penganggaran-sektor-publik (1)

7/28/2019 penganggaran-sektor-publik (1)

1/65


2/65

1

PENDAHULUAN

kuntansi sector public memiliki kaitan yang erat dengan penerapan

dan perlakuan akutansi pada domain public. Domain public sendiri

memiliki wilayah yang lebih luas dan kompleks dibandingkan dengan

sector swasta.

Secara kelembagaan, domain public antara lain berupa badan-badan pemerintahan

(pusat dan daerah), BUMN dan BUMD, yayasan, organisasi, politik, LSM, Universitas

dan organisasi nirlaba lainnya.Akuntansi sector public adalah akuntansi yang digunakan dalam suatu organisasi

pemreintahan/lembaga yang tidak bertujuan untuk mencari laba, dan merupakan

suatu bagian dari disiplin ilmu akuntansi sebagai yang utuh.

Secara umum, akuntansi sector public merupakan suatu mekanisme teknis dan

analisis akuntansi yang diterapkan pada pengelolaan dana masyarakat di lembaga-

lembaga tinggi negar1egaradepartemen-departemen di bawahnya.

A


3/65

2

KONSEP PENGANGGARAN

SEKTOR PUBLIK

A. KONSEP ANGGARAN SEKTOR PUBLIKAnggaran merupakan pernyataan mengenai estimasi kinerja yang hendak

dicapai selama periode waktu tertentu yang dinyatakan dalam ukuran finansial,

sedangkan penganggaran adalah proses atau metoda untuk mempersiapkan suatu

anggaran. Dalam organisasi sektor publik, penganggaran merupakan suatu proses

politik. Pada sektor swasta, anggaran merupakan bagian dari rahasia perusahaan

yang tertutup untuk publik, sebaliknya pada sektor publik anggaran justru harus

diinformasikan kepada publik untuk dikritik, didiskusikan, dan diberi masukan.

Penganggaran sektor publik terkait dengan proses penentuan jumlah alokasi

dana untuk tiap-tiap program dan aktivitas dalam satuan moneter. Proses

penganggaran organisasi sektor publik dimulai ketika perumusan strategi dan

perencanaan strategic telah selesai dilakukan. Anggaran merupakan managerial plan

for actionuntuk memfasilitasi tercapainya tujuan organisasi.

Aspek-aspek yang harus tercakup dalam anggaran sektor publik meliputi:

1.Aspek perencanaan;2.Aspek pengendalian; dan3.Aspek akuntabilitas publik.

Penganggaran sektor publik harus diawasi mulai tahap perencanaan,

pelaksanaan, serta pelaporan dan akan lebih efektif jika diawasi oleh lembaga

pengawas khusus (oversight body).

B. PENGERTIAN ANGGARAN SEKTOR PUBLIKAnggaran publik adalah rencana kegiatan dalam bentuk perolehan

pendapatan dan belanja dalam satuan moneter.

Secara singkat dapat dinyatakan bahwa anggaran publik merupakan suatu

rencana finansial yang menyatakan:

1. Berapa biaya atas rencana-rencana yang dibuat (pengeluaran/belanja); dan2. Berapa banyak dan bagaimana caranya memperoleh uang untuk mendanai

rencana tersebut (pendapatan)


4/65

3

C. PENTINGNYA ANGGARAN SEKTOR PUBLIKAnggaran sektor publik dibuat untuk membantu menentukan tingkat

kebutuhan masyarakat, seperti listrik, air bersih, kualitas kesehatan, pendidikan, dan

sebagainya agar terjamin secara layak. Anggaran merupakan blue printkeberadaan

sebuah negara dan merupakan arahan di masa yang akan datang.

Anggaran dan Kebijakan Fiskal Pemerintah

Kebijakan fiskal adalah usaha yang dilakukan pemerintah untuk mempengaruhi

keadaan ekonomi melalui sistem pengeluaran atau sistem perpajakan untuk

mencapai tujuan tertentu. Alat utama kebijakan fiskal adalah anggaran. Angaran

sektor publik harus dapat memenuhi kriteria berikut :

Merefleksikan perubahan prioritas kebutuhan dan keinginan masyarakat Menentukan penerimaan dan pengeluaran departemen-departemen

pemerintah, pemerintah propinsi atau pemerintah daerah.

Anggaran sektor publik penting karena beberapa alasan, yaitu:

1.Anggaran merupakan alat bagi pemerintah untuk mengarahkan pembangunansosial-ekonomi, menjamin kesinambungan, dan meningkatkan kualititas hidup

masyarakat.

2.Anggaran diperlukan karena adanya kebutuhan dan keinginan masyarakatyang tak terbatas dan terus berkembang, sedangkan sumber daya yang ada

terbatas. Anggaran diperlukan karena adanya masalah keterbatasan sumber

daya (scarcity of resources), pilihan (choice), dan trade offs.

3.Anggaran diperlukan untuk meyakinkan bahwa pemerintah telah bertanggungjawab terhadap rakyat. Dalam hal ini anggaran publik merupakan instrument

pelaksanaan akuntabilitas publik oleh lembaga-lembaga publik yang ada.

D. FUNGSI ANGGARAN SEKTOR PUBLIKAnggaran sektor publik mempunyai beberapa fungsi utama, yaitu: (1)

sebagai alat perencanaan, (2) alat pengendalian, (3) alat kebijakan fiskal, (4) alat

politik, (5) alat koordinasi dan komunikasi, (6) alat penilaian kinerja, (7) alat

motivasi, (8) alat menciptakan ruang publik.


5/65

4

1.Anggaran Sebagai Alat Perencanaan (Planning Tool)Anggaran sektor publik dibuat untuk merencakan tindakan apa yang akan

dilakukan oleh pemerintah, berupa biaya yang dibutuhkan, dan berapa hasil yang

diperoleh dari belanja pemerintah tersebut.

Anggaran sebagai alat perencanaan digunakan untuk:

a) merumuskan tujuan serta sasaran kebijakan agar sesuai dengan visi dan misiyang ditetapkan,

b) merencanakan berbagai program dan kegiatan untuk mencapai tujuanorganisasi serta merencanakan alternatif sumber pembiayaannya,

c) mengalokasikan dana pada berbagai program dan kegiatan yang telahdisusun, dan

d) menentukan indikator kinerja dan tingkat pencapian strategi.

2.Anggaran Sebagai Alat Pengendalian (Control Tool)Sebagai alat pengendalian, anggaran memberikan rencana detail atas

pendapatan dan pengeluaran pemerintah agar pembelanjaan dapat

dipertanggungjawabkan kepada publik.

Anggaran sebagai instrumen pengendalian digunakan untuk menghindari adanya

overspending, underspending dan salah sasaran (misappropriation) dalam

pengalokasian anggaran dalam bidang lain yang bukan merupakan prioritas.

Pengendalian anggaran public dapat dilakukan dengan 4 cara, yaitu:

a) Membandingkan kinerja aktual dengan kinerja yang dianggarkan;b) Menghitung selisih anggaran (favourabledan unfavourable variances);c) Menemukan penyebab yang dapat dikendalikan (controllable) dan tak dapat

dikendalikan (uncontrollable) atas suatu varians;

d) Merevisi standar biaya atau target anggaran untuk tahun berikutnya.

3.Anggaran Sebagai Alat Kebijakan Fiskal (Fiscal Tool)Anggaran sebagai alat kebijakan fiskal pemerintah digunakan untuk menstabilkan

ekonomi dan mendorong pertumbuhan ekonomi. Anggaran dapat digunakan untuk

mendorong, memfasilitasi, dan mengkoordinasikan kegiatan ekonomi masyarakat

sehingga dapat mempercepat pertumbuhan ekonomi.


6/65

5

4.Anggaran Sebagai Alat Politik (Political Tool)Pada sektor publik, anggaran merupakan dokumen politik sebagai bentuk

komitmen eksekutif dan kesepakatan legislative atas penggunaan dana publik untuk

kepentingan tertentu. Oleh karena itu pembuatan anggaran publik membutuhkan

political skill, coalition building, keahlian bernegosiasi, dan pemahaman tentang

prinsip manajemen keuangan publik oleh para manajer publik.

5.Anggaran Sebagai Alat Koordinasi dan Komunikasi (Coordination andCommunication Tool)

Anggaran publik merupakan alat koordinasi antar bagian dalam pemerintahan.

Anggaran publik yang disusun dengan baik mampu mendeteksi inkonsistensi suatu

unir kerja dan juga berfungsi sebagai alat komunikasi antar unit kerja dalam

lingkungan eksekutif.

6.Anggaran Sebagai Alat Penilaian Kinerja (Performance MeasurementTool)

Anggaran merupakan wujud komitmen dari budget holder (eksekutif) kepada

pemberi wewenang (legislatif). Kinerja eksekutif akan dinilai berdasarkan pencapaian

target anggaran dan efisiensi pelaksanaan anggaran.

7.Anggaran Sebagai Alat Motivasi (Motivation Tool)Agar dapat memotivasi pegawai, anggaran hendaknya bersifal challenging but

attainable atau demanding but achieveable. Maksudnya adalah target anggaran

hendaknya jangan terlalu tinggi hingga tidak dapat dipenuhi, namun juga jangan

terlalu rendah hingga terlalu mudah dicapai.

8.Anggaran Sebagai Alat untuk Menciptakan Ruang Publik (Public Share)Masyarakat, LSM, Perguruan Tinggi dan berbagai organisasi kemasyarakatan

harus terlibat dalam proses penganggaran publik. Kelompok masyarakat yang

terorganisir akan mencoba mempengaruhi anggaran pemerintah, kelompok lain yang

kurang terorganisir akan mempercayakan aspirasinya melaluiproses politik yang ada.


7/65

6

E. JENIS-JENIS ANGGARAN SEKTOR PUBLIKAnggaran sektor publik dibagi menjadi dua, yaitu :

1.Anggaran Operasional (operation/recurrent budget)Anggaran Operasional diguanakan untuk merencanakan kebutuhan sehari-hari

dalam menjalankan pemerintahan. Misalnya adalah belanja rutin (recurrent

expenditure) yaitu pengeluaran yang manfaatnya hanya untuk satu tahun anggaran

dan tidak dapat menambah aset atau kekayaan bagi pemerintah. Secara umum

pengeluaran yang masuk kategori anggaran operasional antara lain Belanja

Administrasi Umum dan Belanja Operasi dan Pemeliharaan.

2.Anggaran Modal (capital/investment budget)Anggaran modal menunjukkan rencana jangka panjang dan pembelanjaan atas

aktiva tetap seperti gedung, peralatan, kendaraan, perabot, dan sebagainya. Pada

dasarnya pemerintah tidak mempunyai uang yang dimiliki sendiri, sebab seluruhnya

adalah milik publik.

F. PRINSIP-PRINSIP ANGGARAN SEKTOR PUBLIKPrinsip-prinsip anggaran sektor publik meliputi:

a. Otorisasi oleh legislatifAnggaran publik harus mendapat otorisasi dari legislatif terlebih dulu sebelum

eksekutif dapat membelanjakan anggaran tersebut.

b. KomprehensifAnggaran harus menunjukkan semua penerimaan dan pengeluaran

pemerintah. Pleh karena itu, adanya dana non-budgetairpada dasarnya adalah

menyalahi prinsip anggaran yang bersifat komprehensif.

c. Keutuhan anggaranSemua penerimaan dan belanja pemerintah harus terhimpun dalam dana

umum (general fund).

d. Nondicretionary ApropriationJumlah yang disetujui oleh dewan legislatif harus termanfaatkan secara

ekonomis, efisien, dan efektif.

e. PeriodikAnggaran merupakan suatu proses yang periodik, dapat bersifat tahunanmaupun multi-tahunan


8/65

7

f. AkuratEstimasi anggaran hendaknya tidak memasukkan cadangan yang tersembunyi

(hidden reserve) yang dapat dijadikan sebagai pemborosan dan inefisiensi

anggaran serta dapat mengakibatkan munculnya underestimate pendapatan

dan overestimatepengeluaran.

g. Jelasanggaran hendaknya sederhana, dapat dipahami masyarakat, dan tidak

membingungkan .

h. Diketahui publikanggaran harus diinformasikan kepada masyarakat luas.

