Indonesia. Pemerintah daerah

melaksanakan urusan pemerintahan konkuren yang diserahkan oleh pemerintah

2

pusat menjadi dasar pelaksanaan otonomi daerah dengan berdasar atas asas

tugas pembantuan. Pemerintahan daerah dalam melaksanakan urusan

pemerintahan umum yang menjadi kewenangan presiden dan pelaksanaannya

dilimpahkan kepada gubernur dan bupati/wali kota, dibiayai oleh APBN

berdasarkan UU Nomor 23 Tahun 2014.

Setiap organisasi publik dan swasta memiliki tujuan yang hendak dicapai.

Untuk mencapai tujuan organisasi tersebut diperlukan strategi yang dijabarkan

dalam bentuk program-program atau aktivitas. Organisasi membutuhkan sistem

pengendalian manajemen untuk memberikan jaminan dilaksanakan strategi

organisasi secara efektifitas dan efisiensi sehingga tujuan organisasi dapat

dicapai. Pengendalian manajemen meliputi beberapa aktivitas yaitu perencanaan,

koordinasi antar bagian dalam organisasi, komunikasi informasi, pengendalian

keputusan, motivasi orang-orang dalam organisasi agar berperilaku sesuai

dengan tujuan organisasi, pengendalian, penilaian kinerja.

Peraturan Pemerintah Nomor 12 tahun 2019 tentang Pengelolaan Keuangan

Daerah adalah untuk melaksanakan ketentuan Pasal 293 dan Pasal 330 Undang-

Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah, perlu menetapkan

Peraturan Pemerintah tentang Pengelolaan Keuangan Daerah. Peraturan

Pemerintah ini mengatur mengenai Perencanaan dan Penganggaran dimana

proses perencanaan dan penganggaran dalam Pemerintahan Daerah

menggunakan pendekatan Kinerja. Pendekatan ini lebih menggeser penekanan

penganggaran dari yang berfokus kepada pos belanja/pengeluaran pada Kinerja

terukur dari aktivitas dan Program kerja. Terdapatnya tolak ukur dalam pendekatan

ini akan mempermudah Pemerintah Daerah dalam melakukan pengukuran Kinerja

dalam pencapaian tujuan dan Sasaran pelayanan publik. Karakteristik dari

3

pendekatan ini adalah proses untuk mengklasifikasikan anggaran berdasarkan

kegiatan dan juga berdasarkan unit organisasi. Anggaran yang telah

dikelompokkan dalam Kegiatan akan memudahkan pihak yang berkepentingan

untuk melakukan pengukuran Kinerja dengan cara terlebih dahulu membuat

indikator yang relevan.

Peraturan Pemerintah ini menentukan proses penyusunan APBD, dimulai

dari pembuatan rancangan Kebijakan Umum APBD (KUA) dan rancangan

Prioritas dan Platfon Anggaran Sementara Umum APBD (PPAS), kemudian

dilanjutkan pembuatan RKA SKPD oleh masing-masing SKPD. RKA SKPD ini

kemudian dijadikan dasar untuk membuat rancangan Perda tentang APBD dan

rancangan Perkada tentang penjabaran APBD. Rancangan Perda dan rancangan

Perkada yang telah disusun Oleh Kepala daerah setelah itu diserahkan kepada

Dewan Perwakilan Rakyat Daerah untuk dibahas sehingga tercapai kesepakatan

bersama. Rancangan Perda dan rancangan Perkada tersebut kemudian diajukan

kepada gubernur sebagai wakil Pemerintah Pusat untuk kabupaten/kota atau

Menteri untuk provinsi guna dievaluasi. Hasil evaluasi yang menyatakan

rancangan Perda dan rancangan Perkada sudah sesuai dengan dokumen yang

mendukung, dijadikan dasar oleh Kepala Daerah untuk menetapkan rancangan

Perda menjadi Perda (Peraturan Daerah) tentang APBD dan rancangan Perkada

menjadi Perkada (Peraturan Kepala Daerah) tentang penjabaran APBD.

Mengingat pentingnya anggaran sektor publik, maka APBD harus disusun

berdasarkan prinsip-prinsip anggaran sektor publik. Peraturan Menteri Dalam

Negeri No. 33 Tahun 2019 tentang Pedoman Penyusunan Anggaran Pendapatan

dan Belanja Daerah Tahun Anggaran 2020 menyatakan bahwa dalam

penyusunan APBD harus memperhatikan prinsip-prinsip yaitu sesuai dengan

4

kebutuhan penyelenggara urusan pemerintahan yang menjadi kewenangan

daerah dan kemampuan pendapatan daerah, tidak bertentangan dengan

kepentingan umum dan peraturan perundang-undangan yang lebih tinggi,

berpedoman pada RKPD, KUA dan PPAS, Tepat waktu, sesuai dengan tahapan

dan jadwal yang telah ditetapkan dalam peraturan perundang-undangan,

transparan untuk memudahkan masyarakat mengetahui dan mendapatkan akses

informasi seluas-luasnya tentang APBD, partisipatif, dengan melibatkan

masyarakat; dan, tertib, taat pada ketentuan peraturan perundang-undangan,

efisien, ekonomis, efektif, bertanggung jawab dengan memperhatikan rasa

keadilan, kepatuhan dan manfaat untuk masyarakat.

Rencana Kerja Pemerintah ( RKP ) Tahun 2020 merupakan penjabaran tahun

pertama pelaksanaan Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional

(RPJMN) 2020-2024 yang memuat sasaran, arah kebijakan, dan strategis

pembangunan. Penyusunan RKP tahun 2020 dilaksanakan dengan menggunakan

pendekatan Tematik, Holistik, Integratif dan Spasial, serta kebijakan anggaran

belanja money follows program dengan cara ini memastikan hanya program

benar-benar bermanfaat yang dialokasikan dan bukan sekedar karena tugas

fungsi Kementerian/Lembanga yang bersangkutan.

RKP Tahun 2020 dimaksudkan sebagai pedoman bagi Kementerian/Lembaga

dalam menyusun Rencana Kerja (Renja) Tahun 2020 dan menjadi pedoman bagi

pemerintah daerah dalam menyusun Rencana Kerja Pemerintah Daerah (RKPD).

RKPD digunakan sebagai pedoman dalam proses penyusunan rancangan

peraturan daerah tentang Anggaran Pendapatan Belanja Daerah (APBD) Tahun

Anggaran 2020.

5

Berkaitan dengan itu, pemerinta provinsi dan pemerintah kabupaten/kota

harus mendukung tercapainya 5 (lima) prioritas pembangunan nasional sesuai

dengan potensi dan kondisi masing-masing daerah, mengingat pencapaian

prioritas pembangunan nasional dimaksud sangat tergantung sinkronisasi

kebijakan antara pemerintah provinsi dengan pemerintah dan antara pemerintah

kabupaten/kota dengan pemerintah dan pemerintah provinsi yang dituangkan

dalam RKPD (Rencana Kerja Pemerintah Daerah).

5 (lima) prioritas pembangunan nasional Tahun 2020 sumber Permendagri No.

33 Tahun 2019 , meliputi pembangunan manusia dan pengentasan kemiskinan

infrastruktur dan pemerataan wilayah, nilai tambah sektor riil, industrialisasi dan

kesempatan kerja, ketahanan pangan, air, energi, dan lingkungan hidup dan

stabilitas pertahanan dan keamanan.

DPRD kota Makassar bersama Tim Anggaran Pemerintah Daerah (TAPD)

telah membahas kebijakan umum anggaran prioritas platfon anggaran sementara

(KUA-PPASS) 2020. Dari draft diajukan TAPD, pendapatan daerah ditargetkan RP

4.038 trilliun. Target ini menurun dari pendapatan 2019 lalu sebesar Rp 61 miliar

atau 1,4 persen dari Rp 4.099 trilliun. Sumber sulselsatu.com (2020)

Menurut Kenis (1979) agar pelaksanaan anggaran berjalan secara efektif,

penyusunan anggaran dan penerapannya harus memperhatikan 5 komponen

karakteristik tujuan anggaran yaitu partisipasi penyusunan anggaran (budgetary

participation), kejelasan tujuan anggaran (budget goal clarity), umpan balik

anggaran (budgetary feedback), evaluasi anggaran (budgetray evaluation) dan

kesulitan tujuan anggaran (budget goal difficulty). Adanya tujuan anggaran yang

jelas akan memudahkan individu untuk menyusun target anggaran. Selanjutnya,

6

target anggaran yang disusun akan sesuai dengan sasaran atau tujuan yang ingin

dicapai organisasi sehingga dapat memberikan suatu tingkat kepuasan.

Alasan peneliti untuk menganalisis pengaruh karakteristik tujuan anggaran

terhadap kinerja pejabat pemerintah Kota Makassar karena :

Judul penelitian ini menarik untuk diteliti karena masih jarangnya penelitian

mengenai topik kinerja pejabat pemerintah kota Makassar di Akuntansi Sektor

Publik akibat terbatasnya informasi dan data dari pemerintah yang sulit diakses

publik, dan cenderung rahasia.

Pejabat Pemerintah Daerah di SKPD yang dijadikan responden dalam

penelitian ini adalah subjek langsung penganggaran yaitu sebagai Perencana,

Pelaksana, dan Penanggung jawab Anggaran untuk program dan kegiatan

Pemerintah Daerah yang merupakan bentuk penjabaran dari rencana strategis

SKPD, sehingga responden berkaitan langsung atas permasalahan yang diteliti.

Penelitian ini berpendapat bahwa Karakteristik Tujuan Anggaran Pendapatan

dan Belanja Daerah yang dibuat oleh Pemerintah Daerah telah menjalankan

prinsip-prinsip yang ada dalam keputusan Peraturan Menteri Dalam Negeri No. 33

Tahun 2019 tentang Pedoman Penyusunan APBD yaitu sesuai dengan kebutuhan

penyelenggara urusan pemerintahan yang menjadi kewenangan daerah dan

kemampuan pendapatan daerah, tidak bertentangan dengan kepentingan umum

dan peraturan perundang-undangan yang lebih tinggi, berpedoman pada RKPD,

KUA dan PPAS, Tepat waktu, sesuai dengan tahapan dan jadwal yang telah

ditetapkan dalam peraturan perundang-undangan, transparan untuk memudahkan

masyarakat mengetahui dan mendapatkan akses informasi seluas-luasnya

tentang APBD, partisipatif, dengan melibatkan masyarakat; dan, tertib, taat pada

ketentuan peraturan perundang-undangan, efisien, ekonomis, efektif, bertanggung

7

jawab dengan memperhatikan rasa keadilan, kepatuhan dan manfaat untuk

masyarakat.

Untuk itu dari latar belakang diatas maka peneliti dapat tertarik untuk

mengambil judul “Pengaruh Karakteristik Tujuan Anggaran Terhadap Kinerja

Pejabat Pemerintah Kota Makassar’’.

B. Rumusan Masalah

Berdasarkan Uraian latar belakang, maka rumusan masalah dalam penelitian

ini adalah sebagai berikut:

1. Apakah partisipasi anggaran berpengaruh terhadap kinerja pejabat pemerintah

Kota Makassar ?

2. Apakah kejelasan tujuan anggaran berpengaruh terhadap kinerja pejabat

pemerintah Kota Makassar ?

3. Apakah umpan balik anggaran berpengaruh terhadap kinerja pejabat


4. Apakah evaluasi anggaran berpengaruh terhadap kinerja pejabat pemerintah

Kota Makassar ?

5. Apakah kesulitan tujuan anggaran berpengaruh terhadap kinerja pejabat


8

C. Tujuan Penelitian

Sehubungan dengan latar belakang serta identifikasi masalah tersebut di atas,

maka tujuan penelitian ini adalah:

1. Untuk menguji apakah ada pengaruh partisipasi anggaran terhadap kinerja

pejabat pemerintah Kota Makassar.

2. Untuk menguji apakah ada pengaruh kejelasan tujuan anggaran terhadap

kinerja pejabat pemerintah Kota Makassar.

3. Untuk menguji apakah ada pengaruh umpan balik anggaran terhadap kinerja


4. Untuk menguji apakah ada pengaruh evaluasi anggaran terhadap kinerja


5. Untuk menguji apakah ada pengaruh kesulitan tujuan anggaran terhadap


D. Manfaat Penelitian

Apabila tujuan penelitian ini tercapai, maka manfaat yang dapat diambil dari

penelitian ini adalah:

1. Bagi para akademisi hasil penelitian ini diharapkan dapat memberi Kontribusi

dalam hal pengembangan Akuntansi Sektor Publik (ASP) khususnya

pengembangan sistem pengendalian manajemen pada Sektor Publik.

2. Dari hasil penelitian ini, diharapkan dapat memberikan manfaat secara

langsung maupun tidak langsung bagi pemerintah daerah untuk meningkatkan

kesejahteraan rakyat daerah dengan mendekatkan pelayanan publik di daerah.

Serta meningkatkan proses perencanaan dan penganggaran dalam

Pemerintahan Daerah menggunakan pendekatan kinerja.

9

BAB II.

TINJAUAN PUSTAKA

A. Landasan Teori

Anggaran

Anggaran (budget) merupakan rencana operasi keuangan yang mencakup

estimasi pengeluaran dan sumber pendapatan yang diharapkan untuk membiayai

dalam periode waktu tertentu. Dalam sektor publik, anggaran menjadi rahasia

publik yang wajib untuk dikritik dan didiskusikan. Anggaran sebagai bentuk

pengelolaan dana publik dan pelaksanaan program pemerintah Menurut

Governmental Accounting Standards Board (GASB).

Anggaran merupakan suatu rencana kerja yang dinyatakan secara kuantitatif,

yang diukur dalam satuan moneter standar dan satuan ukur yang lain, mencakup

jangka waktu satu tahun. Anggaran merupakan suatu rencana jangka pendek

yang disusun berdasarkan rencana kegiatan jangka panjang yang ditetapkan

dalam proses penyusunan.

Menurut Dedi Ismatullah (2010:16), karakteristik anggaran secara umum

adalah sebagai berikut:

a. Anggaran dinyatakan dalam satuan keuangan dan satuan selain keuangan.

b. Anggaran umumnya mencakup jangka waktu satu tahun.

c. Anggaran berisi komitmen atau kesanggupan manajemen yang berarti bahwa

para manajer setuju untuk menerima tanggung jawab untuk mencapai sasaran

di ditetapkan dalam anggaran.

d. Usulan anggaran ditelaah dan disetujui oleh pihak yang berwenang lebih tinggi

dari penyusun anggaran.

e. Sekali disetujui, anggaran hanya dapat diubah dalam kondisi tertentu.

10

Berdasarkan arti anggaran diatas, dapat dikatakan anggaran sebagai suatu

alat perencanaan yang dibuat untuk merencanakan tindakan apa yang akan dan

harus dilakukan oleh pemerintah, banyaknya biaya yang dibutuhkan, dan

beberapa hasil yang diperoleh di akhir periode yang digunakan merumuskan

tujuan atau sasaran kebijakan agar sesuai dengan visi misi yang ditetapkan.

Dalam sistem keuangan daerah, peran penting APBD dapat dilihat dari fungsi

utamanya sebagai berikut:

1. Anggaran sebagai alat perencanaan (planning tool),

2. Anggaran sebagai alat pengendalian (control tool)

3. Anggaran sebagai alat kebijakan fiskal (fiscal tool)

4. Anggaran sebagai alat politik (political tool)

5. Anggaran sebagai alat komunikasi dan koordinasi (coordination and

communication tool)

6. Anggaran sebagai alat penilaian kinerja (performance measurement tool)

7. Anggaran sebagai alat motivasi (motivation tool)

Tujuan dan Fungsi APBD

Tujuan utama dari APBD adalah sebagai pedoman pemerintah daerah dalam

mengatur pendapatan daerah serta pengeluaran daerah demi kesejahteraan

daerah. APBD juga bertujuan sebagai koordinator pembiayaan dalam

pemerintahan daerah dan menciptakan transparansi dalam anggaran daerah,

membantu pemerintah daerah mencapai tujuan fiskal, meningkatkan pengaturan

atau juga koordinasi tiap bagian yang berada di lingkungan pemerintah daerah,

menciptakan efisiensi terhadap penyediaan barang dan jasa, menciptakan

prioritas belanja pemerintah daerah.

