RMK

PENENTUAN HARGA PELAYANAN PUBLIK

(CHARGING FOR SERVICE)

Tugas Mata Kuliah ASP Dosen: . Drs. Djoko Suhardjanto, M.Com (Hons), Ph.D, Ak

Disusun Oleh :

Dwi Hari Saktiawati (S431302007)

Mike Permata H (S431302009)

PROGRAM STUDI MAGISTER AKUNTANSI

FAKULTAS EKONOMI DAN BISNIS

UNIVERSITAS SEBELAS MARET

2014

ASP KEL 4 Page 2

PENENTUAN HARGA PELAYANAN PUBLIK

Salah satu tugas pokok pemerintah adalah memberikan pelayanan kepada

masyarakat (public services). Pemberian pelayanan public pada dasarnya dibiayai

melalui 2 sumber, yaitu :

1. Pajak

2. Pembebanan langsung kepada masyarakat sebagai konsumen jasa public.

Jika pelayanan public dibiayai dengan pajak, maka setiap wajib pajak

harus membayar tanpa mempedulikan apakah dia menikmati secara langsung jasa

public tersebut atau tidak. Hal tersebut dikarenakan pajak merupakan iuran

masyarakat kepada negara yang tidak memiliki jasa timbal balik (kontraprestasi)

individual yang secara langsung dapat dinikmati oleh pembayar pajak. Jika

pelayanan public dibiayai melalui pembebanan langsung, maka yang membayar

hanyalah mereka yang memanfaatkan jasa pelayanan public tersebut, sedangkan

yang tidak menggunakan tidak diwajibkan untuk membayar. Permasalahan yang

kemudian muncul adalah apakah suatu pelayanan public lebih baik dibiayai

melalui pajak atau dengan pembebanan langsung kepada konsumen.

B. PELAYANAN PUBLIK YANG DAPAT DIJUAL

Dalam memberikan memberikan pelayanan public, pemerintahan dapat

dibenarkan menarik tarif untuk pelayanan tertentu baik secara langsung atau

tidak langsung melalui perusahaan milik pemerintah. Beberapa pelayanan

public yang dapat dibebankan tarif pelayanan misalnya :

1. Penyediaan air bersih.

2. Transportasi public.

3. Jasa pos dan telekomunikasi.

4. Energy dan listrik.

ASP KEL 4 Page 3

5. Perumahan rakyat.

6. Fasilitas pariwisata.

7. Pendidikan.

8. Jalan tol.

9. Irigasi.

10. Jasa pemadaman kebakaran.

11. Pelayanan kesehatan.

12. Pengolahan sampah/limbah.

Pembebanan tarif pelayanan public kepada konsumen dapat dibenarkan

karena beberapa alasan, yaitu :

1. Adanya Barang Privat Dan Barang Public

Terdapat 3 jenis barang yang menjadi kebutuhan masyarakat, yaitu :

a. Barang privat

Yaitu barang-barang kebutuhan masyarakat yang manfaat barang atau

jasa tersebut hanya dinikmati secara individual oleh yang membelinya,

sedangkan yang tidak mengkonsumsi tidak dapat menikmati

barang/jasa tersebut.

` Contoh : makanan, listrik dan telepon.

b. Barang publik

Yaitu barang-barang kebutuhan masyarakat yang manfaatnya dinikmati

oleh seluruh masyarakat secara bersama-sama.

Contoh : pertahanan nasional, pengendalian penyakit, jasa polisi.

c. Campuran antara barang privat dan public

Terdapat beberapa barang dan jasa yang merupakan campuran antara

barang privat dan barang public. Karena, meskipun dikonsumsi secara

individual seringkali masyarakat secara umum juga membutuhkan

barang dan jasa tersebut. Contoh : pendidikan, pelayanan kesehatan,

transportasi public, dan air bersih. Barang barang tersebut sering

ASP KEL 4 Page 4

disebut dengan merit good karena semua orang membutuhkannya akan

tetapi tidak semua orang bisa mendapatkan barang dan jasa tersebut.

Untuk memenuhi kebutuhan barang tersebut pemerintah dapat

menyediakannya secara langsung (direct public privision), memberikan

subsidi, atau mengontrakkan ke pihak swasta. Sebagai contoh

pendidikan, meskipun pemerintah bertanggungjawab untuk

menyediakan pendidikan, namun bukan berarti barang tersebut

sebagai pure public good yang harus dibiayai semuanya dengan pajak

dan dilaksanakan sendiri oleh pemerintah. Dapat saja sektor swasta

terlibat dalam penyediaan pelayanan pendidikan tersebut.