G. PROSES PENYUSUNAN ANGGARAN SEKTOR PUBLIKProses penyusunan anggaran mempunyai 4 tujuan yaitu :

1. Membantu pemerintah mencapai tujuan fiskal dan meningkatkan koordinasiantarbagian dalam lingkungan pemerintahan.

2. Membantu menciptakan efisiensi dan keadilan dalam menyediakan barang danjasa publik melalui proses pemrioritasan.

3. Memungkinkan bagi pemerintah untuk memenuhi prioritas belanja.4. Meningkatkan transparansi dan pertanggungjawaban pemerintah kepada

DPR/DPRD dan masyarakat luas.

Faktor dominan yang terdapat dalam proses penganggaran adalah :

1. Tujuan dan target yang hendak dicapai2. Ketersediaan sumber daya (faktor-faktor produksi yang dimiliki pemerintah)3. Waktu yang dibutuhkan untuk mencapai tujuan dan target4. Faktor-faktor lain yang memengaruhi anggaran, seperti: munculnya peraturan

pemerintah yang baru, fluktuasi pasar, perubahan sosial dan politik, bencana

alam, dan sebagainya.

Pengelolaan keuangan publik melibatkan beberapa aspek, yaitu aspek

penganggaran, aspek akuntansi, aspek pengendalian, dan aspek auditing.


9/65

8

H. PRINSIP-PRINSIP POKOK DALAM SIKLUS ANGGARANRichard Musgrave seperti yang dikutip Coe (1989) mengidentifikasikan tiga

pertimbangan mengapa pemerintah perlu terlibat dalam bisnis pengadaan barang

dan jasa bagi masyarakat. Ketiga pertimbangan tersebut meliputi stabilitas ekonomi,

redistribusi pendapatan, dan alokasi sumber daya.

Lemahnya perencanaan anggaran memungkinkan munculnya underfinancing atau

overfinancing yang akan mempengaruhi tingkat efisiensi dan efektivitas anggaran.

Siklus anggaran meliputi empat tahap yang terdiri atas:

a. Tahap persiapan anggaran (preparation);b. Tahap ratifikasi (approval/ratification);c. Tahap implementasi (implementation);d. Tahap pelaporan dan evaluasi (reporting and evaluation).

Tahap Persiapan Anggaran (Budget Preparation)

Pada tahap persiapan anggaran dilakukan taksiran pengeluaran atas dasar

taksiran pendapatan yang tersedia. Yang perlu diperhatikan adalah sebelum

menyetujui taksiran pengeluaran, terlebih dahulu harus dilakukan penaksiran

pendapatan secara lebih akurat.

Dalam persoalan estimasi, yang perlu mendapat perhatian adalah terdapatnya

faktor uncertainty (tingkat ketidakpastian) yang cukup tinggi. Oleh sebab itu,

manajer keuangan public harus memahami betul dalam menentukan besarnya suatu

mata anggaran. Besarnya mata anggaran pada suatu anggaran yang menggunakan

line-item budgeting akan berbeda pada input-output budgeting, program

budgetingatau zero based budgeting.

Di Indonesia, proses perencanaan APBD dengan paradigma baru menekankan

pada pendekatan bottom-up planning dengan tetap mengacu pada arah kebijakan

pembangunan pemerintah pusat. Arahan kebijakan pembangunan pembangunan

pemerintah pusat tertuang dalam dokumen perencanaan berupa GBHN, Program

Pembangunan Nasional (PROPENAS), Rencana Strategis (RESENTRA), dan Rencana

Pembangunan Tahunan (REPETA).

Sinkronisasi perencanaan pembangunan yang digariskan oleh pemerintah

pusat dengan perencanaan pembangunan daerah sejak spesifik diatur dalamPeraturan Pemerintah No. 105 dan 108 Tahun 2000. Pada pemerintah pusat,


10/65

9

perencanaan pembangunan dimulai dari peyusunan PROPENAS yang merupakan

operasionalisasi GBHN. PROPERNAS tersebut kemudian dijabarkan dalam bentuk

RESENTRA. Berdasarkan PROPERNAS dan RESENTRA serta analisis fiscal dan makro

ekonomi, kemudian dibuat persiapan APBN dan REPETA.

Sementara itu, di tingkat daerah (propinsi dan kabupaten/kota) berdasarkan

ketentuan Peraturan Pemerintah No. 108 Tahun 2000 pemerintah daerah disyaratkan

untuk membuat dokumen perencanaan daerah yang terdiri atas PROPEDA

(RENSTRADA). Dokumen perencanaan daerah tersebut diupayakan tidak

menyimpang dari PROPENAS dan RENSTRA yang dibuat pemerintah pusat. Dalam

PROPEDA dimungkinkan adanya penekanan prioritas program pembangunan yang

berbeda darisatu daerah dengan daerah yang lain sesuai kebutuhan masing-masing

daerah. PROPEDA (RENSTRADA) dibuat oleh pemerintah daerah bersama dengan

DPRD dalam kerangka waktu lima tahun yang kemudian dijabarkan pelaksanaannya

dalam kerangka tahunan.

Penjabaran rencana strategis jangka panjang dalam REPETADA tersebut

dilengkapi dengan:

1. Pertimbangan-pertimbangan yang berasal dari hasil evaluasi kinerjapemerintah daerah pada periode sebelumnya.

2. Masukan-masukan dan aspirasi masyarakat.3. Pengkajian kondisi yang saat ini terjadi, sehingga bisa diketahui kekuatan,

kelemahan, peluang dan tantangan yang sedang dan akan dihadapi.

Tahap Ratifikasi Anggaran

Tahap berikutnya adalah budget ratification. Tahap ini merupakan tahap yang

melibatkan proses politik yang cukup rumit dan cukup berat. Pimpinan eksekutif

dituntut tidak hanya memiliki managerial skill namun juga harus mempunyai

political skill,salesmanshipdan coalition buildingyang memadai. Integritas dan

kesiapan mental yang tinggi dari eksekutif sangat penting dalam tahap ini.

Tahap Pelaksanaan Anggran (Budget Implementation)

Sistem informasi akuntansi dan sistem pengendalian manajemen sangat diperlukan

untuk mendukung pelaksanaan anggaran. Manajer keuangan public dalam hal inibertanggung jawab untuk menciptakan sistem akuntansi yang memadai dan handal


11/65

10

untuk perencanaan dan pengendalian anggran yang telah disepakati, dan bahkan

dapat diandalkan untuk tahap penyusuanan anggaran periode berikutnya.

Tahap Pelaporan dan Evaluasi Anggaran

Tahap terakhir dari siklus anggaran adalah pelaporan dan evaluasi anggaran. Tahap

persiapan, ratifikasi, dan implementasi anggaran terkait dengan aspek operasional

anggaran, sedangkan tahap pelaporan dan evaluasi terkait dengan aspek

akuntanbilitas. Jika tahap implementasi telah didukung dengan sistem akuntansi dan

sistem pengendalian manajemen yang baik, maka diharapkan tahap budget

reportingand evaluationtidak akan menemui banyak masalah.


12/65

11

JENIS-JENIS PENGANGGARAN

SEKTOR PUBLIK

A. PERKEMBANGAN ANGGARAN SEKTOR PUBLIKSistem anggaran sektor publik dalam perkembangannya telah menjadi instrumen

kebijakan multifungsi yang digunakan sebagai alat untuk mencapai tujuan organisasi.

Hal tersebut terutama tercermin pada komposisi dan besarnya anggaran yang secara

langsung merefleksikan arah dan tujuan pelayanan masyarakat yang diharapkan.

Anggaran sebagai alat perencanaan kegiatan publik yang dinyatakan dalam satuan

moneter sekaligus dapat digunakan sebagai alat pengendalian.

Sistem perencanaan anggaran publik berkembang sesuai dinamika

perkembangan manajemen sektor publik dan tuntutan yang muncul di masyarakat.

Pada dasarnya terdapat beberapa jenis pendekatan dalam perencanaan dan

penyusunan anggaran sektor publik. Secara garis besar ada dua pendekatan utama

yang memiliki perbedaan mendasar.

a)Anggaran tradisional atau anggaran konvensionalb) New public management

B.ANGGARAN TRADISIONALAnggaran tradisional merupakan pendekatan yang banyak digunakan di negara

berkembang dewasa ini. Terdapat dua cirri utama dalam pendekatan ini yaitu:

a. Cara penyusunan anggaran didasarkan atas pendekatan incrementalismb. Struktur dan susunan anggaran yang bersifat line-item.

Cirri lain yang melekat pada pendekatan anggaran tradisional tersebut adalah:

a. Cenderung sentralistisb. Bersifat spesifikasic. Tahunand. Mengggunakan prinsip anggaran bruto

Incrementalism

Penekanan dan tujuan utama pendekatan tradisional adalah padapengawasan dan pertanggungjawaban yang terpusat. Anggaran tradisional bersifat


13/65

12

incrementalism, yaitu hanya menambah/mengurangi jumlah rupiah pada item

anggaran yang ada sebelumnya dengan menggunakan data tahun sebelumnya

sebagai dasar menyesuaikan besarnya penambahan atau pengurangan tanpa

dilakukan kajian yang mendalam.

Masalah utama anggaran tradisional adalah berkaitan dengan tidak adanya

perhatian terhadap konsep value for money. Konsep ekonomi, efesiensi dan

efektivitas sering tidak dijadikan pertimbangan dalam penyusunan anggaran

tradisional. Dengan ketiadaan perhatian pada konsep value for money ini, sering kali

pada akhir tahun anggaran terjadi kelebihan anggaran yang pengalokasiannya

kemudian dipaksakan pada aktivitas-aktivitas yang sebenarnya kurang penting untuk

dilaksanakan.

Anggaran tradisional cenderung menggunakan konsep historic cost of service.

Akibat digunakannya harga pokok pelayanan historis tersebut adalah suatu item,

program, atau kegiatan akan muncul lagi dalam anggaran tahun berikutnya meski

item tersebut sudah tidak dibutuhkan. Perubahan anggaran hanya menyentuh

jumlah nominal rupiah yang disesuaikan dengan tingkat inflasi, jumlah penduduk,

dan lainnya.

Line-item

Ciri lain anggaran tradisional adalah struktur anggaran bersifat line-itemyang

didasarkan atas dasar sifat (nature)dari penerimaan dan pengeluaran. Metode line-

itembudget tidak memungkinkan untuk menghilangkan item-item penerimaan atau

pengeluaran yang telah ada dalam struktur anggaran, walaupun sebenarnya secara

riil item tertentu sudah tidak relevan lagi untuk digunakan dalam periode sekarang.

Penyusunan anggaran dengan menggunakan struktur line-item dilandasi

alasan adanya orientasi sistem anggaran yang dimaksudkan untuk mengontrol

pengeluaran. Berdasarkan hal tersebut, anggaran tradisional disusun atas dasar sifat

penerimaan dan pengeluaran, seperti misalnya pendapatan dari pemerintah atasan,

pendapatan dari pajak, atau pengeluaran untuk gaji, pengeluaran untuk belanja

barang, dan sebagainya, bukan berdasar pada tujuan yang ingin dicapai dengan

pengeluaran yang dilakukan.


14/65

13

Kelemahan Anggaran Tradisional

Beberapa kelemahan anggaran tradisional antara lain:

1. Hubungan yang tidak memadai (terputus) antara anggaran tahunan denganrencana pembangunan jangka panjang

2. Pendekatan incremental menyebabkan sejumlah besar pengeluaran tidakpernah diteliti secara menyeluruh efektivitasnya.

3. Lebih berorientasi pada input daripada output. Hal tersebut menyebabkananggaran tradisional tidak dapat dijadikan sebagai alat untuk membuat

kebijakan dan pilihan sumberdaya, atau memonitor kinerja.

4. Sekat-sekat antar departemen yang kaku membuat tujuan nasional secarakeseluruhan sulit dicapai

5. Proses anggaran terpisah untuk pengeluaran rutin dan pengeluaranmodal/investasi.

6.Anggaran tradisional bersifat tahunan7. Sentralisasi penyiapan anggaran, ditambah dengan informasi yang tidak

memadai menyebabkan lemahnya perencanaan anggaran. Sebagai akibatnya

adalah munculnya budget paddingatau budgetary slack.