11

Adapun fungsi APBD yaitu fungsi otoritas APBD berfungsi sebagai pedoman

dalam pelaksanaan pendapatan serta belanja Negara pada tahun anggaran

tertentu, fungsi perencanaan APBD berfungsi sebagai pedoman dalam

perencanaan anggaran keuangan daerah pada tahun anggaran tertentu, fungsi

pengawasan APBD berfungsi sebagai pedoman dalam alokasi dana yang tepat

bagi peningkatan perekonomian daerah. Alokasi penggunaan dana APBD

haruslah sesuai dengan tujuan peningkatan perekonomian tertentu, Fungsi

Distribusi APBD haruslah didistribusikan secara merata dan adil, fungsi stabilisasi

APBD harus dapat menjadi instrumen dalam kestabilan ekonomi daerah.

Mekanisme Penyusunan APBD

Alur penyusunan APBD adalah sebagai berikut pemerintah daerah menyusun

RAPBD (Rancangan Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah), kemudian

pemerintah daerah akan mengajukan RAPBD tersebut kepada DPRD untuk

dirapatkan apakah RAPBD tersebut disetujui atau tidak, jika DPRD memutuskan

untuk menyetujui RAPBD, maka RAPBD akan disahkan menjadi APBD.

Susunan APBD Tahun 2020 pada Peraturan Menteri Dalam Negeri No 33

Tahun 2019 yaitu pendapatan daerah merupakan perkiraan yang terukur secara

rasional dan memiliki kepastian serta harus berdasarkan pada ketentuan

peraturan perundang-undangan dengan mempedomani kebijakan sebagai berikut

pendapatan asli daerah (PAD) didalamnya penganggaran pajak daerah dan

retribusi daerah, pengganggaran hasil pengelolaan kekayaan daerah,

penganggaran lain-lain PAD yang sah.

Dana alokasi umum (DAU) DAU bersumber dari APBN yang dialokasikan

dengan tujuan pemerataan kemampuan keuangan antar daerah untuk mendanai

12

kebutuhan daerah dalam rangka pelaksanaan desentralisasi sesuai dengan

ketentuan peraturan perundang-undangan.

Dana alokasi khusus (DAK) dialokasikan untuk mendanai kegiatan khusus

yang merupakan urusan pemerintahan yang menjadi kewenangan pemerintah

daerah yang ditetapkan oleh pemerintah sesuai dengan ketentuan peraturan

perundang-undangan yang terdiri atas DAK fisik dan DAK non fisik

Dana insentif daerah penganggaran, dana insentif daerah dialokasikan sesuai

dengan peraturan presiden mengenai rincian APBD tahun anggaran 2020 atau

peraturan menteri keuangan mengenai pedoman umum dan alokasi dana insentif

daerah tahun anggaran 2020

Dana otonomi khusus, dana otonomi khusus dialokasikan kepada daerah yang

memiliki otonomi khusus sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-

undangan.

Dana keistimewaan, dana keistimewaan dialokasikan kepada daerah istimewa

sesuai dengan ketentuan peraturan undang-undangan.

Dana desa, dana desa bersumber dari APBD yang diperuntukkan bagi desa

yang ditransfer melalui APBD kabupaten/kota dan digunakan untuk membiayai

penyelenggaraan pemerintah, pelaksanaan pembangunan, dan pemberdayan

masyarakat diatur sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan.

Pendapatan bagi hasil, pendapatan bagi hasil merupakan dana yang

bersumber dari pendapatan daerah yang dialokasikan kepada daerah lain

berdasarkan angka persentase tertentu sesuai dengan ketentuan peraturan

perundang-undangan.

13

Karakteristik Tujuan Anggaran

Sistem penganggaran merupakan komponen-komponen yang berperan dalam

mewujudkan tersusunnya suatu rencana keuangan baik rencana jangka panjang.

Dengan menggunakan anggaran secara terus menerus, maka fungsi anggaran

sebagai alat pengendalian akan tercapai. Kenis (1979) mengemukakan lima

Karakteristik Tujuan Anggaran (Budgetary Goal Characteristics) yaitu: Partisipasi

Penyusunan Anggaran (Budgetary Participation), Kejelasan Tujuan Anggaran

(Budgetary Goal Clarity), Umpan Balik Anggaran (Budgetary Feedback), Evaluasi

Anggaran ( Budgetary Evaluation), Kesulitan Tujuan Anggaran (Budgetary Goal

Difficulty).

a. Partisipasi Penyusunan Anggaran

Partisipasi penyusunan anggaran adalah secara umum pendekatan yang

meningkatkan suatu kinerja yang pada akhirnya efektivitas organisasi meningkat.

Proses penyusunan anggaran merupakan kegiatan yang penting dan kompleks,

kemungkinan akan menimbulkan dampak fungsional dan disfungsional terhadap

sikap dan perilaku anggota organisasi.

Partisipasi anggaran dinilai dapat mengurangi kesenjangan anggaran apabila

bawahan membantu memberikan informasi pribadi tentang prospek masa depan

sehingga anggaran yang disusun menjadi lebih akurat, meskipun tidak menutup

kemungkinan bahwa semakin besar partisipasi anggaran dari para manajer akan

dapat meningkatkan senjangan anggaran. Keterlibatan kerja juga diyakini dapat

mempengaruhi senjangan anggaran perusahaan dimana semakin tinggi

keterlibatan kerja manajer akan semakin menimbulkan besarnya kesempatan bagi

para manajer untuk menimbulkan senjangan anggaran.

14

Aimee dan carol (2004) menjelaskan partisipasi anggaran adalah menemukan

mekanisme input partisipasi warga negara mempunyai pengaruh langsung pada

keputusan anggaran. Keuntungan penggunaan input warga negara kedalam

operasi kota bisa membantu dewan dalam menjalankan tanggung jawabnya untuk

mewakili konstituen dan memberikan misi, arahan kebijakan jangka panjang.

Partisipasi anggaran menunjukkan pada luasnya partisipasi bagi aparat

pemerintah daerah dalam memahami anggaran yang diusulkan oleh unit kerjanya

dan pengaruh tujuan pusat pertanggungjawaban pada anggaran mereka.

Partisipasi anggaran pada sektor publik terjadi ketika antara pihak eksekutif dan

legislatif dan masyarakat bekerja sama dalam pembuatan anggaran. Anggaran

dibuat oleh kepala daerah melalui usulan-usulan dari setiap unit kerja yang

disampaikan kepada Kepala Bagian dan diusulkan kepala daerah, dan setelah itu

DPRD bersama-sama menetapkan anggaran yang dibuat sesuai dengan

peraturan daerah yang berlaku.

Indikator Partisipasi Penyusunan Anggaran terdiri dari 6 (enam) indikator (

Milani 1975), yaitu

1. Anggaran dipengaruhi oleh keterlibatan para pengurus.

2. Penolakan pihak pejabat bisa pada saat anggaran di proses.

3. Keinginan memberikan partisipasi anggaran kepada pihak pejabat tanpa

diminta.

4. Pejabat mempunyai pengaruh dalam anggaran akhir.

5. Kepentingan pejabat dalam partisipasi terhadap anggaran

6. Anggaran didiskusikan antara pihak pejabat dengan wakil pejabat pertanggung

jawaban pada saat anggaran disusun.

15

b. Kejelasan Tujuan Anggaran

Menurut Nordiawan (2006) menjelaskan tujuan anggaran yaitu sebagai alat

perencanaan, dengan adanya anggaran, organisasi tahu apa yang harus

dilakukan dan kearah mana kebijakan yang dibuat.

Dalam menyusun anggaran tahunan (2020), mekanisme dan

proses penjaringan informasi pada dasarnya merupakan bagian dari upaya

pencapaian visi, misi, tujuan, dan sasaran yang telah ditetapkan dalam rencana

strategis daerah. Namun demikian, dalam proses ini kebijakan anggaran harus

dijadikan payung bagi eksekutif khususnya unit kerja dalam menyusun kebijakan

anggaran tahunan. Dalam penyusunan rencana kerja masing-masing program

harus sudah memuat secara lebih rinci uraian mengenai nama program, tujuan

dan sasaran program output yang akan dihasilkan, sumber daya yang dibutuhkan,

periode pelaksanaan program, lokasi dan indikator kinerja. Seluruh program yang

telah dirancang oleh masing-masing unit kerja, selanjutnya diserahkan ke

Panitia Eksekutif.

Panitia eksekutif selanjutnya menganalisis dan bila perlu menyeleksi program-

program yang akan dijadikan rencana kerja di masing-masing unit kerja

berdasarkan program kerja yang masuk ke Panitia Eksekutif, selanjutnya disusun

dan dirancang draft Kebijakan Pembangunan Dan Kebijakan Anggaran Tahunan

(APBD) yang nantinya akan dibahas dengan pihak Legislatif (Kepmendagri No 33

Tahun 2019 ).

Karena begitu luasnya kejelasan tujuan anggaran, maka tujuan anggaran harus

dinyatakan secara spesifik, jelas dan dapat dimengerti oleh siapa saja yang

bertanggung jawab. Kejelasan tujuan anggaran berhubungan dengan sejauh

mana tujuan-tujuan anggara dinyatakan secara khusus dan jelas serta dipahami

16

oleh orang-orang yang bertanggung jawab memenuhinya. Adapun tujuan

penyusunan anggaran sebagai berikut:

a. Membantu pemerintah mencapai tujuan fiskal dan meningkatkan koordinasi

antar bagian dalam lingkungan pemerintah.

b. Membantu menciptakan efisiensi dan keadilan dalam menyediakan barang dan

jasa publik melalui proses pemrioritasan.

c. Memungkinkan bagi pemerintah untuk memenuhi prioritas belanja.

d. Meningkatkan transparansi dan pertanggungjawaban pemerintah kepada DPR

atau MPR dan masyarakat.

Menurut locke dan Latham (1984) dalam Samuel (2008), ada 7 indikator yang

diperlukan:

1. Tujuan, Membuat secara terperinci tujuan umum tugas-tugas yang harus

dikerjakan.

2. Kinerja, menetapkan kinerja dalam bentuk pertanyaan yang diukur.

3. Standar, menetapkan standar atau target yang ingin dicapai.

4. Jangka waktu, menetapkan jangka waktu yang dibutuhkan untuk pengerjaan.

5. Sasaran prioritas, menetapkan sasaran yang prioritas.

6. Tingkat kesulitan, menetapkan sasaran berdasarkan tingkat kesulitan dan

pentingnya.

7. Koordinasi, menetapkan kebutuhan koordinasi.

c. Umpan Balik Anggaran

Umpan balik merupakan salah satu persyaratan yang cukup penting dalam

proses pengendalian pelaksanaan suatu kegiatan. Umpan balik juga dapat

mendorong motivasi pelaksanaan anggaran berikutnya, umpan balik anggaran

dapat menunjukkan sejauh mana sasaran anggaran telah dicapai. Apabila

17

pelaksana anggaran tidak mengetahui hasil usahanya, maka tidak akan memiliki

pegangan dalam menilai sesuai atau tidaknya suatu pekerjaan yang sedang

dilakukan dengan kriteria yang ditetapkan. Dengan Umpan balik anggaran maka

dapat menimbulkan motivasi untuk mencapai prestasi yang tinggi.

Sasaran anggaran tidak akan tercapai tanpa pemantauan secara terus

menerus, kemajuan karyawan akan mencapai tujuan sasaran mereka. Dalam

tahap pengendalian dan evaluasi kinerja, kinerja sesungguhnya dibandingkan

dengan standar yang tercantum dalam anggaran, untuk mewujudkan bidang

masalah dalam organisasi dan menyarankan tindakan pembentukan yang

berperan untuk menyajikan umpan balik bagi manajer yang bertanggung jawab

dalam mengkonsumsi sumber daya untuk mencapai sasaran anggaran. Ismalia,

(2015)

Kenis dalam (Damanik,2011) yang menyatakan bahwa umpan balik terhadap

sasaran anggota organisasi tidak mengetahui hasil yang diperoleh dari upayanya

untuk mencapai sasaran maka ia tidak mempunyai dasar untuk merasakan

kesuksesan atau kegagalan dan tidak ada inisiatif untuk menunjukkan kinerja yang

lebih baik dan pada akhirnya menjadi tidak puas

Rasuli dan Darlis (2015) menyatakan umpan balik memiliki dua fungsi bagi

orang-orang yang menerimanya yang pertama berkaitan dengan instruksi dan

kedua adalah berkaitan dengan motivasi.

Dengan adanya umpan balik yang diperoleh dari pencapaian sasaran

anggaran dan dilakukannya evaluasi terhadap pelaksanaan kegiatan yang telah

diprogramkan maka aparat pemerintah termotivasi dalam meningkatkan kinerja

untuk meminimalkan terjadinya penyimpangan terhadap anggaran.

18

Menurut Istiyani (2009) indikator dari umpan balik sebagai berikut:

1. Saya mendapatkan umpan balik yang memadai sehubungan dengan prestasi

saya dalam mencapai tujuan anggaran.

2. Saya memperoleh umpan balik yang berguna selama proses penyusunan

rencana anggaran.

3. Saya memperoleh umpan balik dan evaluasi tentang kinerja saya pada akhir

siklus\daur penyusunan rencana anggaran.

4. Saya tidak memperoleh umpan balik terhadap kinerja saya dalam pencapaian

tujuan anggaran.

5. Saya memperbaiki tingkah laku menurut umpan balik yang saya diterima.

6. Umpan balik yang saya terima pada akhir siklus penyusunan rencana

umumnya tidak dapat digunakan dalam praktek

d. Evaluasi Anggaran

Menurut PP No. 13 Tahun 2019 tentang laporan dan evaluasi

penyelenggaraan pemerintah daerah, Laporan Penyelenggaraan Pemerintah

Daerah yang selanjutnya disingkat LPPD adalah laporan yang disampaikan oleh

pemerintah daerah kepada pemerintah pusat yang memuat capaian kinerja

penyelenggaraan pemerintahan daerah dan pelaksanaan tugas pembantuan

selama 1 ( satu ) tahun anggaran.

Evaluasi anggaran menunjukkan pada luasnya anggaran yang digunakan

kembali oleh individu pimpinan dan digunakan dalam evaluasi kinerja pejabat.

Pentingnya aspek evaluasi anggaran diterapkan dalam rangka untuk prospektif

yang berkaitan dengan hasil evaluasi dan tindak lanjut dari penggunaan anggaran

yang dikelola oleh pejabat pemerintah. Hasil evaluasi juga diharapkan mampu

19

memberikan informasi tentang perimbangan anggaran, alokasi anggaran dan

berbagai pengawasan subsidi anggaran yang diperuntukkan kepada pemerintah.

Menurut Kamaliah Darlis (2010) evaluasi anggaran menunjuk pada luasnya

perbedaan anggaran yang digunakan kembali oleh individu pimpinan departemen

dan digunakan dalam evaluasi kinerja mereka. Evaluasi anggaran merupakan alat

pengendalian terhadap kinerja anggaran. Evaluasi anggaran pada dasarnya

membandingkan antara anggaran dengan pelaksanaan sehingga ditentukan

penyimpangan yang terjadi.

Kegiatan pengelolaan anggaran yang dilakukan oleh pemerintah untuk dapat

terkelola dengan baik perlu ada suatu program nyata yang dapat ditindaklanjuti

oleh pemerintah khususnya yang berkaitan dengan SKPD untuk dapat diperbaiki

dengan menggunakan indikator pengukuran evaluasi yang tepat dan akurat dalam

menilai suatu kegiatan penganggaran yang mempengaruhi kinerja.

Hal ini menunjukkan bahwa dalam menyiapkan anggaran mereka selalu

melakukan evaluasi kegiatan-kegiatan yang telah diprogramkan dan pada

pelaksanaan anggaran, mereka juga melakukan evaluasi terhadap kegiatan yang

telah dilakukan sehingga kinerja mereka menjadi lebih baik.

Menurut istiyani (2009) indikator evaluasi anggaran ada 7 (tujuh) antara lain

1. Pimpinan menyebutkan RKA-SKPD ketika berbicara mengenai efisiensi dan

efektifitas kepada saya sebagai kepala unit.

2. Pimpinan saya menganggap bahwa saya sendiri yang bertanggung jawab atas

penyimpangan anggaran dalam unit saya.

3. Pimpinan tidak puas dengan penjelasan saya atas terhadap penyimpangan

dalam unit saya.

20

4. Pimpinan membicarakan kepada saya mengenai peningkatan pekerjaan untuk

memenuhi tujuan RKA-SKPD.

5. Pimpinan akan menunjukkan ketidak puasannya mengenai anggaran unit saya

bila tidak tercapai.