Pada tataran praktek, terdapat kesulitan membedakan barang public

dan barang barang privat. Beberapa sebab kesulitan membedakan barang

public dengan barang privat tersebut antara lain :

1) Batasan antara barang public dan barang privat sulit untuk ditentukan.

2) Terdapat barang dan jasa yang merupakan barang/jasa public, tapi dalam

penggunaannya tidak dapat dihindari keterlibatan beberapa elemen

pembebanan langsung. Contohnya adalah biaya pelayanan medis, tariff

obat-obatan, dan air. Pembebanan terhadap pemanfaatan barang tersebut

memaksa orang untuk berhati-hati dalam mengkonsumsi sumber-sumber

yang mahal atau langka.

3) Terdapat kecenderungan untuk membebankan tarif pelayanan daripada

membebankan pajak karena pembebanan tarif lebih mudah

pengumpulkannya. Jika digunakan pajak, maka akan terdapat kesulitan

dalam menentukan besar pajakyang pantas dan cukup. Sedangkan jika

ASP KEL 4 Page 5

digunakan pembebanan tarif pelayanan, orang harus membayar untuk

memperoleh jasa yang diinginkannya, dan mungkin bersedia untuk

membayar lebih tinggi dibandingkan dengan tarif pajak. Terdapat

argument yang menyatakan bahwa pembebanan pada dasarnya demokratis

karena orang dapat memilih barang apa yang ingin mereka bayar dan apa

yang tidak mereka inginkan, sehingga pola pengeluaran public dapat

diarahkan menurut pilihan mereka.

Biasanya terdapat anggapan bahwa dalam suatu sistem ekonomi

campuran (mixed economy), barang privat lebih baik disediakan oleh pihak

swasta (privat market) dan barang public lebih baik diberikan secara kolektif

oleh pemerintah yang dibiayai melalui pajak. Namun demikian, tidak menutup

kemungkinan pemerintah menyerahkan penyediaan barang public kepada

sektor swasta melalui regulasi, subsidi, atau sistem kontrak.

Jika manfaat dirasakan secara perorangan, seperti listrik,telepon, dan

air bersih, maka untuk memperoleh barang-barang tersebut masyarakat

biasanya dibebani dengan tarif untuk penyediaan kebutuhan tersebut. Jika

manfaat dirasakan secara umum, karena spillover effects (eksternalitas positif),

yang tidak bisa dihilangkan dan pasti ada seperti pertahanan dan pengendalian

kesehatan, maka pendanaan untuk hal-hal tersebut lebih tepat didanai lewat

pajak.

Dalam hal penyediaan pelayanan public, yang perlu diperhatikan adalah :

1. Identifikasi barang/jasa yang menjadi kebutuhan masyarakat (apakah barang

public atau privat)

ASP KEL 4 Page 6

2. Siapa yang lebih berkompeten (lebih efisien) untuk menyediakan kebutuhan

public tersebut (pemerintah atau swasta)

3. Dapatkah penyediaan pelayanan public tertentu diserahkan kepada sektor

swasta dan sektor ketiga

4. Pelayanan public apa saja yang tidak harus dilakukan oleh pemerintah

namun dapat ditangani oleh swasta.

Pola hubungan tersebut dapat digambarkan sebagai berikut :

2. Efisiensi Ekonomi

Ketika setiap individu bebas menentukan banyaknya barang dan

jasa yang mereka ingin konsumsi , mekanisme harga memiliki perang

penting dalam mengalokasikan sumber daya melalui :

a. Pendistribusian permintaan, pihak yang mendapatkan manfaat paling

banyak harus membayar lebih banyak pula.

b. Pemberian insentif untuk menghindari pemborosan.

c. Pemberian insentif pada suplier berkaitan dengan skala produksi.

ASP KEL 4 Page 7

d. Penyediaan sumber daya padasupplier untuk mempertahankan dan

meningkatkan persediaan jasa (supply of servise).

Untuk public goods, pemerintah lebih baik menetapkan harga di bawah

harga normalnya (full price) atau bahkan tanpa dipungut biaya.

Mekanisme pembebanan tarif pelayanan merupakan satu cara

menciptakan keadilan dalam distribusi pelayanan publik.