8. Persetujuan anggaran yang terlambat, sehingga gagal memberikanmekanisme pengendalian untuk pengeluaran yang sesuai, seperti seringnya

dilakukan revisi anggaran dan manipulasi anggaran.

9.Aliran informasi (sistem informasi financial) yang tdak memadai yang menjadidasar mekanisme pengendalian rutin, mengidentifikasi masalah dan tindakan.

C.ANGGARAN PUBLIK DENGAN PENDEKATAN NPMEra New Publik Management

New Public Management berfokus pada manajemen sector public yang

berorientasi pada kinerja, bukan berorientasi kebijakan. Penggunaan paradigma New

Publik Management tesebut menimbulkan beberapa konsekuensi bagi pemerintah

diantaranya adalah tuntutan untuk melakukan efisiensi, pemangkasan biaya, dan

kompetensi tender.

Salah satu model pemerintah di era New Publik Management adalah model

pemerintah yang diajukan oleh Osbone dan Gaebler (1992) yang tertuang dalam


15/65

14

pandangannya yang dikenal dengan konsep reinventing government. Perspektif

baru pemerintah menurut Oborne dan Gaebler tersebut adalah:

1. Pemerintah katalisPemerintah sebagai pemberi arahan dan berfokus pada pemberian

pengarahan bukan produksi pelayanan public.

2. Pemerintah milik masyarakatPemerintah memberikan wewenang kepada masyarakat, memberdayakan

masyarakat daripada melayani.

3. Pemerintah yang kompetitifMenyuntikan semangat kompetisi dalam pemberian pelayanan public.

Kompetisi adalah satu-satunya cara untuk menghemat biaya sekaligus

meningkatkan kualitas pelayanan.

4. Pemerintah yang digerakan oleh misiMengubah organisasi yang digerakan oleh peraturan menjadi organisasi yang

digerakan oleh misi. Pemerintah digerakan oleh misi bukan peraturan.

5. Pemerintah yang berorientasi hasilPemerintah yang berorientasi hasil berusaha mengubah bentuk penghargaan

dan insentif, yaitu membiayai hasil dan bukan masukan.

6. Pemerintah berorientasi pada pelangganMemenuhi kebutuhan pelanggan, bukan birokrasi. Pemerintah tradisional

seringkali salah dalam mengidentifikasikan pelanggannya. Penerimaan pajak

memang dari masyarakat dan dunia usaha, tetapi pemanfaatannya harus

disetujui oleh DPR/DPRD. Akibatnya, pemerintah seringkali menganggap

bahwa DPR/DPRD dan semua pejabat yang ikut dalam pembahasan anggaran

adalah pelanggannya padahal pelanggan yang sebenarnya adalah

masyarakat. Pemerintah wirausaha tidak akan seperti itu. Ia akan

mengidentifikasikan pelanggan yang sesungguhnya. Maka, tidak berarti

bahwa pemerintah tidak bertanggungjawab pada dewan legislatif, tetapi

sebaliknya, ia menciptakan sistem pertanggungjawaban ganda : kepada

legislatif dan masyarakat. Dengan cara seperti itu, maka pemerintah tidak

akan arogan tetapi terus menerus akan berupaya untuk lebih memuaskan

masyarakat.


16/65

15

7. Pemerintah wirausahaMampu menciptakan pendapatan dan tidak sekedar membelanjakan.

Pemerintah daerah wirausaha dapat mengembangkan beberapa pusat

pendapatan, misalnya: BPS dan Bappeda, yang dapat menjual informasi

tentang daerahnya kepada pusat-pusat penelitian; BUMN/BUMD; pemberian

hak guna yang menarik kepada para pengusaha dan masyarakat; penyertaan

modal; dll.

8. Pemerintah antisipatifBerupaya mencegah daripada mengobati. Pemerintah tradisional yang

birokratis memusatkan diri pada produksi pelayanan publik untuk

memecahkan masalah publik. Pemerintah birokratis cenderung bersifat

reaktif: seperti suatu satuan pemadam kebakaran, apabila tidak ada

kebakaran maka tidak akan ada upaya pemecahan. Pemerintah wirausaha

bersifat proaktif. Ia tidak hanya mencoba untuk mencegah masalah, tapi juga

berupaya keras untuk mengantisipasi masa depan. Ia menggunakan

perencanaan strategis untuk menciptakan visi.

9. Pemerintah desentralisasiDari hierarki menuju partisipatif dan tim kerja. Lima puluh tahun yang lalu,

pemerintahan yang sentralis dan hierarkis sangat diperlukan karena

pengambilan keputusan harus dari pusat. Pada saat itu, sistem tersebut masih

sangat cocok karena teknologi informasi masih sangat primitif, komunikasi

antar berbagai lokasi masih lamban, dan aparatur pemerintah masih relatif

belum terdidik. Tapi sekarang, perkembangan teknologi sudah sangat maju,

kebutuhan masyarakat dan bisnis sudah semakin kompleks, staf pemerintah

sudah berpendidikan tinggi, maka pengambilan keputusan harus digeser ke

tangan masyarakat, asosiasi, pelanggan, dan lembaga swadaya masyarakat.

10.Pemerintah berorientasi pada (mekanisme) pasarMengadakan perubahan mekanisme pasar ( sistem insentif) dan bukan

dengan mekanisme administratif ( sistem prosedur dan pemaksaan). Ada dua

cara alokasi sumberdaya, yaitu mekanisme pasar dan mekanisme

administratif. Pemerintah tradisional menggunakan mekanisme administratif,

sedangkan pemerintah wirausaha menggunakan mekanisme pasar.Pemerintah tradisional menggunakan perintah dan pengendalian,


17/65

16

mengeluarkan prosedur dan definisi baku dan kemudian memerintahkan

orang untuk melaksanakannya. Pemerintah wirausaha tidak memerintah dan

mengawasi tapi mengembangkan dan menggunakan sistem insentif agar

orang tidak melakukan kegiatan yang merugikan masyarakat.

Perbandingan Anggaran Tradisional dengan Anggaran Berbasis

Pendekatan NPM

ANGGARAN TRADISIONAL NEW PUBLIC MANAGEMENT

Sentralis Desentralis &devolved management

Berorientasi pada input Berorientasi pada input, output, dan outcome

(value for money)Tidak terkait dengan perencanaan jangka

panjang

Utuh dan komprehensif dengan perencanaan

jangka panjang

Line-item da incrementalism Berdasarkan sasaran kinerja

Batasan departemen yang kaku (rigid

department)

Lintas departeman (crossdepartment)

Menggunakan aturan klasik: vote accounting Zero-base budgeting, planning programming

budgeting system

Prinsip anggaran bruto Sistematik dan rasional

Bersifat tahunan Bottom-up budgeting

Spesifik

D. PERUBAHAN PENDEKATAN ANGGARANDengan munculnya era New Public Management telah mendorong usaha untuk

mengembangkan pendekatan yang lebih sistematis dalam perencanaan anggaran

sector publik. Seiring dengan perkembangan tersebut, muncul beberapa teknik

pengnggaran sector publik, misalnya teknik anggaran kinerja (performance

budgeting), zero based budgeting (ZBB), dan planning, programming, and budgeting

system (PPBS). Pendekatan baru nin memiliki karakteristik:

1. Komprehensif/komparatif2. Terintegrasi dan lintas departemen3. Proses pengambilan keputusan yang rasional4. Berjangka panjang5. Spesifikasi tujuan dan perangkingan prioritas


18/65

17

6.Analisis total costdan benefit(termasukopportunitycost)7. Berorientasi input, output, dan outcome, bukan sekedar input8.Adanya pengawasan kinerja

E.ANGGARAN KINERJAPendekatan kinerja disusun untuk mengatasi berbagai kelemahan yang

terdapat dalam anggaran tradisional, khususnya yang disebabkan oleh ketiadaan

tolok ukur yang bisa digunakan untuk mengukur kinerja dalam pencapaian tujuan

dan sasaran pelayanan publik. Anggaran dengan pendekatan kinerja sangat

menekankan pada konsep value for money dan pengawasan kinerja output.

Pendekatan ini juga mengutamakan mekanisme penentuan dan pembuatan prioritas

tujuan serta pendekatan yang sistematik dan rasional dalam proses pengambilan

keputusan.

Pendekatan ini cenderung menolak pandangan anggaran tradisional yang

menganggap bahwa tanpa adanya arahan dancampur tangan, pemerintah akan

menyalahgunakan kedudukan mereka dan cenderung boros. Menurut pendekatan

anggaran kinerja,dominasi pemerintah dapat diawasi dan dikendalikan melalui

penerapan internal cost awareness, audit keuangan danaudit kinerja, serta evaluasi

kinerja eksternal. Dengan kata lain, pemerintah dipaksa bertindak berdasarkan cost

minded, harus efisien, memakai dana secara ekonomis, dan dituntut mampu

mencapai tujuan yang ditetapkan.

F. ZERO BASED BUDGETING (ZBB)Konsep ini dimaksudkan untuk mengatasi kelemahan yang ada pada system

anggaran tradisional. Penyusunan anggaran dengan menggunakan konsep ini dapat

menghilangkan incrementalism dan line-item karena anggaran diasumsikan mulai

dari nol(zero-base).

Proses Implementasi ZBB

Terdiri dari 3 tahap, yaitu:

1. Identifikasi unit-unit keputusanStruktur organisasi pada dasarnya terdiri dari pusat-pusat

pertanggungjawaban. Setiap pusat pertanggungjawaban merupakan unitpembuat keputusan yang salah satu fungsinya adalah untuk menyiapkan


19/65

18

anggaran. ZBB merupakan system anggaran yang berbasis pusat

pertanggungjawaban sebagai dasar perencanan dan pengendalian anggaran.

2. Penentuan paket-paket keputusanTahap selanjutnya adalah menyiapkan dokumen yang berisi tujuan unit

keputusan dan tindakan yang dapat dilakukan untuk mencapai tujuan

tersebut. Dokumen inilah yang disebut paket keputusan. Paket keputusan

merupakan gambaran komprehensif mengenai bagian dari aktivitas organisasi

atau fungsi yang dapat dievaluasi secara individual. Ada 2 jenis paket

keputusan:

a. Paket keputusan mutually-exclusiveMerupakan paket keputusan yang memiliki fungsi yang sama

b. Paket keputusan incrementalMerefleksikan level usaha berbeda dalam melakukan kegiatan tertentu.

3. Meranking dan mengevaluasi paket keputusanTahap berikutnya adalah meranking semua paket berdasarkan manfaatnya

terhadap organisasi. Tahap ini merupakan jemnbatan menuju proses alokasi

sumber daya di antara berbagai kegiatan yang beberapa diantaranya sudah

ada dan yang lainnya baru sama sekali.

Keunggulan ZBB:

1. Jika ZBB dilaksanakan dengan baik maka dapat menghasilkan alokasi sumberdaya secara lebih efisien

2. ZBB berfokus pada value for money3. Memudahkan untuk mengidentifikasi terjadinya inefisiensi dan ketidakefektifan

biaya

4. Meningkatkan pengetahuan dan motivasi staf dan manajer5. Meningktkan partisipasi manajemen level bawah dalam proses penyusunan

anggaran

6. Merupakan cara yang sistematik untuk menggeser status quo dan mendorongorganisasi untuk selalu menguji alternatif aktivitas dan pola perilaku biaya

serta tingkat pengeluaran

Kelemahan ZBB:


20/65

19

1. Prosesnya memakan waktu, terlalu teoritis dan tidak praktis, membutuhkanbiaya yang besar, serta menghasilkan kertas kerja yang menumpuk karena

pembuatan paket keputusan

2. ZBB cenderung menekankan manfaat jangka pendek3. Implementasi ZBB membutuhakan teknologi yang maju4. Masalah besar yang dihadapi ZBB adalah proses meranking dan mereview

paket keputusan. Mereview ribuan paket keputusan merupakan pekerjaan

yang melelahkan dan membosankan, sehingga dapat mempengaruhi

keputusan.