6. Penyimpangan anggaran yang besar dalam unit saya telah mendapat

komentar dari pimpinan karena mengakibatkan prestasi saya yang buruk.

7. Saya telah menjelaskan kepada pimpinan mengenai item-item anggaran yang

melampaui RKA-SKPD karena tidak saya kendalikan.

e. Kesulitan Tujuan Anggaran

Kesulitan tujuan anggaran mempunyai rentang sasaran dari sangat longgar

dan mudah dicapai sampai sangat ketat dan tidak dapat dicapai (kenis, 1979).

Anggaran yang memiliki sasaran sangat ketat akan memotivasi manajer untuk

dapat meningkatkan kinerjanya namun apabila sasaran anggaran yang ketat

melebihi batas limitnya akan mengurangi motivasi manajer sehingga manajer akan

merasa gagal dan frustasi sebelum mencapainya berakibat tidak dapat

meningkatkan kinerja.

Menurut Dido (2011) indikator kesulitan anggaran adalah sebagai berikut:

1. Kesulitan dalam pencapaian tujuan anggaran diperlukan usaha keras untuk

mencapai tujuannya.

2. Diperlukan keahlian dan pengetahuan yang cukup tinggi untuk mencapai tujuan

anggaran.

3. Pengaruh tingkat kesulitan anggaran terhadap anggaran dan kinerja pejabat.

21

Kinerja Pejabat Pemerintah

Kinerja merupakan hasil kerja secara kualitas dan kuantitas yang dapat

dicapai oleh seseorang dalam melaksanakan tugas sesuai dengan tanggung

jawab yang diberikan kepadanya. Kinerja juga merupakan suatu kondisi yang

harus diketahui dan dikonfirmasikan kepada pihak tertentu untuk mengetahui

tingkat pencapaian hasil suatu instansi dihubungkan dengan visi misi yang

diemban suatu organisasi atau perusahaan serta mengetahui dampak positif dan

negatif dari suatu kebijakan operasional. Kamus Besar Bahasa Indonesia

(2002;382) Kinerja adalah pencapaian dari yang telah dilakukan, dikerjakan

seseorang dalam melaksanakan kerja atau tugas.

pejabat pemerintah merupakan pejabat yang lingkungan kerjanya berada

pada lembaga yang menjalankan fungsi administratif belaka atau lazim disebut

sebagai pejabat administrasi negara seperti menteri-menteri sebagai pembantu

Presiden, beserta aparatur pemerintahan lainnya di lingkungan eksekutif diatur

dalam UUD 45.

Kinerja yang efektif adalah apabila tujuan dari anggaran tercapai dan

partisipasi dari bawahan memegang peranan penting dalam pencapaian tujuan,

partisipasi umumnya dinilai sebagai suatu pendekatan yang dapat meningkatkan

kinerja anggota organisasi.

Armstrong dan baron (dalam wibowo 2007:2) menjelaskan bahwa kinerja

(performance) adalah tentang melakukan pekerjaan dan hasil yang dicapai dari

pekerjaan tersebut. Kinerja merupakan hasil pekerjaan yang memiliki kaitan yang

besar terhadap yang ingin dicapai oleh perusahaan, keinginan pelanggan dan

memberikan kontribusi ekonomi.

22

Suatu kinerja merupakan suatu istilah yang secara umum digunakan untuk

sebagian atau seluruh tindakan dari suatu organisasi pada suatu periode dengan

referensi pada sejumlah standar seperti biaya masa lalu atau yang diproyeksikan

dengan dasar efisiensi, pertanggungjawaban atau akuntabilitas suatu manajemen.

Menurut Dwiyanto (2006:47) mengatakan bahwa penilaian kinerja merupakan

suatu kegiatan yang sangat penting sebagai ukuran keberhasilan suatu organisasi

dalam mencapai misinya. Untuk birokrasi publik, informasi mengenai kinerja tentu

sangat berguna untuk menilai seberapa jauh penilaian yang diberikan oleh

birokrasi itu memenuhi harapan dan memuaskan masyarakat.

Penilaian kinerja pada dasarnya merupakan faktor kunci guna

mengembangkan suatu organisasi secara efektif dan efisien, karena adanya

kebijakan atau program yang lebih baik atas sumber daya manusia yang ada

dalam organisasi. Penilaian kinerja individu sangat bermanfaat bagi dinamika

pertumbuhan organisasi secara keseluruhan, melalui penilaian tersebut maka

dapat diketahui kondisi sebenarnya tentang bagaimana kinerja karyawan.

Berdasarkan uraian di atas, maka dapat disimpulkan bahwa kinerja adalah

suatu hasil kerja yang dicapai sekelompok orang dalam organisasi dengan

wewenang dan tanggung jawab masing-masing dalam rangka mencapai tujuan

atau sekumpulan orang dan individu yaitu pegawai negeri yang berada pada

badan atau lembaga pemerintah yang menjalankan fungsi atau tugas

pemerintahan.

23

1. Indikator Kinerja

Indikator Kinerja adalah ukuran kuantitatif dan kualitatif yang menggambarkan

tingkat pencapaian suatu sasaran atau tujuan yang telah ditetapkan ( BPKP dalam

Abdullah), (2004:145). Sementara Lohman (2003) dalam Abdullah (2004:145)

indikator kinerja adalah suatu variabel yang digunakan untuk mengekspresikan

secara kuantitatif efektivitas dan efisiensi proses atau operasi dengan berpedoman

pada target-target dan tujuan organisasi. Dalam pandangan lain, menurut Bastian

(2006) mendefinisikan Indikator Kinerja dapat dinilai dengan ukuran penilaian yang

didasarkan pada indikator sebagai berikut:

a. Masukan (input) yaitu: tolak ukur kinerja berdasarkan tingkat atau besaran

sumber dana, sumber daya manusia, material, waktu, teknologi dan

sebagainya yang digunakan untuk melaksanakan program atau kegiatan.

b. Keluaran (output) yaitu: tolak ukur kinerja berdasarkan produk (barang atau

jasa) yang dihasilkan dari program atau program masukan yang digunakan.

c. Hasil (outcome), yaitu tolak ukur kinerja berdasarkan tingkat keberhasilan

yang dapat dicapai berdasarkan keluaran program atau kegiatan yang sudah

dilaksanakan.

d. Manfaat (benefit) yaitu: tolak ukur kinerja berdasarkan tingkat kemanfaatan

yang dapat dirasakan sebagai nilai tambah bagi masyarakat dan pemerintah

daerah dari hasil.

e. Dampak (impact) yaitu: tolak ukur kinerja berdasarkan dampaknya terhadap

kondisi makro yang ingin dicapai dari manfaat.

2. Tujuan dan Manfaat Pengukuran Kinerja

Pengukuran kinerja merupakan proses penetapan standar hasil akuisisi

program dan permodalan yang dilakukan perusahaan atau organisasi.

24

Pengukuran kinerja juga diartikan sebagai proses akumulasi, analisa dan

pelaporan informasi tentang kinerja seseorang, instansi atau perusahaan, system

atau bagian. Pengukuran kinerja lebih didefinisikan berdasarkan pendapat

mengenai tentang mengapa dilakukan pengukuran kinerja.

Tujuan umum pengukuran kinerja adalah mendorong para pegawai agar bisa

memenuhi target perusahaan dan mengikuti standar perilaku yang diputuskan

sebelumnya.

Manfaat pengukuran kinerja secara umum adalah meminimalisir tindakan

yang tak semestinya dikehendaki lewat feedback hasil kerja, serta sebagai dasar

pemberian penghargaan pada individu yang sudah memenuhi atau melebihi tujuan

yang telah disetujui.

B. Tinjauan Empiris

Tabel 2.1

DAFTAR PENELITIAN TERDAHULU

No Penulis/Topik/Artikel Tujuan

Penelitian

Konsep/Teori/

Hipotesis

Variabel

Penelitian

dan Teknik

Analisis

Hasil Penelitian

1

Ella Rosilawaty (2019) Pengaruh partisipasi penyusunan Anggaran, dan Budaya Organisasi Terhadap Kinerja Pemerintah Daerah Kabupaten Purworejo (Studi Empiris pada OPD Kabupaten Purworejo).

1. penelitian ini bertujuan untuk mengetahui pengaruh Partisipasi Penyusunan anggaran terhadap kinerja Pemerintah

2. penelitian ini bertujuan untuk mengetahui pengaruh Kejelasan

1. Partisipasi Penyusunan Anggaran berpengaruh positif terhadap Kinerja Pemerintah

2. Kejelasan Sasaran Anggaran berpengaruh positif terhadap

Variabel Independen: 1. Partisipasi

Penyusunan Anggaran

2. Kejelasan Sasaran Anggaran

3. Budaya Organisasi Variabel Dependen :

1. Partisipasi penyusunan anggaran berpengaruh positif terhadap kinerja pemerintah daerah,

2. Kejelasan sasaran tidak berpengaruh terhadap kinerja pemerintah daerah,

3. budaya organisasi berpengaruh

25

Sasaran anggaran terhadap kinerja pemerintah daerah.

3. penelitian ini bertujuan untuk mengetahui pengaruh Budaya Organisasi terhadap kinerja pejabat pemerintah daerah

Kinerja Pemerintah Daerah

3. Budaya Organisasi berpengaruh positif terhadap Kinerja Pemerintah Daerah

1. Kinerja Pemerintah Daerah

Metode analisis yang digunakan adalah analisis Regresi Linier Berganda,

terhadap Kinerja Pemerintah Daerah.

2

Muhammad Indra Gumilang, Yuldi Mile (2019) Pengaruh Komitmen Organisasi, Kejelasan Tujuan Anggaran dan Karakteristik Anggaran terhadap Kinerja Aparat Pemerintah Daerah di Kota Palu

Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui pengaruh antara komitmen organisasi, kejelasan tujuan anggaran dan karakteristik anggaran baik secara simultan maupun secara parsial terhadap kinerja aparat Organisasi Perangkat Daerah (OPD) di Kota Palu

1. Komitmen organisasi, kejelasan tujuan anggaran dan karakteristik anggaran berpengaruh terhadap kinerja aparat pemerintah daerah.

2. Komitmen organisasi berpengaruh terhadap kinerja aparat Pemerintah Daerah

3. Kejelasan tujuan anggaran berpengaruh terhadap kinerja aparat Pemerintah Daerah

4. Karakteristik tujuan anggaran berpengaruh

Variabel : 1. Komitmen

Organisasi (X1)

2. Kejelasan Tujuan Anggaran (X2)

3. Karakteristik anggaran (X3)

4. Kinerja Aparat Pemda (Y)

Metode analisis data yang digunakan adalah analisis regresi sederhana.

1. Komitmen organisasi, kejelasan tujuan anggaran dan karakteristik anggaran secara bersama-sama berpengaruh signifikan terhadap Kinerja Aparat Pemerintah Daerah.

2. Komitmen organisasi tidak berpengaruh signifikan terhadap Kinerja Aparat Pemerintah Daerah.

3. Kejelasan tujuan anggaran tidak berpengaruh signifikan terhadap Kinerja Aparat Pemerintah Daerah.

4. Karakteristik anggaran berpengaruh signifikan terhadap Kinerja Aparat Pemerintah Daerah.

26

terhadap kinerja aparat pemerintah daerah.

3

Diyana Rochima (2018) Pengaruh Budgetary Goal Characteristic Dan Kompetensi Terhadap Kinerja Aparat pemerintah Daerah Di Kabupaten Batang Dengan Kepuasan Kerja Sebagai Variabel Moderasi

Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui pengaruh Budgetary Goal Characteristics dan kompetensi terhadap kinerja aparat pemerintah daerah serta untuk melihat apakah kepuasan kerja mampu menjadi variabel moderasi terhadap hubungan antara Budgetary Goal Characteristics dengan kinerja aparat pemerintah daerah dan hubungan antara kompetensi dengan kinerja aparat pemerintah daerah di Kabupaten Batang.

1. Budgetary Goal Characteristics berpengaruh terhadap kinerja aparat pemerintah daerah di Kabupaten Batang.

2. Kepuasan kerja berpengaruh terhadap hubungan antara Budgetary Goal Characteristics dengan kinerja aparat pemda di Kabupaten Batang.


4. Kepuasan kerja berpengaruh

Variabel : 1. Budgetary

Goal Characteristic

2. Kompetensi 3. Kepuasan Kerja 4. Kinerja

Aparat Pemda

Metode analisis yang digunakan adalah analisis Regresi Linier Berganda,

1. Budgetary Goal Characteristics tidak berpengaruh terhadap kinerja aparat pemerintah daerah di Kabupaten Batang.


3. Kompetensi berpengaruh terhadap kinerja aparat pemerintah daerah di Kabupaten Batang.

4. Kepuasan kerja berpengaruh terhadap hubungan antara kompetensi dengan kinerja aparat pemda di Kabupaten Batang.

27

terhadap hubungan antara Budgetary Goal Characteristics dengan kinerja aparat pemda di Kabupaten Batang.

4

Ilfan Bereki (2018) Pengaruh Partisipasi Penyusunan Anggaran Dan Kejelasan Sasaran Anggaran Terhadap Kinerja Aparat Pemerintah Daerah Dengan Tiga Variabel Moderating

Untuk mengetahui Pengaruh :

1. Partisipasi penyusunan anggaran terhadap kinerja aparat pemerintah daerah

2. Kejelasan sasaran anggaran terhadap kinerja aparat pemerintah daerah

3. Partisipasi penyusunan anggaran terhadap kinerja aparat pemerintah dengan komitmen organisasi sebagai variabel moderasi

4. Kejelasan sasaran anggaran terhadap kinerja aparat pemerintah dengan komitmen organisasi

1. Partisipasi penyusunan anggaran berpengaruh terhadap kinerja aparat pemerintah daerah

2. Kejelasan sasaran anggaran berpengaruh terhadap kinerja aparat pemerintah daerah.

3. Partisipasi penyusunan anggaran berpengaruh terhadap kinerja aparat pemerintah dengan komitmen organisasi sebagai variabel moderating.

4. Kejelasan anggaran berpengaruh terhadap kinerja aparat

Variabel : 1. Partisipasi

penyusunan anggaran

2. Kejelasab sasaran anggaran

3. Komitmen Organisasi

4. Budaya Organisasi

5. Kepuasan Kerja

6. Kinerja aparat pemerintah

Penelitian ini menggunakan metode analisis data dengan menggunakan software smart PLS

1 . Partisipasi penyusunan anggaran berpengaruh positif dan signifikan terhadap kinerja aparat pemerintah daerah.

2. Kejelasan sasaran anggaran tidak berpengaruh terhadap kinerja aparat pemerintah daerah.

3. Komitmen organisasi tidak memoderasi pada hubungan antara partisipasi penyusunan anggaran dengan kinerja aparat pemerintah.

4. Komitmen organisasi tidak memoderasi pada hubungan antara kejelasan anggaran dengan kinerja aparat pemerintah.

5. Komitmen organisasi tidak pada hubungan antara partisipasi penyusunan anggaran dengan

28

sebagai variabel moderasi

5. Partisipasi penyusunan anggaran terhadap kinerja aparat pemerintah dengan Budaya organisasi sebagai variabel moderasi

6. Kejelasan sasaran anggaran terhadap kinerja aparat pemerintah dengan budaya organisasi sebagai variabel moderasi

7. Partisipasi penyusunan anggaran terhadap kinerja aparat pemerintah dengan kepuasan kerja sebagai variabel moderasi

8. Kejelasn sasaran anggaran terhadap kinerja aparat pemerintah dengan kepuasan kerja sebagai variabel moderasi

pemerintah dengan komitmen organisasi sebagai variabel moderating.

5. Partisipasi penyusunan anggaran berpengaruh terhadap kenerja aparat pemerintah dengan budaya organisasi sebagai variabel moderating.

6. Kejelasan sasaran anggaran berpengaruh terhadap kinerja aparat pemerintah dengan budaya organisasi sebagai variabel moderating.

7. Partisipasi penyusunan anggaran berpengaruh terhadap kinerja aparat pemerintah dengan kepuasan kerja sebagai variabel modering.

8. Kejelasn sasaran

kenerja aparat pemerintah.