3. Prinsip Keuntungan

Ketika pelayanan tidak dinikmati oleh semua orang,

pembebanan langsung kepada masyarakat yang menerima jasa tersebut

dianggap wajar bila didasarkan prinsip bahwa yang tidak menikmati

manfaat tidak perlu membayar. Jadi pembebanan hanya dikenakan kepada

masyarakat atau mereka yang diuntungkan kepada pelayanan tersebut.

Pemerintah tidak boleh melakukan maksimisasi keuntungan bahkan lebih

baik menetapkan harga di bawah full price, subsidi, bahkan tanpa dipungut

biaya. Fee adalah biaya atas perijinan atau lisensi yang diberikan

pemerintah.

Biaya perijinan/lisensi relatif kecil, umumnya berupa biaya

administrasi & pengaawasan, yang didasarkan pada:

a. Kategori perijinan yang dilakukan.

b. Ada tidaknya keuntungan yg diperoleh pemegang ijin/lisensi atas

ijin/lisensi yang dimiliki.

B. ARGUMEN TERHADAP TARIF PEMBEBANAN PELAYANAN

Dalam praktik, pembebanan langsung (direct charging) biasanya

ditentukan karena alasan-alasan sebagai berikut :

ASP KEL 4 Page 8

1. Suatu jasa, baik merupakan barang publik maupun barang privat, mungkin

tidak dapat diberikan kepada setiap orang, sehingga tidak adil bila biayanya

dibebankan kepada semua masyarakat melalui pajak, sementara mereka

tidak menikmati jasa tersebut.

2. Suatu pelayanan mungkin membutuhkan sumber daya yang mahal atau

langka sehingga konsumsi publik harus didisiplinkan (hemat), misalnya

pembebanan terhadap penggunaan air dan obat-obatan medis.

3. Terdapat variasi dalam konsumsi individual yang lebih berhubungan dengan

pilihan daripada kebutuhan, misalnya penggunaan fasilitas rekreasi.

4. Suatu jasa mungkin digunakan untuk operasi komersial yang menguntukan

dan untuk memenuhi kebutuhan domestic secara individual maupun

industrial, misalnya air, listrik, jasa pos dan telepon.

5. Pembebanan dapat digunakan untuk mengetahui arah dan skala permintaan

publik atas suatu jasa apabila jenis dan standar pelayanannya tidak dapat

ditentukan secara tegas.

Terlepas dari kasus yang merupakan barang publiK murni, terdapat

argument yang menentang pembebanan tarif pelayanan, yaitu :

1. Terdapat kesulitan administrasi dalam menghitung biaya pelayanan

2. Yang miskin tidak mampu untuk membayar

Adanya eksternalitas, merit good dan persyaratan legal

Terdapat kesulitan administrasi dalam menghitung biaya pelayanan

Penetapan tarif pelayanan mensyaratkan adanya sistem pencatatan dan

pengukuran yang handal (seperti:tarif jalan tol, meteran untuk air). Hal tersebut

dapat meningkatkan biaya penyediaan pelayanan. Akan tetapi keterukuran

ASP KEL 4 Page 9

membuat penafsiran tarif pelayanan lebih mudah dibandingkan dengan

perhitungan pajak (seperti: menghitung besarnya biaya untuk air dan listrik

lebih mudah dibandingakan dengan menghitung pajak penghasilan).

Yang miskin tidak mampu untuk membayar

Kesenjangan ekonomi dan pendapatan yang lebar menyebabkan orang

miskin tidak mampu membayar pelayanan dasar yang mestinya mereka

dapatkan, seperti pendidikan, kesehatan, air bersih, transportasi umum dan

bahkan makanan sehat.

Namun, yang menjadi masalah adalah dapatkah kita membuat daftar

kebutuhan dasar secara objektif. Yang penting bagi seseorang belum tentu

penting bagi orang lain, sehingga skala prioritas dan pilihan individu berbeda-

beda. Pilihan yang berbeda-beda tesebut membutuhkan perlakuan yang

berbeda-beda pula, sehingga pembebanan tarif pelayanan dipandang sesuai

dengan pilihan kebutuhan seseorang. Pelayanan publik dapat juga diberikan

secara gratis oleh pemerintah, akan tetapi penyediaan gratis tersebut akan

mempengaruhi pilihan individu. Pemberian beras gratis mungkin tidak pas

untuk orang tertentu karena mungkin ia lebih suka diberi uang untuk membeli

pakaian. Keputusan untuk membebankan biaya pelayanan kepada pelanggan

harus dikompensasi dengan pemberian subsidi atau pemberiian

pelayanan gratis.