5. Untuk melakukan perankingan paket keputusan dibutuhkan staf yang memilikikeahlian yang mungkin tidak dimiliki organisasi. Selain itu dalam perankingan

muncul pertimbangan subjektif/ mungkin terdapat tekanan politik sehingga

tidak objektif lagi.

6. Memungkinkan munculnya kesan yang keliru bahwa semua paket keputusanharus dalam anggaran

7. Implementasi ZBB menimbulkan masalah keperilakuan dalam organisasi

G. PLANNING, PROGAMMING, AND BUDGETING SYSTEM (PPBS)PPBS merupakan teknik penganggaran yang didasarkan pada teori system yang

berorientasi pada output dan tujuan dengan penekanan utamanya adalah alokasi

sumberdaya berdasarkan analisis ekonomi. PPBS adalah salah satu model

penganggaran yang ditujukan untuk membantu menajemen pemerintah dalam

membuat keputusan alokasi sumber daya secara lebih baik. Hal tersebut disebabkan

sumber daya yang dimiliki pemerintah terbatas jumlahnya, sementara tuntutan

masyarakat tidak terbatas.

Proses Implementasi PPBS

Langkah implementasinya meliputi:

1. Menentukan tujuan umum organisasi dan tujuan unit organisasi dengan jelas2. Mengidentifikasikan program dan kegiatan untuk mencapai tujuan yang telah

ditetapkan

3.

Mengevaluasi berbagai alternatif program dengan menghitung cost-benefitdari masing-masing program


21/65

20

4. Pemilihan program yang memiliki manfaat besar dengan biaya yang kecil5.Alokasi sumber daya ke masing-masing program yang disetujui

Karakteristik PPBS:

1. Berfokus pada tujuan dan aktivitas (program) untuk mencapai tujuan2. Secara eksplisit menjelaskan implikasi terhadap tahun anggaran yang akan

datang karena PPBS berorientasi pada masa depan

3. Mempertimbangkan semua biaya yang terjadi4. Dilakukan analisis secara sistematik atas berbagai program, yang meliputi:

identifikasi tujuan, identifikasi secara sistematik alternatif program untuk

mencapai tujuan, estimasi biaya total dari masing-masing alternatif program,

dan estimasi manfat yang ingin diperoleh dari masing-masing alternatif

program

Kelebihan PPBS

1. Memudahkan dalam pendelegasian tanggung jawab dari manajemen puncakke manajemen menengah

2. Dalam jangka panjang dapat mengurangi beban kerja3. Memperbaiki kualitas pelayanan melalui pendekatan sadar biaya dalam

perencanaan program

4. Lintas departemen sehingga dapat meningkatkan komunikasi, koordinasi, dankerja sama antar departemen

5. Menghilangkan program yang overlapping atau bertentangan denganpencapaian tujuan organisasi

6. PPBS menggunakan teori marginal utility, sehingga mendorong alokasi sumberdaya secara optimal

Kelemahan PPBS

1. PPBS membutuhkan system informasi yang canggih, ketersediaan data,adanya system pengukuran, dan staf yang memiliki kapabilitas tinggi

2. Implementasi PPBS membutuhkan biaya yang besar karena PPBSmembutuhkan teknologi yang canggih

3. PPBS bagus secara teori, namun sulit untuk diimplementasikan


22/65

21

4. PPBS mengabaikan realitas politik dan realitas organisasi sebagai kumpulanmanusia yang kompleks

5. PPBS merupakan teknik anggaran yang statistically oriented. Penggunaanstatistic terkadang kurang tajam untuk mengukur efektivitas program. Statistik

hanya tepat untuk mengukur beberapa program saja

6. Pengaplikasian PPBS menghadapi masalah teknis sehingga menyulitkan dalammelakukan alokasi biaya

Masalah utama penggunaan ZBB dan PPBS

1. Bounded rationality, keterbatasan dalam menganalisis semua alternatif untukmelakukan aktivitas

2. Kurangnya data untuk membandingkan semua alternatif, terutama untukmengukur output

3. Masalah ketidakpastian sumber daya, pola kebutuhan di masa depan,perubahan politik, dan ekonomi

4. Pelaksanaan teknik tersebut menimbulkan beban pekerjaan yang sangat berat5. Kesulitan dalam menentukan tujuan dan perankingan program terutama

ketika terdapat pertentangan kepentingan

6. Seringkali tidak memungkinkan untuk melakukan perubahan program secaracepat dan tepat

7. Terdapat hambatan birokrasi dan perlawanan politik yang besar untukberubah

8. Pelaksanaan teknik tersebut sering tidak sesuai dengan proses pengambilankeputusan politik

9. Pada akhirnya, pemerintah beroperasi dalam dunia yang tidak rasional


23/65

22

PELAKSANAAN, PENATAUSAHAAN AKUNTANSI

KEUANGAN DAERAH

A. PELAKSANAAN KEUANGAN DAERAHSemua penerimaan daerah dan pengeluaran daerah dalam rangka

pelaksanaan urusan pemerintahan daerah dikelola dalam APBD. Pelaksanaan APBD

meliputi pelaksanaan anggaran pendapatan, belanja, dan pembiayaan. Penjelasan

berikut ini didasarkan pada Peraturan Pemerintah No. 58 Tahun 2005 tentang

Pengelolaan Keuangan Daerah. Peraturan ini telah disusun pedoman pelaksanaannya

yaitu Peraturan Menteri Dalam Negeri No. 13 Tahun 2006 tentang Pedoman

Pengelolaan Keuangan Daerah.

Pengeluaran dapat dilakukan jika dalam keadaan darurat, yang selanjutnya

diusulkan dalam rancangan perubahan APBD dan/atau disampaikan dalam laporan

realisasi anggaran. Kriteria keadaan darurat ditetapkan sesuai dengan peraturan

perundang-undangan.

Pelaksanaan Anggaran oleh Kepala SKPD dilaksanakan setelah Dokumen

Pelaksanaan Anggaran SKPD (DPA-SKPD) ditetapkan oleh PPKD dengan persetujuan

Sekretaris Daerah. Proses penetapan DPA-SKPD adalah sebagai berikut :

1. PPKD paling lama 3 (tiga) hari kerja setelah peraturan daerah tentang APBDditetapkan, memberitahukan kepada semua kepala SKPD agar menyusun

rancangan DPA-SKPD.

2. Rancangan DPA-SKPD merinci sasaran yang hendak dicapai, program, kegiatan,anggaran yang disediakan untuk mencapai sasaran tersebut, dan rencana

penarikan dana tiap-tiap SKPD serta pendapatan yang diperkirakan.

3. Kepala SKPD menyerahkan rancangan DPA-SKPD kepada PPKD paling lama 6(enam) hari kerja setelah pemberitahuan.

4. TAPD melakukan verifikasi rancangan DPA-SKPD bersama-sama dengan kepalaSKPD paling lama 15 (lima belas) hari kerja sejak ditetapkannya peraturan kepala

daerah tentang penjabaran APBD.

5. Berdasarkan hasil verifikasi, PPKD mengesahkan rancangan DPASKPD denganpersetujuan sekretaris daerah.


24/65

23

6. DPA-SKPD yang telah disahkan disampaikan kepada kepala SKPD, satuan kerjapengawasan daerah, dan Badan Pemeriksa Keuangan paling lama 7 (tujuh) hari

kerja sejak tanggal disahkan. Setelah DPA-SKPD ditetapkan, Kepala SKPD

melaksanakan kegiatankegiatan SKPD berdasarkan dokumen tersebut.

1. Pelaksanaan Anggaran Pendapatan DaerahSetiap SKPD yang mempunyai tugas memungut dan/atau menerima pendapatan

daerah wajib melaksanakan pemungutan dan/atau penerimaan berdasarkan

ketentuan yang ditetapkan dalam peraturan perundang-undangan. Penerimaan SKPD

dilarang digunakan langsung untuk membiayai pengeluaran, kecuali ditentukan lain

oleh peraturan perundang-undangan. Penerimaan SKPD berupa uang atau cek harus

disetor ke rekening kas umum daerah paling lama 1 (satu) hari kerja oleh Bendahara

Penerimaan dengan didukung oleh bukti yang lengkap.

Semua penerimaan daerah dilakukan melalui rekening kas umum daerah. SKPD

dilarang melakukan pungutan selain dari yang ditetapkan dalam peraturan daerah.

SKPD yang mempunyai tugas memungut dan/atau menerima dan/atau kegiatannya

berdampak pada penerimaan daerah wajib mengintensifkan pemungutan dan

penerimaan tersebut.

Komisi, rabat, potongan atau penerimaan lain dengan nama dan dalam bentuk

apa pun yang dapat dinilai dengan uang, baik secara langsung sebagai akibat dari

penjualan, tukar-menukar, hibah, asuransi dan/atau pengadaan barang dan jasa

termasuk penerimaan bunga, jasa giro atau penerimaan lain sebagai akibat

penyimpanan dana anggaran pada bank serta penerimaan dari hasil pemanfaatan

barang daerah atas kegiatan lainnya merupakan pendapatan daerah.

Semua penerimaan daerah apabila berbentuk uang harus segera disetor ke kas

umum daerah dan berbentuk barang menjadi milik/aset daerah yang dicatat sebagai

inventaris daerah.

Pengembalian atas kelebihan pajak, retribusi, pengembalian tuntutan ganti rugi

dan sejenisnya dilakukan dengan membebankan pada rekening penerimaan yang

bersangkutan untuk pengembalian penerimaan yang terjadi dalam tahun yang sama.

Untuk pengembalian kelebihan penerimaan yang terjadi pada tahun-tahun

sebelumnya dibebankan pada rekening belanja tidak terduga.


25/65

24

2. Pelaksanaan Anggaran Belanja DaerahJumlah belanja yang dianggarkan dalam APBD merupakan batas tertinggi untuk

setiap pengeluaran belanja. Pengeluaran tidak dapat dibebankan pada anggaran

belanja jika untuk pengeluaran tersebut tidak tersedia atau tidak cukup tersedia

dalam APBD. Setiap SKPD dilarang melakukan pengeluaran atas beban anggaran

daerah untuk tujuan lain dari yang telah ditetapkan dalam APBD. Pengeluaran

belanja daerah menggunakan prinsip hemat, tidak mewah, efektif, efisien dan sesuai

dengan ketentuan peraturan perundang-undangan.

Setiap pengeluaran harus didukung oleh bukti yang lengkap dan sah mengenai

hak yang diperoleh oleh pihak yang menagih. Pengeluaran kas yang mengakibatkan

beban APBD tidak dapat dilakukan sebelum rancangan peraturan daerah tentang

APBD ditetapkan dan ditempatkan dalam lembaran daerah. Pengeluaran kas tersebut

tidak termasuk belanja yang bersifat mengikat dan belanja yang bersifat wajib.

Pembayaran atas beban APBD dapat dilakukan berdasarkan Surat Penyediaan

Dana (SPD), atau Dokumen Pelaksanaan Anggaran SKPD (DPA-SKPD), atau

dokumen lain yang dipersamakan dengan SPD. Khusus untuk biaya pegawai diatur

bahwa gaji pegawai negeri sipil daerah dibebankan dalam APBD. Pemerintah daerah

dapat memberikan tambahan penghasilan kepada pegawai negeri sipil daerah

berdasarkan pertimbangan yang obyektif dengan memperhatikan kemampuan

keuangan daerah dan memperoleh persetujuan DPRD sesuai dengan ketentuan

peraturan perundangundangan. Dalam pelaksanaan pembayaran yang terhutang

pajak, bendahara pengeluaran sebagai wajib pungut Pajak Penghasilan (PPh) dan

pajak lainnya, wajib menyetorkan seluruh penerimaan potongan dan pajak yang

dipungutnya ke rekening Kas Negara pada bank pemerintah atau bank lain yang

ditetapkan Menteri Keuangan sebagai bank persepsi atau pos giro dalam jangka

waktu sesuai ketentuan perundang-undangan.