6. Komitmen organisasi tidak pada hubungan antara kejelasan sasaran anggaran dengan kinerja aparat pemerintah.

7. Kepuasan kerja tidak memoderasi pada hubungan partisipasi penyusunan anggaran dengan kinerja aparat pemerintah.

8. Kepuasan kerja tidak memoderasi pada hubungan kejelasn sasaran dengan kinerja aparat pemerintah

29

anggaran berpengaruh terhadap kinerja aparat pemerintah dengan kepuasan kerja sebagai variabel moderating

5

I gede jati antara, I gusti ayu intan saputra rini (2017) pengaruh karakteristik tujuan anggaran terhadap kinerja aparat pemerintah daerah (survey pada pemerintah SKPD provinsi bali)

Untuk mengetahui :

1. Pengaruh partisipasi anggaran terhadap kinerja aparat pemerintah.

2. Pengaruh kejelasan tujuan anggaran terhadap kinerja pemerintah daerah.

3. pengaruh umpan balik anggaran terhadap kinerja aparat pemerintah.

4. pengaruh evaluasi anggaran terhadap kinerja aparat pemerintah daerah

5. pengaruh kesulitan tujuan anggaran terhadap kinerja aparat pemerintah

Partisipasi anggaran, Kejelasan tujuan anggaran, Umpan balik anggaran, Evaluasi anggaran, dan Kesulitan tujuan anggaran berpengaruh positif terhadap kinerja aparat pemerintah daerah

Variabel: Partisipasi Anggaran (X1),kejelasan tujuan anggaran (X2),umpan balik anggaran (X3),Evaluasi Anggaran (X4), Kesulitan Tujuan Anggaran (X5). Penelitian ini menggunakan alat analisis Structural Equation Modelling (SEM) dari paket software Partial Least Square (PLS) 2.0 M3.

1. Partisipasi anggaran dan evaluasi anggaran tidak berpengaruh terhadap kinerja aparat pemerintah Provinsi Bali.

2. Kejelasan tujuan anggaran ,Umpan balik anggaran, dan Kesulitan Tujuan Anggaran berpengaruh terhadap kinerja aparat pemerintah Provinsi Bali.

6

Hadi Kurnia (2017) Pengaruh Karakteristik Tujuan Anggaran Terhadap Kinerja Aparat Pemerintah Daerah di

Untuk mengetahui: Pengaruh Partisipasi Anggaran, kejelasan tujuan

Partisipasi anggaran, Kejelasan tujuan anggaran, Evaluasi

Variabel: X1 =

Partisipasi Anggaran

Berdasarkan hasil pengujian, partisipasi anggaran dan kesulitan pencapaian

30

Provinsi Daerah Khusus Ibukota Jakarta

anggaran, evaluasi anggaran, Umpan Balik Anggaran, kesulitan tujuan aggaran terhadap kinerja Aparat Pemerintah Daerah.

anggaran, Umpan balik anggaran dan Kesulitan tujuan anggaran berpengaruh terhadap kinerja aparat pemerintah daerah.

X2 = Kejelasan Tujuan Anggaran

X3 = Evaluasi Anggaran X4 = Umpan

Balik Anggaran

X5 = Kesulitan Tujuan Anggaran

Y = Variabel Kinerja Aparatur Pemerintah Daerah

Analisis data pada penelitian ini dilakukan dengan menggunakan analisis regresi berganda.

tujuan anggaran tidak berpengaruh terhadap kinerja aparat pemerintah daerah. Kejelasan tujuan anggaran, umpan balik dan evaluasi anggaran berpengaruh terhadap kinerja pejabat pemerintah daerah

7

Agustika Tiana (2016) Pengaruh Karakteristik Tujuan Anggaran Dan Struktur Desentralisasi Terhadap Kinerja Aparat Pemerintah Daerah ( Studi Kasus Pada Dinas Pendapatan, Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah Kabupaten Sukoharjo)

Tujuan penelitian ini adalah untuk menganalisis pengaruh karakteristik tujuan anggaran dan struktur desentralisasi terhadap kinerja aparat pemerintah daerah pada dinas pendapatan, pengelolaan keuangan dan aset Daerah Kabupaten Sukoharjo.

Partisipasi anggaran, Kejelasan tujuan anggaran, Evaluasi anggaran, Umpan balik anggaran, Kesulitan tujuan anggaran dan Struktur Desentralisasi berpengaruh terhadap kinerja aparat pemerintah daerah.

Variabel: 1. partisipasi

anggaran (X1),

2. Kejelasan Tujuan Anggaran (X2),

3. Umpan Balik Anggaran (X3),

4. Evaluasi Anggaran (X4),

5. Kesulitan Tujuan Anggaran (X5).

6. struktur desentralisasi

1. Kejelasan sasaran anggaran dan Umpan balik anggaran tidak berpengaruh terhadap kinerja aparat pemerintah daerah.

2. Partisipasi anggaran, Evaluasi anggaran, Kesulitan tujuan anggaran dan Struktur desentralisasi berpengaruh terhadap kinerja aparat pemerintah daerah.

31

Analisis yang digunakan untuk menguji hipotesis dalam penelitian ini adalah analisis regresi berganda.

8

Aulia aprilia rasuli dan taufeni taufik (2016) pengaruh karakteristik tujuan anggaran terhadap aparat pemerintah kota pekanbaru denagan sikap aparat pemerintah sebagai variable intervening.

Tujuan dari penelitian ini menguji pengaruh karakteristik tujuan anggaran terhadap kinerja aparat pemerintah kota pekanbaru dengan sikap aparat pemerintah sebagai variabel intervening.

1. Partisipasi anggaran berpengaruh terhadap kinerja aparat pemerintah.

2. Kejelasan tujuan anggaran berpengaruh terhadap kinerja aparat pemerintah.

3. Umpan balik anggaran berpengaruh terhadap kinerja aparat pemerintah

4. Evaluasi anggaran berpengaruh terhadap kinerja aparat pemerintah.

5. Kesulitan tujuan anggaran berpengaruh terhadap kinerja aparat

Variabel Independen (X): 1. partisipasi

anggaran (X1),

2. Kejelasan Tujuan Anggaran (X2),

3. Umpan Balik Anggaran (X3),

4. Evaluasi Anggaran (X4),

5. Kesulitan Tujuan Anggaran (X5).

Variabel Intervening (Z): 1. Sikap

Aparat Pemerintah

Metode analisis Pemodelan Persamaan Struktural menggunakan program AMOS

Temuan penelitian 4. Partisipasi

anggaran, kejelasan tujuan anggaran, dan evaluasi anggaran, berpengaruh signifikan terhadap kinerja.

3. umpan balik anggaran tidak berpengaruh signifikan terhadap kinerja.

5. kesulitan tujuan anggaran berpengaruh negatif namun tidak berpengaruh signifikan terhadap kinerja.

.

32

9

Elna M. Pattinaja (2015) Pengaruh Karakteristik Tujuan Anggaran Terhadap Kinerja Aparat Pemerintah Pada SKPD Provinsi Maluku

Tujuan meneliti untuk memahami karakteristik anggaran yang digunakan dalam proses penyusunan anggaran dan mengetahui hubungan antara karakteristik-karakteristik tujuan anggaran dalam proses penyusunan anggaran dalam kinerja aparat pemerintah Provinsi Maluku

1. Partisipasi anggaran berpengaruh terhadap kinerja aparat pemerintah.

2. Kejelasan tujuan anggaran berpengaruh terhadap kinerja aparat pemerintah.

3. Umpan balik angaran berpengaruh terhadap kinerja aparat pemerintah.

4. Evaluasi anggaran berpengaruh terhadap kinerja aparat pemerintah.

5. Kesulitan tujuan anggaran berpengaruh terhadap kinerja aparat pemerintah

Variabel 1. Partisipasi

Peny Anggaran (X1)

2. Kejelasan Tuj Anggaran (X2)

3. Evaluasi Anggaran (X3)

4. Umpan balik anggaran (X4)

5. Kesulitan sasaran anggaran (X5)

6. kinerja (Y) Dalam penelitian ini analisis regresi berganda digunakan untuk mengetahui ada tidaknya pengaruh variabel independen terhadap variabel dependen.

partisipasi anggaran (X1) dan Evaluasai anggaran (X3) berpengaruh signifikan terhadap kinerja aparat pemerintah Provinsi Maluku, sedangkan kejelasan tujuan anggaran (X2), umpan balik anggaran (X4) dan kesulitan tujuan anggaran (X5) tidak berpengaruh singnifikan terhadap kinerja aparat Provinsi Maluku

10

Indah Syurgawi (2015) Pengaruh Karakteristik Tujuan Anggaran, Good Govervance, dan Pengawasan APIP Terhadap Kinerja Aparat Pemerintah Daerah Kabupaten Bengkalis.

Untuk mengetahui: Pengaruh Partisipasi Anggaran, Kejelasan Tujuan Anggaran, Umpan Balik Anggaran, Evaluasi Anggaran.

1. Partisipasi anggaran, Kejelasan tujuan anggaran, Umpan balik anggaran Evaluasi anggaran berpengaruh terhadap kinerja aparat

Variabel: 1. Partisipasi

anggaran 2. Kejelasan

tujuan anggaran

3. Umpan balik anggaran

4. Evaluasi anggaran

5. Good governance

1. Bahwa variabel partisipasi anggaran berpengaruh terhadap kinerja aparat pemerintah daerah Kabupaten Bengkalis.

2. Bahwa variabel kejelasan tujuan anggaran tidak berpengaruh terhadap kinerja

33

pemerintah daerah.

2. Good governance berpengaruh terhadap kinerja aparat pemerintah daerah.

3. Pengawasan APIP terhadap kinerja aparat Pemda

Pengawasan APIP

Analisis data : 1. Teknik Uji

Instrumen 2. Uji

Hipotesis Uji Asumsi Klasik

aparat pemerintah daerah Kabupaten Bengkalis, .

3. Bahwa variabel Umpan balik tidak berpengaruh terhadap kinerja aparat pemerintah daerah Kabupaten Bengkalis.

4. Bahwa variabel evaluasi anggaran berpengaruh terhadap kinerja aparat pemerintah daerah kabupaten bengkalis.

5. Bahwa Variabel good governance berpengaruh terhadap kinerja aparat pemerintah daerah Kabupaten Bengkalis.

6. Bahwa variabel pengawasan APIP berpengaruh terhadap kinerja aparat pemerintah daerah Kabupaten Bengkalis.

C. Kerangka pikir

Menurut Sugiyono (2017) kerangka berpikir adalah sintesa yang

mencerminkan keterkaitan antara variabel yang diteliti dan merupakan tuntunan

untuk memecahkan masalah penelitian serta merumuskan hipotesis penelitian

yang berbentuk bagan alur yang dilengkapi penjelasan kualitatif.

Berdasarkan uraian dalam latar belakang, rumusan masalah, tujuan

penelitian, tinjauan pustaka, hasil penelitian terdahulu, yang telah dijelaskan

sebelumnya maka disusunkan tentang kerangka pikir seperti yang dideskripsikan

pada gambar 2.1 dibawah ini:

34

Gambar 2.1

KERANGKA PIKIR

D. Hipotesis

Hipotesis adalah dugaan atau pernyataan sementara yang diungkapkan

secara deklaratif yang menjadi jawaban dari sebuah permasalahan. Karena

sifatnya masih sementara, maka perlu dibuktikan kebenarannya melalui data

empirik yang terkumpul.

Berdasarkan rumusan masalah, tinjauan pustaka, penelitian terdahulu,

kerangka pikir maka hipotesis yang penulis ajukan adalah sebagai berikut:

1. Pengaruh partisipasi anggaran terhadap kinerja pejabat pemerintah kota

Makassar.

Partisipasi sangat berarti dalam proses anggaran untuk menentukan hasil

kinerja aparat pemerintah partisipasi adalah proses pengambilan keputusan

bersama atau dua pihak atau lebih yang membawa pengaruh di kemudian hari

Partisipasi

Anggaran (X1)

Kejelasan Tujuan

Anggaran (X2)

Umpan Balik

Anggaran (X3)

Evaluasi

Anggaran (X4)

Kinerja

Pejabat

Pemerintah

(Y)

Kesulitan Tujuan

Anggaran (X5)

35

bagi mereka yang ikut dalam memberikan keputusan. Partisipasi menunjukkan

pada luasnya partisipasi bagi aparat pemerintah daerah dalam memahami

anggaran yang diusulkan oleh unit kerjanya dan pengaruh tujuan pusat

pertanggungjawaban anggaran mereka (Poerwati). Penelitian terdahulu Istiyani

(2009) dan Tonga (2013) yang menyatakan bahwa partisipasi anggaran

berpengaruh positif dan signifikan terhadap kinerja manajerial. Sedangkan

penelitian terdahulu Antara dan Rini (2017) “menunjukkan variabel partisipasi

anggaran tidak berpengaruh terhadap kinerja pejabat pemerintah daerah”.

Berdasarkan landasan teori tersebut maka dapat diajukan hipotesis sebagai

berikut:

H1: Partisipasi anggaran berpengaruh positif dan signifikan terhadap kinerja


2. Pengaruh kejelasan tujuan anggaran terhadap kinerja pejabat pemerintah kota

Makassar.

Nordiawan (2006) menjelaskan tujuan anggaran yaitu sebagai alat

perencanaan, dengan adanya anggaran, organisasi tahu apa yang harus

dilakukan dan kearah mana kebijakan yang dibuat. Penelitian terdahulu Tonga

(2013) dan Wirawati (2014) yang menyatakan bahwa kejelasan tujuan anggaran

berpengaruh positif dan signifikan terhadap kinerja.” Sedangkan penelitian

terdahulu Bereki (2018) “menunjukkan variabel kejelasan tujuan anggaran tidak

berpengaruh terhadap kinerja pejabat pemerintah daerah”.


berikut:

H2: Kejelasan tujuan anggaran berpengaruh positif dan signifikan terhadap


36

3. Pengaruh umpan balik anggaran terhadap kinerja pejabat pemerintah kota

Makassar.

Rasuli dan Darlis (2015) menyatakan umpan balik memiliki dua fungsi bagi

orang-orang yang menerimanya yang pertama berkaitan dengan instruksi dan

kedua adalah berkaitan dengan motivasi. Penelitian terdahulu Penelitian terdahulu

Tonga (2013) dan Wirawati (2014) yang menyatakan bahwa umpan balik

anggaran berpengaruh positif dan signifikan terhadap kinerja.” Sedangkan

penelitian Tiana (2016) “menunjukkan variabel umpan balik tidak berpengaruh

terhadap kinerja pemerintah daerah”.


berikut:

H3: Umpan balik anggaran berpengaruh positif dan signifikan terhadap kinerja


4. Pengaruh evaluasi anggaran terhadap kinerja pejabat pemerintah kota

Makassar.

Evaluasi anggaran menunjukkan pada luasnya anggaran yang digunakan

kembali oleh individu pimpinan dan digunakan dalam evaluasi kinerja pejabat.

Pentingnya aspek evaluasi anggaran diterapkan dalam rangka untuk prospektif

yang berkaitan dengan hasil evaluasi dan tindak lanjut dari penggunaan anggaran

yang dikelola oleh pejabat pemerintah. Hasil evaluasi juga diharapkan mampu

memberikan informasi tentang perimbangan anggaran, alokasi anggaran dan

berbagai pengawasan subsidi anggaran yang diperuntukkan kepada pemerintah.

Penelitian terdahulu Penelitian terdahulu Tonga (2013) dan Wirawati (2014)

yang menyatakan bahwa evaluasi anggaran berpengaruh positif dan signifikan

terhadap kinerja.” Sedangkan penelitian Antara dan Rini (2017) “menunjukkan

37

variabel evaluasi anggaran tidak berpengaruh terhadap kinerja pemerintah

daerah”.


berikut:

H4: Evaluasi anggaran berpengaruh positif dan signifikan terhadap kinerja


5. Pengaruh kesulitan tujuan anggaran terhadap kinerja pejabat pemerintah Kota

Makassar.

Kesulitan tujuan anggaran mempunyai rentang sasaran dari sangat longgar dan

mudah dicapai sampai sangat ketat dan tidak dapat dicapai kenis, (1979).

Anggaran yang memiliki sasaran sangat ketat akan memotivasi manajer untuk

dapat meningkatkan kinerjanya namun apabila sasaran anggaran yang ketat

melebihi batas limitnya akan mengurangi motivasi manajer sehingga manajer akan

manajer merasa gagal dan frustasi sebelum mencapainya berakibat tidak dapat

meningkatkan kinerja. Penelitian terdahulu Penelitian terdahulu Penelitian

terdahulu Tonga (2013) dan Wirawati (2014) yang menyatakan bahwa kesulitan

tujuan anggaran berpengaruh positif dan signifikan terhadap kinerja.” Sedangkan

Apriani, Rasuli & Taufik (2016) “menunjukkan variabel kesulitan tujuan anggaran

berpengaruh negatif namun tidak berpengaruh signifikan terhadap variabel kinerja

pejabat pemerintah”.


berikut:

H5: Kesulitan tujuan anggaran berpengaruh positif dan signifikan terhadap


38

BAB III.