Penyediaan pelayanan gratis atau subsidi mungkin sia-sia dan kurang

efektif. Apakah subsidi menjamin dinikmati bagi yang miskin? Mungkin saja

subsidi menguntungkan yang kaya jika dikorupsi oleh birokrasi. Atau justru

yang miskin mensubsidi yang kaya. Bila kita peduli pada golongan miskin,

ASP KEL 4 Page 10

pendekatan terbaik adalah melalui distribusi pendapatan (lumpsum transfer),

tetapi hal ini sulit dilakukan di Negara berkembang.

Adanya Eksternalitas, Merit Good, Dan Persyaratan Legal.

eksternalitas positif (spilover effects) misalnya tarif pelayanan yang

terlalu tinggi membuat masyarakat tidak terdorong untuk menggunakannya.

Demikian juga barang yang dianggap sebagai merid good mungkin lebih baik

diberikan secara gratis atau tanpa beban biaya, seperti pendididkan. Selain itu

terdapat peraturan perundang undangan yang mensyaratkan pemerintah untuk

menyediakan pelayanan tertentu seperti pendidikan dasar 9 tahaun, sehingga

kebutuhsan barabg tersebut biasanya dianggap bebas dari beban masyarakat

dan tidak perlu ditarik tarif pelayanan.

Terdapat cara alternatif untuk alokasi sumber daya selain dengan

pembebanan harga pelayanan, misalnya melalui pembagian kupon (cards)

dan vouchers. Meskipun metode kupon tersebut menjamin kaum miskin

mendapat kesempatan yang sama, akan tetapi sistem kupon tersebut tidak dapat

memenuhi fungsi sistem harga dan mudah untuk disalahgunakan.

C. PRINSIP DAN PRAKTEK PEMBEBANAN

Prinsip dan praktek pembebanan sebagian barang dan jasa yang

disediakan pemerintah lebih sesuai dibiayai dengan pembebanan tarif. Semakin

dekat suatu pelayanan terkait dengan barang privat, semakin sesuai barang

tersebut dikenai tarif. namun batasan identifikasi barang privat dan public

kadang sulit dan harus dilakukan dengan dasar tiap pelayanan.

Dalam praktiknya, pelayanan yang gratis secara nominal seringkali sulit

dijumpai.Pelayanan gratis menyebabkan insentif rendah, sehingga terkadang

ASP KEL 4 Page 11

kualitas pelayanan menjadi sangat rendah. Misalnya pemberian pelayanan

kesehatan gratis biasanya kualitasnya kurang memuaskan.

Kesalahan penetapan tarif pelayanan publik merupakan penyebab utama defisit

anggaran di negara berkembang (devas, 1989), pelayanan gratis mengakibatkan

insentif yang rendah sehingga kualitas menjadi sangat rendah dan tidak

memuaskan.

D. KEGUNAAN PEMBEBANAN DALAM PRAKTEK

Praktik pembebanan pelayanan publik berbeda-beda tiap negara, antara

hjasa yang disediakan langsung oleh pemerintah dan yang disediakan oleh

perusahaan milik negara, dan antar pemerintah pusat dan daerah. Charging for

services merupakan alah satu sumber penerimaan bagi pemerintah daerah

tertentu. Pemerintah memperoleh penerimaan dari beberapa sumber,antara lain:

1. Pajak

2. Pembebanan langsung pada masyarakat (Charging for services)

3. Laba BUMN/BUMD

4. Penjualan aset milik pemerintah

5. Hutang

6. Pembiayaan defisit anggaran (Mencetak Uang)

Data biaya kadang sulit diperoleh dan sulit diperbandingkan, terutama

antara jasa yang disediakan langsung oleh pemerintah dan yang disediakan

oleh perusahaan milik negara. Pada kasusu perusahaan negara, hanya net

defisit atau surplus yang muncul dalam rekening pemerintah.