Pelaksanaan pengeluaran atas beban APBD dilakukan berdasarkan SPM yang

diterbitkan oleh pengguna anggaran/kuasa pengguna anggaran. Selanjutnya

pembayaran dilakukan dengan penerbitan SP2D oleh kuasa BUD. Karena itu, kuasa

BUD berkewajiban untuk:

a. meneliti kelengkapan perintah pembayaran yang diterbitkan oleh penggunaanggaran;


26/65

25

b. menguji kebenaran perhitungan tagihan atas beban APBD yang tercantum dalamperintah pembayaran;

c. menguji ketersediaan dana yang bersangkutan;d. memerintahkan pencairan dana sebagai dasar pengeluaran daerah; dane. menolak pencairan dana, apabila perintah pembayaran yang diterbitkan oleh

pengguna anggaran tidak memenuhi persyaratan yang ditetapkan.

Perlu menjadi perhatian bahwa penerbitan SPM tidak boleh dilakukan sebelum

barang dan/atau jasa diterima kecuali ditentukan lain dalam peraturan perundang-

undangan. Setelah tahun anggaran berakhir, kepala SKPD selaku pengguna

anggaran dilarang menerbitkan SPM yang membebani tahun anggaran berkenaan.

Untuk kelancaran pelaksanaan tugas SKPD, kepada pengguna anggaran/kuasa

pengguna anggaran dapat diberikan uang persediaan yang dikelola oleh bendahara

pengeluaran. Bendahara pengeluaran melaksanakan pembayaran dari uang

persediaan yang dikelolanya setelah:

a. meneliti kelengkapan perintah pembayaran yang diterbitkan oleh penggunaanggaran/kuasa pengguna anggaran;

b. menguji kebenaran perhitungan tagihan yang tercantum dalam perintahpembayaran; dan

c. menguji ketersediaan dana yang bersangkutan.Bendahara pengeluaran wajib menolak perintah bayar dari pengguna

anggaran/kuasa pengguna anggaran apabila kelengkapan dokumen, kebenaran

perhitungan dan ketersediaan dana tidak terpenuhi. Bendahara pengeluaran wajib

melakukan hal tersebut karena dia bertanggung jawab secara pribadi atas

pembayaran yang dilaksanakannya. Kepala daerah dapat memberikan izin

pembukaan rekening untuk keperluan pelaksanaan pengeluaran di lingkungan SKPD.

3. Pelaksanaan Anggaran Pembiayaan DaerahPengelolaan anggaran pembiayaan daerah dilakukan oleh Pejabat Pengelola

Keuangan Daerah (PPKD). Semua penerimaan dan pengeluaraan pembiayaan daerah

dilakukan melalui Rekening Kas Umum Daerah. Untuk pencairan dana cadangan,

pemindahbukuan dari rekening dana cadangan ke Rekening Kas Umum Daerah

dilakukan berdasarkan rencana pelaksanaan kegiatan, setelah jumlah dana cadanganyang ditetapkan berdasarkan peraturan daerah tentang pembentukan dana


27/65

26

cadangan yang berkenaan mencukupi. Pemindahbukuan tersebut paling tinggi

sejumlah pagu dana cadangan yang akan digunakan untuk mendanai pelaksanaan

kegiatan dalam tahun anggaran berkenaan sesuai dengan yang ditetapkan dalam

peraturan daerah tentang pembentukan dana cadangan. Pemindahbukuan dari

rekening dana cadangan ke rekening kas umum daerah tersebut dilakukan dengan

surat perintah pemindahbukuan oleh kuasa BUD atas persetujuan PPKD. Penjualan

kekayaan milik daerah yang dipisahkan dilakukan sesuai dengan ketentuan

perundang-undangan. Pencatatan penerimaan atas penjualan kekayaan daerah

didasarkan pada bukti penerimaan yang sah.

Penerimaan pinjaman daerah didasarkan pada jumlah pinjaman yang akan

diterima dalam tahun anggaran yang bersangkutan sesuai dengan yang ditetapkan

dalam perjanjian pinjaman berkenaan. Penerimaan pinjaman dalam bentuk mata

uang asing dibukukan dalam nilai rupiah. Penerimaan kembali pemberian pinjaman

daerah didasarkan pada perjanjian pemberian pinjaman daerah sebelumnya, untuk

kesesuaian pengembalian pokok pinjaman dan kewajiban lainnya yang menjadi

tanggungan pihak peminjam. Pelaksanaan pengeluaran pembiayaan mencakup

pelaksanaan pembentukan dana cadangan, penyertaan modal, pembayaran pokok

utang, dan pemberian pinjaman daerah. Jumlah pendapatan daerah yang disisihkan

untuk pembentukan dana cadangan dalam tahun anggaran bersangkutan sesuai

dengan jumlah yang ditetapkan dalam peraturan daerah. Pemindahbukuan jumlah

pendapatan daerah yang disisihkan yang ditransfer dari rekening kas umum daerah

ke rekening dana cadangan dilakukan dengan surat perintah pemindahbukuan oleh

kuasa BUD atas persetujuan PPKD.

Penyertaan modal pemerintah daerah dapat dilaksanakan apabila jumlah yang

akan disertakan dalam tahun anggaran berkenaan telah ditetapkan dalam peraturan

daerah tentang penyertaan modal daerah berkenaan. Pembayaran pokok utang

didasarkan pada jumlah yang harus dibayarkan sesuai dengan perjanjian pinjaman

dan pelaksanaannya merupakan prioritas utama dari seluruh kewajiban pemerintah

daerah yang harus diselesaikan dalam tahun anggaran yang berkenaan. Pemberian

pinjaman daerah kepada pihak lain berdasarkan keputusan kepala daerah atas

persetujuan DPRD.

Pelaksanaan pengeluaran pembiayaan penyertaan modal pemerintah daerah,pembayaran pokok utang dan pemberian pinjaman daerah tersebut dilakukan


28/65

27

berdasarkan SPM yang diterbitkan oleh PPKD. Dalam rangka pelaksanaan

pengeluaran pembiayaan, kuasa BUD berkewajiban untuk:

a. meneliti kelengkapan perintah pembayaran/pemindah bukuan yang diterbitkanoleh PPKD;

b. menguji kebenaran perhitungan pengeluaran pembiayaan yang tercantum dalamperintah pembayaran;

c. menguji ketersediaan dana yang bersangkutan;d. menolak pencairan dana, apabila perintah pembayaran atas pengeluaran

pembiayaan tidak memenuhi persyaratan yang ditetapkan.

B. PENATAUSAHAAN KEUANGAN DAERAHPengguna anggaran/kuasa pengguna anggaran, bendahara penerimaan,

bendahara pengeluaran dan orang atau badan yang menerima atau menguasai

uang/barang/kekayaan daerah wajib menyelenggarakan penatausahaan sesuai

dengan peraturan perundang-undangan. Pejabat yang menandatangani dan/atau

mengesahkan dokumen yang berkaitan dengan surat bukti yang menjadi dasar

penerimaan dan/atau pengeluaran atas pelaksanaan APBD bertanggung jawab

terhadap kebenaran material dan akibat yang timbul dari penggunaan surat bukti

dimaksud.

1. Penatausahaan PenerimaanPenerimaan daerah disetor ke rekening kas umum daerah pada bank pemerintah

yang ditunjuk dan dianggap sah setelah kuasa BUD menerima nota kredit.

Penerimaan daerah yang disetor tersebut dilakukan dengan cara:

a. disetor langsung ke bank oleh pihak ketiga;b. disetor melalui bank lain, badan, lembaga keuangan dan/atau kantor pos oleh

pihak ketiga; dan disetor melalui bendahara penerimaan oleh pihak ketiga.

Bendahara penerimaan wajib menyelenggarakan penatausahaan terhadap

seluruh penerimaan dan penyetoran atas penerimaan yang menjadi tanggung

jawabnya. Bendahara penerimaan pada SKPD wajib mempertanggungjawabkan

secara administratif atas pengelolaan uang yang menjadi tanggung jawabnya dengan

menyampaikan laporan pertanggungjawaban penerimaan kepada penggunaanggaran/kuasa pengguna anggaran melalui PPK-SKPD paling lambat tanggal 10


29/65

28

bulan berikutnya. Disamping pertanggungjawaban secara administratif, Bendahara

penerimaan pada SKPD wajib mempertanggung jawabkan secara fungsional atas

pengelolaan uang yang menjadi tanggung jawabnya dengan menyampaikan laporan

pertanggungjawaban penerimaan kepada PPKD selaku BUD paling lambat tanggal 10

bulan berikutnya. Selanjutnya PPKD selaku BUD melakukan verifikasi, evaluasi dan

analisis atas laporan pertanggungjawaban bendahara penerimaan pada SKPD.

2. Penatausahaan PengeluaranKepala SKPD berdasarkan rancangan DPA-SKPD menyusun rancangan anggaran

kas SKPD. Rancangan anggaran kas SKPD tersebut disampaikan kepada PPKD selaku

BUD bersamaan dengan rancangan DPA-SKPD. Pembahasan rancangan anggaran

kas SKPD dilaksanakan bersamaan dengan pembahasan DPA-SKPD.

Setelah DPA-SKPD ditetapkan, PPKD selaku BUD menyusun anggaran kas

pemerintah daerah guna mengatur ketersediaan dana yang cukup untuk mendanai

pengeluaran-pengeluaran sesuai dengan rencana penarikan dana yang tercantum

dalam DPA-SKPD yang telah disahkan. Anggaran kas tersebut memuat perkiraan

arus kas masuk yang bersumber dari penerimaan dan perkiraan arus kas keluar yang

digunakan guna mendanai pelaksanaan kegiatan dalam setiap periode.

a. Penyediaan DanaSetelah penetapan anggaran kas, PPKD dalam rangka manajemen kas

menerbitkan Surat Penyediaan Dana (SPD). SPD atau dokumen lain yang

dipersamakan dengan SPD merupakan dasar pengeluaran kas atas beban APBD.

Permintaan pembayaran hanya dapat dilaksanakan, jika SPD telah diterbitkan.

b. Permintaan PembayaranBerdasarkan SPD, bendahara pengeluaran mengajukan Surat Permintaan

Pembayaran (SPP) kepada pengguna anggaran/ kuasa pengguna anggaran

melalui Pejabat Pengelola Keuangan SKPD (PPK-SKPD). Ada 4 jenis SPP yaitu:

1) Surat Permintaan Pembayaran Uang Persediaan (SPP UP).2) Surat Permintaan Pembayaran Ganti Uang Persediaan (SPPGU).3) Surat Permintaan Pembayaran Tambahan Uang Persediaan (SPP TU).4) Surat Permintaan Pembayaran Langsung (SPP-LS).Penerbitan dan pengajuan dokumen SPP-UP dilakukan oleh bendahara

pengeluaran untuk memperoleh persetujuan dari pengguna anggaran/kuasa


30/65

29

pengguna anggaran melalui PPKSKPD dalam rangka pengisian uang persediaan.

Penerbitan dan pengajuan dokumen SPP-GU dilakukan untuk memperoleh

persetujuan dari pengguna anggaran/kuasa pengguna anggaran melalui PPK-SKPD

dalam rangka mengganti uang persediaan. Sedangkan penerbitan dan pengajuan

dokumen SPP-TU dilakukan oleh bendahara pengeluaran untuk memperoleh

persetujuan dari pengguna anggaran/kuasa pengguna anggaran melalui PPK-SKPD

dalam rangka tambahan uang persediaan. Pengajuan dokumen SPP-UP, SPP-GU dan

SPP-TU tersebut digunakan dalam rangka pelaksanaan pengeluaran SKPD yang

harus dipertanggungjawabkan. Penerbitan dan pengajuan dokumen SPP-LS untuk

pembayaran gaji dan tunjangan serta penghasilan lainnya sesuai dengan peraturan

perundang-undangan dilakukan oleh bendahara pengeluaran guna memperoleh

persetujuan pengguna anggaran/kuasa pengguna anggaran melalui PPK-SKPD.

Prosedur pengajuan dan penerbitan SPM-LS dimulai dengan penyiapan dokumen

SPP-LS untuk pengadaan barang dan jasa oleh Pejabat Pelaksana Teknis Kegiatan

(PPTK) untuk disampaikan kepada bendahara pengeluaran dalam rangka pengajuan

permintaan pembayaran. Selanjutnya, Bendahara pengeluaran mengajukan SPP-LS

kepada pengguna anggaran setelah ditandatangani oleh PPTK guna memperoleh

persetujuan pengguna anggaran/kuasa pengguna anggaran melalui PPKSKPD.