METODE PENELITIAN

A. Jenis Penelitian

Penelitian ini menggunakan metode kuantitatif yang menggambarkan keadaan

sebenarnya dari objek penelitian. Studi ini dimaksudkan untuk memperoleh data-

data khususnya hal yang berkaitan dengan pengukuran Kinerja Pejabat

Pemerintah Kota Makassar.

B. Lokasi dan Waktu Penelitian

Objek dalam penelitian ini adalah Kinerja Pejabat Pemerintah Kota Makassar

yang berlokasi di Makassar Sulawesi Selatan. Penelitian dilaksanakan mulai 29

Juli 2020 sampai dengan 31 Agustus 2020 . Yang menjadi fokus dalam penelitian

ini adalah Kinerja Pejabat Pemerintah Kota Makassar. Dalam hal ini populasi dan

sampel yang digunakan untuk mendukung teknik pengukuran variabel kepuasan.

C. Definisi Operasional Variabel dan pengukuran

Definisi operasional adalah penentuan konstruk sehingga menjadi

variabel yang dapat diukur. Definisi operasional dan indikator variabel

diilustrasikan pada tabel berikut:

Tabel 3.1

Definisi Operasional dan Indikator

No Variabel

Penelitian Definisi Operasional Indikator variabel

Skala

pengukuran

1 Partisipasi Anggaran

(X1)

Partisipasi anggaran menunjukkan pada luasnya partisipasi bagi aparat pemerintah daerah dalam memahami

➢ Anggaran dipengaruhi oleh keterlibatan para pengurus.

➢ Penolakan pihak pejabat bisa pada saat anggaran diproses.

➢ Keinginan memberikan partisipasi anggaran kepada pihak pejabat tanpa diminta.

Skala Likert

39

anggaran yang diusulkan oleh unit kerjanya dan pengaruh tujuan pusat pertanggungjawaban pada aggaran mereka. Poerwati (2002)

➢ Pejabat mempunyai pengaruh dalam anggaran akhir.

➢ Kepentingan pejabat dalam partisipasinya terhadap anggaran.

➢ Anggaran didiskusikan antara pihak pejabat dengan wakil pejabat atas pertanggungjawaban pada saat anggaran disusun. Milani, (1975)

2

Kejelasan Tujuan

Anggaran (X2)

Kejelasan tujuan anggaran yaitu sejauh mana tujuan anggaran ditetapkan secara jelas dan spesifik dengan tujuan agar anggaran tersebut dapat dimengerti oleh orang yang bertanggung jawab atas pencapaian sasaran anggaran tersebut. Suharono dan Solichin, (2006)

➢ Tujuan, Membuat secara terperinci tujuan umum tugas-tugas yang harus dikerjakan.

➢ Kinerja, menetapkan kinerja dalam bentuk pertanyaan yang diukur.

➢ Standar, menetapkan standar atau target yang ingin dicapai.

➢ Jangka waktu, menetapkan jangka waktu yang dibutuhkan untuk pengerjaan.

➢ Sasaran prioritas, menetapkan sasaran yang prioritas.

➢ Tingkat kesulitan, menetapkan sasaran berdasarkan tingkat kesulitan dan pentingnya.

➢ Koordinasi, menetapkan kebutuhan koordinasi. Locke dan latham, (1984)

Skala Likert

3 Umpan

Balik (X3)

Umpan balik merupakan salah satu persyaratan yang cukup penting dalam proses pengendalian pelaksanaan suatu kegiatan. Umpan balik juga dapat mendorong motivasi pelaksanaan anggaran berikutnya, umpan balik anggaran dapat menunjukkan sejauh mana sasaran anggaran telah dicapai. Ismalia (2015)

➢ Saya mendapatkan umpan balik yang memadai sehubungan dengan prestasi saya dalam mencapai tujuan anggaran.

➢ Saya memperoleh umpan balik yang berguna selama proses penyusunan rencana anggaran.

➢ Saya memperoleh umpan balik dan evaluasi tentang kerja saya pada akhir siklus/daur

penyusunan rencana anggaran. ➢ Saya tidak memperoleh umpan balik terhadap

kinerja saya dalam pencapaian tujuan anggaran.

➢ Saya memperbaiki tingkah laku menurut umpan balik yang saya terima.

➢ Umpan balik yang saya terima pada akhir siklus penyusunan rencana umumnya tidak dapat digunakan dalam praktek. Istiyani (2009)

Skala Likert

40

4 Evaluasi

Anggaran (X4)

Evaluasi anggaran

menunjukkan pada

luasnya perbedaan

anggaran yang

digunakan kembali

oleh individu pimpinan

departemen dan

digunakan dalam

evaluasi kinerja

mereka. Ginting

(2009)

➢ Pimpinan menyebutkan RKA-SKPD ketika berbicara mengenai efisiensi dan efektivitas kepada saya sebagai kepala unit.

➢ Pimpinan saya menganggap bahwa saya sendiri yang bertanggung jawab atas penyimpangan anggaran dalam Unit saya.

➢ Pimpinan tidak puas dengan penjelasan saya atas penyimpangan anggaran dalam unit saya.

➢ Pimpinan membicarakan kepada saya mengenai peningkatan pekerjaan untuk memenuhi tujuan RKA-SKPD.

➢ Pimpinan akan menunjukkan ketidakpuasannya mengenai anggaran unit saya bila tidak tercapai.

➢ Penyimpangan anggaran yang besar dalam unit saya telah mendapat komentar dari pimpinan, karena mengakibatkan prestasi saya yang buruk.

➢ Saya telah menjelaskan kepada pimpinan mengenai item-item anggaran yang melampaui RKA-SKPD karena tidak dapat saya kendalikan. Istiyani (2009)

Skala Likert

5

Kesulitan Tujuan

Anggaran (X5)

Kesulitan tujuan anggaran mempunyai rentang sasaran dari sangat longgar dan mudah dicapai sampai sangat ketat dan tidak dapat dicapai. Kenis (1979)

➢ Kesulitan dalam pencapaian tujuan anggaran diperlukan usaha keras untuk mencapai tujuannya.

➢ Diperlukan keahlian dan pengetahuan yang cukup tinggi untuk mencapai tujuan anggaran.

➢ Pengaruh tingkat kesulitan anggaran terhadap anggaran dan kinerja pejabat. Dido (2011)

Skala Likert

41

6

Kinerja Pejabat

Pemerintah (Y)

Kinerja adalah pencapaian dari yang telah dilakukan, dikerjakan seseorang dalam melaksanakan kerja atau tugas. Kamus Besar Bahasa Indonesia (2002;382) pejabat pemerintah adalah pejabat yang lingkungan kerjanya berada pada lembaga yang menjalankan fungsi administratif belaka atau lazim disebut sebagai pejabat administrasi negara seperti menteri-menteri sebagai pembantu Presiden, beserta aparatur pemerintahan lainnya di lingkungan eksekutif. Undang-Undang Dasar (1945).

➢ Masukan (input) yaitu: tolak ukur kinerja berdasarkan tingkat atau besaran sumber dana, sumber daya manusia, material, waktu, teknologi dan sebagainya yang digunakan untuk melaksanakan program atau kegiatan.

➢ Keluaran (output) yaitu: tolak ukur kinerja berdasarkan produk (barang atau jasa) yang dihasilkan dari program atau program masukan yang digunakan.

➢ Hasil (outcome), yaitu tolak ukur kinerja berdasarkan tingkat keberhasilan yang dapat dicapai berdasarkan keluaran program atau kegiatan yang sudah dilaksanakan.

➢ Manfaat (benefit) yaitu: tolak ukur kinerja berdasarkan tingkat kemanfaatan yang dapat dirasakan sebagai nilai tambah bagi masyarakat dan pemerintah daerah dari hasil.

➢ Dampak (impact) yaitu: tolak ukur kinerja berdasarkan dampaknya terhadap kondisi makro yang ingin dicapai dari manfaat. Bastian (2006)

Skala Likert

Pernyataan-pernyataan di atas diukur dengan menggunakan skala likert,

dimana nilai bobot atau skor tertinggi adalah 5 dan skor terendah adalah 1.

Ilustrasi tentang skala pengukuran tersebut sebagaimana dalam tabel dibawah

ini.

Tabel 3.2

Skala Pengukuran Variabel

Skor 1 2 3 4 5

Keterangan Sangat

Tidak Setuju

( STS)

Tidak Setuju

(TS)

Ragu-ragu

(RR)

Setuju

(S)

Sangat Setuju

(SS)

42

D. Populasi dan Sampel Penelitian

Cara purposive sampling digunakan untuk mengambil sampel penelitian ini.

Karena purposive sampling adalah cara pengambilan sampel dengan kriteria yang

dipilih oleh peneliti, responden dalam penelitian ini adalah Pejabat Pemerintah

Kota Makassar. Penelitian mengambil populasi dan sampel di SKPD yang

menduduki jabatan pada level menengah kebawah yang sekaligus sebagai

pejabat pembuat komitmen, artinya pejabat mempunyai kegiatan dalam

penganggaran dan sekaligus sebagai pelaksana anggaran dan beberapa staf

yang menangani dalam penyusunan anggaran di Pemerintah Kota Makassar.

Tabel 3.3

POPULASI DAN SAMPEL PENELITIAN

No Nama Dinas Jumlah Sampel

Kep. Dinas Kep. Bagian

1 Dinas Perikanan dan pertanian 1 4

2 Dinas Perpustakaan 1 3

3 Dinas Lingkungan Hidup 1 4

4 Dinas Kearsipan 1 2

5 Dinas Ketenagakerjaan 1 4

6 Dinas Pendidikan 1 4

7 Dinas Perhubungan 1 4

8 Dinas Pemberdayaan Perempuan 1 4

9 Dinas Pekerjaan Umum 1 4

10 Dinas Penataan Ruang 1 4

Jumlah 10 37

Sumber: Dinas Pemerintahan Kota Makassar (2020)

E. Teknik Pengumpulan Data

Metode pengumpulan data yang digunakan dalam penelitian ini adalah :

1. Wawancara

43

Yaitu dengan mengadakan tanya jawab langsung kepada pihak-pihak yang

berkompeten di perusahaan daerah.

2. Kuesioner

Yaitu dengan menyebarkan kuesioner untuk dapat mengetahui seberapa

besar tingkat kepuasan karyawan dan pelanggan.

F. Teknik Analisis Data

1. Uji Kualitas Data

a. Uji validitas

Uji validitas dilakukan dengan membandingkan nilai r hitung (untuk setiap butir

dapat dilihat pada kolom corrected item-total correlations) dengan r tabel untuk

degree of freedom (df) = n-2, dalam hal ini n adalah jumlah sampel dan k adalah

jumlah item. Jika r hitung > r tabel, maka pertanyaan tersebut dikatakan valid.

Sebaliknya jika r hitung < r tabel, maka pertanyaan tersebut dikatakan tidak valid

(Sugiyono, 2016:182).

b. Uji Reliabilitas

Reliabilitas adalah alat untuk mengukur suatu instrumen yang merupakan alat

pengukuran konstruk atau variabel. Instrumen yang variabel adalah instrumen

yang bila digunakan beberapa kali untuk mengukur objek yang sama, akan

menghasilkan data yang sama (Sugiyono, 2016:173). Pengujian reliabilitas pada

penelitian ini diukur dengan menggunakan koefisien Cronbach alpha dari masing-

masing item pertanyaan dalam satu variabel. Suatu instrumen dikatakan handal

jika nilai Cronbach Alpha > 0.60 (Sugiyono, 2016:185).

2. Uji Asumsi Klasik

Uji asumsi klasik adalah persyaratan statistik yang harus dipenuhi pada

analisis regresi linear berganda yang berbasis ordinary least square (OLS).

44

Analisis regresi yang tidak didasarkan pada OLS karena itu tidak memerlukan

persyaratan asumsi klasik, misalnya regresi logistik atau regresi ordinal.

a. Uji Normalitas

Uji normalitas adalah untuk melihat apakah nilai residu terdistribusi normal atau

tidak. Model regresi yang baik adalah memiliki residual yang terdistrubusi normal.

b. Uji Autokorelasi

Uji autokorelasi untuk melihat apakah terjadi korelasi antara suatu priode t

dengan priode sebelumnya (t-1) secara sederhana, analisis regresi terdiri dari

menguji pengaruh variabel independen terhadap variabel dependen sehingga

tidak boleh ada korelasi antara pengamatan dan data observasi sebelumnya.

c. Uji Heteroskedastisitas

Uji heteroskedastisitas diperiksa apakah ada perbedaan yang tidak sama

antara satu residu dan pengamatan lain. Salah satu model regresi yang memenuhi

persyaratan adalah bahwa ada kesempatan dalam varian antara residu dari satu

pengamatan

d. Uji Multikolinearitas

Pengujian Multikolinearitas dirancang untuk menentukan apakah ada korelasi

yang tinggi antara variabel independen dalam regresi linear berganda. Jika ada

korelasi yang tinggi antara variable independen hubungan antara variabel

independen dan variabel dependen terganggu

e. Pengujian Hipotesis

Uji Simultan (F test)

Pada dasarnya uji f menunjukkan apakah semua variabel bebas yang

dimasukkan dalam model mempunyai pengaruh secara bersama-sama

terhadap variabel terikat (Mudrajad Kuncoro, 2007: 82).

45

Uji Determinasi (R2 )

Koefisien determinasi (R2 ) pada intinya mengukur seberapa jauh

kemampuan model dalam menerangkan variasi variabel terikat (Mudrajad

Kuncoro, 2007: 84).

Uji Analisi Regresi Linier Berganda

Menurut Sugiyono (2016:192) analisis regresi linier berganda merupakan

regresi yang memiliki satu variabel dependen dan dua atau lebih variabel

independen. untuk menguji hipotesis penelitian digunakan metode analisis

regresi berganda dengan bantuan SPSS. Adapun persamaan regresi

berganda dapat dirumuskan sebagai berikut:

Y = a + β1X1 + β2X2 + β3X3 + β4X4 + β5X5 + e

Keterangan:

X1: Partisipasi anggaran

X2: Kejelasan tujuan anggaran

X3: Umpan balik anggaran

X4: Evaluasi anggaran

X5: Kesulitan tujuan anggaran

Y : Kinerja pejabat pemerintah

e : Residual yang terstandarisasi (error)

a : Konstanta

β : Koefisien regresi

46

BAB IV

HASIL DAN PEMBAHASAN

A. Deskripsi Data dan Responden

Populasi di penelitian ini merupakan Pejabat Satuan Kerja Perangkat Daerah

(SKPD). Pengambilan data penelitian dilakukan dengan cara membagikan

kuesioner terhadap responden yang ditemui langsung atau dititipkan pada Satuan

Kerja Perangkat Daerah (SKPD) Kota Makassar. Proses pendistribusian data

dilakukan mulai tanggal 29 Juli 2020 sampai dengan 31 Agustus 2020

Data responden dapat dilihat pada tabel dibawah ini yang menyajikan

beberapa informasi umum mengenai kondisi responden yang ditemukan pada

penyebaran kuesioner yang ditunjukkan pada tabel berikut ini :

Tabel 4.1

Distribus Pengembalian Kuesioner

Sumber Data : Data Olahan (2020)

Berdasarkan Tabel 4.1 dapat disimpulkan bahwa jumlah sampel sebanyak 47

responden di Satuan Kerja Pemerintah Daerah (SKPD) Kota Makassar. Penelitian

dilakukan dengan cara membagikan langsung atau menitipkan kuesioner untuk 47

responden, hanya 42 kuesioner yang diperoleh yaitu sebanyak 89% sedangkan 5

kuesioner tidak diterima sebanyak 11%. Kuesioner yang tidak diperoleh yaitu dari

dinas Pendidikan, 1 Kepala dinas dan 4 kepala bidang.

Adapun dari 42 kuesioner yang dibagikan disajikan dalam grafik sebagai

berikut:

Keterangan Jumlah Persentase

Kuesioner yang dibagikan 47 100%

Kuesioner yang tidak kembali/cacat 5 11%

Total kuesioner yang Kembali 42 89%

47

Gambar 4.1

Distribusi Pengambilan Kuesioner


Berdasarkan Gambar 4.1 maka dapat disimpulkan bahwa jumlah kuesioner

sebanyak 47 item dari kuesioner yang dibagikan, hanya 89% yang dapat diolah

dan 11% yang tidak dapat diolah karena cacat.