Pada umumnya kita mengharapkan bahwa penyedia barang publik

seperti pertahanan, kesehatan publik dan jasa kepolisian seharusnya diberikan

ASP KEL 4 Page 12

secara gratis, dalam arti dibiayai dari pajak. Sementara itu, penyediaan barang

privat yaitu jasa untuk mkepentingan individu seperti listrik, telepon,

transportasi umum ditarik sebesar harga pemulihan biaya totalnya (full cost

recovery price). Untuk barang campuran (mixed/merit good), seperti

pendidikan menengah, penyembuhan kesehatan, sanitasi disediakan melalui

pajak dan sebagian dari tarif.

E. PENETAPAN HARGA PELAYANAN

Jika pemerintah tidak membebankan biaya pelayanan kepada

konsumennya, maka pemerintah harus memutuskan berapa beban yang pantas

dan wajar atau dengan kata lain berapa harga pelayanan yang akan ditetapkan?

Aturan yang biasa dipakai adalah bahwa beban (Charge) dihitung sebesar total

biaya untuk menyediakan pelayanan tersebut (Full cost recovery). Akan tetapi

untuk menghitung biaya total tersebut terdapat beberapa kesulitan, karena :

1. Kita tidak tahu secara tepat berapa biaya total (full cost) untuk menyediakan

suatu pelayanan. Oleh karena itu, kita perlu memperhitungkan semua biaya

sehingga dapat mengindentifikasi biaya secara tepat untuk setiap jenis

pelayanan. Amun tidak boleh terjadi pencampuradukan biaya untuk

pelayanan yang berbeda atau harus ada prinsipdifferent costs for different

purposes. Biaya overhead harus dibebankan secara proporsional terhadap

berbagai pelayanan. Selain itu juga harus diidentifikasi adanya biaya-biaya

tersembunyi (hidden costs) dalam penyediaan pelayanan publik. Hidden

costs juga terkait dengan biaya birokrasi ( costs of bureaucracy).

2. Sangat sulit mengukur jumlah yang dikonsumsi.

ASP KEL 4 Page 13

Karena jumlah biaya untuk melayani sau orang dengan orang lain berbeda-

beda, maka diperlukan pembedaan pembebanan tarif pelayanan, sebagai

contoh diperlukan biaya tambahan untuk pengumpulan sampah dari lokasi

rumah yang sulit dijangkau atau memiliki jarak yang jauh. Jika hal ini

dilakukan maka akan terlihat tidak adil, meskipun untuk hal tertentu.

Misalnya : bus kota, jarak jauh maupun dekat dikenai tarif sama. Namun

yang jelas, pada prinsipnya pembebanan harus merefleksikan biaya total

(full cost) untuk menyediakan pelayanan tersebut.

3. Pembebanan tidak memperhitungkan kemampuan masyarakat untuk

membayar. Jika orang miskintidak mampu membayar suatu pelayanan yang

sebenarnya vital, maka mereka harus disubsidi. Mungkin perlu dibuat

diskriminasi harga atau diskriminasi produk untuk menghindari subsidi.

4. Biaya apa saja yang harus diperhitungkan : apakah hanya biaya operasi

langsung (currnt operation costs), atau perlu juga diperhitungkan biaya

modal (capital costs). Aturan umumnya adalah bahwa kita harus

memasukkan bukan saja biaya operasi dan pemeliharaan, akan tetapi juga

biaya penggantian barang modal yang sudah usang (kadaluwarsa), dan biaya

penambahan kapasitas. Prinsip tersebut disebut marginal costs pricing.

Ahli ekonomi umumnya menganjurkan untuk menggunakan marginal

costs pricing, yaitu tarif yang dipungut seharusnya sama dengan biaya untuk

melayani konsumen tambahan (costs of serving the marginal consumer). Harga

tersebut adalah harga yang juga berlaku dalam pasar persaingan untuk

pelayanan tersebut. Marginal costs pricing mengacu pada harga pasar yang

paling efisien (economically efficient price), karena pada tingkat harga tersebut

ASP KEL 4 Page 14

(ceteris paribus) akan memaksimalkan manfaat ekonomi dan penggunaan

sumber daya yang terbaik. Masyarakat akan memperoleh peningkatan output

dari barang atau jasa sampai titik dimana marginal costssama dengan harga.

Penetapan harga pelayanan publik dengan menggunakan marginal cost

pricing, setidaknya harus memperhitungkan :

1. Operasi biaya variabel (variable operating cost)

2. Semi variable overhead cost seperti biaya modal atas aktiva yang

digunakan untuk memberikan pelayanan.