Pengguna anggaran/kuasa pengguna anggaran meneliti kelengkapan dokumen SPP-

UP, SPP-GU, SPP-TU, dan SPP-LS yang diajukan oleh bendahara pengeluaran

sebelum menerbitkan Surat Perintah Pembayaran (SPP).

c. Perintah MembayarSetelah meneliti SPP, pengguna anggaran/kuasa pengguna anggaran harus

menyatakan apakan dokumen SPP telah lengkap dan sah. Dalam hal dokumen SPP

dinyatakan lengkap dan sah, pengguna anggaran/kuasa pengguna anggaran

menerbitkan Surat Perintah Membayar (SPM). Penerbitan SPM paling lama 2 (dua)

hari kerja terhitung sejak diterimanya dokumen SPP. Jika dokumen SPP dinyatakan

tidak lengkap dan/atau tidak sah, pengguna anggaran/kuasa pengguna anggaran

menolak menerbitkan SPM. Penolakan penerbitan SPM paling lama 1 (satu) hari kerja

terhitung sejak diterimanya pengajuan SPP. SPM yang telah diterbitkan diajukan

kepada kuasa BUD untuk penerbitan SP2D. Setelah tahun anggaran berakhir,


31/65

30

pengguna anggaran/kuasa pengguna anggaran dilarang menerbitkan SPM yang

membebani tahun anggaran berkenaan.

d. Pencairan DanaKuasa BUD meneliti kelengkapan dokumen SPM yang diajukan oleh pengguna

anggaran/kuasa pengguna anggaran agar pengeluaran yang diajukan tidak

melampaui pagu dan memenuhi persyaratan yang ditetapkan dalam peraturan

perundangundangan. Jika dokumen SPM dinyatakan lengkap, kuasa BUD

menerbitkan Surat Perintah Pencairan Dana (SP2D). Penerbitan SP2D paling lama 2

(dua) hari kerja terhitung sejak diterimanya pengajuan SPM. Jika dokumen SPM

dinyatakan tidak lengkap, kuasa BUD menolak menerbitkan SP2D. Penolakan

penerbitan SP2D paling lama 1 (satu) hari kerja terhitung sejak diterimanya

pengajuan SPM. Kuasa BUD menyerahkan SP2D yang diterbitkan untuk keperluan

uang persediaan/ganti uang persediaan/tambahan uang persediaan kepada

pengguna anggaran/kuasa pengguna anggaran. Sedangkan untuk pembayaran

langsung, Kuasa BUD menyerahkan SP2D yang diterbitkan kepada pihak ketiga.

e. Pertanggungjawaban Penggunaan DanaBendahara pengeluaran secara administratif wajib mempertanggung

jawabkan penggunaan uang persediaan/ganti uang persediaan/tambah uang

persediaan kepada kepala SKPD melalui PPK-SKPD paling lambat tanggal 10 bulan

berikutnya. Hal ini dilaksanakan dengan menutup Buku Kas Umum setiap bulan

dengan sepengetahuan dan persetujuan pengguna anggaran/kuasa pengguna

anggaran. Selanjutnya Bendahara Pengeluaran menyusun laporan

pertanggungjawaban penggunaan uang persediaan. Dalam hal laporan

pertanggungjawaban telah sesuai, pengguna anggaran menerbitkan surat

pengesahan laporan pertanggungjawaban. Untuk tertib laporan pertanggungjawaban

pada akhir tahun anggaran, pertanggungjawaban pengeluaran dana bulan Desember

disampaikan paling lambat tanggal 31 Desember. Disamping pertanggungjawaban

secara administratif, Bendahara Pengeluaran pada SKPD juga wajib

mempertanggungjawabkan secara fungsional atas pengelolaan uang yang menjadi

tanggung jawabnya dengan menyampaikan laporan pertanggungjawaban

pengeluaran kepada PPKD selaku BUD paling lambat tanggal 10 bulan berikutnya.Penyampaian pertanggungjawaban tersebut dilaksanakan setelah diterbitkan surat


32/65

31

pengesahan pertanggungjawaban pengeluaran oleh pengguna anggaran/kuasa

pengguna anggaran.

C.AKUNTANSI KEUANGAN DAERAHUntuk melakukan penyusunan laporan keuangan, Pemerintah daerah menyusun

sistem akuntansi pemerintah daerah yang mengacu kepada standar akuntansi

pemerintahan. Sistem akuntansi pemerintah daerah dilaksanakan oleh Satuan Kerja

Pengelola Keuangan Daerah (SKPKD) sebagai entitas pelaporan dan Satuan Kerja

Perangkat Daerah (SKPD) sebagai entitas akuntansi. Sistem akuntansi pemerintahan

daerah meliputi serangkaian prosedur mulai dari proses pengumpulan data,

pencatatan, pengikhtisaran, sampai dengan pelaporan keuangan dalam rangka

pertanggungjawaban pelaksanaan APBD yang dapat dilakukan secara manual atau

menggunakan aplikasi komputer. Proses tersebut didokumentasikan dalam bentuk

buku jurnal dan buku besar, dan apabila diperlukan ditambah dengan buku besar

pembantu. Sistem akuntansi pemerintahan daerah sekurang-kurangnya meliputi:

1. Prosedur akuntansi penerimaan kas;2. Prosedur akuntansi pengeluaran kas;3. Prosedur akuntansi aset tetap/barang milik daerah; dan4. Prosedur akuntansi selain kas.

Sistem akuntansi pemerintahan daerah disusun dengan berpedoman pada prinsip

pengendalian intern sesuai dengan peraturan pemerintah yang mengatur tentang

pengendalian internal dan peraturan pemerintah tentang standar akuntansi

pemerintahan. Sistem akuntansi pemerintahan daerah dilaksanakan oleh PPKD.

Sistem akuntansi SKPD dilaksanakan oleh PPKSKPD. PPK-SKPD mengkoordinasikan

pelaksanaan sistem dan prosedur penatausahaan bendahara penerimaan dan

bendahara pengeluaran. Dalam rangka pertanggungjawaban pelaksanaan APBD,

entitas pelaporan menyusun laporan keuangan yang meliputi:1. Laporan realisasi anggaran;2. Neraca;3. Laporan arus kas; dan4. Catatan atas laporan keuangan.

Dalam rangka pertanggungjawaban pelaksanaan APBD, entitas akuntansi

menyusun laporan keuangan yang meliputi:

1. laporan realisasi anggaran;2. neraca; dan3. catatan atas laporan keuangan.


33/65

32

PEANGGARAN KEUANGAN DAERAH

A. PELAPORAN DAN PERTANGGUNGJAWABAN PELAKSANAAN APBD1. Laporan Realisasi Semester Pertama Anggaran Pendapatan dan Belanja

Kepala SKPD menyusun laporan realisasi semester pertama anggaran

pendapatan dan belanja SKPD sebagai hasil pelaksanaan anggaran yang menjadi

tanggung jawabnya. Laporan tersebut disertai dengan prognosis untuk 6 (enam)

bulan berikutnya. Laporan disiapkan oleh PPK-SKPD dan disampaikan kepada pejabat

pengguna anggaran untuk ditetapkan sebagai laporan realisasi semester pertama

anggaran pendapatan dan belanja SKPD serta prognosis untuk 6 (enam) bulan

berikutnya paling lama 7 (tujuh) hari kerja setelah semester pertama tahun

anggaran berkenaan berakhir. Pejabat pengguna anggaran menyampaikan laporan

tersebut kepada PPKD sebagai dasar penyusunan laporan realisasi semester pertama

APBD paling lama 10 (sepuluh) hari kerja setelah semester pertama tahun anggaran

berkenaan berakhir. Selanjutnya PPKD menyusun laporan realisasi semester pertama

APBD dengan cara menggabungkan seluruh laporan realisasi semester pertama

anggaran pendapatan dan belanja SKPD paling lambat minggu kedua bulan Juli dan

disampaikan kepada sekretaris daerah. Laporan realisasi semester pertama APBD

dan prognosis untuk 6 (enam) bulan berikutnya disampaikan kepada kepala daerah

paling lambat minggu ketiga bulan Juli tahun anggaran berkenaan untuk ditetapkan

sebagai laporan realisasi semester pertama APBD dan prognosis untuk 6 (enam)

bulan berikutnya. Selanjutnya laporan realisasi semester pertama APBD dan

prognosis untuk 6 (enam) bulan berikutnya disampaikan kepada DPRD paling lambat

akhir bulan.

2. Laporan TahunanPPK-SKPD menyiapkan laporan keuangan SKPD tahun anggaran berkenaan dan

disampaikan kepada kepala SKPD untuk ditetapkan sebagai laporan

pertanggungjawaban pelaksanaan anggaran SKPD. Laporan keuangan tersebut

disampaikan kepada PPKD sebagai dasar penyusunan laporan keuangan pemerintahdaerah. Laporan keuangan SKPD disampaikan kepada kepala daerah melalui PPKD


34/65

33

paling lambat 2 (dua) bulan setelah tahun anggaran berakhir. Laporan keuangan

tersebut disusun oleh pejabat pengguna anggaran sebagai hasil pelaksanaan

anggaran yang berada di SKPD yang menjadi tanggung jawabnya. Laporan

keuangan SKPD tersebut terdiri dari: laporan realisasi anggaran; neraca; dan catatan

atas laporan keuangan. Laporan keuangan SKPD dilampiri dengan surat pernyataan

kepala SKPD bahwa pengelolaan APBD yang menjadi tanggung jawabnya telah

diselenggarakan berdasarkan sistem pengendalian intern yang memadai dan standar

akuntansi pemerintahan sesuai dengan peraturan perundang-undangan. PPKD

menyusun laporan keuangan pemerintah daerah dengan cara menggabungkan

laporan-laporan keuangan SKPD paling lambat 3 (tiga) bulan setelah berakhirnya

tahun anggaran berkenaan. Laporan keuangan pemerintah daerah disampaikan

kepada kepala daerah melalui sekretaris daerah dalam rangka memenuhi

pertanggungjawaban pelaksanaan APBD. Laporan keuangan tersebut terdiri dari:

laporan realisasi anggaran; neraca; laporan arus kas; dan catatan atas laporan

keuangan. Laporan keuangan pemerintah daerah dilampiri dengan surat pernyataan

kepala daerah yang menyatakan pengelolaan APBD yang menjadi tanggung

jawabnya telah diselenggarakan berdasarkan sistem pengendalian intern yang

memadai, sesuai dengan peraturan perundangundangan.

Laporan keuangan disampaikan oleh kepala daerah kepada Badan Pemeriksa

Keuangan (BPK) untuk dilakukan pemeriksaan paling lambat 3 (tiga) bulan setelah

tahun anggaran berakhir. Setelah disampaikan laporan hasil audit, Kepala daerah

memberikan tanggapan dan melakukan penyesuaian terhadap laporan keuangan

pemerintah daerah berdasarkan hasil pemeriksaan BPK.

3. Penetapan Raperda Pertanggungjawaban Pelaksanaan APBDKepala daerah menyampaikan rancangan peraturan daerah tentang

pertanggungjawaban pelaksanaan APBD kepada DPRD paling lambat 6 (enam) bulan

setelah tahun anggaran berakhir. Rancangan peraturan daerah tentang

pertanggungjawaban pelaksanaan APBD memuat laporan keuangan yang meliputi

laporan realisasi anggaran, neraca, laporan arus kas, catatan atas laporan keuangan,

serta dilampiri dengan laporan kinerja yang telah diperiksa BPK dan ikhtisar laporan

keuangan badan usaha milik daerah/perusahaan daerah. Persetujuan bersamaterhadap rancangan peraturan daerah tentang pertanggungjawaban pelaksanaan


35/65

34

APBD oleh DPRD paling lama 1 (satu) bulan terhitung sejak rancangan peraturan

daerah diterima.