1. Karakteristik Responden

a. Responden Berdasarkan Jenis Kelamin

Responden berdasarkan jenis kelamin dapat dilihat pada tabel 4.2 berikut ini :

Tabel 4.2

Responden Berdasarkan Jenis Kelamin

Jenis Kelamin Responde Jumlah Persentase

Laki – Laki 27 64%

Perempuan 15 36%

Total 42 100%


Berdasarkan Tabel 4.2 maka dapat disimpulkan bahwa jumlah responden

terbesar adalah responden yang berjenis kelamin laki-laki yaitu sebanyak 27 orang

atau 64%. Sedangkan jumlah responden terendah adalah responden yang

berjenis kelamin perempuan yaitu sebanyak 15 orang atau 36%. Dari tabel diatas

dapat dilihat pada grafik dibawah ini :

89%

11%

Data Kuesioner

Kuesioner Yang diolah

kuesioner Yang cacat

48

Gambar 4.2

Responden Berdasarkan Jenis Kelamin


b. Responden Berdasarkan Tingkat Pendidikan

Untuk mengetahui responden berdasarkan pendidikan terakhir dapat dilihat

pada tabel berikut ini:

Tabel 4.3

Responden Berdasarkan Tingkat Pendidikan


Berdasarkan Tabel 4.3 maka dapat disimpulkan bahwa responden dengan

pendidikan terakhir SMA tidak ada atau 0%, Diplomat sebanyak 3 orang atau 7%,

S1 sebanyak 13 orang atau 31%, S2 sebanyak 26 orang atau 62%, dan tidak

adanya responden dengan pendidikan terakhir S3 atau 0%. Sehingga dapat

disimpulkan bahwa mayoritas pendidikan terakhir responden pada penelitian ini

adalah S2 dan dapat di lihat pada grafik di bawah ini :

64%

36% Jenis Kelamin

Laki - Laki

Perempuan

Pendidikan Terakhir Jumlah Persentase

SMA 0 0%

Diploma 3 7%

S1 13 31%

S2 26 62%

S3 0 0%

Total 42 100%

49

Gambar 4.3

Responden Berdasarkan Tingkat Pendidikan

Sumber : Data Olahan (2020)

c. Responden Berdasarkan Masa Kerja

Untuk mengetahui responden berdasarkan masa kerja dapat dilihat pada tabel

berikut ini:

Tabel 4.4

Responden Berdasarkan Masa Kerja

Masa Kerja (Tahun) Jumlah Persentase

5 – 10 Tahun 5 12%

11 – 15 Tahun 5 12%

16 – 20 Tahun 10 24%

21 – 25 Tahun 10 24%

Diatas 25 Tahun 12 28%

Total 42 100% Sumber Data : Data Olahan (2020)

Berdasarkan Tabel 4.4 maka dapat disimpulkan bahwa data responden

berdasarkan masa kerja diatas dapat diketahui bahwa masa kerja 5-10 tahun

berjumlah 5 orang atau sebanyak 12%, masa kerja 11-15 tahun sebanyak 5 orang

atau 12%, masa kerja 16-20 tahun sebanyak 10 orang atau 24%, masa kerja 21-

25 tahun sebanyak 10 orang atau 24% dan masa kerja diatas 25 tahun sebanyak

12 orang atau 28%. Dengan demikian, dapat disimpulkan bahwa mayoritas

7%

31%

62%

Pendidikan

SMA

Deplomat

S1

S2

S3

50

responden dalam penelitian ini masa kerja diatas 25 tahun sebanyak 12 orang atau

28%. Dari tabel diatas dapat dilihat pada grafik dibawah ini :

Gambar 4.4

Responden Berdasarkan Masa Kerja


d. Responden Berdasarkan Umur

Untuk mengetahui responden berdasarkan umur dapat dilihat pada tabel

berikut ini:

Tabel 4.5

Responden Berdasarkan Umur


12%

12%

24%24%

28%Masa Kerja

5 - 10 Tahun

11 - 15 Tahun

16 - 20 Tahun

21 - 25 Tahun

Diatas 25 Tahun

Umur ( Tahun ) Jumlah Persentase

25 – 35 Tahun 5 12%

36 – 40 Tahun 7 17%

41- 49 14 33%

Diatas 49 Tahun 16 38%

Total 42 100%

51

Berdasarkan Tabel 4.5 maka dapat disimpulkan bahwa responden

berdasarkan umur 25-35 tahun sebanyak 5 orang atau 12%, 36-40 tahun

sebanyak 7 orang atau 17%, 41-49 tahun sebanyak 14 orang atau 33%, diatas 49

tahun sebanyak 16 orang atau 38%, Sehingga dapat disimpulkan bahwa mayoritas

umur responden pada penelitian ini adalah diatas 49 tahun dan dapat di lihat pada

grafik di bawah ini :

Gambar 4.5

Responden Berdasarkan Umur


B. Hasil Penelitian

1. Hasil Uji Kualitas Data

Sebelum dilakukannya proses pengolahan data harus dilakukan pengujian

kualitas data. Uji kualitas data ini meliputi uji validitas dan uji reliabilitas. Uji validitas

dilakukan untuk menguji apakah suatu pertanyaan di kuesioner dapat mampu

mengukur ketepatan dan kecermatan suatu instrument pengukuran dalam fungsi

ukurnya. Sedangkan uji reliabilitas digunakan untuk mengukur apakah suatu

kuesioner dikatakan reliabel atau handal serta mengetahui kestabilan dan

konsistensi responden dalam menjawab pertanyaan dalam kuesioner.

Berdasarkan hasil data olahan di lampiran berikut ini adalah hasil uji validitas dan

reliabilitas yang ditunjukan pada tabel 4.6 sebagai berikut:

12%

17%

33%

38%Umur

25 – 35 Tahun

36 – 40 Tahun

41- 49

Diatas 49 Tahun

52

Tabel 4.6

UJI VALIDITAS DAN RELIABILITAS

Variabel

Validitas Reliabilitas

Pearson Correlation (r hitung)

r Tabel

Ket. Cronbach

Alpha Ket.

X1

0, 775

0,304 Valid 0, 840 0.60 Reliable

0, 757

0, 594

0, 932

0, 504

0, 932

X2

0, 744


0, 837

0, 891

0, 750

0, 817

0, 842

0, 752

X3

0, 771


0, 763

0, 772

0, 573

0, 824

0, 559

X4

0, 555


0, 783

0, 587

0, 584

53

0, 663

0, 500

0, 710

X5

0, 913

0,304 Valid 0, 784 0.60 Reliable 0, 777

0, 845

Y

0, 507


0, 601

0, 782

0, 769

0, 625

Sumber : Data Olahan (2020)

Dalam tabel 4.6 dilihat variabel partisipasi anggaran ada enam poin

pertanyaan. Berdasarkan hasil uji validitas menunjukan nilai Pearson Correlation

(r hitung) lebih besar dengan r tabel 0,304. Maka dapat dikatakan semua poin

variabel independen (partisipasi anggaran ) memenuhi syarat valid. Sedangkan

hasil uji reliabilitasnya, nilai cronbach’s alpha adalah 0,840 yang berarti variabel

partisipasi anggaran tersebut reliabel karena memiliki koefisien alpha diatas 0,60.

Variabel kejelasan tujuan anggaran terdapat tujuh poin pertanyaan.

Berdasarkan hasil uji validitas menunjukan nilai Pearson Correlation (r hitung)

lebih besar dengan r tabel 0,304. Maka dapat dikatakan semua poin variabel

independen (kejelasan tujuan anggaran) berkorelasi positif atau memenuhi syarat

valid. Sedangkan hasil uji reliabilitasnya, nilai cronbach’s alpha adalah 0,908 yang

berarti variabel hubungan pelaporan tersebut reliabel karena memiliki koefesien

alpha diatas 0,60.

54

Variabel umpan balik anggaran terdapat enam poin pertanyaan. Berdasarkan

hasil uji validitas menunjukan nilai Pearson Correlation (r hitung) lebih besar

dengan r tabel 0,304. Maka dapat dikatakan semua item variabel independen

(umpan balik anggaran) berkoredasi positif atau memenuhi syarat valid.

Sedangkan hasil uji reliabilitasnya, nilai cronbach’s alpha adalah 0,773 yang

berarti variabel tersebut reliabel karena memiliki koefisien alpha diatas 0,60.

Variabel evaluasi anggaran terdapat tujuh poin pertanyaan. Berdasarkan hasil

uji validitas menunjukan nilai Pearson Correlation (r hitung) lebih besar dengan r

tabel 0,304. Maka dapat diktakan semua poin variabel indepeden (evaluasi

anggaran) berkorelasi positif atau memenuhi syarat valid. Sedangkan hasil uji

reliabilitasnya, nilai cronbach’s alpha adalah 0,727 yang berarti variabel evaluasi

anggaran tersebut reliabel karena memiliki koefisien alpha diatas 0,60.

Variabel kesulitan tujuan anggaran terdapat tiga poin pertanyaan. Berdasarkan

hasil uji validitas menunjukan nilai Pearson Correlation (r hitung) lebih besar

dengan r tabel 0,304. Maka dapat dikatakan semua poin variabel independen

(kesulitan tujuan anggaran) berkorelasi positif atau memenuhi syarat valid.

Sedangkan hasil uji reliabilitasnya, nilai cronbach’s alpha adalah 0,784 yang

berarti variabel kesulitan tujuan anggaran tersebut reliabel karena memiliki

koefesien alpha diatas 0,60.

Variabel kinerja pejabat pemerintah terdapat lima poin pertanyaan.

Berdasarkan hasil uji validitas menunjukan nilai Pearson Correlation (r hitung)

lebih besar dengan r tabel 0,304. Maka dapat dikatakan semua poin variabel

Dependen (kinerja pejabat pemerintah) berkorelasi positif atau memenuhi syarat

valid. Sedangkan hasil uji reliabilitasnya, nilai cronbach’s alpha adalah 0,662 yang

55

berarti variabel kinerja pejabat pemerintah tersebut reliabel karena memiliki

koefisien alpha diatas 0,60

2. Uji Asumsi Klasik

a. Hasil Uji Normalitas

Uji normalitas adalah sebuah uji yang dilakukan dengan tujuan untuk menilai

sebaran data pada sebuah kelompok data atau variabel, apakah sebaran data

tersebut berdistribusi normal ataukah tidak. Jika terdapat normalitas maka akan

terdistribusi secara normal. Hasil uji normalitas disajikan sebagai berikut terlihat

pada gambar 4.6 dibawah ini :

Sumber : Hasil Data Olahan (2020)

Gambar 4.6

UJI NORMALITAS

56

Data di atas dinyatakan berdistribusi normal sebab sebaran titik-titik pada

sumber diagonal grafik normal P-P Plot of Regression Standardized Residual

berada disekitar garis dan mengikuti garis diagonal maka nilai tersebut normal

b. Hasil Uji Autokorelasi

Untuk mendeteksi autokorelasi dapat dilakukan dengan melihat angka Durbin-

Watson, terlihat pada tabel 4.7 dibawah ini:

Tabel 4.7

HASIL UJI AUTOKORELASI

Model Summaryb

Model R R Square Adjusted R Square

Std. Error of the

Estimate Durbin-Watson

1 .921a .848 .827 1.21782 2.025

a. Predictors: (Constant), Kesulitan Tujuan Anggaran, Evaluasi Anggaran, Kejelasan Tujuan Anggaran,

Partisipasi Anggaran, Umpan Balik Anggaran

b. Dependent Variable: Kinerja Pejabat Pemerintah


Berdasarkan tabel 4.7 di atas terlihat bahwa angka durbin-watson sebesar

2.025 nilai akan dibandingkan dengan nilai tabel menggunakan signifikan 5% dan

jumlah sampel 42 dengan jumlah variabel 5 maka di tabel durbin-watson akan

diperoleh nilai sebesar sebagai berikut

DL = 1.254

DU = 1.781

Dari data di atas dapat disimpulkan bahwa nilai durbin-watson sebesar 2.025

berada di DU < DW < 4-DU yaitu nilai DU = 1.781 lebih kecil dari DW = 2.025 dan

nilai DW lebih kecil dari 4-DU = 2.219 maka dapat dikatakan bahwa dalam model

regresi linier tersebut tidak terdapat autokorelasi atau tidak terjadi korelasi

diantara kesalahan pengganggu.

57

c. Hasil Uji Heteroskedastisitas

Metode ini yaitu dengan cara melihat grafik scatterplot antara standardized

predicted value (ZPRED) dengan studentized residual (SRESID). Ada tidaknya

pola tertentu pada grafik scatterplot antara SRESID dan ZPRED dimana sumbu Y

adalah Y yang telah diprediksi dan sumbu X adalah residual (Y prediksi- Y

sesungguhnya. Dilihat pada gambar 4.7 dibawah ini:


Gambar 4.7

DIAGRAM SCATTERPLOT HETEROSKEDASTISITAS

Dari output di atas dapat diketahui bahwa titi-titik tidak membentuk pola yang

jelas dan titik-titik menyebar di atas dan bawah angka 0 pada sumbu Y. jadi dapat

dikatakan bahwa tidak terjadi heteroskedastisitas dalam model regresi.

58

d. Hasil Uji Multikolinearitas

Pengujian Multikolinearitas bertujuan untuk menguji apakah pada model

regresi ditemukan adanya korelasi antara variabel bebas (independen). Jika

terjadi korelasi, maka terdapat masalah multikolinearitas. Tabel berikut ini

memperlihatkan uji multikolinearitas.

Tabel 4.8

UJI MULTIKOLINEARITAS

Model

Standardized

Coefficients Collinearity Statistics

Beta Tolerance VIF

1 (Constant)

Partisipasi Anggaran -.414 .383 2.608

Kejelasan Tujuan Anggaran .219 .376 2.659

Umpan Balik Anggaran .821 .157 6.388

Evaluasi Anggaran .176 .287 3.482

Kesulitan Tujuan Anggaran .154 .540 1.853


Pada tabel 4.8 dapat disimpulkan nilai Tolerance semua variabel lebih besar

0,05 (>5%) serta nilai VIF semua variabel independen lebih kecil dari 10 (VIF<10).

Maka dapat disimpulkan bahwa tidak terjadi multikolinearitas.

59

e. Hasil Pengujian Hipotesis

Uji Signifikan Simultan ( Uji Statistik F )

Tabel 4.9 Hasil Uji Statistik F

ANOVAb

Model Sum of Squares Df Mean Square F Sig.

1 Regression 298.514 5 59.703 40.256 .000a

Residual 53.391 36 1.483

Total 351.905 41

a. Predictors: (Constant), Kesulitan Tujuan Anggaran, Evaluasi Anggaran, Kejelasan Tujuan

Anggaran, Partisipasi Anggaran, Umpan Balik Anggaran

b. Dependent Variable: Kinerja Pejabat Pemerintah


Berdasarkan data dari tabel diatas menunjukkan bahwa nilai Fhitung 40.256 ≥

Ftabel 2.47 dengan nilai taraf signifikan sebesar 0,000 ≤ 0,05. Hal ini berarti

terdapat pengaruh signifikan secara simultan antara partisipasi anggaran,

kejelasan tujuan anggaran, umpan balik anggaran, evaluasi anggaran dan

kesulitan tujuan anggaran terhadap kinerja pejabat pemerintah Kota Makassar.

Uji Koefisien Determinasi (R2)

Tabel 4.10 Hasil Uji R2


Berdasarkan data dari tabel diatas menunjukkan Koefisien determinasi (R

Square) sebesar 0,848. Dapat disimpulkan bahwa terdapat kontribusi dari

partisipasi anggaran, kejelasan tujuan anggaran, umpan balik anggaran, evaluasi

Model R R Square Adjusted R Square

Std. Error of the

Estimate

1 .921a .848 .827 1.21782

a. Predictors: (Constant), Kesulitan Tujuan Anggaran, Evaluasi Anggaran, Kejelasan Tujuan

Anggaran, Partisipasi Anggaran, Umpan Balik Anggaran b. Dependent Variable: Kinerja Pejabat Pemerintah

60

anggaran dan kesulitan tujuan anggaran memiliki pengaruh kuat terhadap kinerja

pejabat pemerintah sebesar 84,8% dan sisanya 15,2% dipengaruhi faktor lain

diluar model penelitian seperti budaya organisasi, komitmen organisasi dan

komitmen pimpinan.