3. Biaya penggantian atas aset modal yang digunakan dalan penyediaan

pelayanan

4. Biaya penambahan aset modal yang digunakan untuk memenuhi tambahan

permintaan.

Akan tetapi, marginal cost pricing tidak memperhitungkan pure historic

capital cost atau pure overhead cost, yang tidak terkait sama sekali dengan

penggunaan jasa. Contoh kasus klasik dari historical cost adalah seperti

jembatan penyebrangan.Marginal cost pricing menganjurkan tidak ada biaya

yang ditarik atas jasa penyebrangan karena marginal cost yang ada nol.

Memungut biaya penyebrangan sehingga menimbulkan kapasitas menganggur

atas jembatan tersebut, ini akan mengurangitotal economic benefit.

Sebaliknya, marginal cost untuk menyediakan rumah tidak sama dengan

nol, karena sejak ditempati kapasitas ruang yang sudah digunakan,

sehingga marginal cost-nya sama dengan biaya untuk menyediakan rumah

pengganti dan biaya pemeliharaan.

Contoh : penyediaan air, marginal cost-nya misalnya :

ASP KEL 4 Page 15

a. Tambahan air yang dikonsumsi

b. Tambahan jarak yang diambil

c. Pemasangan pipa besar untuk industri

F. PERMASALAHAN MARGINAL COST PRICING

Penggunaan marginal cost pricing memiliki beberapa permasalahan,

antara lain :

1. Sulit untuk memperhitungkan secara tepat marginal cost untuk jasa

tertentu, dalam praktik, kadang biaya rata-rata (average cost) digunakan

sebagai pengganti walau hal ini menyimpang dari syarat ekonomis dan

efisiensi. Juga terdapat masalah pengukuran dan pengumpulan data biaya

yang membuat marginal cost sulit diimplementasikan.

2. Apakah harga seharusnya didasarkan pada biaya marginal jangka pendek

(short run MC) atau biaya marginal jangka panjang (long run marginal

cost). Dalam kasus penyediaan air, akan timbul suatu titik ketika marginal

consumer memerlukan pabrik baru. Tidak mungkin mengharapkan

konsumen menanggung full cost sendirian.

3. Marginal cost pricing bukan berarti full cost recovery. Historic capital

cost tidak mungkin dipulihkan, demikian juga full operating cost. Ketika

sumber daya yang terbatas, kegagalan untuk menutup biaya menimbulkan

adanya penghematan yang dikorbankan (opportunity loss) dalam

pemakaian alternative sumber daya tersebut. Kerugian tersebut harus

diukur dengan efisiensi yang dikorbankan (efficiency loss) yang berasal

dari penaikan harga di atas marginal cost.

ASP KEL 4 Page 16

4. Konsep kewajaran digunakan untuk menunjukkan :

Hanya mereka yang menerima manfaat yang membayar.

Semua konsumen membayar sama tanpa memandang perbedaan biaya

dalam menyediakan pelayanan tersebut.

5. Ekternalitas konsumsi, seperti manfaat kesehatan umum dari air bersih

untuk minum dan mandi dapat secara signifikan merubah efisiensi harga

yang ditentukan olehmarginal cost.

6. Pertimbangan ekuitas mensyaratkan yang kaya membayar lebih, paling

tidak untuk jasa seperti air, dimana terdapat beberapa macam bentuk

diskriminasi harga, (seperti tarif progesif) yang mungkin digunakan.

G. KOMPLEKSITAS STRATEGI HARGA

1. Two-part tariffs : banyak kepentingan public (seperti listrik) dipungut

dengan two-part tariffs, yaitu fixed charge untuk menutupi

biaya overhead atau biaya infrastruktur dan variable charge yang

didasarkan atas besarnya konsumsi.

2. Peak-load tariffs : pelayanan publik dipungut berdasarkan tarif tertinggi.

Permasalahannya adalah beban tertinggi, membutuhkan tambahan

kapasitas yang disediakan, tarif tertinggi untuk periode puncak yang harus

menggambarkan higher marginal cost (seperti telepon dan transportasi

umum).

3. Diskriminasi harga. Hal ini adalah salah satu cara untuk

mengakomodasikan pertimbangan keadilan (equity) melalui kebijakan

penetapan harga. Jika kelompok dengan pendapatan berbeda dapat

diasumsikan memiliki pola permintaan yang berbeda, pelayanan yang

ASP KEL 4 Page 17

diberikan kepada kelompok dengan pendapatan tinggi. Hal tersebut

tergantung dari kemampuan mencegah orang kaya menggunakan

pelayanan yang dimaksudkan untuk orang miskin.