4. Evaluasi Rancangan Peraturan Daerah tentang PertanggungjawabanPelaksanaan APBD dan Peraturan Kepala Daerah tentang Penjabaran

Pertanggungjawaban pelaksanaan APBD

Rancangan peraturan daerah kabupaten/kota tentang

pertanggungjawaban pelaksanaan APBD yang telah disetujui bersama DPRD dan

rancangan peraturan bupati/walikota tentang penjabaran pertanggungjawaban

pelaksanaan APBD sebelum ditetapkan oleh bupati/walikota paling lama 3 (tiga) hari

kerja disampaikan kepada gubernur untuk dievaluasi. Hasil evaluasi disampaikan oleh

gubernur kepada bupati/walikota paling lama 15 (lima belas) hari kerja terhitung

sejak diterimanya rancangan peraturan daerah kabupaten/kota dan rancangan

peraturan bupati/walikota tentang penjabaran pertanggungjawaban pelaksanaan

APBD. Apabila gubernur menyatakan hasil evaluasi rancangan peraturan daerah

tentang pertanggungjawaban pelaksanaan APBD dan rancangan peraturan

bupati/walikota tentang penjabaran pertanggungjawaban pelaksanaan APBD sudah

sesuai dengan kepentingan umum dan peraturan perundang-undangan yang lebih

tinggi, bupati/walikota menetapkan rancangan dimaksud menjadi peraturan daerah

dan peraturan bupati/walikota.

B. PENGANGGARAN KEUANGAN DAERAHOtonomi daerah merupakan proses awal terjadinya reformasi penganggaran

keuangan daerah di Indonesia. Otonomi daerah, tentunya sangat berimplikasi pada

perubahan dalam system pembuatan keputusan terkait dengan pengalokasian

sumber daya dalam anggaran pemerintah daerah seperti APBD.

1. Pengertian Keuangan DaerahDalam arti sempit, keuangan daerah yakni terbatas pada hal-hal yang berkaitan

dengan APBD. Oleh sebab itu keuangan daerah identic dengan APBD. Berdasarkan

PP No. 58 Tahun 2005, Keuangan Daerah adalah semuak hak dan kewajiban daerah

dalam rangka penyelenggaraan pemerintah daerah yang dapat dinilai dengan uang

termasuk didalamnya segala bentuk kekayaan yang berhubungan dengan hak dankewajiban tersebut.


36/65

35

Hak dan kewajiban daerah tersebut perlu dikelola dalam suatu system

pengeleloaan keuangan daerah. Pengelolaan keuangan daerah merupakan subsistem

dari system pengelolaan keuangan Negara dan merupakan elemen pokok dalam

penyelenggaraan pemerintah daerah.

Menurut Mamesah dan Halim (2007:23) keuangan daerah adalah semua hak dan

kewajiban yang dapat dinilai dnegan uang, demikian pula segala sesuatu baik

berupa uang maupun barang yang dapat dijadikan kekayaan daerah sepanjang

belum dimiliki/dikuasai oleh Negara atau daera yang lebih tinggi serta pihak lain

sesuai ketentuan/peraturan perundang-undanganyang berlaku.

Mardiasmo (2000:3), mengatakan bahwa dalam pemberdayaan pemerintah

daerah ini, maka perspektif perubahan yang diinginkan dalam pengelolaan keuangan

daerah dan anggaran daerah adalah :

a) Pengelolaan keuangan daerah harus bertumpu pada kepentingan public(public oriented)

b) Kejelasan tentang misi pengelolaan keuangan daerah pada umumnya dananggaran daerah pada khususnya.

c) Desentralisasi pengelolaan keuangan dan kejelasan peran para partisipanyang terkait dalam pengelolaan anggaran, seperti DPRD, KDH, Sekda dan

perangkat daerah lainnya.

d) Kerangka umum dan administrasi atas pembiayaan, investasi dan penelolaankeuangan daerah berdasarkan kaidah mekanisme pasar, value for money,

transparansi dan akuntabilitas.

e) Kejelasan tentang kedudukan keuangan DPRD, KDH, dan PNS Daerah, baikratio maupun dasar pertimbangan.

f) Ketentuan tentang bentuk dan struktur anggaran, anggaran kinerja dananggaran multitahunan

g) Prinsip pengadaan dan pengelolaan barang daerah yang lebih professionalh) Prinsip akuntansi pemerintah daerah, laporan keuangan, peran DPRD, peran

akuntan public dalam pengawasan, pemberian opini dan rating kinerja

anggaran dan tranparansi informasi anggaran kepada public

i) Aspek pembinaan dan pengawasan yang meliputi batasan pembinaan, peranasosiasi, dan peran anggota masyarakat guna pengembangan profesionalismeaparat pemerintah daerah.


37/65

36

j) Pengembangan system informasi keuangan daerah untuk menyediakaninformasi anggaran yang akurat dan pengembangan komitmen pemerintah

daerah terhadap penyebarluasan informasi.

2. Pengertian, Unsur dan Arti Penting APBDAPBD merupakan rencana keuangan tahunan pemerintah daerah yang dibahas

dan disetujui bersama oleh pemerintah daerah dan DPRD. Kemudian ditetapkand

engan peraturan daerah. APBD oleh pemerintah daerah digunakan sebagai dasar

untuk melakukan aktivitas pengeluaran dana masyarakat dalam melakukan

pemberian pelayanan kepada masyarakat.

Menurut pasal 64 ayat 2 UU NO. 5 Tahun `974 tentang pokok-pokok

pemerintahan di daerah, APBD merupakan rencana operasional keuangan

pemerintah daerah, yaitu di satu pihak menggambarkan perkiraan pengeluaran

dalam satu tahun anggaran tertentu, dan dipihak lain menggambarkan perkiraan

penerimaan dan sumber-sumber penerimaaan daerah guna menutupi pengeluaran-

pengeluaran yang dimaksud.

Sedangkan menurut J. Wajong (1962)/Orde Lama, APBD merupakan rencana

pekerjaan keuangan (financial workplan) yang dibuat untuk suatu jangka waktu

tertentu pada waktu badan legislative memberikan kredit kepada badan eksekutif

untuk melakukan pembiayaan guna memenuhi kebutuhan rumah tangga daerah

sesuai dengan rancangan yang menjadi dasar (groundslag) penetapan anggaran,

dan yang menunjukkan semua penghasilan untuk menutup pengeluaran tadi.

Adapun unsur-unsur yang terdapat di dalam anggaran daerah, yaitu :

a) Rencana kegiatan suatu daerah dan uraian yang rincib)Ada sumber penerimaan (target minimal) dan biaya (batas maksimal)c) Jenis kegiatan yang dituangkan dalam angkad) Periode anggaranSelain itu terdapat arti penting Anggaran Daerah, yang diuraikan sebagai berikut :

a)Alat bagi Pemda untuk mengarahkan dan menjamin kesinambunganpembangunan serta meningkatkan kualitas hidup masyarakat.

b)Adanya kebutuhan dan keinginan masyarakat yang tak terbatas dan terusberkembang sedangkan kebutuhan dan keinginan sumber daya terbatas.


38/65

37

3. Fungsi APBDAnggaran pendapatan dan Belanja daerah (APBD) memiliki beberapa fungsi yaitu

sebagai berikut :

1. Fungsi OtorisasiFungsi otorisasi merupakan dasar dalam melaksanakan pendaptan dan

belanja untuk tahun yang bersangkutan

2. Fungsi perencanaanFungsi perencanaan merupakan pedoman manajemen dalam merencanakan

kegiatan

3. Fungsi pengawasanFungsi pengawasan merupakan pedoman untuk menilai apakah kegiatan

penyelenggaraan pemerintahan daerah sudah sesuai dengan ketentuan yang

telah ditetapkan dalam hal ini Perundang-undangan.

4. Fungsi AlokasiFungsi alokasi berfungsi dalam mengarahkan untuk menciptakan lapangan

kerja atau mengurangi pengangguran dan pemborosan sumber daya seta

meningkatkan efisiensi dan efektivitas perekonomian.

5. Fungsi distribusiFungsi distribusi merupakan kebijakan anggaran daerah yang harus

memperhatikan rasa keadilan dan kepatuhan

6. Fungsi stabilisasiFungsi stabilisasi merupakan alat untuk memelihara dan mengupayakan

keseimbangan fundamental perekonomian daerah.

4. PERKEMBANGAN DAN CIRI PENGANGGARAN KEUANGAN DAERAHBerikut ini adalah masa perkembangan penganggaran keuangan daerah :

1. Masa orde baru (sampai dengan 2001)Ciri penganggaran keuangan daerahnya adalah sebagai berikut :

a) Pembahasan APBD bermula dari proses RAPBD dan dibahas bersamaantara DPRD dengan kepala daerah

b)Unsur yang terlibat dalam APBD, kepala daerah dan DPRD, tidakmelibatkan masyarakat


39/65

38

c) Berpegang pada kebijaksanaan yang dinamisd) Indicator kinerja pemerintah daerah :

- Perbandingan anggaran dan realisai- Perbandingan antara standar biaya dengan realisasinya- Target dan presetase fisik proyek

e) Perhitungan APBD berdiri sendiri dan terpisah dari pertanggungjawabankepala daerah.

f) Bentuk laporan perhitungan APBD :- Perhitungan APBD- Nota Perhitungan APBD- Perhitungan kas dna pencocokan antara sis akas dan sisa perhitungan

Struktur APBD-nya adalah sebagai berikut :

a. Pendapatan- Sisa lebih perhitungan tahun lalu- Pendapatan asli daerah- Dana perimbangan- Pinjaman daerah

b. Belanja- Belanja rutin : 10 bagian- Belanja pembangunan : 21 sektor

2. Masa reformasi tahap 1 (2002-2006)Kepmendagri No. 29 tahun 2002 tentang pedoman pengurusan

pertanggungjawaban dan pengawasan keuangan daerah, serta tata cara penyusunan

anggaran pendapatan dan belanja daerah, pelaksanaan tata usaha keuangan daerah

serta penyusunan perhitungan APBD.

Dasar hukum penyusunan KUA :

1. UU No. 17 tahun 2003, tentang Keuangan Negara2. PP No. 58 Tahun 2005 tentang Pengelolaan Keuangan Daerah3. Permendagri No. 13 Tahun 2006 tentang Pedoman Pengelolaan Keuangan

Daerah.

Substansi dan ruang lingkup KUA1. Pendahuluan


40/65

39

- Kondisi yang telah dicapai tahun sebelumnya- Identifikasi permasalahan dan tantangan

2. Gambaran Umum RKPD3. Kerangka Ekonomi Makro dan Implikasinya terhadap Sumber Pendanaan

- Kerangka ekonomi Makro- Asumsi dasar dalam penyusunan RAPBD- Kebijakan pendapatan- Kebijakan belanja- Kebijakan pembiayaan

4. PenutupCiri-ciri penganggaran keuangan daerah masa reformasi tahap I :

1.APBD disusun dengan pendekatan kinerja dan berorientasi padakepentingan public.

2. Pihak yang terlibat : Pemerintah Daerah (eksekutif), DPRD (legislative) danmasyarakat

3. Laporan pertanggungjawaban keuangan daerah :- Laporan perhitungan APBD- Nota perhitungan APBD- Laproan arus kas- Neraca pemerintah daerah

4. Dalam perencanaan anggaran dikenalkan format arah kebijakan umumAPBD (AKU) yang dibahas diantara Pemda dan DPRD. Pemda

menerjemahkan strategi dan prioritas APBD.

5. Proses penyusunan menggunakan format rencana anggaran satuan kerja(RASK).

6. Indicator kinerja dimulai dari Input output/keluaran outcome manfaat dampak.

7. Laporan pertanggungjawaban kepala daerah : laporan perhitungan APBD.Struktur APBD-nya adalah :

a. Pendapatan- PAD-

Dana Perimbangan- Pendapatan lain-lain


41/65

40

b. Belanja- Aparatur Negara- Pelayanan Publik

c. Pembiayaan- Penerimaan Daerah- Pengeluaran Daerah

3. Penganggaran Masa Reformasi Tahap II (mulai tahun 2006)Beberapa perubahan dari Permendagri No. 13 tahun 2006, yaitu :

1. Dikenalkannya kembali bendahara pengeluaran dan penerimaan2. Belanja aparatur dan belanja public dihilangkan.

Penyusunan indicator kinerja mulai dari input output/keluaran

outcome/hasil.