Uji Analisis Regresi Linier Berganda

Tabel 4.11 Hasil Regresi Linier Berganda


Dari hasil analisis data diatas, maka hasil persamaan regresi adalah sebagai

berikut:

Y = a + β1X1 + β2X2 + β3X3 + β4X4 + β4X5+ ε

Y = 0,399-0,343X1+0,203X2+0,617X3+0,144X4+0,266X5+ε

1. Konstanta (a).

Ini berarti jika semua variabel bebas memiliki nilai nol (0) maka nilai variabel

terikat sebesar 0,399

2. Partisipasi anggaran (X1) terhadap peningkatan kinerja pemerintah (Y).

Nilai koefisien leverage untuk variabel X1 sebesar -0,343 bertanda negatif.

Hal ini mengandung arti bahwa setiap kenaikan sebesar 1, maka variabel

Coefficientsa

Model

Unstandardized

Coefficients

Standardized

Coefficients

T Sig.

Collinearity

Statistics

B Std. Error Beta Tolerance VIF

1 (Constant) .399 2.732 .146 .885

Partisipasi Anggaran -.343 .087 -.414 -3.944 .000 .383 2.608

Kejelasan Tujuan Anggaran .203 .098 .219 2.071 .046 .376 2.659

Umpan Balik Anggaran .617 .123 .821 5.005 .000 .157 6.388

Evaluasi Anggaran .144 .099 .176 1.452 .155 .287 3.482

Kesulitan Tujuan Anggaran .266 .153 .154 1.742 .090 .540 1.853

a. Dependent Variable: Kinerja Pejabat Pemerintah

61

dependen juga mengalami peningkatan sebesar -0,343%. Serta signifikan

ditunjukkan dari nilai thitung sebesar -3.944 lebih besar dari ttabel sebesar

2.026 dengan taraf signifikan 5% dimana nilai signifikansi 0,000 lebih kecil

0,05.

3. Kejelasan tujuan anggaran (X2) terhadap peningkatan kinerja pemerintah

(Y). Nilai koefisien leverage untuk variabel X2 sebesar 0,203 bertanda

positif. Hal ini mengandung arti bahwa setiap kenaikan sebesar 1, maka

variabel dependen juga mengalami peningkatan sebesar 0,203%. Serta

signifikan ditunjukkan dari besarnya nilai thitung sebesar 2.071 lebih besar

dari ttabel sebesar 2.026 dengan taraf signifikan 5% dimana nilai signifikansi

0,046 lebih kecil 0,05.

4. Umpan balik anggaran (X3) terhadap peningkatan kinerja pemerintah (Y).

Nilai koefisien leverage untuk variabel X3 sebesar 0,617 bertanda positif.

Hal ini mengandung arti bahwa setiap kenaikan sebesar 1, maka variabel

dependen juga mengalami peningkatan sebesar 0,617%. Serta signifikan

ditunjukkan dari besarnya nilai thitung sebesar 5.000 lebih besar dari ttabel

sebesar 2.026 dengan taraf signifikan 5% dimana nilai signifikansi 0,000

lebih kecil 0,05.

5. Evaluasi anggaran (X4) terhadap peningkatan kinerja pemerintah (Y).

Nilai koefisien leverage untuk variabel X4 sebesar 0,144 dan bertanda

positif. Hal ini mengandung arti bahwa setiap kenaikan sebesar 1, maka

variabel dependen juga mengalami peningkatan sebesar 0,144 %. Serta

tidak signifikan ditunjukkan dari besarnya nilai thitung sebesar 1.452 lebih

kecil dari ttabel sebesar 2.026 dengan taraf signifikan 5% dimana nilai

signifikansi 0,155 lebih besar 0,05.

62

6. Kesulitan tujuan anggaran (X5) terhadap peningkatan kinerja pemerintah

(Y). Nilai koefisien leverage untuk variabel X4 sebesar 0,266. Hal ini

mengandung arti bahwa setiap kenaikan sebesar 1, maka variabel

dependen juga mengalami peningkatan sebesar 0,266%. Serta tidak

signifikan ditunjukkan dari besarnya nilai thitung sebesar 1.742 lebih kecil

dari ttabel sebesar 2.026 dengan taraf signifikan 5% dimana nilai signifikansi

0,090 lebih besar 0,05.

c. Pembahasan

1. Partisipasi anggaran berpengaruh positif dan signifikan terhadap kinerja


Hasil penelitian menunjukkan partisipasi anggaran berpengaruh negatif

dan signifikan terhadap kinerja pejabat pemerintah Kota Makassar. Jadi

hipotesis ini ditolak. Hal ini karena draft yang diajukan Tim Anggaran

Pemerintah Daerah (TAPD), pendapatan daerah ditargetkan Rp 4.038 triliun.

Target ini menurun dari pendapatan 2019 lalu sebesar Rp 61 miliar atau 1,4

persen dari Rp 4,099 hal ini pun mendapat sorotan dari dewan. Anggota Badan

Anggaran (Banggar) DPRD kota Makassar, Abdi Asmara mempertanyakan

belanja langsung yang jumlahnya Rp 4,038 triliun menurun Rp 174 miliar dari

Tahun anggaran sebelumnya Rp 4,2 triliun. Hasil penelitian ini memperkuat

penelitian Sari (2020) Partisipasi anggaran secara parsial berpengaruh negatif

dan signifikan terhadap kinerja Dinas Pertanian Provinsi Lampung. Hal ini

menunjukan bahwa staf pegawai maupun pimpinan belum memiliki inisiatif

untuk berpartisipasi secara penuh dalam memberikan pendapat ataupun

memprakarsai diskusi, maka pertukaran informasi yang optimal tidak akan

terjadi. Hasil penelitian ini juga memperkuat penelitian Bhakti (2015) Hasil

63

analisis data dalam penelitian ini menemukan bahwa partisipasi penyusunan

anggaran berpengaruh negatif dan signifikan terhadap kinerja manajerial. fakta

empiris yang diperoleh di lapangan menemukan bahwa partisipasi

penyusunan anggaran secara umum memiliki pengaruh terhadap kinerja

manajerial penganggaran, tapi tidak berhubungan secara linear dengan kinerja

manajerial tersebut. Di dalam pelaksanaan anggaran, ada beberapa program

kegiatan yang telah disusun melalui anggaran partisipatif oleh pejabat

struktural di SKPD, tapi tidak dapat direalisasikan secara maksimal. Ini terjadi

karena kurangnya atensi dan monitoring pejabat yang bertanggung jawab atas

program kegiatan yang telah direncanakan, serta adanya intervensi politis dari

Pihak Legislatif. Hasil penelitian ini sejalan juga dengan penelitian Sumarno

(2005). Hasil penelitian ini tidak sejalan dengan penelitian Bereki (2018) yang

menunjukkan variabel partisipasi anggaran berpengaruh positif dan signifikan

terhadap kinerja pejabat pemerintah daerah.

2. Kejelasan tujuan anggaran berpengaruh positif dan signifikan terhadap


Hasil penelitian menunjukkan kejelasan tujuan anggaran berpengaruh

positif dan signifikan terhadap kinerja pejabat pemerintah Kota Makassar. Jadi

hipotesis ini diterima. Hal ini pejabat pemerintah Kota Makassar telah membuat

tujuan anggaran yang jelas, kinerja yang dapat diukur, standar atau target yang

ingin dicapai, menetapkan jangka waktu dibutuhkan, menetapkan sasaran

prioritas, menetapkan kebutuhan koordinasi. Ini berarti bahwa semakin jelas

kejelasan tujuan anggaran dalam penyusunan anggaran maka semakin tinggi

kinerja pejabat pemerintah dalam melaksanakan tugas dan tanggung

jawabnya, sebaliknya jika tujuan anggaran kurang jelas maka kinerja pejabat

64

pemerintah juga akan turun. Nordiawan (2006) menjelaskan tujuan anggaran

yaitu sebagai alat perencanaan, dengan adanya anggaran, organisasi tahu

apa yang harus dilakukan dan kearah mana kebijakan yang dibuat. Hasil ini

mendukung penelitian terdahulu Tonga (2013) dan Wirawati (2014) yang

menyatakan bahwa kejelasan tujuan anggaran berpengaruh positif dan

signifikan terhadap kinerja.”. Penelitian ini tidak sejalan dengan penelitian

Pattinaja (2015) dan Bereki (2018) yang menunjukkan variabel kejelasan

tujuan anggaran tidak berpengaruh signifikan terhadap kinerja pejabat

pemerintah daerah.

3. Umpan balik anggaran berpengaruh positif dan signifikan terhadap

variabel kinerja pejabat pemerintah Kota Makassar.

Hasil penelitian ini menunjukkan umpan balik anggaran berpengaruh positif

dan signifikan terhadap kinerja pejabat pemerintah Kota Makassar. Jadi

hipotesis ini diterima. Hal ini karena pejabat Pemerintah Kota Makassar telah

memberikan umpan balik yang memadai kepada pegawai terkait dengan

prestasi dalam mencapai tujuan, bahkan pegawai telah memperoleh umpan

balik yang bermanfaat selama proses penyusunan anggaran, dilihat dari

belanja tidak langsung yang dikhususkan untuk pegawai mengalami

peningkatan sebesar 35,6 persen atau sebesar Rp 436 miliar sehingga belanja

tidak langsung di APBD pokon 2020 membengkak menjadi Rp 1,6 triliun dari

sebelumnya hanya Rp 1,2 triliun. Ini berarti bahwa semakin tinggi umpan balik

yang diterima pejabat pemerintah maka semakin tinggi kinerja pejabat

pemerintah dalam melaksanakan tugas dan tanggung jawabnya, sebaliknya

jika umpan balik anggaran yang diterima pejabat pemerintah rendah maka

kinerja pejabat pemerintah juga rendah. Hasil penelitian ini mendukung Steers

65

(1975) yang menemukan secara empiris bahwa umpan balik berhubungan

dengan kinerja. Kim (1984) juga mendukung bahwa umpan balik secara

signifikan berdampak pada kinerja. Penelitian ini tidak sejalan dengan

penelitian Pattinaja (2015) dan Apriani (2016) menunjukkan variabel umpan

balik tidak berpengaruh signifikan terhadap kinerja pejabat pemerintah daerah.

4. Evaluasi anggaran berpengaruh positif dan signifikan terhadap kinerja


Hasil penelitian ini menunjukkan evaluasi anggaran berpengaruh positif

dan tidak signifikan terhadap kinerja pejabat pemerintah. Jadi hipotesis ini

ditolak. Hal ini karena pejabat pemerintah kota makassar hanya sebatas

mengingatkan untuk efisiensi dalam menggunakan anggaran tapi belum

dilaksanakan dengan baik, jika terjadi ketidakefisienan anggaran hanya

pegawai yang bertanggung jawab, jika anggaran yang melampaui RKA-SKPD

maka hanya pegawai yang bertanggung jawab tampa menjelaskan pada

pimpinan. Hasil penelitian ini sejalan dengan penelitian yang telah dilakukan

Kenis (1979) yang meneliti evaluasi penganggaran ditemukan berpengaruh

lemah terhadap kinerja manajer. Penelitian ini juga sejalan dengan Istiyani

(2009) evaluasi anggaran tidak berpengaruh secara signifikan terhadap kinerja

aparat Pemda Kabupaten Temanggung. Penelitian ini tidak sejalan dengan

penelitian Pattinaja (2015) dan Apriani (2016) evaluasi anggaran berpengaruh

signifikan terhadap kinerja.

5. Kesulitan tujuan anggaran berpengaruh positif dan signifikan terhadap


Hasil penelitian ini menunjukkan kesulitan tujuan anggaran berpengaruh

positif dan tidak signifikan terhadap kinerja pejabat pemerintah Kota Makassar.

66

Jadi hipotesis ini ditolak. Hal ini karena pejabat pemerintah kota makassar

belum berusaha keras untuk mencapai tujuan dalam pencapaian tujuan

anggaran, target yang ditetapkan terlalu tinggi sehingga memerlukan usaha

yang sungguh-sungguh dan pengetahuan dan keterampilan yang cukup untuk

agar tujuan tercapai. Hasil penelitian ini mendukung beberapa penelitian

terdahulu yang menyatakan bahwa kesulitan tujuan anggaran tidak

berpengaruh signifikan terhadap kinerja aparat pemerintah daerah. Pattinaja

(2015) pengaruh karakteristik tujuan anggaran terhadap kinerja aparat

pemerintah pada SKPD provinsi maluku. Hasil penelitian menunjukan bahwa

kesulitan tujuan anggaran tidak berpengaruh signifikan terhadap kinerja

aparatur Pemerintah Provinsi Maluku. Hasil penelitian Silaen (2016) Pengaruh

Karakteristik Tujuan Anggaran terhadap Kinerja Aparat Pemerintah Daerah di

Kabupaten Bintan. Hasil penelitian menunjukan bahwa kesulitan tujuan

anggaran tidak berpengaruh signifikan terhadap Kinerja Aparat Pemerintah

Daerah di Kabupaten Bintan. Penelitian terdahulu Tonga (2013) dan Wirawati

(2014) yang menyatakan bahwa kesulitan tujuan anggaran berpengaruh positif

dan signifikan terhadap kinerja.

67

BAB V

KESIMPULAN DAN SARAN

A. Kesimpulan

Kesimpulan khusus dari hasil penelitian atas hipotesis yang diajukan sebagai

berikut:

1. Partisipasi anggaran berpengaruh negatif dan signifikan terhadap kinerja

pejabat pemerintah Kota Makassar. Ini berarti bahwa jika partisipasi kinerja

pejabat pemerintah dalam pembuatan tujuan anggaran turun maka kinerja

pejabat pemerintah juga akan turun. Sebaliknya jika partisipasi kinerja pejabat

pemerintah naik dalam pembuatan tujuan anggaran maka kinerja pejabat

pemerintah juga akan naik.

2. Kejelasan tujuan anggaran berpengaruh positif dan signifikan terhadap kinerja

pejabat Kota Makassar. Ini berarti bahwa semakin jelas kejelasan tujuan

anggaran dalam penyusunan anggaran maka semakin tinggi kinerja pejabat

pemerintah dalam melaksanakan tugas dan tanggung jawabnya. Sebaliknya

jika kejelasan tujuan anggaran kurang jelas maka kinerja pejabat pemerintah

juga akan turun.

3. Umpan balik anggaran berpengaruh positif dan signifikan terhadap kinerja

pejabat pemerintah Kota Makassar. Ini berarti bahwa semakin tinggi umpan

balik yang diterima pejabat pemerintah maka semakin tinggi kinerja pejabat

pemerintah dalam melaksanakan tugas dan tanggung jawabnya. Sebaliknya

jika umpan balik anggaran yang sedikit maka akan melemahkan kinerja

pejabat pemerintah.

4. Evaluasi anggaran berpengaruh positif dan tidak signifikan terhadap kinerja

pejabat pemerintah Kota Makassar. Artinya semakin tinggi atau semakin

68

rendah nilai evaluasi anggaran belum memberikan signifikan terhadap kinerja

pejabat Pemerintah.

5. Kesulitan tujuan anggaran berpengaruh positif dan tidak signifikan terhadap

pejabat pemerintah Kota Makassar. Artinya tinggi atau rendah kesulitan tujuan

anggaran belum memberikan signifikan terhadap kinerja pejabat Pemerintah.

B. Saran

Berdasarkan hasil pembahasan, maka dapat diberikan saran-saran sebagai

berikut:

1. Bagi pejabat Pemerintah Kota Makassar, agar selalu melakukan komunikasi

dan koordinasi baik kepada pegawai maupun kepada instansi lain, terkait

masalah anggaran yang dimulai pada saat anggaran diusulkan sampai

anggaran terealisasi. Hal ini sesuai dengan fungsi anggaran sebagai alat

koordinasi dan komunikasi antar unit organisasi, maupun instansi lain di luar

organisasi.

2. Untuk penelitian berikutnya dapat menambahkan variabel lain yang mungkin

berpengaruh dalam melakukan penelitian tentang kinerja pada pemerintah

daerah, misalnya variabel kepuasan kerja, budaya individu, job relevant

information sebagai variabel independen, variabel moderating atau variabel

intervening. Meskipun ada hipotesis tidak terbukti dalam penelitian ini, tetap

disarankan untuk menggunakan variabel yang tidak signifikan dalam penelitian

berikutnya, untuk diteliti ulang.