4. Full cost recovery. Harga pelayanan didasarkan pada biaya penuh atau

biaya total untuk menghasilkan pelayanan. Penetapan harga berdasarkan

biaya penuh atas pelayanan publik perlu mempertimbangkan keadilan

(equity) dan kemampuan publik untuk membayar.

5. Harga diatas marginal cost. Dalam beberapa kasus, sengaja ditetapkan

harga diatasmarginal cost, seperti tarif parker mobil, adanya beberapa

biaya perijinan ataulicence fee.

H. TAKSIRAN BIAYA

Penentuan harga dengan teknik apapun yang digunakan pada dasarnya

adalah mendasarkan pada usaha penaksiran biaya secara akurat. Hal ini

melibatkan beberapa pertimbangan sebagai berikut :

a. Opportunity cost untuk staf, perlengkapan, dll.

b. Opportunity cost of capital

c. Accounting price untuk input ketika harga pasar tidak menunjukkan value to

society (opportunity cost)

d. Pooling, ketika biaya berbeda-beda antara setiap individu

e. Cadangan inflasi

Pelayanan menyebabkan unit kerja harus memiliki data biaya yang

akurat agar dapat mengestimasi marginal cost, sehingga dapat ditetapkan harga

pelayanan yang tepat. Prinsip biaya memberikan dasar yang bermanfaat untuk

penentuan harga di sektor publik. Marginal cost pricing bukan merupakan

ASP KEL 4 Page 18

satu-satunya dasar untuk penetapan harga di sektor publik. Digunakan MC

pricing atau tidak, yang jelas harus ada kebijakan yang jelas mengenai harga

pelayanan yang mampu menunjukkan biaya secara akurat dan mampu

mengidentifikasi skala subsidi publik.

I. IKHTISAR

Penyediaan pelayanan publik dapat dibiayai melalui dua sumber, yaitu

pajak dan penbebanan langsung kepada masyarakat sebagai konsumen jasa

public (charging for services). Pembebanan tarif dilakukan karena alasan

efisiensi ekonomi, untuk memperoleh keuntungan dank arena adanya barang

privat dan barang publik yang perlu diatur penggunaannya secara proporsional

dan memenuhi asas keadilan.

Pembebanan pelayanan publik merupakan salah satu sumber

penerimaan bagi pemerintah selain pajak, penjualan asset milik pemerintah,

utang dan laba BUMN/BUMD. Masalah utama dalam pembebanan pelayanan

publik adalah menentukan beberapa harga yang harus dibebankan. Aturan yang

bias dipakai adalah beban dihitung sebesar total biaya untuk menyediakan

pelayanan tersebut. Dalam menentukan harga pelayanan publik juga dianut

konsep different cost for different purpose yaitu membedakan cost untuk

pelayanan yang berbeda. Masalah lain adalah adanya hidden cost yang

menyulitkan dalam mengetahui total cost. Kesulitan untuk menghitung biaya

total adalah karena sulit mengukur jumlah yang dikonsumsi dan perbedaan

jumlah biaya untuk melayani masing-masing orang. Pembebanan tidak

memperhitungkan kemampuan mayarakat untuk membayar dan biaya apa saja

ASP KEL 4 Page 19

yang diperhitungkan sehingga untuk memudahkan digunakan konsep current

cost operation, capital cost, dan marginal cost (biaya penambahan kapasitas).

Marginal cost pricing menganut prinsip bahwa tarif yang dipungut

seharusnya sama dengan biaya untuk melayani tambahan konsumen. Marginal

cost pricingmemperhatikan biaya operasi variabel, semi variabel overhead

cost, biaya penggantian atas asset modal dan biaya penambahan asset modal

yang digunakan untuk memenuhi tambahan permintaan. Namun demikian,

konsep marginal cost pricing juga mengahadapi berbagai kendala. Oleh karena

itu perlu ditemukan metoda terbaik untuk menetapkan harga pelayanan publik.

DAFTAR PUSTAKA

Mardiasmo.2004. Akuntansi Sektor Publik:Penentuan Harga Pelayanan Publik.

Edisi IV. Yogyakarta : Andi Offset.