Struktur APBD-Nya adalah :

1. Pendapatana. PADb. Dana Perimbanganc. Pendapatan Lain-Lain

2. Belanjaa. Belanja Tidak Langsungb. Belanja Langsung

3. Pembiayaana. Penerimaan Pembiayaanb. Pengeluaran Pembiayaan


42/65

41

SISTEM AKUNTANSI DAN

LAPORAN KEUANGAN SKPD

Catatan ini mengulas tentang pemahaman dan teknis akuntansi dan

penyusunan laporan keuangan SKPD sebagai dasar penyusunan laporan keuangan

daerah. Adanya peralihan sistem akuntansi dari sistem akuntansi pembukuan tunggal

dan berbasis kas dan terpusat ke sistem akuntansi berpasangan berbasis modifikasi

kas ke akrual dan desentralisasi pelaksanaannya, manual ini memberikan suatu

panduan praktis bagi pemerintah daerah dalam akuntabilitas keuangan daerah.

Secara umum proses akuntansi SKPD ini terbagi dalam 3 tahapan utama, yaitu

pemahaman dasar akuntansi, konsep penjurnalan dan posting ke buku besar, serta

proses penyusunan laporan keuangan SKPD. Manual ini diharapkan akan membantu

mempercepat proses peralihan sistem akuntansi keuangan daerah guna menciptakan

akuntabilitas keuangan daerah yang lebih baik dan mandiri.

Secara sistematik, penyajian materi ditampilkan dalam urutan sebagai berikut:

1) Prinsip dasar akuntansi dan kaitannya dengan Standar AkuntansiPemerintahan

2) Prosedur Akuntansi SKPD dan Penjurnalan3) Pemahaman dan penyusunan Buku Besar4) Posting Buku Besar dan penyusunan Neraca Saldo5) Jurnal Penyesuaian6) Penyusunan Neraca Lajur7) Laporan Keuangan SKPD Laporan Realisasi Anggaran8) Jurnal Penutup9) Neraca SKPD

Akuntansi bagi SKPD adalah amanat dari PP nomor 24 tahun 2005 mengenai

Standar Akuntansi Pemerintahan dimana pelaksanaan dan penyusunan laporan

keuangan berada pada tingkat SKPD. Pemahaman prinsip dasar dan proses

akuntansi pelaporan adalah hal yang mutlak harus dipahami dan dilaksanakan oleh

staf dan pimpinan SKPD sebagai bentuk pertanggungjawaban keuangan pelaksanaan

anggaran yang telah ditetapkan sebelumnya. Secara umum ada 3 konsep utama


43/65

42

yang disajikan agar peserta dapat memahami akuntansi bagi SKPD ini dengan baik.

Pertama adalah pemahaman akuntansi secara umum dan standar akuntansi yang

ditetapkan bagi sektor pemerintahan. Ini sebagai pemahaman dasar yang

membedakan konsep akuntansi yang digunakan sebelumnya dengan konsep

akuntansi yang baru.

Kedua adalah pemahaman konsep penjurnalan dan posting ke buku besar. Di

sini termasuk juga jurnal penyesuaian dan jurnal penutup. Penjurnalan sebagai inti

dari akuntansi pembukuan berpasangan yang mengacu pada aturan dasar akuntansi

pembukuan berpasangan.

Ketiga adalah penyusunan laporan keuangan, baik berupa penyusunan neraca

lajur atau neraca percobaan, laporan realisasi anggaran, sampai dengan penyusunan

neraca SKPD. Laporan keuangan SKPD inilah yang merupakan akuntabilitas

pelaksanaan realisasi anggaran yang diamanatkan.

Tujuan kegiatan lokakarya ini adalah menjadikan pimpinan dan staf SKPD mandiri

dalam melaksanakan proses akuntansi dan keuangannya sehingga mereka dapat

menyampaikan laporan keuangan SKPD baik dalam bentuk Laporan Realisasi

Anggaran, Neraca SKPD, dan mampu menyusun Catatan Atas Laporan Keuangan

dengan baik dan benar.

A. SISTEM AKUNTANSI DAN LAPORAN KEUANGAN SKPDSebagaimana yang kita ketahui bahwa reformasi akuntansi di pemerintahan

daerah dimulai dengan terbitnya Kepmendagri 29 Tahun 2002 tentang Pedoman

Pengurusan, Pertanggungjawaban dan Pengawasan Keuangan Daerah. Sejak

munculnya Kepmendagri 29 Tahun 2002 tersebut, pemerintah daerah mulai

disibukkan dengan upaya untuk menerapkan akuntansi sebagaimana yang diarahkan

dalam Kepmendagri tersebut. Pada waktu itu, di Indonesia belum memiliki standar

akuntansi pemerintahan yang bisa digunakan sebagai acuan dalam melaksanakan

sistem akuntansi. Sehingga pemerintah daerah mengalami stagnasi dalam

mengimplementasikan sistem akuntansi keuangan daerah. Kondisi ini dipersulit

dengan lemahnya sumberdaya manusia yang dimiliki oleh pemerintah daerah.

Sangat sedikit sekali pemerintah daerah yang memiliki tenaga dengan latar belakang

pendidikan akuntansi. Kedua hal tersebut menyebabkan proses pelaksanaanakuntansi dan penyusunan laporan keuangan menjadi terhambat. Perubahan mulai


44/65

43

terjadi lagi sejak diterbitkannya PP 58 Tahun 2005 tentang Pengelolaan Keuangan

Daerah dan PP 24 Tahun 2005 tentang Standar Akuntansi Pemerintahan serta

Permendagri 13 Tahun 2006 tentang Pedoman Pengelolaan Keuangan Daerah.

Sampai saat ini kita masih mengacu pada peraturan-peraturan tersebut dalam

mengimplementasikan sistem akuntansi di pemerintahan daerah.

Pelaksanaan akuntansi di pemerintah daerah tidak terlepas dari aturan legal yang

mewajibkannya. Terdapat beberapa peraturan yang mengatur tentang sistem

akuntansi di pemerintah daerah, mulai dari UU 17 Tahun 2003 tentang Keuangan

Negara sampai dengan Permendagri 13 Tahun 2006 yang dijadikan pedoman bagi

pemerintah daerah dalam menjalankan manajemen keuangan daerah. Kesemua

dasar hukum tersebut menyebutkan bahwa pemerintah daerah diwajibkan untuk

menyusun laporan keuangan yang terdiri dari Laporan Realisasi Anggaran (LRA),

neraca, Laporan Arus Kas (LAK) serta Catatan atas Laporan Keuangan (CaLK).

Implikasi dari kewajiban untuk menyusun laporan keuangan tersebut adalah

penyelenggaraan sistem akuntansi di lingkup pemerintah daerah. Terlepas dari

kewajiban yang tertuang dalam peraturan perundang-undangan, pada dasarnya

setiap entitas memiliki kewajiban untuk membuat laporan keuangan. Terlebih lagi

organisasi publik yang memperoleh sumber dana dari masyarakat/publik. Mengingat

aktivitas yang dilakukan menggunakan dana publik, maka pertanggungjawaban atas

pengelolaan dana tersebut menjadi tuntutan publik.

Rata-rata pemerintah daerah menganggap bahwa akuntansi merupakan suatu

proses yang sulit dipahami sehingga sulit untuk dilaksanakan. Hal ini tidak terlepas

dari kapasitas sumber daya manusia yang dimiliki oleh pemerintah daerah yang tidak

memiliki background pendidikan akuntansi. Namun perlu kami tegaskan

dalam workshop ini bahwa aparat pemerintah daerahpun bisa mempelajari dan

memahami akuntansi tanpa harus kuliah dulu di S1 akuntansi. Kita akan melakukan

latihan dan mempelajari akuntansi dengan bahasa yang sederhana sehingga bisa

diikuti oleh semua peserta dengan berbagai latar belakang pendidikan.

Akuntansi pada dasarnya tidak hanya merupakan proses pencatatan semata,

namun ruang lingkup akuntansi meliputi baik pencatatan, pengukuran,

pengklasifikasian pengikhtisaran transaksi serta menginterpretasikan hasilnya dan

menyajikannya dalam bentuk laporan keuangan. Jika dicermati dari definisi akuntansitersebut, sebenarnya SKPD selama ini juga telah menjalankan akuntansi. SKPD telah


45/65

44

melakukan proses pencatatan, pengukuran, pengklasifikasian dan pengikhtisaran

transaksi. SKPD telah melakukan proses pencatatan di Buku Kas Umum (BKU), telah

melakukan proses pengukuran dengan memberikan nilai di setiap transaksi keuangan

yang dilakukannya, telah melakukan proses pengklasifikasin dengan membuat buku

sendiri-sendiri atas mata anggaran yang ada dalam BKU serta telah melakukan

pengikhtisaran/perangkuman/rekapitulasi dalam bentuk laporan

pertanggungjawaban (SPJ). Hanya saja, proses akuntansi yang dilakukan berbeda

dengan konsep akuntansi yang berlaku umum. Oleh karena itu, pada pertemuan kali

ini kita akan mencoba untuk mempelajari akuntansi sebagaimana yang diamanatkan

oleh PP 58 Tahun 2005 tentang Pengelolaan Keuangan Daerah dan PP 24 Tahun

2005 tentang Standar Akuntansi Pemerintahan.

Selama ini, pemerintah daerah kurang memperhatikan posisi keuangan yang

dimilikinya. Hal ini disebabkan oleh karena pemerintah daerah belum menjalankan

akuntansi secara penuh. Akuntansi yang dijalankan oleh pemerintah daerah masih

terbatas pada unsur pendapatan dan belanja. Sementara itu, posisi aset dan

kewajiban belum mendapat perhatian yang memadai. Dengan menggunakan

akuntansi, maka posisi kekayaan pemerintah daerah yang diwakili dengan jumlah

aset serta jumlah kewajiban yang menjadi tanggungjawab pemerintah daerah dapat

diketahui. Kondisi keuangan pemerintah daerah bisa diketahui dan bisa

diperbandingkan antar pemerintah daerah ataupun antar SKPD. Jika dulu pemerintah

daerah berupaya untuk menutupi informasi keuangan pemerintah daerah, dengan

adanya reformasi di bidang pengelolaan keuangan yang mengarahkan untuk

mengimplementasikan good governance maka pemerintah daerah tidak dapat lagi

menutup-nutupi kondisi keuangannya dari publik. Jangankan kepada publik, kepada

SKPD di lingkungan pemerintah daerah itu sendiripun seringkali tidak transparan.

Sebagai contoh, jika salah satu SKPD ingin mengetahui posisi kas pemerintah

daerah, maka yang muncul adalah kecurigaan dan tidak dipublikasikan dengan

alasan bahwa informasi tersebut rahasia sifatnya (hanya pimpinan yang boleh

mengetahuinya). Konsep good governancemenuntut adanya transparansi yang

dilakukan oleh pemerintah daerah. Upaya transparansi ini bisa dilakukan melalui

pelaksanaan akuntansi dan pembuatan laporan keuangan. Dengan diterbitkannya UU

No. 14 Tahun 2008 tentang keterbukaan informasi publik, maka informasi laporankeuangan juga harus dipublikasikan agar masyarakat selaku stakeholdersmengetahui


46/65

45

dan bias melakukan analisa yang diperlukan dalam rangka mengevaluasi kinerja

penyelenggaraan pemerintah daerah.

Pengertian sistem adalah seperangkat bagian-bagian yang saling

berhubungan erat satu dengan lainnya untuk mencapai tujuan secara bersama-

sama. Artinya bahwa sebuah sistem itu berjalan bersama-sama, berurutan untuk

mencapai sebuah tujuan yang sama sehingga dihasilkan informasi yang berkualitas.

Sistem akuntansi merupakan serangkaian metode dan prosedur untuk mencatat dan

melaporkan informasi keuangan yang disediakan bagi suatu organisasi. Bahasa lebih

teknisnya, sistem akuntansi ini merupakan aktivitas mengorganisir formulir, catatan

dan laporan sedemikian rupa untuk menghasilkan informasi keuangan yang

dibutuhkan manajemen dalam pengambilan keputusan. Jadi, sistem akuntansi

merupakan proses yang berkelanjutan dan berulang dalam upaya menghasilkan

laporan keuangan.

Ada beberapa

penganggaran-sektor-publik (1)

Documents