69

DAFTAR PUSTAKA

Apriani, Aulia & M. Rasuli & Taufeni Taufik. 2016. “Pengaruh Karakteristik Tujuan Anggaran Terhadap Kinerja Aparat Pemerintah Kota Pekanbaru Dengan Sikap Aparat Pemerintah Sebagai Variabel Intervening”. Jurnal Akuntansi, Vol.4, No.2, April 2016:161-175. ISSN 2337-4314.

Antara, I Gede Jati & I Gusti Ayu Intan Saputra Rini. 2017. “Pengaruh Karakteristik

Tujuan Anggaran Terhadap Kinerja Aparat Pemerintah Daerah (Survey Pada pemerintah SKPD Provinsi Bali)”. Krisna: Kumpulan Riset Akuntansi (Available Online Since). Vol. 9 No. 1 (2017).

Bastian, Indra.2006. Sistem Akuntansi Sektor Publik.Jakarta, Salemba Empat;

Jakarta.

Bereki, Ilfan. 2018. “Pengaruh Partisipasi Penyusunan Anggaran Dan Kejelasan Sasaran Anggaran Terhadap Kinerja Aparat Pemerintah Daerah Dengan Tiga Variabel Moderating”. Jurnal thesis, STIE YKPN.

Bhakti, Denny Cendra. 2015. Pengaruh Partisipasi Penyusunan Anggaran, Kejelasan Sasaran Anggaran, Dan Profesionalisme Sumber Daya Manusia Terhadap Kinerja Manajerial. ASSETS, Volume 5, Nomor 1 Juni 2015:29-43 Gumilang, Muhammad Indra & Yuldi Mile. 2019. “Pengaruh Komitmen Organisasi,

Kejelasan Tujuan Anggaran dan Karakteristik Anggaran terhadap Kinerja Aparat Pemerintah Daerah di Kota Palu”. Undergraduate Theses thesis, Universitas Tadulako.

Ismatullah, Dedi. 2010. ”Akuntansi Pemerintah”, Unit Penerbit dan Percetakan

Akademik, YKPN, Bandung. Kurnia, Hadi. 2017. Pengaruh Karakteristik Tujuan Anggaran Terhadap Kinerja

Aparat Pemerintah Daerah di Provinsi Daerah Khusus Ibukota Jakarta. JRAP (Jurnal Riset Akuntansi Dan Perpajakan), 4(02), 246-257.

Kenis, 1979. Effects of Budgetary Goal Characteristics on Managerial Attitudes

and Performance. The Accounting Review. LIV.2. Hal 707-721. Masiyah (2012) pengaruh budgetary goal characteristics terhadap sikap aparat

dalam menilai kinerja pemerintah daerah studi pada satuan kerja perangkat daerah kota palangkaraya. vol 1 no 1 (2019): Widya Akuntansi dan Keuangan.

Nafarin, M. 2012. “Penganggaran Perusahaan”, Salemba empat, Jakarta.

Nordiawan. 2006. Akuntansi Sektor Publik. Jakarta: Salemba Empat.

https://ejournal.unhi.ac.id/index.php/widyaakuntansi/issue/view/18

70

Sari, Meita Sekara (2020) Pengaruh Partisipasi Anggaran, Kejelasan Sasaran Anggaran Dan Evaluasi Anggaran Terhadap Kinerja Dinas Pertanian Terhadap Kinerja Dinas Pertanian Provinsi Lampung.Journal of Accounting Taxing and Auditing (JATA) ISSN: - Vol. 1, No. 1, Februari 2020.

Pattinaja , Elna M. 2015. “Pengaruh Karakteristik Tujuan Anggaran Terhadap

Kinerja Aparat Pemerintah Pada SKPD Provinsi Maluku”. Jurnal krisna: Kumpulan Riset Akuntansi; Vol. 9, No. 1 Juli 2017. ISSN: 2301-8879

Peraturan Menteri Dalam Negeri No. 33 Tahun 2019 tentang Pedoman

Penyusunan Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah Tahun Anggaran 2020.

Peraturan Pemerintah No. 13 Tahun 2019 tentang laporan dan evaluasi

penyelenggaraan pemerintah daerah. Rosilawaty, Ella. 2019. “Pengaruh partisipasi penyusunan Anggaran, dan Budaya

Organisasi Terhadap Kinerja Pemerintah Daerah Kabupaten Purworejo (Studi Empiris pada OPD Kabupaten Purworejo)”. Other thesis, Skripsi, Universitas Muhammadiyah Magelang.

Rochima, Diyana. 2018. “Pengaruh Budgetary Goal Characteristic Dan

Kompetensi Terhadap Kinerja Aparat pemerintah Daerah Di Kabupaten Batang Dengan Kepuasan Kerja Sebagai Variabel Moderasi”. Skripsi thesis, Universitas Muhammadiyah Surakarta.

Sugiyono, 2017. “ Metode Penelitian Kuantitatif Kualitatif dan R & D”. Bandung,

Penerbit CV. Alfabeta. Syurgawi, Indah. 2015. “Pengaruh Karakteristik Tujuan Anggaran, Good

Govervance, dan Pengawasan APIP Terhadap Kinerja Aparat Pemerintah Daerah Kabupaten Bengkalis”. Universitas Riau. Jom Fekon Vol.2 No.2 oktober 2015

Tiana, Agustika. 2016. “Pengaruh Karakteristik Tujuan Anggaran Dan Struktur

Desentralisasi Terhadap Kinerja Aparat Pemerintah Daerah (Studi Kasus Pada Dinas Pendapatan, Pengelolaan Keuangan Dan Aset Daerah Kabupaten Sukoharjo”. Skripsi thesis, Universitas Muhammadiyah Surakarta.

Tonga, Vilda Felicia. 2013. Pengaruh Karakteristik Tujuan Anggaran

Terhadap Kinerja Aparat Pemerintah Daerah (survey pada Pemerintah Daerah di Kabupaten Badung). Skripsi Fakultas Ekonomi Universitas Warmadewa: Denpasar

71

KUSIONER

A. Daftar Pertanyaan Umum

Nama Responden :

Nama Pemerintahan : Kota Makassar

Nama Satuan Unit Kerja :

Nama Jabatan :

Pendidikan :

Masa Kerja :

Umur :

72

KARAKTERISTIK TUJUAN ANGGARAN

Pertanyaan berikut berkaitan dengan karakteristik tujuan anggaran

Satuan Kerja yang Bapak/Ibu Pimpin. Pertanyaan ini dimaksudkan untuk

mengetahui seberapa jauh Bapak/Ibu setuju atau tidak setuju terhadap masing-

masing pertanyaan yang diajukan. Mohon Bapak/Ibu memilih jawaban yang

paling tepat dengan menyilang atau melingkari nomor tersedia dibawah ini:

Keterangan:

➢ Sangat Setuju = 5

➢ Setuju = 4

➢ Ragu-ragu = 3

➢ Tidak Setuju = 2

➢ Sangat tidak setuju = 1

B. Daftar Pertanyaan Khusus

1. Partisipasi Anggaran

73

2. Kejelasan Tujuan Anggaran

3. Umpan Balik Anggaran

74

4. Evaluasi Anggaran

5. Kesulitan Tujuan Anggaran

75

ITEM PERNYATAAN MENGENAI KINERJA

Pernyataan berikut ini berkaitan dengan kinerja Bapak/Ibu sebagai

pimpinan pembuat usulan Rencana Kegitan Anggaran Satuan Kerja dalam Unit

Kerja yang Bapak/Ibu pimpin. Diharapkan pendapat Bapak/Ibu pimpinan

disesuiakan dengan kondisi di tempat Bapak/Ibu pimpin dan berdasarkan

pengalaman selama ini. Mohon Bapak/Ibu memilih jawaban dengan skala yang

paling tepat dengan menyilang atau melingkari nomor yang tersedia di bawah ini

dengan ketentuan sebagai berikut:

Keterangan:

➢ Sangat Setuju = 5

➢ Setuju = 4

➢ Ragu-ragu = 3

➢ Tidak setuju = 2

➢ Sangat Tidak Setuju = 1

76

Komentar Bapak/Ibu terhadap Kuesioner ini:

………………………………………………………………………………………………

………………………………………………………………………………………………

………………………………………………………………………………………………

………………………………………………………………………………………………

………………………………………………………………………………………………

………………………………………………………………………………………………

………………

Terimah kasih waktu dan bantuan yang telah Bapak/Ibu berikan untuk mengisi

kuesioner ini.

77

Tabel Durbin-Watson (DW) α=5%

78

Titik Persentase Distribusi F untuk Probabilita = 0,05

df untuk

penyebut

(N2)

df untuk pembilang (N1)

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15

1 161 199 216 225 230 234 237 239 241 242 243 244 245 245 246

2 18.51 19.00 19.16 19.25 19.30 19.33 19.35 19.37 19.38 19.40 19.40 19.41 19.42 19.42 19.43

3 10.13 9.55 9.28 9.12 9.01 8.94 8.89 8.85 8.81 8.79 8.76 8.74 8.73 8.71 8.70

4 7.71 6.94 6.59 6.39 6.26 6.16 6.09 6.04 6.00 5.96 5.94 5.91 5.89 5.87 5.86

5 6.61 5.79 5.41 5.19 5.05 4.95 4.88 4.82 4.77 4.74 4.70 4.68 4.66 4.64 4.62

6 5.99 5.14 4.76 4.53 4.39 4.28 4.21 4.15 4.10 4.06 4.03 4.00 3.98 3.96 3.94

7 5.59 4.74 4.35 4.12 3.97 3.87 3.79 3.73 3.68 3.64 3.60 3.57 3.55 3.53 3.51

8 5.32 4.46 4.07 3.84 3.69 3.58 3.50 3.44 3.39 3.35 3.31 3.28 3.26 3.24 3.22

9 5.12 4.26 3.86 3.63 3.48 3.37 3.29 3.23 3.18 3.14 3.10 3.07 3.05 3.03 3.01

10 4.96 4.10 3.71 3.48 3.33 3.22 3.14 3.07 3.02 2.98 2.94 2.91 2.89 2.86 2.85

11 4.84 3.98 3.59 3.36 3.20 3.09 3.01 2.95 2.90 2.85 2.82 2.79 2.76 2.74 2.72

12 4.75 3.89 3.49 3.26 3.11 3.00 2.91 2.85 2.80 2.75 2.72 2.69 2.66 2.64 2.62

13 4.67 3.81 3.41 3.18 3.03 2.92 2.83 2.77 2.71 2.67 2.63 2.60 2.58 2.55 2.53

14 4.60 3.74 3.34 3.11 2.96 2.85 2.76 2.70 2.65 2.60 2.57 2.53 2.51 2.48 2.46

15 4.54 3.68 3.29 3.06 2.90 2.79 2.71 2.64 2.59 2.54 2.51 2.48 2.45 2.42 2.40

16 4.49 3.63 3.24 3.01 2.85 2.74 2.66 2.59 2.54 2.49 2.46 2.42 2.40 2.37 2.35

17 4.45 3.59 3.20 2.96 2.81 2.70 2.61 2.55 2.49 2.45 2.41 2.38 2.35 2.33 2.31

18 4.41 3.55 3.16 2.93 2.77 2.66 2.58 2.51 2.46 2.41 2.37 2.34 2.31 2.29 2.27

19 4.38 3.52 3.13 2.90 2.74 2.63 2.54 2.48 2.42 2.38 2.34 2.31 2.28 2.26 2.23

20 4.35 3.49 3.10 2.87 2.71 2.60 2.51 2.45 2.39 2.35 2.31 2.28 2.25 2.22 2.20

21 4.32 3.47 3.07 2.84 2.68 2.57 2.49 2.42 2.37 2.32 2.28 2.25 2.22 2.20 2.18

22 4.30 3.44 3.05 2.82 2.66 2.55 2.46 2.40 2.34 2.30 2.26 2.23 2.20 2.17 2.15

23 4.28 3.42 3.03 2.80 2.64 2.53 2.44 2.37 2.32 2.27 2.24 2.20 2.18 2.15 2.13

24 4.26 3.40 3.01 2.78 2.62 2.51 2.42 2.36 2.30 2.25 2.22 2.18 2.15 2.13 2.11

25 4.24 3.39 2.99 2.76 2.60 2.49 2.40 2.34 2.28 2.24 2.20 2.16 2.14 2.11 2.09

26 4.23 3.37 2.98 2.74 2.59 2.47 2.39 2.32 2.27 2.22 2.18 2.15 2.12 2.09 2.07

27 4.21 3.35 2.96 2.73 2.57 2.46 2.37 2.31 2.25 2.20 2.17 2.13 2.10 2.08 2.06

28 4.20 3.34 2.95 2.71 2.56 2.45 2.36 2.29 2.24 2.19 2.15 2.12 2.09 2.06 2.04

29 4.18 3.33 2.93 2.70 2.55 2.43 2.35 2.28 2.22 2.18 2.14 2.10 2.08 2.05 2.03

30 4.17 3.32 2.92 2.69 2.53 2.42 2.33 2.27 2.21 2.16 2.13 2.09 2.06 2.04 2.01

31 4.16 3.30 2.91 2.68 2.52 2.41 2.32 2.25 2.20 2.15 2.11 2.08 2.05 2.03 2.00

32 4.15 3.29 2.90 2.67 2.51 2.40 2.31 2.24 2.19 2.14 2.10 2.07 2.04 2.01 1.99

33 4.14 3.28 2.89 2.66 2.50 2.39 2.30 2.23 2.18 2.13 2.09 2.06 2.03 2.00 1.98

34 4.13 3.28 2.88 2.65 2.49 2.38 2.29 2.23 2.17 2.12 2.08 2.05 2.02 1.99 1.97

35 4.12 3.27 2.87 2.64 2.49 2.37 2.29 2.22 2.16 2.11 2.07 2.04 2.01 1.99 1.96

36 4.11 3.26 2.87 2.63 2.48 2.36 2.28 2.21 2.15 2.11 2.07 2.03 2.00 1.98 1.95

37 4.11 3.25 2.86 2.63 2.47 2.36 2.27 2.20 2.14 2.10 2.06 2.02 2.00 1.97 1.95

38 4.10 3.24 2.85 2.62 2.46 2.35 2.26 2.19 2.14 2.09 2.05 2.02 1.99 1.96 1.94

39 4.09 3.24 2.85 2.61 2.46 2.34 2.26 2.19 2.13 2.08 2.04 2.01 1.98 1.95 1.93

40 4.08 3.23 2.84 2.61 2.45 2.34 2.25 2.18 2.12 2.08 2.04 2.00 1.97 1.95 1.92

41 4.08 3.23 2.83 2.60 2.44 2.33 2.24 2.17 2.12 2.07 2.03 2.00 1.97 1.94 1.92

42 4.07 3.22 2.83 2.59 2.44 2.32 2.24 2.17 2.11 2.06 2.03 1.99 1.96 1.94 1.91

43 4.07 3.21 2.82 2.59 2.43 2.32 2.23 2.16 2.11 2.06 2.02 1.99 1.96 1.93 1.91

44 4.06 3.21 2.82 2.58 2.43 2.31 2.23 2.16 2.10 2.05 2.01 1.98 1.95 1.92 1.90

45 4.06 3.20 2.81 2.58 2.42 2.31 2.22 2.15 2.10 2.05 2.01 1.97 1.94 1.92 1.89

82

BIOGRAFI PENULIS

Muhammad Taufiq panggilan Taufiq lahir di Uru pada tanggal 13 juni 1996 dari pasangan suami istri Bapak Lereng Amb Kallang dan Ibu Coma’. Peneliti adalah anak ke lima dari enam bersaudara. Peneliti berasal dari Uru Desa Ledan Kecamatan Buntu Batu Kabupaten

Enrekang Provinsi Sulawesi Selatan.

Pendidikan yang telah ditempuh oleh peneliti yaitu SD Negeri 89 Uru lulus tahun 2010, SMP Negeri 1 Baraka lulus tahun 2013, SMA Negeri 1 Baraka lulus tahun 2016, dan mulai tahun 2016 mengikuti Program S1 Akuntansi Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas

Muhammadiyah Makassar sampai dengan sekarang. Sampai dengan penulisan skripsi ini peneliti masih terdaftar sebagai mahasiswa Program S1 Akuntansi

Universitas Muhammadiyah Makassar (UNISMUH).

pengaruh karakteristik tujuan anggaran ......subhanahu wa ta’ala atas semua rahmat dan...

Documents